引論：我們?yōu)槟砹?3篇基層社會(huì)治理水平范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

做到“四個(gè)堅(jiān)持”扎實(shí)開(kāi)展好學(xué)習(xí)教育

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨委政法委和政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，切實(shí)做到思想上高度重視，行動(dòng)上自覺(jué)主動(dòng)，工作上狠抓落實(shí)。政法各部門要根據(jù)中央和市委的安排部署，制定好教育活動(dòng)的具體措施，保證教育活動(dòng)有條不紊地扎實(shí)開(kāi)展。要注重培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型，努力發(fā)揮他們?cè)诠ぷ髦械氖痉稁?dòng)作用。要堅(jiān)持正面宣傳為主，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的重大意義及其取得的顯著成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。政法部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問(wèn)題，帶頭制定整改措施，帶頭抓好落實(shí)，要按照省、市委政法委的具體要求，制定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，要加強(qiáng)專題調(diào)查研究，積極探索好的形式和方法，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和有效性，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推動(dòng)教育活動(dòng)深入開(kāi)展、取得更大的實(shí)效。

堅(jiān)持學(xué)習(xí)與工作并重。要正確處理好教育活動(dòng)與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，特別是在當(dāng)前任務(wù)比較繁重的情況下，要克服把開(kāi)展教育與抓工作對(duì)立起來(lái)的思想以及不聯(lián)系自身思想實(shí)際和工作實(shí)際，把理念口號(hào)化、理論與實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題。要把社會(huì)主義法治理念教育與當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，力爭(zhēng)在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、完善維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)基層平安建設(shè)、開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、妥善處置人民內(nèi)部矛盾等方面取得突破，真正把教育活動(dòng)的成效體現(xiàn)到解決突出問(wèn)題、促進(jìn)各項(xiàng)工作上來(lái)，要善于在工作中學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)推動(dòng)工作，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”，用推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來(lái)衡量和檢驗(yàn)教育活動(dòng)的成效。

堅(jiān)持密切聯(lián)系實(shí)際。社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵取決于能否緊密聯(lián)系政法干警思想和政法工作的實(shí)際，真正解決好認(rèn)識(shí)上和工作上存在的問(wèn)題。政法各部門要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是要對(duì)近年來(lái)發(fā)生的執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明以及不作為、亂作為等問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，對(duì)照社會(huì)主義法治理念，深入剖析發(fā)生這些問(wèn)題的原因，深入開(kāi)展大討論，有針對(duì)性地制定整改措施，切實(shí)解決“權(quán)從何來(lái)，為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法，如何執(zhí)法”的重大思想觀念問(wèn)題，真正在促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法上取得明顯成效，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)政法隊(duì)伍和政法工作的滿意度。

堅(jiān)持建立長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)主義法治理念教育，是新時(shí)期政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政法思想政治工作一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須注重制度和機(jī)制建設(shè)，確保社會(huì)主義法治理念教育能夠隨著形勢(shì)的變化不斷取得新的成效。政法各部門要積極探索建立干警個(gè)人自學(xué)、集中教育、定期培訓(xùn)等制度，幫助干警樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念，不斷提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)相關(guān)的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)的考評(píng)制度，提高考核針對(duì)性，有效運(yùn)用考核結(jié)果促進(jìn)干警提高自身綜合素質(zhì)的自覺(jué)性何主動(dòng)性。

搞好“四個(gè)結(jié)合”全面提升基層政法工作水平

一是把社會(huì)主義法治理念教育同我們政法系統(tǒng)當(dāng)前開(kāi)展的社會(huì)主義榮辱觀教育緊密結(jié)合起來(lái)，使廣大政法干警牢固樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，打牢政法干警“公正執(zhí)法、一心為民”的思想基礎(chǔ)。

篇2

相應(yīng)地，一些群眾之所以越級(jí)到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問(wèn)題，令群眾漸漸失去對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信任，轉(zhuǎn)而寄希望于省里特別是中央出面。

這樣看來(lái)，縣鄉(xiāng)一級(jí)基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理方面的低效乏力，是問(wèn)題的癥結(jié)所在。如果通過(guò)對(duì)基層官員的“跨級(jí)直訓(xùn)”，能大幅提高基層公權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，令群眾反映的問(wèn)題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級(jí)上訪的動(dòng)力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級(jí)上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成壓力，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)厲行善政，那么縣級(jí)官員大約也就無(wú)需進(jìn)京接受“跨級(jí)直訓(xùn)”了。

但實(shí)際情況是，群眾越級(jí)上訪無(wú)非換來(lái)了省里或中央部門的一紙“批轉(zhuǎn)”，所反映的問(wèn)題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級(jí)上訪的作用有限，那么，對(duì)此次縣級(jí)官員進(jìn)京接受直訓(xùn)對(duì)于改善基層社會(huì)治理的作用，也不宜做過(guò)高的估計(jì)。

筆者認(rèn)為，針對(duì)上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉(zhuǎn)向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上做文章，充分挖掘基層社會(huì)的自治資源，發(fā)揮地方公權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡作用和公眾權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約作用；不斷強(qiáng)化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機(jī)制，改變“權(quán)力自上而下賦予、權(quán)力者自下而上負(fù)責(zé)”的權(quán)力授受、行使與履責(zé)鏈條，促使基層公權(quán)機(jī)關(guān)更多地對(duì)自己的權(quán)力來(lái)源――當(dāng)?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對(duì)選民和公眾的利益負(fù)責(zé)；并在基層社會(huì)形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。

篇3

一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過(guò)調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性；最后法治通過(guò)確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基層社會(huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化而言有著無(wú)法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來(lái)講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國(guó)家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。

就我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過(guò)去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過(guò)制度建構(gòu)方式，運(yùn)用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。

二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能，為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能，社會(huì)治理的主體可以采用行政命令，行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國(guó)家，只要是權(quán)力的實(shí)施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國(guó)家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言，公共職能與國(guó)家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求，其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國(guó)家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題

（一）存在制度障礙

雖然國(guó)家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國(guó)原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的，社會(huì)管控思維嚴(yán)重，與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二，立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，特別是黨的十以后，實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來(lái)，許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問(wèn)題，涉及老百姓利益保障問(wèn)題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，從國(guó)家立法層面來(lái)看，有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過(guò)地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因?yàn)闆](méi)有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問(wèn)題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體，特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場(chǎng)合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢(shì)越來(lái)越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過(guò)去中國(guó)，在人-單位-國(guó)家這樣的架構(gòu)下，通過(guò)上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況，過(guò)分依賴行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào)，時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無(wú)一利。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念

通過(guò)自覺(jué)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過(guò)法治思維進(jìn)行思考，將依法治國(guó)、依憲治國(guó)的理念內(nèi)化于心；通過(guò)比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國(guó)理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的必要性，改變過(guò)去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過(guò)干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無(wú)窮的，要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)

正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，各級(jí)組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題。

（四）要積極營(yíng)造法治環(huán)境

推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營(yíng)造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國(guó)的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過(guò)制定、執(zhí)行法律，運(yùn)用法律方法治國(guó)理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。

篇4

2010年6月，上海檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立條線，也成為全國(guó)唯一一家有完整派駐基層檢察部門機(jī)構(gòu)序列建制的省級(jí)單位。并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動(dòng)，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當(dāng)然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會(huì)治理。社會(huì)治理的主要責(zé)任主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)發(fā)揮檢察權(quán)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的良性運(yùn)作，進(jìn)而參與并推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會(huì)治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進(jìn)這項(xiàng)工作，要聚焦維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依托檢察職能，積極開(kāi)展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能履行，加強(qiáng)法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解。”說(shuō)這話時(shí)，談劍秋的眼神透出堅(jiān)定。“當(dāng)然，我們承擔(dān)了這份職責(zé)，開(kāi)展了這項(xiàng)工作，就要與時(shí)代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會(huì)治理工作的能力和水平。”

其實(shí)，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動(dòng)基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭(zhēng)矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人規(guī)范守法，就是檢察機(jī)關(guān)直接參與社會(huì)治理的過(guò)程。

在年初的條線會(huì)和專項(xiàng)工作會(huì)上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對(duì)參與基層社會(huì)治理工作做了新形勢(shì)下的重點(diǎn)部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，形成檢察工作整體優(yōu)勢(shì)；把握監(jiān)督定位，有效參與社會(huì)治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開(kāi)展了專項(xiàng)工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負(fù)責(zé)人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會(huì)治理工作的切入點(diǎn)和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)融合作用，在社會(huì)治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專項(xiàng)工作中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角價(jià)值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來(lái)，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)其他對(duì)應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開(kāi)展法律監(jiān)督、保障法律一體實(shí)施的工作職能，及時(shí)掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開(kāi)設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過(guò)窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個(gè)村書記都‘出事’了……”通過(guò)橫、縱比對(duì)各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來(lái)，50個(gè)村居就有5個(gè)村書記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過(guò)手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。

結(jié)合社區(qū)檢察室近年來(lái)法制宣傳進(jìn)村居活動(dòng)的開(kāi)展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門在對(duì)村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識(shí)，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問(wèn)題接連發(fā)生，甚至同一個(gè)村的多名干部相繼發(fā)生問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專項(xiàng)治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過(guò)網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問(wèn)了解具體情況，分析查找專項(xiàng)檢察的工作切入點(diǎn)。最終形成了有效的村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專項(xiàng)治理工作方案，同時(shí)與奉城鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢察，并陸續(xù)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會(huì)治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對(duì)必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進(jìn)轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問(wèn)題入手。基于從檢察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會(huì)治理工作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，奉賢社區(qū)檢察科強(qiáng)化了這項(xiàng)認(rèn)知，主動(dòng)加強(qiáng)了和街道各相關(guān)部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請(qǐng)監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見(jiàn)、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會(huì)治安的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門提出社會(huì)治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開(kāi)展了跨境賭博衍生社會(huì)問(wèn)題、電瓶車盜竊防范等多個(gè)社會(huì)治理專項(xiàng)。“我們的主動(dòng)拓展就想使社區(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會(huì)治理工作中找到支撐點(diǎn)，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會(huì)屬性’。”奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科科長(zhǎng)向記者介紹。

無(wú)獨(dú)有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實(shí)際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，會(huì)同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項(xiàng)工作的選擇上也突出了貼近重點(diǎn)工作和現(xiàn)實(shí)需求。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來(lái)人口導(dǎo)入的同時(shí)，社會(huì)管理和治安問(wèn)題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來(lái)人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當(dāng)大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長(zhǎng)期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達(dá)豐（上海）電腦有限公司（以下簡(jiǎn)稱“達(dá)豐公司”），更是長(zhǎng)期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達(dá)豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達(dá)100萬(wàn)平方米，現(xiàn)有員工約4萬(wàn)人（高峰期時(shí)有近8萬(wàn)人），月入職、離職人員達(dá)兩千人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年9月，在達(dá)豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但像達(dá)豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對(duì)這一區(qū)域特點(diǎn)，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開(kāi)展綜合治理的重點(diǎn)聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對(duì)性治理措施入手，探索社會(huì)力量和廠方合力推動(dòng)廠區(qū)綜合治理。尤其對(duì)達(dá)豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對(duì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進(jìn)達(dá)豐公司綜合治理工作為重點(diǎn)，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門達(dá)成的共識(shí)，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場(chǎng)招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進(jìn)“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下?tīng)I(yíng)造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會(huì)環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點(diǎn)贊。

無(wú)縫對(duì)接，源自內(nèi)部聯(lián)動(dòng)

從公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理問(wèn)題，是社區(qū)檢察部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和有效思路。通過(guò)加強(qiáng)和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)和社會(huì)治理盲點(diǎn)、難點(diǎn)，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點(diǎn)及面挖掘優(yōu)化基層社會(huì)治理的價(jià)值點(diǎn)。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無(wú)證駕駛大型自卸貨車運(yùn)載建筑黃沙，在倒車時(shí)與行人廖某相撞致其當(dāng)場(chǎng)死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過(guò)駕照，所駕駛的貨車系拆車場(chǎng)買來(lái)的報(bào)廢車輛，經(jīng)過(guò)鑒定，該車制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光信號(hào)均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無(wú)證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對(duì)于本案反映出的問(wèn)題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時(shí)間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無(wú)證駕駛情況不少，車輛又得不到及時(shí)監(jiān)管，將對(duì)本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒(méi)有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對(duì)碼頭進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個(gè)碼頭，其中16個(gè)為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問(wèn)題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時(shí)間匯報(bào)給區(qū)院分管檢察長(zhǎng)和市院業(yè)務(wù)處。“碼頭堆場(chǎng)內(nèi)無(wú)證駕駛車輛監(jiān)管問(wèn)題”專項(xiàng)綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點(diǎn)名負(fù)責(zé)開(kāi)展各碼頭的實(shí)地調(diào)查、找出問(wèn)題癥結(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展綜治工作。

為確定監(jiān)管責(zé)任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過(guò)梳理法條，最終確認(rèn)了區(qū)航務(wù)所對(duì)碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報(bào)專項(xiàng)檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書》以促使相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動(dòng)、案件篩查機(jī)制發(fā)現(xiàn)類案問(wèn)題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開(kāi)展了法制宣傳進(jìn)村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項(xiàng)檢察活動(dòng)。

不得不說(shuō)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)或會(huì)同辦案部門開(kāi)展社會(huì)治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對(duì)檢察辦案工作的延伸，努力實(shí)現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

篇5

從后一個(gè)問(wèn)題來(lái)看，中央以及省、市、區(qū)縣對(duì)基層社會(huì)治理發(fā)揮著重要而復(fù)雜的作用。

把基層問(wèn)題解決難的原因簡(jiǎn)單歸結(jié)為干部“不作為”、“亂作為”，而沒(méi)有去理解基層“難作為”，沒(méi)辦法去作為，這種認(rèn)識(shí)與實(shí)際是有偏差的。

基層治理最難解決的就是歷史遺留問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)這類問(wèn)題太多了，環(huán)境污染、土地開(kāi)發(fā)、山林保護(hù)等都不是一兩年的事情。但由于任期限制，下一屆干部很少主動(dòng)積極處理上一屆的遺留問(wèn)題，導(dǎo)致積重難返。

誠(chéng)然，基層治理問(wèn)題，有村干部不作為、亂作為、不依法作為的問(wèn)題，而大部分是上面政策和基層實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。如土地亂占、亂用、亂租的“三亂”問(wèn)題，有些上級(jí)部門光顧著堵，沒(méi)有疏;基層干部是了解實(shí)際情況的，他們想去疏卻沒(méi)有政策和權(quán)力的支撐，只能按照上面的要求來(lái)落實(shí)。

只要村民眼前利益和政府長(zhǎng)期規(guī)劃沖突、政府征地價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格存在著巨大落差，村民就會(huì)與上級(jí)、干部產(chǎn)生矛盾。村民只在乎實(shí)惠。而且村民找干部來(lái)解決土地矛盾，干部既不能推開(kāi)，也不能解決，只能說(shuō)一些圓場(chǎng)的好話。

農(nóng)村的村干部三年選舉一次，一上任必須馬上辦事。他如何為百姓辦事？如何為上級(jí)辦事？如何注意政策法律？都是村干部的難題。

村里的日常矛盾與法律糾紛還是有很大差異的。很多時(shí)候，法律倒在其次，重要的是做心理疏導(dǎo)。村民信任你的話，就可以很好溝通。

解決農(nóng)村矛盾，以往多靠村干部的威望、村規(guī)民約等“人治”方式解決，或靠政府“滅火”，用的是行政手段和思維。強(qiáng)勢(shì)一方憑借勢(shì)力、話語(yǔ)權(quán)平息矛盾的做法，表面上平息了一時(shí)紛爭(zhēng)，卻容易埋下深層的矛盾。

有時(shí)，基層干部解決社會(huì)矛盾，如采用非正常化手段，可以很快把這些小問(wèn)題給解決掉，但出了亂子誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不管，讓你自己承擔(dān)。因此，有人任職時(shí)就默默祈禱：我在任的時(shí)候不要出大事！沒(méi)有過(guò)就是功。

村委會(huì)出了問(wèn)題，民政部門沒(méi)有能力處理，只能依靠縣委組織部門，但組織部門又不是執(zhí)行法律的機(jī)構(gòu)，沒(méi)法對(duì)村主任進(jìn)行績(jī)效考核，按照罷免程序又幾乎不可能罷免他，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部更是只有指導(dǎo)權(quán)，而無(wú)管理權(quán)。出了問(wèn)題，上邊壓，下面頂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)夾在中間，十分難受。

篇6

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。……民主化程度的提高并沒(méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

篇7

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。……民主化程度的提高并沒(méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

篇8

1．2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的可行性

在筆者對(duì)農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動(dòng)開(kāi)展較好的鎮(zhèn)村，社會(huì)和諧度相對(duì)就高。政府相關(guān)部門及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運(yùn)用到自己工作之中，起到了很好的社會(huì)管理效果，實(shí)踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進(jìn)行社會(huì)管理是可行的，對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是個(gè)很好的創(chuàng)新。

其一，江蘇睢寧縣“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)表明體育在社會(huì)管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”的廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)。在這一過(guò)程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺(tái)能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時(shí)，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場(chǎng)所。由此密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的新平臺(tái)。例如在“舞動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)，每周召開(kāi)一次村情通報(bào)會(huì)，每月召開(kāi)一次村民議事會(huì)；選派機(jī)關(guān)干部走進(jìn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)群眾心聲，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點(diǎn)搬到“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。

歡快的健身舞場(chǎng)面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂(lè)健身，還是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開(kāi)辟了社會(huì)動(dòng)員新渠道。因此，睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”因其活動(dòng)方式貼合百姓需求，得到群眾擁護(hù)，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺(tái)。百姓通過(guò)這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說(shuō)前所未有，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”獲評(píng)全國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新最佳案例”，這說(shuō)明體育在農(nóng)村基層的強(qiáng)大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會(huì)管理的作用不是簡(jiǎn)單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過(guò)體育活動(dòng)的方式融入了百姓之中，改變了過(guò)去重管理輕服務(wù)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)了群眾的興奮點(diǎn)，讓村民有了認(rèn)同感和歸屬感，從而能在基層社會(huì)管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會(huì)管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會(huì)管理，政府部門與百姓之間的交流有了很好的渠道，無(wú)疑可提升鄉(xiāng)村社會(huì)管理的水平，對(duì)基層的社會(huì)管理是一種有效的創(chuàng)新。

其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運(yùn)用體育手段促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會(huì)管理創(chuàng)新做出探索。近年來(lái)他們?cè)趧?chuàng)建體育強(qiáng)市、進(jìn)行體育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中深切感受到體育工作對(duì)社會(huì)管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會(huì)管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動(dòng)的開(kāi)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大群眾開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的積極性。行政管理部門積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會(huì)等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機(jī)構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開(kāi)展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動(dòng)中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

基層的社會(huì)管理說(shuō)到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動(dòng)的開(kāi)展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)生機(jī)，江陰市體育局主動(dòng)推進(jìn)村級(jí)單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會(huì)管理以新的方式，達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)民生工作的高度重視，從而積極配合上級(jí)主管部門開(kāi)展各種體育文化活動(dòng)，以文體活動(dòng)營(yíng)造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動(dòng)開(kāi)展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項(xiàng)工作就比較容易開(kāi)展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進(jìn)了百姓的團(tuán)結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識(shí)，再加上百姓健身意識(shí)提高，農(nóng)村基層順勢(shì)而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營(yíng)造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見(jiàn)體育成為基層創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要措施是可行的。

其三，浙江省體育局主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，浙江省體育局主動(dòng)融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開(kāi)展體育工作的出發(fā)點(diǎn)，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點(diǎn)，使體育在社會(huì)管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、人士的積極性，根據(jù)各地實(shí)際組織開(kāi)展體育賽事，搞好場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進(jìn)人際間的溝通、交流、融合。在增強(qiáng)體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團(tuán)的作用的同時(shí)，推進(jìn)體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會(huì)環(huán)境。其中通過(guò)創(chuàng)辦體育強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)，廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)，把體育的各項(xiàng)功能有效地運(yùn)用到社會(huì)管理中，比如在農(nóng)村進(jìn)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進(jìn)人際關(guān)系和諧、緩沖社會(huì)矛盾。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門努力改進(jìn)自己的工作，主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會(huì)服務(wù)和管理提供保障；大力開(kāi)展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會(huì)的功能。并通過(guò)政府部門和社團(tuán)組織的合作，嘗試政府出資、社團(tuán)出力的體育公共服務(wù)新機(jī)制，提高了體育參與社會(huì)管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個(gè)體育強(qiáng)縣，713個(gè)體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬(wàn)個(gè)小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會(huì)管理模式提供了有效的支持，為基層政府運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題及控制措施

2．1可能出現(xiàn)的問(wèn)題

首先，體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)不夠高。從實(shí)際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)會(huì)相對(duì)多，但總體上主動(dòng)地運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動(dòng)意識(shí)，僅以推進(jìn)文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會(huì)打折扣。而經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會(huì)管理中有意識(shí)地去運(yùn)用，也會(huì)產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會(huì)管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實(shí)際出發(fā)在管理社會(huì)的過(guò)程中主動(dòng)地運(yùn)用體育。體育之所以能成為社會(huì)管理的手段、有效地參與到社會(huì)管理創(chuàng)新之中，是因?yàn)轶w育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決后而增長(zhǎng)出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會(huì)管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會(huì)公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理的成效，所以運(yùn)用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會(huì)管理創(chuàng)新很有必要。

其次，“管控式”社會(huì)管理體制的慣性，影響體育參與社會(huì)管理的深度。眾所周知我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是“管控式”社會(huì)管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識(shí)得不到張揚(yáng)。“管控式”的社會(huì)管理還會(huì)導(dǎo)致政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會(huì)管理不會(huì)有緊密的聯(lián)系。目前，在我國(guó)社會(huì)管理的模式還沒(méi)有根本改變之時(shí)，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會(huì)的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進(jìn)基層政府服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識(shí)才能隨之提高，民主參與的行動(dòng)為此而落在實(shí)處。當(dāng)體育對(duì)改變舊體制有了重要影響之時(shí)，不正表明了它對(duì)基層社會(huì)管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊(yùn)含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂(lè)、寓管于樂(lè)功用，這對(duì)改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識(shí)無(wú)疑有著重要意義。由此可見(jiàn)，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會(huì)下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會(huì)擁護(hù)政府治理好自己的家園。

再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會(huì)管理的力度。基層社會(huì)的參與式治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會(huì)組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織在法律框架下進(jìn)行積極有效的活動(dòng)，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達(dá)成政府與社會(huì)組織協(xié)同管理的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會(huì)管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會(huì)？筆者以為最實(shí)用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認(rèn)同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團(tuán)之中，成為“有組織的人”。一開(kāi)始體育組織會(huì)比較弱小，缺乏積極的社會(huì)參與意識(shí)。但隨著農(nóng)民對(duì)健康和精神生活的追求越來(lái)越高，體育文化活動(dòng)逐步增多，體育社團(tuán)因此會(huì)很快壯大。農(nóng)民不再僅以個(gè)人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)舞臺(tái)上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會(huì)之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會(huì)很快地顯示出強(qiáng)大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會(huì)的治理之中。誠(chéng)然，農(nóng)村基層的社會(huì)管理絕不是靠幾個(gè)社會(huì)組織就可以解決問(wèn)題的，但是，隨著我國(guó)民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實(shí)相應(yīng)的制度等措施，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)活動(dòng)中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的力量，使體育有效地融入社會(huì)管理之中。

2．2控制措施

2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會(huì)管理的根本。在我國(guó)農(nóng)村的溫飽解決之后，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是社會(huì)形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展？毫無(wú)疑問(wèn)是通過(guò)民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)，及對(duì)基層社會(huì)管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進(jìn)人與人的溝通、交流，增進(jìn)了社會(huì)的和諧。實(shí)踐表明農(nóng)村的體育是項(xiàng)很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進(jìn)了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會(huì)行為的形成，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。如此，達(dá)到了農(nóng)村基層社會(huì)的管理目標(biāo)，顯示了體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。

2．2．2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時(shí)代洪流一改農(nóng)村長(zhǎng)期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來(lái)了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過(guò)去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認(rèn)同，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。所以我國(guó)城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過(guò)體育文化的建設(shè)，如修建體育場(chǎng)館及活動(dòng)場(chǎng)地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)成立體育社團(tuán)、建立相應(yīng)的工作制度，開(kāi)展起豐富多彩的體育文化活動(dòng)，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會(huì)組織及農(nóng)民的公民意識(shí)。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)其市民化發(fā)展。從社會(huì)角度看，民眾通過(guò)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動(dòng)，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對(duì)社會(huì)的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進(jìn)入基層社會(huì)管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。

2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)的管理水平則不能提高。好在政府已“開(kāi)始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會(huì)管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會(huì)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，社會(huì)的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展其比例會(huì)越大。當(dāng)前我國(guó)不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會(huì)的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會(huì)矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會(huì)功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。

篇9

1 引言

近年來(lái)，重慶市涪陵區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越認(rèn)識(shí)到基層社會(huì)管理是社會(huì)管理的重點(diǎn)，基層社會(huì)管理的效果和水平直接影響著整個(gè)社會(huì)管理的好壞。涪陵區(qū)白濤街道按照總書記提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”的總體要求，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念，以延伸服務(wù)端口和延伸服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樽ナ郑粩嗤苿?dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了很好的效果。

2 白濤街道延伸服務(wù)的主要做法

白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個(gè)村（社區(qū)），人口有5萬(wàn)人。近年來(lái)隨著場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和化工園區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，轄區(qū)流動(dòng)人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素日益增多，社會(huì)矛盾和治安安全隱患凸顯。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)、糧食直補(bǔ)及群眾等辦理事項(xiàng)逐年增多，原有的服務(wù)模式和服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不堪重負(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)群眾的需要。為此，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下白濤街道開(kāi)展了“創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域”的“兩延伸”創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊(duì)伍體系為基礎(chǔ)、制度體系為保障的基層社會(huì)管理新體系。

2.1 建成了系列服務(wù)陣地

白濤街道根據(jù)中央建設(shè)服務(wù)型政府的要求，投資320萬(wàn)元，于2010年建成白濤街道綜合服務(wù)大樓。其中便民服務(wù)中心面積達(dá)500m2，大廳設(shè)立民政、社保、計(jì)劃生育、國(guó)土、建環(huán)、戶改、廣播、法律援助、農(nóng)業(yè)綜合等9個(gè)辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口，服務(wù)項(xiàng)目40項(xiàng)。在經(jīng)過(guò)2年的成功運(yùn)營(yíng)后，街道以此為藍(lán)本，進(jìn)一步延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域。2012年街道又投入200余萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)新建或改建，在7個(gè)村（居）建成了規(guī)范的村便民服務(wù)大樓，在其余11個(gè)村（居）設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，除了原有的9個(gè)服務(wù)窗口外，還增設(shè)了郵政、水、電、氣、手機(jī)費(fèi)用繳納、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療救助等與老百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)窗口，服務(wù)項(xiàng)目延伸到50余項(xiàng)。

2.2 開(kāi)發(fā)了一套軟件系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)村社接件、中心匯總辦結(jié)的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國(guó)移動(dòng)公司合作，依據(jù)部門的辦理事項(xiàng)、辦事流程，吸納部門和村居意見(jiàn)，在重慶市首家開(kāi)發(fā)了一套便民服務(wù)操作系統(tǒng)（OA操作系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、圖文傳輸、流程監(jiān)控、信息政策、遠(yuǎn)程調(diào)解、視頻監(jiān)控為一體，考慮到政府部門間的事務(wù)辦理，系統(tǒng)還增加了網(wǎng)上辦公功能。

2.3 建立了三支隊(duì)伍

一是建立了一支高素質(zhì)的大廳服務(wù)隊(duì)。街道從全體機(jī)關(guān)工作人員中精心挑選了16名思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)濃、形象氣質(zhì)佳的干部，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)、禮儀培訓(xùn)，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務(wù)。二是建立了一支常住村（居）的社區(qū)服務(wù)隊(duì)。街道面向社會(huì)招聘了一批應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的基層工作培訓(xùn)后，安排到各個(gè)便民服務(wù)站（點(diǎn)），負(fù)責(zé)村（居）的便民咨詢、網(wǎng)上事項(xiàng)辦理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)以及其他便民事項(xiàng)的處置，實(shí)現(xiàn)了街道便民服務(wù)中心與村（居）便民服務(wù)站（點(diǎn)）的有機(jī)銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊(duì)。為使邊遠(yuǎn)村社的群眾辦事更方便，街道在18個(gè)村、社區(qū)均建立了由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)的為民服務(wù)全程服務(wù)隊(duì)，在每個(gè)農(nóng)業(yè)社設(shè)立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項(xiàng)，每3天一次匯總辦理。

2.4 推行了六大制度

考慮到基層群眾對(duì)辦事流程不熟悉、對(duì)辦事人員不熟悉、農(nóng)閑辦事等具體問(wèn)題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務(wù)中心、村（居）服務(wù)站（點(diǎn)）推行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制、上門服務(wù)制和信息公開(kāi)制。

3 白濤街道延伸服務(wù)的主要成效

3.1 方便了群眾

體系建成之前，最偏遠(yuǎn)的樂(lè)道村群眾到辦事處辦事專車往返要近3h，耗時(shí)又耗力，群眾意見(jiàn)極大。隨著便民服務(wù)站（點(diǎn)）對(duì)村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現(xiàn)在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金，過(guò)去社保部門要求退休人員必須親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一年一次的“生存確認(rèn)”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動(dòng)十分不便。現(xiàn)在他們只需要到村（居）便民服務(wù)站（點(diǎn)），手捧日歷，工作人員通過(guò)OA操作系統(tǒng)將視頻和圖像傳輸給社保部門就可以進(jìn)行“生存確認(rèn)”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現(xiàn)在只需動(dòng)動(dòng)嘴”。

3.2 提高了服務(wù)質(zhì)量和效率

街道通過(guò)充分整合各種服務(wù)資源，讓各種服務(wù)因素得到了最大的利用，切實(shí)解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門”的問(wèn)題，改變了以前那種只能群眾登門辦、部門看著辦的狀況，在街道形成了一般事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦、本級(jí)審批當(dāng)天辦、區(qū)級(jí)審批限時(shí)辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會(huì)服務(wù)管理體系開(kāi)始營(yíng)運(yùn)以來(lái)，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類矛盾糾紛203件，有效化解各類矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素189件。

3.3 推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于辦事不公開(kāi)、不方便，加之“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”問(wèn)題的存在，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。建成村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)體系后，辦事處始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務(wù)公眾作為政府行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)至上的導(dǎo)向，把為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)放在更加突出的位置，有效地改善了干群關(guān)系，進(jìn)一步樹(shù)立了黨委、政府的良好形象，推動(dòng)了政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

4 基于白濤街道創(chuàng)新基層社會(huì)管理的啟示

基層處于社會(huì)管理關(guān)口位置，基層政府是社會(huì)問(wèn)題最直接的感知者和回應(yīng)者[1]。基層政府履行社會(huì)管理職能的過(guò)程也是自身調(diào)整、改革、再建構(gòu)的過(guò)程，是轉(zhuǎn)變治理角色、結(jié)構(gòu)與方式以獲致合法性的過(guò)程。基層政府自身的適應(yīng)性變革是社會(huì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件和基本保障。

4.1 塑造服務(wù)型基層政府，寓社會(huì)管理于公共服務(wù)

服務(wù)型政府和社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)治理方式總體性創(chuàng)新的兩個(gè)方面，一方面政府體制改革要在目標(biāo)和方案的設(shè)計(jì)上，以人民群眾的根本利益為基本內(nèi)容和工作重點(diǎn)，以提高廣大人民群眾的生活水平、對(duì)政府的滿意度和政府公信力為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會(huì)管理創(chuàng)新要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾為突破口，要把服務(wù)放在社會(huì)管理中，并成為社會(huì)管理的重要部分和基礎(chǔ)。基層政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，以服務(wù)為抓手，通過(guò)延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)下沉，更加貼近群眾。運(yùn)用菜單式與個(gè)性化等服務(wù)形式，通過(guò)服務(wù)外包與購(gòu)買，改進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制。以行政為主導(dǎo)改革社會(huì)管理體制，整合基層管理和服務(wù)資源，以業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移為主線，對(duì)機(jī)構(gòu)職能、人員及服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調(diào)動(dòng)各種單位和組織的積極性，發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系廣泛和服務(wù)便捷高效的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)的空間和服務(wù)的領(lǐng)域上都以方便基層群眾為目標(biāo)，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦”[2]。

4.2 加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

基層社會(huì)管理是一項(xiàng)技術(shù)和藝術(shù)性、情感性很強(qiáng)的工作，既有普遍的規(guī)律又有地域人文特色[3]。建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重大的意義。隨著社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)工作涉及的范圍越來(lái)越廣，社會(huì)信息化程度越來(lái)越高，承擔(dān)的各種社會(huì)化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重。當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在“職業(yè)不專業(yè)”和“專業(yè)不職業(yè)”。一方面，長(zhǎng)期從事社會(huì)工作實(shí)踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)，很難提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決新的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。另一方面，由于公共服務(wù)和社會(huì)管理部門沒(méi)有配備社會(huì)工作專門人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位，大部分社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生難以就業(yè)。白濤街道通過(guò)招聘大學(xué)生社會(huì)工作者，適應(yīng)了社會(huì)工作需要培養(yǎng)和使用專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，發(fā)揮他們服務(wù)管理基層群眾的專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢(shì)的要求；通過(guò)在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉(xiāng)土基層社會(huì)管理人才的特長(zhǎng)，利用了他們熟悉當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情、熟悉基層社會(huì)、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)。

4.3 積極探索信息化管理方法，發(fā)揮現(xiàn)代科技在社

會(huì)管理中的作用 隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，社會(huì)管理信息化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，要順應(yīng)信息化的時(shí)代潮流，大力推進(jìn)社會(huì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會(huì)管理中的應(yīng)用，在各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建高效快捷的社會(huì)管理服務(wù)新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格都設(shè)有OA操作系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字信息化平臺(tái)，以街道統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導(dǎo)中樞，整合管理資源解決跨部門公共管理問(wèn)題。每天利用信息化平臺(tái)開(kāi)展遠(yuǎn)程矛盾調(diào)處和信息反饋，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)矛盾和糾紛排查“零”報(bào)告，通過(guò)開(kāi)設(shè)視頻，人可以直接與街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，從而節(jié)約基層群眾反映訴求和

政府行政的成本，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的感知和反應(yīng)能力，提高政府的回應(yīng)性和行政效率，方便基層群眾解決問(wèn)題。

4.4 完善政績(jī)考核，改進(jìn)基層群眾工作

當(dāng)前社會(huì)管理的本質(zhì)是要做好新時(shí)期的群眾工作，要真正讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為自覺(jué)的行動(dòng)，必須完善政績(jī)考核制度。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)管理政績(jī)考核體系和方法。以基層社會(huì)服務(wù)管理政績(jī)考核辦法為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

篇10

以鞏固和完善基層法治平臺(tái)建設(shè)為目標(biāo)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面提升，努力打造設(shè)施完備、制度健全、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良、職能彰顯的高水平規(guī)范化基層司法行政工作平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。通過(guò)司法所建設(shè)提檔升級(jí)三年行動(dòng)，持續(xù)打造司法行政基層綜合性、一站式服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)司法所內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升司法所基礎(chǔ)保障、管理水平及履職能力，進(jìn)一步夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)。到2022年底，所有司法所達(dá)到提檔升級(jí)基本要求。

三、主要任務(wù)

1.加強(qiáng)司法所黨的建設(shè)

2.完善司法所組織體系

3.提升司法所隊(duì)伍建設(shè)水平

4.優(yōu)化司法所所務(wù)管理

5.強(qiáng)化司法所基礎(chǔ)設(shè)施保障

6.充分發(fā)揮司法所職能作用

7.積極打造“智慧司法所”

四、創(chuàng)新舉措

堅(jiān)持示范引導(dǎo)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。立足新時(shí)代司法所工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，修訂市級(jí)示范司法所標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展示范司法所創(chuàng)建復(fù)評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)示范司法所動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)培育典型，樹(shù)立標(biāo)桿，強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，不斷提升全市司法所建設(shè)整體水平；

堅(jiān)持整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極整合法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等系統(tǒng)內(nèi)資源，通過(guò)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建、掛職鍛煉、交流任職、駐點(diǎn)實(shí)習(xí)等方式進(jìn)一步壯大司法所力量，提升司法所服務(wù)能力。加強(qiáng)司法所與基層綜治、公安、等工作部門協(xié)作配合，打造基層綜合性、一體化服務(wù)平臺(tái)。積極探索社會(huì)力量參與司法所工作常態(tài)化機(jī)制。

五、活動(dòng)時(shí)間

第一階段：動(dòng)員部署階段（2020年4月底前）

第二階段：組織實(shí)施階段（20205月—2022年6月）

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2022年下半年）

六、下一步工作考慮

篇11

一、基層社會(huì)管理概述

基層社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序，又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)作條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。社區(qū)和家庭是一個(gè)社會(huì)的根本，人從嬰幼兒開(kāi)始，在社區(qū)和家庭中成長(zhǎng)，社區(qū)和家庭對(duì)他們的影響是深遠(yuǎn)且根深蒂固的。要想保持社會(huì)穩(wěn)定，就要從社區(qū)著手。

法律規(guī)定，地方政府有權(quán)在自己所管轄的地區(qū)行使管理職能。政府在行使這些職能時(shí)，不僅需要進(jìn)行由上至下的監(jiān)管，更多時(shí)候需要參與到社會(huì)活動(dòng)中去，例如訂立合同、合作開(kāi)發(fā)、社會(huì)工作授權(quán)等。在這過(guò)程中，政府與社區(qū)、與社會(huì)進(jìn)行著頻繁的互動(dòng)，構(gòu)成了現(xiàn)在的地方社會(huì)。地方政府要行使自己的職能，必須保證基層社會(huì)的秩序、運(yùn)行、發(fā)展和創(chuàng)新。

二、基層社會(huì)管理法治化建設(shè)

基層管理的有序有效實(shí)施應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，從立法、執(zhí)法角度出發(fā)，充分發(fā)揮其作用。

（一）社區(qū)管理體制建設(shè)

社區(qū)管理體制建設(shè)是指社區(qū)各個(gè)管理部門的體系結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置、及其分工的合理性。我國(guó)的社區(qū)按行政范圍劃分可分為城市和農(nóng)村。隨著我國(guó)現(xiàn)代化節(jié)奏的加快，人民逐漸步入小康社會(huì)，城市社區(qū)格局愈發(fā)復(fù)雜，社會(huì)收入差距日益加大，原有的街道居委會(huì)式或單位大雜院式傳統(tǒng)模式逐漸被物業(yè)管理式小區(qū)、工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等取代。農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生了很大變化，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村城市化政策的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)逐漸集中，人口向城市流動(dòng)，形成典型的城鄉(xiāng)結(jié)合處。不管是農(nóng)村還是城市，在現(xiàn)今這個(gè)多元化社會(huì)，基層管理面臨著許多新問(wèn)題。社區(qū)管理體制的完善需要法律的規(guī)范和強(qiáng)制。

第一，社區(qū)管理體制應(yīng)依法建設(shè)。目前，我國(guó)的基層管理剛剛發(fā)展起來(lái)，還未完全成型，社區(qū)的系統(tǒng)性尚未完整、功能還不完備、權(quán)限分工也存在著模糊之處，需要進(jìn)一步完善。在城市，人的自主性越發(fā)增強(qiáng)，社區(qū)形式的多樣化需要系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行規(guī)范和管理；在農(nóng)村，社區(qū)功能較之以往發(fā)生了很大變化，需要在法律制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

第二，社區(qū)管理體制應(yīng)依法運(yùn)行。社區(qū)管理離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層管理應(yīng)符合政府的整體規(guī)劃，無(wú)論是社區(qū)選舉、決議還是一般事務(wù)管理，都應(yīng)依法進(jìn)行。

第三，社區(qū)管理體制應(yīng)依法保障。社區(qū)成員權(quán)利一般通過(guò)社區(qū)活動(dòng)得到體現(xiàn)，法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利需要通過(guò)社區(qū)這一途徑得到實(shí)現(xiàn)，因此，社區(qū)管理中的各個(gè)途徑需要法律進(jìn)行規(guī)范，從而使每個(gè)社區(qū)成員乃至整個(gè)社區(qū)管理體系的權(quán)利得以發(fā)揮作用。

（二）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)管理隊(duì)伍包括社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者及基層工作者，他們肩負(fù)著建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和維護(hù)社區(qū)發(fā)展的重任。社區(qū)管理隊(duì)伍質(zhì)量的高低直接決定了社區(qū)的優(yōu)劣。目前，我國(guó)基層管理尚處于起步階段，社區(qū)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理水平參差不齊，不能適應(yīng)管理需要。因此，在社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)上，不僅需要從法律上設(shè)定社區(qū)管理者身份及其工作內(nèi)容，還需要加強(qiáng)社區(qū)法治教育，普及法律知識(shí)，保證社區(qū)管理工作的依法進(jìn)行。

（三）社區(qū)糾紛解決制度建設(shè)

幾乎所有社區(qū)都具有人口構(gòu)成復(fù)雜、受教育程度參差不齊、經(jīng)濟(jì)能力差異較大等特征，這樣復(fù)雜的群居生活，產(chǎn)生糾紛在所難免。這些糾紛大多是家庭、鄰里間財(cái)產(chǎn)及權(quán)益糾紛，也有些是群眾和政府間利益協(xié)調(diào)上的分歧。這些問(wèn)題需要社區(qū)配備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)程序及措施，才能維持社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、基層社會(huì)管理法治化的完善

（一）立法體系完善

目前，我國(guó)已頒布實(shí)施了兩步關(guān)于基層管理的法律：《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》。這兩部法律規(guī)定了村、居民委員會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，解決了基層管理中的很多問(wèn)題。但是，社區(qū)管理工作復(fù)雜且多樣性強(qiáng)，這兩部法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，應(yīng)先對(duì)整個(gè)社區(qū)管理體系進(jìn)行合理規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，秉著集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)工作的管理進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分。

另一方面，在現(xiàn)階段，居民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)較淡薄，村民、居民委員會(huì)在行使管理職能時(shí)困難重重，且管理層面有限。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段民情，從強(qiáng)調(diào)外部管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)而外的治理，積極構(gòu)建基層自治體系。

（二）明確法律地位

社會(huì)基層管理組織在社區(qū)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其法律地位卻未得到足夠重視。因此，有必要在法律中明確其包括管理地位、管理權(quán)限、管理職責(zé)在內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，使基層工作得到有力的法律支持。明確基層管理組織的法律地位不僅能用法律強(qiáng)制力保證基層管理工作的依法進(jìn)行，同時(shí)，還能促進(jìn)基層管理工作積極性，起到引導(dǎo)公民積極參與、配合基層管理的作用，形成政府、社區(qū)管理者、社區(qū)居民三方有效溝通，積極互動(dòng)，形成和諧發(fā)展的社會(huì)管理局面。

（三）加強(qiáng)法制宣傳

基層社區(qū)管理的法制建設(shè)不僅需要各方面積極參與，還需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治宣傳。從普及法律入手，使居民逐漸認(rèn)識(shí)法律、了解法律、用法律保護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，法制宣傳還可以促進(jìn)政府政策的實(shí)施，使居民能夠了解政府管理意圖和目的，在理解的基礎(chǔ)上積極配合社區(qū)管理工作，同時(shí)也減少了因不懂法引起的各種糾紛。在宣傳形式上，可以采用新聞媒體、戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)、普法課程等方式開(kāi)展，頻率要適中，既無(wú)需過(guò)密使人厭煩，亦不要過(guò)疏喪失宣傳效果。

（四）培養(yǎng)法律意識(shí)

公民是基層管理中最主要的客體及參與者，公民法律意識(shí)直接決定了基層管理工作的難易，其法律意識(shí)越高，越能理解政府管理目的，越會(huì)積極配合政府管理，其法律意識(shí)略低，則會(huì)認(rèn)為所有的管理工作都是無(wú)意義的，都是與其對(duì)著干的。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方針，也是社會(huì)主義法治理念的重要體現(xiàn)。首先，應(yīng)使每一位公民都了解憲法。中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本大法，是所有法律法規(guī)及地方規(guī)章的準(zhǔn)繩，每一位中國(guó)公民都應(yīng)遵守憲法、了解憲法、在其所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。其次，應(yīng)使社區(qū)內(nèi)每一位居民了解其權(quán)利義務(wù)。這樣做的目的不僅在于可以使居民用法律規(guī)范自己的行為，保護(hù)自己權(quán)益，更能使政府行為得到有效的監(jiān)督，真正做到依法治國(guó)，執(zhí)法為民。最后，應(yīng)使每一位居民了解常用的訴訟方法，培養(yǎng)其訴訟意識(shí)，使公民的權(quán)益得到真正有效的保護(hù)。

（五）加強(qiáng)法律援助

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度，是一種社會(huì)公益福利措施。在我國(guó)，依然存在著因自然、經(jīng)濟(jì)、文化等原因處于不利的社會(huì)地位，難以用自己的力量維護(hù)自己的權(quán)益的群體。法律援助為這些弱勢(shì)群體中的當(dāng)事人提供法律上的支持，使他們可以像正常人一樣，用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。這也正體現(xiàn)的法律的平等性。基層社會(huì)管理也不應(yīng)忽視這些弱勢(shì)群體，積極組織設(shè)立地方法律援助點(diǎn)，通過(guò)免費(fèi)法律咨詢和法律教育等方式，使法律進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入所有群體當(dāng)中。

綜上所述，基層社會(huì)管理是推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要微觀基礎(chǔ)，基層管理需結(jié)合社會(huì)各層級(jí)力量，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，有效配置社會(huì)資源，將法治植入人心，合力推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程，并最終構(gòu)建出和諧發(fā)展的基層社會(huì)。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）

篇12

為充分發(fā)揮供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用，重慶市涪陵區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于深化全區(qū)供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)深化綜合改革，到2020年，該區(qū)供銷系統(tǒng)組織體系更加緊密完善，供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，社有企業(yè)管理、聯(lián)合社機(jī)關(guān)運(yùn)行更加規(guī)范高效。

一是深化基層組織改革，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。加快基層供銷社改造提升，把基層供銷社真正建成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體、政府購(gòu)買服務(wù)的承載體、新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程的載體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合體。大力領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。基層供銷社、社有企業(yè)要通過(guò)引領(lǐng)創(chuàng)辦、資金注入、項(xiàng)目扶持、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)供銷服務(wù)等形式，與農(nóng)民、產(chǎn)銷大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等共同組建合作社或聯(lián)合社，提高該區(qū)農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二是拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，提升為農(nóng)服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展以土地流轉(zhuǎn)、以銷定產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、莊稼醫(yī)院、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲(chǔ)加工、產(chǎn)銷對(duì)接、品牌營(yíng)銷等為主要內(nèi)容，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等四大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，引入電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)流通渠道和網(wǎng)點(diǎn)。搭建城鄉(xiāng)綜合服務(wù)平臺(tái)，助推農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極對(duì)接“供銷e家”電子商務(wù)全國(guó)平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，支持重慶供銷合作發(fā)展股權(quán)投資基金在該區(qū)落地運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮金融助農(nóng)惠農(nóng)作用。

三是創(chuàng)新聯(lián)合社治理，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。理順供銷合作社治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化該區(qū)供銷社運(yùn)行機(jī)制，更好運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。完善供銷合作社管理體制，建立基層社對(duì)區(qū)供銷社機(jī)關(guān)的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，完善區(qū)供銷社機(jī)關(guān)對(duì)基層社的工作考核機(jī)制，突出為農(nóng)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的業(yè)績(jī)考核，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。深化社有企業(yè)改革，指導(dǎo)社有企業(yè)吸收各類社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體和股權(quán)多元化。

四是強(qiáng)化政策支持。財(cái)政支持政策：該區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金，用于支持供銷合作事業(yè)發(fā)展。資產(chǎn)保護(hù)政策：任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關(guān)系。稅收優(yōu)惠政策：對(duì)改制重組中的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的所得稅等稅費(fèi)，按國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策辦理。土地房屋政策：供銷合作社企業(yè)使用的原國(guó)有劃撥用地經(jīng)規(guī)劃部門調(diào)整為出讓用地的，由當(dāng)事企業(yè)將土地交還政府收回后，產(chǎn)生的土地出讓價(jià)款，按“收支兩條線”原則，全額安排給供銷合作社企業(yè)用于“三農(nóng)”發(fā)展。

篇13

重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態(tài)性管理特征，忽略了現(xiàn)代社會(huì)日益增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性；屬人管理則堅(jiān)持以人作為其服務(wù)的核心對(duì)象，對(duì)社會(huì)實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理。網(wǎng)格化管理模式雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)了對(duì)基層社區(qū)公共物品（如對(duì)井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務(wù)信息的了解與掌控能力，但其運(yùn)行理念與實(shí)質(zhì)仍然內(nèi)含著被管理對(duì)象的屬地性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)一方地區(qū)的管制。

重條塊控制，輕整體治理。網(wǎng)格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，其主要特點(diǎn)在于各條塊職責(zé)相對(duì)明確。正如“網(wǎng)格協(xié)管員”所言，網(wǎng)格就是他們的“責(zé)任田”，在其各自分管的范圍內(nèi)，出現(xiàn)的各種問(wèn)題都由他們來(lái)解決。在注重條塊分割的同時(shí)，這種社會(huì)管理模式也往往忽視了社會(huì)系統(tǒng)的整體性特征，人為割裂了社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，往往導(dǎo)致基層社會(huì)管理中只重條塊、而忽視整體的社會(huì)管理模式。

事權(quán)下放，治理資源卻不足。在網(wǎng)格化管理中，采取“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)模式”的運(yùn)行機(jī)制。從表面上看，這一管理方式將管理的權(quán)限下放到基層組織中去了，但事實(shí)上是責(zé)任下放而權(quán)限不足，則加重了基層社會(huì)治理單元的負(fù)擔(dān)，使得網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)不良。因?yàn)榛鶎尤罕娮灾谓M織并非一級(jí)政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒(méi)有法定的財(cái)權(quán)，卻同時(shí)又要負(fù)有更多的責(zé)任。

管理成本過(guò)高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重。在網(wǎng)格化管理的推行過(guò)程中，政府往往要根據(jù)網(wǎng)格的劃分來(lái)配備相應(yīng)的社會(huì)網(wǎng)格協(xié)管員，在面對(duì)社會(huì)失衡時(shí)也需要?jiǎng)佑酶鞣N人力、物力、財(cái)力、技術(shù)手段等去面對(duì)單個(gè)的“居民”，這就造成了過(guò)高的社會(huì)管理成本。

2、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在價(jià)值與理念

網(wǎng)絡(luò)化治理鼓勵(lì)社會(huì)參與，促進(jìn)主體多元參與機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府依然是社會(huì)治理的核心主體，但政府與其它各種社會(huì)力量共同構(gòu)成相互依存的網(wǎng)絡(luò)體系，各網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)之間是平等與合作的關(guān)系，在合作中“各負(fù)其責(zé)、各司其能”。

網(wǎng)絡(luò)化治理注重引導(dǎo)價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)合作機(jī)制。合作機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的主要運(yùn)作機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，各主體之間通過(guò)合作共治代替競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立，增進(jìn)公共價(jià)值。公共價(jià)值是網(wǎng)絡(luò)化治理的共識(shí)價(jià)值，它是高于個(gè)人價(jià)值、部門價(jià)值、地方價(jià)值之上的社會(huì)合意基礎(chǔ)上的共同信念。

網(wǎng)絡(luò)化治理主張培育社會(huì)資本，增進(jìn)信任機(jī)制。社會(huì)信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的信任。社會(huì)信任是合作的必要前提，是共同行動(dòng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)基層政權(quán)組織與群眾自治組織權(quán)威的弱化，與群眾對(duì)基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關(guān)聯(lián)。“中央政策是好的，只是地方干部念歪了。”而由于地方干部無(wú)法取得群眾的信任，很多工作難以推進(jìn)，從而也容易形成基層管理干部“過(guò)一天算一天”的消極心態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)利益共享，增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。利益共享是包容性增長(zhǎng)過(guò)程中社會(huì)利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區(qū)之間的利益共享，政府與市場(chǎng)、民間社會(huì)之間的利益共享。而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理實(shí)踐中，許多社會(huì)矛盾與糾紛的引發(fā)多是由于利益分配的不公正、不平等。

3、實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)公共文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心運(yùn)行機(jī)制是通過(guò)培育社會(huì)資本形成社會(huì)信任與合作關(guān)系，而這種關(guān)系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價(jià)值上的共識(shí)與相互認(rèn)同。而社會(huì)價(jià)值共識(shí)與社會(huì)認(rèn)同的形成，其根本在于通過(guò)社會(huì)公共文化建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成文明祥和的社會(huì)共同體。“在一個(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來(lái)看，公共文化建設(shè)難以見(jiàn)成效；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這實(shí)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。而社會(huì)公共文化建設(shè)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳社會(huì)主義集體主義價(jià)值觀念，發(fā)揮傳統(tǒng)文化道德倫理觀念的約束機(jī)制，形成人們?cè)谟^念、信仰與心理層面的價(jià)值共識(shí)。

加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督、促成利益共容共享。當(dāng)下社會(huì)矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對(duì)公共權(quán)力缺乏監(jiān)督。加強(qiáng)公共權(quán)力的監(jiān)督，一是通過(guò)完善法制建設(shè)，通過(guò)法律制約權(quán)力；二是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商與公眾參與，通過(guò)權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監(jiān)督與制約公權(quán)力的效果，從而形成良性循環(huán)。促進(jìn)社會(huì)利益共容共享，同時(shí)還必須尊重人民的選擇權(quán)與自。

權(quán)限下放，促進(jìn)地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權(quán)相應(yīng)的自限，促進(jìn)地方自治，從而促進(jìn)地方治理的多元與差異。要改變現(xiàn)有壓力型體制下的考核機(jī)制，同時(shí)改革“條塊分割”體制轉(zhuǎn)向注重對(duì)“塊”的建設(shè)，促使基層政權(quán)組織從消極“維權(quán)”到積極“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

基金項(xiàng)目：2013贛州市社會(huì)科學(xué)研究百題（13087）研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]王喜，范況生，楊華等.現(xiàn)代城市管理新模式.城市網(wǎng)格化管理綜述[J].人文地理，2007.