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篇1
“海綿城市”主要是根據海綿進行命名的，目的是能夠促進城市的建設發展與海綿相似，能夠對水資源進行吸收和凈化。但是根據我國的生態水資源的使用狀況，我國的水資源的儲存呈現下降的趨勢。所以，在進行海綿城市的建設和規劃的過程中，運用高效的技術措施，進行雨水的收集工作，提升生態水資源的使用率。“海綿城市”的建設理念主要是以城市的水系統為核心進行分析的，將高效的技術進行結構網的建立。在進行雨水的收集過程中，需要循環的對其進行凈化和過濾，從而降低城市的自然災害發生的概率。只有通過對綠道進行開發、加強可滲透路面的采用，進行透水停車場的建設等，從而實現對城市可持續發展。
2、基本原則
2.1、規劃引領、系統布局
在進行城市的總體規劃和建設中，需要進行其詳細化的設計，對于修建性規劃進行全面的落實，同時需要將海綿城市的環保理念和比較低影響的開發理念等進行落實，同時對建設海綿城市的目標進行明確，重點堅持首先進行規劃，隨后進行建設的原則，對于集中連片布局需要給予重視，從而防止項目出現的碎片化問題，最大程度的提升城市規劃對于海綿城市的影響。
2.2、生態為本、自然循環
務必按照水循環的脈絡進行雨水的處理，對于雨水的排放過程中，需要按照自然坡降的原則，同時結合生態環保的理念進行雨水資源的存儲，通過對植被等自然下墊面的充分利用，對雨水進行滲透和凈化，從而提高其城市的自身調蓄能力。
2.3、示范帶動、統籌推進
務必遵循“先建設樣板、再全面推進”的建設標準，對于示范性比較大的項目進行優先建設，及時的進行建設經驗的積累，從而促進試點的建設開展。在進行新區建設時，需要以目標為建設知道，進行優先實施建設，全面的運用海綿城市的建設技術。對于老城區的建設問題，則需要根據改造規劃結合舊城的實際情況進行海綿城市設施的全面推進。
3.1、建設資金匱乏
一般而言，在進行海綿城市的建設資金主要是由我國的政府進行撥款的，建設資金量是比較大的，但是在短時間內，不能及時的將建設的價值進行體現，如果政府的資金鏈出現問題，資金供應不足，勢必影響海綿城市的正常建設進度。對于海綿城市建設的初期，社會各個層面對于海綿城市都會存在一定的質疑，因此增加了資金籌備的難度，從而大大影響海綿城市的建設效率和質量，造成工程項目的難以開展。
3.2、海綿體缺失，技術能力不足
對我國的城市建設設施而言，我國的基本建設設施主要是以混凝土和水泥等為主，該些設施不存在吸收水分的能力，再加上很多城市對于綠化建設的重視度不高，僅僅靠綠色植物是很難進行維持吸水能力的，從而嚴重的影響海綿城市的建設。工程建設都是受建設材料的影響的，外加我國的建設技術水平不高，很難對海綿體進行成功的研制。以上影響因素都是嚴重阻礙海綿城市建設的關鍵部分。
3.3、人們對建設海綿城市的意識相對薄弱
對于多數人員而言，如果城市的洪澇災害發生時，需要進行排水操作，可是當前我國的水資源遠遠不足，同時，很多人對水資源的使用概念存在一定的誤解，其對于海綿城市的建設沒有給予足夠的重視，對于海綿城市的資金不足的狀況，很難通過自身的能力進行海綿城市的正常建設。
4、推進海綿城市建設的對策
4.1、確立先進的海綿城市建設理念
在進行海綿城市建設中，需要引進先進理念，從而提升建設的成功率。在推動全國的海綿城市建設時，需要將五大發展理念進行應用。在建設海綿城市的過程中，不斷對其體質和管理方式進行創新，從而確保海綿城市建設的質量。在進行海綿城市的建設過程中，需要對其發展理念進行貫穿，同時加強城市的部門之間的工作協調性，不斷提升海綿城市建設能力；需要將城市的地面工程進行科學的協調和配置，保證城市建設的海綿彈性；加強基礎設施的建設，同時注重和日常管理之間的協調；將海綿城市建設的發展趨勢進行明確，朝著方向進行高效的建設，將硬性和軟性之間的關系進行科學的處理。
4.2、不斷完善海綿城市建設設計體系，推廣低沖擊開發技術
在進行海綿城市的建設過程中，政府需要加強和規劃單位之間的合作意識，不斷的引進國外比較先進的建設方案和技術，不斷的提升自身設計的標準性和規范性，其設計人員務必不斷的進行學習，要嚴格的遵循設計的規范和標準進行技術的改進和創新，加大對低沖擊開發技術的應用力度，最大限度的降低海綿城市的設計困難，從而不斷的促進海綿城市的建設進度和效果。
4.3、增加現有的海綿體的數量
對于海綿城市而言，如果海綿體的數量不是很多，勢必影響城市的海綿吸水效果，所以很有必要加強其海綿體的建設數量，一般是通過對草坪進行一定的改進，保證其排水系統的科學管理和安裝工作，降低存在的積水現象，促進其滲透的速度，增加城市園林的景觀設計的合理性和科學性，從而提升其綠色植物的吸水效果，實現加強對城市空氣的更新度和美觀性。總之，在進行海綿城市建設過程中，需要不斷的提升人們的環保意識，提升海綿城市的環保功能，提升其城市的存儲水的能力，保證其建設工作的全面落實性，以便最終促進我國海綿城市的穩定發展。
參考文獻：
[1]劉嚴萍，王磊.海綿城市建設面臨的潛在問題及對策研究[J].城市管理與科技，2017，19(01):36-38.
篇2
一、海綿城市建設中出現的問題及解決辦法
1新舊觀念的對抗
從資源利用角度來看，不難發現，傳統城市建設大都采用“以求應供”的模式，導致大量資源的不合理堆滯浪費。而海綿城市的建設模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應求”。從根本上與傳統的城市雨洪管理模式區別開來，也就使得大部分企業難以適應，從而成為海綿城市建設中的一大阻礙。傳統的城市雨洪管理建設設施在社會生活中隨處可見，地面下縱橫交錯的下水道正是最好的體現。仔細想想，我們不難發現：雨水直接變成了廢水。事實上，隨著溫室效應的加強，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水——資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創造力的。不僅僅是經濟上的效益，生態上帶來的益處簡直是國人的福音。所以，深入貫徹落實“海綿思想”不失為一個好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發點，不拘泥與時代，不拘泥于生活。以此逐步構建生態和諧的社會。
2規模化系統的建立難題
此規模化系統大抵可以定義為建立在全國各地的完善的雨水濕地、下沉式綠地、植被緩沖等具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市系統和城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統。但是就目前來說，大多中小型城市都沒有足夠的資金投入及管理意識，加之很多中小企業根本沒有能力來試水，前期投入資金的缺乏，相關技術經驗的不足，市場行情的不確定性都為海綿城市的持續推進構成了一種隱形障礙。以生態文明建設為中心，從政府出發，企業為輔。借鑒于以往的“先富帶動后富”，依舊可以采用“公帶私，大帶小”的管理經營策略。正所謂“大樹底下好乘涼”，但是，這并不意味著盲目跟從，在發展中創新才是根本。
3各領域間的配合問題
生態建設的促進與利益的分工化及其合理化。隨著社會經濟科技的發展，可持續發展戰略正在生態文明建設道路上顯得越發不可忽視，而海綿城市這種概念直觀地體現了“循環”的意義。這是一場傳統與新治的較量，各個領域。各個企業間的合作是必不可少的。然而，海綿城市由于落實的反差性，在城鄉規劃具體實施中不占優勢，使它成為了一種單一的概念。國家鼓勵中小企業的全面推進生態文明建設。相關技術捐贈、開設海綿城市專題討研會、項目外包、組織交流溝通等均可以嘗試一番。
二、海綿城市建設相關技術問題及解決辦法
1科技研發的滯后性
海綿城市建設在中國是一個新生事物，現有的雨洪管理經驗和技術利用率不高，從“零”開始研發，需要大量的實驗積累與經驗海綿城市建設及相關技術問題分析楊振雷西安市第二市政工程公司陜西西安710075分析，專業人才的需求量很大，但專業研發人才卻很少，以致海綿城市的持續推進受阻。培養人才是關鍵，可以先從教育界入手，新增大學生生態文明建設之類的專業，加強對環境維護、給排水等專業的重視，注重實踐。
2低影響開發技術的選擇
一般情況下，規劃定位的目標是海綿城市建設過程中的關鍵因素，從徑流峰值控制、徑流污染控制等條件中篩選，開發出系統海綿體。既是要點，更是難點。因地制宜，分析各個城市的區域位置、氣候特點、降雨規律、水文特點等，作出不同的規劃定位目標，并在此過程中，遵循資源節約、經濟適用、環境保護的原則，合理選擇低影響開發雨水技術，例如，針對降水較多的南方城市，側重點應該在雨水的儲蓄與排放，而較之降水較少的北方城市，側重點則是雨水的凈化與利用。
3突襲式建設的挑戰
作為一種新概念，我們可以親切地把海綿城市叫做一個時代的衍生物，生態文明建設的促進與利益的分工化及其合理化一直是一項有意義的挑戰。接納新事物的同時也就意味著舊模式的沒落，反之，舊模式的正常運行，就是新模式最大的阻礙。政府及時制定出有關海綿城市的政策已經成為刻不容緩的事情，鼓勵海綿城市的推進，出面籌集資金等都行之有效。
海綿城市在我國的生態文明建設道路上一抹清泉般驟然沖擊到社會這股浪潮中，是時代的戰利品，也是時代的附屬品。在國土、排水、道路、交通等各個方面都將起著舉足輕重的作用，雖然面臨的挑戰不少。但是，一旦成功覆蓋實施，在可持續發展戰略的襯映下，對建設美麗中國具有非同尋常的意義，也必然會使綠色生態家園在這個時代火樹銀花般精彩綻放。
作者:楊振雷 單位:西安市第二市政工程公司
【參考文獻】
篇3
建設海綿城市是貫徹落實綠色發展理念的一場重大綠色變革。堅持以人民為中心的發展理念，實現人民對美好生活的向往，促使城市提高生態治理和生態智慧水平，確保城市綠色宜居和可持續發展，構建資源節約型、環境友好型、生態安全型和人口均衡型社會，都突出了海綿城市建設的價值意蘊。建設中將雨水作為城市水資源的重要補充形式與研究對象，設計城市降雨過程控制與管理方案。
2、海d城市概念的提出及含義
我國的傳統雨水處理觀念是“快速集中，末端處理”視資源為災害，這必然會引發“遇水必澇，逢旱必干”等一系列環境問題。海綿城市理念立足長遠，不再以征服者的態度對待自然，而是尊重自然，向大自然學習采用“源頭處理，分散集中”的方法，將雨水“滲”在原地涵養水源，“蓄”在原地方便調用。從2014年至今，我國政府連續出臺了多部指示文件，為各地的海綿城市試點建設區提供了理論指導，極大地促進了我國城市的“海綿化”進程，這也是我國繼園林城市、低碳城市、生態城市等一系列政策引導的城市建設理念后出現的全新概念。我們要將雨水資源化，而不是迫不及待地將其排走，要考慮把有限的水資源截留下來，利用自然的力量去凈化雨水，從而優化城市排水系統。無論如何“灰色”剛性的給排水系統已經暴露出了其嚴重的自身局限性，阻礙了我國的城市化進程，引發了社會各界對城市水危機新一輪的關注和對傳統城市給排水系統建設的反思。近年來我國政府高度重視城市雨洪及水環境的整治問題，在政府“建設資源節約型、環境友好型社會，建設生態城市”的理念指導以及學術領域和相關行業從業人員的努力推動下，我國住房和城鄉建設部正式提出了“海綿城市”的建設理念。
3、海綿城市建設中出現的問題
3.1新舊觀念的對抗
從資源利用角度來看，不難發現，傳統城市建設大都采用“以求應供”的模式，導致大量資源的不合理堆滯浪費。而海綿城市的建設模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應求”。從根本上與傳統的城市雨洪管理模式區別開來，也就使得大部分企業難以適應，從而成為海綿城市建設中的一大阻礙。傳統的城市雨洪管理建設設施在社會生活中隨處可見，地面下縱橫交錯的下水道正是最好的體現。仔細想想，我們不難發現：雨水直接變成了廢水。事實上，隨著溫室效應的加強，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水――資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創造力的。不僅僅是經濟上的效益，生態上帶來的益處簡直是國人的福音。所以，深入貫徹落實“海綿思想”不失為一個好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發點，不拘泥與時代，不拘泥于生活。以此逐步構建生態和諧的社會。
3.2建設規劃碎片化
當前我國海綿城市建設已經取得了一些可喜成績，但同時也暴露出一些問題和矛盾，城市建設規劃的碎片化就是最近一段時間經常被提及的一個突出問題。在海綿城市建設試點中，有些城市不注意或不善于對城市綜合問題的梳理和把握，也沒有制定科學系統的建設方案，僅停留在簡單盲目地上一些支離破碎的項目上。海綿城市建設技術指導專家委員會主任委員任南琪認為，海綿城市建設的實質應該是城市水資源和水環境的綜合整治，而不是一個點一個點地進行治理，采取碎片化方式推進。海綿城市應該以自然為先導，以循環為關鍵，以功能為切入點。海綿城市建設并非“治水”“堵水”，而要與水為友，以水養人。
4、海綿城市建設措施
4.1轉變城市建設理念
變原有城市建設中只注重開發的強度而不注重生態環境轉變為以生態環境約束城市開發建設的強度；轉變原有城市生態環境單靠“治理”轉變為“源頭減排、過程控制、末端治理、統籌設計”的建設模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設中的城市綠地、城市水面進行統籌設計，避免重復建設與資源浪費。
4.2創新海綿城市建設的體制機制
科學的體制機制在海綿城市建設中起著規范化、制度化和定型化的作用。建設海綿城市不能簡單地從工程技術層面去理解，而應該將其看作是涉及體制改革的重大系統工程，要著力破除舊體制，創設新體制，將生態技術與行政管理體制設計、管理部門的優化重組、管理文化創新等結合起來，統籌協調好各方面的復雜關系，在生態理性、生態智慧、生態制度、生態技術、生態文化等緊密聯系和相互作用形成的整體合力中予以協同推進。第一，在整體性思維指導下整合相關部門形成合力推進海綿城市建設。建設海綿城市是一個復雜的系統工程，涉及自然界對城市的影響關系以及城市的生存空間規劃、建設方式以及組織管理等諸多復雜性、交織性和系統性關系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統行政管理體制，注重加強城市各個管理部門之間的聯系、溝通和合作，消除要素不協調而阻礙城市有機體系統發展的各種因素。第二，推進海綿城市建設規劃的制度化。規劃是為了使海綿城市建設的目標能按預期目標有效實現而制定的計劃。海綿城市建設應規劃先行，而規劃應制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過有關部門組織、專家論證、專業技術人員設計、城市居民參與、可行性和不可行性的評估論證，從環境戰略評價的高度科學編制規劃，建立海綿城市空間規劃體系，注重規劃的連續性，以確保海綿城市建設規劃的前瞻性、整體性、科學性和可操作性。
4.3加強海綿城市的規劃、管理、控制及落實
海綿城市在建設之前，首先要明確海綿城市的總體規劃與控制目標，制定實施原則與實施策略，規劃重點實施區域，并將建設海綿城市的要求落實至各項相關規劃中。其次，海綿城市建設、修護的實施要通過相關規劃予以落實。其要著重實施的規劃包括：地塊的規劃、交通道路的規劃、城市綠地的規劃、城市水系統的規劃等。
結束語
綜上所述，隨著我國海綿城市建設理論的沉淀與發展，如今已到了理論發展的攻堅階段，我們要做的是如何準確、高效地將理論付諸實踐，并從實踐中吸取經驗進一步升華完善理論，這也是海綿城市建設推進的重點和難點，在可持續發展戰略的襯映下，對建設美麗中國具有非同尋常的意義，也必然會使綠色生態家園在這個時代火樹銀花般精彩綻放。
參考文獻
[1]方世南，戴仁璋.海綿城市建設的問題與對策[J].中國特色社會主義研究，2017，01：88-92+99.
篇4
1引言
中國是水資源嚴重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發展過程當中尤為突出。在城市生態系統中，某些城市存在城市供水不足，城市建設用水安全等問題，而有些城市的工業污水也造成城市生態系統惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會各界廣泛關注和研究的重點問題。基于此，本文就針對海綿城市建設過程對雨水的處理利用問題進行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。
2海綿城市的內涵
海綿城市是指在城市發展建設過程中，充分發揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設施對雨水的吸收、滲透、儲存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對于環境的變化和突發的自然災害等方面具有良好的適應性，也就是“彈性”。“海綿城市”一詞的提出是在新時期下，為了緩解和解決我國飛速發展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實：“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則。
海綿城市的發展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎設施（GI），相關理論研究的目的是有效控制農村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發展成為控制降雨徑流量和水質的生態可持續的綜合性措施。而其中又以低影響開發理論為核心，即基于生態文明和景觀建設為主的雨水管理方法，主要是在一定的區域內利用軟工程技術，通過植被自身的特點實現就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設施；發揮城市綠地、道路、建筑對雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內澇，削減地表徑流，改善城市的生態環境[6]。
3海綿城市建設過程中應注意的主要問題相對于國外而言，我國海綿城市建設起步較晚，目前處于試點階段[7]。但“海綿城市”的發展理念已成為新型城市價值轉型的重要標志以及實現人與自然和諧共處的必經之路。正因為如此，在其發展過程中應該注意以下幾個問題。
3.1海綿城市的建設要以保護城市生態系統為前提
雨水降落到地表以后，經過截留、滲透、調蓄形成地表雨水徑流，最后流入匯渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設理念之前，城市規劃考慮更多的是用地功能，對于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網基礎設施建設，而對于路面建設等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯系。在城市開發過程當中不透水的硬質路面會導致徑流系數增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數約為0.1～0.2，農田地的徑流系數為0.5～0.6，城市的徑流系數一般為0.9～1.0。因此，降水到達地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個基本功能綜合起來進行考慮[10]。不過，在海綿城市建設過程中，對雨水的截留和調蓄設施是建設重點，在建設過程中，應充分尊重自然環境變化規律，最大限度地保護城市生態系統[11]。
3.2海綿城市建設應充分認識南北方自然環境差異
南北方城市建設差異較大，在進行海綿城市建設的過程當中，需結合城市的地理環境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設角度出發，南北方城市開發的著重點有所不同。對于北方城市來說，降雨量小，蒸發量大，如何存蓄更多的降水、并能及時地加以再利用是關鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發城市內澇。因此，在進行海綿城市建設過程中應該因地制宜，選擇合適的建設方案[12]。
3.3做好基礎性研究和合理規劃論證工作
對當地生態環境、城建分區應該注重基礎性的研究和合理規劃，這樣才能使海綿城市建設具有系統性、基礎性的準備，也會讓海綿城市建設適應當地的自然環境和社會發展的需要。很多城市都將海綿城市的建設納入城市基礎設施建設的范疇之內，但是，如果海綿城市的規劃不合理，將會導致城市功能區混亂，綠色海綿設施之間無法協調，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對當地自然地理概況缺乏全面研究的話，更會使綠色海綿設施無法充分解決城市水體問題，嚴重的會使海綿城市建設徒勞一場。
4建議和對策
4.1大力提高城市的植被覆蓋率
海綿城市的建設過程中，應大力提高城市的植被覆蓋率。基本原則是城市生態建設和自然力的復原 ＼[8，11＼]。而傳統的城市發展理念強調城市的經濟職能和社會職能，以“堅固耐用、經濟美觀”為原則，忽視了城市水體涵養功能和生態環境的作用，在建設中偏離了正確的發展模式。例如，硬質的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發，城市河道縮減，對湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設海綿城市就需要增加綠化面積，從環境保護入手，改善城市生態系統[15]。地表綠化是對降水的就地直接吸納，這是發揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設不僅僅是一個工程問題，更是一個環境問題。從工程學的角度來看，工程手段可以提高對降水的利用率，而從城市生態環境保護的角度出發，才能從開發戰略、指導思想上徹底轉變思路，把海綿城市的建設當作永久性的，戰略性的事業去發展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護，例如江蘇省城區用地規劃就充分考慮了這些特點。
4.2重視地理環境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點針對南北方差異問題：在北方進行城市基礎設施建設時，應將蓄水、降水再利用作為開發的重點。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實現高地與低地相結合，高地種植旱生植被、低地建設魚塘并種植喜濕植被，建設新穎的農業景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養，將多余降水轉移到調蓄地區，尤其是城市污水，在向異地轉移過程中實現過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發達的地下管渠，實現蓄水地區與城市之間水體的自由調動。
對于南方城市建設而言，由于降水較多，應采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實現“海綿性”，傳統的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區內，通過恢復水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調節季節性降雨和城區空氣質量＼[22，23＼]。
4.3加強海綿城市建設的基礎性研究，完善相關政策
在海綿城市的建設之初，要對該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質概況等，這也是海綿城市建設的基礎工作，具有海綿效應的城市綠色設施，如對綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態溝、雨水花園、蓄水池等建設做到心中有數。
在保障措施上，首先要制定相關的規章，出臺相應的指導意見，引導各地區建設符合本地區的具有可操作性的建設方案，并將海綿城市建設納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設的落實和維護＼[15，24＼]。轉變城市發展的觀念，將城市發展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實現城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。
5結語
本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內外發展現狀。探討在進行海綿城市建設過程當中應該注意的幾個問問題，這些問題是不同角度、不同的發展階段對海綿城市建設的基本要求。影響海綿城市發展的問題主要為自然環境因素，明確自然環境與基礎設施建設之間的相互關系，可以促進海綿城市的發展，實現人與自然的和諧共處。
參考文獻：
[1]陳獻， 尤慶國， 張瑞美，等. 試論我國城市雨洪資源綜合利用[J]. 水利發展研究，2016（3）：3～7.
[2]鞠茂森. 關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考[J]. 水利發展研究，2015（3）：7～10.
篇5
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月29日
一、引言
海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來自然災害等方面具有的良好的“彈性”，亦可稱之為“水彈性城市”。當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺、水質污染、洪水、城市內澇、地下水位下降、水生物棲息地喪失等，水資源問題嚴重。為了解決水資源問題，國家開展了海綿城市建設工程，2015年4月嘉興市成為全國首批16個海綿城市試點城市。海綿城市的建設，有利于協調社會、經濟、環境與發展的關系，因此我們對嘉興市海綿城市建設過程中居民的參與度問題的調查研究不僅立足于推動嘉興市海綿城市更好更快地建設，更希望可以為浙江省甚至是全國范圍內建設海綿城市積累好的經驗，引導我國海綿城市的構建。
二、居民參與海綿城市建設現狀
（一）調查基本情況。對于嘉興市居民參與海綿城市建設問題的研究，我們小組分別采用了問卷調查法、實地詢問法、案例分析法和文獻調查法這四種方法進行調查，首先我們分別對城東再生水廠濕地公園、煙雨小區、嘉興市體育中心等區域的居民和嘉興學院在校大學生采用了問卷調查的方式；其次我們小組著重對范蠡湖公園和南陽新村的居民采取了實地詢問法的調查方式。此次我們小組發放問卷200份，收回有效問卷157份。
受訪者主要集中在18～25歲這一年齡段，為49.04%，而這其中有93.59%的人是學生；其次是65歲以上的退休老人，占22.29%；41～65歲占21.66%，其中大多數是上班族，占了52.94%，退休老人占了35.29%。此外，26～40歲占7.01%，并多為一般的上班族。（表1）
（二）居民參與海綿城市建設現狀。數據顯示，未參與到海綿城市建設中的受訪者達到了77.07%，這其中，有76.86%的人只是希望能夠配合工程建設，其余各有35.54%的人希望可以進行雨水利用回收或是向政府建言獻策；而有參與海綿城市建設的僅占22.93%，其中有81.08%的人認為他們只需配合工程建設，有51.35%的人有向政府建言獻策，而有32.43%的人則表示他們有進行雨水的回收利用。（表2）
在實地調查的過程中，當問及居民是否參與到海綿城市的建設中時，幾乎近80%的居民表示并沒有參與工程建設，有很多人表示平時上班或是上學很忙碌，并沒有太多時間參與工程建設，又或者是工程有建設要求，他們不能參與其中，也不知道有何參與方式，只能盡可能地配合工程建設。由此可看出，在海綿城市建設過程中，居民參與的人數和參與方式很少。
三、居民參與海綿城市建設中存在的問題
（一）居民參與海綿城市建設比例小。受訪者中對嘉興市海綿城市建設了解一點的占了近乎一半，為44.59%，這其中又以41～65歲年齡段為主；對此不是很清楚的占了38.22%，主要是18～25歲和65歲以上兩個年齡段；而對該建設非常熟悉的僅占17.2%，這其中絕大多數是41～65歲這一年齡段。（表3）
對于什么是海綿城市建設，絕大部分人只是了解一點，甚至有不少人只是聽說，并不知道它是什么。例如：在采訪過程中，有幾位受訪者向我們反饋，認為海綿并非天然材料，將海綿長期埋在房子底下，吸水儲存水，是否會對環境和他們的房子帶來不利影響。這顯然是對海綿工程片面的理解，從而體現出我們政府建設海綿城市的宣傳不到位、不徹底。
（二）居民對海綿城市的了解渠道少。了解嘉興市海綿城市的渠道占大多數的是其他，為66.74%，這其中主要以學生和退休老人為主；其次是政府宣傳，為38.22%，其中退休老人占了近一半；網絡消息為29.94%，其中大部分是學生和一般上班族；新聞播報為17.83%，其中以W生和退休老人為主；此外是雜志廣告，占7.01%。（表4）
在調查過程中，許多學生和老人表示是工程開始建設之后才知道的，說明政府宣傳工作不夠到位，以至于造成了許多人對海綿工程的不明白、不理解。
（三）海綿城市建設過程中出現負面影響。在海綿城市建設過程中，認為最無法忍受的問題是出行堵塞的人占了61.78%，噪音影響占44.59%，工期較長占43.95%，破壞原有環境占37.58%，幾乎沒有影響占29.3%。（表5）
海綿城市對小區的建設主要集中在一些老舊小區，而這些小區的主要居住人群是一些退休老人或是租住的上班族，因而對他們造成的影響尤為明顯。而對道路的建設則使大多數人感到出行堵塞。而大多數工程都由同一個公司承包，造成了該公司的建設壓力較大，由此引發一系列的問題。例如，嘉興市政府將海綿城市的一個試點放于南陽新村，但是南陽新村本身屬于舊的居民樓，據居民介紹，居民樓至少已有80多年的歷史，由此來看海綿城市在南陽新村的建設意義不大，反而破壞了以往的環境，甚至對居民樓的根基造成損壞。
四、提高海綿城市建設居民參與度的建議
（一）加大宣傳力度。通過調查走訪，我們了解到很多人不了解、不清楚海綿城市建設，對此政府應該反思，并且加大對海綿城市建設的宣傳力度，通過報紙、廣播、網絡等各種可以利用的渠道進行宣傳告知，不論男女老少都要讓他們知道什么是海綿城市建設，同時一定要宣傳到位，不能讓他們片面理解，斷章取義，而要告訴他們海綿城市建設的真正內涵所在。
（二）減輕負面影響，增加參與途徑。走訪中聽到了不少反對聲音，歸根究底是海綿城市在建設中給居民留下了一些不好的印象，比如對原有環境的破壞、交通堵塞、噪音污染、工期太長等等。對此，政府應該選擇認真負責的施工團隊，盡量減少建設會帶來的不良影響，同時成立督查考察組，監督工程建設進程，成立專家咨詢組，對施工建設給出最優方案，減少環境破壞，節約經濟成本；同時，政府也應該增加居民參與的途徑，使居民參與其中，既能減少居民的不滿，又能提高海綿城市的實際效用。
（三）借鑒國外經驗。對于海綿城市的建設，國外發達國家走在世界前列，積累了寶貴經驗，我們應該結合本國城市城情，借鑒國外經驗，比如瑞士政府采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設節能型房屋，使雨水得到循環利用，節省了不少水資源。這樣大大提高了居民的參與度，居民的熱情參與和積極配合是工程建設中必不可少的組成部分。
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篇6
近30年來，中國的城市化突飛猛進，甚至超越了常規的速度，必然帶來一些無所適從的問題，城市內澇已成為我國諸多城市遭遇強降雨后的普遍問題。據統計，2008年至2010年間，全國62%的城市發生過城市內澇，內澇災害超過3次以上的城市有137個。特別是2012年北京“7.21”暴雨事件，造成77人遇難，直接經濟損失達116.4億元。城市管理體制的弊端，城市建設的無序，造成“逢雨必澇、逢澇必癱”的現實。“下水道是城市的良心”，城市排水系統建設問題拷問著城市建設管理水平。
一、國外城市排水系統發展趨勢
世界上發達國家的著名大都市之所以擁有先進而完善的排水系統，也是在自然災害的慘痛教訓中逐步獲得的認識，在城市發展過程中經歷了諸多災難教訓后應運而生的。
世界上許多大城市都曾經遭受過排水系統建設滯后引發的災難。200多年前，法國巴黎是世界聞名的“臭都”，這座城市大部分的用水來自塞納河，大量廢水未經收集凈化就流入河中，造成河水污染。日本東京的地下管網建設也是走的先發展后治理的道路。19世紀末，人口日益增多的東京因為沒有排水設施引發霍亂，導致人員嚴重傷亡。
1.法國巴黎：下水道博物館
1851年，工程師歐仁尼?貝爾格蘭為巴黎建立了一套完整的技術。他發明了清除下水道垃圾和沉沙的機械，利用流水的沖刷效應將垃圾集中到定點以便清除。在小斷面排水管道上游，他還設計了蓄水池，以增強沖刷力，避免堵塞。到1878年，巴黎已經在距地面以下50 m，擁有長600km的排水管道網。
1935年～1947年，巴黎又修建4條直徑為4m、總長為34km的排水渠，以便通過凈化站對廢水進行處理，處理過的水一部分排到郊外或流入塞納河；另一部分則通過中水管道循環使用，洗刷城市街面。1999年巴黎完成了對城市廢水和雨水的100%的完全處理。今天的巴黎下水道總長2347km，約2.6萬個井蓋，6000多個地下蓄水池。清淤系統配備了電腦控制，還有專門針對雨季塞納河水的漲水站以及安全閥門。
巴黎人甚至在塞納河阿爾瑪橋畔建了一個下水道博物館，向世人介紹他們的成就。下水道博物館已成為巴黎除埃菲爾鐵塔、盧浮宮、凱旋門外的又一著名旅游項目。
2.德國柏林：做足地下功夫
柏林近百年沒有發生過內澇，盡管柏林在地理和氣象上不屬于強降雨覆蓋地區，但是設計者還是預想了柏林可能面臨的極端情況。目前柏林雨污合流制管道占25%，雨污分流制管道占75%，既可以防止內澇又可以合理利用雨水。柏林全市還有160多個緊急出水口和暴雨溢流口，以及1000多個水庫和蓄水池。除了在地下設施上下功夫，柏林還利用地上景觀減輕排水壓力，將部分公園做成起伏的地形和人工濕地，并鼓勵社區建立利用雨水的景觀和人工湖。此外，柏林地下管道十分寬闊，施工人員可以直接將工程作業車開進管道中進行修繕和維護。有些進不去的管道就通過閉路電視系統進行監控，即使是150mm的排水管道也能輕松地檢查。
3.日本東京：巨型分洪工程
19世紀末的霍亂推動了東京第一條近代意義的排水設施神田下水道的建成。從1908年東京公布排水管道的基本計劃到1994年，東京地下排水普及率幾乎達到100%。目前，東京都23個區下水道總長1.58萬km，相當于往返東京與悉尼的距離。排水管徑從0.25m～8.5m，有效減少了內澇的幾率。
為了徹底消除水患，從1992年起，日本耗時14年，建設了巨型分洪工程――東京排水系統。該工程堪稱世界最先進的下水道排水系統，不僅全程使用計算機控制，而且規模極其宏偉，由一連串混凝土立坑構成，地下河深達60米。目前東京排水系統每年運行5次～7次。盡管耗資巨大（約人民幣192億元），但有效地減少了內澇。
4.荷蘭鹿特丹：地上“水廣場”
荷蘭鹿特丹的海拔低于海平面，卻沒有發生過內澇災害。鹿特丹開創了其獨有的“水廣場”防澇及雨水利用系統。水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂體閑的廣場。暴雨來臨，就變成一個防澇系統。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。雨水不僅可在水池間循環流動，還能被抽取儲存為淡水資源。“屋頂綠化計劃”更是讓屋頂發揮“吸水海綿”的作用，減緩雨水進人地表的速度。
5.美國芝加哥：就地滯洪蓄水
以芝加哥為代表，美國鼓勵興建地下隧道蓄水系統，以解決城市防洪和雨水利用問題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統。美國早已有強制性防城市內澇的法律，城市新開發區域必須實行強制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內澇防范、治理措施以及問責手段。這些條例規定新開發區的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發前的水平。
二、我國城市排水系統建設現狀
我國大多數城市在開發建設過程中，缺乏科學規劃，城市建設存在重地上輕地下的傾向。對花費多，卻看不見、用得少的城市地下排水系統長期投入不足，歷史欠帳較多，城市排水管網的建設明顯滯后城市化進程。
1.排水管網標準偏低
相比發達國家，我國城市排水管網采用的建設標準明顯偏低。來自國家防總的數據顯示，目前我國省會以上城市的排水標準一般只有一年一遇至兩年一遇，其他城市的排水標準更低。雖然近幾年北京排水管網的建設力度位居全國前列，成績顯著，但北京排水系統標準一般地區采用一年一遇，重要地區采用三年一遇，基本都是按國家規定標準的低限來建設的。隨著城市人口不斷增加，面積不斷擴張，房屋建設越來越多，排水管網屢屢超負荷服役。城市管網建設標準滯后是導致城市排水受困的根本原因。
2.排水系統建設滯后
城市排水工程系統通常由排水管道系統、污水處理系統（污水廠）和出水口組成。由于污水廠建設難度相對較小，而廠外收集系統建設難度較大，尤其是老城區排水系統改造難度更大，所以建設單位往往先建設污水廠，然后根據道路改造或資金情況逐步建設收集系統。這就造成了污水廠建設規模和進水水質難以合理確定，投入運行后實際值與設計值往往相差太大，導致進水量沒有達到設計規模，水質濃度偏低，污水廠沒有獲得投資效益和環境效益。
對于老城區來講，雖然污水截流干管已經敷設，但由于規劃接入的排水系統未進行改造或改造不徹底，故污水未全部進入干管，形成不了完整的排水系統。對于新建區來講，雖然按照規劃埋設了污水管道，但污水干管未事先埋設，這使得已經埋設的污水管道的污水沒有出路，形成不了完整的排水系統。
3.調蓄能力日益縮減
武漢水務局調查顯示，上世紀80年代以來，武漢湖泊面積減少了228.9平方公里；近50年來，約100個湖泊人間“蒸發”。湖泊被填占，調蓄能力大大降低，一旦出現較大降雨，漬水沒有出口，自然便會淤積陸地。
在傳統的建設模式下，城市硬地面積快速增加的同時，綠地、池塘、河道、洼地、濕地等面積大量萎縮，致使城市用地性質和下墊面條件發生了根本性的變化，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄，行洪斷面減小，雨水徑流量急劇增加，城市排水壓力驟增，內澇風險加大。
4.管理維護投入不足
由于污水中包含大量纖維、塑料、廢紙等各種各樣的沉積物與懸浮物，容易導致管道擁堵損壞，大大增加了污水管道清理和維護作業的工作量和難度。城市雨水口的大量垃圾污物不僅造成雨水通道堵塞、市區水澇外，對城市環境和水體也構成嚴重污染。然而，據《中國城市建設統計年鑒》統計，目前用于市政基礎設施的財政性資金僅有4%投入到排水系統維護；養護維修資金90%依靠地方財政投入，難以按標準進行定期養護維護。
三、我國城市排水系統發展思路
“前事不忘，后事之師”。在城市化進程中，我們要借鑒世界各國城市發展的經驗教訓，針對我國城市排水系統存在的問題，高度重視城市排水系統的長遠規劃和科學設計，加強排水管網的建設和維護。本文從加強和完善城市排水建設方面給出幾點建議和應對措施。
1.提高排水管網規劃設計標準
過去采用的設計標準低是因為經濟因素的制約，而現在是因為理念的落后和對災害重視程度的不足。城市地下排水系統的建設與其他市政建設密切相關，影響面大，如果在建設時不具備超前性和前瞻性，在隨后的變更中就要耗費更多人力、物力、財力。因此，在建設之初，就要有前瞻性，要充分考慮歷史雨量、未來城市發展帶來的新增量和極限雨季的可能峰值。隨著國民經濟的發展、人民生活水平的提高，逐步提高排水設施的設計標準是必然趨勢。
2.合理選擇城市排水體制
城市排水體制有三種：雨污分流制、雨污合流制、分流與合流并存的混合制。
在我國，合流制管道大多是早期在舊城區修建的，標準較低。即使在新建排水管網時采用截留式合流制系統，截流干管采用的截留倍數也較低，一般都在1～2左右，這樣就造成雨季大量的雨污混合水直接溢流進入環境。現階段城市的污水處理率比較低，污廢水都難以100%處理，更不用說早期雨水了。因此，發展雨污分流更符合環境保護的要求。雨、污水的分流有利于對不同性質的水采用不同方法處理和控制，有利于雨水的收集、貯存、處理和利用，避免洪澇災害，增加城市可用水資源，同時也有利于減輕城市面源污染。采用雨污分流制是我國城市排水系統通常選擇的發展趨勢。
當然，在降雨量較小和對水體水質要求較高的地區，也可采用全處理式合流制，將生活污水、工業廢水和降水全部送到污水處理廠處理后排放。這種方式對環境水質的影響最小，但截流管管徑大，污水處理廠的規模大、投資大。
3.改善城市地表攔蓄能力
城市內澇形成的重要原因不是排水出路不暢，而是調蓄能力不足。單純提高排水系統的建設標準還是不夠的，需要改善整個城市地表的攔蓄能力。主要的辦法就是加強綠化，減少硬化面積，即使硬化也盡可能采用可以下滲的材質。結合公園綠地水系的建設設置人工濕地，在洪水時可以起到緩洪、滯洪、錯峰的作用，還可以改善城市小氣候，減輕污廢水對環境的影響。在地下，要加大管網的密度，使地表徑流盡快進入排水管網，在低洼和地勢平緩的地段，有條件時應在其上游建地下調節水池，在暴雨時調節削減洪水，而在旱季可以沖洗下游管道，減少淤積。
對于新開發建設區，應按照低影響開發的理念采用透水鋪裝、低綠地、建調蓄水池等方式，盡可能使得開發建設后該用地的徑流量不增加（徑流系數維持在開發建設之前的水平），做到在源頭削減徑流量、減輕城市雨水系統的負擔。
雨洪控制與利用既是解決城市防洪排水問題的一項重要措施，還能夠充分有效地利用雨洪資源，緩解城市水資源短缺危機，可謂一舉多得。
4.加強管理和清淤維護力度
首先要明確各管理部門的權責，加強排水設施及工作的監管，有針對性地制定一些法規，使排水管理部門在工作中有章可循，有理有據；其次，加強市政排水管道的維護清淤，完善排水系統的功能；第三，政府應加大管理及維護資金的投入，對排水管網進行徹底的專項整治；另外，城市建設部門應制定城市防汛排澇預案，市政管理部門應具體安排防汛措施并制定防汛制度。同時應加大宣傳力度，讓市民進一步了解城市排水設施現狀和管理所面臨的問題，增強市民愛護城市排水設施的自覺性和積極性。
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篇7
效能建設是機關作風建設的永恒主題，是一項永不竣工的工程。這是因為，現在我市在管理制度上還存在著一些缺陷，同時在發展的過程中，干部的思想會發生變化，很多意想不到的情況還會層出不窮，這就使機關效能建設存在很多變數、始終處在一個動態的過程。高效法治廉潔機關創建活動開展以來，氛圍濃、參與范圍廣、效果比較好，可以說是初戰告捷。這次機關效能建設的主題是突出“兩項治理和三個服務”，兩項治理指的是治理“中梗阻”和“三亂”，這對發展的影響和制約確實是非常致命的；“三個服務”指的是“服務基層、服務企業、服務群眾”，之所以確立這樣的主題，是因為在這些方面市級機關特別是政府部門中還不同程度的存在著一些問題。我到徐州工作以來，聽到對各位局長、分管局長的議論不多，但聽到對中層干部的議論卻比較多。市委、市政府的一些指令傳達到下面后，會碰到一堵無形的“海綿墻”，被軟綿綿的擋了回來；還有些很明確、很簡單的工作布置下去后，到了部門中間層往往就是推行不暢，最終又繞回市一級的層面上來。這種現象在縣（市）區也不同程度的存在，必須引起全市各級各部門的高度重視。通過開展高效法治廉潔機關創建活動，我市在這些方面進行了積極治理，有些問題也有所緩解和改善，但要取得機關效率效能的根本轉變，還不能僅僅依靠面上的治理和推動，關鍵還是要從理念、方法和制度三個方面上下功夫。機關在效率、效能上出問題，可能出在干部理念上，也可能出在方式方法上，還可能出在制度不夠完善上。比如，我剛來徐州時發現辦文速度比較慢，就從理念、方法和制度三個層面去分析。應該說，政府辦的干部在服務理念和意識上是很好的，更多的是需要對方法進行改進，對制度予以完善。比如在辦文流程上，以往主要強調公事公辦，但遇到一些重大問題、特殊問題、難點問題，公事公辦、層層上報的辦文流程就難以適應了。為此，我們采取考核辦結時間，推行重大事項直報制、強化責任督辦等有效舉措，大大提升了政府辦公室的辦文速度和效率。下一步，還要采取下發辦文備忘告知單等方法進一步加快辦文速度。同樣，國稅、地稅等條線部門的管理體制比較健全，也是因為從上到下都有一些專人在圍繞發展的需要，對行業內的工作理念、規章制度和管理方式進行適時調整、完善和創新。所以，深入推進機關效能建設，必須堅持從理念、方法、制度上三管齊下。
當前和今后一個時期，機關效能建設要真正取得實實在在的成效，還必須實現三個轉變。
首先，要從思想上求轉變。良好的投資與居住環境對招商引資有著重要的影響，正如蘇南不少干部常說的那樣“招商的功夫在招商之外”，也就是說招商引資離不開環境建設，包括政務環境、法制環境、產業環境、生態環境和人文環境，而在這五大環境中政務環境又是第一位的。從某種程度上講，政務環境就是生產力，就是競爭力，就是效益。國際上在對發展環境的評價，始終把政務環境放在首位，而政務環境中“司法公正和治安良好”又是重中之重的關鍵環節，這些都是外商最為關注的問題。當然，受歷史傳統、文化情結等因素的影響，在思想觀念上求轉變也不是件很容易的事。徐州受漢文化浸染較深，注重人情是漢文化中一種突出的文化情結，有不少特有的文化現象和社會習俗，比如熟人現象，辦很多事情都找熟人，好象熟人關系好就能辦得快一些，生人就辦得慢些甚至擺在一邊，但“熟人”現象又是一把“雙刃劍”，既有好的一面，又有不好的一面。再比如，辦事情很大程度上靠“找”，該辦的事情得“找”過才能辦，不該辦的事情“找”了也可能辦。還有就是重義氣，為朋友敢做敢為、膽子特別大，原則、紀律在義氣面前往往失靈，這些對樹立法制意識、服務意識、效率意識和廉政意識都是有阻礙的。我們提倡辦公事要膽大、辦私事要膽小，而恰恰有些干部辦公事畏首畏腳、瞻前顧后，不愿也不敢承擔任何風險，工作中一事當前，首先想到的是烏紗帽會不會受沖擊；而面對朋友、哥們的事卻敢于大包大攬。所以面對這樣的社會傳統，要真正在思想上求轉變，營造良好的政務環境，就必須從文化根基入手，在思想深處找癥結、抓轉變，更需要大力提倡零關系、零利益的機關辦事作風，引導并推動廣大機關干部在思想觀念上樹立起新的制高點，在法制意識、服務意識、效率意識和廉政意識上有一個大的轉變。
其次，要從大局中找定位。特別是各部門各單位主要負責同志，一定要樹立圍繞中心、服務大局的思想，自覺為基層服務、為企業服務、為群眾服務。自覺摒棄部門利益、單位利益、小團體利益至上的思想，公仇不可無、私仇不可有，主動為經濟發展大局服務。
第三，要從隊伍建設上強素質。干部素質是提高機關效能的關鍵。能不能把機關效能建設這場硬仗打好、打出水平，在很大程度上取決于我們的干部隊伍素質，而干部隊伍素質的提高不僅僅取決于教育，更重要的取決于我們的制度建設。現代管理理論并不完全強調人的素質，人的素質是可以變化的，在好的制度環境下好人不能干壞事，在壞的制度環境下好人也不一定干好事。所以，建立一支“廉政、勤政、優政”的干部隊伍，必須從制度建設上著手，真正建立起“獎勤罰懶、淘劣留良、獎善懲惡”的體制機制，否則機關作風建設就很難落到實處的。下一步，我們要更多地著眼于加強制度建設和人的素質提升。一些地方目前的做法值得借鑒：一是末位淘汰制。這是一個震撼作用比較大的制度，主要是市紀委、監察部門在抓好治理部門亂作為的同時，大力淘汰行政不作為的干部。監察和人事部門可以直接向有關部門提出一些中層干部的調整方案，對不適應崗位要求的干部要堅決調整，特別對那些在中層崗位任職時間長的干部，不能有“沒有功勞有苦勞，沒有苦勞有疲勞”的遷就心理。因為這些崗位作用非常大，有時甚至會超過部門副職的權力，如果礙于情面不予調整，會影響整個機關的作風建設。二是定期輪崗制。除專業技術崗位外，輪崗的幅度要拓展，在時限上不要局限于五年，三年也可以，特別對于行政審批崗位要加大輪崗力度。三是行政不作為的投票議決制。監察部門根據投訴情況，篩選出反映較為集中的問題，由市四套班子、行風監督員、人大代表和政協委員集體議決，堅決予以查處。這個制度對于加強干部隊伍建設至關重要。
二、突出重點、邊查邊改，在抓落實中強化效能建設
圍繞建設責任型政府、提高政府執行力這個中心，要突出抓好以下幾項工作。
一是抓好政務提速。首先要提高行政審批辦事效率，最簡單的衡量標準就是看辦事速度，分三個層面展開：
第一個層面是一般事項的審批，主要由行政服務中心負責，市政府對行政服務中心考核的重點有兩個方面，一是行政審批項目窗口入駐率，二是行政審批項目窗口辦結率，入駐率要達到95%、辦結率要達到90%以上。
第二個層面是重大項目的審批，主要由市發改委和建設局負責，發改委主抓重大項目，建設局主抓城建重點工程和部分實事工程，在重大項目辦公室和重點工程辦公室的領導都要有審批權，主要負責人要充分授權。政府職能部門權力是市長權力的延伸，部門副職權力是主要負責人權力的延伸，只有充分授權，才能提高辦事效率。徐州經濟開發區的快速發展，很大程度上就得益于市委、市政府的充分授權，也得到了省委、省政府的高度肯定。
第三個層面是難辦問題的審批，特別是在國家加強和改善宏觀調控的形勢下，一些難辦問題難就難在并不是按現有法律、法規和規章就能夠簡單地辦成的，必須要有一定的創新能力，并要敢為發展擔責任。比如今年要上馬的漢之源項目，就集中了很多的難題，要處理好與部隊、鐵路等方面關系，還要解決好工程欠款、國企改革等問題。解決這類問題，就要多鼓勵、少批評，要責任共負、風險共擔，對有些難題有關市領導要抓好協調，有關部門要積極配合，合力加以推進。
二是抓好政務公開。建設法治政府、效率政府、服務型政府都和陽光政府分不開。所謂陽光政府，就是要公開決策、強化監督，除重大、暫不宜公開的事項外，盡量向社會公開。
三是抓好政務考核。要把政務考核作為一項制度建設來抓，提高公平、公正、公開的程度，這項工作搞好了，會極大地激發廣大干部的積極性，反之就會挫傷干部的積極性。下一步，重點要進行“一面五點”的考核。“一面”，就是履行整體職責的情況，只要各部門、各崗位忠實地履行職責，創造性地開展工作，整個大環境就會改善，客觀上就能更好地為企業、為基層、為群眾服務。“五點”，一是經濟職能部門引進項目的情況，二是項目報批的情況，三是資金爭取的情況，四是對政策和發展資源爭取的情況，五是各種榮譽獲取和爭先進位的情況。市里將統一出臺配套獎勵政策，有關部門可以參照執行。四是抓好政風廉潔建設。廉政出生產力，加強機關效能建設與廉政分不開。要圍繞“廉政、勤政、優政”三位一體，大力推進廉政建設，絕不能把市場經濟中商品交換的觀念用到公權使用中，切實改變辦事標準不統一、任意擴大裁量權、語言生硬、態度粗暴等行為，特別對主動索賄、暗示索賄、濫用公權的做法，要堅決予以懲戒。
三、積極創新、勇于突破，在探索進取中提升效率
效能創新是發展的源泉和動力所在，創新應當成為政府工作的基本選擇，只有用創新的理念才能解決發展中面臨的新情況、新矛盾和新問題，實現徐州又好又快的發展。從今年起，我們將在政府部門設立創新獎，對有創新舉措、產生效益的部門給予獎勵。只有通過體制機制的創新、工作思路的創新、工作方法的創新、技術的創新、發展路徑的創新，我們才能在困難和矛盾中殺出一條“血路”。
一要創新發展理念。眼界決定境界，思路決定出路，定位決定地位，高度決定力度。我們徐州要實現經濟社會又好又快地發展，就必須在創新上下功夫，要先人一步、快人一拍、高人一籌，積極推進與市場經濟規律和國際慣例接軌的改革。“藝高人膽大”，我們在積極創新時，要深入研究國家和上級有關政策規定，堅決克服“等靠要”的思想，凡是有利于發展的事，都要放開手腳、積極探索；凡是先進地區的成功做法，都要認真學習、吸收借鑒；凡是上級政策沒有明文禁止的都要積極嘗試，敢冒風險、敢擔責任；凡是上級規定有彈性的，都要善于變通、靈活運用，決不能墨守成規、自筑牢籠。特別是我們的行政執法部門，更要在依法行政的同時，寓服務于管理之中，做到觀念更開放、政策更開明、工作更開拓。
二要創新服務方式。要優化工作流程、加快工作節奏、規范辦文辦會辦事，切實提高行政效率效能。有的時候，我們一些部門的同志在服務上不是態度問題，而是服務的方式方法問題。要把國際上通行的一些先進企業管理制度和有效做法，引入到政府及其部門的管理與服務中，以人為本、以市場為本、以效率為本。下一階段，要建立健全工作制度，全面推行AB角工作制、文件急辦夾制、備忘錄告知制、審批程序和時限告知制、審批難題一次告知制、網上審批辦結制等制度規范。請市監察、人事等部門盡快形成具體、操作性強的規定，切實把管理職能、執法權限、工作責任和服務要求明確到位、分解到崗、落實到人，使這些行之有效的做法能夠得到很好的執行，切實做到以制度管人管事、按規范依法行政。