引論：我們為您整理了13篇殘保金的會計核算范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.各類企業等非行政事業單位。先由殘聯和地稅等相關部門核實全縣應繳殘保金的各類企業等繳費單位及其單位在職職工總數，然后由殘聯向其送達繳納殘保金通知書，繳費單位無異議的則按規定繳納殘保金，如其對單位在職職工總數和繳納金額等提出異議的則由殘聯和地稅等部門重新核實，經核實無誤后繳費單位按再核實后的繳費金額繳納殘保金。如繳費單位既無異議又沒有按規定繳納其應繳殘保金的，在每年的殘保金征收期結束之后，由地稅和殘聯等部門組織清欠，對拒不繳納殘保金的單位，移送人民法院強制執行。
殘保金征收工作中遇到的問題
松陽縣屬于浙江省6個最不發達的縣之一，經濟落后，企業規模小，數量少，從2007年開始，根據縣委縣政府“發展工業50條”及“四商活動”的要求，對工業企業減半征收殘保金，所以殘保金收入的總量較少。與此同時，隨著殘疾人事業的發展，殘保金的支出需求不斷增加，收支矛盾突出。即便如此，在征收過程中仍然遇到不少問題。
其一，部分用人單位對依法安置殘疾人就業的意義認識不足，導致殘保金征收的壓力加大。這些用人單位認為繳納殘保金是自愿的，可交可不交，交了殘保金等于增加負擔吃了虧，所以千方百計地逃避安置殘疾人就業或繳納殘保金。甚至部分政府職能部門也對殘疾人事業有偏見，認識上有偏差，隨意敷衍。
其二，殘保金的征收缺乏完備的法律體系，在實際工作中對欠費等行為的處理缺少可操作性。對用人單位繳納殘保金的強制力不夠，對欠費或形成死欠的單位沒有明確的處理規定，缺乏執法剛性。
其三，民營企業的高流動性，導致對應繳費企業數和單位在職職工總數的核定非常困難。浙江省是民營企業大省，松陽縣當前的企業結構也以民營企業為主。每年都有許多新的民營企業開業和老企業的關、停、并、轉，并且生產經營規模時而擴張時而收縮，企業員工處于不斷的流動中，這給及時掌握全縣應繳納殘保金的企業數和單位在職職工總數的核定帶來了很大困難。
其四，殘聯和地稅等相關征收部門的信息系統不對稱，客觀上降低了征管工作的效率。
其五，與財政支出對老、少、邊、窮等地區的適當傾斜相比，殘保金對欠發達地區缺少相應的政策扶持。
加強殘保金征收工作的幾點建議
1.統一思想，加強宣傳，提高對安置殘疾人就業工作和殘保金征收意義的認識，營造良好的社會氛圍。動員宣傳部門、新聞單位、鄉鎮、社區積極配合做好殘疾人就業和殘保金相關政策的宣傳工作，清除認識上的誤差，力爭做到家喻戶曉。使用人單位認識到依法安置殘疾人就業和依法繳納殘保金，是認真執行國家政策法規的具體行動，也是企業應盡的社會責任。
2.完善殘保金征收工作的相關法規政策，力爭做到公平、公正、全覆蓋、低費率，提高相關單位繳費積極性。針對實際工作中出現的問題，及時完善相應法規，明確細分征收范圍，嚴格規范征收標準，做到應收盡收；對逾期拒不繳納殘保金的用人單位明確法律責任，賦予殘聯或地稅部門相應的執法權；對形成死欠的殘保金建議參照社保費死欠的相應規定執行。
篇2
一德期貨注冊資本現為一億三千萬元人民幣，股東包括天津市財政投資管理中心、天津一德投資集團有限公司、地天泰集團有限公司、天津市春鵬預應力鋼絞線有限公司和天津市恒興鋼業有限公司。
一德期貨擁有中國證監會批準的商品期貨經紀、金融期貨經紀和金融期貨全面結算業務資格，是中國金融期貨交易所的全面結算會員，大連商品交易所、上海期貨交易所和鄭州商品交易所的全權會員，可客戶從事國內所有上市品種的期貨交易。
一德期貨總部位于北方經濟中心-天津，下轄北京、上海、天津市區、天津濱海新區、大連、鄭州、德州、寧波等八家營業部，初步形成以主要金融中心城市為主軸，逐步覆蓋全國的市場推廣和客戶服務網絡。
在期貨業蓬勃發展的今天，一德期貨將繼續以專業、專注為出發點，以專業化升級和技術創新為突破口，強化公司核心競爭力建設，推動“責任一德”、“科技一德”、“專業一德”、“傳媒一德”建設，構建以經紀業務為龍頭、以增值理財和風險管理業務為兩翼、多層次、立體化的期貨業務體系，努力成為期貨領域最具競爭力、國際化、綜合性的金融服務企業。
公司網址：省略/
簡歷投遞郵箱：zhaopin@ydqh.省略
校園招聘職位
研究院【分析師】
任職要求：
1、研究生及以上學歷；
2、經濟學、金融、數學、計算機等專業為佳。
崗位職責：
1、負責商品期貨、金融期貨或者宏觀策略的分析研究。
①常規報告/非常規報告的撰寫的撰寫(根據本部門的整理規劃和期貨市場行情的變化，不定期撰寫各項非常規報告)；
②建立和維護自身所負責品種的數據庫和資料庫；
③根據市場需求和公司整體規劃，完成新產品的開發和市場推廣工作。
2、負責為業務部門推進市場開發提供研發支持：根據公司的整體規劃，協助業務部門的需求，配合業務部門完成業務開發和維護工作；配合公司整體活動或者業務部門的活動，根據本部門的要求，完成客戶培訓工作。
3、備注：本職位隸屬于公司總部研究院，但工作地點可以根據應聘人員情況，在天津、北京、上海、鄭州、大連、寧波、德州或者其他城市安排。
人力資源部【人力資源專員】
任職要求：
1、本科及以上學歷；人力資源相關專業畢業；
2、具備人力資源管理知識；
3、能力：語言表達能力、溝通能力、應變能力、協調能力。
工作職責：
（1）建立并優化人力資源管理各項制度及流程，并監督執行，保證良好的工作秩序；
（2）根據公司的人員需求，組織并實施人員招聘工作，并及時地有效地滿足公司的人員需求；
（3）負責公司員工培訓體系的建立及實施；
（4）完善公司企業文化建設；
（5）員工檔案、合同管理；員工關系管理；
（6）員工保險及各項福利管理；
（7）領導交辦的其他工作。
財務部【財務崗】
任職要求：
1、本科及以上學歷；
2、金融、會計等相關專業為佳；
3、掌握法律、財務、期貨行業等相關知識，能熟練使用各種辦公軟件和各種財務軟件，具備基本的網絡知識，熟練使用英語為佳；
4、具有期貨從業人員資格證書、會計從業資格證，會計師證書為佳。
崗位職責：
1、負責對公司各營業部部門的經營情況進行核算，報送內部考核報表；
2、負責公司信用評價指標表報送、風險監管指標變動情況報告、公司經營情況的分析報告等工作；
3、監督業務部門內部預算執行情況、參與自有資金投資管理和報表報送、編制每日保證金試算平衡表等工作。
合規發展部【宣傳專員】
任職要求：
1、本科及以上學歷；
2、專業不限；
3、具有期貨從業資格，熟悉期貨行業相關政策法規優先。
崗位職責：
1、制度整理、工作：對公司各項制度進行匯總整理，負責在oa專欄進行制度的、更新；
2、流程梳理：負責對公司現有流程進行細化梳理，結合工作業務實際，明確細化各步驟要求及目標；
3、制度反饋、修訂：對公司現有制度意見開展反饋調查、并進行收集、分析、上報；根據最新行業發展動向及監管導向，對制度提出前瞻性的修改建議，制定有創新性的制度規則，以制度促發展。
合規發展部【制度專員】
任職要求：
1、本科及以上學歷；
2、專業不限；
3、具有期貨從業資格，熟悉期貨行業相關政策法規優先。
崗位職責：
1、合規教育的宣傳、培訓：按照領導要求，定期做好合規管理培訓工作及公司員工、客戶的反洗錢定期培訓工作；負責合規管理事項的宣傳設計、實施及網站的合規信息宣傳工作。
2、合規問題處理：根據部門經理安排對合規事項進行調查處理。
客服中心【產品服務專員】
任職要求：
1、本科及以上學歷；
2、專業不限；
3、性格外向，有較強的溝通協調能力、服務意識強；擔任過學生社團負責人者優先；
4、有專研能力、創新性強、有組織培訓的經驗。
崗位職責：
1、期貨新業務測試、咨詢、聯絡和推廣工作；
2、編寫培訓、宣傳資料；
3、400電話業務。
客服中心【顧問服務專員】
任職要求：
1、本科及以上學歷；
2、專業不限；
3、性格外向，有較強的溝通協調能力、服務意識強，具備一定的處理人際關系的技巧；擔任過學生社團負責人者優先。
崗位職責：
1、居間、顧問跟蹤服務；
2、客戶需求跟蹤；
3、400日常業務；
4、客戶投訴處理。
客服中心【開戶專員】
任職要求：
1、本科及以上學歷；
2、專業不限；
3、有較強的服務意識，良好的團隊協作能力，做事認真負責；
4、工作地點為天津。
崗位職責：
1、期貨開銷戶的辦理；
2、合同、檔案管理；
3、資料發放工作；
4、客戶資料變更。
客服中心【客戶關系專員】
任職要求：
1、本科及以上學歷；
2、專業不限；
3、性格外向，有較強的溝通協調能力、服務意識強，擔任過學生社團負責人者優先；
4、具備一定的數據分析能力。
崗位職責：
1、客戶分級維護；
2、客戶數據分析；
3、營銷模式管理；
4、CRM系統的推進和維護。
大連營業部【財務專員】
任職要求
1、本科及以上學歷；
2、財務專業；
3、能夠熟練掌握用友等財務軟件；
4、具備會計資格證書。
崗位職責：
1、出市代表工作：按大商所要求，全日制負責席位所發生的業務；客戶下單錄音、完成下單指令、辦理交割業務、倉單業務及時傳達交易所文件等；完成每天的交易所與銀行之間的資金劃轉。
2、出納工作：辦理營業部費用報銷，辦理款項收、付款業務，負責庫存現金管理，盤點現金和核對銀行存款對賬單，編制《銀行存款余額調節表》，每日查詢所負責的銀行賬戶變動情況，提供當日余額；每日記錄現金和銀行存款日記賬；營業部納稅申報。
3、會計工作：負責日常會計核算工作包括制作及審核會計憑證和賬簿，對外財務報表的編制和報送工作；定期與公司對帳，審核營業部報表；負責營業部會計憑證及賬簿的整理及保管。
4、保險事務：社保、住房公積金手續辦理；殘保金的辦理；工會經費的繳納。
大連營業部【交易專員】
任職要求：
1、本科及以上學歷；
2、專業不限；
3、具有期貨從業資格；
4、熟悉期貨交割業務、熟悉交易所相關業務規則優先。
崗位職責：
負責處理客戶的來電交易委托、客戶風險控制、行情查詢、業務咨詢、疑問解答等事務。
大連營業部【信息技術專員】
任職要求：
1、本科及以上學歷；
2、計算機專業；
3、了解微軟主流操作系統和linux操作系統，了解MS SQL Server、Sybase等數據庫的安裝、配置及相關操作；
4、熟悉交換機、路由器、防火墻、服務器等網絡設備的管理，有Cisco認證證書者優先；
5、具有期貨從業資格優先。
崗位職責：
1、負責公司網絡系統維護工作；
2、協助處理系統安全、網站維護、數據庫管理等工作。
營業部【市場開發專員】
任職要求：
1、本科及以上學歷；
2、金融、經濟、市場營銷類專業為佳；
3、有較強的溝通交流、業務拓展能力；有期貨從業資格證書優先；
4、工作地點為各營業部所在地（尊重個人意愿）：北京、天津、大連、上海、寧波、德州、鄭州。
崗位職責：
1、客戶開發：根據市場情況，制定切實有效的開發計劃并報部門負責人批準后實施。客戶拜訪、本地及異地網上客戶群的溝通拜訪及期貨知識傳授，為其提供完善的后續服務。
2、客戶指導：日常行情盯市，電話網上營銷，盤中客戶指導，解決客戶交易遇到的問題。
定期和及時與客戶溝通，了解客戶自身的特點及業務特點，收集市場信息，及時發現和捕捉投資機會，向客戶提供有利的日常操作建議。了解客戶交易狀況，協助相關職能部門控制交易風險。協助相關職能部門做好客戶的開戶、出入金、帳單簽署等相關服務工作。
社會招聘崗位
【行政部】行政助理
崗位職責：
1、負責公司電話總機的接轉及傳真、報刊、信函，快遞的收發。
2、負責打印、復印、文件編輯，文稿撰寫等工作，協助做好行政文檔資料的整理與存檔。
3、負責公司來訪人員的登記、接待與引見。
4、協助完成公司辦公資產、辦公用品、保潔用品的采購、維護和管理，做好辦公用品日常領用發放。
5、協助員工考勤的管理、統計。
6、協助辦公區日常安全衛生巡查，維護辦公秩序和辦公環境。
7、完成領導臨時交辦的其他任務。
任職條件：
1、女性，28歲以下，儀表端莊，舉止得體，熱情大方。
2、普通話標準，具有良好的溝通、協調能力。
3、工作細致、認真、有責任心。
4、熟練使用Word、Excel等辦公軟件，具備一定的文檔處理能力。
5、大專以上學歷，專業不限。
6、1年以上工作經驗，北京戶口優先。
【總部財務部】財務人員
崗位職責：
負責公司相關財務工作。
任職資格：
1、30 歲以下，財務或經濟管理類本科及以上學歷；
2、3年以上財務工作經驗為佳，特別優秀的應屆畢業生亦可；
3、熟悉國家和地方有關財會、稅收的法律法規和相關政策，熟悉期貨行業財務管理為佳；
4、能夠熟練掌握用友等財務軟件，有會計資格證書；
5、熟悉VBA等程序軟件者優先錄用。
【技術一部】網絡管理員
崗位職責：
1、負責公司網絡系統維護工作；
2、協助處理系統安全、網站維護、數據庫管理等工作。
任職資格：
1、大學本科以上學歷，30歲以下，計算機及相關專業畢業；
2、一年以上計算機和網絡維護經驗優先；
3、了解微軟主流操作系統和linux操作系統，了解MS SQL Server、Sybase等數據庫的安裝、配置及相關操作；
4、熟悉交換機、路由器、防火墻、服務器等網絡設備的管理，有Cisco認證證書者優先；
5、具有期貨從業資格優先。
【技術二部】軟件開發工程師
職位描述：
1、負責研發公司財務軟件和核心業務應用軟件的開發（規劃、開發實施、維護支持）；
2、負責公司數據產品平臺軟件的設計與研發工作；
3、負責產品的技術和設計文檔編寫工作；
4、基于交易平臺和行情平臺進行擴展功能的研發。
任職資格：
1、計算機及其相關專業畢業，一年以上的開發經驗；
2、有良好的精神狀態，積極的進取心，創新和刻苦鉆研精神；
3、具備較好的理解、協調和溝通能力，為人正直，有責任心和團隊合作精神；
4、熟練使用一種以上主流開發語言，C#，C++或者Java；
5、至少熟練使用一種以上常用WEB開發框架（.省略。
2、電子郵件主題請以“應聘職位+個人姓名+期望薪資+期望工作地點”格式編寫。
3、電子郵件中，簡歷請不要以附件方式發送，請將簡歷內容請直接粘貼在郵件中。
4、可將個人近照、其他應聘資料以郵件附件方式發送。
5、郵寄簡歷，請在信封正面注明“應聘”字樣。
6、電子簡歷或信件的內容中，均應注明應聘職位、期望薪資、期望工作地點。
篇3
一是加大宣傳力度，印發新版《*市最低生活保障實施辦法》宣傳手冊12000本；二是強化動態管理。20*年，我市新增低保戶716戶1455人，注銷428戶796人，現有低保對象8003戶14391人，年支出低保金1524.21萬元；三是落實低保補差政策。全年調整2389戶，共4636人，現城鎮低保對象月人均補差139.39元，農村為月人均補差90.39元，分別比去年同期提高了36元和11元；四是及時做好調標工作。根據我市城鄉低保標準增長機制，20*年1月起我市城鎮低保標準從原來每月270元調整為每月300元，農村從170元調整為180元。五是發放物價補貼。今年7、8月和12月份，我局先后三次向全市低保對象（含城鎮“三無”人員和農村五保對象）發放一次性肉類等主要副食品價格上漲補貼，三批合計268.8萬元，城鎮低保對象人均補助300元，農村低保對象人均補助180元，受益人口達4.2萬人次，在一定程度上緩解了物價上漲給城鄉低收入居民帶來的生活壓力。
2.大力推進“三無”和“五保”對象集中供養工作。
目前，我市共有農村五保對象973人，集中供養965人，集中供養率達到99.18%；城鎮“三無”人員246人，集中供養246人，集中供養率為100%。全年共支出集中供養經費343.83萬元，撥出專項福利彩票資金44萬元修建寧益鄉、平陽坑鎮、飛云鎮林垟、林溪鄉和順泰鄉等5所敬老院，進一步改善五保老人居住環境。另外，按人均300元的標準，向集中供養的農村五保和城鎮“三無”人員發放醫療門診包干補助經費40.1萬元，解決供養對象的基本醫療問題。
3.進一步完善社會醫療救助工作。
通過不斷健全和完善，特別是今年的新的醫療救助辦法出臺后，我市醫療救助工作漸入軌道，社會效益明顯。20*年，共醫療救助560人，救助金額680.89萬元，人均救助金額達到1.22萬元；資助低保、五保“三無”、重點優撫、“三老”等對象1.6萬余人參加新型農村合作醫療保險經費72.76萬元。
4.著力解決農村困難群眾的住房困難。
為解決我市農村困難群眾住房問題，今年共投入195萬元，新建住房115戶、修建住房185戶（其中殘疾人危房改造新建15戶，修建35戶）。
5.加強城市流浪乞討人員和殘疾兒童的救助管理工作。今年上半年以來，共計有194人求助，191人得到救助，其中18歲以下未成年人18人，殘疾人7人，共護送回家5人，上半年度共支出救助經費10.3萬元。市社會福利院安排9名殘疾兒童到杭州接受實施“明天計劃”康復手術。
另外，全年共支出臨時困難補助60萬元，發放春節期間慰問款500萬元，計有1.3萬戶、1.7萬人得到了救助和慰問。
二、以人為本，備災救災工作得到新突破
1、修訂預案，加強災害快速應急反應能力。
重新修訂了《*市民政局自然災害救助應急預案》，進一步明確工作職責，規范和細化應急反應工作流程，提高應對災害的反應速度。同時，我局及時充實各類救災物資儲備，加強救災裝備建設，保證災情及時報送，確保救災物資能在第一時間送到災民手中。
2、加快避災場所建設，確保人民群眾人身安全。
根據市委市府的統一要求，為確保人民群眾人身安全，今年共投入資金201萬元，嚴格按抗災防災要求新建、改建避災場所40個，總建設面積2.5萬平方米，可容納轉移安置6000余人。
3、開通“快速通道”，加快救災款發放速度。
為切實加強作風建設，服務群眾，經與財政部門協調，市會計核算中心對救災救濟款下撥開通專門“快速通道”，增強救災救濟款發放的時效性，使原來救災款發到災民手中需要一個多月轉變為現在7天以內辦結，大大提高了救災款使用的效能，解決了災民的切身困難，切實發揮救災救濟款“救命錢”的作用。在今年的救災款撥付中，“快速通道”發揮了積極作用，此舉得到了省、溫州市有關領導的肯定。
4、及時下撥救災救濟款，切實安排好災民生活。
今年我市發放春夏荒救濟款30萬元，救濟3128人；下撥救災救濟款4批3*萬元，救濟災民2.3萬人次；因災倒房恢復重建53戶133間，發放冬令救災棉被1000條。
另外，由市財政出資64.9萬元為全市1.4萬名低保對象統一購買農村政策性住房保險。目前，農村政策性住房保險裁定工作已開始實施。
三、加強指導，基層民主政治建設得到新提升
1.以解決辦公用房為重點，積極推進城市社區建設。
一是爭取領導重視，由分管副市長親自帶隊，對全市24個社區用房情況進行全面、深入的調查和了解，認真聽取了各方意見。二是在調研的基礎上，提出了社區辦公用房問題的解決辦法：即全面規劃，分步實施，重點突破，購、調、租、建并用。具體安排是6個已有部分用房的社區暫緩解決，6個社區續借業主用房，2個社區租用單位公房，4個社區購置商品用房、1個社區待并規劃用房。在蔣珍明市長的親自過問和協調下，我市城區的社區辦公用房問題得到了較好解決。三是委托規劃部門率先對安陽街道進行社區規劃編制。目前24個社區的換屆選舉工作正在有條不紊地進行中，年內完成選舉工作。
2.深化村務公開和民主管理，推進農村基層民主建設。
由于人動和工作需要，今年市委、市政府及時調整充實了村務公開和民主管理工作領導小組。各鄉鎮（街道）也相應調整充實了工作領導小組，落實好專職人員和必要的工作經費，有效發揮農村工作指導員的重要作用，合力推進村務公開和民主管理工作。今年以來，我市遵照浙委辦發〔2005〕38號文件規定，深入組織廣泛開展“村務公開和民主管理規范化建設和示范單位創建”活動，將去年被評為浙江省村務公開民主管理規范化建設示范單位的我市2鎮5村作為典型示范，逐步向全市推廣。到目前為止，全市已有699個村達到規范化建設標準，占全市總村數的75%，“三個三”工作目標得到進一步落實和深化。同時，配合“五五”普法辦搞好試點工作，承擔基層民主建設的講課任務，并編制了兩本培訓教材（《*市村級民主決策培訓資料匯編》和《*市村務公開培訓資料匯編》）下發到各鄉鎮（街道）。同時積極進行農村社區試點工作和村級換屆選舉準備工作。
3.關注“三老”問題，做好老區建設工作。
一是做好“三老”人員的春節慰問工作，發放全市“三老”人員春節慰問費每人500元，共68.95萬元。二是組織人員對全市“三老”人員生活現狀進行抽樣調查，精心撰寫了《*市農村“三老”人員生活現狀調研報告》。三是接待來訪“三老”人員175人次，發放“三老”人員困難補助112人次5.63萬元，發放“三老”人員埋葬費補助40人2.05萬元。另外，審核批準了我市平陽坑鎮龍潭村、龍湖鎮龍二村的搬遷方案，并落實了移民安置點。同時還對符合條件要求下山搬遷的趙山渡庫區400戶移民有關情況進行了勘查，并將搬遷方案報請市政府批準，積極協助相關單位解決庫區移民遺留問題。
4.規范運行，加強民間組織管理工作。
按照堅持培育發展與管理監督并重的方針，今年民間組織管理工作重點是抓好行業協會與行政機關脫鉤工作，這項工作是省政府今年工作重點之一。在市委、市府領導的重視下，成立了由市委辦等11個單位為成員的領導小組，通過調查摸底，我市33家行業協會有14家需要與行政機關脫鉤，經過努力，脫鉤工作已于9月份全部完成，19名（20人次）黨政領導辭去了所在協會擔任的職務，6個合署辦公的協會也與主管單位脫鉤。今年參加年檢的有143個社會團體和397個民辦非企業單位，經審核，年檢合格的社會團體有136個、民辦非企業單位363個，限期整改社會團體5個、民辦非企業單位31個；注銷社會團體2個、民辦非企業單位3個。今年，共培育新登記社會團體8家（其中行業性社團4個，學術性社團2個，聯合性社團2個），社團分支機構4家，變更社團登記13家，新注冊登記民辦非企業單位21家（其中教育類13個，科技類1個，勞動類3個，文化類1個，民政類1個，中介服務類2個），辦理變更登記4家。全市民間組織總數達601家，其中社會團體157家，民辦非企業單位444家。
四、軍地互動，雙擁優撫安置工作取得新佳績
1.掀起擁軍愛民熱潮。在今年清明期間，到我市烈士陵園參觀的各界群眾和中小學生達2萬人次，全年參觀、學習、活動達4萬人次。春節和“八一”期間，各級領導和企事業單位對駐瑞部隊進行了走訪慰問。今年多種形式的雙擁活動蓬勃開展：為重點優撫對象開展義診、召開慶祝建軍80周年老戰士座談會、舉行民營企業民兵軍事比武暨“雙擁”知識競賽、評選“十佳子弟兵、十佳軍嫂、十佳擁軍模范個人”、“軍民漁水情”文藝送軍營活動等。駐軍部隊也自覺服務地方經濟建設大局，為我市的改革發展穩定作出了新的貢獻。尤其是在臺風抗洪搶險中，部隊積極出動，在保障了我市人民的生命和財產安全方面做出了積極的貢獻。
2.切實保障好優撫對象保益。
在今年春節期間，市四套班子領導率有關部門開展走訪慰問駐瑞部隊活動，全市37個鄉鎮街道分別召開優撫對象座談會，同時開展走訪慰問活動。今年全市我市共支出優撫對象醫療補助金10.4511萬元，救助28戶重點優撫對象，解決優撫對象臨時生活困難6*人次，支出37萬元。對全市1297名“三屬”、復退軍人、傷殘軍人的補助標準按自然增長率機制進行調補，調標幅度每人每月77-413元，共增發171.4539萬元。全市1*1名農村義務兵的家屬優待金得到有效落實，每戶年優待金6000元，發放立功獎勵45人次，發放獎勵金5.3萬元。今年，我局還著重開展了精神病退伍軍人傷殘等級評定和“參戰”對象評定工作，全市36位患精神病退伍軍人的評殘鑒定已經完成。“參戰”對象評定是我局下半年的重點工作之一，工作量相當大，經多次調查取證、反復核查，初步確認全市有915名對象屬于“參戰”對象，上報確認后農村參戰退役人員將每月獲得補助200元、城鎮無工作單位且生活困難的參戰退役人員每人每月300元。
3.妥善退役士兵安置工作。
今年全市共接收20*年冬季退役士兵475人、轉業士官6人，其中城鎮退役士兵100人，農村退役士兵375人。根據市政府《關于認真做好20*年冬季士兵安置工作的通知》（瑞政發[20*]92號）精神，100名城鎮退役士兵的“自謀職業”貨幣安置任務已于6月底全部完成，共發放321萬元。6名轉業士官的擇優安置工作也已于11底圓滿完成。
4.做好矛盾排查化解工作。今年4月28日，我市召開全市復員軍人矛盾糾紛排查化解工作會議，傳達上級精神、部署維穩工作。今年以來，我局共排查對象1275名，其中在鄉復員軍人667名、企業殘疾軍人115名、未分配城鎮退役士兵8名、1954年11月至今歷次對外作戰退役人員211人（抗美援越171人，對越自衛反擊戰40人）、1983年至今的服過役的下崗職工274人。在排查過程中，我局及時掌握苗頭，做好疏導工作，為今年我市的維穩工作做出了貢獻。
五、積極引導，社會福利工作取得新進展。
全市共擁有各類老年福利機構931個，其中國辦福利院1所，市社會福利中心1所，鄉鎮敬老院36所，民辦養老服務機構62所，老年活動室831個，布局合理、分布全面，滿足了城鄉不同層次老年人的服務需求。另有，電腦福利彩票發行點近100處，“中福在線”1處，總計年銷售額今年可突破億元，為我市籌集福利資金700多萬元，成為我市社會福利資金最重要的來源之一，歷年來為敬老院、群眾住房救助等諸多社會福利事業提供了資金保障。
1.推進建設和諧的老齡事業。
一直以來，*市由于老年人口基數大、增長快，特別是隨著家庭小型化的發展，空巢家庭日趨增多，老年人養老問題越來越成為社會關注的焦點。前年，被溫州市列為養老服務社會化試點城市后，*市委、市政府對此高度重視，成立了以分管民政工作的副書記、副市長為組長，民政、財政、勞保、規劃、國土、發改、衛生等部門分管領導參與的創建領導小組。我市嚴格按照先試點、后推廣原則，注重發揮典型示范作用，按照市本級、農村、城區三類不同類型，精心選擇，將市社區服務中心、馬嶼鎮、玉海街道作為全市首批試點單位。通過典型引路共同努力，試點工作進展速度快，收獲大，成效顯著，為全市開展養老服務社會化活動奠定了良好基礎。
一是解決熱點難點，養老服務社會化繼續深化。尤其是我市實現40、50下崗經費共享，24個社區公益性崗位經費政府買單。二是堅持以人為本，老年基本生活保障逐步改善。主要是大社保局面進一步完善。三是明確工作重點，基層老齡工作不斷加強。開展全市老齡調查研究工作、送溫暖、送光明等慰問助老活動、加強養老服務基礎設施和隊伍建設。四是構筑多種載體，老年文體教育工作快速發展。老年文化娛樂豐富多彩，舉辦老年文藝匯演等系列活動。老年教育蓬勃發展，全市老年電大教學點增至149個，在校學員達1.3萬人。老年體育事業日趨活躍，舉辦20*年全市門球賽、全市乒乓球賽等活動；舉辦了地擲球教練員、裁判員培訓班等培訓班，提高了我市老年體育的水平。
2.積極引導慈善事業發展。
一年來，市慈善總會積極開展“慈善一日捐”，在5月份召開的*慈善大會上，社會各界共認捐2232萬元，截止11月底，市慈善總會今年共募得善款2616萬元，累計善款突破億元，今年支出1900多萬元，受益群眾1.2萬人次。今年以來，生活秀有限公司捐資1000萬元建立冠名慈善基金，*鎮成立慈善分會，陶山沙洲創立溫州首個村級慈善基金，使得我市的慈善機構體系進一步得到健全和完善。一年來，市慈善總會開展了“光明行動”、“幫助貧困大學生上大學”、“安居工程”、“清涼之夏”、兒童節期間開展慰問貧困殘疾兒童等活動。
3.積極扶持社會福利工業發展。今年，我市44家民政福利企業共完成工業總產值38億元，銷售收入37億元，分別比去年同期增長10%和9.5%。安置殘疾職工1737人，占生產人員總數的37.82%。由于福利企業面臨全面稅制改革，今年我局加大了監管力度，按月對各福利企業進行資質認定。同時加強服務，協調稅務部門及時給企業退稅，并積極幫助企業解決生產發展中存在的相關問題。
六、規范管理，社會專項事務工作得到新提高。
1.開展殯葬改革“百日集中大整治”活動，打好破解難題攻堅戰。今年，殯改工作被市委列為8項“百日集中大整治”活動之一。市動員大會后，我局即下發通告，制作錄音帶、宣傳車進行巡回宣傳，懸掛橫幅標語和播發、刊發新聞簡報等方式進行深入的全方位宣傳報道。一年來，全市各鄉鎮（街道）紛紛開展“青山白化”集中整治行動，據統計，20*年，我市共治理私墳12041座，青山白化治理率達到96.36%。堅持全年開展出大殯聯合執法行動，據初步統計，今年已對市區582例喪戶出殯活動進行全程監控，取得了良好的整治效果。群眾殯改滿意率達到75%以上。另外，我局進一步加快生態墓地布點步伐，目前全市規劃建造生態墓地48座，其中已有18處投入使用，已辦理審批手續未投入使用11處，未辦理審批手續19處，生態墓地覆蓋率達85%。今年，市殯儀館加強軟硬件建設，改善基礎服務設施和提高辦公效率，一方面投資30多萬元，新建喪屬休息室和進行辦公樓裝修，對火化爐進行了改造和更新運輸車輛；另一方面投入大量資金建設館內信息化管理網絡系統，提高辦公信息化水平。截止12月6日，市殯儀館共火化遺體5661具，火化率100%，全年減免山區困難群眾火化費10萬元。
2.規范管理，打造地名品牌。
一是搞好地名規范管理工作。今年，我局積極做好地名規劃上下銜接工作，今年1月份召開地名規劃意見征求會，對新地名進行論證，4月份完成了《*市區地名總體規劃》初稿，同時召開全市地名公開征名評審會，對《*市區地名規劃》所定出的38條主次干路和4條橋梁的群眾征名展開評審，加強了我市地名命名的科學性、規范性。今年，共命名道路名稱5條、住宅區及建筑物名稱18個，對8個住宅區和建筑物的不規范名稱及時糾正，設置路牌11塊，樓門牌3790塊，辦理門牌證4500多個，并做到及時將門牌證資料輸入地名數據庫。至今我局在全市范圍內共規范命名道路名稱4622條，建筑物名稱140個，制作路牌達7548塊，樓門牌136523塊，爭取市財政補助資金116萬元，全市路牌設置經費為230萬元
篇4
一、減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據
研究公共財政減貧,首先應該確定在減貧目標約束下政府與市場之間的關系,判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內,在此前提下,還應為公共財政減貧尋求充分的理論依據。
(一)政府與市場的關系定位
貧困主要涉及的是公平問題,但包括價格機制、競爭機制、供求機制在內的市場機制追求的是效率目標,對于各種原因導致的人們創造效率的能力差異并不包容,這必然會造成兩極分化和貧富懸殊。此外,貧困累積到一定程度后會破壞正常的市場運行,降低經濟發展效率,甚至會引發社會動蕩、威脅政權穩定,致使效率也無從實現。由此可見,無論從公平的角度,還是從效率的角度,都表明減貧的內在應力客觀存在。在減貧問題上,市場解決不好,甚至會產生負面影響,那么政府便肩負著不可推卸的責任。具體來說,政府在短期內可以通過直接的方式,給貧困者以物質上的救濟,滿足其基本生存和生活需要;在長期可以通過間接的方式,為貧困者提供基本的教育、醫療、就業、養老等保障以及相應的政策傾斜,一方面滿足貧困者的基本發展需要,提高其在市場經濟中創造效率和參與競爭的能力,另一方面增強政府減貧的可持續性,實現貧困者真正的脫貧。但是,我們還應該看到,因政府資源有限,政府獨立解決貧困問題是有難度的。因此,在減貧方面,首先應充分發揮政府主導作用,并主要通過公共財政履行減貧職能;其次應引導市場主體和社會成員積極參與,實現政府、市場和社會的協調配合,從而提高減貧的質量和效率。
(二)公共財政減貧的理論依據
發展經濟學家認為,緩解貧困應從促進經濟增長入手,公共財政減貧的主要任務應該是加大投資以促進資本形成,限制人口增長和提高人口素質,促進農村勞動力轉移,實行政府主導的土地、收入分配、教育等制度改革,發揮地區不平衡發展戰略的帶動效應等。較有代表性的理論包括:羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達爾提出的“循環積累因果關系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經濟模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。
福利經濟學家則認為,為了緩解貧困,公共財政應以尋求“最大化的社會福利”為目標,并在此基礎上進行資源配置以提高效率,進行收入分配以實現公平,進行集體選擇以增進社會福利。庇古提出了兩個基本命題:國民收入總量越大,社會經濟福利就越大;國民收入分配越是均等化,社會經濟福利也就越大。當然,“國民收入分配均等化”的觀點會使效率受到損失,并不可取,它的意義在于為“公共服務均等化”提供了有益的啟發,而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認為,旨在實現收入分配平等的財政政策是正確的,他強調的收入分配平等并不是完全的平等,而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等,從而提高社會幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認為扶貧的目標不應該是僅僅提高貧困人口的收入,而是要提高他們創造收入的能力,政府應更多地關注人類最基本的生活保障條件,包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎教育和醫療保健等,為此政府應當實行多種再分配政策,包括對失業者給予補助,對貧困線下的公民進行救助,提高貧困地區的教育水平等等,通過這些措施來培養和提高個人的能力并最終解決貧困問題。
上述兩種理論對我國的具體實踐都有較強的指導意義,在經濟發展的初期和中期,我國公共財政減貧重點依靠經濟發展來實現,主要方式是加大資本性投資;隨著經濟發展進入成熟期,公共財政減貧的重點正逐漸轉向教育、衛生保健、社會保障等社會服務方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長的發展模型。
二、公共財政的減貧職能分析
根據穆斯格雷夫對于財政職能的經典界定并結合我國的具體情況,可以確定我國公共財政應發揮三項基本職能,即資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定與發展職能;根據減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據,可以確定我國公共財政職能應體現減貧取向并具有減貧的職能優勢,從而保證減貧目標的實現。
(一)公共財政職能的減貧取向。
資源配置方面。市場資源配置的結果是資源流向效率較高的地區,形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴大的“馬太效應”,這便需要公共財政出面解決隨之而來的貧困問題。公共財政資源配置職能最主要的體現是提供公共產品和服務,由于公共財政提供如下五類公共產品和服務,使得公共財政資源配置職能具有較強的減貧取向:其一,在貧困地區推動公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎設施建設;其二,在貧困地區實施農田建設、植樹造林、治理水土流失等方面的自然生態和環境保護;其三,在貧困地區發展科技、教育、文化事業,包括建設中小學校普及義務教育,舉辦各種培訓班推廣和普及農村科學技術等等;其四,在貧困地區投資興建福利性企業;其五,在貧困地區開展醫療衛生、社會保障、社會救濟、救災撫恤等有利于社會穩定的社會公益性事業。
收入分配方面。市場和政府都具有收入分配功能,其中市場側重于初次分配,政府側重于再分配。公共財政通過建立包括所得稅、轉移支付、社會保障、直接補貼在內的均衡收入分配機制,對因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助,使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財政通過如下措施來行使其收入分配職能,使得該項職能具有較強的減貧取向:一是實施累進的個人所得稅,對高收入者適用較高的稅率,同時,進行轉移支付,對低收入者實施救助,這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時實現縮小貧富差距、維護社會穩定的目標;二是提供公共服務并力求實現公共服務均等化目標,一方面滿足貧困者在教育、衛生等方面的需求,縮小人們的生活水平差距,另一方面從根本上對新增貧困起到預防和抑制作用;三是完善社會保障制度,制定和實施針對貧困群體的社會保障計劃,向其提供初等教育和初級醫療保健及養老服務,從而提高貧困者人力資本的價值和勞動生產率,同時提高貧困者生活水平以達到社會最低生活標準并滿足其基本的發展需求。
經濟穩定與發展方面。公共財政履行經濟穩定與發展職能的目標是保障經濟、社會、人口、資源、環境等各項要素的整體發展,這一目標具有較強的減貧取向。首先,經濟發展目標和減貧是相輔相成的,只有經濟穩定發展,才能最終減輕并消除貧困,只有減輕和消除貧困、實現社會公平,才能提高經濟發展的速度和質量;經濟發展目標要求在物質資源有限的情況下,全體社會成員公平發展,不能以貧困作為經濟增長的代價。其次,社會發展目標要求社會的全面進步和協調發展,公共財政以滿足社會公共需要為首要任務,強調以人為本的原則,通過使每個社會成員擺脫貧困并進一步推動人的全面發展來實現社會發展目標。第三,資源、環境和生態保護目標重在關注各方發展的可持續性,公共財政在首先保障貧困者生存需要的前提下,重視環境治理、能源節約和生態保護問題,力求滿足貧困地區和貧困人口的可持續發展需要,把握住徹底擺脫貧困的關鍵所在。當前我國公共財政貫徹落實以人為本的科學發展觀,積極支持和諧社會建設,大力保障經濟、社會與人的全面、協調、可持續發展,這充分體現了公共財政經濟穩定與發展職能的減貧取向。
(二)公共財政減貧的職能優勢
公共財政的公共性、靈活性和直接性等特點共同構成了公共財政在減輕和消除貧困方面的職能優勢。
首先,公共財政具有公共性。公共財政活動的基本目標是為了滿足“社會公共需要”,有效地提供“公共產品與公共服務”,這決定了公共財政具有公共性。社會公共需要是包括貧困者在內的全體居民共同利益的體現,由公共財政通過公共收支提供公共產品和服務來滿足,其中減貧、扶貧工程位于公共服務之列,為防止“搭便車”等非效率問題出現,公共產品及服務只能由公共財政提供。公共性是公共財政的標志性特征,體現著公共財政減貧的職能優勢,因為公共性意味著社會所有成員的公共需要都被納入公共財政的目標,公共收入源自所有法人實體、社會組織和城鄉居民,公共支出主要用于公共安全、基礎設施、基礎產業、社會事業等涵蓋全體社會成員的公共領域。在此基礎上,公共性還意味著公共財政更加關注貧困者,因為公共收入的取得要遵循量能繳納的原則,無納稅能力的貧困者不必納稅;公共支出要為貧困者提供生活保障,但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要,可見,公共財政減貧在充分體現公平的基礎上并不損失效率。
其次,公共財政具有靈活性。公共財政是由公共支出、公共收入、公共預算、公共財政政策和公共財政體制等部分構成的有機體系,其職能范圍廣、可選擇的手段多,在減貧方面具有靈活性。第一,公共收入具有靈活性,其稅收收入、債務收入以及國有資產收益、政府性收費等非稅收入,分別通過公共權力、公共產權、公共信用等多種途徑籌集,是公共財政履行減貧職能的物質基礎。第二,公共支出具有靈活性,其轉移性支出是公共財政履行減貧職能的載體,履行財政減貧職能的全部支出都包括在內,轉移性支出既可以采取直接的支出方式,也可以采取間接的支出方式。第三,公共預算作為公共收支的年度計劃,是對所有的公共支出項目與公共收入項目的通盤考慮,具有計劃性、透明性、全面性、法律權威性、政治程序性等特點,為靈活的公共財政賦予了一定的約束力,這正是公共財政有效提供減貧公共服務、切實履行減貧職能的有力保障。第四,公共財政政策具有靈活性,它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成的一個完整的政策體系,通過實施稅收、財政支出、公債、預算等政策措施來達到發展、穩定、公平、效率等目標,公共財政減貧職能是通過綜合性的財政減貧政策具體實施的,它包括長期財政減貧戰略和短期財政減貧策略,且政策目標及實施方式、手段可隨著減貧任務的變化而進行調整。第五,公共財政體制是對各級政府財權財力劃分的法律規范和基本制度,科學地劃分中央財政和各級地方政府在減貧方面的財權財力,是公共財政有效履行減貧職能的重要條件。可見,公共財政減貧職能可以通過多種渠道、多種方式得以發揮,并能適應減貧任務的階段性發展變化,在減貧方面具有較強的優勢。
最后,公共財政具有直接性。除了公共財政減貧政策以外,政府履行減貧職能可以通過多種手段實現,例如農業政策、價格政策、信貸政策、土地政策、區域發展政策等,但是只有綜合性的公共財政減貧政策具有直接性,而其他手段的減貧作用均是間接的,需公共財政的協調配合才能真正發揮減貧作用。公共財政政策具有如下特征:主要作用于分配領域,傾向于結構調整和優化資源配置,直接影響消費總量和投資總量,從而直接影響社會的有效需求,這些特征決定了公共財政的減貧效果是直接的。公共財政減貧政策可以通過救濟支出、補貼、投資、稅收等直接或間接手段來具體實施,其中直接手段直接面向貧困者個人,能夠加強減貧力度并加快減貧進度。相比之下,其他政府減貧手段則不具有這些優勢,例如,農業政策是通過扶植農業、發展農村經濟、增加農民收入來實現減貧的,農業政策的實施必然要借助補貼、稅費減免等財政手段實現;價格政策是通過農產品價格保護,進而保證農民收入水平來實現減貧的,價格政策一般與糧食企業虧損補貼配套使用,而后者屬于公共財政調節范疇;信貸政策是通過信貸部門對貧困者發放小額貸款幫助其恢復生產來實現減貧的,一般需要財政出面進行貸款擔保,貸款才能順利發放。
可見,公共財政在減貧方面發揮的作用是全面的、直接的、靈活的,公共財政內在的特征決定了其具有并能夠充分發揮減貧的職能優勢,這對于減貧任務來說是不可或缺的。
三、公共財政減貧的實踐經驗
世界各國的發展史表明,各國都遭遇過不同程度的貧困困擾,但因在社會制度、文化傳統、經濟發展階段等方面的背景不同,各國貧困問題有著不同的特征,所以采取的財政減貧措施也存在著差異。然而,恰恰由于這些差異的存在,我國才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經驗,提高減貧任務的工作效率和成功幾率。
(一)發展中國家的減貧經驗
發展中國家面臨的溫飽、土地、產業結構、科技、資金等相關貧困問題與中國的情況較為接近,其經驗更值得中國借鑒,因此我們首先介紹發展中國家的減貧經驗。
印度的財政減貧歷程大體分為兩個階段:第一個階段是實施“第四個五年計劃”期間,以推行“綠色革命”為主要內容,公共財政支持了“農業精耕縣計劃”、“農業精耕地區計劃”和,重點解決糧食問題和農村貧困問題;第二個階段是實施“第五個五年計劃”期間,提出穩定增長、消滅貧困、滿足最低需要的口號,公共財政支持了“以工代賑”計劃、“農村綜合發展”計劃、“青年職業培訓”計劃等多種計劃來幫助和促進貧困地區發展。
印度尼西亞的財政減貧成效也較為顯著,其減貧政策的宗旨是在發展中使窮人受益。公共財政大力支持國家發展計劃,在農業、衛生、教育和社會福利等方面作了大量工作,有效地減輕了該國的貧困問題。同時,公共財政積極配合以農村小額信貸為核心內容的信貸扶貧模式,為自耕農占據優勢的印度尼西亞廣大農民提供了及時、便利的信貸服務,推動了該國農村經濟的發展,降低了貧困發生率。
小額信貸扶貧影響力最大的是孟加拉鄉村銀行,其以強調小額信貸項目的社會功能著稱,切實幫助貧困者解決基本生存問題和增強貧困者的持續發展能力。孟加拉鄉村銀行注重利用市場經濟手段,引導貧困者參與并對其進行有效激勵,為大規模的貧困者提供了信貸服務,承擔著該國重要的扶貧任務,其小額信貸項目資金主要來源于財政補貼和國際援助。
20世紀中葉,拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達黎加、委內瑞拉等國家實施了相同的財政減貧政策,即“發展極措施”,其中以巴西的做法最具代表性。具體包括:國家直接投資于貧困落后地區,建立起政治、經濟、文化中心,帶動周圍地區的發展;設立“地區性開發特別協調部”作為專門管理機構,從事制定區域開發計劃、安排項目和投資、開發集中連片的落后地區等工作,分期分批地解決落后地區開發問題;將全國稅收的30%作為“全國一體化”基金,專項用于“發展極”計劃對落后地區的大規模開發,并組建開發銀行對該項特別基金進行管理;政府規定向落后地區投資的私人,一律減免所得稅的50%,并鼓勵將減免的部分繼續用于這些地區的投資或公益事業;實行農產品最低保護價格,當市場價格高于這個價格時,農民可以自由向市場出售,而當市場價格低于這個價格時,農民可以將產品賣給國家,或作為抵押來取得低息貸款,從而保護了農民的基本利益。“發展極計劃”發揮了積極的作用,使巴西貧困現象明顯減輕,但財政也為負擔該計劃所需的巨額資金而壓力巨大。
(二)發達國家的減貧經驗
“社會保障方案”和地區發展政策是西方發達國家解決本國貧困問題的主要措施,此外還包括價格政策、就業培訓、發展基礎設施及社會事業等措施,這些措施均需借助公共財政的力量實施。
社會保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施,實質是對國民收入的再分配,其理論基礎源自西方學者提出的“福利國家”思想。社會保障方案一般包括實行養老、疾病、失業等社會保險和社會救濟,以及為貧困者直接提供基本的營養、衛生、教育保障和其他生活補助,以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業者等主要貧困者的基本需求,改善他們的貧困狀況。該方案須借助財政手段來實行,主要通過累進所得稅和轉移支付縮小人們實際收入差距,緩解低收入者的貧困狀況。由于發達國家經濟實力雄厚,貧困人口的比例相對較小,適合實行普遍的福利制度,因此社會保障方案已經成為美、英、德等發達國家的主要減貧措施。在美國,公共福利支出是州和地方政府的第二大財政支出,僅次于教育支出;在英國,社會保障及福利支出是地方政府的第三大財政支出,且呈不斷增長的趨勢;在丹麥,中央和地方財政都是典型的福利財政,地方財政支出中社會保障和福利支出列第一位,占總支出的1/2以上,且呈逐漸增長的趨勢。
地區發展政策是以空間分布為基礎的一項減貧戰略,其主要措施包括加大對貧困地區的投資力度來發展貧困地區的基礎設施,增強貧困地區的發展潛力;對貧困地區進行政策傾斜來鼓勵和刺激其經濟發展。西方發達國家擁有雄厚的經濟實力,有利于地區發展政策的實施,其經驗對于我國制定合理、科學的區域政策,改善中西部地區的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如,美國曾進行大規模的西部開發行動,制定并實施了一系列地區發展政策,包括減稅、免稅、退稅等優惠稅收政策以及信貸政策和相關補貼政策,改善了西部地區的貧困狀況,并在減少和消除貧困的基礎上實現了地區間的平衡,進一步促進了美國整體經濟發展。再如,德國曾進行大規模的東部開發行動,實施了兩項重要的地區發展政策,其一是發達的西部地區對貧困的東部地區進行大量財政援助,主要用于加強基礎設施建設、改善投資環境和減少失業等方面;其二是加大東部貧困地區的科技服務投入和為其中小企業的技術創新提供優惠貸款,促進人力物力資源的合理流動。地區發展政策有力地刺激了德國東部地區的經濟發展,迅速增加了東部地區居民的收入水平,緩解了貧富差距。
(三)我國財政減貧案例分析
貴州省納雍縣和廣東省陽山縣都曾是國家級貧困縣,均坐落于自然和經濟社會條件較差的山區,貧困程度較高,通過一系列較大力度的扶貧工作,對二者的減貧成效較為顯著。由于兩縣減貧模式較為典型和相似,選取它們進行案例分析,能夠基本反映出公共財政為促進減貧所做的基本工作。
貴州省納雍縣2000年以前一直是主要依靠財政補貼的國家級貧困縣。近年來,該縣瞄準貧困鄉村和貧困人口,通過政府扶貧、開發扶貧、技術扶貧、整村推進、借智借財、定點幫扶和對口幫扶等模式實現減貧,扶貧開發工作成績顯著。財政是納雍縣實現減貧的核心力量,該縣創新財政扶貧資金使用機制,通過建立農業發展風險基金、為農民提供貸款貼息和擔保等方式,增加農業融資渠道,使農民獲得足夠的生產資金,并對貧困程度不同的農戶采取不同的扶貧方式,很大程度上提高了財政資金的使用效益。據調查,納雍縣財政扶貧資金的80%主要用于種養殖業,其余的20%與部門捆綁資金主要用于基礎設施和社會公益事業建設。在重視財政投入的同時,該縣還注意加強對財政扶貧資金的項目管理,精心組織項目實施,其中包括:財政扶貧資金項目申報管理,規定申報項目必須是扶貧開發重點村,并從規劃的項目庫中征求村民意見選擇申報;財政扶貧資金項目實施管理,項目審批后各實施單位擬定實施方案,并與縣扶貧辦簽訂資金管理協議,然后下撥30%的啟動資金開始啟動;實行財政扶貧資金項目公示制,將資金數量、項目名稱、實施地點、建設單位、開工時間、竣工時間等情況進行公示,涉及貧困農戶種養殖業和住房改造等項目的,將貧困戶名單進行公示,接受社會監督;加強扶貧開發統計監測工作,各鄉鎮扶貧工作站采取了月報、季報、年報制度,全面、準確、動態、系統地反映貧困地區經濟社會發展情況和扶貧開況,形成了比較科學的監測和考核指標體系;實行縣級財政報賬制,項目實施結束后,經驗收組驗收,到縣扶貧辦審核,再到縣會計核算中心報賬;實行項目后續管理制度,保證項目管理的延續性。此外,該縣財政還支持產業開發扶貧、整村推進扶貧、借腦借智工程、社會事業發展、農村勞動力的轉移培訓等扶貧措施的落實。
廣東省陽山縣曾被列為全國重點扶貧縣和廣東省特困縣,按照“統籌規劃、突出重點、完善機制、整合資源、綜合推進”的思路,堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針,通過實施一系列有效的減貧措施,已于1998年實現整體脫貧。陽山縣財政減貧的主要特點在于支持“十項民心工程”,著力改善貧困村和貧困農戶的生產生活條件和發展環境,增加貧困群體收入。具體包括:對生活在石灰巖邊遠山區的群眾進行移民安置,并保障遷移群眾異地發展經濟致富,支持安居工程;投資建立縣勞動就業培訓中心基地,促進農村富余勞動力輸出,支持擴大與促進就業工程;通過深化農村稅費改革、扶持發展農村種養業及農村專業協會、加快農網改造和生態公益林建設等支持農民減負增收工程;落實“兩免一補”政策,開展職業教育,免費培訓農村勞動人才,引進對口幫扶和社會幫扶資金,支持教育扶貧工程;發放低保金、救助金、供養費,使醫療救濟特困戶、低保救濟對象、“五保”供養對象和殘疾人的基本生活得到保障,支持濟困助殘工程;推進農村合作醫療制度,擴大城鎮職工基本醫療保障覆蓋面,加強公共衛生基礎設施建設,確保食品藥品安全,加強安全生產管理,支持全民安康工程;加大對工業污染源的治理力度,投資興建垃圾壓縮泵站和污水處理廠,支持治污保潔工程;投資修建蓄水池和供水設施,支持農村飲水工程;投資建設縣城防洪排澇體系工程、大小型水庫加固工程,支持城鄉防災減災工程;支持外來員工合法權益保護工程。通過財政支持“十項民心工程”,陽山縣農村基礎設施建設得到加強,農村生產生活條件和發展環境得到改善,農業生產布局得到調整,農業資源得到優化,農村勞動力素質得到提高,農民收入得到大幅增加,這為全縣整體脫貧提供了必要條件。
四、我國公共財政減貧的政策思路
國內外長期的反貧困經驗證明減貧是一個系統工程,由于貧困成因復雜、貧困程度不一,單從一兩個方面實施減貧措施難以實現長期減貧目標,因而需要從多個角度、多個層次進行通盤考慮。通過前文對公共財政減貧職能的闡釋及對公共財政減貧的理論和實踐的探討,以公共財政為核心、立足于貧困群體和宏觀調控實際需要的減貧政策思路逐漸清晰。
(一)根據致貧原因選擇減貧方式,做到區別對待。貧困是由多種因素長期綜合作用的結果,由于我國不同地區的自然條件、社會經濟環境差異較大,各地致貧原因多有不同,綜合起來主要包括:生存環境惡劣,生活方式落后;基礎設施落后,產業基礎薄弱;貧困人口數量多、增長速度快且綜合素質普遍較低;資金、技術、人才短缺;因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同,我國貧困人口所面臨的貧困性質不同,對減貧措施和力度的需求也不同,公共財政應該根據致貧原因,安排不同的支出,對減貧相關工作給予分類支持。具體來說,對于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區宜安排相應支出支持轉移搬遷、異地安置;對于資源稟賦較好的貧困地區宜安排相應支出支持開發式減貧;對于缺乏勞動和生活能力的貧困者宜安排相應支出支持救濟式減貧;對于因災致貧或返貧的貧困者宜安排相應支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應根據貧困者的貧困程度來確定具體的措施和力度,以此來提高財政減貧的針對性和有效性。
(二)根據貧困對象確定瞄準方式,做到點面結合。我國的貧困對象分為不同的層次,包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長期以來,中國的減貧政策采取的是區域瞄準方式,即絕大部分扶貧項目和扶貧投資主要瞄準貧困地區(以貧困縣為主),通過各類區域發展項目改善地區的生產和生活條件,從而使貧困人口受益,實現減貧的目的。我國中西部有21個省區市的592個縣(旗、市)被確定為國家扶貧開發工作重點縣,減貧成效顯著。然而,區域瞄準方式只適合于貧困人口規模較大且高度集中的情況,在此前提下具有準確、有效、節約成本等優點。但是,隨著減貧效果的逐漸顯現,貧困人口的分布開始分散,有些貧困地區除生活在邊遠山區的居民外已經實現了整體脫貧,前提條件發生改變,區域瞄準方式的優點也就無從體現。對此,我國應該下移瞄準對象、縮小瞄準范圍,以提高瞄準的準確性,同時防止財政扶貧資金的浪費。目前,我國將瞄準方向逐漸轉向鄉村,已有14.8萬個貧困村被納入整村推進扶貧規劃。在此基礎上,應進一步調整瞄準范圍,一是將瞄準對象全面從縣確定到村;二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進扶貧規劃;三是針對貧困家庭和貧困人口進行重點扶助,直接向特困者提供基本公共服務以滿足其基本生存和生活需要。
(三)根據貧困對象的發展能力,做到以“輸血”促“造血”。“輸血式”扶貧也稱“救濟式”扶貧,是我國傳統的減貧模式,通過政府發放資金和實物,來解決貧困人口的基本溫飽問題,也即生活救濟。這種減貧模式較適于特困群體,可以在短期內使其基本生存和生活需要得到滿足,迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點也較突出,一是只能起到短期緩解貧困的作用,而不能徹底地擺脫貧困,二是貧困人口對救濟的被動接受容易產生依賴心理,妨礙其自身發展能力的激發和調動,也會增大財政的壓力。因此,應盡早告別單一的“輸血式”扶貧,在通過“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后,根據其自身發展能力,從機制和組織體系等方面積極培養其“造血”功能,從根本上解放貧困對象的生產力,實現長期脫貧和遏制返貧。具體來說,財政應一方面通過單純發放資金和實物對特困人群實行救濟,一方面根據非特困的貧困群體的具體情況,通過投資相應的扶貧項目、引導社會資金投入、加強市場競爭來帶動地區經濟發展。在引導社會資金投入方面應力求形式多樣化,因為隨著減貧難度和成本的不斷提高,政府難以獨立完成減貧任務,需要社會力量的積極參與,具體可發展對口幫扶、聯系幫扶、定點幫扶、股份合作、“公司十農戶”、“大戶+農戶”、“公司+基地+農戶”等形式的社會扶貧,并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時,還應引導貧困對象根據實際情況探索創新與自身能力及特點相適應的減貧模式,在“輸血”與“造血”相結合的基礎上實現脫貧。