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二、加強法律知識的學習培訓工作

進一步加強法律知識培訓工作，重點抓好行政執法人員的法律知識培訓工作，采取法制知識講座、集中培訓和送出去培訓等多種方式進行，各部門、各單位今年至少舉辦一期行政執法人員法律知識培訓班，并積極參加區委法治辦舉辦的行政基本法律知識培訓班。每年行政執法人員法律知識培訓學習不少于15天；公務員學法時間不少于40小時。

三、幾點要求

各部門、各單位要高度重視依法行政法律法規的學習宣傳活動，精心組織，周密部署實施。

（一）認真組織，加強領導。要結合本部門、本單位的實際情況和特點，制定出學習宣傳活動實施方案，指派專人、劃撥專項經費開展此項工作，力爭把依法行政法律法規學習宣傳活動落到實處。

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1主要成效

（1）完善規章制度，并嚴格規范執法行為。對農業行政執法工作的管理進一步加強，相關部門制定合理的規章制度，對一系列執法工作進行嚴格的規范，這樣可以避免農業行政復議和行政訴訟案件的發生。近年來，未發生一起農業行政復議和行政訴訟案件。

（2）加強法制宣傳，法治意識進一步增強。充分利用報刊、電視、網絡等媒介和送法下鄉、農資打假等活動載體，廣泛宣傳農業法律法規知識，設立咨詢臺、曝光臺普及農資識假辨假和科學使用知識，有效提高了農民法律意識、維權意識和識假辨假能力。

（3）加大培訓力度，業務素質進一步提高。一方面引導鼓勵執法人員積極參加上級業務部門舉辦的培訓，并結合實際聘請法律顧問和法律專家開展現場培訓，執法人員業務水平明顯提高；另一方面，通過農業行政審批、以會代訓等方式加大對農資經營者法律法規培訓力度，假冒偽劣農資案件明顯下降。

（4）加大執法力度，合法權益進一步維護。隨著農業行政綜合執法大隊的設立，農業行政執法工作有了抓手。近年來，每年立案查處種子、農藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒款10萬余元，調處農資糾紛20余起，累計為農戶挽回經濟損失近千萬元。

2存在的問題

（1）工作認識有偏差。高臺縣農業行政綜合執法大隊目前僅執行種子、農藥、化肥的行政處罰，畜牧、農機、農村土地、專業合作組織等方面的法律法規仍然有相關業務部門執行，農業行政執法機構多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執法，重復交叉執法問題突出，各執法機構之間職能不清，責任不明，關系不順，且沒有突出的主體形象，導致執法工作的盲目性，進而使農業行政綜合執法的綜合作用沒有得到充分發揮。

（2）執法保障跟不上。①經費短缺，政府部門沒有下撥用于農業行政執法的專項經費，且執法過程比較落后，給執法檢查、調查取證和實施行政處罰帶來較多阻礙，影響最終的執法效果。②執法裝備短缺。盡管配備了車輛，錄音錄像設備，但現代的取證設備數量少、質量不高，無法保證執法工作的迅速性、準確性以及公平性。同時，在執法過程中，工作人員必須統一著裝，這樣才能提升農業行政執法的權威性。③執法人員待遇不高。農業行政執法人員未納入公務員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農業行政執法隊伍的穩定和農業行政綜合執法工作的開展。

（3）工作能力不勝任。農業行政執法人員絕大部分原來從事的是農業技術推廣工作，屬“半路出家”。僅通過短期培訓學習，并考取上崗證，就開始從事該項工作，對相關的性質執法知識與技能仍比較生疏，進而影響農業行政執法的質量和效率。

（4）體制機制不順暢。①執法機構和執法機關的關系不順暢。農業行政綜合執法大隊是受農業行政管理部門委托的農業法律法規的具體執行機構，以農業行政管理部門的名義執行農業法律法規，受委托單位的監督管理。執法人員對主體責任和委托義務理解有偏差，執法程序不規范，協作配合不夠。②行政審批的事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。檢驗檢測技術和設備設施落后，檢測能力和水平與農業部門日益繁重的農業行政執法不相適應。

3對策和建議

（1）加強制度建設，健全執法體系。建立健全農業行政綜合執法管理、行政執法人員管理、行政執法公開公示、重大案件審批查處備案、執法過錯和錯案責任追究、評議考核等制度，加快形成權責明確，行為規范、監管有效、保障有力的農業行政執法體系。①扎實推進農業行政綜合執法，構建以農業行政綜合執法大隊為主，與法律法規授權的執法機構相結合的農業行政綜合執法體系。②加強農業檢驗檢測機構建設，構建以農檢中心綜合性檢驗檢測為主的檢驗檢測體系。③建立健全農業行政綜合執法網絡，在農委內設法制辦公室，綜合協調農業行政執法工作，以農業行政綜合執法大隊為主體，整合畜牧、農機、農產品質量安全等執法資源，實行綜合檢驗檢測，形成專業管理機構相互協調配合，縱橫交錯、廣范圍的農業行政執法網絡。

（2）加強隊伍建設，提高執法水平。嚴把“進人、用人”關，將政治素質好，專業技術強，法律素養高，具有復合型工作能力的人員選配到農業行政執法隊伍。加強農業行政執法人員執法培訓，使執法人員精通相關法律法規、準確應用法律條款、依法執行執法程序，達到文明、公正執法。

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二、開展服務型執法、強化普法服務

積極開展服務型執法活動，通過執法告知、送法上門、巡查檢查等方式，及時將法律、法規和政策規章傳達到執法相對人和運輸企業，加強法律法規和政策規章的執行，促進運輸企業規范化管理，提升執法相對人的守法意識，保障法律法規和政策規章的落實，將交通運輸行政執法行業的普法工作落到實處。

三、充分利用媒體、深化普法宣傳

利用微信、工作交流群，掛橫幅等方式加強執法工作宣傳、法律法規和違法案件的公示公告工作，大力宣傳行業法律法規和交通運輸行政執法工作，深化普法宣傳。

四、精心組織，狠抓落實

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為切實加強對法制教育宣傳工作的領導,我校成立法制教育宣傳工作領導小組.

組長:略；副組長:略；成員:略。

三、主要工作

1、深入學習宣傳鄧小布衣主法制理論,依法治國,依法治教.當真學習關于法律方面的法規條例,尤其是與教育事業發展和廣巨匠生權益保障相關的法律法規努力進步依法治理、依法決議計劃的水平和能力.學習宣傳"民主法治"作為和諧社會主要特征的深刻內涵,加強遵法遵紀相關法律法規的學習教育,依法解決矛盾糾紛的司法途徑教育等,培養和強化法律權勢巨子意識、民主法治意識和社會責任意識.組織教師當真學習與教師權益相關的法律知識,認識與本職工作相關的法律法規,增強遵法和用法的自覺性;加強意識形態領域法制意識的再教育,確保"五五"法制宣傳教育健康、有序地發展.

2、開展以憲法為核心的社會主義法律法規宣傳教育.要加強以憲法為核心的法制宣傳教育,緊密結合依法治教建設,進步廣巨匠生的法律意識和法治素養,引導廣巨匠生自覺學法、用法、遵法,爭做遵守憲法和法律的模范.

3、結合實際鋪排法律法規的宣傳教育.要加強法制副校長、家長法制學校、校外法制教育基地建設,充分施展學校、家庭、社區聯動的青少年法制教育體系作用.要把法制教育有機融入青少年思想品德教育和日常行為規范教育之中.在"五五"普法過程中,有計劃地組織師生學習《憲法》、《教師法》、《保密法》等相關教育法律、法規和重要文件,增強教師依法履行職責的意識;當真組織教師學習《合同法》、《知識產權保護法》等相關法律法規,進步教師在開展科學研究、、申請專利等流動時的法律意識,自覺維護正當權益.鼎力加強師德建設,提倡教師通過上行下效,帶動學生自覺學法、遵法,不斷進步育人水平.

4、加強法制教育宣傳載體和陣地建設.要加強法制教育宣傳的載體和陣地建設,充分利用校園網、小廣播、黑板報、櫥窗以及組織文藝宣傳等形式,寓教于樂,開展法制宣傳教育流動.在普法過程及教授教養過程中,鋪排相應的法律知識教育內容.通過開展法律咨詢、法律知識競賽、法制講座、組織普法文藝演出、法制辨論賽等,做好對學生的法制宣傳教育,學校要在校園網上開辟學法專欄,引導青少年網上學法.要積極推動社會普法工作.學校要積極組織法律進社區、法律進家庭等流動,鼓勵全校教師、學生加入法制宣傳志愿者步隊,面向社會,積極開展法律宣傳和法律援助工作.要利用好紀念日、宣傳周、宣傳月有計劃有組織地開展形式多樣的宣傳教育流動,當真組織好"五五"普法第二個"12.4"全國法制宣傳日的流動.

5、健全組織機構,明

確工作職責.進一步健全法制宣傳教育工作領導機構.各級部要切實承擔起詳細組織實施"五五"普法規劃的職責,施展組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育的職能作用.逐步建立完善各級法制宣傳教育工作的考核評估、監視激勵等機制.

四、步驟和方法

（一）實施步驟共分三個階段進行:

1、宣傳啟動階段時間:

主要任務:（1）從實際出發制定大原小學本年度法制宣傳教育實施方案.（2）充分利用各類宣傳陣地做好普法宣傳發動工作,廣泛深入宣傳普法教育的意義.動員廣巨匠生積極參加"五五"法制宣傳教育流動,鼎力營造良好的流動氛圍.（3）加強骨干氣力的培訓.

2、全面實施階段時間:

主要任務:深入學習《教師法》、《憲法》及其他法律法規和規章;重點學習《未成年人保護法》、《保密法》等有關法律法規;主要學習《合同法》、《知識產權保護法》等法律法規.全體教師要結合自己的法律水平,在學習法律法規的同時,有選擇的進行法學基礎理論學習,進步全體教師和學生的法學理論水平.

3、總結考核驗收階段時間：

主要任務:學校將按照本規劃確立的目標、任務和要求及"五五"普法檢查驗收尺度逐項對照,進行自檢自查,進一步查漏補缺.同時,學校將組織"五五"普法驗收考試,并作為評先選優的依據.

（二）工作方法:"五五"普法要堅持從實際出發,因人、因地、因時制宜,緊密親密聯系工作和出產的需要,采取分類指導和多種形式并舉的方式進行.

1、聯系實際、狠抓落實.各級部要緊密親密聯系工作實際,從實際情況出發,有針對性的開展法制宣傳教育,即要兼顧全面,又要凸起重點,采取切實可行的措施防止形式主義,保證"五五"普法教育規劃提出的各項要求、任務落到實處.

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一、加強組織領導，確保依法行政工作深入開展

推進依法行政，是實踐“三個代表”重要思想，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。近年來，我局不斷提高認識，加強領導，注重落實，始終把依法行政作為XXXX管理工作的頭等大事來抓，并從依法行政的源頭抓起，進一步健全了法制機構、完善了各項制度，提高了全市XXXX系統依法行政水平，確保了依法行政工作的深入開展。

1、建立健全機構。按照市機構改革“三定方案”，我局設立了政策法規科，在人員配備上，設副科長一名，科員兩名，均為法律專業畢業；在辦公配置上，購置了攝像機、照相機。政策法規科具體負責全市XXXX系統的依法行政工作。另外，市紀檢監察局駐本局監察機構負責指導監督依法行政、執法責任制和“兩錯”責任追究工作。今年，積極運作，申請成立了執法監察局，以強化XXXX動態巡查和各種違法案件查處，進一步加大執法監察力度。加強了基層XXXX所建設，按照我局計劃，用3年的時間，將全市的XXXX所分期分批地建設成為規范化、標準化的XX所。

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1農業行政執法的現狀及存在的主要問題

1.1立法不具體、不明確、含糊、籠統，法律責任不清，執行中不好操作

農業行政執法涵蓋的法律法規多，當前我國農業相關的法律、法規還不完備，對法律責任規定得過于籠統，對農業投入品生產、經營公司和從事零售的小散戶違法行為在處罰條款上一視同仁，從而造成可操作性不強，縣級農業行政執法過程中對零售小散戶的處罰難以執行到位。

1.2農業行政執法機構的主體不合法，硬件設施落后

我縣農業行政執法主體——《__縣農業局執法大隊》是農業局下屬事業單位，屬事業性質，股級建制，人員工資實行全額撥款，但是，農業行政執法沒有獨立的專項經費，沒有專門執法車輛，辦公設施差，調查取證手段落后，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。

1.3農業行政執法隊伍的整體素質不高，執法人員身份不合法、待遇差，工作積極性不高

根據工作需要, 我縣農業（種植業）行政執法人員均從農業局內部進行調整,調整后農業執法大隊共6人，其中大學生2人,大專生 2人,中專生2人;副主任科員1人，中級職稱者2人,初級職稱者2人，工人編制1人;5人持有委托執法證，平均年齡48歲。沒有一個畢業于政法專業，絕大多數是從事農業技術推廣工作的技術人員，屬事業編制，對農業相關法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。同時，執法人員沒有相應的崗位津貼，長期從事行政執法工作而編制為事業性質，執法人員在職稱評定上由于沒有從事技術工作而受到影響，從而影響了工資標準，這些因素影響著農業行政執法人員的工作積極性。

1.4管理相對人多而雜，相對人及農民群眾法律意識淡薄

農業行政執法相對人涵蓋面廣，重點是農業投入品經營業主，相對人面廣量大，經營人員多而雜，僅僅種植業投入品種子、農藥、化肥經營業主全縣分別有二百多戶，經營人員也相當復雜，文化素質普遍偏低，一些不懂農業生產、缺乏農資經營常識的人相繼融入了經營農資的行列，有的人因利益驅動故意違法，有的法律意識淡薄，因不懂法而違法，這些都給農業執法工作帶來了許多難處。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；同時，農民群眾的法制觀念也不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

綜上所述，由于農業相關法律法規部分處罰條款對農業投入品零售小散戶的適用性較差，我縣農業行政執法機構及執法人員主體不合法，造成執法底氣不足，執法機構硬件設施落后，必須的執法工具不到位，執法隊伍素質不高，執法人員待遇差，沒有解決后顧之憂，加之管理相對人多而雜，管理相對人和農民群眾法律意識淡薄，導致我縣農業行政執法存在執法難，難執法的問題。

2解決農業行政執法工作中問題的對策

2.1加強法制建設，提高法律法規可操作性

在相關法律法規修改時，建議立法機關能考慮到各個層面的可操作性，在處罰力度上既要對從事生產、經營的大公司有威懾作用，也要對零售小散戶違法行為有懲戒作用，利于基層農業行政執法工作中對違法行為能夠執行到位，否則，無法執行的懲罰條款就等于是一紙空文。

2.2完善農業行政執法體系

政府必須為農業綜合執法提供保障，依法組建農業綜合執法隊伍，明確其行政機構性質，為推行綜合執法、穩定隊伍和保證農業綜合執法公正性奠定基礎。扎實搞好執法隊伍建設，挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業執法許可、長期從事執法工作、熟悉法律知識、專業素質高的優秀人員從事農業綜合執法工作，并明確執法人員行政工作身份，解決執法人員后顧之憂。

2.3建立執法人員系統培訓制度

介于農業行政執法人員多數來自于從事農業技術推廣工作的技術人員，未經過系統的法律法規學習，應建立執法人員系統培訓制度，把行政執法人員的培訓納入日常管理的范圍，加強對所有行政執法人員的培訓

，定期安排執法人員參加法律法規的學習培訓，努力提高執法人員綜合素質，確保執法人員持證上崗，亮證執法，規范執法，提高執法效率和水平，造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、公正廉潔的農業執法隊伍。2.4健全農業行政執法保障體系

農業綜合執法工作面臨“三農”，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執法辦案費用必不可少。農業綜合執法市場檢查、專項整治、現場勘測等工作所需辦案經費、辦公用品、交通工具、通訊設備、攝像器材等應立入財政預算，保證工作經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系。

2.5加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度，堅持對管理相對人實行定期不定期的法律法規培訓和技術培訓。使普及法制宣傳教育的工作制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。

2.6建立健全制度，規范執法行為

通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

2.7加強執法監督，確保依法行政

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一、公路行業法制文化的涵義及特點

法制文化是文化在法制領域的表現形式。公路行業法制文化是公路行業在法制教育、依法行政過程中形成的一種文化形態，是公路行業職工法制意識、法制文化素質的外在體現。它包括對法制文化的認識、法制文化建設的途徑、方法、原則等。公路行業法制文化有其自身的特點，概括起來，主要體現在四個方面。

（一）社會性。公路管養行業服務的對象是整個社會，這就決定了公路行業法制文化的社會性。比如針對于公路路產路權的界定、維護及治理超限運輸過程中的行政執法，就具有很強的社會性，直接關系到地方政府、企業及個人的利益。

（二）專業性。公路管養是一個專業性較強的行業，這就體現了公路行業法制文化的專業性。比如在治理超限運輸過程中對超限車輛的認定，是以國家《公路工程技術標準》規定的車輛軸載質量為依據的，超過軸載質量規定值的，就屬于超限車輛。可見，公路行業法制文化具有一定的專業性。

（三）服務性。公路管養行業法律法規維護的是公益性產品的合法權益，提供的是公共服務，法制宣傳、行政執法就是為維護公路路產路權服務，這就決定了公路行業法制文化的服務性。只有法律服務搞好了，人民群眾的法制意識增強了，才能有效地維護公路路產路權。

（四）教育性。建設公路行業法制文化，其目的就是要通過對法律法規的宣傳教育，讓公路管養職工熟悉與維護公路路產路權相關的法律法規，讓全社會了解《公路法》及相關的法律法規，增強法制意識，更好地維護公路路產路權。

二、公路行業法制文化建設的功能及意義

建設法制文化，是公路行業適應社會主義市場經濟的需要，對于推進依法治路進程，實現公路管養行業平安和諧，意義十分重大。

（一）有利于增強全員法制意識。職工有無法制意識，法制意識強不強，既是一個行業、一個單位文明程度的重要標志，同時也是一個行業、一個單位法制建設成果的重要體現。如果一個行業、一個單位的職工沒有一定的法制意識，不僅在履行職責過程中不能做到依法行政，就連自身權益受到侵害的時候也不會用法律武器來維護。公路管養行業帶有一定行政職能，在辦理行政審批過程中要堅持依法行政，在路產路權受到侵害的時候要用法律手段來維護，特別是在治理超限超載工作中，必須以相關法律法規為依據，如果法制意識不強，一方面有可能因執法不公而損害人民群眾的利益，另一方面也可能因執法不嚴而損害國家利益。建設法制文化，一方面，通過采取多種形式的法制宣傳教育，職工在增長法律知識的同時，法制意識也會明顯增強；另一方面，通過嚴格執法，職工在執法實踐中受到潛移默化，也會增強法制意識。

（二）有利于促進行業平安和諧。一個行業、一個單位的平安和諧，取決于諸多因素，既有物質方面的因素，也有精神方面的因素，既有外部因素，也有內部因素，既有客觀因素，也有主觀因素，但最根本的因素還是法制文化建設的層次和水平。如果公路管養行業沒有一定的法制文化素質，職工的法制意識淡薄，一方面，在執法過程中不依法行政，就會有可能侵害人民群眾的利益，人民群眾就不滿意，就會產生不和諧因素；另一方面，在路產路權受到侵害的時候也不會用法律手段去維護，也會損害國家的利益；再一方面，職工自身合法權益也得不得保障，同樣會產生不穩定、不和諧因素。建設法制文化，就是要通過法律知識的普及，增強法制意識，不斷提高依法行政的自覺性。只有整個行業的法制意識增強了，法制文化素質提高了，才能最大限度地維護路產路權，才能用法律手段處理好各種利益關系，才能創造一個平安和諧的發展環境。

（三）有利于提高依法行政能力。提高依法行政能力，關鍵是要熟練掌握公路行業法律法規，如果對公路行業法律法規不能夠熟練掌握，談依法行政就是一句空話，這就叫巧婦難為無米之炊。能力是素質的體現，依法行政能力就是法制文化素質的體現。一般來說，法制文化素質較高，對法律法規掌握得熟練，依法行政意識較強的人，依法行政能力都比較強。就像寫作一樣，如果對寫作基礎知識掌握得不全面、不扎實，就不可能熟練地運用好各種寫作方法，就寫不出好文章。建設法制文化，通過對法律法規的學習教育，使執法人員熟練掌握與行業相關的法律法規，這就為提高依法行政能力打下了堅實的基礎。

（四）有利于提升行業社會形象。一個國家、一個民族的文明程度，尤其是在國際社會的形象，很大程度上取決于法制水平的高低。如果一個國家、一個民族，法制不健全，執法不嚴，公民法制意識淡薄，社會處于無序狀態，就談不上文明，在國際社會中就不可能樹立良好形象。同樣，一個行業、一個單位也是如此。有一套健全完善的法律法規及規章制度體系，有一支法制意識強烈的職工隊伍，有一支法律文化素質較高，能嚴格執法、公正執法的執法隊伍，形成和諧平安的內外環境，這個行業、這個單位的文明程度就高，社會形象就好。實踐證明，加強法制文化建設，從根本上提高職工的法制文化素質，增強職工的法制意識，提高依法行政能力，有利于創造和諧平安穩定的治安環境，有利于提升行業社會形象。

三、公路行業法制文化建設的途徑和方法

（一）加強法律法規宣傳教育。行業文化是行業整體文化素質的體現，公路行業法制文化是公路行業整體法制文化素質的體現。而行業整體法制文化素質的提升，除了職工本身自覺加強法律法規知識學習外，更重要是要加強法律法規的宣傳教育。事實上，對于大多數職工來講，由于生活、工作環境的制約，與社會接觸的面比較窄，產生法律糾紛的情況并不多，從實用主義角度講，有沒有法律知識，對于自身的工作、生活的直接影響不是很大，因此，學習法律知識的自覺性并不高，要想通過職工自覺學習來提高法制文化素質，看來不太現實。所以，必須采取灌輸的方式加強法制宣傳教育。從普及法律常識的層面講，可采取知識競賽、舉辦法律知識講座等方式讓職工了解基本的法律知識，而對于行政執法人員來講，就必須進行專門的學習培訓，熟練掌握與公路行業行政執法相關的法律法規，才能為依法行政創造條件。從增強法制意識的層面講，可采取研討的方式，組織廣大職工對法制文化進行專題研討，從而從思想意識上提高對法制文化建設重要性和必要性的認識。只有全體職工法制文化素質提高了，法制意識增強了，才能形成行業法制文化 。

（二）創造依法行政良好環境。任何事物的產生、發展都需要良好的環境，就像小苗需要優質的土壤、陽光、雨露一樣，沒有一個有利于法制文化建設的環境，法制文化就會被扼殺在萌芽狀態。公路管養行業是一個公益性較強的行業，服務的對象是整個社會，一方面，必須盡最大努力保證路況質量，為社會提供暢通的通行條件，另一方面，又必須按照《公路法》規定，維護好路產路權，在這個過程中，可能會影響到一部分人的既得利益，甚至會影響到地方政府、企業的利益。比如，治理超限運輸，就可能影響到一部分人甚至地方政府、企業的眼前利益，這就需要政府部門的支持、企業和既得利益者的理解，才能創造一個好的執法環境，如果政府部門不支持，企業和既得利益者不理解，沒有一個好的執法環境，超限運輸就無法治理，公路路產路權就難以維護，就會損害大多數人的利益。創造良好的執法環境，關鍵是政府要主導，要考慮長遠利益而不僅僅考慮眼前利益，要考慮全局利益而不僅僅考慮局部利益，要加強《公路法》的宣傳，讓全社會都提高對維護公路路產路權重要性的認識，增強愛路護路意識，只有這樣，才能形成良好的執法環境。

（三）建設一支高素質執法隊伍。建設公路行業法制文化，提高全體職工的法制文化素質是基礎，建設一支高素質執法隊伍是保證。從普法的角度講，每個職工都應當掌握一定的法律法規知識，一方面，有利于維護自身的合法權益，另一方面，有利于更有效地保護路產路權，但從公路管養行業職工隊伍的整體素質狀況來看，不可能也沒有必要讓每個職工都對法律法規知識達到相當熟悉的程度，所以，重點是要建設一支高素質的執法隊伍。建設高素質執法隊伍，必須從兩個方面著手：一方面，要提高執法隊伍的業務素質。這是建設高素質執法隊伍的基礎。如果在執法崗位的職工對法律法規不熟悉，就不可能做到依法執法；另一方面，要提高執法隊伍的思想政治素質。這是建設高素質執法隊伍的重要保證。如果在執法崗位的職工沒有良好的思想政治素質，就不可能做到公正執法。在路政案件查處、治理超限運輸崗位，由于極少數執法人員的素質低劣，出現吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款甚至非法限制人身自由、非法扣留駕駛證、行車證等行為，這些行為，雖然發生在極少數人身上，但影響極為惡劣，嚴重損害了國家和人民群眾的利益，嚴重影響了公路行業形象。所以，建設高素質執法隊伍非常重要。只有執法隊伍的法制文化素質提高了，才會提升整個行業的法制文化水平。

（四）制定依法行政保障措施。建設法制文化，除了有一支法制意識較強的職工隊伍，有一支法制文化素質較高的執法隊伍，有一個良好的執法環境外，還需要有一系列的執法保障措施，才能確保法制文化建設的順利進行。主要是要建立健全一系列依法行政的管理辦法，對行政執法的每個環節、每個程序進行規范，強化對執法過程的監督，從制度上保證執法的規范性。與此同時，還要建立不依法行政的獎懲制度，對依法執法、公正執法的進行大彰旗鼓的表揚和獎勵，對不公正執法行為進行嚴厲處罰，對違紀政紀的給予黨紀政紀分，對觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。只有采取一系列行之有效的保障措施，才能使法制文化建設健康有序地發展。

四、公路行業法制文化建設的原則和要求

（一）以人為本原則。以人為本是科學發觀的本質要求，在行政執法過程中能不能關心、尊重和理解執法對象，能不能換位思考，既遵循法律法規的規定，又充分考慮執法對象的利益，做到理性執法，這是公路行業法制文化建設的基本原則。而現實的情況是，行政執法過程中，執法人員與執法對象處于不平等地位，執法對象往往處在弱勢位置，尤其是少數素質較差的執法人員，肆意踐踏法律，無視執法對象的人格尊嚴，既傷害了人民群眾的感情，也損害了公路行業的形象。為此，在公路行業法制文化建設中，必須遵循以人為本原則。

（二）重在教育原則。公路行業法制文化建設的主要任務是，加強法制宣傳教育，營造良好的執法環境，為公路管養科學發展提供法制保障。從維護內部穩定的角度講，有必要對全體職工進行法制意識教育。只有全體職工的法制意識增強了，法制文化素質提高了，才能創造和諧平安的內部治安環境。從行政執法的角度講，需要培養一支思想政治素質好、業務能力強的行政執法隊伍。所以，必須把法制文化建設的重點放在教育上。

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二、競賽內容

（一）行政法律、法規、政策：《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》、《省行政執法監督條例》等。

（二）水事法律、法規、規章：《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《省石羊河流域水資源管理條例》、《水政監察工作章程》等。

三、參與單位（股室）

西營、金塔、雜木、黃羊水管處，清源、金羊、永昌水管所，河堤所，水政辦，防汛辦，節水辦，改水辦，水利股。

四、活動方式

（一）自行組織競賽。競賽前，各單位要通過集中培訓、自主學習、心得交流、案例討論、參加庭審等形式，特別是通過案前討論、案中研究、案后總結的方式，強化執法培訓，確保學法效果。培訓結束后，于8月15日前利用水平測試、知識競賽、執法比武等方式組織競賽。（請將活動組織情況形成檔案資料以備檢查考核）。

（二）參加區級決賽。9月初，區依法行政工作領導小組辦公室將組織全區行政執法人員學法用法知識決賽，屆時有公安、司法、環保、工商等多個系統組織代表隊參加。為確保決賽效果，請各單位推薦2名執法人員作為代表隊參加水務局組織的預賽。預賽后，成績向全系統通報。水務局綜合考慮年齡、學歷、所學專業等因素從預賽人員中嚴格篩選決賽人員。決賽人員一經確定，脫崗到水務局進行集中備賽。（請于5月17日前將《決賽人員推薦表》報水政辦）

五、有關要求

開展此次競賽活動，是加強全系統法治建設的一項重要舉措，因此，請各單位高度重視，精心組織。

（一）注重思想發動。通過會議動員、領導鼓勵、以老帶新等方式，幫助執法隊員找準定位、明確職責、增強信心，全面深化對水行政執法工作重要性的認識，切實提高學習法律知識的主動性和積極性。

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(二)學生知識產權的問題近年來，大學教師對學生知識產權，特別是著作權的侵犯時有發生，隨著學生法律意識的日益提高，這方面的沖突也會越來越多。輔導員與學生一起合作，進行課題研究是非常普遍，也是非常有益的，但在這個過程中一定要特別注意保護學生的知識產權，尊重學生的智力勞動，不能隨意的奪取學生的勞動成果，切實維護學生的合法利益。

(三)學生受處分的問題處分，是高校對學生的管理的一種必要手段，處分的合理使用有利于警示學生，引導學生，規范學生的行為，有利于高校優良學風的整體形成。根據《普通高等學校學生管理規定》，對受處分的學生，我們要熱情幫助，實事求是，允許其申訴，也就是說學生對于學校所給予的處分享有申訴權，學校處分學生時要注意程序上的合法性。

二、正視輔導員法律意識現狀，分析其中不足原因

(一)輔導員綜合素質不斷提高，但法律素質發展參差不齊目前，高校在選聘輔導員時一般要求具有碩士研究生學歷，但對輔導員的專業要求多為不限。法律專業的碩士生就業形勢較好，較少人選擇輔導員，輔導員隊伍中法律專業的人才較少。雖然高校在輔導員工作之初和工作過程中都進行了不同程度的職業培訓，但培訓內容對法律方面涉及較少也不深入。輔導員法律素質的提高更多的是依賴于輔導員自身的學習，但輔導員在學習中欠缺系統性和實效性。

(二)輔導員法律意識淡薄，受傳統法律文化的影響整體來說，輔導員法律意識還是較為薄弱的。權利和義務可以說是法律體系的核心，而尊重他人權利是最基本的法律意識。但部分輔導員在現實的學生管理工作中，并沒有充分尊重學生權利，很多輔導員從心底認為學生與老師不是平等關系，應該服從管理。當然這是有歷史原因的，我們在日常生活中處理人際關系一般是以合乎情理為準則，很少考慮到法律層面。輔導員作為社會一份子，肯定會受到方方面面的影響，使其對現代法律制度產生了莫名的疏離感，甚至很多輔導員還沒有從學校本位的思想觀念中轉變過來。

(三)輔導員對法律的運用不夠，受相關法律制度不完善的制肘隨著我國法治化進程的加快，我國的教育法律法規方面也取得較大的發展。在我國法治建設過程中，先后頒布了《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等。但在高等教育法制不斷健全的同時，也存在很多不足之處。輔導員最常用《學生手冊》，若沒有及時的進行修訂，常常會出現不合理利用或者沒有相應的校規來處置學生問題的現象，容易讓工作陷入被動，也容易侵犯學生的權利。

三、探尋提升輔導員法律意識，加強法律精神在工作中的運用

(一)加強輔導員的專業化培養加強輔導員的專業化培養，扭轉輔導員“雜牌軍”的局面，實現真正意義上的培養，從源頭上提升輔導員法律素質。作為一名合格的高校輔導員，應掌握心理學、法律、教育學、職業生涯規劃、就業指導等多門職業知識。目前來看，輔導員法律專業這塊最為薄弱，專門法律知識培訓很少，滿足不了輔導員實際工作的需要，盡力加強法律方面的培訓，對輔導員進行專業化培養。

(二)多渠道提升輔導員法律素養輔導員法律素養的提升可以通過研修法律知識、參與法律講座、參加法律組織等各種各樣的方式來豐富自身的法律知識。要明確自己作為一名高校輔導員必須履行的義務有哪些，有哪些權利可以行使，同時要明確自己哪些行為是會觸犯到學生的合法權益。只有這樣，真正做到了解法律，才能更好地進行學生管理工作，保證師生之間的和諧關系，促進學校的長遠發展。

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指導思想：全市法治郵政建設要以黨的十八屆四中全會精神為指導，圍繞法治郵政建設的總體要求和具體任務，以建成與小康社會相適應的現代郵政業為出發點，堅持依法治郵，堅持驅動創新，切實增強運用法治思維和法治方式治理有郵政行業的能力，充分發揮法治的規范、引領和保障作用，加快推進全市法治郵政建設進程，使法治郵政建設為普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政提供有力的制度動力和根本保障。

總體目標：在遵循全面加強法治郵政建設的基本原則、總體要求的前提下，力爭把市郵政管理局建設成依法、公正、高效、廉潔、開放、文明、特色的政府機關，打造一支嚴格執法、文明服務、作風優良、紀律嚴明的郵政行政執法隊伍，努力提升郵政企業、快遞企業、郵政用具用品生產企業的依法經營能力，營造全市郵政行業及其從業人員學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，全面樹立全市郵政行業形象，全面提升郵政行業的依法治理能力，全面推進全市郵政行業持續健康快速發展。

二、全市法治郵政建設的主要任務

（一）加強法律法規的宣傳貫徹落實，增強行業法治觀念

一是豐富宣傳載體。充分利用門戶網站、微信平臺、飛信平臺等多種媒介、多種形式加強郵政行業法律法規知識學習、宣傳和普及，通過定期組織法律法規知識競賽、"每月十問"等主題教育活動和法治宣傳日、世界郵政日等重大節會的宣傳活動，不斷增強宣傳效果。二是加大宣傳力度。深入開展六五普法宣傳教育，督促引導企業加入QQ群、飛信群，關注門戶網站和公眾微信號，不斷豐富充實宣傳內容，建立法律宣傳長效機制，加強宣傳力量和宣傳經費的保障和投入。三是提高企業參與程度，督促企業主體落實教育培訓制度，加強企業對崗前培訓、安全教育培訓、法律法規培訓、業務技能培訓的抽查檢查力度，督促企業加強對法律法規的學習，引導企業參與普法宣傳，不斷增強企業學法、尊法、守法、用法的法治意識。四是強化督促落實。加大對企業違法行為的行政執法力度，加強行政處罰案件和執法案例在全市郵政行業范圍內的通報，督促企業落實郵政行業法律法規，梳理依法經營的法治理念。

（二）加強行業法治文化建設，豐富法治郵政建設內涵

一是把法治文化建設作為推進六五普法、依法治郵的一項基礎性工作，著力構建知識普及、觀念引導、能力培養"三位一體"的社會主義法治文化宣傳教育體系，把普及法律知識與培育法制觀念、提升法律素養結合起來，引導群眾依法反映訴求、維護合法權益。二是豐富法治文化建設內涵和載體，與行業發展融合，與文化建設融合，與生產生活融合，建設郵政行業文化宣傳墻、宣傳長廊、宣傳專欄和廣告櫥窗、宣傳牌等法治文化陣地；發揮現代傳媒作用，創設報刊、電視、廣播網站法治專欄，制作法治臺歷、掛圖、書簽、桌牌、紙杯和郵政用品用具等宣傳品，有效傳播法治文化。三是積極發揮郵政行業法治文化委員會的作用，引導企業及其從業人員加強法治文化建設，踐行法治文化理念。

（三）加強行政執法隊伍建設，提升依法治郵能力

一是加快部門職能轉變。按照"合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一"的基本要求，努力由管制部門向服務部門、權利部門向責任部門、全能部門向有限部門的轉變。二是增強依法行政能力。加強執法隊伍的培訓和學習，不斷豐富綜合知識儲備，不斷熟悉行政管理業務，不斷熟練行政執法技巧，積極組織開展執法演練和經驗交流活動，通過各種實踐活動不斷提升執法隊伍專業水平。三是加強隊伍作風建設，認真開展作風建設教育和職業道德教育，加強日常管理，不斷完善內部管理制度和激勵約束機制，提高執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。

（四）加強郵政行政執法工作，鞏固法治郵政建設成效

一是加大監督檢查力度，對未經許可經營、安全隱患較多、法律意識淡薄違法性質惡劣等行為堅決依法查處，對經營管理混亂、群眾反映強烈、服務質量差、影響行業情況、令不行禁不止等行為堅決予以整頓。二是規范權力運行，逐步完善執法程序，細化執法流程，明確執法環節和步驟，嚴格執法行為，不斷提高郵政管理部門的公信力和執行力。三是提高執法信息化水平，及時公開專項檢查內容、行政處罰案件、后續督查落實等信息，在門戶網站公布監督部門聯系方式及舉報違法行為渠道，做到執法檢查工作事前、事中、事后的信息公開。四是全面落實行政執法責任制，嚴格確定、細化各執法人員執法責任，完善責任追究制度。五是建立行政執法案卷中有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔工作。

（五）加強監督體系建設，完善法治郵政監督機制

一是完善政府監管體系，接受省郵政管理局和市委、市政府、市人大、市政協的監督，及時糾正違法或者不當的行政執法行為；與公安、國安、安監、工商、統計等部門建立聯動機制，聯合開展郵政行業工作情況的監督檢查，依法查處違法行為。二是完善行業自律體系，充分發揮定西市郵政行業法治文化委員會、電商快遞物流協會的規范引導作用，不斷提升郵政行業與電子商務業、農牧業、制造業、文化旅游業、金融保險業、交通運輸業的融合發展能力。三是完善社會監督體系，積極發揮郵政特邀監督員的社會監督作用；拓寬群眾監督渠道，發揮報刊、雜志、網站和電臺等新聞媒體的監督作用，公開接受社會監督。

（六）加強行業文明建設，樹立郵政行業法治形象

一是把法治郵政建設同創建文明行業結合起來，認真貫徹落實郵政行業法律法規、方針政策、郵政普遍服務標準、快遞服務國家標準，提供優質的郵政服務和快遞服務。二是把法治郵政建設同創建文明單位結合起來，用心監督管理，精心服務支撐，盡心提升發展。三是把法治郵政建設同創建文明企業結合起來，建立健全企業規章制度，完善企業運行機制，嚴格執行郵政法律法規和服務標準，提高企業依法經營的管理水平。四是把法治有陣建設同開展"最美快遞員"、"青年文明號"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號"、"巾幗文明崗"等系列活動結合起來，以文明帶法治，以法治促文明，不斷加強從業人員對郵政行業法治郵政建設的理性認識，逐步完成從學法、尊法到守法、用法的轉變，不斷提高從業人員的法治理念。四要促進從業人員對郵政行業法律法規所蘊含的秩序、公平、權利、義務從內心深處認同、信服、尊重和崇敬，形成對法治郵政的信賴感，不斷提高從業人員的法治信仰。

三、全市法治郵政建設工作要求

（一）加強組織領導

全市郵政行業法治文化委員會負責全市法治郵政建設的工作部署、統籌協調、整體推進和督促落實。各郵政企業、快遞企業、郵政用品用具生產企業要成立企業法治郵政建設領導小組，由企業第一責任人親自抓、負總責，認真組織法治郵政建設工作的實施，全面推動法治郵政建設工作取得實效。

（二）加強部門聯動

建立市郵政管理局與各郵政企業、快遞企業、郵政用品用具生產企業之間的聯動建設機制，根據法治郵政建設工作相關內容，充分調動各個方面的積極性和創造性，廣泛發動郵政從業人員投入到法治郵政建設的實踐中；建立市郵政管理局與公安、國安、安監、工商、統計等相關部門的聯動執法機制，及時解決法治郵政建設中存在的突出問題，最終達到提高法治郵政建設水平的目的。

（三）加強評估考核

建立科學的管理制度，嚴格的考核機制，將本實施方案中的主要內容作為評量法治郵政建設的具體標準，準確評估法治郵政建設工作的進展。做到既要擴大活動的覆蓋面、受教育面，又不影響企業正常的業務經營秩序，以適應法治郵政建設發展要求。

（四）加強獎勵懲治

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二、完善普法教育體系，提升依法行政水平

該局采取多項措施，全方位、多角度、多層次開展豐富多彩的普法教育活動，努力提升干部隊伍素質，增強依法行政水平和能力。一是建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律知識培訓制度、任前法律知識考試制度等。先后聘請了××省局法規處處長、市委黨校和××大學法律教授現場授課，形成了領導帶頭學法守法的良好氛圍。二是先后抽調法制科室骨干參加國家工商總局和××省工商局組織的法律法規培訓班，篩選出法律業務知識精，工作經驗豐富的人員建立普法師資庫，增強普法教育師資力量。三是由各業務科室根據有關法律法規及業務知識出題錄入××市工商系統法律法規知識題庫，不定期對執法人員進行崗位和法律法規知識的考試，促進了廣大執法人員學法用法的自覺性和積極性。四是對業務性強、素質要求高的注冊、執法辦案等崗位實行凡進必考，先后_次舉辦了大規模的資格考試，對考試不及格的同志通知單位限期調離崗位，提高了注冊登記人員和執法辦案人員依法辦事知識和能力。五是以“干什么、練什么、比什么”為思路，以全員參與、分級練兵為原則，以市場準入、市場監管、消費維權、執法辦案等專業知識為重點，在全系統開展大規模的比武練兵活動，制定對口比武方案，嚴格知識競賽程序，提高基層人員的學習動力，達到以比促學，提高行政效能的目的。

三、完善普法宣傳體系，營造依法行政氛圍

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按照市局工作要求和安排部署，我局結合工作實際，對法制宣傳和普法教育培訓工作進行了具體安排，以“五五普法”為核心大力開展法制宣傳教育活動。一是認真落實政府“五五普法規劃”，制定年度實施計劃，并認真加以落實。二是利用 “3.15國際消費者權益保護日”、“安全生產宣傳月”、“法制宣傳月”以及食品安全“進社區、進校園”等多種形式開展法制宣傳活動。年內共出動執法宣傳車輛62車次，執法人員430人次，張貼標語780條，懸掛橫幅20條，出版報20塊，組織送法下鄉12次，向群眾發放法律法規宣傳資料3000份，接受群眾法律法規咨詢300人次。三是認真開展業務培訓工作，提高執法人員的業務素質和依法行政的能力。今年以來積極選派人員參加區、市工商局舉辦的各類業務培訓。同時，根據本局實際，有組織、有計劃地開展有《行政處罰法》《行政復議法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰聽證規則》、《廣西工商行政管理機關行政處罰自由裁量權的規定》等為內容的企業登記、執法辦案等各類學習、宣傳和培訓活動，并取得了較好的效果。年內我局開展法律法規以及執法辦案培訓班6期，培訓人員200余人次，執法人員依法行政的能力和水平進一步提高。

（二）強化責任，規范行為，努力提升依法行政水平

今年以來，我局一是進一步完善以執法責任制為總體要求的各項執法監督制度，強化責任，規范行為，努力促進全縣系統依法行政工作制度化、規范化、程序化、法治化建設。二是積極完善行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制度、執法監督檢查和評議考核等制度，把過錯責任與年終考核直接掛鉤。三是積極探索創新，進一步完善工作制度，制定了一系列依法規范行政許可、行政管理行為的工作制度。四是加強對基層的執法指導，根據基層單位辦案中存在的問題，及時研究解決辦法，針對立案、強制措施、行政處罰決定執行、罰沒物資處理等突出問題，強化對執法辦案的有效監督。同時，通過案件評查、執法檢查、個案討論、執法指導、執法監督，規范了全局系統執法辦案行為。全年開展案件評查2次，開展行政執法檢查10次，加強對各工商所的行政行為和辦案指導。

（三）認真做好案件核審等法制工作。

截至11月底止，全縣工商系統立案查處各類經濟違法案件115件，其中簡易程序案件57件，一般程序案件58件，案值40.83萬元，罰沒款13.8998萬元。屬無照經營案件24 個，侵害消費者權益案件38個，商標侵權案件11個，廣告案件3個,超越經營范圍案9個，擅自變更經營地址案24個，逾期不參加年檢案6個。無一例引起行政復議、行政訴訟。屬聽證范圍的案件共有23個（其中罰款金額較大的15個、采取強制措施8個），各辦案機構均按要求送達聽證告知書，但當事人沒有提出聽證要求，故而沒有發生聽證案件。全縣應參加年檢企業282戶，實檢275戶，企業參檢率為97.52 %。其中，應檢內資企業177戶，實檢內資企業172戶，參檢率97.18%；應檢私營企業105戶，實檢戶數103戶，參檢率98.1%。

加強法制工作力度，認真落實行政執法責任制，切實加強各項法制業務工作。一年來，我們一是嚴格案件核審程序，確保案件質量。各辦案機構認真貫徹執行法律法規和規章的規定，嚴格程序，正確行使自由裁量權，統一行政處罰文書的制作與使用，尤其是對案件終結報告和行政處罰決定書的制作，嚴格按照“說理性”要求予以規范。同時，嚴格按照要求，按時上報法制工作報表及有關材料。截止11月底，全局共核審案件81件（其中縣局法制股核審案件41件，工商所法制員核審案件40件），做到一般程序案件核審率100%，行政處罰做到合法有效，無一行政過錯責任。案件核審中，建議辦案機構修改定性不準，適用依據錯誤，處罰不當的案件22件；建議辦案機構補正事實不清，證據不足的案件32件；建議辦案機構糾正程序不合法的案件4件；建議辦案機構撤銷違法事實不成立的案件2件。

11月底止，全局在行政案件辦理過程*采取行政強制措施8次，實施過程中均能做到：行政強制措施有合法的事實根據，有法律法規依據，向當事人出具文書合乎規范，無違法采取行政強制措施的情形，沒有超過法定的期限，扣留物資保管妥善，罰沒物資的處置符合法律法規規定。

二是認真做好和法規咨詢服務工作。樹立依法公平、公正、公開的執法理念，妥善處理好重大復雜疑難案件，針對群眾對行政處罰、行政許可、行政收費、行政復議等訴求，做到依法受理、熱情接待、認真核實、公正處理、迅速反饋。通過化解民訴，改善民生，保障民安，促進內外和順，維護公平公正。今年無行政復議案、無行政聽證案、無行政訴訟案。

總之，我局2011年法制工作按照市局的總體要求扎實開展，取得了一定成績，得到上級和政府部門的充分肯定。但也還存在著一些方面的不足，有待于在2011年的工作中進一步加強和規范。

二、2011年法制工作思路

2011年，是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀重要的一年。全縣系統法制工作將按照區、市工商局的總體目標要求，以科學發展觀為指導，加強法制宣傳教育工作，樹立執法為民的執法理念；加強執法機制和執法制度建設，規范執法行為。以服務基層，關注民生為重點，切實抓好案件核審、行政復議、行政訴訟和執法監督等工作，努力提高全系統依法行政的水平。

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1 前言

動物衛生監督工作，在當前社會中占據十分重要的地位，能夠有效保障動物生長發育過程中的安全和健康。當前一些獸醫的專業理論水平不夠高，同時開展工作的執法能力有限，動物衛生監督工作本身的制度不夠健全，不能夠很好的發揮有效作用。

2 鄉鎮動物衛生監督工作的困境

2.1 法律法規的培訓工作較為缺乏

按照法律、法規的各項要求和規定，鄉鎮動物衛生監督工作才能更加順利的開展，在職權范圍內對檢疫、飼料、獸藥等各項情況進行全面細致的監督和管理。但是從當前鄉鎮動物衛生監督工作的實際情況來看，缺乏相關法律法規的培訓，主要表現為一些動物衛生監督工作人員對于具體的各項工作執行力度不夠好，對于相應的法律法規不能夠做到全面的執行，比如說對于動物衛生監督的違法案件收集的證據不夠充分，開展的具體操作程序不夠規范，容易給動物衛生監督工作造成一定的負面影響。

2.2 動物衛生監督管理體制的改革工作還不夠完全

鄉鎮動物衛生監督工作需要開展不斷的改革，這樣能有效適應社會現實的各項變化。但是從現階段鄉鎮動物衛生監督工作的實際情況來看，獸醫體制的實際改革工作還不夠深入，不能夠完全包含到衛生監督工作的運行內容。開展動物衛生監督工作，需要對動物衛生執法資格進行有效明確，同時還需要針對動物的飼養、加工和經營、生產以及流通環節的各項工作進行全面有效的監督和控制，這樣對于有效提升游鏤郎監督工作的實際開展效果具有積極意義，但是現實生活中，鄉鎮動物衛生監督工作還不能達到這樣的效果。

3 鄉鎮開展動物衛生監督工作的良好思路和方式

鄉鎮動物衛生監督工作的順利開展，需要結合當前頒布的各項法律法規，從鄉鎮動物衛生各項工作的實際情況入手，有效解決該項工作發展過程中的一些問題，這樣才能夠起到良好效果。

3.1 加強法律意識和觀念，按照法律法規積極開展各項動物衛生監督工作

鄉鎮在開展動物衛生監督工作的過程中，需要嚴格按照相關法律法規的各項規定進行，首先，鄉鎮動物衛生監督工作人員需要不斷提升自身的法律意識和觀念，全面學習各項法律的要求和標準，并以此標準來嚴格要求自身。鄉鎮動物衛生監督所需要積極開展一些動物衛生方面法律的學習活動，讓工作人員參與到其中。其次，還需要保證動物衛生監督工作人員能夠認真執行各項法律法規，加強執法力度，嚴格按照規章制度辦事，保證各項監督工作都能夠取得較好的效果[1]。

3.2 加快動物衛生監督體制改革工作

我國畜牧業發展過程中，散養戶的數量較多，同時還有著較多的標準化養殖場，這時候，畜牧業發展的總體水平不夠一致，需要給動物衛生監督工作提出了較高的要求，針對這種情況，需要積極改進動物衛生監督工作的管理體制，使其能夠有效適應當前畜牧業的發展現狀。首先，各地政府需要針對自身畜牧業發展狀況，將人力、物理和財力進行有效的集中和整合，促進動物衛生監督工作能夠順利進行，其次，鄉鎮向開展動物衛生監督工作的時候，可以將養殖場進行全面的分類，從而開展具體的管理工作，將動物監督工作的重點進行有效明確，做好責任劃分工作，保證動物衛生監督所交代的任務能有效完成[2]。

3.3 提升動物衛生監督工作人員的綜合素質，全面建設鄉鎮動物衛生監督執法隊伍

積極強化官方獸醫培訓，增強每個動物衛生監督工作人員自身的綜合素質，將監督工作人員的各項情況進行存檔，同時有效登記各個監督人員的能力和工作經驗情況。對動物衛生監督工作人員進行全面有效的培訓，主要是針對動物監管的各項知識、技能以及法律知識等方面開展。同時還需要積極開展動物衛生監督執法隊伍的建設工作，通常情況下，鄉鎮基層動物衛生監督執法機構本身的編制較為少，容易出現一些人員過于少，無法正常開展各項工作的情況，這時候就需要增強每個工作人員的綜合素質，高素質的執法隊伍，將能有效提升動物衛生監督工作的實際效果[3]。

3.4 做好信息化管理的各項工作

信息化建設管理工作，在當前社會中具有良好的應用效果，主要是能有效提升動物檢疫的成果。將管理制度進行全面有效的規范化處理，可以實施信息化的手段。鄉鎮動物衛生監督工作過程中，可以落實簽字備案制度，將動物檢疫員和監督員進行簽字確認，同時留作備案管理的良好認證。首先，鄉鎮動物衛生監督工作的各個人員需要通過了全省統一考試，這樣的人員通常都是具備一定的知識和能力的，這對于有效實施簽字確認的程序提供良好前提。同時還需要將電子情況進行備案處理[4]。

4 結束語

鄉鎮開展動物衛生監督工作的良好思路和方式主要包含了加強法律意識和觀念，按照法律法規積極開展各項動物衛生監督工作，加快動物衛生監督體制改革工作，提升動物衛生監督工作人員的綜合素質，全面建設鄉鎮動物衛生監督執法隊伍，以及做好信息化管理的各項工作的內容。

參考文獻

[1]馬建玲， 李俊娜， 李麗. 鄉鎮動物疫病防控工作中存在的問題與對策[J]. 湖北畜牧獸醫， 2013， 34（4）：87-88.