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篇1

1、服務意識明顯的不到位。重管理輕服務的思想仍然存在，服務中雖然很少有生、冷、硬、頂的現象，但辦事拖拉、行為不規范、服務不到位現象仍然存在。個別人本身對稅收政策及相關規定沒有全面準確地理解，也不能主動、及時通過多種方式和途徑加以落實，在支持幫扶納稅人方面潛力沒有完全發揮出來。

2、稅務人員與納稅人溝通不暢。在稅務干部業務素質參差不齊、人均管戶超量，稅收政策更新較快、納稅人配合程度不高等多種因素交叉影響下，征納之間溝通渠道不暢通。一方面使稅務部門難于準確掌握納稅人相關信息，影響稅收征管、執法和服務效果；另一方面納稅人因缺少政策知識或是憑經驗辦稅，往往因準備不充分而被拒絕辦稅。

3、稅收政策服務落實不到位。一方面稅務部門側重于宣傳形式，宣傳資料固定單一，政策公開內容偏重于法律政策原文，缺少對法律條文進行結合實際的解釋說明。法律政策是宣傳到納稅人那里了，由于不同人對稅法的某些基本條款有著不[！]同的理解，落實后必然有不同結果。納稅人通過學習法律條文并不能避免過失犯錯，使得宣傳落實不到位。另一方面納稅人缺少主動意識，對稅務部門提供的服務不夠關注，只有在涉及自己利益時才發現對知之甚少，不足為用，使實際宣傳效果并不理想。

4、職能部門管理服務不佳。從分工上講，稅收管理員主要負責對具體納稅人的管理，職能部門應及時收集靜態稅源資料信息，分析影響動態稅源的因素，研究稅收政策執行中存在的問題及薄弱環節，及時制定應對措施，防范稅源流失。但目前職能部門存在信息收集不及時、不系統，應對不及時，措施沒有針對性，溝通渠道不暢，相互推諉等問題。

5、基層服務力量相對力不從心?，F在各地經濟不斷在發展，各類管戶增長較快，管理力量相對弱化。有的地方人力資源分配不盡合理，有的基層機構設置與稅源分布狀況不相適應，有的分工不合理，將稅源管理的職責全部交給了稅收管理員，在征收任務繁重的情況下，對稅源管理就會力不從心。

二、剖析納稅服務工作不到位的原因

1、服務與征管沒有形成合力，影響辦事效率。一是由信息技術服務滯后造成。就申報納稅而言，大量的納稅人需依靠批量扣稅和上門申報等方式申報納稅，但是由于作為獨立的系統的征管軟件與相關協助部門沒有信息共享，加上信息技術保密及銜接等后臺服務原因，問題、錯誤還時有發生；并且征管軟件應對的是普遍性問題，對于各地運行中出現的個性化問題只能分別逐個解決。二是由崗位職責錯位造成。一個環節崗位職責的服務缺位必然造成另一個崗位職責的服務越位，越位的工作崗位勢必增加工作量，從而引發服務質量和效率不高問題。三是審核（批）授權原因。對納稅人提請的涉稅審核（批）事項，最了解實際情況的是其管理部門。由于授權原因，管理部門對經過詳細調查審核后確定符合審核（批）規定的事項只能逐級上報而不能及時做出處理，這也導致一些涉稅事項辦理效率不高。

2、稅務干部整體素質不適應納稅人的需求。一是管理人員責任意識不強。把公務員當作管理者而沒有當作服務員去定位，存在著要求納稅人履行義務多而保護納稅人權利少、行使權力多而承擔責任少、硬性管理多而主動服務少的現象。認為了解和學習稅收政策是納稅人自己的事情，沒有要求自身將更多的精力投放到理解法律政策條文、了解納稅人實情和提醒輔導方面，服務方式主要是應對上級部署和納稅人提問，再加上納稅人的維權意識和納稅意識較為淡薄，征納雙方在權力義務上并不對稱。二是有政策落實不到位的情況。強化征管以及征管信息化的前提是各種政策宣傳落實到位，目前征納雙方的人員素質、主動意識、配合意識、責任意識等都不同程度的影響了政策落實，稅務部門搭建的各種服務平臺還沒有全面發揮宣傳、指導、咨詢、服務及辦稅功能，征管與服務在一定程度上存在脫節問題。

3、納稅服務缺少科學的監督考核措施?？茖W的考核標準，是全面衡量一個人德能勤績的重要基礎和前提條件。征管與服務是稅收工作互相依賴、互相依存的兩個方面，是不能分割的統一體。每年我們都按照規定和上級要求，圍繞全年工作實際制定考核方案和細則，從服務體系、基本原則、稅務機構、納稅公開、服務方式形式等方面進行考核，但對稅收征管和稅收執法的考核沒有納入納稅服務體系，考核工作沒有深入到每個崗位、每項業務的全過程，許多有關納稅服務事項的實質性工作因脫離征管而缺乏有效的監督考核，只觸及外在表現形式而未深達實質的考核，不能調動深化服務的積極性和主動性。

三、幾點建議：

1、建立崗責體系，使服務與征管緊密結合。明確各個崗位的職責、任務、權限，解決誰來做、做什么、怎么做問題，對做的怎么樣給出評價，樹立并獎勵先進典型，營造爭先創優的良好氛圍。一是從深層次服務。按照每項稅收工作業務的流程，合理設定各工作環節職責任務，業務范圍和服務標準，使每一項工作都有具體的考核依據。二是強化信息技術服務。選擇信息技術實力雄厚的合作伙伴比如銀行，擴大服務輻射范圍，使申報納稅不受時間、空間、技術及技術銜接等問題影響。三是下放審批權限。上級局重點抓調度、抓監督、抓糾正，而把能夠放手的權限盡可能下放到縣市局，從而縮短審批時限，提高辦事效率。

2、加強干部隊伍整體素質建設。管理者要善于運用“鲇魚效應”，始終保持各個崗位抓服務、講服務、開展服務的主動性和積極性，增強服務工作的活力；要善于運用“木桶理論”，努力營造團隊精神，抓好部門之間、個人之間的配合和協調，使納稅服務全面提高。一是切實提高服務意識。通過學習 教育，正確認識和領會開展納稅服務的重大意義，明確納稅服務的內容和任務，切實增強做好納稅服務工作的主動性和積極性。二是擺正與納稅人之間的位置。要端正思想觀念，擺正征納雙方位置。認識到服務是一種公共產品，是一種心態，更是一種責任；納稅人繳納稅收，理應受到尊重和享受稅務機關提供的納稅服務。稅務機關要增強服務的主動性，學精學透法律政策規定。業務管理部門及時將法律政策條文逐條進行講解和編撰宣傳資料；直接面向納稅人的管理人員要加強宣傳傳遞，并將納稅人理解上的不同意見及時反饋回來，避免因理解歧義而導致落實出錯。三是培養精湛的工作技能。納稅人需要的不僅是微笑，更主要的是解決問題?，F實中凡是征管水平高、服務質量好、受到納稅人尊重以及有震懾力的征管人員，基本都是業務精通之人。因此培養稅務管理人員精湛的工作技能有利于與納稅人進行近距離溝通，幫助納稅人解決實際問題；只有具備精湛的工作技能，才能把納稅服務不斷提高到新的境界。

3、建立科學的納稅服務考核評價體系。根據不同崗位，不同的工作標準建立不同的績效評估系統，用以評價個人的工作、部門的成績，形成了一種自我考核、內外部考核、相互考核的格局。這個體系應緊緊圍繞稅收征管和稅收執法展開,至少包括四個方面考核內容。一是考核組織結構體系建設情況，重點考核納稅服務的組織領導和具體實施，這是保障納稅服務工作得以有效開展的基礎和前提。二是考核政策宣傳輔導情況，圍繞辦稅公開，廣泛運用各種宣傳、輔導、咨詢途徑和手段，滿足納稅人實現辦稅的各種事前需求，這是實現為納稅人服務的關鍵。三是考核業務辦理情況，每項稅收業務從接待受理開始，一直到涉稅事項辦結送達，都要通過信息系統進行跟蹤監控，這是服務效率和質量的最終體現。四是考核公平環境創建情況，通過普遍加強管理和對個體的重點整治，實現整體稅收環境的公平公正，這是實現稅收工作穩步提高的客觀需要。

篇2

2、納稅人動態信息。主要包括月度經營額及本年累計經營額、月度分稅種納稅及累計納稅情況（包括增殖稅、企業所得稅、個人所得稅、營業稅、納稅形式和其他稅）。

3、征收機關信息。主要包括征收單位名稱、征收分局局長及征管員、協稅人員姓名。

4、公開受理納稅人投訴部門和監督舉報電話。

稅務公開的形式及要求

1、根據“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，由鄉鎮（街道）、稅務分局分別負責轄區域內企業、工商戶的稅務公開工作。鄉鎮、街道辦公開鄉屬企業的稅收情況，分局公開管轄戶的稅收情況。鄉鎮（街道辦）、稅務分局主要采取設立公示欄公，公示欄應設在鄉鎮所在地人員來往密集、易被群眾特別是納稅人看到的地方。

2、按照“部門管理、各負其責”的原則，國稅局、地稅局分別負責管轄企業、工商戶的稅收情況。兩稅務局匯總整理分局上報的稅收表格，除在本單位公開外，報送市綜合治稅辦備案，同時報送市有關市領導。

3、按照“區分行業、逐次公開”的原則，由綜合治稅辦負責，分行業匯總整理兩稅報送的資料，根據需要通過一定形式公開不同行業的稅收情況。綜合治稅辦于月初將行業公開內容反饋給兩稅務局，稅務局組織召開行業企業座談會，通報各企業納稅情況；個別數量少、納稅額較低的行業，可通過專人送達、郵寄或通知企業領取等形式公開。

4、需要在電視臺向社會公開的，由市綜合治稅領導小組審定，由綜合治稅辦具體操作。

5、需要臨時公開的涉稅案件情況，由業務主管部門提供，市綜合治稅辦公室登記、初審后，報請主管市領導審批，最后交有關鄉鎮和部門公布。

6、稅務公開的時間與稅務公開的內容相適應，要講求時效性和針對性。定額管理的商戶、行業每季公開一次，稅額調整后，隨時公開。定率管理的企業每月公開一次。

加強對稅務公開工作的管理

1、建立嚴格的責任追究制度。各鄉鎮、街道辦要把這項工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導和有關人員要具體抓落實，實行嚴格的工作責任制和責任追究制。

2、加強群眾監督。設立舉報電話、電子郵件、政務公開和效能監察投訴信箱，接受干部群眾監督和舉報、投訴。實行有獎舉報制度，對舉報查實的，對舉報人按查補稅款額度給予一定比例的獎勵；對被舉報單位，依法依紀給予嚴肅處理。市綜合治稅辦公室舉報電話：；市監察局舉報電話：;新樂市綜合治稅辦公室郵箱。

3、實行備案制度。各鄉鎮、街道辦、稅務局每期公開內容每月5日前要報市綜合治稅辦公室和監察局備案。

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以、兩座中型水庫工程，清渡河和綠蔭塘兩個?。ㄒ唬┬退畮旃こ痰人垂こ糖捌诠ぷ鳛橹攸c，完成好全縣6萬人的農村飲水安全、中央財政高標準農田水利建設項目、中小河流域綜合治理項目、病險水庫除險加固項目、煙水配套項目、水土保持項目、灌區改造項目等專項規劃，以及技施設計，形成項目庫，加大項目爭取工作。

（二）水利工程建設

完成農村飲水安全工程16處，解決3.86萬人、0.44萬中小學師生飲水安全問題；完成好中央財政高標準農田水利項目；中小河流治理項目纏溪防洪堤工程和楊柳防洪堤工程；洼地排澇項目木黃鎮甘田嘴洼地排澇工程和合水鄉新場洼地排澇工程；省級雨水集蓄利用“三小”工程、山洪災害防治縣級非工程措施、水土保持重點治理工程、新寨中低產田改造項目、省級冬修、防汛水毀修復、水土流失重點治理、煙水配套等項目。新增農田灌溉1.52萬畝，改善、恢復灌溉面積1.24萬畝，中低產田改造0.41萬畝，增加煙水灌面0.95萬畝，治理水土流失面積（含坡耕地綜合治理）6.26平方公里，保護人口2.51萬人，保護耕地1.09萬畝。累計群眾投工投勞3.73萬個工日，參與灌區渠系配套建設。完成投資11237.07萬元，其中中央補助投資8444.92萬元，省級補助投資2273.51萬元，地縣配套及群眾投勞折資518.64萬元。

（三）水利工程管理工作

組建農民用水戶協會14個，基層站所規范化建設1個，微型水利工程改制4處，完成渠道清淤補漏297km，提水站檢修190kw，灌區水費征收67.5萬元。積極發動群眾，廣泛開展清淤補漏，提水站檢修、水毀修復等水利工程管理工作。

（四）水政水資源工作

繼續開展“世界水日”、“中國水周”、“人水和諧”主題宣傳活動，加大水利政法律法規的宣傳力度，制止和打擊破壞水利設施的行為，積極宣傳和貫徹落實河保護條例。加大規費征收力度，依法征收好水行政規費，水能資源轉讓費、水土保持補償費。

（五）防汛抗旱工作

牢固樹立防大汛、抗大旱思想，充分準備防汛抗旱物資，全面落實病險山塘和?。ǘ┬鸵陨纤畮斓姆姥簇熑魏褪组L負責制，及時收集、上報準確的洪、旱災情。

（六）反腐倡廉，黨建創先和精神文明建設工作

堅持從嚴治黨的方針，標本兼治、綜合治理，防范于未然。落實好責任制，重點加強項目經費管理使用，工程建設及招投標等領域。繼續開展黨建扶貧工作，加強“創建文明縣城”工作。

（七）其他各項工作

認真學習和貫徹執行好縣委、政府的決議、決定，緊緊圍繞縣委、縣政府全年工作的總體部署和全縣經濟工作安排意見積極開展好各項工作。繼續推行政務公開，擴大政務公開內容；監管好單位人口和計劃生育工作、綜治、維穩、禁毒工作，加強安全生產、堅持“安全第一”，建立和完善安全生產目標體系；繼續加大商業賄賂專項工作力度，把工作引向深入。

二、工作措施

1、狠抓項目前期工作及項目申報工作。圍繞全區水務工作和農田水利基本建設任務目標，重點抓好、兩個中型水庫工程，綠蔭塘、清渡河兩個小（一）型水庫工作，中小河流域綜合治理規劃、小型農田水利等項目前期工作，搞好項目儲備，抓好骨干水利項目的申報和爭取工作。

2、精心安排部署，強化工作任務。按照地區今冬明春農田水利建設的總體要求，立足抓早抓實，實行班子成員責任制，即按照分工，層層分解水利工程任務，實行定目標、定職責，定工期，技術人員現場蹲點，及時反饋工程建設進度、質量和存在的問題，切實加強工程管理，形成層層落實責任，人人抓落實的工作格局，確保按時保質地完成任務。

3、積極興辦水利扶貧示范點，實施亮點工程，發揮帶動作用。集中精力辦好示范點。通過示范總結推廣檢驗，帶動冬春修工作的整體推進。

4、細化措施、明確職責、精心安排、全面實行水利建設雙線責任制。加大宣傳力度，充分調動廣大人民群眾投工投勞參與水利建設的積極性，解決好工程占地、采砂采石料場等矛盾和糾紛，把群眾性水利建設推向。對工程的進度負責。嚴格按項目建設“四制”管理要求，確保工程建設質量。

5、加大水利工程建設調度和督促檢查力度，保證工程質量。嚴格按照時間、進度、質量要求，強化督促檢查，加強現場管理，切實加大工作力度，確保人員到位、責任到位、措施到位。

6、切實做好宣傳發動。充分發揮電視、廣播、報刊等媒體宣傳作用，大力開展宣傳報道，營造水利基礎設施建設的良好氛圍，有效解決施工力量薄弱等問題，迅速把群眾性水利建設推向。

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二、總體目標

全區2009年基本實現污水主次管網及截污接管全覆蓋，其中榮巷、河埒、蠡園、蠡湖地區2008年基本實現全覆蓋。至2008年底，全區污水管網難以到達地區或近期保留但無法接管農村自然村基本完成生活污水點源處理;城區生活污水集中處理率達85％，馬山、胡埭地區達70％以上。

三、推進原則

1、規劃引導、分類推進的原則。根據《市政府關于加快污水治理工作的實施意見》（錫政發[20*]448號）精神，主城區市級污水主干管到達區域的網狀管建設和接入用戶工作，以塊為主組織推進。各鎮、開發區、街道要依據各自轄區的《污水工程專項規劃》，分類推進各項污水工程建設，對具備污水接管條件的工業園區、安置房小區和企事業單位，限期完成污水接管；對暫不具備污水接管條件的區域或單位，積極創造條件實施接管；對城市污水管網難以到達的區域或單位，在市規定期限內自行建設處理設施，確保達標排放。

2、同步建設、同時使用的原則。對正在建設的各類工業和民用項目、工業園區、安置房小區，要與污水管網同時設計、同時施工、同時交付使用。今后，凡無城市污水管網建設計劃的區域，一律不再審批新的建設項目。

3、以塊為主、條塊結合的原則。老鎮區的污水管網建設工程和工業園區、安置房小區等的污水接管工程，以鎮（開發區、街道）為主組織推進；城市建成區的污水管網延伸完善工作和城區的重大截污工程，以市為主組織推進，區主管部門負責協調，所在街道積極配合。

4、嚴格控排、有效過渡的原則。各鎮、開發區、街道尚未接管但已排放生活污水的安置房小區、工業園區和集中排放生活污水的單位、居民集聚區等，采取建設污水處理站、處理池以及糞車抽運等過渡措施，嚴格控制生活污水向河道直排。

四、2008年工作任務

通過上下聯動，加快推進以污水管網為重點的污水工程建設，2008年，全區新建各類污水管網115公里以上(不含市屬工程)。全區老鎮區、工業安置區、安置房小區基本完成接管；沿河、沿湖1公里企業、居民生活污水實現零排放。具體目標任務如下：

——馬山鎮

1、完成污水廠至古竹街、檀溪灣至桃塢、群豐至萬豐等路段18公里主干管網及干校、群豐等4座泵站建設。

2、基本完成古竹、群豐、嶂青、西村、和平、桃塢、萬豐等村居民生活污水接管截污；確保完成31家非園區企業接管。

3、完成污水廠脫磷脫氮工藝改造，確保所屬污水廠正常安全運行。

4、完成耿灣村3個自然村點源處理工程。

5、確保轄區內生活污水集中處理率達70％以上。

——蠡園街道

1、實施完成大箕橫一路0.7公里、大箕橫二路0.5公里污水干管的建設。

2、完成大箕家園、湖濱北苑安置小區污水接管；完成漁港社區23家企業、1600戶居民污水接管。

3、完成具備接管條件的企事業單位接管54家。

——*街道

1、配合實施興隆路延伸段11公里污水干管建設；基本完成南泉鎮區、南泉工業安置區所有企業及居民新村污水接管。

2、南苑三期安置房和南泉小區一期內部雨污分流管網建設與小區建設同步實施。

3、實施西林村、軍嶂村部分自然村分流接管；完成南苑三期安置房480戶、南泉小區一期470戶居民污水接管。

4、完成羊歧村、東吳塘、西吳塘3個自然村點源處理工程。

5、完成具備接管條件的企事業單位接管124家。

——華莊街道

1、實施完成經四路1.2公里、塘鐵橋路0.65公里、南霞路0.65公里、育才路0.75公里、公園路0.5公里等污水干管建設。

2、完成三楊、育才、公園三個新村及楊室里等6個自然村分流接管。

3、完成鎮區東南片區23家企業和鎮區居民污水接管。

4、完成蔣家灣、吳家灣、典基上1組、典基上2組、典基上3組和馬浪頭6個自然村點源處理工程。

——雪浪街道

1、實施完成園區道路5.5公里污水主次干管建設；實施許巷、北莊、前章、育才、新區、仙河等共3.5公里污水次干管建設。

2、完成公園新村119戶和前章新村、文昌苑等小區分流截污。

3、完成暫不列入拆遷的自然村河道截污項目1-2個。

4、完成具備接管條件的企事業單位接管14家。

——胡埭鎮

1、實施完成新鎮區富安地塊3.2公里、工業園6.9公里、胡埭老鎮區8.5公里污水主次管網建設。

2、完成工業園南區、北區、西拓區所有企業接管。

3、完成老鎮區117家企業、鎮區和21個自然村截污接管。

4、完成直湖港兩側及其它偏遠農村自然村28個點源處理工程。

5、確保所屬污水廠正常安全運行，完成污水廠脫磷脫氮工藝改造。

6、確保轄區內生活污水集中處理率達70％以上。

——太湖街道

1、完成周新苑三期10.1公里內部雨污分流管網建設；啟動仙河苑二期3.28公里、周新苑四期4.39公里安置房內部管網建設。

2、完成具備接管條件的企事業單位接管166家。

3、實施南橋、大橋、擁憲村部分自然村分流接管。

——河埒街道

1、實施惠河路（青山支路－運河西路）、運河西路（惠河路－華潤微電子）、稻香路（稻香超市-湖濱路）等道路主次干管建設。

2、完成轄區內具備接管條件的企事業單位100家。

3、完成張懷里小區、邱巷B塊安置小區污水接管；完成海鷹、華晶、青松3個老新村污水接管掃尾。

4、完成河埒地區拆遷過渡小區、農機大樓、景溪苑截污接管。

——榮巷街道

1、實施完成錢姚路等5條道路共3.71公里、青龍山二支路1.05公里次干管建設，基本完成青龍山新村、江大新村、龔巷、梁巷、龍山灣、勤新工業園、勤新安置房小區等片區污水接管。

2、完成轄區內具備接管條件的企事業單位接管248家。

3、完成梅園安置房452戶、大箕安置房681戶居民污水接管。

——蠡湖街道

1、實施丁昌橋浜、河北洚河浜截污。

2、蠡湖人家二、三期、東蠡湖人家三期等安置小區內部雨污分流管網建設與小區建設同步實施。

3、完成景秀苑、蠡湖苑、景亭苑、中橋前街等居民污水分流接管。

4、完成具備接管條件的企事業單位接管24家。

——區教育局

1、完成市第二工業學校、立信職教中心、勤新小學等學校污水接管。

2、做好東華大學無錫分校、江南大學師范學院、江南大學太湖學院等大專院校污水接管建設的配合協調工作。

——區農林局

1、配合梅茶路污水次管網及提升泵站建設。

2、完成西山、東山等8個自然村居民分流截污。

3、完成梅園茶果場工業園區、無錫園藝度假中心（花卉園）等10個所屬單位的截污接管。

五、配套政策

1、設立污水工程建設區級“以獎代補”資金2000-3000萬元，資金來源為區級城市基礎設施配套費，操作辦法如下：

(1)管網建設補貼標準：胡埭鎮按實際完成工程量的決算審計額補貼8-10％，馬山鎮、華莊街道為5-8％，其余單位為3-5％；

(2)點源處理補貼標準：以點源處理自然村為單位，每完成1個自然村補貼3萬元；

(3)“以獎代補”補貼比例根據年度下達任務完成情況具體確定。

2、積極對上爭取，市級及市級以上到位的資金，按工程項目實施情況全額下撥到各鎮、開發區、街道。

六、推進要求

1、加強領導，完善工作推進機制。區委、區政府成立區污水工程建設指揮部，全面組織實施推進。各單位建立相應的領導或工作班子，根據各自工作目標，制訂工作計劃，細化分解任務，做到能快則快、能早則早，確保各項重點任務的推進落實，務求各項工作早見成效。

2、上下聯動，強化工作協調機制。截污減排、市政管網和設施建設等工程建設涉及市、區多個管理部門。區有關職能部門要加強對上銜接和對下指導服務，在城市污水管網建設完善、接管手續辦理等方面積極協調，爭取支持，確保目標實現。

3、強化責任，嚴格工作考核機制。各相關單位和部門要以實施區委、區政府工作重點責任制、工作目標責任制和機關效能責任追究辦法為契機，進一步完善工作制度，落實工作責任。區“治理太湖、保護水源”督查組要切實加強督查檢查，對已確定的工作目標落實推進情況定期跟蹤督查。區目標辦要及時調整重點工作考核內容，將污水接管等工作列入年度考核。

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水利關系民生，水利惠及民生。市水務局確定深入學習科學發展觀活動主題—實踐治水興巴，構建人水和諧。水務局黨組提出，高舉一面旗幟、緊扣一個主題、圍繞一個總要求、明確五個著力點，深入開展學習科學發展觀活動，以此次科學發展觀學習活動為契機，實踐治水為民，構建人水和諧。緊緊抓住提升水利防災減災能力、切實保障城鄉居民的飲用水安全、加強水資源管理和保護、改善城鄉水生態環境和農田水利建設等一批社會普遍關注的突出水問題，樹立人水和諧理念，以創建最佳旅游城市為契機，以水利的優化發展、建設生態水利為目標取向，以水利的創新發展為根本路徑，以民生水利為重點，統籌做好水旱災害防御、水利基礎設施建設、城鄉水環境改善、水資源節約保護、農田水利等各項工作，把創新、發展、保護有機結合起來，通過水利工程措施和非工程措施，為**經濟社會可持續發展提供優良的水安全、水資源、水環境保障，實現經濟建設與生態保護的雙贏，讓水利更多惠及民生。

一、積極探索水務一體化管理。水務一體化管理就是在水資源統一管理的前提下，對涉水行政事務統一管理，打破城鄉之間、地區之間、部門之間的水管理界限，建立起城市和農村、水源和供水、供水和排水、用水和節水、治污和回用一體化管理的城鄉水務統一管理體制。在省水利廳、市委、市政府及其他相關部門的大力支持下，**市水利局于4月16日正式更名為**市水務局。**市水務局的成立標志全市水務體制改革邁出了實質性的一步，為我市構建和諧水利奠定了組織機構基礎。

二是狠抓民生工程建設。以通江縣建設全國飲水安全示范縣為重點，探索“三為主、五到村”的經驗，著力構建完善的技術服務體系，科學的水質監測體系，規范的工程管理體系，大力開展以小型集中供水工程為主的農村飲水安全工程建設，逐步實現農村供水標準化，工程管理規范化。以庭院水保和小流域綜合治理為重點，大力開展水保生態治理。

三、大力整頓治理河道“三亂”。構建和諧水利和生態水利，整頓治理河道“三亂”是重中之中。為此，巴州區針對巴河禁采區管理工作存在的問題，及時調整工作重點和思路，加大河道采砂管理工作力度，通過宣傳到位、責任到位、保障到位、考核到位和加強部門聯動的“四到位、一加強”，狠抓禁采區管理，取得了初步成效。目前已取締無證采砂12家。南江縣結合“3·22”世界水日、中國水周宣傳活動，進行了為期半個月的河道禁采宣傳，出動宣傳車兩臺，印發宣傳資料1萬份，在南江電視臺河道禁采公告15天30次。同時，該縣加大水行政執法力度，局長鄭瓊親自帶領防洪、水政執法人員對流壩鄉河段進行了全面停采。拆除在河灘地內建設碎石加工廠1處，責令1未到期（4月30日到期）砂場停止開采河道砂石。對縣城河段耕種河灘地的行為進行了制止，鏟除了所種蔬菜，種上了三葉草。平昌縣3月10日—17日在縣電視臺了禁采區和禁采期公告，對全縣河道非法采砂進行清理，組織綜合執法大隊，對全縣河道進行整治，縣人民政府出臺了《關于進一步加強河道管理的通知》，對白衣禁采區的四位采砂業主發出《責令停止水事違法通知書》及《處罰告知書》。通江縣做到對照批示強化認識、對照職能切實履職、對照差距突出整改、對照機制建立長效的“四個對照”，扎實開展城鄉環境綜合治理工作。該縣水利局投資27萬元，出動4臺（套）機械，清運垃圾41噸，完成了3公里縣城河段整治工作，對全縣75處采砂場進行了清理整頓，處罰22處，10處，平整采砂坑凼22處，侵占河道建筑物8處，門前“五包”及機關衛生責任得到了有效落實。

篇6

（一）積極支持企業自主創新，推進產業結構優化升級。

1．對列入國家重點扶持的高新技術企業，經認定并報上級批準，可減按15％的稅率征收企業所得稅。

2．新辦軟件生產企業，自獲利年度起，允許第一年和第二年免征企業所得稅，第三到五年減半征收企業所得稅。如果屬于國家規劃布局內的重點軟件生產企業，當年未享受免稅優惠的，允許減按10%的稅率征收企業所得稅。軟件生產企業的職工培訓費用，可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。

3．集成電路生產企業可視同軟件企業，享受軟件企業的有關企業所得稅優惠政策。對于投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25微米的集成電路生產企業，可以減按15%的稅率繳納企業所得稅。其中，經營期在15年以上的，從開始獲利的年度起，五年內免征企業所得稅，第六到十年減半征收企業所得稅。對生產線寬小于0.8微米集成電路產品的生產企業，經認定后，自獲利年度起，二年內免征企業所得稅，第三到五年減半征收企業所得稅。

4．企業自行開發生產銷售的軟件產品，其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。所退稅款由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不征收企業所得稅。

5．對符合條件的企業技術轉讓所得，不超過500萬元的部分可以免征企業所得稅；超過500萬元的部分，允許減半征收企業所得稅。

6．企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以享受研究開發費用加計扣除優惠政策，即在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50％加計扣除。同時為簡化企業申報扣除手續，取消企業申報技術開發費加計扣除需經有關部門立項的規定，企業自主立項的項目也可以享受加計扣除優惠政策，申報扣除實行備案制。

7．創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70％在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

8．企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，允許采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。對企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，經主管稅務機關核準，允許其將折舊年度縮短到2年。集成電路生產企業的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以縮短到3年。

9．為鼓勵企業技術創新，提高勞動力的職業素質，企業實際發生的職工教育經費支出，按職工工資總額的2.5%計入企業的成本費用，超過部分，允許在以后納稅年度結轉扣除。

（二）全面支持生態城鄉建設，提高企業資源節約和環境保護意識。

10．廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收經營單位開具的增值稅專用發票，按10%計算抵扣進項稅額。

11．企業取得符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，第一年至第三年可免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

12．企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額。

13．企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，該專用設備的投資額的10％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

14．企業提取的用于環境保護、生產恢復等方面的專項資金，允許稅前扣除。

15．對企業在原材料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產的建材產品經評審合格免征增值稅。

16．對企業在原材料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產的水泥，利用城市垃圾生產的電力，對在生產原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產的再生瀝青混凝土，對利用三剩物和次小薪材為原料生產加工的森工產品享受即征即退增值稅政策。

17．對利用石煤、煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產的電力、部分新型墻體材料產品減半征收增值稅。

（三）支持我市中小企業和私營經濟發展，增強經濟活力。

18．符合條件的小型微利企業，可以減按20%的稅率征收企業所得稅。

19．個人（包括個體經營者及其它個人）銷售貨物或應稅勞務，未達到規定起征點的，免征增值稅。其中銷售貨物的起征點為月銷售額5000元；提供加工或者修理修配應稅勞務的起征點為月營業額3000元。

20．企業取得我國境內其他企業的股息、紅利等權益性投資收益，免征企業所得稅。

21．企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年可以免征企業所得稅，第四年至第六年可以減半征收企業所得稅。

（四）發揮稅收服務“三農”政策作用，支持我市新農村建設。

22．農資經營企業批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅。農資生產企業生產的符合規定的飼料、農膜、化肥、農藥免征增值稅。

23．企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，依法免征或減征企業所得稅。

24．開辟農產品辦稅綠色通道，推行使用“農民辦稅方便卡”。農業生產者自產自銷、包括種植、收割和動物飼養的農民專業合作社和個人銷售的農產品，免征增值稅，并可憑《方便卡》向我局辦稅服務廳申請開具銷售發票。

（五）切實改善民生，促進和諧社會建設。

25．非營利性醫療機構按照國家規定的價格取得的醫療服務收入和疾病控制、婦幼保健機構等衛生機構按照國家規定的價格取得的衛生服務收入，免征各項稅收。非營利性醫療機構自產自用的制劑，免征增值稅。

26．企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據

實扣除的基礎上，可以按照支付給殘疾職工工資的100％在企

業所得稅應納稅所得額中加計扣除。

27．福利企業可按實際安置殘疾人的人數（每人每年限額

3.5萬元）返還增值稅。對殘疾人個人提供加工、修理、修配

勞務免征增值稅。

28．企業發生的合理的勞動保護支出，允許在所得稅前扣除。

29．企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，允許在計算應納稅所得額時扣除。

30．對投資者從證券投資基金分配中取得的收入，暫不征收企業所得稅。

（六）用足用好出口退免稅政策，促進產品出口和外向型經濟發展。

31．外商投資項目采購國產設備，符合條件的可按規定申報辦理退（免）稅。

32．企業從事來料加工復出口的貨物、小規模納稅人自營和委托出口的貨物，符合退（免）稅條件的，免征增值稅、消費稅。

33．企業利用國家援外優惠貸款和合資合作項目基金方式下出口的貨物，符合退（免）稅條件的，可按規定申報辦理退（免）稅。

34．企業利用外國政府貸款或國際金融組織貸款通過國際招標中標的、或外國企業中標后分包給我市企業的機電產品，符合退（免）稅條件的，可按規定申報辦理退（免）稅。

35．企業從事境外帶料加工裝配業務所使用（含實物性投資）的出境設備、原材料和散件，符合退（免）稅條件的，可按規定申報辦理退（免）稅。

36．企業對外承接修理修配業務的，其用于對外修理修配的貨物，符合退（免）稅條件的可按規定申報辦理退（免）稅。

37．企業對外承包工程，其運出境外用于對外承包工程項目的設備、原材料、施工機械等貨物，符合退（免）稅條件的可按規定申報辦理退（免）稅。

38．生產企業與規定的國內海上石油天然氣開采企業簽署的購銷合同所涉及的海洋工程結構物產品，符合退（免）稅條件的，可按規定申報辦理退（免）稅。

39．企業銷售給出口加工區內企業并運入出口加工區供區內企業使用的國產設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，建造基礎設施、加工企業和行政管理部門生產、辦公用房的基建物資，以及出口加工區內生產企業生產出口貨物耗用的水、電、氣，符合退（免）稅條件的可按規定申報辦理退（免）稅。

40.積極做好出口收匯核銷單無紙化工作。實行“出口收匯核銷網上報審系統”的出口企業，申報出口貨物退（免）稅時，不再提供紙質出口收匯核銷單。積極推進進出口退（免）稅管理信息化建設，完善網上申報功能，實現出口退稅電子數據遠程申報，加快出口報關單、增值稅專用發票等退稅信息的流轉速度，降低企業退稅成本，加快退稅進度，減輕企業資金周轉負擔。

（七）認真貫徹執行新企業所得稅法，鼓勵我市企業發展總部經濟。

41．鼓勵企業將總機構設在*，鼓勵其以非法人形式在省內其他市縣設立的分支機構，并由總機構統一在我市匯總繳納企業所得稅。

二、規范行政管理，強化作風建設，為推進“兩創”戰略提供優質的服務支持。

（一）進一步加大稅收宣傳培訓力度。

42．利用各種方式進行稅收政策宣傳。通過建立立體的納稅宣傳、咨詢服務體系，通過短信、電子信箱、稅收宣傳刊物、咨詢電話等手段加大日常宣傳力度，多種形式面向各級政府、納稅人和社會各界開展有針對性的宣傳。

（二）為納稅人提供優質高效服務，構建和諧稅收征納關系。

43．管理員送政策上門。各管理員加強對納稅人開展日常稅收宣傳，對轄區內企業分類摸底，掌握轄區內企業減免稅情況，使納稅人充分享受稅收優惠政策。對優惠政策未落實到位的，應告知其適用的優惠政策，使納稅人充分了解。

44．公開辦稅、推行陽光稅務。大力推進國稅部門信息公開，進一步實施“全程服務，陽光國稅”品牌建設，對各辦稅事項的辦理程序、內容、要求等進行全面公開，進一步推進辦稅“八公開”制度。

45．規范崗責體系，進一步優化服務。進一步完善辦稅服務廳首問負責制、AB角工作制、服務承諾制、節假日預約辦稅服務制等各項制度，結合稅收征管業務的變化，全面梳理各項稅收業務，簡化辦稅環節，優化辦稅流程，規范涉稅文書，實現納稅申報征收業務各窗統辦。開展“服務之星”評比活動，為納稅人提供更優質高效的服務。

46．實施多元化申報，方便納稅人履行申報義務。推行統一的網上安全納稅申報平臺，真正實現納稅人足不出戶就可以申報繳稅的目標。

（三）加強自身建設和部門協調，營造透明公正的稅收執法環境。

47．深化行政管理體制改革。減少和規范行政審批，簡并涉稅資料報送，簡化審批流程，提高各環節審核效率。

篇7

聯合辦理稅務登記的實施主體：一般為同級國、地稅局。省地稅局直屬征收分局應和西安市相關區（縣）國稅局（分局）聯合辦理稅務登記，省地稅局直屬征收分局各市征收處和相關市的區（縣）國家稅務局（分局）聯合辦理稅務登記。省國稅局直屬征收分局應和西安等相關市的區（縣）地稅局聯合辦理稅務登記。對因國、地稅機構設置不統一，管戶劃分標準不一致的情況，其共同的上級國、地稅機關根據實際情況，合理劃分、確定聯合辦理稅務登記實施主體。

二、聯合辦理稅務登記的原則

一是精簡高效的原則。在規范執法的前提下，應簡化程序，提高效率，切實為納稅人提供順暢、便捷的服務。

二是規范統一的原則。明確工作職責、工作內容、工作流程、工作時限和工作要求，建立健全監督考核機制，不斷規范聯合辦理稅務登記工作。

三是一戶一證、一次收費的原則。國、地稅聯合辦理稅務登記，只由主管國稅或地稅機關發放一個稅務登記證件，收取一次費用，對方稅務機關不再發證和收取費用。

四是信息多元交換的原則。聯合辦理稅務登記工作信息的傳遞和交換，具備計算機網絡條件的，通過計算機網絡交換信息；對暫不能實行網絡交換的，采取軟盤、移動硬盤、電子郵箱或其他方式交換，各類方式都同時交換紙質材料。

五是穩步推進原則。省國、地稅局將積極為聯合辦理稅務登記工作創造良好的條件。各級國稅、地稅機關要強化協作，統籌規劃，要結合各自實際，制定切實可行的工作方案，穩步推進聯合辦理稅務登記工作。

三、聯合辦理稅務登記應明確的相關問題

（一）關于聯合辦理稅務登記發證和收費的管轄范圍劃分問題

凡以繳納增值稅為主的納稅人，由主管國稅機關發放稅務登記證件并收取工本費；凡以繳納營業稅為主的納稅人，由主管地稅機關發放稅務登記證件并收取工本費。主管國稅機關或地稅機關在收到納稅人辦理稅務登記的申請后，對不屬于自己發證管轄的納稅人，應向納稅人講明情況,先到有發證管轄權的稅務機關申請辦證。

（二）關于納稅人識別號編碼規則的問題

聯合辦理稅務登記正式啟動后，新辦稅務登記的納稅人識別號編制應統一規范：

1、單位納稅人識別號為15位，采用行政區域碼+組織機構代碼，其中行政區域碼為稅務機關所在的現行行政區劃代碼，其中各級直屬稅務分局第5、6位識別碼為90，經濟技術開發區稅務局（分局）第5、6位識別碼為97，高新技術開發區稅務局（分局）第5、6位識別碼為98，農業產業技術開發區稅務局第5、6位識別碼為99。對企業分支機構，無論是獨立核算還是非獨立核算，都應當領取組織機構代碼證書，按照規定編制納稅人識別號。各地新成立的未賦予行政區域碼的稅務機關，應聯合請示省國家稅務局、地方稅務局，由省國、地稅局統一賦予第5、6位識別碼。

2、個體工商戶的納稅人識別號為其個人身份證件號碼+兩位順序碼，順序碼為納稅人所在地區機動車牌代碼+數字1、2、3……。即某個體工商戶開辦第一家經營單位時，其納稅人識別號為其身份證件號碼，從開辦第二家經營單位起，其納稅人識別號為其身份證件號碼加兩位后綴，以區分同一納稅人的不同經營單位。已經取得組織機構代碼的個體工商戶的納稅人識別號為行政區域碼加組織機構代碼。

(三)關于稅務登記證件字軌的編制問題

聯合辦理的稅務登記證件字軌統一為：陜稅聯字………號。對純國、地稅管戶，稅務登記證件字軌按原規則編制。

（四）關于印章加蓋的問題

稅務登記專用章規格統一為：直徑3.8公分的圓形印章，結構分為三個部分，上部分為“***縣（區）國家（地方）稅務局”（弧形），中間為帶有指紋防偽底紋的“五星”，下部為“稅務登記專用章”，字體為“宋體”。聯合辦理稅務登記證件必須加蓋國、地稅雙方稅務登記專用章方為有效，否則未加蓋印章的一方稅務機關可按照未辦理稅務登記對納稅人進行處理。

（五）關于變更稅務登記中的有關問題

聯合辦理稅務登記的納稅人，其稅務登記的變更由原發證機關負責。如果變更不涉及稅務登記證件內容變更的，只變更稅務登記表中相應內容，不重新核發稅務登記證件；如果變更涉及稅務登記證件內容變更的，在變更稅務登記表中內容的同時，要重新核發稅務登記證件，對聯合辦證前的納稅人，應統一納稅人識別號，按照聯合辦證規定核發一個稅務登記證件，收回的稅務登記證件分別由原發證機關負責保管。

（六）關于注銷稅務登記中的有關問題

聯合辦理稅務登記的納稅人，其稅務登記的注銷由原發證機關負責。原發證稅務機關應首先將納稅人注銷信息傳遞給對方稅務機關，由對方稅務機關辦理納稅人在本機關的注銷手續。發證稅務機關根據對方稅務機關傳遞的《已辦結稅務登記事項通知書》及其他注銷手續辦理本部門注銷手續，結清應納稅款、滯納金、罰款，繳銷發票、稅務登記證件和其他稅務證件，收回的稅務登記證件，由原發證機關負責保管。有條件的，可采取聯合的方式進行注銷檢查。

（七）關于停歇業和復業管理中的有關問題

納稅人停、歇業的，應該向原發證稅務機關提出申請，如實填寫停業申請登記表，說明停業理由、停業期限、停業前的納稅情況和發票的領、用、存情況，并結清國地稅應納稅款、滯納金、罰款。符合條件的，辦理停歇業手續，原發證稅務機關應收存其稅務登記證件及副本和其他稅務證件，主管國、地稅機關應收存其發票領購簿、未使用完的發票。并于兩個工作日內將信息傳遞給對方稅務機關，實現網上交換的，國、地稅機關應每日適時查詢導入停歇業和復業信息。納稅人辦理復業手續的，向原發證稅務機關申請辦理，符合條件的，發放有關證件及發票，并于兩個工作日內將信息傳遞給對方稅務機關。

（八）關于稅務登記證件管理中有關問題

開展稅務登記驗證、換證工作，納稅人應當在規定的期限內持有關證件到原發證稅務機關辦理驗證或者換證手續，發證機關將驗證和換證信息傳遞給對方稅務機關。信息傳遞的期限由國、地稅局根據驗換證具體情況確定。

納稅人遺失稅務登記證件的，應當在15日內書面報告原發證稅務機關，原發證稅務機關于兩個工作日內將信息傳遞給對方稅務機關。實現網上交換的，國、地稅局應適時從網上查詢導入。并由納稅人在稅務機關認可的報刊上聲明作廢。

（九）其他稅務登記管理中的有關問題

扣繳稅款登記的辦理，按照扣繳的稅種分別由國稅局或地稅局辦理稅務登記證或個人所得稅扣繳稅款登記證。

原發證機關在辦理非正常戶注銷時，應征得另一方主管稅務機關的同意。

（十）關于稅務登記違章處理的有關問題

稅務登記違法處理實行“首控介入”制度，即：誰發現，誰處理，一事不二罰。納稅人有違反稅務登記管理行為的，由發現的稅務機關進行處理，并將處理信息于兩個工作日內傳遞到對方稅務機關，對方稅務機關不再進行處罰。

四、聯合辦理稅務登記的實施步驟

（一）制定聯合辦理稅務登記工作方案

全省各級國、地稅機關結合各自實際制定聯合辦理稅務登記工作方案、辦法，規范聯合辦理稅務登記中信息交換對象、方式、周期等各項工作流程和標準，明確信息傳遞共享的責任部門，確保稅務登記信息傳遞共享的實效性和及時性。

（二）歷史數據的清理交換

全省各級國、地稅機關對20*年3月底前各自稅務登記數據進行交換對比，一次性將數據交換給對方稅務機關，認真比對整理。通過登記信息比對發現的國、地稅共管戶中，一方辦理而另一方未辦理稅務登記的納稅人，應及時將信息傳遞給對方，對方稅務機關按照稅務登記管理的相關規定，及時督促補辦稅務登記，并將補辦后的全部信息作為稅務登記信息交換的基礎數據。

（三）組織開展聯合辦理稅務登記的公告宣傳工作

全省各級國、地稅機關采取切實可行的措施，對聯合辦理稅務登記工作進行公告宣傳，使廣大納稅人和社會各界廣為知曉聯合辦理稅務登記的程序、內容和作用，取得理解和支持。

（四）啟動聯合辦理稅務登記工作

從20*年5月1日起，全省正式啟動聯合辦理稅務登記工作。各地國、地稅局可根據稅務登記管理實際，聯合組織開展一次全面的戶籍清查工作，徹底清查漏管戶，并實行聯合辦理稅務登記。

（五）組織檢查

省國、地稅局將組織人員組成聯合檢查組，對各地聯合辦理稅務登記的工作進行檢查，并在全省內進行通報。

五、工作要求

（一）統一思想，充分認識聯合辦理稅務登記的重要意義

全省各級國、地稅機關要充分認識聯合辦理稅務登記是整合行政資源、提高行政效率的內在要求，是轉變職能、實現高效管理的重要途徑。認識到聯合辦理稅務登記是進一步加強稅收征管，拓展服務渠道，統一服務平臺，降低征納成本，減輕納稅人負擔，優化納稅服務，切實提高稅務機關戶籍監管能力與水平的重要手段，對樹立并不斷改善稅務部門形象具有非常重要的意義。

（二）加強領導，為聯合辦理稅務登記工作提供組織保障

為便于國、地稅之間的協作與聯系，協調解決聯合辦理稅務登記工作中可能出現的各種矛盾和問題，各級國、地稅機關應成立聯合辦理稅務登記工作領導小組，加強對該項工作的領導和協調。為了加強對全省聯合辦理稅務登記工作的領導和協調，省國稅局和省地稅局成立聯合辦理稅務登記工作領導小組：

組長：趙恒、姜鋒

副組長：雷炳毅、貢獻

成員：省國稅局、地稅局征管處相關工作人員

（三）協作配合，及時研究解決聯合辦理稅務登記中存在的問題

建立健全聯系會議制度和重要情況通報制度，及時就聯合辦理稅務登記實踐過程中所出現的問題定期交換意見，不斷密切和加強互相支持、互相配合的協作關系。對工作中遇到的重大協作事項可通過召開協調會或例會，由國稅局、地稅局分管局長輪流主持，通過領導小組協調解決；對本級領導小組不能協調一致的，要及時上報上一級領導小組協調解決，不得無故擱置，各自處理。同時，要加強研究，不斷規范聯合辦理稅務登記的后續工作，在我省范圍內建立一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的聯合辦理稅務登記工作體系

（四）明確職責，確保聯合辦理稅務登記工作順利開展

國、地稅機關應加強信息化建設，不斷改進信息傳遞方式，明確雙方工作責任，逐步實現由人為協調向制度規范轉變，由單純靠協商溝通向受責任義務關系約束轉變。聯合辦理稅務登記過程中，受理稅務機關要加強內部管理，嚴格崗位責任制的落實，登記崗位人員要加強責任心，及時、完整傳遞資料信息，以進一步提高工作效率，更好地為納稅人服務。對未按規定聯合辦理稅務登記的或未按規定做好聯合辦理稅務登記工作的單位和個人，上級聯合辦理稅務登記領導小組將會同同級國家稅務局或同級地方稅務局按照有關規定追究其行政責任。

（五）加強宣傳，取得納稅人的廣泛理解和支持

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二、具體要求

(一)廠區建設

做好廠區場地平整、圍墻、道路、照明、綠化等建設和工程竣工驗收等掃尾工作，加快工程進度，確保盡早完成并投入試運行。廠區土地證由各鎮會同區國土主管部門抓緊辦理。

(二)管網建設

完成54.5公里污水管網建設任務，納污量確保達到設計容量的60%。污水管網主要由各鎮負責建設完成，支管延建到企業門口，廠區內部分由企業負責建設。污水處理廠運行后,符合污水納管的企業(包括已建污水處理設施的企業在內)，由區環保主管部門負責督促排污企業納入污水處理廠集中處理(納管前，企業須對污水進行預處理，并達到有關排放標準)，污水處理廠與納污企業簽訂污水處理協議，并報區環保主管部門備案。

(三)運行管理

1.盡快完成企業人事安排，加快技術骨干業務培訓，落實人員到崗到位，實現帶證上崗等工作，確保工作人員盡快進入工作角色。

2.編制各類化驗和運轉的原始記錄報表，建立和完善各項規章制度，逐步建立較規范的組織和管理模式，確保啟動與正式運行的有序進行。

3.根據日后運行管理需要，備足必需的營養物(碳源、氮源、磷源)等工作材料，以備不時之需。有條件的污水處理廠需進行最基本的常規化驗測試，用以指導活性污泥的培養過程和日常運行。

4.做好基礎數據的調查摸底、化驗、統計等相關工作，包括污水流量晝夜變化情況，水質及其變化情況，各種設施和設備的技術參數。

5.做好單機試車、聯動試車等設備調試及企業接管、細菌培養、工藝程序等各項調試準備工作，確保在6月底前完成試運行，12月底前實現達標排放。

(四)費用征收

1.收取范圍和對象：區域內的所有排污單位；鎮規劃區范圍內和污水管網覆蓋范圍內的個人。

2.收取標準：各鎮會同區物價主管部門，根據有關規定和運行成本核定后確定征收標準，予以收取。

3.收取方式：城鎮公共供水的單位或個人，其污水處理費由區建設主管部門統一協調委托供水企業在收取水費時一并代征；屬于自備取水的單位，其污水處理費由區水利主管部門代為征收(由污水廠負責統一安裝污水排放計量裝置，污水處理費按污水排放量計收)。

4.財務管理：污水處理費必須納入同級財政專項資金管理，嚴格實行收支兩條線，嚴格實行?？顚Ｓ?。

5.開征時間：自2013年3月1日起開始征收。

未盡事宜，請參照《區污水處理費征收使用管理規定(試行)》及相關法律法規執行。

三、工作措施

(一)加強領導抓推進

繼續高度重視污水處理設施建設工作，將其作為今年的重要工作來抓，擺上議事日程，做到班子不撤、人員不減、精力不散，切實加強對污水設施建設的組織領導。不斷健全分管領導聯系責任制，進一步明確分工，落實責任，加強銜接和協調，形成“壓力層層傳遞、工作環環相扣、責任人人落實”的良好格局，確保工作任務保質按時完成。

(二)細化目標抓推進

根據“上半年確保試運行、年底前達標排放”的總體目標，精心制定工作計劃，科學安排施工環節、注重創新工作舉措，扎實做好廠區工程掃尾、調試運行、升級改造工程等的各項工作。進一步細化工作目標，倒排工作時間，制定工作進度表，將工作任務逐項分解到項目、到責任人，將工作進度分解到季度、到月、到周，加快工作進度。

(三)突出重點抓推進

抓好污水處理設施建設工程重點環節，想方設法籌集建設資金，強勢推進污水管網建設，努力擴大管網覆蓋范圍，增加納污數量和能力；切實做好人事安排、人員培訓、規章制度、企業納管等試運行前的各項準備工作，確保如期順利運行；加快升級改造工程的環評、可研、初步設計、召投標前期及土建工作，全力以赴抓開工，保障工程順利運行。

(四)形成合力抓推進

篇9

1 水務工程質量監督管理的現狀

1.1 監督管理機構設置規定

《建設工程質量管理條例》明確規定,我國的建設工程實行監督和管理制度,凡縣級以上的人民政府水利和交通等相關部門在其范圍內各施其職,負責對范圍內的工程進行質量的監督和管理。

《水利工程質量監督管理規定》指出,水利工程的質量監督和管理由項目法人、監理單位、施工單位和政府共同完成。各種水務工程的質量監督由接受水務相關行政部門委托的機構完成,并且將水務工程質量的監督機構按照總站、中心站和站進行3級設置。水利部在全國設置監督總站,在各省、自治區和直轄市設置監督中心站,在各地(市)設置監督站。

1.2 水務工程質量監督人員條件的規定

(1)具有工程師職稱或者具備大專以上學歷和5年以上的從事水利水電工程建設和管理的相關工作經歷。

(2)秉公執法,公正辦事,堅持原則,責任心強。

(3)經過培訓且考核通過,并取得“水利工程質量監督員證”。

2 水務工程質量監督管理中存在的問題

我國的水務工程雖然得到了較大的發展,但是由于各種原因我國的許多地方在水務建設時還沒有成立質量監督站。而且由于人力財力和物力資源的缺乏,許多的水務工程質量監督站在對工程的監督上力度還遠遠不夠。

2.1 體制上未理順,事權還不分明

根據規定,水利工程質量監督機構分3級設置,即:水利部設質量監督總站,省級水行政主管部門設質量監督中心站,市(地)級水行政主管部門設質量監督站。從目前質量監督工作情況看,與其他事業單位合署辦公的質監站,因專職監督人員缺乏,往往對項目工程監督的深度和效果難以保證;獨立設置的質量監站,由于與水行政主管部門的建設(管)單位職能交叉,質量監督和質量管理工作的關系難以界定。對受監督的工程項目沒有工程規模、性質、部位等分類方法,幾乎不管工程規模大小都要進行監督,實際工作中難以做到。

2.2 質監人員的素質有待提高

在《水利工程質量監督管理規定》中明確規定,水利工程質量監督人員應取得工程師職稱,或具有大專以上學歷并有5年以上從事水利水電工程設計、施工、監理、咨詢或建設管理工作的經歷。而目前的區縣水利工程質量監督站處于剛剛成立階段,有些區縣由于種種原因,所配備的監督人員層次不一,有的不是學習本專業的,有的沒有學歷和職稱,有的沒有相關工作經驗,為開展水務工程質量監督工作帶來了很大困難。

2.3 缺乏有關專業的技術人員

隨著我國水務現代化和一體化進程的加快,現代水務與傳統水利范圍有較大的差異,水務將給水(水的取用、凈化與供水)、排水(污水的處理及污水、雨水的排放)、節水、水環境整治等非傳統水利工程納入水務系統管理后,水務工程涉及的專業越來越多,而目前太多數監督機構配備的監督人員專業較多單一,多為水工專業。缺乏水污染治理、水環境工程、機電和電氣等相關的專業技術人員。加之在人員的配備比較緊張,導致在工程質量的監督過程中,監督人員對于工程的標準判斷不夠專業,同時對于監管工作的重點也把握不到位,這樣就很難將工程的質量監督和管理工作做好。

2.4 工程質量監督難以到位

我國的水務工程項目越來越多,投資規模大,而對于能夠對工程質量進行監督的工作人員卻很少,而且監督人員的綜合素質普遍不高,這使得在一些水務工程項目的質量監督上表現出來的只是一種走走形式的過程,對于工程質量的檢測沒有經過認真地調查,工程質量的等級完全根據施工單位提供的質量資料來評定,評估的等級報告嚴重不符合事實,因此,我國的水務工程質量監督工作還遠遠沒有到位。

2.5 質量監督的工作費用得不到保證

由于目前有些區縣質量監督站才剛剛成立,有大部分人員還不清楚質量監督費用從哪來,工作費用得不到保證;《水利工程質量檢測管理規定》中要求的委托檢測工作,由于對項目法人承擔此項經費的渠道不明確,質量監督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以安排等等。由于以上因素的存在,直接影響了政府質量監督效能的發揮。

3 建議

3.1 確立監督機構地位,納入行政管理序列管理

在國務院的《建設工程質量管理條例》中明確規定“政府對建設工程質量實行監督管理的制度”。水利工程監督應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作,只能加強不能削弱。質量監督機構依法履行質量監督職能,其在工程項目質量監管的執法地位應與水行政主管部門是一致的,原則上應從事業單位分離出去,轉歸行政管理序列。按照建設部頒布的《工程質量監督工作導則》規定,工程質量監督工作是“根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準、對責任主休和有關機構發行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查,代表政府行使監督職能、維護公眾利益的行政執法行為”,工作性質屬于監督管理類,代表政府行使監督職能。將監督機構納入行政管理序列,符合當前國家正在進行的事業單位體制改革思路。

3.2 健全監督機構,分清監督事權

我國目前水務工程的質量監督站還嚴重存在機構設置和人員配置的問題,因此,在這個問題上應該設置獨立的質量監管機構,去除不相匹配的環節。水務工程涉及專業繁多,可配備水污染治理、水環境工程、機電和電氣等相關的專業技術人員。為了工作的順利開展,可將工程的質量監督環節交由與參建項目法人的同級質監機構來履行;對于那些比較重要的工程,應由參建項目法人單位的上級行政主管的質量監督機構進行質量監督。

4 結語

為滿足我國現代化建設的需要,水務工程在不斷地飛速發展,但工程的質量監督和管理一直是我國緊抓不放的重點。然而,我國的水務工程在建設的過程之中對于質量的監督和管理工作還存在許多的問題亟需解決,只有將這些問題正確地處理好,才能保證我國水務工程的建設在質量上更上一層樓,只有這樣才能更好地滿足我國現代化建設的需要。

參考文獻

[1] 尚秀榮.京郊水務工程質量監督管理工作的現狀與建議[J].工程質監,2007(2).

篇10

1.1選材因素防水材料質量好壞，是能否搞好防水工程的基礎。目前國內防水材料的品種、規格較多，產品質量良莠不齊，防水材料市場比較混亂，不少劣質防水材料充斥市場。這些產品用于屋面工程，中西部一帶降水量比較小，暫時還不會受到威脅，但是沿海城市多雨，一旦受到雨水侵蝕，影響屋面防水工程的質量。有關選材方面對屋面滲漏的影響因素應引起工程管理各方的高度重視。

1.2 設計因素

屋面防水工程質量設計不高是造成屋面滲漏的主要原因之一。我國長期以來沒有制定防水工程的設計規范，設計人員無規范可遵循，各種不同類型、不同使用功能的建筑應如何進行防水設計，采用何種防水材料，有哪些具體的技術要求，均沒有明確的規定。目前，有相當一部分高層建筑屋面防水工程采用1道設防，不符合《屋面工程技術規范》的要求；有的雖采用二道，但個別設計人員對新型防水材料的性能、使用范圍及使用條件了解不透，不能根據建筑物的具體情況選用防水材料；有的在一道防水材料上進行二道熱融防水，以致造成一道材料熱烤融化，無法起到二道設防的作用。有的設計僅考慮造型，排水位置設置不合理，造成排水不暢或排水線路過長，使屋面個別部分長期處于積水狀態以致引起滲漏。

1.3 施工因素

施工方面的因素是造成屋面漏水的重要因素。即使有合格的材料、優秀的設計人員，如果施工過程不實施監督的話，仍然會造成屋面漏水這種嚴重的問題。在施工方面的因素主要包括這幾個方面：①缺乏防水專業施工隊伍。②對防水施工工序的質量控制及管理不重視。③由于趕搶工期，找平層未干就急于鋪設防水層，而未采取排汽屋面等有效措施，致使防水層出現起鼓、脫層、腐爛而導致滲漏。④涂膜防水施工時，則往往因涂膜厚度不均勻或涂膜過薄導致防水失敗。⑤剛性防水屋面振搗不密實，養護不好，厚度不足，混凝土中各種砂石料比例及水灰比處理不當。

2 建筑屋面防水及構造層次

房屋屋面防水設計應采用多道設防、復合防水和防排結合、綜合治理的做法。

2.1多道設防，復合防水

一方面是指屋面防水等級為Ⅰ、Ⅱ級的多道設防時，應采用多道卷材或卷材涂膜、剛性防水復合使用，并應將耐老化、耐穿刺、抗拉強度較高的防水材料置于防水層的表面；另一方面是指屋面防水在管子根、水落口杯周圍以及泛水節點、卷材收頭等容易滲漏的薄弱部位，應采用密封材料防水涂料或卷材等組成多道設防的局部補強附加層。這種多道設防與復合防水的做法，能夠充分地發揮各道防水層既相互獨立，又相互依托，揚長避短的作用，以提高防水工程質量和延長防水層使用年限。屋面防水工程要求做到絕對可靠，這要求設防可靠性好，保證率高。要達到這一目標，防水設計時必須遵循多道設防，復合防水的原則。屬于I級防水的工程應設三道或三道以上的防水層；屬于Ⅱ級防水的工程應設兩道防水層；屬于Ⅲ級和IV級防水的工程應設一道防水層。

在房屋屋面設計中采取多道防水層，目的是為了在第一道防水層失去作用時，第二道和第三道設防能起到防水的作用，共同阻止屋面的滲漏。其中，多道防水的防水層面，可采用同品種、同規格的材料，也可采用不同性能和規格的材料，但在性能上都應選用能獨立承擔防水能力的材料；且在材料搭配上，應將高性能，耐老化、耐穿刺性好的材料放在上部，對基層變形適應性好的材料放在下部，充分發揮各種材料性能的特點。

2.2 防排結合

即采取以防為主，以排為輔，這是屋面工程防水設計的一項重要原則。屋面工程的防水設計如果坡度不夠，水落口布置部位不妥和數量不夠，管徑偏小，以及天溝、檐溝寬度不夠，都會造成排水不暢，極易造成屋面局部積水，長久下來，防水層處于干濕、凍融交替作用，勢必造成防水層破壞，由于屋面積水，也會引發墻面連帶滲漏。

合理的屋面排水設計。屋面的排水坡度的大小與防水材料類型、年降雨量大小和其他使用要求有關，那么排水設計須考慮到屋面排水坡度、水溝截面、匯水面積、落水管數量及管徑。一般而言，當平屋面采用材料找坡時，坡度宜為2%。卷材屋面的坡度不宜超過25%，以防止卷材下滑；天溝、檐溝的縱向坡度不應小于1%，溝底落差不得超過200，水落口周圍直徑500 范圍內坡度不應小于5%，水落管徑不應小于100，一根水落管的屋面最大匯水面積宜小于200 平方米。此外，年降雨量大小、屋面是否上人和是否蓄水等也是影響坡度大小的因素。房屋屋面防水節點構造設計。屋面防水工程的節點細部構造是防水工程的重要部分，在施工的過程中，種種變形都集中于節點，所以在進行屋面防水節點設計時，要全面考慮結構變形，溫差變形，干縮變形、振動等諸因素，節點設防上應增設附加層，以適應基層的變形。在構造防水層的鋪設上以空鋪法為宜，在選材上可用高彈性、高延伸材料做相應處理。如變形縫、分格縫、平面與立面交角處等，設防上要增加附加增強層，構造上要采取空鋪法，選材料要采用高彈性、高延伸材料，如落水口、地漏、穿過防水層管道部位及其周圍要采取密封材料嵌縫、涂料密封和增加附加層等方法處理。采用柔性密封、防排結合，材料防水與結構防水相結合的做法。防水工程首先要將水迅速排走，不使水滯留或積水，然后采取柔性材料嚴密封閉。屋面防水節點應以卷材、涂料、密封、剛性防水材料等互補的多道設防進行技術設計，同時為了考慮到屋面的防水耐用年限，節點上使用的材料其性能指標均應高于其他部位，特別是耐老化性能要好。此外，由于每棟建筑不一定全部相同，尚需進行個別設計，這時節點的設計應有靈活性，即參考設計原則與標準大樣并結合具體情況而設計，不宜統一套用標準圖。

2.3 防水材料選用及環境和氣候因素

建筑防水材料可分為柔性和剛性兩大類。柔性防水材料拉伸強度高、延伸率大、重量小、施工方便，但操作技術要求較嚴，耐穿刺性和耐老化性能不如剛性材料。同是柔性材料，卷材為工廠化生產，厚薄均勻，質量比較穩定，施工工藝簡單，工效高，但搭接縫多，接縫處易脫開，對復雜表面及不平整基層施工難度大。而防水涂料其性能和特點與卷材有很大不同，其具有防水、抗滲、粘結力強、耐老化、延伸率好、彈性好、不易燃、無毒、施工方便等特點，主要適用于防水等級為Ⅲ、Ⅳ級的屋面防水，也可用作Ⅰ、Ⅱ級屋面多道防水設防中的一道防水。同是卷材，合成高分子卷材、高聚物改性瀝青卷材和瀝青卷材也有不同的優缺點。剛性防水屋面材料，施工方便，造價較低，但易開裂，多用于日溫差較小的我國南方地區防水等級為Ⅲ級的屋面防水，也可用于防水等級為Ⅰ、Ⅱ級的屋面多道設防中的一道防水層，不宜用于高溫、有震動和基礎有較大不均勻沉降的建筑。由此可見，在選擇防水材料時，必須注意其性能和特點。

3 結束語

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當前重點抓好以下幾方面工作：

（一）堅持科學管理、科技興稅。要進一步依托信息化建設，加快網上辦稅業務推廣進度，拓展新的網絡服務，盡可能以現代信息化手段替代傳統工作方式，實現“減負增效”。

（二）全面規范完善辦稅服務廳建設，落實全職能功能，實現一窗式工作要求。不斷探索、持續推進“兩個稅局、兩個窗口”戰略，按照“雙管齊下，平行推進”的方針，充分發揮“1+1大于2”的功能作用，實現我們的管理更強、服務更優、群眾滿意度更高。

（三）堅持以人為本，切實提高征納雙方履行依法納（征）稅能力與素質，充分發揮納稅人潛能和能動性，促進稅收征納和諧良性互動，共建和諧國稅、和諧社會。

二、工作部署與安排

（一）依托信息化建設，加快推進網上認證、網上抄報稅和網上申報等網上辦稅業務。要以拓展網絡服務作為優化納稅服務的重要舉措，逐步實現納稅人能足不出戶辦理涉稅事宜。

1、大力推進網上認證工作。計劃在2010年1月底達到93%以上，2010年3月底達到94%以上。對新增的和每月認證票量在20份以上的自行開票納稅人，原則上都應網上認證；對每月認證票量在20份以下的納稅人，要發揮中介機構作用，拓展服務領域，在其各地網點方便納稅人進行免費認證。

2、大力推進網上抄報稅工作。計劃在2010年1月底達到80%以上，2010年3月底達到85%以上。要進一步做好自行開票納稅人網上抄稅的推廣工作，加大推廣的力度，努力實現自行開票納稅人都實行網上抄報稅。

3、大力推進網上申報工作。增值稅網上申報率，計劃一般納稅人（除輔導期一般納稅人）在2010年1月底達到97%以上，2010年3月底達到98%以上；計劃小規模納稅人（除定額戶）在2010年1月底達到91%以上，2010年3月底達到92%以上。企業所得稅網上申報率，在原有基礎上進一步提升。

4、拓展新的網絡服務，逐步實現網上辦稅服務廳。要試行網絡代開發票等涉稅事項，盡可能減少納稅上門辦理涉稅事項，取得“兩個減負”的實際效果。

5、繼續完善提升網站功能，更好發揮信息平臺的作用。要在充分利用現有稅收政策法規、政務公開、征納互動、網絡會議、涉稅風險提示等模塊功能，持續完善提升，使其真正起到發揮征納雙方交流互動，全方位、全天候、全時段即時服務的作用。

（二）規范完善辦稅服務廳功能，提升管理服務的質量與效率。要在現有辦稅服務廳各項行之有效的制度和方法基礎上，在進一步加強管理的同時，從提高工作效率，為納稅人提供便捷上加以改進和提高：

1、整合完善臨柜窗口功能，提升一線質效。按照全職能窗口實現一窗式服務的要求，合理配置窗口。要明確崗位職責要求，完善內部工作制度，要按照一崗兩責要求，落實分級管理與職能部門兩權監督相結合的監控機制，確保在優化服務的同時，規范執法和科學管理并行前進。建立完善質效考核和納稅人滿意度為主體的考評機制，促進高效管理，優質服務。

2、切實加強發票的科學管理，提高工作效能。

要以科學發展的觀點看待稅務機關“以票管稅”的模式與方法，在實施更為規范有效管理，通過改進和完善以下工作方便納稅人，提高效能：

（1）加強發票管理的各項工作機制及配套措施，切實提高內部各類發票的領購、發放、稽核與注銷，重視發票保管、領用、開具等各道環節，做到制度健全、運作規范、管理到位、便捷高效。

（2）部分企業因生產經營實際需要，可根據納稅人要求經審核認定，在有關規定3個月的最高使用量限量內，其領購發票可按下述情況適當增加每次發票供應量：

①納稅信用等級屬A級的納稅人；

②納稅信用等級雖屬B級，但其正常發票用量大，且同時具備以下下列條件的：

a、每月實際發票用量大于一般限量標準的重點稅源企業；

b、企業能自覺履行依法納稅義務，無偷逃騙稅行為；

c、企業財會相關制度齊全，使用發票規范且無發票違章記錄的；

d、每月實際發票用量大于一般限量標準的外貿及生產出口企業，其涉稅事項管理規范，出口退稅單證備案符合要求，申報資料規范無差錯。

篇12

二、建設步驟

對照市里確定的“二先二后”實施原則，我們計劃按以下計劃分步實施：

1、2013年完成黃賢、馬頭、裘一3個行政村污水設施建設。其中，黃賢村已完成污水處理設施建設；馬頭村的管網設施建設已動工；裘一村的建設規劃已完成，重點將對濱海蘆庭小區和銀河路主干道兩旁住戶污水納入處理范圍。

2、2014年完成石沿、裘二、裘三、裘四、閆家、吳江6個行政村污水設施建設。

3、2015年完成石盆、莊下、應家棚、楊村4個行政村設施建設。

三、建設辦法

按照市里確定的集中納污管網統一處理、分散式治理二種建設類型，并結合各村實際情況，對13個建設村將按以下辦法進行分類建設。

1、采用集中納污管網統一處理的村（按管網統一處理站不同分為以下二處）：

裘一、裘二、裘三、裘四、閆家（統一納管到鎮污水處理站進行處理）；

石沿、石盆、應家棚、楊村（統一納管到橫江污水處理廠進行處理）。

2、采用分散式治理的村：黃賢、吳江、馬頭、莊下。

四、工作要求

1、統一思想，加強領導。為加強對本鎮農村生活污水處理工作的組織領導，特成立專門班子，具體人員為：

辦公室設在鎮城建辦，全面負責全鎮農村生活污水處理工作的組織、協調、監督、驗收，項目的計劃報批、立項、設計等前期工作及項目補助資金審核。沈雪彪任辦公室主任。

2、加強督查，嚴格考核。農村生活污水處理工程是一項重大民生工程，將納入各村年度鎮綜合目標管理考核內容，鎮黨委政府將加大督查力度，及時掌握進度，實行每季通報。

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各金融機構要緊緊圍繞經濟和金融形勢的發展變化，創造性地執行適度寬松的貨幣政策，深入貫徹落實市委九屆七次全會、市十四屆人民政府第七次全體會議和全市保企業保增長工作會議精神，全面推進市委、市政府關于促進經濟平穩較快增長各項措施的實施，認真落實《關于印發蚌埠市金融生態環境建設考核辦法的通知》（蚌政〔20**〕5號）、《關于印發蚌埠市金融機構支持地方經濟發展考核細則的通知》（蚌政〔20**〕6號）、《關于印發蚌埠市促進企業上市融資辦法的通知》（蚌政〔20**〕7號）、《關于轉發蚌埠市企業資產抵質押貸款指導意見的通知》（蚌政辦〔20**〕9號）、《關于轉發蚌埠市股權出質登記辦法的通知》（蚌政辦〔20**〕10號）、《關于轉發蚌埠市專利權質押貸款管理辦法的通知》（蚌政辦〔20**〕11號）、《關于轉發蚌埠市在建工程抵押管理辦法的通知》（蚌政辦〔20**〕12號）、《關于轉發蚌埠市市區中小企業信用擔保基金專項資金使用管理辦法（試行）的通知》（蚌政辦〔20**〕13號）、《關于轉發蚌埠市市區中小企業貸款貼息和風險補償專項資金使用管理辦法（試行）的通知》（蚌政辦〔20**〕14號）等9項金融政策，積極應對當前的嚴峻形勢，圍繞全市主導產業、支柱產業、基礎設施建設、重大建設項目、“三農”及弱勢群體，加大信貸投入，保持經濟平穩較快增長。確保20**年全市貸款新增50億元，力爭達到55億元。

二、準確把握投放重點，推動信貸政策與產業政策協調配合

各銀行業金融機構要緊緊圍繞工業強市這一戰略，突出信貸投放重點，緊緊抓住我市被列入合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的機遇，主動介入，積極跟進，支持企業加快自主創新步伐。積極參與光伏、生物、新材料三大新興產業的培育，重點保證光伏、生物、新材料、裝備制造及零部件、精細化工、電子信息六大產業的項目及流動資金需求。重點支持生態環境建設、節能減排、發展循環經濟和產業結構升級。重點支持城市基礎設施建設和民生工程。著力增加對中小企業的支持力度，對生產經營正常的企業，應保證滿足其有效的信貸需求，對信用較好但生產經營出現暫時困難的企業，在風險可控的原則下，要保證貸款總量的相對穩定。確保20**年中小企業貸款的增幅不低于全市各項貸款的增幅。

三、深化農村金融改革，加大對“三農”領域的支持力度

著力改善對“三農”的金融服務，在農村合作金融機構不斷加大支農投入的同時，縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，應主要用于當地發放貸款，切實增加對新農村建設的信貸投入。加快推進農村金融產品和服務方式創新，進一步規范和發展農戶小額貸款及農戶聯保貸款。創新貸款擔保方式，擴大有效擔保的范圍。探索開發“公司+農戶”、“公司+中介機構+農戶”等金融服務新方式。努力改善涉農的金融服務，逐步建立以商業性金融、合作性金融和政策性金融為主體，民間社會資金為補充，政策性農業保險為保障的農村金融服務體系，持續加大對“三農”投入。力爭20**年涉農貸款增幅高于各項貸款增幅，增量高于去年水平。

四、繼續推進金融創新，努力提升金融的服務效率和水平

積極參與“企業服務年”活動，各銀行業金融機構要以促進經濟發展為中心，以滿足企業的信貸需求為重點，積極推動金融產品創新，探索改善中小企業信貸投入環境，在滿足審慎監管要求、確保穩健經營的前提下，推出多種以中小企業為對象的信貸創新產品。設立中小企業專營服務機構，簡化授信流程，提高審批效率，少上浮或不上浮貸款利率，增強社會責任意識，認真落實對中小企業融資擔保、貼息等扶持政策，適度放寬與擔保機構的合作門檻，加強與擔保機構之間的合作。進一步突破抵押品的瓶頸，積極開展在建工程、專利權、股權出質登記等抵（質）押，積極探索“信貸+保險”等全新的信貸模式，探索多種形式的抵（質）押擔保信貸品種。通過金融創新來暢通信貸投放的渠道。

各小額貸款公司開戶行應加強與小額貸款公司的合作，支持小額貸款公司依法合規拓展業務，加快發展。小額貸款公司要堅持為農民、農業和農村經濟服務的原則，努力為農戶和中小企業提供信貸服務。

各擔保機構要充分利用市政府《關于轉發蚌埠市市區中小企業信用擔?；饘ｍ椯Y金使用管理辦法（試行）的通知》（蚌政辦〔20**〕13號）的有關優惠政策，努力擴大擔保面、放大擔保倍數，積極履行社會責任。

各外匯指定銀行要根據匯率的變化、進出口企業的外匯需求，幫助企業規避匯率風險。

五、強化貨幣政策引導，努力實現金融與企業互惠雙贏，促進信貸政策與政府的產業政策相結合充分利用人民銀行再貸款、再貼現、存款準備金等貨幣政策工具，努力增加調控的力度，確保全市金融體系流動性充足。

引導各銀行業金融機構科學執行各項利率政策，不斷提升利率定價水平，在收益覆蓋風險的原則下，充分考慮借款企業的承受能力，盡可能實行低利率定價策略。對確定的重點企業、重點項目、抵押能力較強的優勢成長型中小企業，原則上執行基準利率；對抵押能力相對較足、風險相對較小的其他中小企業，貸款利率上浮幅度應盡可能執行上級行規定浮動范圍內的下限利率，以便切實減輕企業負擔，幫助企業渡過難關。

繼續做好民族貿易和民族特需商品定點生產企業的正常流動資金貸款貼息工作。

人民銀行蚌埠市中心支行要建立信貸政策導向效果評估報告制度、房地產信貸政策導向效果評估報告制度以及小額擔保貸款信貸政策導向效果評估報告制度。按季對全市各金融機構貸款投量、信貸結構調整、貫徹落實信貸政策情況及效果進行監測，切實發揮信貸政策對經濟結構調整的促進作用。

六、擴大直接融資規模，多渠道化解企業面臨的融資困難

加強對企業上市的引導、扶持和培育，完善推進企業上市的工作機制，積極推進安徽昊方、環球藥業、天潤化工、雙環電子等企業上市，鼓勵和支持已上市公司開展再融資。

積極為企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據等非債務融資工具提供便利和支持，鼓勵優質中小企業形成打包項目通過銀行間債券進行集合融資。

有效利用融資租賃信托、不動產信托等信托產品方式，借助境內外的資金優勢，推動區域經濟發展，多渠道解決資金投入不足的難題。

七、加快金融組織建設，不斷完善金融服務體系

加快推進農村金融組織形式創新，支持并推動轄區農發行、農行積極適應新農村建設的需要，建立和完善與農村經濟發展相適應的內部運作體系，努力增加對“三農”投入。繼續推進地方法人金融機構改革，支持達到條件的農村信用聯社組建農村合作銀行。推動完善農村的信用保障體系，積極配合做好農業保險機構的建設工作。做大做強政府出資的信用擔保機構，鼓勵引導企業和社會資金設立擔保機構。進一步加快小額貸款公司的組建試點工作，加快推進村鎮銀行等新型農村金融組織試點步伐，促進農村金融服務體系進一步完善。積極引進外地股份制銀行業金融機構在蚌埠設立分支機構，進一步改善中小企業和農村地區金融服務。

八、加強信貸風險控制，保障金融機構健康穩健運行