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2011年新《醫院財務制度》指出，醫院固定資產是指單位價值在1000元以上(其中專業設備單位價值在1500元及以上)，使用期限在一年以上(不含一年)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。若單位價值未達到規定標準，耐用時間在一年以上(不含一年)的大批同類物資，同樣可作為固定資產管理。隨著我國醫藥衛生體制改革不斷深入，管理體制改革與創新已逐漸提到了議事日程，如何管理好現行醫院固定資產，并充分利用現有資產，合理使用和實現再利用現有閑置資產，提高固定資產綜合使用效率，防止盲目、重復購置，對于降低醫院運行成本、節約衛生資源、減少財政支出、支持衛生事業的發展和工作任務的完成具有十分重要的意義。文章通過在實際工作中的經驗積累，結合固定資產管理理論知識，發現固定資產管理在實際工作中存在以下問題。

2醫院固定資產管理存在的問題

2.1部分資產類別不統一

隨著信息化的發展，醫院固定資產的管理大多已實現信息化管理，逐步取代以往的卡片管理，比如標簽的粘貼、掃碼槍的打印等。現階段，部門三甲醫院已逐步開展單個固定資產的信息化管理。但是由于資產種類繁多、個別資產的型號、廠家不同、同樣的資產由于用途不同以致名稱不同等原因導致固定資產的名稱較為混亂，加重固定資產管理的工作。比如柜子，名稱有:三門更衣柜、二明斗玻璃文件柜、藥柜、文件柜等。在名稱的選取上沒有統一的標準，存在較大的隨意性，一方面不利于資產的歸類，另一方面不利于資產的清查管理工作。

2.2部門資產管理人員缺位

固定資產會計管理專員一般僅負責常規的資產賬務處理，并不關注資產的日常維護。而現行資產的管理與維護情況一般由醫療科室的護士長或主任指定科室其他人員兼任，存在較大的隨意性，其職責并不明確，資產管理的觀念也極為落后，沒有相關的專業知識或者培訓指導，對于科室內部的資產情況難以全盤掌握。在醫院這種科室較多、資產分布較廣的環境下，管理部門若想及時獲取固定資產的實物信息十分困難。

2.3資產購入使用與入賬程序脫節

由于醫療行業的特殊性，某些大型醫療設備在購入過程中與其他行業存在較大的差異，一般固定資產管理理論方法難以涉及。比如:器械供應商為推銷自己產品，先進行免費投放，若適用滿意，則再由主任提出申請進入購入環節，但器械的適用時間一般較長，醫療科室與財務部門缺乏溝通，導致使用與入賬的脫節。另外，賬務處理過程中一般是見發票入賬，一部分供應商為延遲納稅，延遲遞交發票，導致固定資產的開始使用與初始入賬脫節，不利于固定資產的管理與成本歸集。

2.4固定資產報廢審批滯后

作為國有資產的重要組成部分，醫院固定資產的報廢審批手續極為嚴格，如此導致日常賬務處理中，固定資產的報廢審批流程較長，嚴重滯后。部門資產雖然存放于科室，但是已無使用價值，部分資產雖然掛在賬上，但是已經不能為醫院發展做出貢獻。另外作為資產管理的基礎環節，大多科室對于資產的報廢審批觀念落后，缺乏重視，延誤報廢審批入賬的程序，加重固定資產管理的難度。

3強化醫院固定資產管理的建議

由于國內大中型醫院固定資產規模一般較大，且醫院的生存周期較長，若固定資產管理的任何一個環節出現松懈，必然會堆積出更多問題，預期通過全盤細查固定資產情況更是難上加難。因此，在日常的固定資產工作中輔以以下措施，方可更為精準地進行固定資產管理。

3.1統一固定資產類別

為嚴格區分固定資產類別，應對固定資產管理中區分醫療設備與后勤辦公設備。醫療設備由于其專業性較容易區分，后勤辦公設備中存在大量價值不高，種類繁多的低值固定資產，應統一名稱類別，結合信息化的發展，盡可能為每一件固定資產記錄詳細信息，若可行的情況下，添加圖片，以便容易區分。選擇資產貼標簽或者掃碼槍進行登記身份，按照資產類別標記相應的資產編碼。

3.2設置部門資產管理崗位

各科室設置專門的資產管理專員，負責本科室的資產管理。財務部制定專門的固定資產管理辦法，下發給資產管理專員進行學習，日常的賬務處理工作固定資產管理會計可直接與各科室資產管理專員進行溝通。每月底資產管理專員可將本科室資產變動情況向財務部匯報，保證資產流向與財務入賬的一致性。如此一來，醫院的固定資產管理實現由定期抽查向每月全面檢查的轉變，一方面減少財務工作量，另一方面保證固定資產管理的準確性，更為重要的是無須進行全院資產清查，財務部每年僅需抽查部分科室的固定資產使用情況即可，另外，從成本管理的角度，各科室能夠更為精確的清楚科室成本發生情況。

3.3規范固定資產入賬程序

在設置科室資產管理專員的基礎上，當月新增固定資產，無論是正常手續購入或者是贈送、投放，均及時向固定資產管理會計人員匯報，固定資產管理會計人員按照會計準則規范，結合醫院發展情況進行會計處理。原則上當月購入固定資產下月入賬，對于無法獲取具體金額的固定資產可暫估入賬。對于先投放后購入的固定資產，可按照確定購買日的剩余使用年限進行攤銷處理，考慮到科室成本核算的需要，不可將已免費使用的折舊費用一次性計入科室成本。

3.4加強固定資產報廢審批

在報廢審批方面，應制定嚴格的審批流程，特別是在審批的時間環節要嚴格把關，保證固定資產報廢審批的及時性，避免賬實不符。醫療行業中大型高值專業設備較多，為防止國有資產流失，應配備專門的管理人員對固定資產的報廢手續監督，并對各科室資產管理人員進行報廢審批程序的培訓，提升科室對資產管理觀念、成本核算觀念。

4結論

總之，作為醫院資產的重要組成部分，固定資產管理的重要性不容忽視。由于固定資產管理的難度與特殊性，在實際工作中，可在遵守醫院會計準則的基礎上，靈活創新，找尋符合自己醫院特色的固定資產管理之路。

作者:壽紀霞 單位:鄭州人民醫院

參考文獻:

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委托理論是是契約理論在30多年的發展過程中所得到的重要發展，其中心任務就是在利益互相沖突以及信息不對稱的情況下，對委托人如何設計出最優秀的契約激勵人的研究。世界上普遍存在著委托的關系，在這些穩妥的關系中，由于委托人和人的效用行數不一致，委托人所追求的是將自己的財富擴大，而人則是追求自己的薪酬津貼以及休閑時間的變化，所以兩者之間存在著利益的沖突，若是沒有有效機制對雙方進行約束，那么最終將會導致人損害委托人利益的情況發生。為了避免上述情況的發生，現在企業管理中資產所有者一方面通過制定激勵機制對其人進行激勵；另一方面通過對人的操作過程進行監督，充分發揮經理人市場的作用。通過激勵和監督來對委托人進行行為約束，使得人的效用函數不斷向委托人靠近。

二、委托理論在事業單位固定資產管理中的有效應用

（1）建立起健全的事業單位固定資產管理制度。沒有規矩不成方圓，事業單位固定資產管理的基礎就是制定固定資產管理制度，同時資產使用人員以及管理人員一切行動的指南，只有制定出復核單位管理現狀的資產管理制度，才能夠讓事業單位的固定資產做到有法可依，有章可循，對其中不符合規定，有違制度的做法進行整治。（2）建立與內部組織機構相對應的責任考核體系。固定資產制度建立并不是為了建立而建立，這只是作為固定資產管理的一個起點，在建立了固定資產管理的制度之后就需要將其實行，要讓每一個部門的職工都能夠遵守所制定的固定資產管理制度。所以，一定要建立起健全的事業單位固定資產的內控制度，在制度中對每一個崗位和個人的職責都進行明確的規定，再根據這明確的規定對人員的管理以及對資產進行監督，將責任進行明確的劃分不僅可以讓單位的人員對資產的管理更加重視，同時也認識到自己在固定資產管理中的作用，發揮主觀能動性，增強國有資產保值增值的力度。通過建立起與內部組織機構一致的責任考核體系，能夠更加明確資產管理的思路，在行政責任中體現固定資產使用管理的責任，實現責任、權利以及利益的統一。（3）設立資產管理指標體系。設立資產管理考核指標，并將這些指標作為是部門主管人員的一個指標，這需要與其他的指標一起進行考核。制度的建立，只有加上考核，才能夠真正發揮其作用，固定資產管理制度也是如此。固定資產管理考核指標包括固定資產的使用情況指標、制度遵循情況指標等等。事業單位本身就是在替國家的資產進行委托管理，事業單位的法人與國有資產所有者就是存在著委托與的關系，所以事業單位的法人作為者就需要對其進行監督和考核，可是這也只是外部考核機制，在事業單位內部這還只能作為一個開端，內部組織機構的設立以及內部組織機構人員的相關考核，本質上都是在對委托關系的進一步擴展和延伸，在單位內部，將考核的指標進行細分，制定出總體目標以及局部目標，在單位內部利用局部考核目標進行管理監督，這樣就可以通過實現局部目標來實現總體的目標。（4）對考評結果進行評價反饋，激勵與懲罰并舉。管理學中對崗位的設置具有嚴格地要求，需要按照責任權利統一的原則來進行設置，這樣才能夠充分發揮單位人員的積極能動性，同時在經濟學中還需要貫徹風險和收益對等的原則，這兩項原則是需要在事業單位固定資產管理中遵循的，這同時也要求資產使用管理者都能夠承擔起各自的責任，這樣也能夠獲得相應合理的收益。所以，在進行了資產管理指標考核之后，需要再結合年終績效考核，對部門中每一個員工進行綜合客觀的評價，并將最終的評價結果及西寧反饋，肯定其中積極的行為，給予獎勵，而對于消極的行為就需要作出一定的處罰。在委托理論中，有一項重要的內容就是進行約束機制的同時還需要對人進行激勵，讓人能夠不斷改進，最終使得人的效用函數不斷向委托人靠近。通過對考評結果的獎勵和處罰，實際上就是對委托人進行激勵和監督，從而控制固定資產管理過程中委托的風險，實現國有資產增值保值的目標。

參 考 文 獻

[1]李亮華，胡興華.淺議事業單位固定資產管理存在的問題及對策

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1．2資產變更信息交流滯后、盤點不及時造成賬實不符。筆者所在電廠曾出現過一個資產管理的笑話。基建期建的一個室外廁所在工程投產時轉增為建筑物資產，之后若干年無人問津，由于價值小，地處廠區邊緣，資產盤點時以重要性原則為由從未實地核對過，忽一年資產評估，評估組現場地毯式盤查，才發現該資產早已于不知何年何月拆除了，無人知曉。此事件成為重大管理漏洞。日常管理中類似事件也時有發生，一臺儀器設備無法使用了，設備管理部門自行處理實物，不及時通知財務部辦理報廢手續，盤點一般又是一年一次，臨歲末難免匆忙，賬實不符的情況極易發生。

2．針對存在問題，提出改善資產管理的措施

電廠生產人員抱著一個觀念:“東西都丟不了，缺了哪個都不能發電”，這種說法聽起來有道理，但如何把現場的實物和財務賬面的名稱一一對應起來，如何準確地掌握資產的價值，如何用較短的時間完成一次資產盤點，筆者提出以下幾個解決方案。

2．1工程建設期追根溯源打好基礎。這一思路對新建電廠至關重要。基建期各類設備按概算節點入賬，財務人員受專業限制，難免有分錯節點的情況發生，并不影響工程的總造價，但在竣工決算前，財務人員務必要與管理設備的技術人員充分溝通，準確界定固定資產以及資產的類別。現行會計準則賦予財務人員較大的自由空間判定固定資產，不再囿于價值和使用年限，而現實中，財務人員對固定資產的判斷，筆者認為，重點應在是否獨立發揮作用，這就需要技術人員的充分參與，他們是有絕對發言權的。在確認了資產及類別后，還需落實每一項資產的管理責任人。建立系統概念，按機、爐、電、熱控、繼保等專業將生產用固定資產劃分出幾大系統，所有資產全部歸入系統，無遺漏，無盲區，各專業對本系統資產的增減變動負責，建立資產臺賬，作為財務資產卡片的補充，資產卡片一般按資產類別管理，而資產臺賬按有利于專業管理的系統分類，一式兩份，臺賬內容一經變化，立即通知財務人員同步更新。這樣做的好處是，技術人員每天巡檢，定期大小修，資產的變化了如指掌，資產隨時保持賬實相符，盤點時自然也能縮短時間。此外，基建轉生產時，對價值小數量多的物品的賬務處理，筆者認為，形成固定資產的處理方法雖然簡單，但后患無窮，涉及盤點實物困難、資產報廢需審批等諸多問題，可以考慮作為某系統的組成部分，為方便管理，建立臺賬反映物品更換情況。雖然這些資產更換頻繁，但總價基本保持不變，不必擔心引起所在系統較大金額的增減值變化。

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當前，大多數醫院的財產管理都分散在各職能部門，如財務部門管總賬、管金額，總務部門管房屋、家具，設備部門管醫療設備，而財產的購入和維修一般由這些部門承擔，存在多頭購置現象，不符合相互制約的原則。這些部門的管理重點不同，工作人員不受財務部門調控，造成入賬標準不同，這就造成了醫院固定資產賬目不清的現象。

2.固定資產管理制度不健全。

我國醫院一般資產管理部門與資產使用部門職責、權限不明確，管理制度不健全，缺乏相互制約，造成購進、領用、保管固定資產等環節出現脫節問題。例如，資產使用部門出現固定資產使用效率較低或資產閑置現象，卻無人過問，資產管理部門只對固定資產購入、出庫、報廢等程序在財務上進行管理。有些醫院管理固定資產，在財會部門設立總賬，職能管理部門設立明細賬，器械科購入醫療設備直接進入資產使用部門，而不按時辦理入賬手續，由于時間長久，或供貨單位倒閉等原因，無法索要收據，造成財會部門長期掛賬。資產使用部門因管理不善，使用不當，造成設備損壞、丟失現象時有發生。在管理上，有些醫院不按時報銷，長期不對賬，不進行實地盤點清查，甚至不設立二級明細賬。這些現象都會造成賬賬不符，賬實不符，使得財務報表嚴重失真。

3.固定資產報廢環節不嚴格。

由于醫院沒有實行對固定資產計提折舊和減值準備，這就嚴重影響了固定資產價值的真實性。在醫院的實際工作中，經常發生不該報廢的固定資產報廢、報廢的固定資產卻沒有及時進行賬務處理的情況，這就會造成資產賬面數不實，影響財務指標的分析，不能正確反映長期償債能力、百元固定資產業務收入、每床位占用固定資產等財務指標。同時，有些固定資產由于資產使用部門無專人保管財產，使財產流失或視為廢物丟棄，造成固定資產虧損。

二、加強醫院固定資產管理的措施

1.轉變觀念，提高認識。

醫院開展工作的物質基礎是醫院固定資產，固定資產也是醫院經濟實力的重要指標。因此，科學有效地搞好醫院固定資產管理，確保其安全完整、保值增值，充分發揮其效益具有很重要的作用。為此,醫院領導必須更新觀念，提高思想認識，重視醫院固定資產的管理，嚴格遵循“統一領導、歸口管理、分級核算、責任到人”的管理原則，真正將固定資產保值增值的任務落實到個人。同時還要在全體職工中宣傳資產管理知識，強化普及醫院固定資產管理重要性和必要性的教育。

2.完善固定資產折舊的核算方法。

隨著現代社會科技的迅速發展，產品更新換代也越來越快，為確保醫療設備滿足臨床需要，必須快速收回投資成本。按照收入與費用相配比的基本原則，對醫院高新醫療儀器設備，可采用加速折舊法，以保證醫院儲備足夠的資金進行設備更新。醫院應該按照企業固定資產折舊的辦法計提折舊，并定期對固定資產計提資產減值準備，這樣就有利于真實反映醫院固定資產價值。

3.加強固定資產報廢環節的管理。

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固定資產是企業開展業務活動所必不可少的基本物質要求,也是企業賴以生存和發展的重要資源。如何科學有效地搞好固定資產管理,確保其安全和完整,充分發揮其效能,實現增值保值,對提高企業的社會效益和經濟效益,增強醫院的競爭力,無疑是十分重要的。一般設備企業價值在500元以上,專用設備企業價值在800元以上,為固定資產。企業價值雖未達到規定標準,但是使用時間在一年以上的大批同類物資,按固定資產管理。做好企業固定資產的管理,應該做好以下幾方面工作:

一、要增強有關人員的固定資產管理的責任意識

1.增強企業負責人的固定資產管理意識。《會計法》規定:“負責人對本企業會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”因此,必須認真執行好《會計法》,使企業主要負責人真正承擔起資產管理的責任,這是解決企業固定資產管理薄弱的關鍵所在。我們企業負責人非常重視資產管理,成立有固定資產管理委員會,設有專職固定資產管理人員。杜絕思想意識上的“重進輕管”、“重資金、輕實物”。

2.增強各級管理人員的責任意識。由于職責不明,有些企業在出借出租固定資產時沒有明確的手續,致使固定資產流失;有的固定資產長期使用早該報廢,沒有及時做報廢手續,賬面上仍大量的反映;房屋改造、修建應增強建筑物面積和金額,由于疏忽沒有及時增強等。企業財務內控機制不健全、制度執行不力,不能定期清查、盤點,造成企業“家底”不清。

3.增強設備使用人員和維修人員的責任心。固定資產管理是實物形態的管理。生產設備作為企業固定資產的重要組成部分,其使用壽命包括有物資壽命、技術壽命、經濟壽命。物質壽命的長短主要取決于設備的自身質量及運行過程中的使用、保養和正常維護情況。首先,要注重日常維護,延長其物質壽命。否則,會使之提早報廢,造成固定資產損失,給企業增強了支出,減少了固定資產總值。由于科學技術的進步,出現了技術上更先進、經濟上更合理、更好的生產設備,從而造成原有設備的貶值。一些設備雖然能繼續使用,但影響了成品的質量。經濟壽命是從經濟效益角度看設備最合理的使用期限。在最適宜的使用年限內,會出現年均總成本的最低值,而能使年均總成本最低的年數,就是設備的經濟壽命。凡是技術更新處于相對緩慢階段的設備,其更新以經濟壽命為主,同時兼顧技術壽命。

二、要建立健全各項管理制度,做到有章可循,有章必循,違章必究

1.固定資產預算制度。每年應根據企業實際發展需要及資金情況,合理安排固定資產預算,預算批準后,一般不予突破,對“緊急需求”固定資產的報批應在制度上有所規定,并從嚴掌握。

2.授權批準制度。明確審批人對固定資產購置的授權批準方式,權限、程序和責任。審批人不得越權審批。未經審批,不得采購。

3.組織責任制度。對購置、驗收、接收、環節指定專門部門或專人,明確其責任、具體工作要求,并相互稽核、職權分離。

4.賬簿記錄制度。固定資產管理部門和會計部門要完整保存固定資產的請購、審批文件、采購和招投標記錄、購置發票,以及驗收報告、保管、使用、維修、處置等各項會計記錄,嚴防調換、遺失和損壞,并主動接受財政部門的監督和檢查。建立設備卡片,反映設備使用變化情況,并記錄主要技術特性的登記卡。建立設備資產臺賬,反映各設備的使用、保管和增減動態而建立的設備登記簿。建立設備資產檔案,設備從規劃、設計、安裝、調試、使用、維修、改造、更新直至報廢的全過程所形成的圖紙、文字說明、憑證和記錄等文件資料,通過收集、整理、鑒定等工作,歸檔建立起來的動態系統資料。

5.固定資產處置、報廢制度。按有關規定,企業各部門對固定資產進行調配要遵循“合理配置、有效使用”的原則,并辦理內部調撥手續,及時進行變更登記。做好報廢設備的處理工作,做到物盡其用,制訂設備報廢條件:超過規定的使用年限,性能落后,能耗高,效益低,經濟效益差;主要結構和零部件嚴重磨損,無法修復,無改造價值;因重大事故或意外災害受到嚴重損害,且無法修復;嚴重影響環保、安全,容易引發人身安全和環境污染,修復改造不經濟;按國家能源政策規定應淘汰的高耗能設備。

6.固定資產定期盤點制度。固定資產的使用和保管部門要定期對實物進行清查盤點,做到賬實相符,防止資產流失。

7.固定資產維護制度。通過清查盤點,查明固定資產的使用、維護保養等情況是否正常,并對實物的盤虧和人為損壞進行賠償做出具體規定,及時發現和堵塞管理中的漏洞,妥善處理和解決出現的各種問題,保證固定資產的安全完整。

三、要實現固定資產管理工作的電算化

由于固定資產規模越來越龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不能適應工作要求,必須實現管理工作的電算化,即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統,將固定資產的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業務全部通過系統加以反映。

四、做好固定資產效益分析體系

為了加強設備管理,提高設備使用率,必須搞好設備效益分析。

1.設備購置前,應做好設備效益預測分析。

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2、混淆固定資產與成本費用列支范圍，造成賬實不符

依據《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》規定，固定資產是指單位價值在2000元及以上，使用期限超過1年，為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。隨著社會經濟的不斷發展，站段所購買的許多日常物品，如空調、辦公桌，其單價許多都已超過2000元，按規定應按固定資產進行入賬管理。一方面，依據現行固定資產更新改造計劃，站段每年有一定的固定資產自行安排計劃可以用于日常屬于固定資產的購置，但其比例往往很低，遠不能滿足站段日常需要，另一方面，固定資產購置手續也比較繁瑣，管理起來也相對嚴格與復雜。基于以上原因，一些站段往往混淆固定資產與成本費用的列支范圍，擅自改變資金用途，化整為零，把本屬于固定資產管理的物品人為列入當年成本，一次性列支，從而造成賬實不符，不利于固定資產管理。

3、鐵路資產的特殊性增加了固定資產管理的難度

鐵路設備資產具有價值高、設備繁多、整體聯動性、獨立劃分困難等特性，無論是入賬、日常管理還是報廢處置，都大幅增加了固定資產的管理難度。一是在入賬階段，站段接收上級下轉的固定資產時，往往是以整站或整條線路的資產來入賬，而建設方往往也不提供整體資產所包含的具體項目，這就造成站段只能以籠統的整體資產入賬，不利于后續資產變動管理工作。二是在日常管理階段，由于成本大修與更新改造的界定相對模糊，往往造成許多資產經過各期整站大修，早已與入賬時變得面目全非，無法核對。三是在拆除報廢階段，由于通過日常維修及大修，往往對整體資產的部分資產進行拆除與報廢，而由于賬務入賬為整體資產，并不能單獨對拆除報廢資產進行劃分辦理相關手續，也造成了部分資產的賬實不符。

4、站段內部管理協調不到位，致使固定資產管理混亂

長期以來，站段的技術部門只負責資產的使用維護，財務部門只負責日常核算，各部門由于職責和權限范圍的限制，技術規程要求和財務核算制度的差異，使之在管理環節上不能有效銜接，沒有一個對固定資產最終負責的部門。對固定資產技術狀態、保管人、存放地點等發生的動態變化，財務部門往往不能及時掌握，使固定資產臺賬與事實不符，增加管理難度。在基層站段按計劃購建固定資產后，財務部門一直作為牽頭部門來完成固定資產的完整入賬。作為資產實際管理與使用的技術部門，由于對固定資產管理制度的不了解，加之生產任務繁重，致使其配合積極性不高。而由于相關部門間的分工協調不夠，使購入資產與入賬資產品名不一致、無詳細項目等情況時有發生。如路局財務處下轉固定資產通知書名稱與技術部門接收名稱、項目等不一致，而站段財務、技術部門協調不好，驗收不及時，導致固定資產入賬混亂、賬實不符。或未指定專門機構對固定資產購置、驗收、報廢等環節進行有效管理，或雖有機構但并未有效執行，各環節管理粗枝大葉。財務、技術等相關部門缺乏相應的協調與責任監督機制，相互扯皮。而固定資產直接管理人員未認清固定資產管理的重要性，導致擅自拆除的情況時有發生，造成固定資產賬實嚴重不符，固定資產管理混亂。

5、鐵路內部管理體制的多次變動，也增加了固定資產管理的難度

多年來，為了適應社會經濟的發展，鐵路內部管理體制進行了多次變動，生產力布局多次調整，各站段管轄范圍不斷變動，呈現出了點多、線長、面廣的特點，固定資產分布在每個區間、工區、車間，幾乎遍布站段管轄的各個角落，資產繁多，種類復雜，這給固定資產日常管理與清查工作帶來諸多困難。另一方面，由于鐵路行業分工明確，職能不同，導致站段間許多資產管理權與使用權相互交叉。如電務部門機車信號由機務段使用、機械室控制臺由車務段人員使用等，這都給固定資產管理帶來一定困難。

6、固定資產清查制度不完善，導致管理混亂

按相關固定資產管理制度要求，企業應定期進行固定資產清查，每年至少清查一次。對于鐵路基層站段而言，由于管理資產數量龐大，分布廣泛，給全面清查工作帶來很大難度，因此，定期清查往往流于形式，對盤盈盤虧資產一般也不做任何處理，導致賬實不符、管理混亂。此外，對于固定資產報廢，由于其報廢損失要列入“營業外支出”，會擠占當年成本，因此，對于未到使用期限，但設備技術性能已達不到使用狀態和要求的固定資產，為節省成本，站段一般會使其留在賬上繼續提取折舊，與固定資產實際使用狀態不符。當前，鐵路固定資產更新較快，一些報廢撤舊設備管理不善，未集中收回調撥或再利用，造成資產流失。近年來，路局已相應改變了成本清算制度，對站段發生的固定資產損失進行了全額清算，這在一定程度上避免了以上情況的發生。

二、對加強站段固定資產管理的意見及建議

1、增強站段對固定資產管理的重視程度

首先應提高思想認識，切實加強固定資產管理工作。站段應建立切實可行的固定資產管理機構，領導重視并積極參加管理，在安全生產或經營分析會上，適時詢問、了解相關部門固定資產管理工作情況。二是建立有效的考核機制，調動全員參與管理固定資產的積極性。固定資產運用好壞反映了一個企業的管理水平，要建立一個完善的考核機制來控制、激勵固定資產管理工作，通過合理化建議等渠道讓大家提出好的管理建議，并給予一定獎勵，同時對一些不愛護資產、違章操作造成的固定資產毀損應追究經濟賠償責任或法律責任，確保人人參與，為企業固定資產管理工作獻計獻策。

2、適時調整固定資產相關管理制度，加強審計監督，嚴格賬務列支

為杜絕資本性支出與費用性支出的混淆現象的發生，確保賬實相符。一方面，固定資產的相關管理制度應跟隨經濟的發展，做適當調整，如可以適當調高2000元的固定資產界定標準。另一方面，應適當提高站段更新改造自行安排的金額，盡可能滿足站段日常生產生活需要。同時，應加強日常與專項審計監督，嚴格區分資本性支出與日常成本費用支出，確保固定資產入賬的真實完整。

3、健全完善站段固定資產管理制度，明確職責分工，加強動態管理

一方面，在遵循路局統一固定資產管理制度的前提下，站段應結合本單位固定資產的特點，健全完善相關管理制度，確保入賬資產各項資料的真實、完整。在固定資產的購建階段，應嚴格要求購建單位提供資產的相對獨立價值，以方面日后資產管理。日常涉及到的資產變動，管理部門應有專人負責，及時與財務部門進行溝通，必要時對固定資產臺賬添加備注，以方便日后資產的核算與核對。另一方面，站段應由固定資產管理機構指定財務、技術等相關部門及人員專職負責，做到前期購置有人負責，后期使用有人管理，從購置到報廢的整個過程明確到人，落實責任。加強單位內部相關部門的協調配合工作，加強固定資產動態控制，建立固定資產信息反饋機制。固定資產技術狀態、使用地點等發生變動等，工區、車間及技術等相關部門應及時通過財務部門更改臺賬，做到賬實相符。

4、細化鐵路行業固定資產管理工作，提高可操作性

對于鐵路固定資產管理的復雜性，鐵路行業應盡快摸索出一套適合自身發展規律的內部管理體制，細化鐵路固定資產管理的措施，對于交叉管理的資產，應通過制度來界定各自的管理權限與責任，加強站段間的協調，對管理權與使用權分離的資產，擁有管理權的站段應加強監督，定期與使用單位核對檢查，及時掌握固定資產動態。確保固定資產的有序管理。

5、嚴格固定資產清查制度的監督與落實，確保清查效果

為避免固定資產清查工作流于形式，站段應充分認識到固定資產清查的重要意義，并依據本單位實際情況，健全完善固定資產清查制度，制定切實可行的清查方案，每年至少全面清查一次，使清查工作真正落到實處，真正取得應有的清查效果。對清查中發現的問題及時匯報與解決，確保賬實相符，為站段固定資產管理工作打下良好基礎。同時，上級部門應通過內外部審計的形式加強對站段固定資產清查工作的監督力度，從而提高站段固定資產清查工作的效果。

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各高校的財務存在著較為嚴重的實際問題。例如將采購的物質一次性計入到支出項目，而不考慮資產的折舊計算；如果出現設備的維修，只記錄了維修費的支出，但是并沒有把設備增加的固定資產價值進行計入賬目，這樣導致固定資產的價值沒有變化，與實際固定資產的價值相分離，這樣也就形成了高校在教育成本上核算困難的問題。對于該問題，參考國外情況來看，國外的高校固定資產是由政府來投入建設和監督的，由于資產管理經驗的豐富，會讓高校資產管理得到更為專業合理的操作，而我國在固定資產管理方面，還是缺乏一定專業性和有效的監督機制。這不僅僅是高校資產管理形式的不同所導致，很大程度上是與國家的基本體制有關。在很多歐美國家，學校是國家機構的一部分，因此政府對于高校的具體資產管理工作有決策和監督權力，且管理非常的嚴格。

三、切實有效的管理機制缺失

雖然各高校也對固定資產管理有相關制度進行規范，但更多的是宏觀規定，缺乏細致執行的要求，因此制度會有更多的不明確和可操作空間，在執行中會有一定困難，甚至很多制度只是流于形式，并沒有達到實際管理的作用和水平。

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3.實物管理制度不健全。煤炭企業的生產環節是一個漫長的過程，其固定資產主要投入在工作面和巷道方面。往往環境地質條件的變化會導致工程中需要的相關設備也不同，其安裝、生產活動、維護方式都會改變。尤其是大型企業，工程產量大、時間長，工作面的變動大，固定資產投放十分分散。無論是工作過程還是盤算清點都需要耗費大量的時間和精力，給煤炭企業的固定資產清算工作帶來了相當大的難度。還有部分煤炭企業因為大型重型設備的投入大，管理通常重視大型設備的管理的清算，但是忽略了種類多、數量大的設備。尤其是體積小的井下工作設備的管理十分不到位，動輒發生丟失事件或者是維護、修理不及時，導致設備損毀，對固定資產的管理非常不利。

4.固定資產的調整沒有順應市場。許多企業在固定資產的管理過程中沒有順應市場的發展需求及時對固定資產的分類標準以及折舊年限進行調整。由于國民經濟的不斷發展，生產生活中對煤炭的需求量也在逐年增長，煤炭企業的產品生產數量也在不斷增加。某些設備長期處在超負荷運作的環境下，十分容易出現破壞或者是折舊。有些設備的運行時間非常短就需要申請報廢，使煤炭企業的生產成本增加；或者是許多煤炭企業同時投資了其他行業如電力產業、化學工業等，但是其固定資產沒有按照統一的標準進行投資，或者直接參照煤炭企業的固定資產投資標準，與市場以及其他行業的發展不相適應。

二、煤炭企業固定資產管理的策略

1.完善煤炭企業固定資產的管理結構。首先要明確管理者的責任，企業的經營和發展與管理者有著密不可分的聯系，管理者在明確自身的職責后對固定資產管理工作進行決策；將固定資產的管理與業績考核相掛鉤，固定資產的管理到位、管理水平高的予以一定的獎勵，而管理過程中問題頻發，管理質量低的要實施一定的經濟或者其他處罰。有效的獎懲制度可以激發管理者做好固定資產管理工作的積極性，提高他們的工作責任感，以更加嚴謹、慎重的態度進行固定資產的管理和控制。

2.明確固定資產管理過程中的權責體系。首先需要設置合理的固定資產管理組織結構，將管理過程中的每一份責任細化到崗位、人員，讓煤炭企業中的每一位職工都能明確自身所承擔的責任以及能夠執行的權利。從固定資產管理中的采購開始做起，嚴格控制招標、采購、監控的全過程，使固定資產的管理做到橫向縱向都能夠到邊，不出現絲毫遺漏。

3.建立健全固定資產的管理制度和體系。

3.1規范制度為固定資產管理工作打好基礎首先要確定固定資產核算工作的范圍，從設備的管理以及會計的基礎性工作開始做起，完善固定資產的內控制度，強化對企業財務工作的管理和控制。為固定資產的計劃、采購、使用、維護、保管一直到報廢的全過程實施合理的管理與清算，建立完善相關的制度，努力實現管理過程的規范化和流程化，使各個部門之間協調配合，分工明確。

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固定資產是指為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度的有形資產。按照會計準則規定，固定資產同時滿足下列條件才能予以確認：

（1）與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業。

（2）該固定資產的成本能夠可靠地計量。

固定資產的各組成部分具有不同使用壽命的不同方法為企業提供經濟利益，適用不同折舊率或折舊方法的應當分別將各組成部分確認為單項固定資產。固定資產有關的后續支出如符合會計準則的第四條規定條件的，應當計入固定資產成本，不符合條件的應當在發生時計入當期損益。

2.固定資產的購入及成本計量

（1）外購固定資產的成本，包括購買價款、相關稅費、使固定資產達到預定可使用狀態前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員服務等。

會計記錄為：

借：固定資產

貸：銀行存款等科目

（2）不以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產，應當按照各項固定資產公允價值比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產的成本。購買固定資產的價款超過正常信用條件延期支付，實質上具有融資性質的，固定資產的成本以購買價款的現值為基礎確定。實際支付的價款與購買價款的現值之間的差額，除按照《企業會計準則第17號——借款費用》應予資本化的以外，應當在信用期間內計入當期損益。自行建造固定資產的成本，由建造該項資產達到可使用狀態前所發生的必要支出構成。投資者投入固定資產的成本，應當按照投資合同或協議約定的價值確定，但合同或協議約定價值不公允的除外。非貨幣性資產交換、債務重組、企業合并和融資租賃取得的固定資產的成本，應當分別按照《企業會計準則第7號——非貨幣性資產交換》、《企業會計準則第12號——債務重組》、《企業會計準則第20號——企業合并》、《企業會計準則第21號——租賃》確定。確定固定資產成本時，應當考慮預計棄置費用因素。

3.固定資產的管理

3.1固定資產的取得

企業購買固定資產后，即歸管理部門管理，并會同會計部門依其類別及會計科目統馭關系，予以分類編號并粘貼樣簽。固定資產按下列類別，由各公司指定部門負責管理，其管理及保養細則由各公司管理部門會同使用部門自行自定之。

（1）土地、房屋及建筑物、運輸設備、事務性什項設備由總務部門負責管理。

（2）機械設備、馬達、儀表、機電性什項設備由工務部門負責管理，但要視實際需要歸由性質相關部門管理。

（3）工具由資材倉庫負責管理。

人員移交時，對于固定資產應依人事管理規則第十一條的規定詳列清冊辦理移交。會計部門應于次月15日前就土地、房屋及建筑物、運輸設備、機電性什項設備等項目編制固定資產增置表一式三聯送管理部門核對，并填列異常或更正內容后，第一聯管理部門留存，第二聯送返會計部門自存，第三聯送使用部門留存，采用電腦處理報表代替之。

固定資產因其他公司撥入，捐贈而取得者，應填明價格，如原價無法查得或根本無原價者，由管理部門會同會計部門予以估列，并按第十條固定資產增置手續辦理。

土地、房屋及建筑物、運輸設備、機電性設備等固定資產在公司內相互撥轉時應由移出部門填寫“固定資產轉移單”一式四聯會管理部門簽章后，送移入部門簽認（管理部門不同時，要加印一聯會移入管理部門同時簽認），第一聯送管理部門（管理部門不同者，影印聯送移入管理部門轉記入“固定資產登記卡”），第二聯送會計部門，第三聯送移入部門，第四聯送移出部門。其出入廠區應另填“轉移交運單”，一式六聯。第一聯托運部門自存，第二聯托運部門轉送會計部門暫存憑以核對第三聯，第三聯至六聯出廠時經守衛簽注時間、車重后，第三聯由守衛暫存，于翌晨轉送托運部門的會計部門，經與第二聯核對無誤，于一日內轉送收料部門的會計單位憑以核對收料；第四五六聯由承運商隨同物品出廠、入廠時經守衛簽注入廠時間、車重后入廠，經點收后第四聯由收料部門存查，第五六聯經守衛簽注出廠時間、車重后，第五聯由承運商暫存憑以申請運費，第六聯由守衛暫存，于翌晨轉送收料部門的會計部門與第三聯核對。

固定資產的管理部門至少每三個月應將經營上認為無利用價值的閑置固定資產予以整理，填具“閑置固定資產明細表”，擬定處理意見后呈報總經理，經核定標售者須按下列規定辦理：

（1）管理部門應即按“閑置固定資產明細表”所列經批示計售部分開具“固定資產讓售比價單”一式四聯由（總）經理指派專人或由采購部門負責招商比價，并將比價結果轉記于“標售比價單”后，第三聯自存，第四聯送資料科，第一二聯呈（總）經理后，由經辦人將第二聯送會計部門核對，第一聯送管理部門以便發貨。

（2）發貨時，由標售經辦人填寫“料品交運單”一式六聯（承運商聯勿填）憑以入廠提貨，經守衛簽注出廠時間及過磅記錄后，送回標售經辦人開具“繳款單”向出納解繳貨款，并于“料品交運單”備注欄填寫“固定資產讓售比價單”號碼、發票號碼，第一聯送資材部門，第四聯送承購商收執，第二三聯送守衛查對放行，立轉會計部門復核。

3.2固定資產的盤點

固定資產管理部門應會同會計部門每年盤點一次（不含工具、馬達、儀表、事物性什項設備）。另應于每季就固定資產的項目中根據登記卡冊，每一類別至少抽點十項，盤點后應填造盤存單一式三份注明盈虧原因，一份自存，二份呈報核決后一份送會計部門，一份送總管理處備查，管理部門對于盤盈或盤虧除應專案敘明原因呈核外，并應依增置或減損的規定辦理手續。土地、房屋及建筑物、運輸設備、機電什項設備等固定資產于增置驗收后，使用部門（土地、房屋及建筑物由總務部門）應即填寫固定資產增加單一式三聯經會管理部門簽章后，送會計部門填注購置金額、耐用年限、月折舊額，第一聯送管理部門傳記入“固定資產登記卡”，第二聯由會計部門自存轉計入“固定資產登記卡”，第三聯送使用部門留存。會計部門應每月與管理部門核對“固定資產登記卡”的記載事項，如有缺漏事項應即通知補正。

4.固定資產的終止

4.1固定資產滿足下列條件之一的，應當予以終止確認

（1）該固定資產處于處置狀態。

（2）該固定資產預期通過使用或處置不能產生經濟利益。

4.2企業持有待售的固定資產，應當對其預計凈殘值進行調整

企業出售、轉讓、報廢固定資產或發生固定資產毀損，應當將處置收入扣除賬面價值和相關稅費后的金額計入當期損益。

5.固定資產處置的處理

（1）企業持有待售的固定資產，應當對其預計凈殘值進行調整。

（2）企業出售、轉讓、報廢固定資產或發生固定資產毀損，應當將處置收入扣除賬面價值和相關稅費后的金額計入當期損益。固定資產的賬面價值是固定資產成本扣減累計折舊和累計減值準備后的金額。

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資產管理在企業管理中占有不可或缺的地位，資產管理在企業經營管理中處于基礎地位，把資產管理好，把基礎打牢固，就可以節約企業其他多方面的開銷，有效的降低企業的運行成本，提高企業的整體收入。如果讓固定資產更加的有條理化、更加的規范化，讓資產有章可循，有科學的道路可走，資產就會發揮更大的效益，為企業帶來更多的利益。電網企業由于網點較為分散導致的固定資產比較分散，所以電網企業的固定資產投資時間顯得過長，風險過高，但同時效益也非常高，由此對我們的資產管理者的挑戰很高，要求管理者不斷變化自身角色，不斷提高自身業務素質，不斷學習來充實自己。

電力企業固定資產管理存在的問題分布過廣，不便管理。電網遍及全國各地，我們現在是用的ERP資產卡片和設備是對應的，設備那邊建好了，與資產與財務銜接不太統一，財務在盤查是會出現漏洞，有點人為了對應，建設了某些資產，但是卡片價值是0，由此建設卡片并沒有起到什么實際效果，然而全世界每個地方都離不開電網，電網資金通常都比較龐大，又由于過于分散，因此不便統一管理。電網的用途很多，有企業用地、家庭用電、生產用電、學校用電、市場用電等，各方面都比較復雜，而且有時很難及時更新，及時盤查，很多地方盤查也只是表面功夫，只是做做樣子，只是為了完成任務，因此盤查后電網公司不能及時發現和處理問題，就算發現了問題，處理起來也比較麻煩，不能達到最快的效果，且資產的實際管理和觀念上的管理處于不同的人，財務統一管理起來也不方便，有些方面會滯后，所以，這對管理者來說又是新的挑戰。賬實不符合依然存在。再電力企業固定資產管理中賬實不符的問題是依然存在的，主要是有賬無實、有實無賬、賬實不相符合。多數電力企業固定資產的增減涉及到國有資產的保值增值，在涉及到一些賬目查尋時，由于部門的之間的不協調，常常造成部門無法入賬。其次，每年的定期盤點和抽查工作不認真，對資產的使用狀況不了解，無法核實數據，導致計提固定資產減值也不準備。管理不統一。由于一些原因，某條線路既屬于電力公司又屬于農戶，有些工程產權還沒有移交，電路是屬于某些公司，但是維修供電修護等又是屬于電力公司，這就使得統一收費等特別麻煩，有時還會產生糾紛問題，這使得在資產運行管理時存在很多問題，資產存在相對滯后性，不能及時的運轉，會產生一連帶問題。

電力企業固定資產管理問題對策用好專人轉卡制度。由于分布廣，由此要求我們的工作人員做好自身的工作，及時盤查用企業及個人用戶電用戶的電卡和繳費情況，公司應該建立相關的制度，建立督查團隊，對相關工作人員進行考察，拒絕出現表面工作，促使每個員工都腳踏實地的做好自己的工作，對于不能及時繳費的用戶進行催促，以及時的盤點好賬戶，及時的和財務對接。由于遍及地區范圍太大，因此長時間存在工作人員散漫，各自為政，達不到統一的管理，這就要求電力企業建立統一的管理制度，統一的分配制度，制定嚴格的考核制度，對于工作未能及時完成，不能達到年終考核標準的工作人員進行處罰和教育，在思想上和業務素質上對他們進行培訓，已達到最好的工作效益。加強資產管理信息化。好的管理必定是需要好的管理體制的，傳統的管理體制繁雜又多費事，所以需要對電力資產進行信息化的管理。信息化的管理體制可以一定程度緩解帳實不符的情況。信息化的管理體制采用科學有效的現代技術，把所有的數據分析及相關的資料全都錄入電腦中，計算機能進行精確的計算，同時也能避免出現管理人員不認真的情況發生。部門之間通過網絡就可進行協調、工作。加強了個部門之間的工作效率，對電力企業的管理是非常有作用的。

統一管理。對于管理不統一這個問題要及時發現及時處理，在電力企業接手某工程電力管理時，要充分考察，制定協議，以保權錢方面的情況歸屬等得到正確的落實，建立專門的卡片，已達到收費管理流程等一目了然，干凈利落，減少糾紛問題。電力公司還應加強動態監管，系統根據業務流程，自動更新客戶等各種業務信息，并對公司的業務進行全方位的監管，使得公司能掌握最新信息，對下一步計劃作出正確的判斷。統一監管也有利于責任追究，對于失職的員工進行快速的責任追究，對于業務室的過錯爭取時間早日解決。統一監管還有利于數據共享，使各地工作人員了解自身的處境，達到相互學習的作用。總而言之，把資產管理好，企業就能很好的運行，越是能在資產上作出文章，利率就會達到更高，電網產業是國有重大企業，它的興盛關乎著全國的整個經濟命脈，關乎國家的繁榮發展，因此電網產業資產的管理調配是一件迫在眉睫的事情，電網公司的領導應給予更多的重視，多與員工溝通，同時完善好監督考察制度，對員工實現專人專責，對一個區域的電網進行統一的管理，統一的驗收，對出現業務漏洞，業務錯失的員工進行責任追究和業務素養的培訓，通過建立一套科學的資產管理系統，繼續優化資產管理的工作，不斷提升員工的業務水平和服務意識水平，不斷完善基礎設施，不斷加強考核制度，向建設國際化先進一流電力公司不斷邁進。

作者:李景賢 單位:國網天津市電力公司薊縣供電分公司

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電力企業；固定資產；管 理

固定資產是企業的主要生產資料，是企業資產的重要組成部分，是企業生產經營活動的重要物質保障。尤其是電力企業，固定資產約占總資產價值的65%以上。因此，加強固定資產管理對電力企業的生產運營具有十分重要意義。

1 電力企業固定資產管理存在的問題

1.1 資產管理不全面

電力企業固定資產規模大、價值高，占企業總資產的比重大，具有種類繁多、構造復雜、、使用部門多、使用地域廣、資產分散、更新換代快等特點，這造成電力企業在管理固定資產時，經常出現帳、卡、物不對應的現象。電力企業在管理固定資產時不全面，只注重設備固定資產實物屬性和價值屬性的一部分，特別是歷史的價值，而常常忽視固定資產的費用屬性、收益屬性以及價值屬性等其它方面，不能全方位反應資產屬性。

1.2 資產賬、物不符

在完成電力建設或更新改造工程后固定資產轉資不及時，相當長一段時間內帳、卡、物不對應；

設備出庫清單不夠明細，工程概況及建設規模描述不詳細，工程管理部門、采購部門、財務部門不能及時溝通、協調，加之財務人員不懂業務技術，對設備不了解也不參與竣工驗收，只是根據工程管理部門報來的資料轉資，這常造成固定資產轉資后，設備型號、生產廠家與現場實物不相符，還有的工程將一批設備打捆以其中一個設備的型號轉資，使得其中部分資產無從查找；

固定資產退役后，工程管理部門、物資管理部門不及時反饋財務部門，使財務調賬不及時造成賬、物不符。

1.3 固定資產管理存在責任不明、產權不清

電力企業固定資產分布十分廣泛，部分地區資產的產權比較復雜，如一條線路由于歷史原因有可能既有地方資產，又有電力企業投入的資產，還有用戶投資形成的資產；同一座變電站內可能既有國網公司資產，又有省公司資產，有時產權不夠清晰。固定資產在使用上也沒有把設備管理落實到人，存在責任不明確等問題。

2 固定資產管理的意義

目前我國大部分電力企業對固定資產管理是靜態和局部的。大多數企業所謂的固定資產管理主要就是對新購設備轉資、辦理固定資產的卡片。但是，固定資產是有全壽命周期的，是一個動態的資產。在固定資產全壽命周期整個過程中，從購置—安裝—使用—維修—更新—報廢—再購置，是一個循環體，是一環緊扣一環的，是一個閉環的管理，靜態和局部的管理無法滿足精益化管理需求。

固定資產是企業的主要生產資料，是企業資產的重要組成部分，是企業生產經營活動的重要物質保障，是企業持續經營、永保生命力的前提，是取得社會效益和經濟效益的必備條件。因此，我們必須加強固定資產管理，樹立精益化管理理念，以“資產優良”為管理目標，以“優化資產結構”、“提高資產質量”為重點 以最經濟的手段最大限度地發揮固定資產應有的價值和作用。

3 加強固定資產管理的措施

3.1 實行固定資產全壽命周期管理

隨著我國電力企業的發展，固定資產管理要以固定資產的“全壽命周期管理”為主線，通過信息化手段，推動資產結構的改善和相關資源配置的優化；加強存量資產的管理，促進資產的有效增長，控制不良資產的形成，提高資產的運營效率，實現由資產總量最大到資產質量最優的轉變，為企業的長足發展提供有力保障。

3.2 建立固定資產清查制度

財務部門和資產使用管理部門要密切合作，除日常做好登記外，還應采取定期或不定期抽查相結合的清查方式，對單位的固定資產進行全面清查核實，掌握資產使用狀態，做到賬、卡、物一一對應，填制固定資產盤點表，由相關人員簽字后存檔，實現對固定資產的動態管理。

3.3 建立固定資產管理的組織體系，明確責任部門

電力企業固定資產通常由財務部門、設備運維部門、項目管理部門（包括基建、生產、營銷、農電等工程管理部門）、物資部門共同組成固定資產管理組織體系，組織體系中各部門應有明確的責任范圍，即要分工明確又要通力協作。財務部門主要負責固定資產的賬、卡務管理，是牽頭部門；設備運維部門主要負責固定資產的日常運行和維護，及時發現和反饋固定資產存在的任何問題，協助辦理固定資產卡片；項目管理部門主要負責將項目中新增、變更的固定資產詳細情況及時提供給財務和運行部門；物資部門主要負責新增固定資產的采購供應，辦理廢舊物資處置手續等。上述部門齊心協力共同對固定資產實施管理。

3.4 建立資產檔案跟蹤固定資產維護全過程

固定資產投入使用后，應為每一個固定資產建一個檔案或一張卡片，財務部門按每一個固定資產對應一張卡片入賬轉資產，做到“一物一卡”，同時運維部門要做好設備臺帳登記，既滿足財務管理和生產管理的需要，又便于帳、卡、物的對應。資產卡片是資產管理的工具，相當于資產的“身份證”。通過在財務、運維部門各保存一份，同時在生產信息系統中做好相應記錄，每次資產清查后可及時更新相關數據，這樣可以把實物和資產信息有機地結合起來，從而準確及時的采集和更新資產信息，支持資產管理和工作管理的決策，從而提高資產管理水平。

3.5 建立嚴格的固定資產處置制度

建立嚴格、周密的固定資產處置制度，對退役資產加強管理、合理評估其殘值，有利用價值的盡量再利用，無使用價值的按規范程序采用招標或拍賣方式處置退役的固定資產，確保國有資產不流失。

4 結語

固定資產管理是力企業管理的重要內容，它管理的規范與否反應出整個電力企業的經營管理水平，我們務必引起高度重視，隨著科技的進步，社會的發展，電力企業固定資產會越來越多，加強固定資產管理事在必行。

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固定資產管理是企業經營管理的一部分，是企業經營管理的基礎，良好的資產管理可以減少浪費，提高資產的利用率，直接降低企業運行成本。固定資產進行規范化、制度化、科學化管理可以提高固定資產的利用率、完好率、使其發揮更大的效益。

固定資產管理在企業經營管理中的作用

固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并且能在使用過程中保持原有實物形態的資產。具有投資時間長，技術含量高；收益能力高，風險較大；價值雙重存在；投資的集中性和回收的分散性等特點。我們電網企業的固定資產除了具備一般固定資產的特點外，還具有數量多、分類復雜、較為分散又更新迅速的獨特之處。正是由于電網企業固定資產的上述特性，給企業相關部門及時、準確地反映資產狀況和變化帶來了管理和核算上的許多困難，如何來做好固定資產的管理工作就顯得更為重要。

傳統意義上的固定資產日常管理是指企業對固定資產的投資、使

用、保管、維護、修理等各個環節和各使用部門所進行的管理。通過對固定資產的日常管理保證固定資產正常運轉，完整無缺，充分發揮固定資產的效能，提高其利用效果。下面從兩個方面談談固定資產管理在企業經營管理中的作用。

1.固定資產使用效率管理

以較小的力量獲得較大效果的現象成為杠桿作用。財務管理利用杠桿的目標是：在控制企業風險的基礎上，以較低的代價獲得較高的收益。

財務管理中的杠桿作用產生于固定費用的存在：生產經營過程中存在的固定費用（如計時工資、固定資產折舊、無形資產價值攤銷額、固定的辦公費用等，但不包括籌集資金和使用資金方面的費用），形成經營風險。籌集資金和使用資金過程中存在的固定費用（如債券利息、優先股股利等），形成財務風險。也就是說，沒有固定費用的存在就無所謂杠桿作用。

為達到企業總風險程度不變而企業總收益提高的目的，企業可以通過降低經營杠桿系數來降低經營風險（可采取減少固定成本或擴大銷售的方法），而同時適當提高負債比例來提高財務杠桿系數，以增加企業收益。雖然這樣做會使財務風險提高，但如果經營風險的降低能夠抵消財務風險提高的影響，則仍將使企業總風險下降。于是，就會產生企業總風險不變（甚至下降）而企業總收益提高的好現象。

經營杠桿與固定資產投資規模的關系如下：

由此可見，通過控制企業固定資產投資規模可以作為企業經營杠桿系數的調整機制，在經營杠>:請記住我站域名/

2.固定資產折舊政策管理

由于固定資產可以在企業的生產經營過程中長期使用，并可以在多個會計期內為企業帶來經濟利益，因而，在企業采用權責發生制原則核算的條件下，按照配比原則的要求，需要將固定資產的價值按一定的分配方式在固定資產的折舊年限內進行分配，以正確計算產品成本和當期損益，這就是企業按照不同的折舊方法計提的折舊。企業在制定折舊政策時應考慮固定資產的磨損狀況、企業獲利能力、一定時期的現金流動狀況、納稅義務的考慮、資本保全與技術更新的考慮、會計信息的穩定性等因素。

企業計提資產的折舊方法，直接關系到固定資產回收時間和某一時期的經濟效益，折舊的提取對企業籌資和現金流量、對企業投資、對利潤等等都有較大的影響，特別是對于固定資產規模較大的電網企業來講意義更是重大。

電網企業固定資產管理的現狀

電網企業是資金密集型企業，同時資產較分散，資產使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區到郊區，從平地到山坡，遍及轄區的每一個角落。同時結構分類復雜，覆蓋面大，可以分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及通訊設備、自動化設備、工具器具、運輸設備、房屋建筑物、土地、福利設施等十幾大類。另外電網資產通常數量多，金額大，更新快，在管理上就要求及時準確反映這些變化，所有這些都為如何做好電網企業的資產管理工作提出了挑戰。

目前電網企業的固定資產管理基本上都能做到賬卡相符，在固定資產管理辦法中明確要求各單位要經常對資產進行清查盤點，每年至少全面清點一次，保證賬、卡、物相符，但是事實上電網企業的資產量大，分布廣，很難做到定期的盤點。同時還有一個普遍的問題就是，資產的實物管理與價值管理分屬不同的部門，財務不能及時反映資產的各種的變化，固定資產價值的真實性和財務帳面資產信息的準確性是值得推敲的。由此可見，就目前狀況來說電網企業的固定資產管理工作相對薄弱。總的看來無外乎如下幾個原因：

原因之一：領導重視不夠。領導重視的是企業直接的效益和安全生產狀況，其考核指標主要有：利潤總額、主營業務收入、資產總額、資產負債率、凈資產收益率、應收電費余額、購電量、公司經營電網線損率、售電量等。根據電網企業的特點，一直以來公司對固定資產更重要的要求是使用價值上的，即只要電網能夠安全地輸送電能，因而就比較容易忽視對固定資產經濟價值的管理。

原因之二：固定資產管理辦法相對滯后。要保證固定資產賬卡物一致，首先要保證各部門在管理上的一致性和連貫性。從物料領用的申請到發料、建卡、財務入帳，都應該有一套完整的管理流程，需要在固定資產管理辦法中用制度的形式確定下來，形成工作流程的標準化。資產管理是各個部門互動的管理，對企業管理水平有一定的要求，需要各個部門的協調配合。財務部門應作為資產綜合管理部門、生技部門作為主管部門、相關科室作為歸口管理部門、使用部門作為具體保管部門。而我們目前的固定資產管理辦法明顯存在職能部門之間工作不銜接，即存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，因此要搞好固定資產管理

工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保證資產的日常管理。

原因之三：部分資產的產權問題。部分地區的10KV線路資產產權復雜，農電體制改革相對滯后，由于歷史原因，一條線路既有地方所屬，又有農網改造中投入，還有用戶投資形成，這對資產管理帶來了較多的不便和難度。也有一些城市的用戶工程產權沒移交，供電公司卻承擔了運行維護以及相應的安全責任。根據目前國家稅務總局《關于執行需要明確的有關所得稅問題的通知》（國稅發[20__]45號）規定，企業接受捐贈的貨幣性資產，須并入當期的應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。企業接受捐贈的非貨幣性資產，須按接受捐贈時資產的入帳價值確認捐贈收入，并入當期應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。對于此類用戶工程，企業入帳后將直接影響公司的現金流。因為對電網企業而言，稅是現錢，資產固有即存在，這就意味著要用一筆“活資金”去換“死資產”，從財務上來看這么一筆交易對企業而言是不經濟的，但事實上該資產本身又確實已經在為企業創造效益，由此導致用戶工程不能及時移交、入帳，這也為電網企業的固定資產管理埋下了弊病。改進電網企業固定資產管理的建議

加強固定資產管理的宣傳，改變觀念，重視管理。領導的重視是做好工作的關鍵，應努力在提高認識上下功夫，要把企業的資產質量和財務狀況作為建立業績考核和績效評價的基礎，業績考核和績效評價要做到公平、公正、客觀、科學，必須保證企業有關資產及財務指標的統一、真實、完整、可靠和準確。建立企業經營業績考核和績效評價于固定資產管理掛鉤的體系，建立企業固定資產管理的激勵機制。

適應經濟體制改革的要求，樹立市場經濟觀念，建立系統的資產管理體制。針對供電企業長期以來形成的重生產輕管理，各自為政，隨意處置電力資產的現象，打破條塊分割，轉變思想觀念，增強國有資產的保值增值意識，實物管理和價值管理并舉，建立健全公司總部、分公司、班組三級的資產管理體系，并嚴格制定考核和獎懲制度。還要注意加強各級資產管理人員的協調，建立起資產管理信息傳遞及時、工作相互協調的管理模式，建立資產管理的網絡，便于及時發現資產管理中存在的問題，防止國有資產的流失

以清產核資工作為契機，解決歷史遺留問題，提高資產質量、優化資產結構。清產核資的一個重要目的就是要充分利用清產核資的成果，結合企業實際，建立健全一套既符合今后電網企業實行新企業財務制度要求，又兼顧企業特性的資產管理制度，不斷完善企業內部控制制度和資產管理約束機制，并加以認真實施，繼續深化資產管理事前預測，事中控制和事后分析，以適應今后電網企業發展的新形式。

具體來看，首先，企業應完善公司治理結構，健全內部控制制度，在所有者和經營者之間建立起一種相互制約機制。其次，應建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業資產與財務統一管理的模式。它具體包括企業資本投入、運營、收益管理，企業資本保值增值、評價考核等。為實現這個目標，國家頒布了統一的企業會計核算制度、會計報告格式，統一了對不同行業的監管，對企業接受資產的捐贈等加強管理，從而達到防止企業國有資產流失的目的。再次，應加強企業資產管理的基礎工作。比如利用清產核資工作，摸清企業家底，核實財物，使賬外資產及時入賬；再如切實做好企業資產產權登記工作，進一步明確產權關系，糾正和制止侵害企業資產的行為，清理出那些長期脫離管理的企業資產

強化對資產的核算、監督和審查，提高財務人員的管理水平。財務部門擔負著對電力資產核算、監督和管理的重任。首先要強化對自己的要求，對新建資產要確保及時準確入帳，并正確計提折舊。對久拖未決的工程項目要督促有關方面及時編制決算。對隨意處置電力資產的行為要嚴肅處理，并令其補償損失。對該報廢的電力資產及時向主管部門申請報廢。對未在資產目錄中列出的新設備要及時向主管部門反映，并積極探討對策。同時財務人員不僅要努力學習財會業務知識，而且還要學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入現場了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯系，及時掌握資產變動情況。

四、結合ERP上線，展望上海電力公司固定資產管理的前景

隨著20__年國資委的設立，一整套全新的國有資產管理體制將隨之得以建立，其中明確提出了要實行權利、義務和責任的統一，管資產和管人、管事相結合的管理體制。在這么一個大背景下，上海市電力公司以“科學發展觀”為指導，適時地提出了“實施ERP工程，構建精品電網”的宏偉計劃，將公司各個業務模塊集大成于一體，旨在靈活地將管資產與管人、管事相結合，大大提升了電網公司的整體管理水平和綜合競爭能力。

可以預見，ERP工程的成功實施也必將會使電力公司的固定資產管理水平躍上一個新的水平。它通過運用科學合理的資產管理手段對企業的固定資產管理模式進行業務流程的重組，明確相關職能部門間的溝通和職責，實現實物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產管理系統自行監控固定資產（比如重型機械）和商品（比如零件和原材料），并與會計系統和后勤系統相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企業的資產。固定資產管理模塊是ERP項目的核心環節，它所倡導的管理模式的確改變了我們過去傳統的資產管理模式，將資產與管人、管事相結合的要求落到了實處：

實現資產變動管理與流程控制，加強動態監督（管資產）；

通過實現跨部門流程處理，強調動態管理，加強資產監控。系統根據預設業務流程，實現資產變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數據規范準確的目的，并能對全公司資產的分布提供及時的掌控、分析與統計，強調對資產的統一調度和配置管理，提高資產的使用效率。

落實資產管理責任，防止資產流失，降低生產成本（管人）；

通過建立一整套資產損失責任追究制度，將資產管理的責任落實到每個資產的使用者，實施嚴密的資產控制與監管，達到防止資產流失，杜絕產生帳外資產的目的，從而有效地控制資產的使用成本，提高資產保值增值能力。

加強內控機制，分清工作責任，使得管理及時、有效（管事）；

通過一體化的流程設計，使得資產管理不再只是部門級事務，實現跨部門的過程處理，有利于分清工作中的責任，督促企業建立健全各項資產管理制度，確保資產管理與信息的及時、完整、有效，將對資產管理

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（二）報紙印刷企業固定資產的管理制度有待完善

由于報紙印刷企業缺乏固定資產管理的經驗，因此沒有制定一套多部門配合的固定資產管理制度。固定資產的使用車間負責用，設備部門負責買和修，財務部負責賬務處理。這三部門各司其職，但缺少交流溝通，造成固定資產使用人操作不當，設備部事后修理，財務部根本不懂的局面，給企業造成損失和浪費。

（三）報紙印刷企業固定資產的管理方法有待改進

報紙印刷企業要想管理好固定資產，就要了解固定資產的效率是多少，就要對固定資產進行精細化財務核算。按生產線歸類固定資產，編制該生產線的產出-耗能表，如配置的人數，人工成本，耗用的新聞紙量，油墨量、版材量、水電費、維修（配件）費，和產出量。這些基礎數據中，有的需要印刷車間準確的統計才能完成，如人數、新聞紙耗用量、版材量、配件費和產出量，有的需要對機器進行改良才能完成，比如油墨量和水電費。

（四）固定資產存在賬實不符的情況

固定資產的購入、改良、移動、報廢由實物管理部門進行統計和收集并交給財務人員做賬務處理，有些固定資產的移動、報廢沒有通知到財務人員，導致了固定資產的賬實不符。

二、報紙印刷企業固定資產存在的問題及對企業造成的影響

（一）沒有落實固定資產的投資管理工作

由于報紙印刷企業固定資產管理的思想落后，沒有根據自身的需要和實際情況來科學地選擇固定資產的投資方向和數量。購置固定資產的預算審批程序單一，缺乏對市場的深入調研及合理預期，因此沒有購買企業最適合的設備，導致在設備使用過程中沒能夠給企業帶來預期的經濟效益，甚至由于產能過剩引起浪費，帶來現金流的風險。

（二）沒有落實固定資產的財務核算制度

報紙印刷設備一般都是大型機器，試運行時間比較長，有的超過一年，這一年里，貨款的大部分已經支付，但沒有驗收報告且管理層沒有確認機器設備達到預計使用狀態，使得這貨款無法轉為固定資產并計提折舊，費用無法在稅前抵扣，沒有給企業帶來抵稅的好處。

（三）財務人員沒有介入固定資產的管理

由于財務人員不是設備專業人員，對各生產線沒有精細核算，所以財務人員無法計算出各生產線的產出效益值并橫向比較，這使得固定資產的管理是粗放式的管理。比如保養工作都是由使用車間工人完成，有的工人沒有按規定對設備進行保養，會影響設備的生產效率，還會加速設備的損耗，增加該生產線的維修費。如果對每條生產線進行精細化核算，在互相比較中，就會發現問題并能找出原因。

（四）固定資產實物盤點不到位

固定資產應由使用部門與財務部門按其職責共同管理，由實物管理部門定期盤點，財務部進行固定資產的核對并根據核對結果對賬面進行調整，這樣才能保證固定資產賬面價值與實際價值相符。但實際工作中，由于管理者對固定資產實物管理意識淡薄，或者管理都認為盤點就是財務部的事，但缺少各部門的配合，盤點往往流于形式，導致固定資產盤點中不能及時發現差異，或者發現差異也沒有進行賬務調整，甚至無使用價值或已經淘汰的固定資產仍在賬面顯示。因此固定資產實物盤點不到位造成了固定資產賬實不符，會計信息失真。

三、加強報紙印刷企業固定資產管理的對策。

（一）完善固定資產購置及報廢制度

在原有的采購流程中，增加業務部的市場調研情況報告，確定固定資產能滿足的預期值，這樣對固定資產的選擇才有的放矢，即能滿足需要，又不過多占用資金。對于準備報廢的固定資產，處置報廢時的殘值要在第一時間內登記入賬，并且要賬實核對，實物要統一上交，統一保管，統一處理，建立更健全的固定資產處置報廢制度，從而更好的保護企業固定資產。

（二）完善固定資產管理制度

固定資產如果遇到特殊原因而無法馬上驗收，且試運行時間超過一年的，管理層應責成設備科先出具印刷設備達到印刷要求的證明，財務部依此證明及印刷設備的購置報告、招標報告、廠商合同，來計提折舊，使得會計處理符合（收入-成本）配比原則，也使得企業得到稅收延后的好處。

（三）提高財務管理水平，落實固定資產盤點制度

1.由設備部、車間、財務部三部門共同制定盤點制度，規定盤點的時間，規范盤點流程，確定賬實不相符的處理方法。2.重視卡片管理。當固定資產增減變動甚至位置移動應及時變更固定資產卡片，定期與財務部門核對，確保與財務部門固定資產總賬、明細賬相符。3.財務部應與設備部、車間配合，做好生產線的精細核算工作。

（四）提高全員固定資產管理意識，著重加強一線工人的技術操作水平