引論：我們?yōu)槟砹?3篇關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，為了促進(jìn)工作水平的提高，必須以相關(guān)的原則為指導(dǎo)，以更好的規(guī)范和引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，具體來說，需要以以下原則為指導(dǎo)。
1.1因地制宜。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，更好適應(yīng)具體情況，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，必須以農(nóng)村現(xiàn)有情況為出發(fā)點(diǎn)，保持農(nóng)村地域風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化習(xí)俗。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并按照計(jì)劃一步一步實(shí)施，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序開展下去。
1.2重視基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展離不開各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，因而必須重視各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)其進(jìn)行合理安排，促進(jìn)其最大效能的發(fā)揮。要著重做好道路、水電、能源、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，為人們生活營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。
1.3發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要不斷推進(jìn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要從整體著眼，遵循客觀規(guī)律，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.4尊重農(nóng)民主體地位。新農(nóng)村建設(shè)要依靠農(nóng)民，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中不能忽視農(nóng)民的主體地位和作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓他們參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中。參與的形式是多種多樣的，例如，為規(guī)劃設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策，直接參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行調(diào)查研究等。通過這些形式，讓廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)有更為全面的了解。同時(shí)還能夠更為全面的考慮他們的意愿，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。
2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的不足
盡管人們認(rèn)識(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要作用，并注重采取相應(yīng)措施提高新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，但由于受到思想觀念、工作人員素質(zhì)等方面的制約，目前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中仍然存在不足，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1思想認(rèn)識(shí)存在不足。很多領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不重視。再加上缺乏必要的資金、技術(shù)支持，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村居民日常生活考慮不全面，未能取得理想的效果，影響農(nóng)村居民生活條件的改善。
2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)展緩慢。農(nóng)村居民居住分散，為便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延緩了集中規(guī)劃布局進(jìn)程，難以取得令人滿意的效果。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。現(xiàn)有的道路、住宅、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較小，水平有待進(jìn)一步提高，難以很好的滿足當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)、生活需要，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，急需采取有效措施對(duì)此進(jìn)行完善，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。
3 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新思路
新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施布局的完善，離不開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。只有做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理安排，才能有效指導(dǎo)工程設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，為農(nóng)村居民生活創(chuàng)造良好條件。然而，由于受到思想觀念、技術(shù)水平等方面的制約，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作仍然存在不足，影響各項(xiàng)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。今后需要轉(zhuǎn)變這種情況，運(yùn)用新思路指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)提供指導(dǎo)。
為改變規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的不足，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。今后應(yīng)該以新思路為指導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理安排，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。
3.1布局應(yīng)該科學(xué)合理。開展新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考慮各項(xiàng)設(shè)施功能和農(nóng)村居民日常生活、工作需要。提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作圍繞農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行。充分考慮農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理布局，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)還需要注重完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加其服務(wù)功能，做好各項(xiàng)設(shè)施維護(hù)工作，促進(jìn)其最大效能的發(fā)揮，滿足當(dāng)?shù)厝藗兩钚枰?/p>
3.2堅(jiān)持突出自身特色。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)該重視扶貧工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)基本解決溫飽地區(qū)要培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。生活達(dá)到小康水平地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新格局，促進(jìn)人們生活水平進(jìn)一步提高，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌，完善治理機(jī)制，更好的發(fā)揮模范帶頭作用。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要綜合考慮環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等多種因素，完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。重視環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)、可持續(xù)利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。同時(shí)還要尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗，延續(xù)鄉(xiāng)村文化特色，保護(hù)有價(jià)值的文化遺產(chǎn)，突出當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)的鮮明特色，為人們生活創(chuàng)造更好的環(huán)境氛圍。
3.3創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等做好科學(xué)安排，注重對(duì)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。進(jìn)行住宅設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展空間需求，適當(dāng)增加住宅面積，設(shè)置農(nóng)具堆放場(chǎng)地，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展配套規(guī)劃設(shè)計(jì)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
3.4改善生產(chǎn)居住面貌。進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要堅(jiān)持以改善農(nóng)村居民生產(chǎn)居住面貌為出發(fā)點(diǎn)，為人們生活創(chuàng)造整潔的村容村貌。避免居住點(diǎn)散亂，建設(shè)用地浪費(fèi)，垃圾亂扔，飲用水源污染等現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)中要將改善農(nóng)村居民居住面貌為指導(dǎo)原則，做好道路改造、農(nóng)民飲水安全、垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.5保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整。規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地、節(jié)約農(nóng)村用地原則，促進(jìn)土地資源得到最大限度的運(yùn)用。進(jìn)行村莊布局及規(guī)模設(shè)計(jì)時(shí)，要合理控制其容積率、建筑密度、日照間距系數(shù)等指標(biāo)，提高土地集約利用水平。適當(dāng)集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)節(jié)約型住宅，促進(jìn)土地資源最大效能的發(fā)揮。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)應(yīng)該重視保留，延續(xù)村落原有的建筑形態(tài)，空間構(gòu)成，院落布局，從而保持自己的鮮明特色。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要協(xié)調(diào)好舊村落與新村的布局，促進(jìn)舊村落布局與現(xiàn)有的建筑風(fēng)格順利銜接，在保持傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)完整的前提下，突出村落布局的現(xiàn)代化特點(diǎn)，從而促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。
3.6尊重廣大農(nóng)民利益。規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村居民生活為目標(biāo)，綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地集約、社會(huì)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，關(guān)鍵內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療事業(yè)，對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，為開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民綜合技能創(chuàng)造有利條件。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)新農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)具有重要作用。今后在規(guī)劃設(shè)計(jì)具體工作中，應(yīng)該以新思路為指導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。對(duì)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理安排，為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)提供有效的指導(dǎo)，也為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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篇2
在當(dāng)前踐行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作承擔(dān)著規(guī)劃農(nóng)村建筑空間布局、優(yōu)化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，進(jìn)行通過科學(xué)合理的規(guī)劃來改變農(nóng)村面貌，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)展現(xiàn)在社會(huì)面前，并以農(nóng)村基礎(chǔ)條件的不斷優(yōu)化與完善來進(jìn)一步服務(wù)于農(nóng)村居民生活水平的提升。而在實(shí)際踐行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的過程中，需要以政府的宏觀指導(dǎo)為基礎(chǔ)，在保護(hù)村民合法權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，并對(duì)相應(yīng)配置空間的優(yōu)化。
二、當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所呈現(xiàn)出的問題
現(xiàn)階段，在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展所面臨的最大困境為：自2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，由于縣級(jí)以下規(guī)劃與管理主體的改變，逐漸形成了鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃在基層人民政府，監(jiān)督管理在上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的局面。而鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃一旦出現(xiàn)重大違法案件，上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的監(jiān)督檢查單位沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能申請(qǐng)本級(jí)法院執(zhí)行，但是部分地方的法院在2013年起已不再受理此類案件，造成了監(jiān)督管理不能按照現(xiàn)有既定的規(guī)劃有效徹底執(zhí)行，鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃很難有效的實(shí)施，規(guī)劃的嚴(yán)肅性也就無從談起。加之當(dāng)前各級(jí)政府為了完成地質(zhì)災(zāi)害、貧困戶等政策性的移民搬遷指標(biāo)，以政策鼓勵(lì)村民搬遷入移民安置區(qū)去生活，但對(duì)于老百姓而言，其主觀意識(shí)方面，很大程度上不愿意進(jìn)入到指定安置區(qū)，而更愿意住在交通便利的地點(diǎn)，比如集鎮(zhèn)路的出入口等地方，寧愿花錢或是用好的田地進(jìn)行兌換，甚至在集鎮(zhèn)的黃金地段或主要公路沿線見縫插針式的搶修、強(qiáng)修住宅。此種情況下，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員作為政府與村民溝通的橋梁，也是該項(xiàng)工作落實(shí)的主體，需要對(duì)這一矛盾與問題進(jìn)行妥善解決，以此來助力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，在解決這一問題的過程中，首先則就需從該項(xiàng)工作開展的本身出發(fā)，尋找“病根”。具體而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作所呈現(xiàn)出的實(shí)際問題為：第一，相應(yīng)理論體系不健全。第二，相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失，管理存在交叉重疊。第三，相應(yīng)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。第四，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理力量薄弱。
三、基于新農(nóng)村建設(shè)下村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效對(duì)策
（一）以完善規(guī)劃管理體系的搭建來基礎(chǔ)
在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的過程中，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展而言，則需要以完善管理體系的搭建為基礎(chǔ)，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)這一管理體系進(jìn)行細(xì)化與完善，要在進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際來制定相應(yīng)的規(guī)劃管理?xiàng)l例辦法，以此來確保規(guī)劃管理工作的開展能夠有章可循，有法可依，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范且完善的規(guī)劃管理體系的編制奠定基礎(chǔ)。
（二）明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
第一，在相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上。基于目前在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在收費(fèi)不合理問題，需要國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以法律的出臺(tái)來約束規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)行為，進(jìn)而確保整個(gè)規(guī)劃管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范開展，并保證各方面人員都能夠承擔(dān)起自身的職責(zé)，共同致力于新農(nóng)村建設(shè)工作，切合實(shí)際的解決村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理上所存在的問題。
第二，要進(jìn)一步理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從文中的分析可知，當(dāng)前對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實(shí)際開展而言，面對(duì)的最大問題便是基層組織的規(guī)劃與管理單位主體不統(tǒng)一，造成管理上存在交叉重疊，加之鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃歷史欠賬大，主要表現(xiàn)因地區(qū)發(fā)展不平衡，造成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不夠以及不完善，或功能性規(guī)劃不健全，即便之前做過規(guī)劃的也已不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)的要求。土地、鎮(zhèn)政府、城建部門的交叉管理加重了集鎮(zhèn)居民的建房成本，因此村民和居民更愿意就近的在公路沿線或見縫插針式在集鎮(zhèn)黃金路段建房。政府鼓勵(lì)村民搬遷，但是村民卻表現(xiàn)出了不配合甚至不滿的情緒，寧愿花高價(jià)在交通便利的地點(diǎn)進(jìn)行房屋修建，也不愿意搬遷到指定的區(qū)域。而基于產(chǎn)生的這一矛盾的主要原因下，要想調(diào)動(dòng)村民搬遷的積極性，配合村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展，最為重要的是要進(jìn)一步加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村不愿意搬遷，歸根結(jié)底在于搬遷后配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能充分有效吸收遷入居民剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。所以這就需要在不斷拓展融資渠道的同時(shí)，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，并建立新農(nóng)村示范典型，讓村民切實(shí)的感受到何為新農(nóng)村，為什么進(jìn)行城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，只有感受到規(guī)劃管理工作所帶給廣大村民帶來的益處，才能夠激發(fā)其積極性，獲得老百姓的積極配合，以此來確保村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利開展，并為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐奠定基礎(chǔ)。
（三）規(guī)劃管理工作所應(yīng)注重的重點(diǎn)事項(xiàng)
在實(shí)際落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的過程中，則需要具備全局意識(shí)，能夠從村鎮(zhèn)的整體建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的布局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保逐漸向城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)靠攏；在此基礎(chǔ)上，要適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃期限，并注重城鎮(zhèn)衛(wèi)生綠化事業(yè)的規(guī)劃管理內(nèi)容，完善規(guī)劃村鎮(zhèn)垃圾處理流程。而在農(nóng)村條件不斷改善的背景下，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實(shí)際開展而言，也就解決了當(dāng)前村民不愿意集中搬遷到指定區(qū)域的矛盾與問題。
綜上，在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃建管理工作的開展在新時(shí)期下面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)，為了解決當(dāng)前村民不愿意搬遷到指定區(qū)域而致使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作停滯不前這一難題，本文從當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃工作所存在的實(shí)際問題著手，在明確主要問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列建議，以試圖在進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的同時(shí)，解決當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所面臨的問題，為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
篇3
1、用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢(shì)平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度高,單個(gè)村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度較低,單個(gè)村莊占地規(guī)模小。
2、人均用地規(guī)模普遍偏大
全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積一般均超過國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對(duì)偏大。
3、宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體,一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。
二、農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃中所存在的問題
1、缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。
2、居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
3、土地的人口容積率和利用率較低。
全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地一般均超過國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
4、村莊的復(fù)雜性。
很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對(duì)于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時(shí)候根本辦不成功。
5、農(nóng)民住房安置的問題。
在農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對(duì)原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評(píng)估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場(chǎng)上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲(chǔ)蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無錢建房。
6、責(zé)任田再分配的問題。
農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對(duì)于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會(huì)每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。
7、耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。
在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過程中,就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒有過多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給我國(guó)耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。
三、農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃的模式
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。
1、規(guī)劃調(diào)整型
對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項(xiàng)目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。
2、集中合并型
對(duì)于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長(zhǎng)期保留同時(shí)接納其他搬遷村莊;或多個(gè)行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵(lì)并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類村莊的集聚。
3、保留改善型
對(duì)于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對(duì)其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價(jià)值等其他社會(huì)文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。
4、搬遷撤并型
對(duì)于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對(duì)位于礦產(chǎn)品儲(chǔ)藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對(duì)受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點(diǎn),進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點(diǎn)的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點(diǎn)的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。
四、農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要措施
1、充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益
首先,農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃的重大意義,并保證整理項(xiàng)目的透明和公開,隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實(shí)惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對(duì)于整理過程中對(duì)農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”
城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià),做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對(duì)復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎(jiǎng)勵(lì)或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。
篇4
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程也在加快，但是需要我們注意的一點(diǎn)是，我國(guó)當(dāng)前村莊的規(guī)劃水平還比較低，需要不斷的加以改進(jìn)。首先，我國(guó)很大一部分農(nóng)村建房處于無管理、無秩序的階段，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，農(nóng)村中違建的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)土地的不合理利用也是致使村莊規(guī)劃水平低的原因之一。其次，目前農(nóng)村中用于村莊規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)不足也是造成村莊規(guī)劃水平低的原因之一，很多村莊規(guī)劃缺乏資金的保障，由于資金的不足致使村莊規(guī)劃過程中很多工作不能良好的展開。最后，村莊的規(guī)劃很大程度上還會(huì)受到專業(yè)技術(shù)的影響，我國(guó)村莊的規(guī)劃與管理量比較大，專業(yè)性比較強(qiáng)，因此需要專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)來開展此項(xiàng)工作，但現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況表明，當(dāng)前村莊規(guī)劃的技術(shù)人員與專業(yè)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
2、村莊規(guī)劃與村莊管理的建設(shè)思想比較落后
村莊規(guī)劃與村莊管理的建設(shè)思想比較落后，集中體現(xiàn)在目前很大一部分村莊在規(guī)劃建設(shè)中存在重視構(gòu)建建設(shè)藍(lán)圖，而輕視村莊動(dòng)態(tài)建設(shè)過程的現(xiàn)象。在村莊規(guī)劃與管理的過程中，建設(shè)者往往比較重視村莊各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性以及整體結(jié)構(gòu)的布局，而相對(duì)忽視了村莊內(nèi)部各系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，以及村莊與城市系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。總的看來，出現(xiàn)這些問題的根本原因是由于當(dāng)前村莊規(guī)劃與村莊管理建設(shè)思想落后而引起的，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)前村莊規(guī)劃與村莊管理落后的思想觀念必須進(jìn)行改變，以適應(yīng)新農(nóng)村構(gòu)建的步伐。
3、村莊規(guī)劃過程中公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足
目前，我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)村的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施存在不足的現(xiàn)象，在村莊規(guī)劃、管理的過程中，往往只注重道路的規(guī)劃建設(shè)，而忽視了農(nóng)村中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，像衛(wèi)生院、學(xué)校以及健身中心的建設(shè)都沒有落實(shí)到位。研究調(diào)查表明，每年我國(guó)在農(nóng)村房屋的構(gòu)建上與道路的鋪筑上所花的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的費(fèi)用，以致于我們看到農(nóng)村中農(nóng)民的居住環(huán)境在不斷改善，而國(guó)民身體素質(zhì)卻有下降的趨勢(shì)。總而言之，規(guī)劃村莊建設(shè)不能僅僅注重農(nóng)民房屋與農(nóng)村道路的修建，更多情況下應(yīng)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而為豐富農(nóng)民的精神文化奠定基礎(chǔ)。
二、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃與村莊管理的必要性
1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)之間的差距也在逐漸減小，且城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求也越來越強(qiáng)烈。但是現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況表明，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村中存在土地浪費(fèi)嚴(yán)重、土地不合理利用以及違建等現(xiàn)象，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)一體化在建設(shè)過程中常常受阻，而且農(nóng)村中出現(xiàn)的這些問題，也從一定程度上影響了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中村莊的規(guī)劃與村莊的管理正是在此種狀況下提出的，它的提出適應(yīng)了社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建的發(fā)展要求，避免了村莊規(guī)劃過程中出現(xiàn)的盲目建設(shè)以及土地浪費(fèi)與不合理現(xiàn)象。
2、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求
進(jìn)入新時(shí)期，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)人民的生活條件得到的改善，在“三農(nóng)”政策的指引下，我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民的收入有了明顯的增長(zhǎng)，與此相適應(yīng)的，人民的生活方式也在逐漸改變。但是需要我們注意的一點(diǎn)是，當(dāng)前農(nóng)村中的實(shí)際狀況與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相比還存在一定的差異，農(nóng)村中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，改變農(nóng)村中的此種發(fā)展現(xiàn)狀，最重要的措施就是制定村莊發(fā)展規(guī)劃與村莊管理方案。
3、改善農(nóng)村發(fā)展面貌的要求
我國(guó)農(nóng)村的村建規(guī)劃起點(diǎn)低，與當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)新農(nóng)村的步伐不一致，且受歷史、地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)因素等的限制，很多農(nóng)村在村莊的規(guī)劃中基本上采用修修補(bǔ)補(bǔ)的方略，未能從根本上改變村莊的發(fā)展面貌，村莊的整體發(fā)展水平較低。由于各地在村莊的規(guī)劃上未能建立起一套完整的發(fā)展規(guī)劃，致使村莊的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程顯得十分緩慢。而新農(nóng)村建設(shè)中村莊的規(guī)劃與村莊的管理卻能夠很好的改善當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展面貌，通過合理規(guī)劃土地，減少土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)劃村莊中的農(nóng)民集中居住地，進(jìn)而為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、村莊規(guī)劃與村莊管理的有效策略
1、健全農(nóng)村中的規(guī)劃體系
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，必須建立健全規(guī)劃體系，為村莊長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)建者應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，集中解決村莊建設(shè)過程中存在的問題，同時(shí)在建設(shè)的進(jìn)程中應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，取得廣大農(nóng)民的支持，建立科學(xué)、合理的管理規(guī)劃體系，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)村莊的規(guī)范化管理以及長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
2、強(qiáng)化村莊公共設(shè)施的建設(shè)
村莊道路的建設(shè)固然重要，但是村莊內(nèi)部公共設(shè)施的建設(shè)同樣重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，加大資金投入，不斷健全村莊規(guī)劃與管理工作機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性與熱情。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)村莊中綠化設(shè)施的建設(shè)、河道的管理以及村莊中垃圾收運(yùn)隊(duì)伍的管理等等，其中村莊中的衛(wèi)生院、居民娛樂中心以及健身中心的規(guī)劃也是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，因此因強(qiáng)化這些公共設(shè)施的建設(shè)，確保村莊建設(shè)活動(dòng)按規(guī)劃高效運(yùn)行。
3、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展要求進(jìn)行規(guī)劃、管理
篇5
2、參與新農(nóng)村建設(shè)的組織工作。做到有實(shí)施方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)算項(xiàng)目等，有條不紊地展開工作。半年來，我駐村工作組按照縣委總體工作要求，精心組織，精心規(guī)劃，周密安排，扎實(shí)有效地開展新農(nóng)村建設(shè)工作。一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研工作，工作組深入村小組進(jìn)農(nóng)家，摸實(shí)情，廣泛征求農(nóng)戶關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的意見和建設(shè)，制定了切實(shí)可行的《鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》。二是組建村小組新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)。協(xié)調(diào)干部多方廣泛聽取村民意見，廣泛召開新農(nóng)村建設(shè)宣傳動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上推舉了德高望重的村民當(dāng)選理事會(huì)成員。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)新村，編制了規(guī)劃總平面示意圖。在縣、鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的周密研究和鎮(zhèn)、村組織技術(shù)人員測(cè)量下，編制了村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃總平面示意圖，并編有說明書，按照示意圖和說明書編報(bào)預(yù)算項(xiàng)目和資金。四是參與編制了村新農(nóng)村建設(shè)擬定計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目。擬定了村的新農(nóng)村建設(shè)主要項(xiàng)目。五是盡心盡力為村民辦好事，辦實(shí)事。在新農(nóng)村建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)階段，多次訪談村民，了解實(shí)情，想村民所想，急村民所急，幫村民所需。一邊宣傳我縣新農(nóng)村建設(shè)政策，一邊為村民解決規(guī)劃房前房后如何硬化、水沖式廁所排污設(shè)計(jì)、資金方面如何籌集等問題。督促指導(dǎo)村新農(nóng)村建設(shè)中的舊房拆遷、“三清”、“三改”。
3、嚴(yán)格要求，樹立形象。根據(jù)縣委要求，我局新農(nóng)村建設(shè)工作組不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，制定工作計(jì)劃，建立同村干部一樣的工作考勤制度，嚴(yán)格照章辦事，堅(jiān)持同群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，多與農(nóng)民朋友談心，了解生產(chǎn)、生活情況，讓黨的新農(nóng)村建設(shè)政策逐步得到落實(shí)。發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，以群眾投入為主，全面調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作主要成效
半年來，我局新農(nóng)村建設(shè)工作組織積極配合“兩委”工作。村正在發(fā)生可喜變化。
篇6
前言
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新農(nóng)村規(guī)劃直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，通過新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，可科學(xué)整合農(nóng)村的資源和力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，村莊整體面貌明顯改變，各項(xiàng)功能明顯提升。
一、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的必要性分析
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的必要性受到學(xué)術(shù)界的廣泛重視，普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃必須先行。這不僅因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等各個(gè)方面，而且因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的任務(wù)具有明顯的長(zhǎng)期性和艱巨性，并且各地的實(shí)際情況不盡相同。新農(nóng)村建設(shè)需要由責(zé)權(quán)利對(duì)稱的投資主體、建設(shè)主體和監(jiān)督主體等組成的系統(tǒng)主體;新農(nóng)村建設(shè)不是“新村”建設(shè)，更不是“村居”建設(shè)，而是涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明、制度創(chuàng)新等諸多方面的綜合性系統(tǒng)工程，制定建設(shè)規(guī)劃尤為重要。
二、新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)遵循的原則
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該依據(jù)各地城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的差異加以分類指導(dǎo)，而不能按照原有的農(nóng)業(yè)自然區(qū)劃原則確定的九大農(nóng)區(qū)來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);應(yīng)按四大類區(qū)域，即大中城市郊區(qū)、東部沿海地區(qū)、中西部人多地少地區(qū)、中西部人少地多地區(qū)來制定不同的政策指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持一下幾項(xiàng)原則：第一，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，謀求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，減少農(nóng)村人口的外出。第二，加強(qiáng)農(nóng)村特色、遺產(chǎn)的保護(hù)，保存具歷史價(jià)值的文物、風(fēng)貌和民俗，并賦予老舊住宅及具歷史意義的建筑物新的生命。第三，維護(hù)農(nóng)村的自然生態(tài)和田園景觀，增強(qiáng)農(nóng)村在居住環(huán)境品質(zhì)以及游憩價(jià)值方而的吸引力。
三、新農(nóng)村規(guī)劃中存在問題
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的前提和保證，在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和新農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量。近年來，我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃雖取得了重大進(jìn)展，但現(xiàn)實(shí)中新農(nóng)村規(guī)劃仍面臨著一些突出問題，主要包括以下幾方面：
1、規(guī)劃概念認(rèn)識(shí)不清，規(guī)劃水平不高
一些地方的領(lǐng)導(dǎo)囿于相關(guān)知識(shí)的局限，沒真正理解現(xiàn)代意義上的規(guī)劃概念，而僅僅從自己所想象和理解的“規(guī)劃”出發(fā)，把木應(yīng)全盤考慮、綜合協(xié)調(diào)的規(guī)劃活動(dòng)變成了拆房子、搬村子、改門臉、蓋屋頂或是修道路等簡(jiǎn)單建筑行為。欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，欠缺把建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)有內(nèi)容與縮小和解決城鄉(xiāng)差距來通盤考慮的思維。在規(guī)劃水平方面表現(xiàn)在內(nèi)容不全面、深度不夠、合理性不高。村莊的總體規(guī)劃深度沒有達(dá)到控制性規(guī)劃深度要求，居民點(diǎn)規(guī)劃沒有達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求。更沒有從區(qū)域角度給村莊性質(zhì)規(guī)模定位，沒有對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行布置，對(duì)如何保護(hù)自然遺產(chǎn)的、河湖水系等也沒有考慮。
2、村莊規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性尚需加強(qiáng)。
村莊規(guī)劃對(duì)規(guī)劃部門而言是一個(gè)全新的理論課題。理論體系，指標(biāo)體系還值得探討和完善。雖然國(guó)家就村莊規(guī)劃的編制出臺(tái)了《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》等指導(dǎo)意見。但在村莊規(guī)劃編制和建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上述《條例》、《導(dǎo)則》所涉及的內(nèi)容。由于理論體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接的影響是村莊規(guī)劃難做。此外由于高水平的規(guī)劃師不多，設(shè)計(jì)任務(wù)又繁重，在多種因素制約卜導(dǎo)致一些規(guī)劃成果比較粗糙，規(guī)劃科學(xué)性有待提高。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于基層的管理，而目前我國(guó)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)存在不健全的問題，直接影響了村莊規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。各區(qū)縣村鎮(zhèn)站招收的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員實(shí)行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，區(qū)縣建設(shè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，無法保證其專職從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還擅自將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員調(diào)離本職去從事其它工作，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作視為附屬工作，直接影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
4、新農(nóng)村規(guī)劃復(fù)合型人才欠缺
當(dāng)前，不少對(duì)村莊規(guī)劃教育研究院所注重的是對(duì)城市規(guī)劃課題的延伸，對(duì)城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)，與農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性小強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃仍需涉農(nóng)部門的設(shè)計(jì)編制部門主筆由城市規(guī)劃專業(yè)部門主持的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容缺乏與農(nóng)村自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主政治等專業(yè)內(nèi)容的銜接;而由其他涉農(nóng)部門主持編制的村莊規(guī)劃在村莊建設(shè)內(nèi)容上又留卜了許許多多的遺憾城市規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和緊密相連，協(xié)調(diào)發(fā)展所以，要盡快建立從城市到鄉(xiāng)村的復(fù)合性規(guī)劃教育研究和人才培養(yǎng)的體系。
5、村莊規(guī)劃浪費(fèi)用地，重復(fù)建設(shè)
有的編制村莊規(guī)劃脫離國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要求，脫離當(dāng)?shù)鼐面?zhèn))域規(guī)劃，空泛空洞，一味追求大而全，不切實(shí)際，搞大拆大建造成嚴(yán)重浪費(fèi)。有的地方編制村域總體規(guī)劃，不能從區(qū)域角度給村莊性質(zhì)規(guī)模定位。近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容目標(biāo)過高，近期建設(shè)范圍過大，居住用地安排和布局過小，重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資過大，對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)、河湖水系、綠化生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面又不夠，有面子工程之嫌。
四、改善新農(nóng)村規(guī)劃問題的對(duì)策
1、加強(qiáng)調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制水平。
要組織科研力量和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員認(rèn)真收集村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃的調(diào)查研究和專題研究，組織編制單位要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使設(shè)計(jì)人員明確村莊規(guī)劃的技術(shù)要點(diǎn)、規(guī)范性內(nèi)容及深度要求。其次要重視規(guī)劃的村民參與性，充分聽取他們對(duì)村莊發(fā)展的想法和要求，這樣才能確保規(guī)劃的針對(duì)性和實(shí)用性，才能提高村莊規(guī)劃的水平，才能保證規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。
2、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各級(jí)機(jī)構(gòu)。
需加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。①加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。區(qū)縣級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的管理、培訓(xùn)及對(duì)重要建筑的批建工作，通過完善制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及出臺(tái)處罰政策等，全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的管理及業(yè)務(wù)素質(zhì)。②加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況，及時(shí)處理違章建筑和破壞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的其他行為，監(jiān)督管理村級(jí)村鎮(zhèn)管理人員。③加強(qiáng)村級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。村級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)由村委會(huì)機(jī)構(gòu)成員組成。村級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的最基層，也是最重要的機(jī)構(gòu)，所以必須加強(qiáng)村級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，從源頭上杜絕違章建筑的產(chǎn)生，確保村莊規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展廠
3、加強(qiáng)相關(guān)工作人員培訓(xùn)教育
針對(duì)負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的政府官員和農(nóng)村干部，要進(jìn)行關(guān)于規(guī)劃以及規(guī)劃實(shí)施的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，開闊視野，提高他們的知識(shí)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)規(guī)劃人才的培訓(xùn)，使其專業(yè)知識(shí)能充分指導(dǎo)農(nóng)村的規(guī)劃工作
4、節(jié)約規(guī)劃，節(jié)約利用資源
針對(duì)大拆大建行為，要堅(jiān)持資源節(jié)約利用，盡量不新建擴(kuò)建工程，住宅盡可能使用原有宅基地，村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，要體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)村資源和環(huán)境原則，編制村莊規(guī)劃應(yīng)完善配套公建與基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定耕作半徑，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地。另外對(duì)資金欠缺問題，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約與因地制宜的原則，不能等、靠、要，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要講究策略和方法。
篇7
“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業(yè)化初期村莊”、“傳統(tǒng)自然鄉(xiāng)村”―― 它們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)過程中政府的針對(duì)政策應(yīng)該是不一樣的，事實(shí)上這些不同的農(nóng)村地區(qū)的制度需求也是不一樣的。因而農(nóng)村建設(shè)所而臨的問題是綜合而復(fù)雜的因此，新農(nóng)村建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。
1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的村莊 ―― 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)型
依靠周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)村莊開發(fā)建設(shè)，通過改善村莊人居環(huán)境，整治村貌，使村莊逐步成為工業(yè)園區(qū)的生活配套區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。
1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊 ―― 郊區(qū)化房地產(chǎn)帶動(dòng)型。
村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，緊靠城鎮(zhèn)，依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)村莊的建設(shè)。重點(diǎn)是整合村莊發(fā)展用地，鼓勵(lì)村民“上樓”，集中開發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū)，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務(wù)需求。
1.3 城市中心地區(qū)的村莊 ―― 城市綜合改造
型。
村莊已經(jīng)發(fā)展為城中村，存在較為嚴(yán)重的交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等問題，應(yīng)將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進(jìn)整體改造工作。
2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊 ―― 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。
村莊位于農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，地理位置比較偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城區(qū)，各自然村之間交通聯(lián)系不便，空間距離較大，村莊發(fā)展的動(dòng)力不足。此類村莊應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，突出特色，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)。
2. 新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃問題的反思
3.1 地域特色缺失影響實(shí)施主體的操作積極
規(guī)劃在提供合理方案的同時(shí)，必須激發(fā)實(shí)施主體的操作積極性。對(duì)城市規(guī)劃而言，激發(fā)積極性的因素也許有很多，但就村莊規(guī)劃來說，筆者認(rèn)為規(guī)劃內(nèi)容的地域性是影響實(shí)施主體積極性的重要因素。
農(nóng)村地區(qū)是地方民族特色的發(fā)源地和傳承載體，其保留了相對(duì)固定的人群關(guān)系和生活習(xí)慣，是經(jīng)歲月沉淀而形成的特色空間。如果規(guī)劃不注重對(duì)地域特色的挖掘，不注重對(duì)傳統(tǒng)文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進(jìn)的理念，就不能引起實(shí)施主體的認(rèn)同感，也就不能激發(fā)其積極性。
3.2科學(xué)性缺失影響實(shí)施的合理性
村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失主要表現(xiàn)在主觀意志干擾過大，現(xiàn)狀調(diào)查不夠細(xì)致，技術(shù)手段過于單一等方面。在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，最終方案的形成很大程度上要受到規(guī)劃設(shè)計(jì)人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規(guī)劃師與規(guī)劃享用者（村民）之間對(duì)規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)識(shí)上的分歧致使規(guī)劃更多地關(guān)注于兩者主觀意愿的妥協(xié)均衡，而較少地從當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、村莊面貌等角度進(jìn)行客觀分析、科學(xué)規(guī)劃。而基于主觀推斷的規(guī)劃很顯然是不能指導(dǎo)村莊規(guī)劃科學(xué)實(shí)施的。同時(shí)技術(shù)手段的單一帶來了村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失，科學(xué)性的缺失加劇了方案實(shí)施的不可能性。
4.新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃創(chuàng)新
4.1從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃走向社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
綜觀我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的工作對(duì)象主要在于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，即規(guī)劃是依據(jù)一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行城市建設(shè)的綜合部署，并作為城市建設(shè)的管理依據(jù)。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)是綜合的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：
4.1.1中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的精神。
新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵可概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的角度看，這是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、空間等多方面對(duì)建設(shè)成果的綜合概括。這說明新農(nóng)村建設(shè)既是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)完整的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
4.1.2社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。
社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃工作的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后社會(huì)發(fā)展的要求。規(guī)劃工作的根本目的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃是通過把專業(yè)知識(shí)付諸于實(shí)踐來改良社會(huì)，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，具有人本發(fā)展的內(nèi)涵。具體地說，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)是社會(huì)整體，涉及物質(zhì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會(huì)福利等多方面的問題，并不只局限于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上。社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的本質(zhì)是主體參與，在新農(nóng)村建設(shè)中就是農(nóng)民參與。
4.2從自上而下式規(guī)劃轉(zhuǎn)向上下左右聯(lián)動(dòng)規(guī)劃
4.2.1以往自上而下式的規(guī)劃方法
現(xiàn)有的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的落實(shí)，涉及到發(fā)展目標(biāo)的層層分解、層層控制與分層實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)自上而下式的規(guī)劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務(wù)，就萬(wàn)事大吉了。目標(biāo)比較單純，也比較容易操作，符合經(jīng)
濟(jì)快速發(fā)展的需求，為我國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但由于上下各層次之間的溝通的問題，下達(dá)信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發(fā)展模式蘊(yùn)含著較大的問題，往往在完成了上一層次預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，也帶來了下一層次的各種問題，而這些問題在目標(biāo)完成的前提下很難被有效地傳達(dá)到上一層次作為下一工作階段的規(guī)劃參考。
4.2.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)采用各方聯(lián)動(dòng)規(guī)劃方法
新農(nóng)村建設(shè)的主體明確，建設(shè)方與受益方都是農(nóng)民。農(nóng)民主導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程、規(guī)模與質(zhì)量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設(shè)就要聽主人的了。其他的無論是政府、規(guī)劃人員，還是市場(chǎng)，都要從農(nóng)民的角度來考慮問題，引導(dǎo)農(nóng)民向著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過程中，最重要的是與農(nóng)民的溝通、交流、協(xié)調(diào)，提出合理化的建議并采納農(nóng)民的合理化建議。讓農(nóng)民能在自愿的原則下參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發(fā)商則不做壓人的“棒子”。農(nóng)民、政府、商人、規(guī)劃師等能互相協(xié)調(diào)、互相溝通，切實(shí)解決問題，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們稱之為聯(lián)動(dòng)性規(guī)劃。
3. 總結(jié)
國(guó)家“十一五”規(guī)劃把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”列為重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃提出：“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”由此可見，我們規(guī)劃師必須不斷更新村莊規(guī)劃的觀念，不斷豐富規(guī)劃設(shè)計(jì)手段，從制定公共政策的角度，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強(qiáng)實(shí)施性的村莊規(guī)劃。
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篇8
二、處理模式
實(shí)行鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，由集鎮(zhèn)帶動(dòng)和輻射周邊村莊；離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要自成體系，按要求進(jìn)行保潔和垃圾無害化處理。集鎮(zhèn)垃圾原則上以填埋為主、焚燒為輔；新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾以焚燒為主、填埋為輔，實(shí)行先焚燒后填埋，同時(shí)在部分新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)推行“鷹潭2+5模式”試點(diǎn)。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
（一）集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)
1、搞好集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
要規(guī)范建設(shè)要求，所有建房戶必須符合規(guī)劃，先批后建，按要求建造坡頂式樣。
2、抓好集鎮(zhèn)整治。
所有集鎮(zhèn)必須全面開展一次集中整治，徹底解決集鎮(zhèn)亂堆亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等突出問題。
3、搞好集鎮(zhèn)綠化建設(shè)。
每條街道、每個(gè)庭院都要進(jìn)行綠化、美化處理。
4、規(guī)范集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。
做到“六有”，即有組織機(jī)構(gòu)、有管理制度、有三支工作隊(duì)伍（即保潔、城管、園林三支隊(duì)伍）、有清潔工具（板車、鏟、掃把、制服、專門垃圾運(yùn)輸車）、有垃圾桶（原則上每5戶左右設(shè)立一只）、有標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場(chǎng)（原則上不低于3000m2，確保正常運(yùn)行5年以上）。規(guī)模較大集鎮(zhèn)還應(yīng)配備灑水車，建設(shè)中轉(zhuǎn)站。
5、建立衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度。
要落實(shí)好衛(wèi)生垃圾門前“三包”責(zé)任制，集鎮(zhèn)必須每天清掃二次，做到垃圾不落地，清掃、運(yùn)輸、處理不過夜。
（二）新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)
1、搞好綠化建設(shè)。
按要求（30戶以下不少于900棵，30-50戶不少于1200棵，50戶以上不少于1500棵）對(duì)村莊、道路兩旁、庭院進(jìn)行綠化。
2、規(guī)范新村點(diǎn)垃圾處理設(shè)施。
做到“七有”，即家家戶戶有分類桶（有機(jī)、無機(jī)）和回收袋、有垃圾池（每5戶左右一只）、有垃圾填埋場(chǎng)（或焚燒爐）、有清掃工具（板車、鏟、掃把、制服）、有專職保潔人員、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源、有管理人員。
3、建立衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度。
要落實(shí)好衛(wèi)生垃圾門前“三包”責(zé)任制，實(shí)行垃圾分類收集、定點(diǎn)堆放、定期處理，做到干凈整潔。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村清潔工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力推動(dòng)工作，多措并舉抓好落實(shí)。
2、確保投入
資金保障是農(nóng)村垃圾無害化處理工作有序開展的保證。要遵循“政府組織、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、部門幫扶”的工作機(jī)制，多方籌措資金，不足部分由政府兜底打總。
3、開展創(chuàng)評(píng)
篇9
二、工作組組成
經(jīng)研究，駐村工作組由﹡﹡﹡、﹡﹡﹡、﹡﹡三名同志組成，﹡﹡﹡同志任組長(zhǎng)。
三、工作步驟
工作主要分三個(gè)階段：
1、動(dòng)員部署（2007年4月中旬前）：按要求組建﹡﹡鎮(zhèn)﹡﹡村新農(nóng)村建設(shè)工作組，深入村里農(nóng)戶開展宣傳工作，了解和熟悉村里各方面的情況，掌握第一手資料，動(dòng)員群眾積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。
2、組織實(shí)施（2007年5月至2008年1月）：工作組按照新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)和要求，協(xié)助該村新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)制定切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃，深入村組農(nóng)戶，組織、指導(dǎo)村民參與本村的新農(nóng)村建設(shè)工作，建設(shè)好自己的家園。
3、迎接檢查驗(yàn)收（2008年2月上旬前）：工作組協(xié)助村里對(duì)一年來的新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，迎接上級(jí)考評(píng)組的檢查驗(yàn)收。
四、工作任務(wù)
按照上級(jí)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，結(jié)合該村實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
1、宣傳發(fā)動(dòng)。積極向村民宣傳黨的農(nóng)村工作方針、政策，宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、任務(wù)和要求，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的基本原則和政策措施，宣傳新農(nóng)村建設(shè)樣板村的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，通過培訓(xùn)教育，提高村民的思想認(rèn)識(shí)、道德素質(zhì)和致富技能。
2、合理規(guī)劃。遵照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，積極協(xié)助和配合當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門完善好村莊規(guī)劃，做到合理、安全、方便，保護(hù)和節(jié)約耕地。
3、培植特色產(chǎn)業(yè)。在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施，鞏固糧食生產(chǎn)的同時(shí)，根據(jù)村里特點(diǎn)，擬重點(diǎn)發(fā)展雙孢蘑菇產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在去年試點(diǎn)初見成效的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民積極參與，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；通過“雙帶”致富工程、扶貧開發(fā)工程和農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，推廣應(yīng)用科技成果；發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)“一村一品”帶頭人，充分發(fā)揮村干部、致富能人特別是種養(yǎng)大戶的示范帶頭和傳幫帶作用，引導(dǎo)村民發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
篇10
視察中，我們看到，我市農(nóng)村的發(fā)展取得了很大成效。主要有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從年的36·5：27·1：36·4，調(diào)整為年的31·6：31·7：36·7。二是農(nóng)民生活不斷改善，貧困人口逐年減少。年，農(nóng)民人均有糧達(dá)365·7公斤，人均純收入達(dá)1553元；貧困人口減少為100萬(wàn)人。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，村容村貌有了改觀。年，農(nóng)業(yè)水利化程度達(dá)20·9%；已有890個(gè)村通了路、989個(gè)村通了水、939個(gè)村通了電、814個(gè)村通了電話、91·7%和93·8%的村分別通了廣播、電視；建沼氣池18萬(wàn)口，40·1萬(wàn)戶農(nóng)戶有了永久住房。四是社會(huì)事業(yè)取得了進(jìn)步，鄉(xiāng)村文明水平有所提高，農(nóng)民素質(zhì)得到增強(qiáng)。年，青壯年文盲率下降到3·5%，人均受教育年限達(dá)5·94年。五是農(nóng)村基層組織健全，制度逐步完善，民主管理得到加強(qiáng)。
視察中，我們也看到，我市農(nóng)村在發(fā)展中同時(shí)存在一些困難和問題。主要有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，綜合生產(chǎn)能力仍然較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍很滯后；集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自我發(fā)展的能力不強(qiáng)；農(nóng)村市場(chǎng)培育程度低，服務(wù)體系還不完善。二是農(nóng)村貧困面大且貧困程度深，農(nóng)民生活水平仍然較低。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境面貌仍然較差。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)村文明程度低，農(nóng)民素質(zhì)教育不夠。五是農(nóng)村基層組織的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，村組干部的待遇較低；農(nóng)村還存在一些不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧農(nóng)村任務(wù)艱巨。
二、全市新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)情況
通過視察，我們認(rèn)為，我市各級(jí)黨委、政府在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央和省市有關(guān)會(huì)議和文件精神，圍繞生產(chǎn)發(fā)展，突出村容村貌整治，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。歸結(jié)起來，成功的做法主要有：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保證。各縣（區(qū)）成立了強(qiáng)有力的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并組建了工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了得力的工作人員，負(fù)責(zé)處理新農(nóng)村建設(shè)日常事務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，還劃撥了一定的經(jīng)費(fèi)，做到了新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有領(lǐng)導(dǎo)分管、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障。二是積極試點(diǎn)，探索途徑。各縣（區(qū)）按照有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，選擇了一些有一定發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)條件較好、群眾積極性高的自然村進(jìn)行試點(diǎn)，努力探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和辦法，為全面進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。視察中看到，試點(diǎn)村工作進(jìn)展順利，并已經(jīng)取得了初步的成效。三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各縣（區(qū)）通過會(huì)議、廣播、電視、黑板報(bào)、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)等方式，積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、思路目標(biāo)和任務(wù)措施，努力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍。通過不同形式的宣傳，各級(jí)干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的氛圍在逐步形成。四是抓住機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（區(qū)）抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷加大投入，大力培植致富產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，堅(jiān)持自力更生為主、國(guó)家扶持為輔，認(rèn)真進(jìn)行村容村貌整治，農(nóng)村特別是試點(diǎn)村各項(xiàng)事業(yè)有了新的發(fā)展，村容村貌有了新的改觀，農(nóng)民的精神面貌也有了新的變化。
三、推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)的建議
通過視察，我們也看到，我市新農(nóng)村建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在一些需要引起重視并加以解決的困難和問題。主要有：一是思想認(rèn)識(shí)有差距。少數(shù)地方干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、有誤區(qū)，特別是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在“等、靠、要”思想，艱苦奮斗的精神不足。二是宣傳力度還不夠。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)還不夠充分，對(duì)基層群眾宣傳的力度還不夠，存在“上級(jí)熱、下級(jí)冷，政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象。三是規(guī)劃編制較滯后。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃均處在把握上情、分析下情的醞釀階段，均未形成明確的規(guī)劃，編制工作仍然較慢。四是建設(shè)中困難較多。新農(nóng)村建設(shè)中需要與可能差距大，投入嚴(yán)重不足，爭(zhēng)取發(fā)展項(xiàng)目、資金難度大，加之原已建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口資金大、欠帳多，建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)十分艱巨。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些困難和問題，提出如下建議。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
提高認(rèn)識(shí)是新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳、教育和引導(dǎo)，通過宣傳、教育和引導(dǎo)，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，把各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到中央、省委和市委精神上來，使廣大干部群眾清楚明白新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，從而增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任感，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的組織保證。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，健全有關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。從目前的情況看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的督促檢查，采取市負(fù)責(zé)縣、縣負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)村的辦法，分別派出工作組，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查。督查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是組織機(jī)構(gòu)的建立及經(jīng)費(fèi)保證情況、宣傳發(fā)動(dòng)情況、規(guī)劃編制情況、試點(diǎn)推進(jìn)情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。通過督查，確保新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和整個(gè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)能力
加強(qiáng)培訓(xùn)、增強(qiáng)能力是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)通過多種方式方法，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)組織實(shí)施者的工作能力，強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾致富技能。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校、成技校的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃，不斷加大對(duì)各級(jí)干部、組織實(shí)施者和農(nóng)民群眾的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)生活的需要，突出針對(duì)性、實(shí)用性，需要什么就培訓(xùn)什么，盡力滿足干部群眾生產(chǎn)生活中的智力渴望和技能需求。
（三）因地制宜，加快規(guī)劃編制
規(guī)劃是對(duì)今后一定時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則、發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和措施要求。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加快發(fā)展、突出整治、重在基礎(chǔ)的原則，把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，既做到目標(biāo)宏偉、增強(qiáng)信心，又做到結(jié)合實(shí)際、切實(shí)可行。除市縣（區(qū)）制定全面規(guī)劃外，鄉(xiāng)村組也應(yīng)當(dāng)制定出具體的規(guī)劃或是打算，明確建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一村一策，增強(qiáng)計(jì)劃性，減少盲目性。
（四）立足市情，分層次建設(shè)新農(nóng)村
我市農(nóng)村的發(fā)展條件不同，內(nèi)地與邊疆、壩區(qū)與山區(qū)、交通便利地區(qū)與偏僻閉塞地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差異較大。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的發(fā)展條件和發(fā)展水平，確定不同的發(fā)展層次，制定不同的發(fā)展目標(biāo)，提出不同的發(fā)展要求，臺(tái)階式梯次推進(jìn)。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的層次，市委、市政府已經(jīng)明確了按村、溫飽村、貧困村三類推進(jìn)。從視察的情況看，建議還可增加兩個(gè)層次，把新農(nóng)村建設(shè)分為村（農(nóng)民年人均純收入5000元以上）、村（農(nóng)民年人均純收入3000元——5000元）、溫飽村（農(nóng)民年人均純收入924元——3000元）、貧困村（農(nóng)民年人均純收入667元——924元）、絕對(duì)貧困村（農(nóng)民年人均純收入667元以下）五個(gè)層次比較符合實(shí)際，更有利于整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)。根據(jù)我市貧困村、絕對(duì)貧困村所占比重大的實(shí)際，在制定一個(gè)時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及進(jìn)行工作指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貧困村和絕對(duì)貧困村。分層次建設(shè)的目標(biāo)及要求建議為：
1、村：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施配套化，村容村貌特色化，鄉(xiāng)風(fēng)文化文明化，生存環(huán)境生態(tài)化，社會(huì)保障體系化。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達(dá)450公斤以上，年人均純收入達(dá)6000元以上；基礎(chǔ)設(shè)施完善，連村路通柏油路，村內(nèi)道路通水泥路，住永久住房，飲用安全水，使用安全能源，普及電話、廣播和電視，文化室、衛(wèi)生室、活動(dòng)場(chǎng)、公廁、垃圾場(chǎng)配套；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村容村貌美觀且具特色；文化生活豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明；農(nóng)民生、育、老、病、養(yǎng)得到保障。
2、村：按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，文化不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善，初步建立社會(huì)保障體系。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達(dá)450公斤以上，年人均純收入達(dá)5000元以上；基本普及電話、廣播和電視，文化室、衛(wèi)生室、活動(dòng)場(chǎng)、公廁、垃圾場(chǎng)基本配套；生態(tài)環(huán)境較好，村容村貌美觀且具特色；文化豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明，娛樂條件好；農(nóng)民生、育、老、病、養(yǎng)初步得到保障。
3、溫飽村：著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，抓好產(chǎn)業(yè)培植，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定解決溫飽，重點(diǎn)進(jìn)行村容村貌整治，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達(dá)400公斤以上，年人均純收入達(dá)3000元以上，基本解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視問題，文化娛樂條件進(jìn)一步改善，生存環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
4、貧困村：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植脫貧致富產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力擺脫貧困。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達(dá)350公斤以上，年人均純收入達(dá)元以上，逐步解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視問題，努力提高農(nóng)民的素質(zhì)及致富技能。
5、絕對(duì)貧困村：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步創(chuàng)造發(fā)展條件，重點(diǎn)解決溫飽。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達(dá)350公斤以上，年人均純收入達(dá)1000元以上，著手解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視等問題，努力改善居住條件和生存環(huán)境。
（五）建立投入機(jī)制，加快新農(nóng)村建設(shè)
篇11
目前，新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，整體搬遷是提高農(nóng)村生活質(zhì)量、改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。然而，在目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃中，普遍存在著模仿城市居住區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象。這種不切實(shí)際，盲目模仿的現(xiàn)象造成了農(nóng)村特色的削弱和消失。使城市居住區(qū)肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農(nóng)民生活方式的規(guī)劃，給農(nóng)民的生活帶來了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現(xiàn)象。
在村建規(guī)劃的編制過程中，我們?cè)噲D以農(nóng)民為核心，根據(jù)保留改造點(diǎn)和新建居民點(diǎn)的不同情況，從村莊總體布局、農(nóng)村住宅及宅基地、鄉(xiāng)村景觀等幾個(gè)方面，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行分析，并對(duì)其農(nóng)村特色進(jìn)行思考。
一、村莊總體布局。
由于農(nóng)村資金有限，在規(guī)劃中要充分考慮節(jié)約用地的原則。總體布局上，在保證農(nóng)民生活舒適的基礎(chǔ)上，在有限的用地紅線內(nèi)建造盡量多的農(nóng)民住宅。
1、對(duì)于保留改造居民點(diǎn)，規(guī)劃注重體現(xiàn)農(nóng)村的特點(diǎn)，尊重農(nóng)村原本的生活習(xí)慣。設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮現(xiàn)狀條件，在對(duì)土路、石子路進(jìn)行規(guī)劃梳理，對(duì)水面進(jìn)行綜合整治改造，對(duì)圍墻棚舍進(jìn)行統(tǒng)一安排的同時(shí)，遵循農(nóng)村地區(qū)自然肌理，保護(hù)農(nóng)村有別于城市的自然風(fēng)貌。在規(guī)劃中，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團(tuán)形態(tài)、道路系統(tǒng)及開敞空間系統(tǒng)，保持村莊整體形態(tài)的延續(xù)。
(1)以控規(guī)為依據(jù)的同時(shí)做到少拆現(xiàn)狀建筑，現(xiàn)狀建筑與規(guī)劃紅線矛盾的地方，在規(guī)劃中可適當(dāng)調(diào)整用地紅線，以適應(yīng)現(xiàn)狀建筑，節(jié)約用地。
(2)道路規(guī)劃中盡量利用原有道路及進(jìn)村位置。為了適應(yīng)現(xiàn)狀道路改造，道路寬度控制在2.5～5.0m。
(3)應(yīng)本著節(jié)約土地的原則，根據(jù)用地現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)建和插建。一是可以平衡人均建設(shè)用地面積，二是可以對(duì)新建點(diǎn)無法納入的住宅做適當(dāng)安排。
(4)因改造而在保留居民點(diǎn)中侵占了農(nóng)民的法定宅基地的，設(shè)計(jì)中應(yīng)在其它地方相應(yīng)做出補(bǔ)償。
(5)為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活的提高，在適當(dāng)位置考慮了機(jī)動(dòng)車的停車位。
(6)根據(jù)常年主導(dǎo)風(fēng)向，增加設(shè)置公廁、垃圾收集污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
2、對(duì)于新建居民點(diǎn)，則努力適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文脈及村民生活模式，努力把規(guī)劃區(qū)建設(shè)成為一個(gè)居住環(huán)境良好、配套服務(wù)設(shè)施完善的郊區(qū)新型村民社區(qū)。重視鄉(xiāng)村自然、人文特色的動(dòng)態(tài)延續(xù)性，營(yíng)造一個(gè)具有生活氣息濃郁、鄰里關(guān)系融洽、景觀環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)文明社區(qū)。
(1)總體戶型比按照居民點(diǎn)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果做適當(dāng)調(diào)整。
(2)住宅及宅基地的布置在考慮采光、通透的前提下，或與道路垂直，或平行于道路，或與道路成不同角度的夾角，間隙布置公共活動(dòng)場(chǎng)地，整體形態(tài)生動(dòng)活潑，豐富而多變。各組團(tuán)圍繞組團(tuán)綠地布置，形態(tài)上形成一定的向心凝聚力，促進(jìn)人文歸屬感的形成。每個(gè)居住組團(tuán)都要設(shè)置室外健身點(diǎn)或公共活動(dòng)場(chǎng)所。
(3)在交通組織上采用“人車混行”的方式，以節(jié)約用地。居民點(diǎn)內(nèi)部道路劃分為主路和支路。主路結(jié)構(gòu)為環(huán)形或盡端路，設(shè)計(jì)上采取一定的曲折處理，降低了組團(tuán)內(nèi)部機(jī)動(dòng)車的行車速度。
(4)新建的村莊公共服務(wù)設(shè)施用地面積原則上不超過0.375hm2(4畝)，總建筑面積1000-2000m2之間，可結(jié)合衛(wèi)生所、超市、村民活動(dòng)室、物業(yè)管理用房、托幼所、公共廁所等一起設(shè)置。
(5)統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、配套建設(shè)。注重分期開發(fā)的工程經(jīng)濟(jì)性以及設(shè)施配建與住宅建設(shè)的同時(shí)性，做到布局合理、設(shè)施配建齊全、道路交通系統(tǒng)完善、每期開發(fā)都能形成一個(gè)獨(dú)立的分區(qū)單元，每個(gè)單元的有機(jī)組合又形成一個(gè)統(tǒng)一的住區(qū)。在分期建設(shè)中，近期、中期、遠(yuǎn)期的戶數(shù)都要聽取村里領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的意見。
(6)居民點(diǎn)每20-30戶設(shè)置垃圾桶。垃圾收集點(diǎn)則結(jié)合周邊區(qū)域統(tǒng)一考慮。每居民點(diǎn)規(guī)劃一座公廁，結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施布置。
3、要完善新農(nóng)村建設(shè)交通設(shè)施，若要富，先修路，這是放之四海皆準(zhǔn)的真理，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，沒有良好的交通是不行的。理順村城內(nèi)各個(gè)村屯的道路，規(guī)劃功能合理的道路系統(tǒng)，確保村域與周邊地區(qū)之間的便捷聯(lián)系和可達(dá)性，在設(shè)計(jì)上要因地制宜，努力設(shè)計(jì)出符合要求的公路，塑造完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃中基本保持了現(xiàn)狀的路網(wǎng)框架，結(jié)合地形對(duì)局部道路的走向進(jìn)行了調(diào)整，形成“一橫五縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，“一橫”為主要對(duì)外交通道路，“五縱”為通往各村屯的主要道路。
二、農(nóng)民住宅及宅基地
農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)既要源于農(nóng)村生活，又要高于目前的農(nóng)村生活。在戶型設(shè)計(jì)中既要注意功能與實(shí)際生產(chǎn)、生活相對(duì)應(yīng)，又要引入現(xiàn)代文明的生活理念。
1、對(duì)于保留改造點(diǎn)，宅基地面積不受制約。在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在改造中侵占了農(nóng)民法定宅基地的，設(shè)計(jì)中在其它地方做出了補(bǔ)償。
2、對(duì)于新建居民點(diǎn)
(1)宅基地劃分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)按照相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行規(guī)劃。即對(duì)于1—2人戶，3-4人戶，5人戶，和6人戶分別規(guī)定不同的宅基地面積、建筑占地面積、建筑面積和層數(shù)。住宅以雙拼的形式組合，有院落的可以用圍墻分隔，或者聯(lián)排四五戶的形式組合。形成農(nóng)村特有的宅基地布局形態(tài)，不僅保障居民生活的私密性，還在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)了節(jié)約的思想。
(2)如何確定農(nóng)民住宅面寬的問題一直貫穿設(shè)計(jì)始終。有人主張面寬做寬符合農(nóng)民長(zhǎng)期以來的生活居住習(xí)慣，但由于總用地面積與人均建設(shè)用地面積的限制而未能實(shí)現(xiàn)。普遍房型面寬定為7—9m，既滿足使用要求，同時(shí)也節(jié)約土地。
(3)在戶型設(shè)計(jì)中，住宅底層設(shè)置臥室和衛(wèi)生間，方便老人居住；衛(wèi)生間面積稍大，可提供洗衣等家務(wù)勞動(dòng)空間；底層南向出入口開在客廳，北向出入口開在廚房，這樣符合農(nóng)村居民生活習(xí)慣，也減少了走道面積，增加了生活用房的使用面積。同時(shí)在設(shè)計(jì)中考慮農(nóng)民的使用特點(diǎn)，為農(nóng)民提供倉(cāng)儲(chǔ)農(nóng)具的空間或院落。
(4)機(jī)動(dòng)車停車位設(shè)在庭院內(nèi)，不設(shè)車庫(kù)。
(5)響應(yīng)政府節(jié)能減排的要求，在設(shè)計(jì)中預(yù)留太陽(yáng)能熱水器位置。農(nóng)村地區(qū)沒有高層建筑的遮擋，水溫升溫快，效果好。且農(nóng)村均為獨(dú)門獨(dú)戶的多層住宅，熱水器安裝維護(hù)方便。
三、鄉(xiāng)村景觀
1、對(duì)于保留改造點(diǎn)，根據(jù)因地制宜的原則，在設(shè)計(jì)中充分利用原有生態(tài)資源，林地、農(nóng)田、果園結(jié)合，創(chuàng)造出不同于城市的田園風(fēng)光，形成具有特色的郊區(qū)新居民集聚區(qū)。對(duì)于現(xiàn)狀有河流經(jīng)過的村莊，結(jié)合景觀，梳理整合河道，提出河道水系整治方案，并利用原有水塘、河道進(jìn)行景觀布置，設(shè)置居民游憩場(chǎng)地。現(xiàn)狀有果園的，可以適當(dāng)修理改造，形成別具風(fēng)格的農(nóng)村景觀。
2、對(duì)于新建居民點(diǎn)。綠地系統(tǒng)以步行綠化主軸為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，結(jié)合步行道路，有機(jī)聯(lián)系各組團(tuán)綠地。并與規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體資源結(jié)合，形成社區(qū)綠地景觀系統(tǒng)。各組團(tuán)的公共綠地景觀又與規(guī)劃區(qū)的自然景觀形成完整的景觀環(huán)境系統(tǒng)。
3、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
充分利用現(xiàn)有林地、菜地園等用地，注重保護(hù)原有山的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化村域連續(xù)的綠色生態(tài)背景，合理利用山水資源，形成綠色背景、黃色板塊及藍(lán)色水面的村域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)家庭園中集中綠化布置，沿村內(nèi)道路兩側(cè)、休閑活動(dòng)區(qū)和宅間空地進(jìn)行重點(diǎn)綠化，體現(xiàn)綠色山村的自然清新面貌。
四、結(jié)語(yǔ)
在新農(nóng)村整體搬遷過程中，設(shè)計(jì)人員從整理宅基地資料和戶籍資料，到宅基地資料與現(xiàn)狀地形的整合，從聽取村里領(lǐng)導(dǎo)及村民的意愿，到與專家的多次交換意見，工作量是相當(dāng)大的。只有深入調(diào)查研究，立足地方，結(jié)合實(shí)際，關(guān)心農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿，才能建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特色的延續(xù)和再塑造，真正提高農(nóng)村的人居環(huán)境質(zhì)量。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。面對(duì)這種新的發(fā)展形勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)明確主導(dǎo)思想，總結(jié)問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，加快規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的步伐。
參考文獻(xiàn)
[1]周亞群.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)分析[J].中外建筑2012（2）.
篇12
一、新農(nóng)村住房建設(shè)提出的背景
農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。因此規(guī)劃好農(nóng)村住房問題是建設(shè)新農(nóng)村的重中之重。
二、我省新農(nóng)村住房建設(shè)的基本現(xiàn)狀
河南省是人口大省，但長(zhǎng)期以來，河南大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意，住宅質(zhì)量普遍不高。在河南省新農(nóng)村建設(shè)過程中如何看待農(nóng)村民居的現(xiàn)狀，如何解決農(nóng)村民居存在的問題，提高農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量，是我們迫切需要解決的問題。農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。
1、住房建設(shè)分散沒有規(guī)律
農(nóng)村住房幾乎完全是由農(nóng)民自己籌資建設(shè)，很少有外界力量參與。許多農(nóng)戶尋覓坡地，山地及村頭、村尾建房，形成布局分散的自然式農(nóng)宅。隨著近年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村建房日益增多，但由于農(nóng)村建房的分散性，建房時(shí)沒有做長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，當(dāng)人口增加或功能不合理時(shí)又?jǐn)U建或重建，存在很大的不穩(wěn)定性和隨意性。
2、部分農(nóng)民處于被動(dòng)消極甚至抵制狀態(tài)
新農(nóng)村住房建設(shè)總的來說還是很受農(nóng)民歡迎的，但還有小部分農(nóng)民并不是很支持新農(nóng)村住房建設(shè)。在納雍縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)寨樂鄉(xiāng)調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家對(duì)新農(nóng)村住房改建有一定補(bǔ)助，農(nóng)民自己修建一樓，修建二樓以上就會(huì)得到政府的補(bǔ)助，但是該村是典型的貧困村，部分農(nóng)民基本生活都成問題，修建兩層以上的新居遙不可及，所以并不支持甚至抵制新農(nóng)村住房建設(shè)工作。
3、民居改造難度大，許多農(nóng)民不愿意拆除舊宅
在貴州的大部分地區(qū)，民居分散，改造難度大，這是由貴州獨(dú)特的地形地貌條件造成的。貴州山多地少，農(nóng)居散布在山地間，交通和通信都不方便，民居呈點(diǎn)狀分布，總體上很散，沒有規(guī)律，不利于集中規(guī)劃和建設(shè)。此外，由于部分住宅的結(jié)構(gòu)不適合在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行翻新，只能拆除。而這些農(nóng)民不愿意拆除舊宅。因?yàn)椴鸪蠼ㄔO(shè)新居農(nóng)民還要承擔(dān)購(gòu)買建筑材料、搬遷、裝修樓房等費(fèi)用，許多農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少其他收入來源，必須靠借貸才能完成新居改建，這樣他們很難承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力，產(chǎn)生抗拒心理。
4、新農(nóng)村住房建設(shè)總體規(guī)劃不合理
首先，絕大部分農(nóng)村沒有按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的要求進(jìn)行總體規(guī)劃，造成了有的地方存在村莊布局分散、規(guī)模小、交通不便、社會(huì)功能不完善等問題。其次，有的村民自行建造住宅，缺全局意識(shí)，導(dǎo)致住宅分布不規(guī)律。有些村民修建新房，并不在舊房上翻新，而是從新選址，一戶多宅，造成土地資源的浪費(fèi)。此外，村民單戶獨(dú)立式住宅比較多，住房面積偏大；有些村民相信風(fēng)水迷信，認(rèn)為自家西邊鄰居的房頂不能高過自家的房頂，迫使有些農(nóng)民建造了“假三層”樓房，從外觀上看是三層，實(shí)際上只有兩層，浪費(fèi)了許多的建筑材料。
為消除農(nóng)民心里疑慮我們?cè)诮ㄔO(shè)中對(duì)新農(nóng)村住房建設(shè)的性質(zhì)和原則做了詳細(xì)說明：
三、新農(nóng)村住宅建設(shè)的性質(zhì)和原則
1、新農(nóng)村住宅建設(shè)，不能改變農(nóng)民住宅的權(quán)屬，不能改變農(nóng)民的宅基地權(quán)益，其僅是有權(quán)進(jìn)行規(guī)劃，并且規(guī)制將要發(fā)生的住宅建設(shè)行為。將要發(fā)生的新農(nóng)村住宅建設(shè)，必須符合規(guī)劃，否則不能獲得建設(shè)許可。農(nóng)民之間，可以通過權(quán)利的流轉(zhuǎn)，平衡農(nóng)民間的住宅供需。縱使某一地塊上的已有房屋不符合規(guī)劃要求，也不能在沒有農(nóng)民許可的情形下處分，只能在農(nóng)民許可前提下或者農(nóng)民獲得合理的補(bǔ)償后，才能依法處分。新農(nóng)村住宅建設(shè)，是依靠法治重新分配和調(diào)整農(nóng)村住宅的行為。
2、新農(nóng)村住宅建設(shè)的基本原則
我國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村住宅建設(shè)，必須遵循一定的原則。沒有固定原則指導(dǎo)的新農(nóng)村住宅建設(shè)，是隨意性的新農(nóng)村建設(shè)，不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。我國(guó)新農(nóng)村住宅建設(shè)，應(yīng)遵循以下基本原則:
（1）保持農(nóng)村性質(zhì)不變?cè)瓌t
新農(nóng)村住宅建設(shè)是使農(nóng)村換上新顏，不是要改變農(nóng)村為非農(nóng)村。新農(nóng)村住宅建設(shè)，是在原來農(nóng)村住宅基礎(chǔ)上的建設(shè)。新農(nóng)村住宅建設(shè)，是區(qū)別于小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)化和城市化的建設(shè)行為。
（2）保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為中心原則
我國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村住宅建設(shè)，根本目標(biāo)是要改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，更好地保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，不斷地增進(jìn)農(nóng)民利益。是否有利于增進(jìn)農(nóng)民的合法權(quán)益，是衡量新農(nóng)村住宅建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。只要是不能增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的新農(nóng)村住宅建設(shè)，必須叫停。新農(nóng)村住宅建設(shè)過程中，必須保障農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。
（3）生態(tài)規(guī)劃先行原則
新農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃不傷害農(nóng)村原生態(tài)。新農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃，必須遵從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為中心原則。新農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃，不能改變農(nóng)民正在使用的房屋的現(xiàn)狀，其
規(guī)劃的范圍僅是農(nóng)民不使用的房屋、破舊無人居住的房屋以及閑置的宅基地。農(nóng)民正在居住和為生活所需的房屋，是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)。新農(nóng)村住宅建設(shè)，在沒有為農(nóng)民提供已有的替代房屋前，不能處分農(nóng)民的這些房屋。
四、新農(nóng)村住宅建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)
新農(nóng)村住宅建設(shè)，是在統(tǒng)一規(guī)劃下的住宅建設(shè)。新農(nóng)村住宅建設(shè)，必須保持農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不變，保持農(nóng)村的田園風(fēng)光不變。新農(nóng)村住宅建設(shè)，是生態(tài)住宅建設(shè)。
1. 新農(nóng)村住宅建設(shè)與農(nóng)田保護(hù)
農(nóng)田保護(hù)，是我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)家政策。新農(nóng)村建設(shè)，不能違背這一政策，侵害農(nóng)田。農(nóng)田是農(nóng)村的基本社會(huì)保障資源，侵犯農(nóng)田就是侵犯農(nóng)民獲得社會(huì)保障的權(quán)利。
篇13
全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年是2006年，從總體上看，全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展良好。這里先以開局以來幾年做以簡(jiǎn)要分析。
（一）新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)良好
全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得的進(jìn)展情況，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。從中央到地方都加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)有一半左右省份成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
二是政策落實(shí)比較好。國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委還出臺(tái)了一些新的政策，比如在糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，考慮到石油價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的連帶影響，及時(shí)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策。
三是劃試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。不少地區(qū)和部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，著手制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，并且選擇有代表性的地方進(jìn)行試點(diǎn)。全國(guó)有22個(gè)省區(qū)市編制了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，26個(gè)省份已確定新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)方案。各地在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)也取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療保障有所加強(qiáng)，村容村貌取得新變化，村莊建設(shè)規(guī)劃開始起步，生活環(huán)境改善得到重視。
（二）值得注意的傾向性、苗頭性問題
在新農(nóng)村建設(shè)中也有一些傾向性、苗頭性問題值得重視。
一是思想認(rèn)識(shí)上還不完全一致。對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村的重要性大家認(rèn)識(shí)是一致的。但對(duì)于怎樣建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)并不完全一致。其別要引起注意的是，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為村莊建設(shè)，不要把過多的精力放在村莊建設(shè)上，而應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
二是存在著一些急于求成的現(xiàn)象。比如有些地方提出用多少年建成新農(nóng)村，有的甚至與干部任期掛鉤，在任期內(nèi)就要使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到一個(gè)比較理想的目標(biāo)。
三是相當(dāng)一部分地方存在畏難情緒和“等、靠、要”思想。有些同志認(rèn)為地方財(cái)力不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民投資投勞的工作發(fā)動(dòng)起來比較困難，所以等待上級(jí)政府增加投入的現(xiàn)象仍然存在，主觀努力和積極探索不夠。
四是有的地方存在追求形式和表面文章的情況，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和安排，在提高實(shí)效上下工夫不足。
五是個(gè)別地方存在不顧客觀條件地并村和大拆大建的現(xiàn)象。
（三）正確看待當(dāng)前出現(xiàn)的問題
面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)開局階段出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)確立以下基本判斷。
一是很多問題是原來就存在的。“三農(nóng)”工作搞了這么多年，自然會(huì)存在和積累一些問題，這些問題并不是新農(nóng)村建設(shè)提出后才出現(xiàn)的，硬把過去存在的問題歸咎為新農(nóng)村建設(shè)是不符合實(shí)際的。
二是開始出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題也是很正常的，是前進(jìn)中、發(fā)展中的問題，經(jīng)過努力是可以遂步克服的。
三是要正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能不出現(xiàn)任何問題和矛盾。我們必須正確看待這些問題，采取積極態(tài)度，及時(shí)加以引導(dǎo)和糾正。
二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、宏大的歷史任務(wù)，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)在每個(gè)階段都能健康發(fā)展，始終沿著中央提出的正確方向不斷向前推進(jìn)。
（一）進(jìn)一步形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力
第一，發(fā)揮黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。切實(shí)發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的導(dǎo)向作用，這不僅體現(xiàn)在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動(dòng)員上，更主要的是體現(xiàn)在資金投入上。
第二，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。目前，我們實(shí)行“市管縣”體制有利于發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。
第三，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和建房，村里公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過“一事一議”方法來決策。國(guó)家財(cái)政通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，給予鼓勵(lì)和支持。要教育干部和群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用“一事一議”等民主決策機(jī)制，尤其是基層干部要學(xué)會(huì)與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。 轉(zhuǎn)貼于
（二）正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的重大關(guān)系
第一，正確處理試點(diǎn)與推廣的關(guān)系。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何選擇典型。總結(jié)以往在典型選擇方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于當(dāng)?shù)刂械葼顩r的鄉(xiāng)村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數(shù)鄉(xiāng)村的實(shí)際，較容易在面上推車。同時(shí)，注意選擇不同類型的典型，分別加強(qiáng)示范引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)明確，新農(nóng)村建設(shè)的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在規(guī)劃制定、政策指導(dǎo)等方面給予幫助，在財(cái)政資金支持上應(yīng)當(dāng)實(shí)行普惠制，不能搞特殊化，這樣的典型才有生命力。
第二，正確處理分散與集中的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要努力方向，是促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。在村莊整治過程中，對(duì)目前看不準(zhǔn)的項(xiàng)目暫時(shí)不要匆忙建設(shè)。對(duì)那些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要求拆并的自然村，可以有選擇地推進(jìn)某些建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)注意避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，特別要防止現(xiàn)在花費(fèi)很多人力才力物力投入建設(shè)、沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。在具體操作中，可以先從整治村容村貌做起，這項(xiàng)工作既是農(nóng)民急切期盼的，又花錢少、見效快。拆并村莊是一個(gè)逐步推進(jìn)、水到渠成的過程，必須尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益。
第三，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗的重大歷史任務(wù)，需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。新農(nóng)村建設(shè)必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使階段性目標(biāo)與長(zhǎng)期性目標(biāo)結(jié)合起來。新農(nóng)村建設(shè)必須分階段推進(jìn)，每個(gè)階段集中解決某個(gè)方面的緊迫問題，每個(gè)階段的建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，都要充分聽取農(nóng)民的意見，根據(jù)大多數(shù)群眾的利益和意愿辦事，發(fā)動(dòng)廣大群眾廣泛參與。
（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須有利于可持續(xù)發(fā)展
第一，穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營(yíng)制度，保持政策效力的可持續(xù)性。改革開放以來，農(nóng)村之所以能保持穩(wěn)定就是因?yàn)榉€(wěn)定了家庭承包經(jīng)濟(jì)制度。因此，要繼續(xù)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，根據(jù)農(nóng)村土地承包法，只要不是居家遷到城市居住，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)保留。對(duì)于舉家外出打工的承包地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，逐步向種田能手集中，以利于推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
