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天水市麥積區地處甘肅東南部，是陜、甘、川之要沖，也是甘肅省和天水市的“東大門”。現轄11個鎮、6個鄉、3個街道辦事處，全區總人口60萬人，其中農業人口45萬人。全境總面積3480km2，東西長123km，南北最寬處50km，橫跨黃河、長江兩大流域。東南部綿亙百余里的秦嶺山巒疊翠，西北部黃土高原川梁溝峁縱橫交錯，境內森林覆蓋率68%，四季分明，景色秀美，是名副其實的隴上“小江南”。境內旅游資源豐富，有享譽海內外的“東方藝術雕塑館”麥積山石窟、人文始祖伏羲創畫八卦的卦臺山、天水“第一洞天福地”仙人崖、享有“小黃山”美譽的石門、九曲清幽的曲溪勝景、薈萃珍奇物種的小隴山植物園，還有許多天釀佳泉和古遺址、古建筑、古墓葬，既是中外游客觀光旅游的理想境地，也是西北最佳森林旅游避暑勝地。正因為有得天獨厚的自然資源，休閑農業在麥積區城鎮周邊特別是林區和林緣區悄然興起，在方便城市市民休閑娛樂的同時，又促進了農村經濟發展，增加了農民的收入。據初步統計，目前麥積區城郊周邊正常開門營業接待游客的“農家樂”已發展到150多家，年接待客達150萬人（次），年創收近3200萬元。當前，隨著麥積區城鎮化建設的穩步推進，城鎮人口的收入也逐年穩步增加。目前，麥積區休閑農業（農家樂）經營形式主要有以下幾種。一是農家餐飲旅館型。圍繞歷史文化古鎮特色，突出親近大自然，展示古村落原始風貌，吸引游客來體驗古樸農家生活，真正體驗回歸大自然的純樸鄉村生活。同時，通過原汁原味的當地農家地方特色土菜來吸引游客，感受農家風味的需求。二是農家營地型。讓游客親手種菜、摘菜、做菜，吃在農家、住在農家、玩在農家，吸引城市市民來體驗農耕文化生活。三是休閑度假型。依托山水風景和良好的生態環境，來滿足城鎮工薪階層的市民短期度假要求。四是景區餐飲型。針對中心景區游客數量多、流動量大的特點，在主要中心景區附近開辦農家樂，利用各具特色的農家菜滿足過往游客短時吃住。天水市麥積區休閑農業的發展，不僅解放了農民的思想，提高了農民的素質，改變了鄉村村容村貌，推動了農村經濟結構的調整，而且為實現精準扶貧增加農民收入創造了一條好路子。主要體現在四個方面。一是促進農村勞動力的轉移，增加農民收入。發展休閑農業有效地實現了農村勞動力就地轉移，每戶“農家樂”主要從業對象是農村婦女，這就為廣大農村婦女探索了一條足不出戶增加收入的致富路子。二是進一步促進一二三產業的融合發展，優化農村經濟結構。把旅游觀光與發展現代農業結合起來，集休閑、消費、旅游于一體，打破了傳統一二三產業的界限，促進了第三產業的快速發展，而且還能帶動一二產業健康發展，進而開拓了新的經濟增長點，充分體現了環境保護、可持續發展的理念。三是加快農村基礎設施建設，改善了生態環境。進行農家樂特色村落建設，推進了村莊衛生設施齊全達標，通訊、網絡設施保障暢通，游覽、娛樂等設備運行完好，達到安全無隱患。休閑區實現污水處理達標，各區域配套設施完善、功能齊備，且具有宣傳、指示標識標牌醒目和生活垃圾處理設施，生產和生活垃圾實行無害化處理和綜合利用。四是提高農民整體綜合素質，促進社會各項事業發展。休閑農業的發展，吸引了不同地方的游客，這些游客給當地農民帶來了新觀念、新信息、新思維，使其開闊了眼界。
2麥積區休閑農業（農家樂）發展存在的問題
2.1休閑農業發展隨意性較大，整體規劃不到位
一些農戶看到“農家樂”生意火爆，在沒有統一規劃、沒有市場預測的情況下，因陋就簡，倉促上馬，從業人員沒有進行規范培訓，服務工作出現問題較多。“農家樂”經營項目原始單一，僅局限于展示農家菜、農家景，提供餐飲服務，忽視了對鄉土風情、民俗傳統、名勝古跡等文化內涵的挖掘、宣傳和利用；或者局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，吃吃飯，打打牌”的經營模式，缺乏對休閑文化、觀光文化和娛樂文化等旅游產品的深層次開發。
2.2麥積區的“農家樂”與真正意義上的“農家樂”還有較大差距
麥積區有些“農家樂”在有了一些名氣之后，片面追求“高檔化”“富貴化”，“農家樂”的“農”字味越來越淡，致使失去了“農家樂”原味，直接影響了“農家樂”的可持續健康發展。
2.3農村休閑農業發展潛力還沒有得到充分挖掘
目前，麥積區城鎮周邊真正具有農家氣息的“農家樂”除麥積鎮后川村、甘泉鎮峽門村等幾個村落以外，很大一部分“農家樂”很少有“吃在農家、聚在農家、住在農家、玩在農家”的觀光農業旅游服務項目發展，真正的“農家樂”發展潛力和市場還未得到充分挖掘和開拓。
3意見及建議
3.1強化引領，統籌規劃，促進農家樂健康有序發展
一是統籌規劃引領發展。農村休閑農業要樂起來，必須有一定的資源和客源，因此，地方農業、旅游、發改等部門要成立專門的領導機構，深入調查研究，弄清自然資源、特色農產品和客流量等情況，因地制宜，有計劃、有步驟、突出特色進行發展。二是要對全區休閑農業的發展目標、發展方向、發展布局等進行全面規劃。結合麥積區生態旅游業的發展規劃和布局，重點推進休閑旅游業的發展帶動休閑農業的發展，以規劃引導來凸顯農家特色。三是旅游開發帶動發展。通過對麥積區旅游景點和景區的開發建設，依托麥積山景區、桃花溝景區、仙人崖景區、石門景區、街亭古鎮等景區的旅游資源和生態資源優勢，帶動全區農家樂的發展。四是依托扶貧移民點的建設，有計劃地扶持部分林區農戶發展休閑農業，打造休閑農業集群，以解決移民戶搬遷后的就業增收問題。五是結合新農村建設工程，出臺一批獎勵扶持政策，切實改善休閑農業、旅游業發展的基礎設施條件，優先將具有發展休閑農業條件的村莊列入村容環境整治、村村通暢工程建設、生態環境工程建設等新農村建設范圍，徹底改變村容環境。堅持因村制宜，體現鄉村原有風貌，突出地方特色，努力營造“青山綠水就是金山銀山”的怡人生態環境。
3.2挖掘傳統文化，章顯地方風情，努力培育農家樂地方特色
發展麥積區的休閑農業經濟，必須緊緊依托該地區豐富的歷史文化資源、自然山水資源、特色農業產業資源，充分挖掘歷史文化、飲食文化、農耕文化，努力培育地方特色。根據時代的發展不斷進行創新，把麥積區特色農產品，如花牛蘋果、麥積花椒、下曲葡萄、甘泉核桃等綠色食品賦予于休閑農業，使其具有更強大的生命力。
3.3加強培訓，規范管理，不斷提升農家樂服務水平
規范管理是提升農家樂知名度和創建農家樂品牌的重要途徑，也是保證農家樂健康發展的有效措施。一是加強業務培訓。通過農業、社保、工商、食藥監等部門分期分批對農家樂經營者和從業人員進行農家菜烹飪、餐飲服務禮儀、食品安全和衛生等方面的培訓，增強他們的服務意識和安全意識，提高他們的接待服務及管理水平。二是加強安全管理。農家樂經營戶必須做到三個統一，即統一餐具消毒、統一食品自檢、統一臺賬管理，制定實施農家樂餐飲衛生基本條件和地方標準。要求全部經營戶配備消防器材，確保消防安全。三是加強行業自行管理。積極引導農家樂特色村建立農家樂聯合社和行業協會等，充分發揮協會自我管理、自我約束、自我規范、自我服務職能。四是整合農村現有資源。讓“農家樂”也走上產業化的路子，以村或散戶聯合的形式，組成農家樂生態旅游村，將地方特色產業有效整合起來，發揮各自功能，各取所需，進而有效提高自身的接待能力和水平，這樣有利于共同抵御風險。
3.4優化服務，強化扶持，努力營造農家樂發展良好環境
農家樂作為一個新興產業，需要政府的引導和扶持。一是在政策上，由政府專門出臺支持農家樂發展的扶持政策，專門設立農家樂產業發展專項扶持資金，支持農家樂產業發展。二是優化服務。工商、稅務、衛生、消防等職能部門都從扶持“三農”發展、增加農民收入的高度出發，對發展農家樂涉及的相關規費給予優惠或減免，對規模較大的農家樂經營戶，給予享受農業龍頭企業待遇。農村信用社確定相應的授信額度，解決農家樂發展過程中所需的信貸資金問題。三是在區上的統一安排下，可采取各部門單位扶貧包扶的辦法，直接幫助農戶發展休閑農業，以推進麥積區休閑農業經濟快速發展壯大。
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1農業機械化發展現狀分析
1.1農機購置補貼投入力度不斷加大
一直以來，我國對農業的發展就非常的重視，自2004年起，農機購置補貼就是我國強農惠農政策的重要內容。在“十一五期間”，農機購置補貼的資金規模逐年遞增，使得我國的受益農戶字在不斷的擴大。以某市為例，在2010年，全市農業機械原值達到了34億元，與“十五”期末相比，增長了將近30%。其中，大中型拖拉機比“十五”期末增長了27%，達到了1.31萬臺。總之，在國家政策的支持下，我國各地區的農機購置補貼力度不斷增大，使得我國各地區的農業機械化得到不錯的推廣，動力機械結構得到了顯著的優化。
1.2農機社會服務能力有所提升
隨著我國農機機械化的不斷推廣，使得各地區的農業機械化普及量不斷增多，這促進了各地區農村經濟的發展。在這種背景下，就使得各地區的農機社會服務能力得到了較大的提升。以某市為例，在2010年，該市農機化作業組織超過了1.6萬個，農機專業合作社也有了較大的發展，將近發展到110個，而且服務的范圍也不斷的擴大，遍及70個鄉鎮，其服務能力超過13.3萬hm2。由此可見，當地農機社會服務能力有了較大的提升，能夠進一步促進當地農業經濟的發展。
1.3存在的主要問題
雖然農業機械化的普及推廣，使得我國各地區的農業經濟有了較大的發展，但是其中也存在著不少的問題，如果不加以解決，勢必會阻礙我國農業經濟的可持續發展。1）農機裝備結構不夠合理。在我國一些地區，存在著農機裝備結構不合理的情況，這就難以適應農村經濟結構的調整需要。例如，當地大型機械與小型機械的比例不夠均衡，種植業機械較多，而且其他各業機械較少，存著比例不均的現象。2）農業生產機械化的發展不夠均衡。以某市為例，除了某些農作物的生產全面實現了機械化，例如小麥生產，至于其他農作物的機械化發展卻比較滯后，例如水稻機械化育秧。此外，果蔬的機械化以及養殖業的機械化嚴重不足，這就難以適應當前該市經濟發展的需要，不利于該市農業機械化整體水平的提高。3）農業科研能力亟待提升。由于受到眾多因素的影響，導致該市農業機械科研能力較弱，從而難以滿足當地農村經濟結構的調整需要。也正是因為新型農機的研制、開發較為落后，所以不能夠適應當地農村經濟的發展需要。4）各級農機管理部門的經費不足，這使得這些部門的裝備較為簡陋，致使其服務手段較為落后，不能夠滿足當地農村經濟的發展需要。在一些農機部門，甚至只能夠保障員工的基本工資，這挫傷了工作人員的工作積極性。
2農業機械化發展的主要對策
2.1進一步加強政策保障
政策是確保農業機械化發展的基礎保障，雖然我國的農機購置補貼力度不斷加大，但是各地區的發展情況有所不同，所以還需要根據當地的發展形勢來制定農機發展政策。首先，各級農機主管部門要履行自己的職能，重視對農機業的領導，并成立相關的農機機構，以負責當地農業機械化發展的相關事宜。其次，要進一步加大扶持力度，根據當地的經濟發展形勢，來完善財政資金補貼機制。第三，要加大宣傳力度。由于我國一些偏遠山區的信息接收較為落后，再加上部分農民的文化素質不高，這導致他們對農業機械化的認識還不夠深入。因此，我國各地區需要加大宣傳力度，要重視對廣大農戶的宣傳與教育。首先要讓他們認識農業機械化對自己經濟收益的重大作用，其次，再對他們進行農業機械化的培訓，使他們能夠學會使用農機，進而以點帶面，實現農業機械化的普及推廣。最后，要打造一支專業素質較強，思想道德素質過硬的農機管理隊伍，以實現對廣大農戶的優質服務。我國一些地區之所以難以推廣農業機械化，就是因為后期的服務沒有做到位，許多農戶購買了農機之后，缺乏后期的跟進指導，再加上農機服務點的設置較少，一旦農機出現故障，則不能夠進行及時的維修，這影響了一部分農戶的購機欲望。因此，需要多建立一些農機服務站，并安排農機管理人員及時為農戶提供售后服務。
2.2進一步加強對農機合作社的扶持
作為農機專業性的服務組織，農業專業合作社經過不斷的發展，在農業經濟發展中取得了舉足輕重的作用，為各地區的農業發展做出了較大的貢獻。但是，由于受到各方面的影響，導致以下幾方面問題的存在：①資金短缺；②規模較小；③區域發展不平衡等，這些問題如果不加以解決，勢必會影響當地農業而經濟的發展。當前，我國許多地區的農機專業合作社雖然取得了一定的發展，但是仍然處在初級階段，所以存在著無序競爭、不夠規范的問題。因此，在未來的發展中，需要選擇一些經營規范、實力較強的合作社，然后對他們進行大力的支持，將其作為示范點，來為其他合作社的發展提供模范作用。
2.3對農機科技推廣體制進行不斷的創新
在今后的工作過程中，農機推廣人員需要履行自己的職能深入農村，要對各地區的農機實際使用情況進行了解。如此一來，就能夠了解各地區農業生產對農機的實際需求，然后再根據各地區的需求來提供新型農機具。其次，各地區的政府部門還需要對農機資源進行合理的配置，并重視對農機從業人員的合理配置。現如今，我國一些地區的農機推廣人員較少，這嚴重影響了農機的推廣工作的開展。
2.4重視對農機從業人員的專業培訓
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1.1 營銷網點逐步增多，營銷規模持續擴大。最近幾年，隨著社會經濟多元化趨勢的增強，區域經濟異軍突起，保險公司瞅準區域市場，將分支機構延伸至各個縣域，營銷規模輻射大部分農村地區，帶動農村保險市場快速發展。
1.2 險種增多，市場份額相對集中。保險公司拓展業務的過程中，瞅準市場動向，針對不同消費人群，推出了多個險種，為城鄉居民提供多樣化、個性化的保險需求。
1.3 縣域人身保險快速普及，財產保險發展速度相對滯后，農業保險幾乎空白。
1.4 農民的收入有所提高，參保意愿強烈。近年來，隨著三農政策的提出，各種惠農政策紛紛出臺，農民通過外出打工或進行特色種植獲得了較高的經濟收益，生活水平不斷提高，養老、醫療等社會保障逐漸成為農民關注的焦點。一項關于保險的問卷調查顯示，大多數農民都有參與社會保險的意向，在養老問題上，62.65%的調研對象期望通過養老保險來解決養老問題。如果財政有補貼，愿意參加農保的占被調查人員的87.84%。
2 農業保險存在的主要問題和成因
一是農業保險缺乏經營主體；二是農業對自然的過分依賴，生產周期長、投資回收慢，潛在著巨大的自然風險，商業保險公司無力獨立承擔農業風險；三是保險費率偏高，抑制了農民對保險的需求；四是農業保險缺乏政府有力的支持；五是宣傳不到位；六是各保險公司“三農”服務的意識不強，制約了農村保險事業的發展。據調查，農民對保險有五盼，一盼雹災保險，二盼種植業災害保險，三盼牲畜保險，四盼養老保險，五盼醫療保險。
3 制約我國農村商業保險發展的障礙因素
3.1 農業保險業務萎縮，難以滿足農業發展的有效需要。20世紀90年代中前期，人民保險公司的各分支機構專設了服務農村生產的農業保險科，入保范圍涵蓋了果蔬種植、特色養殖以及麥收等項目，但隨著商業保險時代的到來，單設的農業保險科以及相應的保險服務被取消，只開設了農作物火災、冰雹和家庭財產責任保險等幾個險種，公司所有的險種服務中，真正為農業生產服務的保險項目還不及所有財險種類的十分之一，而且已有農險種類少，份額有限。農業保險之所以無法在農村地區普及，主要是因為農業災害多、風險大，出現后事故鑒定困難，賠付率高，而保險公司是以盈利為目的的經濟組織，這與商業化經營目標明顯沖突，因此保險公司很少參與農村險種的開發和經營。
3.2 保險產品設計存在缺陷，與農民支付能力形成較大的差距。現階段，大多數保險公司基于上述因素的考量，只將經營規模定位在城鎮地區，但是在推出新險種之前，大多數都未針對農村市場進行調研，致使保險產品趨同性較強，有的與農村生產特點不符。
4 我國農村商業保險發展的建議
4.1 建立適合農村特點的農業保險體系。鑒于農業生產的風險性和商業保險公司的盈利性特點，筆者建議成立政策性農業保險公司，針對農、林、牧等農業生產活動提供保險服務。當前，為積極響應我黨關于三農建設的號召，提高商業保險公司服務農業的積極性，使社會經濟發展成果惠及更多農民，可增進政府與保險公司的交流與合作，對致力于農村保險事業的商業保險公司給予更多政策支持，重點加強入保環節和出險后理賠環節的政策扶持：在入保環節，根據農戶入保比例給予相應的補貼；出險后的理賠環節，根據保險公司賠付額的一定比例對保險公司直接補貼。
4.2 規范商業保險公司對農村市場的營銷服務機制。社會主義新農村建設政策方針的提出，增強了保險業業務向農村地區輻射的可能性，并為其業務規模的拓展提供了廣闊的空間。商業保險公司應瞅準市場先機，乘勢而上，首先，加速農村保險產品的研發。針對農村地區的生產條件改造現有保險產品，加速新險種的開發，根據農村地區生產特點，盡量減少保費比例，擴大保險輻射范圍，從而惠及更多農民；其次，加速農村保險機構網絡建設。優化農村保險機構網點布局，盡量將營業網點延伸至偏遠地區，擴大業務規模，活躍農村保險市場；第三，加強營銷隊伍培訓和管理。保險營銷人員是公司的“門面”，營銷人員的行為和氣質直接影響廣大農民對保險公司的評價，公司應定期針對營銷人員開展培訓教育活動，不斷提高其業務技能和職業操守。此外，公司應該建立一套員工考評機制，不僅要重視保費收入增量，還應該維護好保戶資源。
開發農村商業保險，可有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經濟損失和人體傷害，促進農業生產力的發展。農民的收入一直處于較低的水平，天災人禍往往會加劇其貧困程度，政府扶持商業保險公司開拓農村保險市場，可以使社會經濟發展成果惠及更多農民，同時也有助于緩解社會矛盾。解決農村的保險發展問題不僅是保險業的重要任務，也是一項惠及全國所有農民的事業，是我國政治與經濟發展以及人文發展水平的重要體現。
參考文獻：
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2）重點打造鄉村旅游扶貧示范村。“十三•五”期間，已確定觀音井鎮萬壽村、青木鎮花包村、登科街道古溪村、玉井鄉賈村、玉山鎮火花村、舞鳳鄉雞山村6個村為旅游扶貧示范村，并制定了年度計劃，細化目標任務，積極邀請專家指導，加強相應配套設施建設，目前已完成創建任務，資料已申報至上級部門。
3）精心培育省級鄉村旅游特色鄉鎮。確定創建下八廟鎮為省級鄉村旅游特色鄉鎮，積極與鎮政府對接，制定創建工作方案，明確創建工作任務，邀請專家指導創建工作，不斷加強硬件設施建設。目前已完成創建任務，軟件資料已申報至上級部門。
4）合理優化省級鄉村旅游精品村寨。確定創建觀音庵村和鳳凰包村為省級鄉村旅游特色村寨，深入了解資源特點以后，邀請專家制定創建計劃，確定所在村鎮為創建主體，全面完善硬件設施建設及軟件資料準備。目前已完成創建任務，正在認證階段。
5）籌措省級特色鄉村旅游經營點。確定依托觀音庵村、萬壽村、花包村等8個特色村創建鄉村旅游特色經營點，邀請專家多次現場指導，制定創建計劃，根據創建要求和進度，已完成創建任務，軟件資料已申報至上級部門。
6）全面提升民宿旅游達標戶。確定以萬壽村張家院子為中心重點發展周邊40戶為民宿旅游達標戶，制定創建計劃，多次與當地政府對接，明確創建主體。已完成創建工作任務，軟件資料已申報至上級部門。
2主要問題
1）基礎設施，尚未完善。擁有珍貴資源的鄉村，由于基礎配套不到位，難以得到長足發展。
2）扶貧政策，有待提升。旅游業在產業扶貧中應占據著重要地位，但相關項目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，近兩年國家旅游扶貧政策出臺后，有針對性的、可落實的政策較少，項目配套跟進不及時。橫向比較來看，旅游項目支持相對較少，如在農家樂建設、人才培訓方面，沒有專門培訓資金和項目。
3）財政投入，嚴重不足。由于恩陽新區成立時間短，目前區級財政困難，在確保市政建設、民生工程的前提下，投入鄉村旅游和休閑農業工作建設的資金有限，加之鄉村旅游和休閑農業項目偏少，導致一些鄉村旅游和休閑觀光農業工作難以實現。
3合理建議
1）加強領導，提高認識。要充分認識到鄉村旅游與休閑農業對推動現代農業發展的重要性。恩陽區是傳統農業區，要推動現代農業發展，必須把旅游觀光休閑與傳統農業結構調整結合，才能走出農業現代化發展的新路。恩陽區全域與重慶、南充、達州等地接壤，具有發展農村觀光休閑旅游業的天然優勢。
2）突出優勢，科學規劃。各地要根據當地優勢來發展鄉村旅游與休閑農業，堅決避免重復建設。各地進行規劃，要聽取專家意見，開發具有地方特色的觀光點和產品。
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1．節水農業綜合措施
（1）大力發展節水高效的灌溉技術。我國目前年灌溉用水量3500m3，占全國總用水量的67％，是最大的用水戶。但我國灌區的灌溉水利用系數僅0．4左右，即從水源到田間，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發和管理不善等原因沒有被作物直接利用。灌溉后農田水的利用效率也很低，每立方米水生產的糧食不到1kg，僅為發達國家的2／5。因此，近年來大力發展節水高效的灌溉技術，提高灌溉水的利用率和水分生產效率，已成為我國節水農業發展的重點。
節水高效的灌溉技術包括節水工程技術和節水管理技術。節水灌溉工程技術是世界上為高效利用農業水資源所采取的最廣泛、最有效的技術措施，包括地上灌溉工程技術、地面灌溉工程技術和地下灌溉工程技術。地上灌溉工程技術主要是噴灌和滴灌，是目前最先進也是最省水的灌溉技術，我國目前主要應用在經濟作物上，但近年來，隨著我國水資源日益緊缺和提高農作物產量的需求，噴灌已在大田作物灌溉上得到較大規模發展，滴灌也開始試驗應用在大田糧食作物上。與此同時，進一步引進國外先進技術和生產設備，結合我國國情提高我國現有噴、滴灌設備的生產的質量和降低造價，并開展新產品的研制和開發。地面灌溉工程技術包括渠道防滲、低壓管道輸水、田間地面灌溉等，我國目前灌溉面積的98％是地面灌溉。由于其投入低，適合我國農村經濟發展水平，當前仍是我國主要的灌溉工程形式。為加快渠道防滲的進程，已開發研究采用新型材料和結構形式，提高輸水效率和降低造價，研制和開發高效低耗的防滲襯砌機械，提高施工效率。低壓管道輸水灌溉在我國北方井灌區發展迅猛，為提高管材的質量和降低成本，正在開展新型管材研制，并增加各級管件的種類和標準化，提高配套性能，完善田間配水設備。與此同時，也在研制適合渠灌區應用的大口徑輸水管材及管件，為今后有條件的灌區實現以管代渠提供技術儲備。田間地面灌溉工程最常用的有平整土地、劃小畦塊、短溝或細流溝灌，由于投資少見效快、農民易于掌握，是當今面積最大的田間節水灌溉工程技術。為提高工效省勞力，已開展研究的開發節能、高效、價廉的平地、開溝或打畦的施工機械，并對我國特有的膜上灌水技術、坐水種技術的水平進一步提高，并擴大應用范圍。地下灌溉工程技術包括滲灌和地下滴灌，目前仍處于試驗性階段，重點攻克提高設備性能和質量、降低造價的難題。國內外的實踐經驗證明，灌溉節水的潛力50％在管理方面，節水管理技術的基礎是節水高效灌溉制度，它是根據作物的需水規律，把有限的灌溉水量在灌區內及作物生育期內進行最優分配，達到節水高產高效的目的。在我國北方已進入實用的有灌關鍵水的非充分灌溉技術，小麥優化灌溉技術；在南方地區已得到較大面積應用的水稻“薄、淺、濕、曬”灌溉技術都是一些投入很低，群眾極易掌握、效果十分顯著的節水高效灌溉制度，目前正在組織大面積推廣應用。土壤墑情監測預報和灌溉預報以及優化配水是節水高效灌溉管理的手段，目前在我國仍處于試驗階段，但已加大了研究的力度，為提高灌溉用水管理技術水平提供技術儲備。
（2）對現有灌區實行以水資源高效利用為目標的技術改造。我國現有灌區大多數是50年代末到60年代初和70年代這三個時期建造的，由于建設標準低、配套不完善，加之經過幾十年運行和低水平的維護，灌溉工程普遍老化失修，致使灌溉水資源和利用效益很低。當前影響我國灌區水資源高效利用的主要問題有：一是灌溉保證率低，由于多數灌區設施完好率低，水源有限和用水損失大，灌溉面積的灌溉保證率低，現有灌區內中低產田面積的一半以上是由于缺水干旱而造成的。目前全國灌區年缺水量達300億m3，特別是連續干旱年份，由于保證率低，灌區用水得不到保證。二是工程配套差，特別是大、中型灌區，骨干工程由國家投資建設得較好，但支渠以下的工程要靠群眾自籌，由于經費不落實等原因，或配套不全或質量低劣，加上老化失修，人為破壞嚴重，灌溉水跑水、漏水的現象嚴重，灌溉輸水，用水的效率很低。三是灌水方法落后，目前絕大多數灌區采用的是傳統地面灌溉技術，加上溝、畦過長，田面不平整，大水漫灌、田間水利用率低。四是灌水定額大，絕大多數灌區目前仍采用充分灌溉，不但灌水次數多，而且每次灌水量大，致使農田水分生產率很低。五是灌溉管理水平低，由于絕大多數灌區經費短缺，主要靠多種經營來維持，灌溉管理水平低下，技術手段落后。針對灌區存在的上述主要問題，近年來，在全國范圍內對老灌區開展了以水資源高效利用為目標的技術改造。采用綜合治理的辦法，根據各個灌區自身的特點，對從水源、輸水、配水、灌水直到作物用水的整個過程及管理體制進行深入的調查研究，找準主要矛盾以及搞清相互之間的關系，進行系統的技術改造與建設。在總體上要從三個方面入手，首先要提高灌溉保證率，對水源工程作進一步的合理開發，完善水源工程并對灌溉水源進行優化調配；二是結合種植結構的調整，采用節水高效的灌溉制度，提高灌溉水的生產率；三是提高管理水平，搞好渠系配套，推廣先進的灌溉技術，降低灌溉成本，提高灌溉水利用率。對不同的灌區采取不同的改造措施，渠灌區重點放在完善渠系和建筑物的配套，提高渠道防滲率；井灌區改造的重點是挖潛和配套，提高機井裝置效率，降低能耗，通過渠道防滲或管道輸水提高灌溉水利用率；在井渠結合灌區除采用上述措施外，重點對地面水和地下水進行優化調度，在保持生態平衡的條件下，使地面水與地下水得到合理開發利用；在提水灌區，重點放在更新陳舊的機電設備，提高機泵效率，對于高揚程灌區采用先進的節水高效灌溉技術，如噴灌或滴灌，以達到節水、節能、提高效益的目的。在對老灌區進行技術改造時，應遵循資源優化配置的原則，充分論證，優化設計，以較少的投入取得較大的效益為目標，優選必須改造的工程項目，切莫盲目上馬。特別在選擇何種節水高效灌溉形式作為改造手段時，一定要充分考慮投入能力、技術管理水平、當地農業生產發展的長遠要求，不能只顧眼前利益，搞短期行為，避免將來重復投入。
（3）開發新水源，增加農業供水能力。要從根本上解決我國農業用水的供需矛盾，除了提高現有水資源的利用水平和效率外，必須積極開發新水源，做到節流和開源并舉。新的水源建設首先要充分合理地開發當地水資源。我國北方地區雖已修建了大量水庫，但還有少量河流可修建水庫，有些河流還有相當大的棄水，可增建水源工程。此外，還有一些地區的地下水仍有相當的開發潛力。由于我國水土資源在地區上的分布不相匹配，要解決一些地區的缺水問題，必須在更大的范圍內尋求資源優化配置，調整資源與經濟發展的格局。為根本解決北方地區的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域的調水工程。目前一些小流域的調水工程已經修建發揮效益，還有一些正在實施，更大的跨流域調水工程也已開展前期的論證工作。
雨水利用是一種古老且具有巨大潛力的農業水資源開發利用形式，隨著干旱加劇、水資源短缺，人們已重新注意雨水這一可再生資源的開發及高效利用。干旱半干旱地區是我國的貧水區，至今尚有6．2億畝耕地因水資源短缺而無法灌溉，占該地區農業耕地面積的60％。特別是西北黃土地區，面積62．62萬km2，區內多年平均降水總量2757億m3，為當前區內年用水量的9．2倍。但由于降水時間分布不均，降水期常與作物生理需水期錯位，降水利用率很低，約為降水量的30％～40％，降水生產效率僅為每畝每毫米0．2～0．4kg，尚有60％～70％的降水以地表徑流和無效蒸發的方式而損失。試驗表明，采用有限補充灌溉，合理栽培管理，降水利用率可顯著提高，糧食畝產由不灌溉的80～100kg提高1～2倍是可能的。我國目前已在西北干旱半干旱地區大面積發展雨水匯集和利用技術，而且取得了顯著成效。雨水匯集工程技術主要包括蓄水工程、防滲處理技術和集雨區表面處理技術。常用的蓄水工程有窯窖、澇池、蓄水池及塘壩或塘庫。蓄水工程的防滲技術有夯實底土、或用黏土、紅土墊底，以膠泥涂沫池壁或巖石孔隙，較好的辦法是用混凝土薄殼和混凝土磚石密封底部或側壁。如土壤特性不宜于壓實或化學處理，則可用膜狀物、塑料薄膜或硬面襯料，也可用瀝青、塑料、合成橡膠和水泥鋪底。集水區表面處理技術可用拍光夯實改變土壤結構、采有化學處理封閉地面土壤孔隙、用瀝青或混凝土建立不透水的集水區、用不透水薄膜覆蓋集水區地面等。
劣質水包括生活與工業污水以及微咸水，也是一種可開發的農業水資源。我國1993年城鎮生活污水與工業污水的排放量高達636億m3，但污水的處理率及其利用率很低，目前污水回用約為27億m3。隨著工業和城鎮生活用水的進一步發展，污水排放量將會大幅度增加，預計到2000年，全國污水排放總量將高達900億m3。如果將這部分污水資源化并加以回收，進行合理開發利用，可在一定程度上緩解水資源的供需矛盾。我國還有相當數量的咸水和微咸水資源，僅華北平原淺層地下咸水面積就約占平原總面積的60％，其中礦化度2～3g／L的微咸水面積約為3．6萬km2，占咸水區面積的40％。據計算，華北平原淺層地下咸水天然資源量為75億m3／年，其中礦化度2～3g／L的微咸水資源量為36億m3／年，大于3g／L的咸水資源量為39億m3／年。因此，將劣質水回收利用發展節水農業，對于解決我國日益嚴重的農業缺水問題，具有重要的現實意義。劣質水的資源化措施主要是采用工程和化學技術處理劣質水，使其達到灌溉水質的標準。
（4）采用綜合農業措施，提高農田水分利用效率。我國“雨養農業”區旱地面積占全國耕地面積50％左右，糧食平均畝產不足200kg，糧食總產僅占全國糧食總產的30％，主要糧食作物小麥平均畝產不足60kg，僅為全國小麥平均畝產的1／4。旱地農業生產力低而不穩的主要原因是水土流失嚴重、土面蒸發強烈、作物對土壤儲水利用不足、土壤瘠薄、品種落后、栽培管理不當等，致使作物水分利用效率低，僅為0．2～0．4kg／（mm·畝）。通過推廣以提高農田水分利用效率為中心的旱農綜合增產技術，使水分利用效率提高0．1～0．2kg／（mm·畝）是完全可能的，即按本地區平均降水量水平，每畝可增加糧食50～100kg、皮棉15～20kg、油料20～30kg。在占全國耕地面積50％左右的灌溉農田，既缺水而又灌溉水浪費嚴重，農田水分利用效率很低，糧食作物的灌水利用效率不足1．0kg／（mm畝），農田水分利用效率僅0．50～0．70kg／（mm·畝）。其主要原因是作物的非必需灌水量多，無效耗水量大；傳統栽培造成作物以消耗灌溉水為主，未能發揮“土壤水庫”的儲水供水和對水分的調控功能，常因季節性干旱或供水不及時、質量差而發生旱害，造成嚴重減產。因此，在工程開源節流提高水資源利用率的基礎上，采取綜合農業節水措施，提高農田整體水分和作物水分利用效率，是高效利用農業水資源和持續提高農田生產力的核心。
高效利用有限水資源的關鍵是提高降水和灌溉水的利用效率。即灌溉農業在節約大量灌溉用水的同時實現高產；在旱地農業中如何增加土壤蓄水供水或補充少量供水，達到顯著增產的目的。其有效途徑：一是減少水的蒸發、滲漏和流失，增加土壤入滲量和儲水量；二是增強作物對土壤儲水特別是深層儲水的利用；三是提高作物水分利用效率，即最大限度地提高作物的經濟產量／生物量／蒸騰量／耗水量（ET）／供水量（降水、灌溉水）的比率。
當前，采用的綜合農業技術措施主要有：根據旱農地區的降水和干旱發生特點及農作物的需水耗水規律，調整作物布局，建立與水資源相適應的種植制度。選擇抗旱、節水、高產作物和品種，可根據抗旱性指標、耗水系數、蒸騰效率和水分脅迫指數等綜合指標，從目前大量而豐富的品種資源中，篩選出具有御旱性、高產、高水分利用效率的品種進行推廣。進行合理的土壤耕作及采用各種保水保土措施，蓄保降水，減少土壤水分蒸發和流失，創造良好的土壤水分條件。合理施肥和培肥地力，充分發揮水肥協同效應和激勵機制，提高抗旱力和水分利用效率和在不增加施肥量的條件下，獲得最大的經濟效益。覆蓋栽培保墑、增溫、節水防旱、改善土壤理化性狀、提高土壤肥力及有效性，提高作物有效耗水比，促使作物早熟和增產。應用化學物質和調控技術提高抗旱播種的出苗率，抑制作物生長發育過程中的過度蒸騰防止奢侈耗水，減輕干旱危害，促進根系提高對土壤深層儲水的利用。
轉貼于 2．節水農業的管理與政策
（1）提高管理水平，促進節水農業發展。我國節水農業的發展已取得了很大的成績，積累了許多經驗，為了充分發揮節水農業工程的效益，提高管理水平已受到各方面的重視。加強節水農業的管理：一要進一步提高認識，增加緊迫性，使節水成為全社會的共識；二要加強組織領導，盡快健全有關節水的配套政策法規，調動廣大基層干部、億萬農民參與的積極性；三要千方百計增加投入；四要總結過去發展節水農業的經驗教訓，認真掌握客觀規律，減少盲目性。為此需要建立有利于節水農業發展的管理體系，即建立促進我國節水農業發展的政策和法規；建立適合我國市場經濟條件的農業用水管理體制；建立農業水資源高效利用管理機制和運行機制；采用高效的節水農業管理技術，包括農業水資源高效利用的需求管理技術、水資源高效利用標準、集成化的農業水資源高效利用技術與措施、動態交互式水資源開發利用管理技術等；加強對水資源的統一規劃與科學管理，優化配置水資源，制定支持我國農業可持續發展的節水農業長遠發展規劃。
篇6
對農作物進行灌溉，從水源引水、包括降水利用，到作物耗水形成產量要經過一系列的物理和生物過程。節水農業就是要充分有效地利用自然降水和灌溉水，根本目的是通過采用水利、農業、管理等措施，最大限度地減少水從水源通過輸水、配水、灌水直至作物耗水過程中的損失，最大限度地提高單位耗水量的作物產量和產值。節水農業的內涵一般包含水資源的合理開發利用，輸配水和田間灌溉過程的節水、用水管理節水以及農業節水增產技術措施4個方面。水資源的合理開發利用包括多水源的科學調度；地面水、地下水、降水、土壤水綜合利用；廢污水回收處理利用以及咸淡水混合利用；水庫、蓄水池的防滲處理等。輸配水和田間灌溉節水包括輸水建筑物改造配套，防止跑、冒、滴、漏；渠道防滲；管道輸水；噴灌、滴灌、滲灌、膜上灌、膜下灌以及傳統的土地平整、大畦改小畦、坐水點種等措施。農業技術措施包括根據水資源狀況調整作物種植結構，推廣耐旱作物品種、節水栽培技術，采取深耕蓄水，塑膜或秸稈覆蓋、聚肥保墑等旱作農業措施和施用保水劑、抗旱劑等抗旱保墑措施。用水管理節水包括制定不同作物科學的灌溉制度，健全節水政策法規。
1．水資源合理開發利用技術
（1）水資源優化分配技術。對水資源進行綜合評價，提出能充分利用水資源并發揮最大效益的優化分配方案，進行水資源的開發利用。
（2）多水源聯合運用技術。利用系統工程理論和模糊數學方法，建立優化調度模型，采用計算機管理，提高水資源的利用率，充分發揮水資源的效益，實現節水增產并保持灌區水資源的良性平衡。
（3）雨水匯集利用技術。在干旱缺水的丘陵山區，選擇有一定產流能力的坡面、路面、屋頂，或經過夯實防滲處理的地方，作為雨水匯集區，將雨水引入位置較低的水窖或水窯內儲存，經過凈化處理，供農村人畜飲水和農作物灌溉用水。
（4）地下水利用技術。在利用地下水為灌溉水源的地區，在維持地下水生態平衡的前提下，確定開采強度，合理利用地下水。對機井進行測試改造，提高機井的出水效率和裝置效率，降低能耗。在井渠結合的灌區，非灌溉季節時，可利用渠道引客水或利用排水溝集蓄雨季降水，入滲補給地下水。
（5）劣質水利用技術。劣質水包括城市生活污水、工業廢水、微咸水和灌溉回歸水。城市或工礦企業排放的污廢水含有多種重金屬元素、有害的無機物或有機化合物、病原生物等，必須經過嚴格凈化處理達到灌溉水質標準，才能用于灌溉非直接食用的農作物。利用微咸水灌溉時，可根據土壤積鹽狀況，農作物不同生育期耐鹽能力，直接利用微咸水或咸淡水摻混后使用。但應特別注意掌握灌水時間、灌水量、灌水次數，同時與農業耕作栽培措施密切配合，防止土壤鹽堿化。對于灌區渠系和田間滲漏水、退水、跑水產生的回歸水，可收集起來重復利用或作為下游灌區的灌溉水源，但使用回歸水之前，要化驗確認其水質已符合灌溉水質標準。
2．輸配水和田間節水灌溉技術
（1）渠道防滲技術。渠道是我國農田灌溉的主要輸水方式，但傳統的土渠輸水滲漏損失大，約占到水量的50％～60％，一些土質較差的渠道滲漏損失高達70％以上，據有關資料分析，全國渠系每年滲漏損失水量約為1700多億m3，是灌溉水損失的最主要方面。因此，渠道防滲一直是我國發展高效用水灌溉的主要技術措施。渠道防滲不僅可以顯著地提高渠系水利用系數，減少渠水滲漏，而且可以提高渠道輸水安全保證率，提高渠道抗沖能力，增加輸水能力。渠道防滲還具有調控地下水位，防止次生鹽堿化，減少渠道淤積，防止雜草叢生，節約維修費用，降低灌溉成本的附加效益。據測定，漿砌石防滲較土渠減少滲漏損失50％～60％；混凝土防滲較土渠減少滲漏損失60％～70％；塑料薄膜防滲較土渠減少滲漏損失70％～80％。
渠道防滲的方法很多，根據所使用的防滲材料可分為土料壓實防滲、三合土料護
面防滲、石料襯砌防滲、混凝土襯砌防滲、塑料薄膜防滲和瀝青護面防滲等。混凝土襯砌防滲是使用最廣泛的一種渠道防滲措施，可分為現場澆筑和預制裝配兩種，防滲效果好，使用壽命長，特別是使用混凝土“U”形渠槽防滲還可提高渠道流速和輸沙能力。塑料薄膜防滲具有重量輕、造價低、運輸方便、施工簡單及抗腐蝕能力較強的優點。瀝青護面防滲是用瀝青與其他材料如塑料薄膜、砂石料、玻璃纖維等聯合使用起到防滲作用。
（2）低壓管道輸水灌溉技術。低壓管道輸水灌溉簡稱“管灌”，是利用低壓輸水管道代替輸水土渠將水直接送到田間灌溉作物，以減少水在輸送過程中的滲漏和蒸發損失的技術措施。這項高效用水灌溉技術近幾年在我國北方平原井灌區發展非常快。低壓管道輸水灌溉具有許多優點：一是省水，由于以管代渠可以減少輸水過程中的滲漏和蒸發損失，使渠系水利用系數提高到0．95以上，可使畝毛灌水定額減少30％左右。二是節能，與土渠輸水相比，由于提高了渠系水的利用系數，使從井中抽取的水量大大減少，因此可減少能耗25％以上。三是可以減少土渠占地，提高土地利用率，一般在井灌區可減少占地2％左右，在揚水灌區可減少占地3％左右。四是管理方便，省工省時，由于低壓輸水管道埋于地下，便于機耕和養護，耕作破壞和人為破壞大大減少，另外由于管道輸水流速比土渠大，灌溉速度大為提高，可顯著提高灌水效率。
低壓管道輸水灌溉系統一般由水源、水泵及動力機、連接保護裝置、輸水管道、給配水裝置及其他附屬設備（如量水設備、排水閥、逆止閥和田間灌水設施）等部分組成。一般可分為移動式、固定式和半固定式3種。移動式是除水源外，機泵和輸配水管道都是可移動的，特別適合與小水源、小機組和小管徑的塑料軟管配套使用。其優點是一次性成本低、適應性強、使用比較方便。缺點是軟管使用壽命短、易被草根、秸稈等劃破，在作物生長后期，尤其是高稈作物灌溉比較困難。固定式是包括機泵、輸配水管道、給配水裝置等建筑物都是固定的，水從管道系統直接進入溝畦進行灌溉。半固定的機泵、干（支）管和給水裝置都地埋固定，而地面灌溉管是可移動的。通過埋設于地下的固定管道將水輸送到計劃灌溉的地塊，然后通過給水栓供水給地面移動管進行灌溉。由于具有移動式和固定式兩者的優點，是國內外低壓管道灌溉較常用的一種形式。
轉貼于 （3）噴灌技術。噴灌是噴灑灌溉的簡稱，它是利用專門的設備（動力機、水泵、管道等）把水加壓，或利用水的自然落差將有壓水送到灌溉地段，通過噴灑器（噴頭）噴射到空中散成細小的水滴，均勻地散布在田間進行灌溉。要實現噴灌首先要建立噴灌系統，一般包括水源工程、動力機、水泵、各種管道、噴頭及控制設備等。噴灌系統分為固定式、半固定式和移動式三種：固定式噴灌系統各組成部分在整個灌溉季節中（甚至長年）都是固定不動的，或除噴頭外，其它部分固定不動；半固定式噴灌系統除噴頭和裝有許多噴頭的支管可在地面移動外，其余部分均固定不動，支管與干管常用給水栓快速連接；移動式噴灌系統除水源工程（塘、井、渠道等）固定外，動力機、水泵、管道、噴頭都可移動。固定式噴灌系統操作方便、生產效率高、占地少，易于實現自控和遙控作業，但建設投資較高，適合蔬菜和經濟作物地區采用；移動式噴灌系統結構簡單，投資較低，使用靈活，設備利用率高，但移動時勞動強度較大，路渠占地較多，運行費用相對較高，比較適用于抗旱灌溉的地區，是我國目前發展最多的噴灌形式；半固定式噴灌系統的特點介于上述兩者之間，是我國今后應提倡發展的主要噴灌形式。
噴灌和地面灌溉相比，具有節約用水、節省勞力、少占耕地、對地形和土質適應性強、能保持水土等優點。因此被廣泛應用于灌溉大田作物、經濟作物、蔬菜和園林草地等。噴灌可以根據作物需水的要求，適時適量地灌水，一般不產生深層滲漏和地面徑流，噴灌后地面濕潤比較均勻，均勻度可達0．8～0．9，由于用管道輸水，輸水損失很小，灌溉水利用系數可達0．9以上，比明渠輸水的地面灌溉省水30％～50％，在透水性強、保水能力差的土地，如沙質土，省水可達70％以上。由于噴灌可以采用較小的灌水定額進行淺澆勤灌，因此能嚴格控制土壤水分保持肥力，保護土壤表層的團粒結構，促進作物根系在淺層發育，以充分利用土壤表層肥分。噴灌還可以調節田間小氣候，增加近地表層空氣濕度，在天熱季節起到涼爽作物，而且能沖掉作物莖葉上的塵土，有利于作物的呼吸和光合作用，故有明顯的增產效果。多年大面積應用證明，與傳統地面灌溉相比，噴灌糧食作物增產10％～20％，噴灌經濟作物增產20％～30％，噴灌果樹增產15％～20％，噴灌蔬菜增產1～2倍。但噴灌也有一定的局限性，如受風影響大，風大時不易噴灑均勻，以及投資比一般地面灌水技術要高。
噴灌幾乎適用于灌溉所有的旱作物，如谷物、蔬菜、果樹、食用菌、藥材等，既適用于平原也適用于山區，既適用于透水性強的土壤也適用于透水性弱的土壤。不僅可以灌溉農作物，也可以灌溉園林草地、花卉，還可以用來噴灑肥料、農藥，防霜凍、防暑降溫和防塵等。但為了更充分發揮噴灌的作用，取得良好的效果，應優先應用于：當地有較充足的資金來源，且經濟效益高、連片、集中管理的作物；地形起伏大或坡度較陡、土壤透水性較強，采用地面灌溉比較困難的地方；灌溉水資源不足或高揚程灌區；需要調節田間小氣候的作物，包括防干熱風或防霜凍；勞力緊張或從事非農業勞動人數較多的地區；水源有足夠的落差，適宜修建自壓噴灌的地方；不屬于多風地區或灌溉季節風大的地區。
（4）微灌技術。微灌是一種新型的最省水節水灌溉技術，包括滴灌、微噴灌和涌泉灌。它是根據作物需水要求，通過管道系統與安裝在末級管道上的灌水器，將作物生長所需的水分和養分以較小的流量均勻、準確地直接輸送到作物根部附近的土壤表面或土層中，相對于地面灌和噴灌，微灌一般屬于局部灌溉。微灌一般包括首部樞紐、輸配水管網和灌水器。首部樞紐由水泵及動力機、控制閥門、水質凈化裝置、施肥裝置、計量和保護設備組成。輸配水管網包括管道和管件，常用塑料管道。灌水器是微灌的專用設備，也是微灌系統中最重要的組成部分，有滴頭、微噴頭、涌水器和滴灌帶等形式。
根據不同的作物和種植類型，微灌系統可分為固定式和半固定式兩類。固定式全部管網固定在地表或埋入地下，灌溉時不再移動，常用于寬行作物，如果樹、葡萄等；半固定式的干、支管固定，田間毛管可在數行作物中移動，灌完一行后，移至另一行再灌，常用于密植的大田作物和寬行瓜類等作物。根據管網安裝方式不同，又可分為地表式和地埋式兩種。地表式一般支管和毛管鋪設在地面上，安裝方便、易于檢修，但有礙耕作且易老化損壞；地埋式可避免地表式的缺點，但不便檢修。
微灌有著顯著的優點：因全部由管道輸水，基本沒有沿程滲漏和蒸發損失，灌水時一般實行局部灌溉，不易產生地表徑流和深層滲漏，水的利用率較其它灌水方法高，可比地面灌省水50％～70％，比噴灌省水15％～20％；又因省水顯著，對提水灌溉來說節能也顯著；能有效控制壓力，使每個灌水器的出水量基本相等，均勻度可達80％～90％；能為作物生長提供良好的條件，較地面灌一般可增產15％～30％，并提高產品的品質。
微灌的灌水孔徑很小，最怕堵塞。故對微灌的用水一般都應進行凈化處理，先經過沉淀除去大顆粒泥沙，再進行過濾，除去細小顆粒的雜質等，特殊情況還需進行化學處理。由于微灌只濕潤作物根區部分土壤，會引起作物根系因趨水性而集中向濕潤區生長，造成根系發育不良，甚至發生根毛堵塞出水孔，故在干旱地區微灌果樹時，應將灌水器在平面上布置均勻，并最好采用埋深式。為防止鼠類咬壞塑料輸水管，應將管道埋入鼠類活動層以下，約距地面80cm。
微灌適應所有的地形和土壤，特別適用于干旱缺水的地區，我國北方和西北地區是微灌最有發展前景的地方。南方丘陵區的經濟作物因常受季節性干旱也很適宜微灌。北方的蘋果宜采用滴灌、微噴灌和涌泉灌；北方和西北的葡萄、瓜果采用滴灌最理想；南方的柑橘、茶葉、胡椒等經濟作物及苗木、花卉、食用菌等宜采用微噴灌；大田作物如小麥、玉米等宜采用半固定式滴灌。
（5）膜上灌技術。是在地膜栽培的基礎上，把以往的地膜旁側灌水改為膜上灌水，水沿放苗孔和地膜旁側滲水對作物進行灌溉。通過調整膜畦首尾的滲水孔數及孔的大小，來調整溝畦首尾的灌水量，可獲得較常規地面灌水方法相對高的灌水均勻度。膜上灌投資少，操作簡便，便于控制灌水量，加快輸水速度，可減少土壤的深層滲漏和蒸發損失，因此可顯著提高水的利用率。膜上灌適用于所有實行地膜種植的中耕作物，與常規溝灌玉米、棉花相比，可省水40％～60％，并有明顯增產效果。
（6）地下灌溉技術。是把灌溉水輸入地面以下鋪設的透水管道或采取其他工程措施普遍抬高地下水位，依靠土壤的毛細管作用浸潤根層土壤，供給作物所需水分的灌溉工程技術。地下灌溉根據供水方式的不同可分為地下浸潤灌溉、地下管道灌溉和地下排灌兩用系統。地下水浸潤灌溉適用于地下水位較高、地下水及土壤含鹽量較低，土壤透水性較好，又有一定排水條件的地區。地下管道灌溉適用于水資源緊缺、地下水位較深，灌溉水質較好，計劃濕潤土層以下有弱透水土層的地區。地下灌排兩用系統適用于地下水位較淺，土壤無鹽堿化的低洼易澇漬又有干旱威脅的地區。地下灌溉可減少表土蒸發損失，灌溉水的利用率較高，與常規溝畦灌相比，一般可增產10％～30％。
（7）坐水種技術。是利用坐水種單體播種機，使開溝、澆水、播種、施肥和覆土一次完成，特別適用于我國有小水源的旱地農業區。與常規溝灌玉米相比，可節水90％，增產15％～20％。
（8）溝畦改造技術。溝畦灌是我國當前最主要的田間灌水方式，為了節水增產，可在精細平整土地的基礎上大畦改小畦、長溝改短溝，以使溝畦規格合理化。一般可比常規溝畦灌減少灌水定額50％，增產10％～15％。有條件的地方可采用間歇灌或利用激光平地實現水平畦田灌，以大幅度提高田間灌水的利用率。
3．農業節水增產技術
（1）耕作保墑技術。采用深耕松土，鎮壓、耙耱保墑，中耕除草，改善土壤結構等耕作方法，可以疏松土壤，增大活土層，增強雨水入滲速度和入滲量，減少降雨徑流流失，切斷毛細管，減少土壤水分蒸發，既可提高蓄集降水的能力，又可減少土壤的蒸發，使土壤水的利用效率得到顯著提高。據測定，采用深松耕作法，疏松深度在20cm以上，耕層有效水分可增加4％～5．6％，滲透率提高13％～14％，糧豆增產10％。在伏雨前深松，可使40～100cm土體蓄水量增加73％，小麥增產6％～30％。
（2）覆蓋保墑技術。在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料可以抑制土壤蒸發，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫，培肥地力，改善土壤物理性狀。因此起到蓄水保墑、提高水的利用率，促進作物增產的良好效果。秸稈覆蓋一般可節水15％～20％，增產10％～20％。覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1％～4％，節水20％～30％，增產30％～40％。
（3）水肥耦合技術。通過對土壤肥力的測定，建立以肥、水、作物產量為核心的耦合模型和技術，合理施肥，培肥地力，以肥調水，以水促肥，充分發揮水肥協同效應和激勵機制，提高抗旱能力和水分利用效率。可在不增加施肥量的條件下，獲得較大的經濟效益，以節約水肥資源，減少污染，改善生態環境，增產增收。在不增加施肥量和水量情況下，肥料利用率可提高3％～5％，產量增加20％～30％。
（4）節水作物品種篩選技術。根據當地的降水分布、干旱發生規律和作物水分特性，因地制宜壓縮需水量大易旱的作物，擴大雨熱同步和秋熟作物，選擇耗水少而水分利用效率高的作物。通過調整作物布局，建立適應型高效種植制度，一般可使農田整體水分利用效率提高1．5～2．25kg／（mm．hm2），增產15％～30％。在優化種植制度下，選用抗旱、節水、高產品種一般可較原主栽品種增產10％～25％，水分利用效率提高1．5～2．55kg／（mm．hm2）。
（5）化學制劑保水節水技術。合理施用保水劑、復合包衣劑、黃腐酸及多功能抑蒸抗旱劑和“ABT生根粉”等，可在作物生長發育中抑制過度蒸騰，防止奢侈耗水，減輕干旱危害，以及促進根系提高對土壤深層儲水的利用，起到顯著增強作物抗旱能力和提水分生產效率。小麥、玉米用保水劑拌種后，出苗率比不拌的提高20％～30％，增產15％～25％。噴黃腐酸可使作物葉片蒸騰速率降低19％～27％，田間耗水量減少7％～9％，增產9％～12％，水分利用效率提高25％～35％。用“ABT和根粉”拌種或浸種，可提高土壤儲水利用率20％以上。
4．節水管理技術
（1）節水灌溉制度。是把有限的灌溉水量在作物生育期內進行最優分配，以提高灌溉水向作物可吸收的根層的儲水的轉化，以及光合產物向經濟產量轉化的效率。可采用非充分灌溉、抗旱灌溉和低定額灌溉等，限制對作物的水分供應，巧灌關鍵水，增加有效降雨的利用，加大土壤調蓄能力，同時對作物進行抗旱鍛煉，采用“蹲苗”、“促控”等技術，降低田間騰發量，提高作物對農田水的利用效率。一般采用低定額灌溉可節水30％～40％，而對產量無明顯影響。
（2）土壤墑情監測與灌溉預報技術。用先進的科學技術手段，如張力計、中子法、電阻法等監測土壤墑情，數據經分析處理后配合天氣預報，對適宜灌水時間、灌水量進行預報，可以做到適時適量灌溉，有效地控制土壤含水量，達到節水又增產。
（3）灌區配水技術。根據灌區各級輸配水渠道的技術參數和灌溉農田及作物分布情況，按照水源可供水量和作物某生育階段需水量及水分生產函數，以輸配水過程中水量損失較小，而增產值較大為目標，應用系統工程手段，編制灌區水量優化調度方案，合理調配灌溉水量，做到增產又節水。
（4）灌區量水技術。采用量水設備對灌區用水量進行量測是搞好灌區經營管理、提高經濟效益、實行按量收費、促進節約用水的重要手段。常用的量水設備有量水堰、量水槽、灌區特種量水器和復合斷面量水堰。隨著電子技術、計算機技術的發展，半自動式或自動式量水裝置已開始應用，可大幅度提高灌區的量水效率和量水精度。
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1.2適應市場化，調整農業產業結構
農業的市場化就是依據市場形勢來調整農業的產業結構和產量，改善因為產業結構的不合理導致農業的生產效益比較低，以及常出現農產品的過剩或不足等現象。主要的核心就是讓農業、農村的經濟發展適應市場化需求，這也是當前農業產業化的發展走向。其主要表現為二個方面,一是依據市場的需求,調整特色農業產業在瀘水農業發展中所占的比重,結合瀘水的自然資源條件，加大發展具有區域特色的高附加值農業產業；二是產業鏈逐漸完善，產銷一體化初步發展，這樣農業生產效率有了一定提高，減少了生產中由于盲目性所帶來的弊端，同時市場競爭能力有了一定提高。
1.3農業龍頭業和農民專業合作社初步發展,成為新的農村經濟增長點
由于在從傳統農業向現代農業轉化過程中，以家庭為單位的單個農戶由于信息、技術、資金等因素導致的天然弱質性，使其不具備主導產業化組織運行的資格。在政府的大力扶持下，瀘水縣農業龍頭企業和農民專業合作社有了初步的發展，盡管發展還處在較低的水平。但隨著農業現代化的進步，農業龍頭企業和農民專業合作社將逐步成為農村經濟新的增長點。
2對策分析
2.1一是加大培育扶持農業龍頭企業和農民專業合作社的力度
龍頭企業與合作社上聯市場，下聯基地和農戶，是產業化經營的關鍵環節。在農業產業化發展中，龍頭是最重要的，它起著承上啟下、加工增值的作用，沒有龍頭，農產品失去了規模加工增值和銷售的載體，農產品的產銷缺少了兩個環節，產業化也無從談起。當前瀘水縣農業發展要按照“大、高、外、特”的思路，加快龍頭企業和合作社的發展。“大”，就是規模大，圍繞主導特色產業及拳頭產品，培植傳遞信息、推廣信息、深加工、貯運、銷售等多種功能于一體的農業龍頭企業和農民專業合作社；“高”，就是高起點，不管新上項目，還是老基地改造，都是堅持高技術含量、高附加值的標準；“外”，就是外向型，重點扶持面向國內外市場的龍頭企業，提高覆射帶動能力。當前，發展龍頭企業，還要與合作社對接，充分利用龍頭企業現有的資金、設備、廠房、技術，大力發展農產品加工業，提高龍頭企業的市場競爭能力。“?特”就是具有區域特色的農業品種，努力做到人無我有，提高特色農業產業的市場競爭話語權。
2.2加快特色農產品生產基地建設與改造
農產品生產基地上聯龍頭，下聯農戶，是產業化經營的物質基礎，是龍頭企業得以發展的依托和條件。首先要面向市場，突出效益，基地建設要以市場為導向，以優勢產品、名牌產品、特色產品和綠色食品為重點，堅持高標準、高效益，發展有市場前景的品種。其次是上規模，發展集約化經營。對重點產品要按照統一規劃、合理布局、相對集中、高產高效的原則，打破行政區劃限制，采取小群體，大規模的經營模式，實現成鄉連片的專業化生產。再次是增加科技含量，提高現代化水平。基地是農業產業化的生產原料來源，也是現代農業的試驗場，在基地建設中要大力推廣普及新產品和先進適用耕作技術、栽培技術和養殖技術，并注重覆射帶動能力，形成具有區域特色的農業產業開發帶。
2.3強化科技在特色農業產業化中的作用
科技是第一生產力。在推進農業產業化發展的過程中，要將科技貫穿其全過程，從產前品種選育、產中栽培管理到產后生產加工，都要充分重視科技的重要作用。實施科技興農，這是農業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的關鍵。首先要加強農業技術試驗示范，注重縣鄉農技人員的知識更新和能力提高，增加農村科技培訓的設施設備，加大對農民的科技培訓力度。其次要盡可能地提高農業機械化應用水平，在當前人力資源成本高的情況下，只有實現農業機械化才能提高農業生產率，才有可能把農民從繁重的勞動中解脫出來，全身心地投入到農業產業化經營中來，再次，要加大信息服務力度，只有牢牢抓住科學技術信息、市場供求信息、資金信息才能使農業產業化經營健康快速發展。
2.4發展外向型特色農業
農業外向化就是通過參與市場競爭和經濟與技術合作，廣泛引進資金、技術、設備和管理經驗，改造嫁接傳統的農業生產模式，推進農業產業化經營的發展步伐。發展外向化農業要把扶持建設龍頭企業和合作社作為重點，使瀘水縣特色農業向大規模、高水平、高檔次發展，充分利用“互聯網+農業”，提高生產能力和市場競爭力。
2.5加強領導，搞好協調
第一，做好區域性生產規劃。縣鄉政府在確立主導產業、發展龍頭企業和合作社，要結合本縣鄉自然資源條件下，堅持先調查規劃、再評估論證、后建設的原則，不能你上我也上，你下我也下，走低水平重復建設的老路。第二，加大扶持力度，縣鄉政府要從政策、資金、資源等方面采取綜合措施，監督和完善農業龍頭企業和合作社與農戶間的利益聯結機制。第三，要積極推行配套農業經營體制改革改革。如加快建立健全土地流轉機制，發展適度規模經營；完善經營機制，強化市場機制，組織農民進入流通和價值鏈開發領域。
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馬龍縣舊縣鎮的農村農業工作在鎮黨委、政府的正確領導下，聚焦“三農”、服務于“三農”，按照“農業穩鎮、工業強鎮、三產活鎮”的要求，立足實際，發揮優勢、抓住機遇、開拓創新，以科技為先導，以扶持大戶為紐帶，以城鎮建設為依托，以基地建設為帶動，以結構調整為主線，以農民增收、社會全面發展為目的，推動了全鎮各項工作的蓬勃發展，使國民生產總值每年以10％左右的速度增長，2010年總產值實現了14 624萬元，人均純收入實現了3 090元，為小康建設邁出了堅實的一步。
1 馬龍縣舊縣鎮農業農村工作現狀
舊縣鎮地處馬龍縣西部，東連大莊鄉和通泉鎮，南接馬鳴鄉，西鄰嵩明縣、尋甸縣，北與馬過河鎮接鑲，屬高原丘陵地帶，海拔1 919～2 287 m，冬干夏濕，干濕季分明，屬南溫帶高原季風氣候，昆曲高速公路自西向東橫跨鎮域北部，過境26.4 km，集鎮距昆明93 km，距縣城20 km，距曲靖42 km，宜馬公路橫貫全境，交通便利，具有優良的區位優勢，全鎮總面積266.419 km2，轄舊縣、白塔、襪度、小房子、紅橋、照和、梁家田、龍海、高堡9個村委會100個村民小組。其中，民族村6個（回族村2個，彝族村1個，苗族村3個）。全鎮有8 076戶、30 713人，其中農業人口29 061人，占94.6%，非農業人口1 652人，總耕地面積2 294.33 hm2，人均占有耕地766.67 m2，土地資源豐富。糧食作物以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯種植為主，全年糧食播種面積4 413.33 hm2，糧食總產量11 707 t，人均有糧381 kg，經濟作物以烤煙為主、林果、蔬菜、養殖為輔，全鎮經濟作物播種面積2 413.33 hm2，實現地方財政收入1 564萬元，比2009年增加12.5%，農業總產值14 624萬元，比2009年增12%，農村經濟總收入11 695萬元，比2009年增12%，農民人均純收入3 090元，比2009年增25%。全鎮農村通電率達100％，有線電視覆蓋率達95％，摩托車入戶率達60％以上，小轎車入戶率9%，人民生活水平顯著提高。
2 采取的措施
近幾年，舊縣鎮的工作主要圍繞“優糧、強煙、突基礎、調結構、引資金、增訂單、興教育、狀運輸、促發展”的要求，以夯實基礎設施建設為先導，以集鎮發展為依托，以招商引資為切入點，以產業結構調整為主線，以科教興鎮為突破口，以發展生產為主題，努力壯大交通運輸業、餐飲服務業，提升訂單農業、商品農業比重，大力扶持私營企業、民營企業發展，合理開發利用資源，確保了社會和農村經濟的穩步增長。
2.1 圍繞中心，把握重點，加強傳統農業改造
一是小春生產上轉變觀念擴大經濟型、效益型啤酒大麥、早春洋芋、反季節蔬菜種植規模，提高了商品率，增強了經濟效益；二是大春生產圍繞增收調結構、科技增效益的指導思想，轉變“溫飽即滿、小富即安”的小農意識，抓死節令，加大優質、高產水稻，合作“88”洋芋，水果、甜脆玉米、飼料專用型包谷，水稻生物多樣性及拋擺秧等良種良法推廣，推動了農業產業化進程；三是烤煙生產圍繞“雙控”政策和區域化連片種植，按照5個100％的要求，嚴把輪作、壯苗培育、移栽、病蟲害防治、合理留葉、封頂打杈、成熟采摘、科學烘烤、聚約式密碼收購等環節，實現了全鎮無樣板，提高了煙葉質量，兼顧了煙農、企業、政府三者的利益；鞏固了烤煙的支柱地位；四是畜牧業生產上在穩步發展生豬生產、強化良種良法推廣技術、把死檢疫關、提高免疫率、降低死亡率的基礎上，充分發揮交通、區位、資源優勢，以福達公司鴕鳥、馬驢，紅橋土雜雞養殖，白塔荒山養雞等特色養殖的示范帶動作用，推動了特種養殖業的發展；利用小房子200 hm2皇竹草的開發利用，發展成為“草食型”、節糧型畜牧養殖帶，使畜牧業結構調優，產業調大；五是林業生產上把封山育林、植樹造林與沼氣建設緊密結合起來，減少了森林的破壞，改善了農村生產生活環境，促進了生態環境的和諧發展[1-3]。
2.2 優化服務環境，加大招商引資力度，使固定資產建設深入扎實
一是基礎設施堅實。全鎮有小（一）型水庫5座，小（二）型水庫16座，小型水庫36座，可蓄水1 320萬t，目前，已完成了花園山、小幾沃2件小（一）型水庫的除險工作，龍海小（一）型水庫除險已得到列項。全鎮完成旱地水澆工程1 173.33 hm2以上，解決了60個村組的飲水困難，治理水土流失200.00 hm2以上；二是教育基礎設施得到進一步改善。本著“再窮不能窮教育、再苦不能苦學生”的原則，積極爭取各級的支持，大興科技興鎮戰略，先后改造危房3 100 m2，使高堡、龍海、小房子、照和4所完小告別了外面大下、屋內小下的危房歷史，創造了美好的育人環境，使全鎮的教育硬件建設登上了新的歷史舞臺；三是衛生設施建設進一步加強。投資21萬元，新建了小房子村委會、梁田村委會衛生所，解決了5 675人看病就醫困難；四是進一步改進了水、電、路。順利完成了6 274戶一、二期農網改造工程，使電價由原先的0.6～1.1元/kW·h降到0.402元/kW·h，從根本上減輕了農民負擔；五是集鎮發展迅速。自1997年搬遷后6年中，已形成占地面積1.5 km2、擁有2 246人口、有3 200萬固定資產的中心集鎮。
2.3 集鎮載體功能明顯，個體營業與交通運輸齊頭并進
按照“三產活鎮”的發展思路，發揮優勢，轉變觀念，盤活土地資源，加大資金、政策扶持力度，推動了個體營業戶和交通運輸業的發展。目前，個體營業戶由1997年283戶發展到476戶，交通運輸業由大車4輛、出租車6輛、三輪車3輛發展為大車15輛、出租車38輛、三輪車87輛。
2.4 產業調整迅速，經濟效益明顯增強
充分發揮區位、交通、資源優勢，走“一鎮一業，一村一品”的路子，努力增加訂單農業、特色產業、生態農業的比重，把鴕鳥、馬驢、土雜雞、白酒等特色產業及萬壽菊、香菇、皇竹草、象牙蘿卜等訂單農業推到臺前，增強了經濟發展后勁，預計可為人民群眾直接增收500多萬元。
3 發展對策
舊縣鎮把“三化”建設作為推進民心工程的重要任務來抓，圍繞目標，轉變作風，把握中心，尋找市場，開拓創新，努力推動工業化、農業產業化、城鎮化進程，為人民群眾增收、創收多做貢獻。
3.1 因地制宜，發揮優勢、突出特色，加快產業結構調整步伐
按照“穩糧、強煙、改果、擴畜、壯特”的發展思路，夯實基礎建設，加大招商引資力度，大力發展生態農業、訂單農業，堅持走科學化、規模化、產業化路子。一是按照“一鎮一業、一村一品”戰略，優化農業產業結構，促進經濟多元化發展。首先，實現傳統農業的提質增效。以早安排、早計劃、早落實的工作思路，大力推廣優質、高產、高效的良種，充分利用先進的技術成果，在提高單產上下功夫，努力提高經濟效益，使傳統農業成為經濟闊步發展的鋪路石。其次，做精做強烤煙生產。按照“強質量、增效益”的思路，樹立品牌意識，精品意識，以科技為動力，以質量為核心，按照QTP管理模式，抓死每個環節，提高科技含量，抓好烤煙在經濟上的主打地位，為農民增收多做貢獻。二是引進龍頭企業，加快萬壽菊、皇竹草、食用菌、象牙蘿卜4項訂單農業的發展速度，力爭3年內發展成為支柱產業，建成多足鼎立的產業群，做到村村有亮點，處處見效益；三是著力發展特色農業。按照“你無我有，你有我優、你優我特，你特我新，你新我精”的調整路子，加強引導，主動尋找市場，充分發揮花龍潭科技示范園、福達公司特種養殖基地、紅橋土雜雞養殖基地、舊縣白酒生產的特色示范帶頭作用，逐漸壯大規模，樹立舊縣鎮特色品牌，同時加大政策、資金扶持力度，做到發展一家成功一家，做大做強一家。
3.2 科學規劃，加強管理，充分發揮集鎮在經濟發展中的載體功能
按照“以地生財，以財建城，以鎮招商，以商促農”的發展思路，采用上面爭一點，政府擠一點，外面引一點，群眾出一點的方法，大力籌措資金，逐漸完善集鎮功能，壯大集鎮規模，拉動交通運輸業、餐飲娛樂業、食品加工業、農村富業的發展，并利用集鎮的牽引輻射，帶動城郊型和“菜籃子”工程的發展，使集鎮真正成為社會經濟發展的“搖籃”。
3.3 立足鎮情，合理利用資源，促進全鎮工業發展
一是加大政策扶持力度，積極吸引外商，興建農產品加工企業，走農產品商業化道路；二是合理布局采石，采砂、采礦，使資源優勢轉變為經濟優勢；三是以東旭有限公司的輻射帶動作用，發展成化工企業帶，促進全鎮工業進程；四是支持鼓勵私營企業到集鎮發展[4]。
4 參考文獻
[1] 高山，范興奎，肖揚書，等.加強科技創新 提高農業科技成果轉化能力[J].農業科技管理， 2007，26（1）：84-86.
篇9
羅江縣休閑農業和鄉村旅游資源可分為5類：鄉村產業旅游資源、鄉村村落旅游資源、鄉村文化旅游資源、鄉村生態旅游資源和景區依托型旅游資源。
2.1鄉村產業旅游資源
特色農業產業基地：優質糧油產業、現代柑桔產業（蜜柚、雜柑）、現代梨產業（翠冠梨、金花梨）、青花椒產業、貴妃棗產業、核桃產業、特色蔬菜產業、特色水產基地等。特色產品有貴妃棗、金花梨、翠冠梨、西蜀密柚、雜柑、核桃、油菜、大米、淡水魚等。
2.2鄉村村落旅游資源
產業村落：芒江村（翠冠梨）、寶峰村（貴妃棗）、順河村（青花椒）、合圣村（青花椒）、大井村（金花梨）、千魚歡村（水產養殖）、黃荊村（雜柑）、星光村（蜜柚）、燈盞村（雜柑）、蘇橋村（柑橘）、槽溝村（有機稻）、太平村（食品加工）、老君村（蓮藕）、金龍村（花果）等。有蔡家大院、龍泉山莊、鳳嶺居休閑山莊、故里農莊、凌云山莊等特色農家。
2.3鄉村文化旅游資源
主題文化：三國文化、調元文化、詩歌文化、佛教文化、川劇文化、民俗文化、鴿子文化、鄉愁文化、路橋文化、廉政文化等。節慶活動：梨花節、詩歌節、童兒節、葵花節、鴿子會、青花椒節、荷花節、棗子節、柚子節、品果節、賞花節、春分祭祖、新年祈福、中國ATV全地形車賽等，一年四季節會不斷，“春賞花、夏納涼、秋品果、冬養生”已經成為羅江鄉村游名片。
2.4鄉村生態旅游資源
自然生態：春風十里生態農業產業園、山彎灣家庭農場、凱江沿線“大回灣”、天馬山翠冠梨基地、天泉山濕地公園、大霍山貴妃棗基地、彭家壩水庫（隱海）濕地公園、鄉愁記憶國家農業公園、周家壩濕地公園、寶峰山森林公園、春花秋月現代梨產業基地、八卦谷、鳳雛湖風景區等。人文生態：醒園、龐統祠、點將臺、白馬關關樓、白馬關北關樓、倒灣古鎮、鹡鴒古鎮、奎星閣、李調元紀念館、文昌宮、金牛古道、詩歌博物館、太平廊橋、潺亭水城、萬安驛、五丁谷、八卦谷、五美寨、范家大院、王家大院等。
2.5景區依托型旅游資源
白馬關4A級旅游景區、香山鷺島3A級旅游景區、調元故里景區、大霍山（寶峰山）風景區、天馬山風景區、天泉山旅游區等。全縣有精品旅游點132個，可用“近”（空間）、“精”（產業）、“靜”（生活）、“敬”（文化）、“凈”（環境）5個字概括。其中，16條精品旅游線路，年接待游客320萬人次以上。近3年游客接待數和營業年收入增速均在15%以上。
3存在的主要問題
3.1旅游開發層次不高
綜合配套服務設施還需要不斷完善和提升，絕大多數仍處于原生態狀態。“鄉土農業”味道十足、“鄉土文化”味道不夠，產業園區變景區還有一個“羽化升華”的過程，還亟待加大投入，完善景區道路、標牌標識、觀光亭臺、餐飲醫療衛生等基礎配套，提升游客接待能力。景點打造風格內涵品味有待提升，文化還需深度挖掘。
3.2互動欠缺，缺乏統一管理服務、缺乏統一包裝打造
一是復縣20年里，羅江縣委縣政府在調結構時“五帶十園”的匠心布局和“一鎮一品”建設，為現今發展休閑農業打下了很好的基礎，羅江縣內人文類、農業類、休閑類的景點眾多，有132處，可謂“星羅棋布”“鎮鎮開花”，但沒有形成統一品牌。比如，大霍山（寶峰山）風景區，同一座山、同為貴妃棗生產基地，在白馬關鎮域內（山南）叫大霍山景區，在蟠龍鎮域內（山北）叫寶峰山景區。二是沒有進行統一宣傳和納入統一的旅游線路管理，分布松散凌亂，沒有串聯形成經典特色線路，線路標識標牌不清晰，不能滿足現今自駕游（騎行）的需求。三是沒有深度挖掘文化和統一包裝，每年羅江縣境內的各種節會多達40余次，來羅江縣觀光的游客雖多達200萬人次以上，但多停留在“觀光”層面而不是“休閑”，沒能發揮宣傳羅江的作用。
3.3營銷宣傳不到位，未形成特色品牌
目前羅江縣鄉村旅游很有亮點特色，猶如養在“深閨中的女子”，既精致又有內涵，雖然自身條件不錯，但由于包裝和宣傳力度不夠，在百里之內的成都、綿陽等市，名氣還不大，羅江縣的宣傳營銷還亟需努力。
4關于羅江鄉村旅游發展的思考
4.1定位
羅江縣休閑農業和鄉村旅游的探索和實踐，需要以“體現羅江特色、塑造羅江品牌、服務羅江三農”為核心，遵循“以產業為基礎、以文化為靈魂、以創意為手段”的指導思想，充分彰顯休閑農業促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能、保護傳承農耕文明的文化功能和美化鄉村環境的生態功能。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游＋”“生態＋”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，發展生態旅游、智慧旅游。
4.2目標
按照突出優勢資源、開發重點產品和逐步配套發展的原則，對羅江全縣休閑農業和鄉村旅游的資源稟賦、產業結構、功能布局等進行綜合規劃，分階段和分步驟有序開發建設，將羅江建設成中國西部最具川味的休閑農業和鄉村旅游目的地。
4.3建議
以結構調整為主線，科學規劃功能區域、明確重點發展組團和重點項目業態，帶動和引導整個羅江休閑農業和鄉村旅游業轉型調整。依據羅江縣的地理空間結構、人文資源分布、農業產業聚集特點，建議將羅江休閑農業和鄉村旅游按照“一帶三區”的布局進行建設。凱江流域觀光帶（凱江流域沿線），即“水河-濘水河-凱江”。依托凱江流域的自然生態環境，在生態保護的前提下，重點發展生態觀光、休閑娛樂和水上康體等功能業態，形成一條“兩岸有生態、水上有業態、節點有形態”的和諧共享羅江生態母親河。詩鄉田園發展區（北部4鎮），即“略坪鎮-調元鎮-金山鎮-慧覺鎮”。依托良好的特色產業基底、文旅資源以及已經形成的鄉村旅游綜合體，重點發展生態觀光、休閑娛樂、養生養老、鄉村度假、農耕體驗、文化節慶等主題業態，形成點-線-面鄉村旅游資源相結合的休閑農業和鄉村旅游發展格局，構建羅江北部詩鄉田園發展區。文旅融合聚集區（中部3鎮），即“白馬關鎮-萬安鎮-御營鎮”。依托豐富良好的特色產業基底、文旅資源以及已經形成的鄉村旅游綜合體，重點發展都市商務休閑、主題文化之旅、山地運動康體、鄉村休閑度假、會議節慶活動等主題業態，形成以羅江都市人文和三國歷史文化為核心的農文旅融合休閑農業和鄉村旅游發展格局，構建羅江中部文旅融合聚集區。生態農旅體驗區（南部3鎮），即“蟠龍鎮-鄢家鎮-新盛鎮”。依托優異的產業基礎、生態環境和較完善的鄉旅配套，重點發展生態觀光、鄉村休閑、家庭旅館、山地運動、定向越野、鄉村節慶、民俗活動等主題業態，形成以貴妃棗、蜜柚兩大產業為主題的特色組團休閑農業和鄉村旅游發展格局，構建羅江南部生態農旅體驗區。
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循環農業就是采用循環生產模式的農業，是指以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農業發展模式，這是一種符合經濟可持續發展理念的模式。這種模式，相對于“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統農業增長模式來說，是一個根本性的變革。黔江區作為重慶市農業大區縣之一，在發展農業循環經濟方面有著得天獨厚的優勢和條件，也做了許多有益的嘗試，取得了一定的經驗。
1 概況
黔江區地處武陵山區腹地、湘鄂黔邊區結合部，位于重慶市東南角；介于東經108°28′04″—108°56′56″，北緯29°04′29″—29°52′10″；海撥320—1938.5米，相差1600米以上；東臨湖北省咸豐縣，西界彭水苗族土家族自治縣，南連酉陽土家族苗族自治縣，北接湖北省利川市；東西寬約45公里，南北長約90公里，幅員面積2414平方公里；是一個以農業為主的少數民族地區。黔江區屬于山區縣，境內多山，土多田少，農村自然條件差，經濟落后。2011年度全區共轄5個街道辦事處，12個鄉、13個鎮、215個村民委員會，1334個組。全區總人口51.25萬人，其中：農業人口43.52萬人；鄉村戶數13.54萬戶，其中：農村戶數11.98萬戶；農村勞動力28.29萬個，其中：男15.04萬個，女13.26萬個；年末實有耕地面積44.97萬畝，其中：田18.22萬畝，占耕地面積的40.5%，土26.75萬畝，占耕地面積的59.5%，人均耕地面積1.04畝。全年農作物總面積140.55萬畝，復種指數為312.5%；糧食作物面積96.03萬畝，畝產258kg,人均生產糧食569kg,人均口糧467kg,農民人均純收入4828元。
2 政府對發展循環農業的支持
（1）在無公害生豬發展基地，達500頭以上的修建大中型沼氣池1個。
（2）黔江區財政每年預算1000萬元為在海拔800米以下的農戶建設沼氣池，讓修建農戶享受財政補助。
3 黔江區循環農業發展現狀及存在的問題
3.1 畜禽糞便綜合利用情況
據統計，2011年有畜禽1875190頭(只)，畜禽養殖產生糞便約 300萬噸左右，除了在部分農戶修建了沼氣池以外，其余無害化處理不足10%。
近年來，沼氣項目受到了區委、政府的高度重視，在黔江區發展較快，沼氣建設工程已被列入區“惠民工程”。黔江區主要采取生態家園型的以沼氣為紐帶的畜禽糞便利用模式。截止2011年底，全區共建沼氣池45000口。沼氣作為一項農村基礎設施建設工程，以其日趨成熟的技術和實用模式，受到廣大農戶的肯定和歡迎。通過項目實施，引導農民走畜禽糞便－沼氣－沼肥綜合利用這一循環利用模式，對改善當地農民的生產生活方式，促進經濟發展起到了較為顯著的效果。
3.2 作物秸稈綜合利用情況
黔江區主要農作物常年種植面積都在130萬畝以上，作物秸稈種類多，數量大，資源豐富。據統計，秸稈總量大約32萬噸，其中：玉米9.2萬噸、水稻8.3萬噸、小麥3.1萬噸、油菜2.5萬噸、豆類1.4萬噸、薯類5.5萬噸（干產）、其他2萬噸。其中被露天焚燒或直接拋棄的約占70%，秸稈還田的數量極少在5%以下，用于燃料的只占5%，用于飼料的只占10%。這些秸稈在野外焚燒或拋棄，既浪費了資源，又污染了環境。
3.3 生態種植、養殖情況
黔江區是農業大區，是重慶市200萬頭無公害生豬基地。近幾年來，養殖業得到了長足發展，據統計2011年有畜禽1875190頭(只)，生產畜產品產量53068噸。實踐證明，黔江區養殖業的發展得益于農業，大規模的玉米、紅苕、洋芋種植，為畜牧業提供了豐富的飼料資源，而畜牧業又為農業提供了大量的畜禽糞便，反過來又促進了農業的發展。
3.4 推廣清潔生產技術情況（無公害生產情況、清潔生產技術措施）
全區共推廣無公害紅薯產地面積10萬畝，推廣無公害水果種植面積500畝，推廣無公害蔬菜產地面積15萬畝。
3.5 農村庭院經濟發展情況
黔江區的農村庭院經濟主要是農家樂模式，而這些農家樂又主要集中在城東辦、城西辦、城南辦、舟白辦、正陽辦。據統計現在營業的有30家。這些農家樂的修建和經營，既為城區居民提供了休閑場所，又為他們自己解決了就業問題，創了收。提供了生活保障。
4 發展循環農業的對策建議
4.1 提高認識，制定規劃
首先要領導重視，要把發展循環農業列入農業和農村發展的總體思路和長期規劃，加強對循環農業主要指標的分析，加強循環農業示范建設，推進循環農業發展計劃的實施。
4.2 加快技術開發
加大科技投入力度，支持循環農業技術的開發和推廣，加快新技術、新工藝、新設備的推廣和應用。
4.3 完善政策措施
實行促進資源節約、替代和循環利用的財稅、價格、收費、投資和技術政策，鼓勵支持開發和推廣、生產和使用節能節水節地節材節種的農業技術、農業機械和農產品加工設備。
篇11
2014年以來，重慶市已開展農業保險險種28個，其中政策性農業保險險種26個，財政補貼保費約2.3億，參保保額約110億元，參保農戶約115萬戶（次），已決賠款1.25億元，商業性農業保險險種2個（肉牛及林木火災）；政策性險種中，中央財政支持有能繁母豬、奶牛、生豬、水稻、玉米、馬鈴薯等9個險種，市級財政支持險種有柑橘、蠶桑和漁業養殖保險3個險種，各區縣自主開發了牛、羊、禽類、魔芋、辣椒、煙葉、花生等15個政策性保險險種，蔬菜價格、生豬價格保險展開試點。目前，重慶市獲準開展農業保險業務的保險機構有陽光、安誠、人保、中華四家。農業保險風險控制水平有待加強。重慶市多山地、丘陵，農戶分布較為分散，交通通訊等基礎設施建設不完善，單個生產規模較小，給農業保險的宣傳和承保帶來一定困難。數據顯示，2004年至2012年，重慶市農業保險平均賠付率為63.37%，高于全國平均水平59.17%，農業保險風險控制水平有待加強。農業保險發展程度較低。2004年至2012年，重慶市農業保險保險深度（農業保險保費收入與農林牧漁業總產值的比值）總體呈遞增趨勢，2012年農業保險保險深度增至0.001358，但仍遠低于全國平均水平0.002690，重慶市農業保險發展程度較其他省市仍然偏低。農業保險普及程度不高。2004年至2012年，重慶市農業保險保險密度（農業保險保費收入與第一產業從業人員數量的比值）總體呈遞增趨勢，2012年農業保險保險密度為32.12，但仍遠低于全國平均水平93.35，農業保險的普及程度和發展水平與其他省市相比仍有待提高。
二、重慶市農業保險存在的問題
（一）基層組織不健全，基層工作人員能力與積極性有待提高
目前，重慶市的農業保險機構基層服務網絡不健全，在鄉鎮、村社無保險服務站（點），從事農業保險服務的人力不足，難以承擔大范圍、集中性的繁重查勘理賠工作，農業保險組織體系的主體作用很難體現。各區(縣)負責農業保險工作的機構，多是由各產業主管部門負責，導致農業保險工作力量分散，機構和人員變動頻繁，履職困難。
（二）農業保險經營難度大、成本高，保險公司投入不足
由于農業風險具有分散性、多樣性、季節性等特點，且受重慶多山地、丘陵的地理環境以及農戶分布分散等客觀條件影響，重慶市開展農業保險在標的信息記錄、核實、查勘定損、理賠受理等方面操作難度大、所需時間長，耗費的人力、物力、財力等經營成本遠高于其他財險險種，農業保險業務盈利空間有限。
（三）政府定位不明確，道德風險、逆選擇問題嚴峻
在現行農業保險實際操作中，政府干預過多，導致政府處于主導地位，而非引導地位，商業保險公司處于從屬地位，無法對相關部門的工作起到互相監督作用，道德風險無法得到有效控制，市場機制不能充分發揮，資源配置未達到最優。
（四）巨災風險分散機制缺失，不利于農業保險推廣
農業生產自然災害的不確定性和重復性，使得巨災出現時保險公司無法支付全額賠款。以往出現巨災時，突發性巨額賠付給保險公司的收支平衡帶來極大沖擊，嚴重威脅其經營的穩定，同時，保險公司無法全額賠付保戶的損失，導致部分地區農民對農業保險有抵觸情緒，不利于下一年度農業保險宣傳和推廣。
三、對重慶市農業保險進一步發展的意見及建議
（一）建立健全基層服務網絡體系，激勵基層工作人員積極性
一是加強農業保險基層服務網絡建設工作，加深保險公司分支機構與農業服務中心、畜牧站等基層部門的合作，探索農業保險機制。二是加大對區縣、鄉鎮農業保險服務體系人員的培訓力度，提升農業保險服務質量。三是保障基層工作人員必要經費需求。
（二）探索試點財政全額補貼、經營公開招標的運作模式
選擇部分較為貧困的區縣和覆蓋面廣的品種，嘗試探索由財政全額承擔保費的運營模式，即免除農戶應繳部分保費，由政府財政全額承擔，實現全鄉全鎮統保。運作機制方面，結合市場競爭機制，政府制定投保標的規模，并按照市場化原則向獲準開展農業保險的保險公司進行公開招標。
（三）建立巨災風險基金，完善再保險機制
從市級層面建立巨災風險基金，有利于穩定保險公司經營。當發生重大災害，賠付超過保險公司理賠限額時，超過的部分由巨災風險基金承擔，防止巨額賠付對其經營造成嚴重沖擊，同時更好地保障農戶的利益，幫助其盡快實現災后恢復再生產。
（四）突出市場作用，設置承保機構市場退出機制
引入承辦機構適度競爭機制，擇優選擇保險機構，在現有承保機構準入機制的基礎上，設置市場退出機制，逐步淘汰業務水平低、服務能力和服務質量差、農戶滿意度不高的保險機構。
篇12
隨著國家惠農補貼政策的實施，給提高農業機械化水平創造了良好條件。農業機械化實施水平的提高，對當前農業生產效率的改善和農村經濟的發展提供了必要的基礎。但是在目前農村現階段里，農業機械化實際實施的水平與農民對先進農業機械的迫切需要和希望還有著一定的差距。同時農業生產從從前的單方面作業向多功能作業結構的轉型，對農業機械化的實施，都帶來相應的影響。
我縣位于關中平原中部，渭北黃土高原的南緣，全縣總面積1018平方公里，人口46萬，其中農業人口38萬，耕地總面積85.6萬畝。目前禮泉農業機械總動力27.6萬千瓦，畝均農機總動力0.03千瓦。大中型拖拉機268臺，聯合收割機39臺，農用三輪車23418臺，配套農機具1241臺，果園微耕機11560臺。農機服務作業總量23820畝，綜合作業機械化水平85%以上。本文根據我縣農村農業機械化水平的現狀和發展過程，對制約農業機械化發展的因素做一點探討。
一、現階段農業機械化的作用和地位
農業機械化是增強農業生產力的必然選擇，是農業生產力構成的主要部分。現代農業的重要特征和根本標志就是農業機械化，是加強農民收入的主要手段。農村機械化對于農村勞動力的恢復、轉移和發展生產力、促進特色農業增加產量提升品質有著明顯的效果，在促進農業經營產業化方面也有著不可替代的重要作用，是調整農村和農業經濟構架上的最有利支撐。農業機械化是農業生產、農村的經濟進步和社會發展的有利途徑。農業機械化的發展，不只可以改善勞動的條件，減輕勞動的強度，還可以促進農民生活生產水平的提高。所以說農業機械化是要建設新社會主義農村的必經之路。
農業機械化是發展生產的主要裝備，如果說沒有農業機械化，就不能有農業的產業化和現代化。主要表現在下面幾個方面：（一）農業機械化極大程度的提高了農業勞動的生產力。（二）農業機械化在實現農業科學的發展上起到了極大的作用。農業科學的內涵在農村和農業中的具體表現是農民的收入增長，農業的生產條件加以改善，實現農業、工業和第三產業的集體發展，城市和農村差別、工人和農民的差別逐漸縮小，實現集體發展，共同富裕。而這一切的所要實現的基礎一定要是農村的生產力加速發展，還有農業的生產率快速的提高。（三）節約型農業的基礎就是農業機械化，想要發展節約型農業，關鍵就在于農業機械化。在現在，農業機械化的大幅使用，勞動生產力的提高，這樣就會大幅的減少畜力和人力的使用，大量農業機械的使用，就可以實現農業上的節能、節地和節水，也會減少化肥、種子、農藥的用量，將提高利用率，達到促進節約型農業的發展目的。
二、目前限制農業機械化發展的主要原因
農業機械化代表著先進的現代農業主要生產力，是農業現代化的主要標志和重要內容。我國現在是由從傳統形式的農業轉變為現代農業的階段性時期，農業機械化也是農業生產中的關鍵因素，與現代農業的進程息息相關。要發展現代農業的話，農業機械化是主要的物質基礎，要想發展呈現代農業，一定要提高農業機械化的發展速度，但目前仍舊存在問題。
1. 農民純收入的緩慢增長
現在，農民的人均收入雖然有所增長，但相對于機械設備的價格還有較大的差距，農民不能有足夠的資金來購買農業相關的機械設備。從長遠上來看，農業機械化發展必然會提高農業生產上的效益，能增加農民收入。但是如果農民收入一直處于較低的情況之下，農業機械化的最根本問題就無法解決，無法在先期投入，是限制農業機械化發展的主要原因。
2. 耕地面積較小
現在雖然是，將土地的使用權和所有權分離開來，也提高了農民的生產積極性，為我國農村經濟的發展起到了決定性的作用。但是，按照現在人口平均的分配方法，也讓農民的耕地過于零散，使得現代化使用機械進行耕作的方式很難得到推廣，所以使很多地區還存在著最原始的耕作方式，使農民在農業勞動生產力的難以得到提高，也無法讓農業機械化在農業生產中得到有限的利用，同時也限制了農業機械化的發展。
3. 農村的剩余勞動力的轉移
農業機械化在農村的勞動力稀缺時，才能得到最好的發展，所以農村所剩余的勞動力必須要將其轉移到其他產業，這也是發展農業機械化的基本條件。但是現在我國的農村剩余的勞動力依然在大量存在，必然會影響到農業機械化的發展和推廣。
4. 農機的社會服務和農民的教育程度較低
農機的維修、供應和技術服務還有其他的服務，是農業機械化不能缺少的條件。而現在，我國一直都沒有一個完善的服務制度和體系，農機的社會服務水平不夠，使得農機的生產者和使用者之間無法正常對接，以至于機械的成本增加，還阻礙了農機的使用及推廣。另外還有，農業機械化的發展必然需要大量專業的技術型人才，但是在我國，農村的勞動力受到的教育程度過低，也制約了我國農業機械化的發展。
三、未來發展農業機械化的措施
1. 加強推廣農機技術和教育的工作
強化農機的推廣可以加速農業機械科技的成果轉化，可以加強農業機械和其技術轉化成生產力，對于農業機械化的發展有決定性作用。在農業的生產中使用大量的農業機械技術也能加速推動農業機械化的發展進度。農機的教育培訓可以通過示范試驗，讓農民和農業的生產組織了解到科技的作用，使其轉變老舊的傳統心態和觀念，自覺增強使用科技的意識，自發改變其生產行動，在有通過農機的教育培訓可以增加農民和農機使用者關于農機的專業知識、法規知識和安全知識，還能增強其使用技能的能力，能在實踐生產中，逐漸了解及使用多種農業機械化的科技成果還有熟練的應用各種農機技術和設備。隨著農業機械化的推廣不斷加強，機械不斷的改良和增加，農業現代化的普及推進使得現代化技術型農業會越來越依靠先進的農機和農機技術，所以加強農村的農機技術和教育工作是非常重要的。
2. 要全面發展農機的社會服務
要組建以農機作業的服務為核心的合作社，完善其運行機制，以探索各種形式的社會服務，要促進農業機械的服務合作的組織發展，使農業生產者共同使用農機，要提高農機的使用率。要創新農機的新服務方法，積極的發展承包、接受訂單這些服務方式。加強農機的銷售管理，發展農機的經營，加強完善農機的銷售網絡。加強信息建設，要建立全國的農機信息網絡，建設農機的信息平臺，提高信息化的服務水平。
結語
就以上幾點說明農業機械化的發展已經涉及到了多方面領域，要農民、企業和政府著三個方面要緊密聯系起來，這樣才能實現現代化農業機械化生產的最終目的。
篇13
1．缺乏指導節水農業發展的宏觀區劃和規劃
當前我國發展節水農業仍帶有一定的盲目性。具體表現在有些地方不顧客觀規律、不考慮本身條件，而是按主觀愿望辦事，在那些適合某種節水農業措施或已有某種節水農業措施的地方，不作周密分析，不按經濟規律辦事，又去發展另一種節水農業措施；在那些水源極為貧乏，開采難度很大而適合發展雨養農業的地方，卻不顧一切建設節水灌溉工程；或不考慮自身經濟實力和農民接受能力，一味追求高新技術，造成盲目投入或重復投入等不良后果。究其原因，主要是缺乏指導節水農業發展的宏觀區劃和規劃。各種節水農業措施都有其一定的適用范圍，應根據當地的自然條件、社會經濟情況而定。因此，極有必要從宏觀上在全國范圍內研究節水農業發展的規模、類型、標準、潛力、效益和政策等問題，為決策提供系統的科學依據。
一個國家或地區，采取什么技術路線和戰略措施實現節水農業，對節水農業發展關系極大，必須對與節水農業有關的各種自然因素、技術因素和社會因素進行綜合的分析論證，并在此基礎上作出總體規劃，以指導我國節水農業的發展。自然條件主要包括土地條件、氣候條件和水資源條件。如在土地條件中，坡度大的山區丘陵區、土壤滲透性大的地區都適宜發展噴灌，而平原地區、特別是井灌區宜發展管道灌溉和渠道防滲。在氣候條件中，多風地區不適宜發展噴灌，氣候特別干燥蒸發很大的地區，必須認真考慮噴灌蒸發損失的問題。水資源條件主要考慮缺水程度，在嚴重缺水又需要發展灌溉的地區，應選擇節水率高的先進節水灌溉技術，如噴灌或滴灌。技術因素包括采用何種節水灌溉技術，當前可供選擇的有對傳統的地面灌溉技術進行改造，如在井灌區實現管道輸水，渠灌區襯砌渠道，大畦改小畦，采用節水灌溉制度等；運用新的灌水技術如噴灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用綜合節水技術，即在灌溉中同時采用工程、生物、管理等措施使之更加節水，如在實行灌溉的同時，選用耐旱品種、培肥改土、田面覆蓋、加強用水管理等可較大幅度提高灌溉水的利用率。社會因素主要應考慮灌溉發展的歷史背景、作物布局、國力與經濟水平以及科學管理能力。在國外，無論是發達國家或是發展中國家，都對發展節水農業的宏觀決策很重視，結合本國的特點確定了不同的發展模式。埃及、印度、巴基斯坦等國灌溉規模很大，以引地表水灌溉為主，但國力有限，走的是改造更新傳統的灌溉系統，發展節水地面灌溉技術為主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等國，灌溉規模較小，水源短缺，但經濟實力很強，則以噴灌、滴灌等高新技術作為其實現節水灌溉的技術路線。美國、前蘇聯等國，地面灌溉規模宏大，且經濟實力與技術實力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系統，又大規模發展噴、滴灌等先進技術，既注意發展節水灌溉工程技術，又注意結合灌溉采用農業措施和用水管理措施，走的是綜合節水農業的新路。
根據我國的國情，發展節水農業到底應走一條什么樣的道路，同樣必須進行深入的研究，因此極有必要在全國范圍內研究制定節水農業規劃，以便針對我國的特點，對不同類型區實行分類指導，提出發展節水農業的總體規劃，避免在發展上產生盲目性。
規劃要在區劃的指導下進行，計劃要根據規劃來安排，可通過調查研究，先制定節水灌溉區劃，然后在區劃的基礎上，根據國民經濟對節水農業發展的要求，進行分析研究后，再制定節水農業規劃。節水農業規劃的內容包括：
（1）通過水資源、土地資源、作物結構、產量水平、需水量、灌溉農業現狀及發展預測等因素的分析，分區評價水土資源的平衡狀況和節水農業的必要性，以及節水農業應達到的程度和規模。
（2）通過對灌區歷史和現狀的調查，研究現有灌區的特點、形式及對發展農業生產的作用，分析灌區面臨的問題以及農業生產發展對灌溉的要求。
（3）統一節水農業的衡量指標及其定義，確定指標的定量，研究制定我國現階段應參照的節水農業標準體系。
（4）通過對水土資源平衡和農業發展要求、技術水平、管理水平、節水的投入產出、社會、經濟、生態效益以及各種節水農業模式的已有經驗等諸因素的論證評價，提出選擇確定節水農業途徑的原則及分析程序。
（5）根據節水農業的特點，研究確定分區要素和指標，進行節水農業分區，以指導各個不同類型區節水農業的發展。
（6）根據我國農業生產的長遠發展要求，充分考慮制約節水農業發展的因素，制定節水農業的規劃，提出今后一定時期內，我國節水農業需要發展的規模和相應的投入。
（7）提出今后發展節水農業的對策建議。
2．沒有一個統一的可操作的節水農業標準和定量指標體系
盡管目前采取的節水農業技術措施很多，但節水節到什么程度才算節水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指標來衡量，國內外都沒有一個統一的標準。當前國內大多以工程形式來定，如實行噴、微灌、渠道防滲、管道輸水或大畦改小畦即為農業高效用水。由于沒有一個定量的概念，工程之間的標準相差很遠。有的地方將噴灌機擁有量乘上理論控制面積即為噴灌工程面積；有的管灌工程畝均管長只有2～3m地埋管，有的甚至1m也沒有，全部為地面軟管；渠道防滲到達什么程度才算合格也無法衡量。有不少所謂節水工程，由于片面追求降低投資，工程非常簡陋，節水效果甚微；有的只采取某種單項技術措施，雖然少用了灌溉水，但效益提高不大。這些都給發展節水農業宏觀決策帶來一種虛假的印象，即發展節水農業只需很少的投入。如果不能用科學實事求是的方法反映節水農業的標準，將會給全國統籌安排帶來困難，直接影響到節水農業的投入產出的效益。當前我國大規模發展節水農業的計劃正在起動，為指導全國節水農業的健康發展，保證節水農業工程的質量，制定我國節水農業指標體系是當務之急。
由于節水農業包含從水源到輸配水、灌水、管理及作物耗水等環節，我國地域遼闊各地的自然條件又差異較大，節水農業的形式和規模亦不相同，因此節水農業絕不能用單一指標來衡量，應該是一個體系，包含有一整套相互之間有聯系的指標內容。又由于節水農業高效用水的程度不僅與國民經濟對農業發展的要求有關，而且更與國力有關，即受國家和農民發展節水農業高效用水的投入能力制約。因此節水農業高效用水指標應有階段性，隨著國家的經濟水平和技術水平的提高，指標也跟著提高。考慮到我國目前的國情，節水農業高效用水指標體系中不宜設指標過多、過繁以便于操作；指標不宜定得過高，以便大多數地區通過努力可以達到。通過對已有資料的分析研究，可按照用水指標、工程指標和效益指標三個層次建立節水農業高效用水指標體系，這些指標包括：
（1）用水指標。是直接衡量節水農業節約用水程度的指標。當前我國采用的節約灌溉用水的技術措施有工程技術措施和非工程技術措施兩種。對于工程技術措施而言應包括輸水技術和田間灌水技術兩部分，即水從水源經渠道或管道進入田間入口的輸配水技術；又從田間入口進入到作物根系層的灌水技術。灌溉時的水量損失主要有：①滲漏損失，包括各級渠道（管道）滲漏（輸水損失）和田間深層滲漏等。影響滲漏損失因素主要是水文地質條件，土壤的透水性能、渠道襯砌或管材的材質及接縫（接頭）的密封性，以及渠道或管道的水力要素等；②蒸發損失，渠道中的蒸發損失較小，約占其滲漏損失的1／20～1／50；田間蒸發損失則較大，與土壤特性、氣候特性、作物覆蓋程度及土壤含水量有關；③田面流失，灌溉水引入田間后，由于水流過大，灌水溝、畦規格與灌溉水流不相適應，水稻田的田埂不堅固，或采用不合理的灌水方法等，都會造成田面流失；④泄水流失，主要由于配水工作與田間灌水工作不協調，控制建筑物不完整以及不良的灌水習慣（如夜間不灌溉、長流水的串流等）所造成；⑤渠堤的決口或管道破裂跑水損失，由于質量不好，或超過安全流量（壓力），以及巡護檢查不周所造成。最直接反映工程技術措施節約用水程度的指標是灌溉水利用水系數，系數愈大灌溉用水的效率就愈高。非工程技術措施即是針對作物的需水特性，在不降低單產或總產的前提下，在作物的某幾個或某個生育期減少或不供給灌溉水或改變供水的方式，以達到節約灌溉用水的目的。直接反映非工程技術措施節約用水程度的指標是作物的節水灌溉定額。
（2）工程指標。是間接衡量工程技術措施節約用水程度的指標，即在無法或不易確定灌溉水利用系數時，如何用相應的工程指標來代替。當前我國常用的農業高效用水工程技術有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、平整土地劃小畦塊、膜上灌、坐水點種以及水稻灌溉中取消串灌等措施。通過對這些高效用水工程技術措施的典型測定，可以找出達到一定灌溉水利用系數時所需的工程標準，以此作為判斷農業高效用水技術的指標，具有操作性強、農民易掌握的優點，是制定節水農業指標體系的重點。可考慮用渠道防滲襯砌率、畝均低壓管道長度、田間灌溉工程技術要求等指標來表示。
（3）效益指標。是直接衡量節水農業效益的指標，節水農業的效益主要表現在用較少的水投入取得較高的農作物產量和凈產值。農作物的高產除和用水有密切關系外，還依賴于良種、施肥、耕作栽培和管理，因此反映產量的效益指標應能體現節水農業綜合技術措施的作用，可考慮用水分生產率來表示。農作物的凈產值直接取決于投入和產出，與采取的節水農業技術措施、種植農作物的種類以及管理水平有關，亦是反映某個地區、某種作物采用某種高效用水技術措施是否合算的主要指標，可用效益費用比來表示。
3．對采用綜合技術發揮整體效益重視不夠
我國在過去發展節水農業的過程中，往往只注意單項的工程技術，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌，而沒有很好地將農業增產措施予以配套、形成綜合技術。因此，常造成雖節水但產生效益并不高。
在工程節水技術的基礎上發展綜合農業節水技術，發揮綜合優勢，達到節水、高產、高效是當前世界各國研究的一個重點。水肥綜合管理受到世界各國的普遍重視。大量的研究結果表明水肥在作物生長發育過程中是兩個相互影響，相互制約的因子，適宜的灌水可以促進肥料轉化及吸收利用，提高肥料的利用率，而適宜的施肥也可以調節水分利用過程，提高水分利用率。通過肥水同步監測確定作物灌水與施肥的時期和數量組合已在許多先進國家的農田管理中普遍應用，其中最為突出的當推美國、以色列等國家利用滴灌系統對作物同步供給水分及養分，這種水肥供給方式才真正做到了水肥同步。在利用耕作措施調控農田水分利用狀況，充分發揮水、光、熱等自然資源的作用，提高農田生產率及水分利用效率方面，美國、前蘇聯等國家做了大量的研究工作，也提出了許多行之有效的技術措施。對于地面覆蓋保墑技術，國外的許多研究機構做了大量細致的研究工作。除了進行大規模田間試驗，研究覆蓋的保墑、增產效果及效益外，還對覆蓋后農田的水、汽、熱交換規律及水鹽運動規律進行了較為詳細、深入的分析研究，取得了許多研究成果。各種農業節水技術有時可以單獨應用，但在更多情況下要考慮多種因子如何最佳組合，形成最為優越的整體，即多種措施如何綜合集成，這也是世界上許多國家都十分重視的一個研究課題。以色列在這方面做了大量的研究，也取得了十分明顯的效果。以色列建國40年來，在田間灌水全部采用滴灌和噴灌的基礎上，結合合理的調整種植結構，水肥同步供給，大量發展保護地栽培等措施，形成了節水、高產、高效的技術體系，農田平均灌溉定額從1949年的每畝571m3下降到目前的371．4m3，但同期灌溉作物產量卻以每年3％的速度遞增，單方水的產值也提高了3倍，達到2美元，效益十分顯著。
我國目前已有采取各種節水措施的灌溉面積約2億畝，但這些面積上所采用的節水措施主要是工程節水措施，以提高水的利用率為主要目標，各項非工程節水措施，比如綜合農業節水技術，節水灌溉制度以及全灌區的水源優化調度及灌溉預報技術應用的面積還很小。造成許多節水工程雖然投入很大，也配備了大量的節水灌溉設備，但田間用水效率并沒能相應的提高。一些田塊灌水時偏大，灌溉不均勻，水浪費現象嚴重，而另一些田塊則在作物受旱較重時也不能得到及時灌溉，所以總的水分利用效率難于有較大的提高。在我國已有的灌溉面積中，非工程節水措施的應用程度還很低，在節水農業發展中大面積推廣應用，發揮巨大作用的前景也是十分看好的。非工程節水技術與工程節水技術措施相比，具有投資少，見效快，容易實施的優點。有許多技術農民完全可以在短時間內掌握，并能夠以家庭為單位組織實施，因而具有大范圍、大面積推廣應用的基礎。
工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。兩方面的技術措施相互配合、相互補充，形成覆蓋從水源管理，經輸水、配水，到作物吸收利用并轉化為最終收獲物的整個水分利用過程的節水技術體系，才能最大限度的提高水的利用率及利用效率。節水農業技術體系在我國有著非常廣闊的應用前景。如果能在我國已有的灌溉面積上推廣應用，使灌溉水的利用率提高15％，糧食作物的水分生產率達到每立方米1．5kg，則每年可節水600億m3，不僅可以極大的緩解日益嚴重的水資源危機，并可為我國農業的持續、穩定發展，為21世紀末增加糧食產量500億kg提供良好的基礎。
我國的節水農業技術研究在提高工程節水技術的同時，也已開始將注意力放在綜合農業節水技術的研究上。根據不同節水農業區的自然、經濟特點，采取合理施肥、蓄水保墑的耕作技術、地膜和秸稈覆蓋保墑、化學制劑、合理調整作物的種植結構，選用耐旱作物及節水品種，以充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達到節水、高產、優質和低耗的目標。但是，由于農、水專業各自的局限性，以及各專業多側重于本專業的技術研究，在農、水兩方面的適用技術如何緊密地相互配合，形成有機的統一體，使水的利用率和利用效益都能充分發揮研究得還不夠深入，遠遠滿足不了節水農業發展的需要。如各種節水灌溉技術條件下的水肥運動、吸收、轉化利用規律；耕作保墑、覆蓋保墑技術如何與節水灌溉技術的配水相結合；各種單項農業節水技術如何在不同的作物上及不同的節水灌溉技術條件下綜合應用等問題都需要進行深入、系統的研究，才能保證綜合節水農業技術的持續發展。
4．開發各種灌溉水資源力度不大
根據水利發展“九五”計劃和2010年規劃，我國目前在建供水工程供水能力約450億m3，南水北調供水工程約為330億m3，再加新建引額濟烏、引松濟長、引江濟淮等一批蓄水、引水工程，也只能新增加供水量1200億m3左右，加上現有供水能力，使全國總供水量有可能在2010年達到6200億～6500億m3。根據需水預測結果表明，2010年全國總需水量將達7300億m3左右，供需缺口近1000m3，將比目前全國缺水量增加一倍以上。估計到2030年缺水額度還將大幅度增加，水將嚴重制約社會經濟持續發展。潛在威脅非常令人擔憂。
目前北方地區水資源開發利用率已達50％以上，其中淮河流域片、海河流域片的水資源開發利用率已達到90％以上，部分地區開發利用率已達100％～120％以上；黃河流域片，不考慮河道沖沙用水量，水資源開發利用率也達到了64％～66％。水資源已處于嚴重枯竭狀態。供水水源非常脆弱，調節潛力逐步減小，很難確保連續干旱年足量供水要求。北方地區隨著流域開發程度加深，農、林產品數量成倍增長，流域蒸騰蒸發量（即耗水量）加大，土壤水利用量提高及潛水位大幅度降低，同等氣候條件下，河川徑流量、地下水補給量都將顯著減少。即我國水資源數量將趨于明顯減少趨勢，特別是北方地區。根據華北地區的資料分析表明，全區年徑流系數50年代為0．18，60年代減至為0．15，70年代減為0．14，80年代已減至0．098。在相同降水量條件下，80年代可能產生的地表徑流量只有50年代的54％。其中河北省在相同降水量條件下，80年代所產的河川徑流量只有50年代的45％。徑流量減少，特別是中小水源徑流量的大幅度減少，對北方地區現有供水工程的供水保證將構成越來越嚴重的威脅。水質污染越來越嚴重威脅供水量和用水安全性。根據水利部對1991年全國主要江河近1800多個水質監測斷面資料、700條河流、近10萬km河長進行的水質評價結果表明，其中污染河長已達到4．6萬km，占評價河長的47％，即全國約有近一半河流的水質已受到較嚴重程度污染（為Ⅵ類和Ⅴ類水），其中淮河流域污染河長占評價河長73％，海河流域污染河長占評價河長69％，松遼流域占60％，黃河流域占71％，太湖流域占73％。可見，黃、淮、海三大流域片，既是全國缺水最嚴重的地區，也是全國水污染最嚴重的地區。說明水污染既與工業、城市廢污水排放量及其處理程度有關，也與本地的缺水情況有關。即越缺水污染越嚴重，水污染嚴重又加劇了缺水。目前，我國許多灌溉渠道特別是干支渠道已逐步變成了工業、城鎮的廢污水排泄通道，越來越嚴重威脅農業用水的安全性。根據預測，我國2010年的工業和城鎮生活用水量將比目前增加1倍左右，到2030年將增加到4倍左右，因此，21世紀水污染對供水的潛在威脅非常嚴重，對此必須有足夠的認識，并積極加以治理。
由于我國水土資源的地區分布不相匹配，要解決一些地區的缺水問題，必須在更大的范圍內尋求資源的優化配置，調整資源與經濟發展的格局。要根本解決北方的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域的調水工程。根據國家社會和經濟發展的需要，以及財力等條件，2000年全國需新增供水能力400億～500億m3，總供水能力達到5800億m3左右，基本解決人畜飲水困難；2010年全國總供水能力達到6500億～7000億m3，華北地區、沿海地區和重要城市的缺水問題得到緩解，農業缺水的嚴峻局面可望得到緩和。為實現上述目標，扭轉我國北方地區和沿海地區嚴重的缺水局面和改善重要糧棉生產基地的水利條件，亟待興建一批關系國民經濟發展全局性的重大水利工程，為我國21世紀的持續發展奠定基礎。
5．節水農業設備產業化建設步伐不快
目前，我國節水農業設備、材料生產企業小而分散，多以生產單項設備、產品為主，相當部分企業屬作坊式，批量少、質量差，價格高。大多數企業缺乏自身發展的能力，長期依賴國家的投入，技術改造困難，生產條件落后，難以接受新技術，不但產品陳舊，而且也致使當前我國有上百項節水農業新成果難以轉化進入市場。我國已建的許多節水農業工程也因設備質量差、性能落后，不能充分發揮效益，甚至報廢，在很大程度上挫傷了農民發展節水農業的積極性。由于我國目前發展節水農業技術多以單項技術為主，設備和產品及材料的生產單一、分散且零亂，即使通過培訓，農民也難以正確掌握各種技術設備的性能和使用方法，加上服務體系不健全，抑制了農民購買新設備，采用新技術的積極性。一方面我國節水農業技術還比較落后，亟待發展，而另一方面我國節水農業的產業支持體系和管理服務保障體系又很不相適應，這已成為阻礙我國節水農業事業發展的主要矛盾之一。必須改變現有這種小農經濟發展節水農業的模式，而代之采用工業化的方式，即實行規模生產、企業化管理，將發展節水農業的全過程納入產業化的軌道，按市場經濟的規律來發展，促進我國節水農業設備生產上檔次、上規模、增效益，確保21世紀中國農業的可持續發展。
要加快我國節水農業設備產業化建設步伐，可通過實施節水農業產業化工程來實現。產業化工程就是解決大規模發展節水農業條件下的工程設計、技術參數、工藝標準、質量控制、產品標準、資源條件、生態環境等問題，完成由實驗室向工廠、由小面積向大面積的跨越，實現科學技術可行性、經濟可行性、社會可行性、環境資源可行性的完整統一。促使生產企業自我投入發展的積極性，實現生產的規模化、工藝操作的規范化和技術產品的標準化。為了適應市場，將把目前許多復雜的單項技術組裝配套，物化為簡單的一個產品成一套裝備。使軟技術硬化，使復雜的技術簡單化。通過大規模的示范檢驗，將對我國目前上百個生產企業進行篩選、淘汰，形成一批名牌產品，不但能滿足國內的發展的需求，而且要進入國際市場。屆時，節水農業技術和設備不再采用推廣的方式來擴散，而是通過積極的廣告宣傳，一定規模的示范、上乘的質量保證、優良的售后服務，使農民主動認識、接受和自覺使用新技術、新產品和新設備。
6．科學研究滯后，缺乏發展后勁
由于各種行之有效的節水農業技術在農業上大面積推廣應用中獲得顯著成效，有關部門對推廣工作很重視，這無疑是正確的。但也產生了一種偏向，認為節水農業的技術已經成熟，不需要再強調開展研究，因此投入節水農業研究的經費增加得很少。盡管國家科委將“節水農業技術研究與示范”列入“九五”攻關計劃，并開始實施，但節水農業研究需要和節水灌溉工程相結合，在工程經費不能很好落實的情況下，科研工作也很難取得進展。應該看到我國目前推廣的節水農業技術大多數仍屬低水平的，和國外比較仍存在著較大的差距。而且現實推廣過程中也出現不少技術問題亟待解決，后勁不足的現象已在呈現。特別是節水農業設備和材料質量不穩定、性能較差、品種較少，與國外先進水平差距更大。我國節水農業技術和設備存在的主要問題如下：
在渠道防滲技術方面存在的問題有：襯砌技術成本較高，影響大面積推廣，急需研究成本低，防滲性能好而又經濟耐用的新材料與新型防滲技術；高寒地區渠道襯砌防凍技術還沒有取得突破，要從材料、結構形式和施工工藝等方面開展深入研究；西北地區特殊土類和濕陷性黃土、鹽脹土或膨脹土適應大變形的防滲襯砌材料及技術可靠性差；我國中、小型渠道開挖與襯砌施工機械性能差，型號少，滿足不了生產發展的需要，特別是大型渠道的襯砌施工機械設備更少。在低壓管道輸水灌溉技術方面存在的主要問題有：管件、安全保護裝置、出水口及田間地面移動多孔閘管、量水設備不配套，大多沒有定型，需要進一步定型配套，逐步達到標準化、系列化、工廠化生產；適用于渠灌區低壓管道輸水灌溉的優質低價大田徑低壓管材管件基本是空白，需要進行試制并進行生產考核；引黃灌區管道系統防泥沙淤積技術及高寒地區低壓管道系統的抗凍技術還不成熟；低壓管道施工埋設技術設備還沒有過關，需要進一步試驗研究。在噴灌技術方面存在的主要問題有：噴頭轉動不均勻，軸套易磨損，彈簧易損壞，搖臂易斷，耐久性差；鍍鋅薄壁鋼管技術不過關，易銹蝕，移動管道快速接頭密封性差，漏水嚴重，球形掛鉤易損壞；流量、壓力調節閥品種少且不過關；噴灌泵站的自動調壓控制系統及節能噴頭等規格型號少、系列化程度低；大型噴灌機轉動驅動部分漏水較嚴重，小型噴灌機效率低，性能不穩定；地埋噴灌用塑料管的接頭和管件不規范，配套性差。在微灌技術方面存在的主要問題：設備種類少，性能差，工藝落后，材質不耐老化，特別是施肥裝置沒有形成生產力；過濾設備種類少，性能差，堵塞嚴重，對高含沙水、污水、咸水等水質的過濾處理設備基本是空白；急需研制開發適合大田作物微灌的設備和技術；自動化控制設備和技術不過關，缺乏流量、壓力調節設備。在田間節水地面灌溉技術方面存在的主要問題有：進行波涌灌的間歇閥沒有定型投產；急需開發可以降解的用于膜上灌的塑膜；急需研制并大規模投產適合坐水種的簡易機械；缺乏效率高造價低的平地機械、開溝打畦機械。在節水灌溉制度方面存在的主要問題有：對非充分灌溉的基本理論缺乏系統研究；節水灌溉制度推廣應用面積還較小；不同灌水技術，特別是噴、微灌條件下的節水灌溉制度研究不充分，仍沿用傳統地面灌溉時的灌溉制度；在不同農業措施綜合配套作用的節水灌溉制度研究得更少。
我國目前灌溉用水量3500億m3，占全國總用水量的67％，是最大的用水戶。但我國灌區的灌溉水利用率平均只有40％左右，即從水源到田間作物，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發和管理不善等原因沒有被作物直接利用，灌溉后農田水的利用效率也很低，每立方米水生產的糧食不到1kg，僅為發達國家的2／5；因此，針對上述我國節水農業技術存在的主要問題開展科學研究，大力推廣高效用水的灌溉技術，提高灌溉水的利用率和水分生產效率是我國發展節水農業的重要任務。
7．管理薄弱、發展節水農業的保障體系不完善
灌溉管理問題盡管年年強調，但改善不大。基層灌溉管理機構實行自負盈虧以后，不少地方把多種經營賺錢作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業，加上社會治安不力，灌溉設備常被破壞，工程老化失修、設備損壞嚴重，由于經費短缺無力更新修復，灌溉效益日漸降低。為了提高灌溉用水管理水平，建立健全的發展節水農業保障體系，可采取以下措施：
（1）完善和落實水利基礎產業政策。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，改革束縛水利發展的舊體制和運行機制；強化經營管理，搞活水利經濟；依法治水，科教興水；發展壯大水利基礎產業，為國民經濟和社會發展提供全面服務。
（2）改善投資結構，進一步拓寬資金渠道。調整水利投資結構，水利投資應包括國家預算內資金、銀行貸款、以工代賬、農業開發資金、外資、自籌和專項基金、社會籌資等方面。另外，要建立各級水利建設專項基金制度，爭取提高利用優惠貸款的比重，進一步推廣水利建設資金有償使用的比例和范圍，加大利用外資的力度和提高利用外資的比重，開辟水利工程更新改造資金的渠道，堅持和完善勞動積累工制度。
（3）統一規劃、行業管理、充分發揮整體投資效益。建立適應投資渠道多元化的調控體系和國有水利固定資產經營管理體系，對于社會公益型、有償服務型、生產經營型等三類不同性質的水利產業，應制定不同的產業政策和經營管理措施。
