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二、堅持六個注重，提升效能水平

我局緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，緊密結合自己的工作實際，認真研究了今后一個時期的財政工作總體思路，堅持效能第一，明確了“堅持六個注重，在六個方面下功夫”，即：注重發揮財政職能，在支持發展保障民生上下功夫；注重創新管理體制，在精細化管理規范化運行上下功夫；注重謀劃措施辦法，在當好參謀助手上下功夫；注重倡導主動作為，在抓好工作落實上下功夫；注重加強學習，在能力建設上下功夫；注重轉變工作作風，在強化服務提升形象上下功夫。進一步轉變財政效能理念適應新的形勢，不斷加強全局效能建設，提升全局整體水平，充分發揮好財政職能作用。同時，我局深入開展“能力建設和學習提升年”活動，制定了分期分類培訓計劃，對全局干部進行輪訓；建立局長、科長上課制度，推著局長科長學，帶著大家學；建立課題調研制度，提高分析思考和解決問題的能力；建立“走出去”制度，開闊眼界，取長補短；開展法律法規和廉政教育，提高全局人員的執行能力和自律能力，以認真負責的態度、雷厲風行的作風服務經濟發展。

三、完善財政制度，促進效能建設

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測度是數學概念，測度理論是實變函數論的基礎。目前，測度理論應用于社會科學領域，尤其是經濟學和管理學方面，如可持續發展測度、信息測度等，主要還停留在測度方法的研究上。信息時代經濟社會發展日益依賴信息資源的開發利用，檔案是社會信息資源的重要組成部分，其開發利用成效是影響經濟社會全面發展的重要因素?？茖W度量檔案開發利用對經濟社會發展的影響，成為檔案開發利用工作的重要課題，既能豐富檔案開發利用的理論，也能更好地指導開發利用的實踐，使我國豐富的檔案信息資源得以更深層次的開發和更為有效的利用，為經濟社會全面發展做出應有的貢獻。理論方面，檔案開發利用理論以往多側重于開發利用的策略、方法等研究，對開發利用效益研究不多，而探究檔案開發利用對經濟社會發展影響力測度問題，可完善對檔案開發利用效益的評價，豐富和深化開發利用的理論。實踐方面，這項研究能有效指導檔案開發利用實踐，促使檔案信息資源為經濟社會發展做出更大的貢獻。首先，測度檔案開發利用的影響力，有助于堅定檔案開發利用的正確方向，檔案開發利用是對檔案所承載的信息資源加工、輸出、接收與運用的過程，以實現檔案的使用價值，即檔案信息對國家、社會組織及個人的有用性，從而實現其對經濟社會發展的推動作用，創造更多的經濟和社會效益，所以這項研究可促使檔案開發利用工作進一步堅持以社會需要為努力方向。其次，有助于發現檔案開發過程中存在的問題，從而分析原因，總結經驗和教訓，促使檔案開發利用工作更加科學、高效。第三，有助于建立和完善激勵機制，進一步增強檔案開發人員的積極性、創造力和責任感，不斷提高開發工作水平，使檔案開發利用的目標更明確，成果更實用，為經濟社會發展提供更為可靠、準確的信息資源。

2檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的實質和原則

2.1檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的實質測度檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力的實質，就是對檔案開發利用的績效進行科學評估。測度作為數學概念，要求測度的指標和結果盡可能量化，但檔案開發利用活動受多種因素影響，它對經濟社會發展的影響力也是較為抽象的概念，不可能完全用量化的手段來準確測度。這個影響力究竟有多大？應該如何進行測度？筆者認為，采用測度的理念和方法來進行更實事求是，即通過科學評估檔案開發利用活動的績效，達到測度檔案開發利用對經濟社會發展影響力這一目的?？冃Ь褪菍ι鐣M織或個人在一定時期內投入產出情況的綜合評價，本身就含有成績和效益等內容，投入包括人力、物力、時間等物質資源，產出包括工作任務在數量、質量及效率方面的完成情況?？冃Ъ劝üぷ鹘Y果，也包括工作行為，目前廣泛應用于經濟管理、人力資源管理，甚至用在公共部門來衡量政府活動的效果。績效評估是從經濟性、效率性、效益性三個主要角度對管理活動進行的定性與定量相結合的綜合測評，因其綜合運用了科學的標準、方法和程序，對社會組織或個人的業績、成就和實際作為做盡可能準確的評估，因而能較全面、準確地反映社會組織或個人的績效狀況?？冃гu估涉及很多方面，僅從基礎理論框架上劃分，績效評估體系就包括評估對象及要素、評估主體、評估價值取向、評估的內容及指標體系、評估方法等。對檔案信息資源開發利用的績效進行評估，就是運用科學、規范的評估原則和方法，對一定時期內檔案開發利用活動中的種種數據及其成效等指標進行定量與定性分析，做出真實、客觀、公正的綜合評判[2]。因此，測度檔案信息資源開發利用對經濟社會發展的影響力可以借助檔案開發利用績效評估的理論與方法。

2.2檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的原則檔案信息資源開發利用活動受多種因素影響，具有不穩定性，因此它對經濟社會發展的影響力也是動態的。為能較為準確地衡量檔案信息資源開發利用對經濟社會發展的影響力，必須遵循科學規范的測度原則，這對測度工作尤其是測度指標體系的構建有著直接的指導意義。

2.2.1目的性原則測度活動是一項復雜的系統工程，其指標體系的制定、建立、執行和反饋等一系列活動的目的，歸根結底都是希望通過測度，找出問題和差距，尋求改進的方法，以達到更為優化的效果，為后續工作的科學決策和方案優選提供科學依據。所以，測度指標的選取必須目的明確，指標要客觀、本質地反映相關內容。只有這樣，才能準確測度出檔案開發利用的影響力，從而全面實現檔案信息資源開發利用的目

2.2.2科學性原則一是測度指標體系的科學性。指標的選擇與層次劃分要符合邏輯思維習慣，且各項指標都要有明確的含義和目標導向，不能太抽象或似是而非，應為可量化的且具有較強的操作性和可執行性；不能僅僅是定性的，還要避免選擇模糊含義的指標，以免出現互相矛盾、標準不一、越界劃分等錯誤；同時，指標層次之間的界限要明晰，但各層次指標并非孤立、分散使用的，而是要成為一個系統化的完整體系。二是測度方法的科學性。不能只選取其中的一種或兩種方法來進行測度，而應采用多種方法結合進行測度，這樣得出的結果更具說服力，更真實有效。三是測度選取的代表性指標的科學性。對于有關的測度指標要進行篩選，所選指標必須典型、有代表性，能科學反映檔案開發利用的水平及影響。

2.2.3模糊性原則人們構思一個復雜、系統的測度指標體系時會發現相當一部分指標可能屬于定性指標，而且某些定量指標也很難用準確的數值表達，這是被測度對象的屬性決定的。同時，測度行為本身也是一種“意識決定論”的體現，往往是測度者觀察角度不一、測度方法多樣。因此，借助模糊，將數學抽象思維模式應用于檔案開發利用的基本理論領域，在追求準確完善的前提下還得允許一定程度的置信區間存在，以系統綜合的指標效應反映總體的質量層次，測度效果將更為理想。

2.2.4動態性原則檔案信息資源建設是一個動態過程，不同階段、不同環境下應有不同的建設策略和工作內容；同時，用戶新的和潛在的信息需求總是不斷顯現。由于測度對象始終處于變化發展過程中，檔案開發利用影響力測度也應適應其規律，不斷總結、改進，修正測度標準，在動態中保持相對穩定，以獲得有效的測度數據，為完善檔案開發利用工作系統提供科學依據。

3檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響

力測度指標體系的構建構建測度指標體系是測度檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力的重要環節，如何使指標體系更科學、合理，須遵循科學的方法，本文在分析經濟社會環境下檔案開發利用的影響因素基礎上，初步設計了以下測度指標體系。

3.1測度檔案信息資源開發利用對經濟社會發展的影響力需要考慮的因素檔案部門是整個社會環境系統的一個要素，必然與其相互作用，而檔案信息資源開發利用主要是檔案部門的行為，因此，測度它對經濟社會發展的影響力，不僅要考察檔案部門內部影響到檔案開發利用的因素，還要考慮這一行為與外部環境各要素的相互影響。只有全面考察這些因素，測度指標體系的構建才能更全面、科學。

3.1.1檔案部門因素檔案開發利用就是由檔案工作人員通過若干工作環節對檔案資源進行開發，及時輸出檔案信息，滿足檔案用戶的利用需求。檔案部門內部影響開發利用的因素，主要有檔案工作人員、館藏量、檔案信息資源的加工程度、檔案信息服務的效果、有關檔案信息資源開發利用的政策與法規等五個方面。檔案工作人員是檔案開發利用的主體和關鍵要素，其整體素質和結構狀況直接影響著檔案信息資源開發利用的成效。檔案館藏是開發利用檔案信息資源的物質基礎和前提，豐富的館藏和優化的館藏結構有助于提高開發利用的效率，無館藏就談不到開發利用。檔案用戶除了需要原始信息，往往更關注經過分析、預測的綜合信息，尤其是與經濟社會發展密切相關的經濟、科技信息，這要求檔案部門對檔案信息資源深加工，下大力氣做好層次深、專指性強的二次甚至三次性的信息開發。目前，檔案部門的信息服務還不能滿足各類用戶的需求，需要充分運用信息網絡技術，加大檔案網站和數字檔案館建設力度，提升信息服務能力。我國當前在檔案信息資源開發利用方面的政策法規體系還不夠系統、完善，對檔案信息的管理缺少協調和溝通，致使檔案信息傳播的不同系統職責不清，各行其是，成為制約檔案開發利用的重要因素。

3.1.2外部環境因素外部環境因素包括政治、經濟、文化、科技等方面，反映著檔案信息資源開發利用活動與社會的相互影響。良好的政治環境有利于產生開放和開發檔案的方針、政策，檔案開發利用政策也影響著政治環境，如檔案開放、公布制度的實施，配合了政府信息公開，維護了公民的知情權，從而推動了政治民主化進程。包括經濟制度、生產力水平、經濟發展規模和產業結構等在內的經濟因素，很大程度上決定著檔案開發利用工作的規模、速度、水平和效益。檔案開發利用是服務性的科學勞動，需要大量經費投入，檔案工作者主體因素不變的情況下，經濟越發達、投入的經費越多，開發利用工作發展得越快。而檔案部門只有做好開發利用，產生一定規模的經濟和社會效益，切實助推經濟社會發展，才能得到認可，獲得更多的經費支持。文化因素指文化事業的發展對檔案資源有必然的利用需求。檔案真實記載了人類科學進步、經濟建設、文化發展、社會生活等各個領域的情況，是科學文化知識的重要儲備形式。這一屬性決定了檔案信息資源開發利用工作與文化環境密不可分，相輔相成?？萍家蛩刂缚萍歼M步與檔案資源開發利用互為影響。現代科技大大加快了檔案信息化建設進程，提高了檔案部門深入開發檔案資源的能力。同時，檔案資源中蘊含著豐富的科技信息，運用先進技術對其深層次發掘并服務于科技工作，既充分實現了檔案自身價值，也有力推動了科技進步。

3.2檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度指標體系設計據以上測度原則及影響因素，筆者認為，檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力的測度指標應包括三大類，一是檔案開發利用規范，二是檔案開發利用方式，三是檔案利用效益。這三類指標中，開發利用方式主要反映開發利用活動的過程或行為，利用效益主要反映活動的效果，這兩項指標都反映了檔案開發利用對經濟社會的直接影響；而規范是開發利用方式及效果的制度保障，對經濟社會間接發揮著影響力。

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為指導三峽后續工作規劃順利有序實施，規范實施管理，提高資金使用效益，完成規劃任務，實現規劃目標，國務院三峽辦出臺了《三峽后續工作規劃實施管理暫行辦法》（國三峽辦函綜字[2011]138號）（以下簡稱《辦法》），《辦法》明確提出“三峽后續工作規劃實施要加強動態監測，建立覆蓋三峽后續工作規劃主要任務目標完成實現情況的動態跟蹤監測評價體系。”

受國務院三峽辦委托，國務院三峽辦移民管理咨詢中心從2011年起，對國務院三峽辦批復實施的湖北、重慶兩省市現代農業、苗圃基地、小區幫扶等3大類20個項目開展了持續2年時間的跟蹤監測評價工作。在以上實踐的基礎上，本文對三峽后續工作規劃項目跟蹤監測評價的目的、原則依據、內容、指標體系、工作步驟進行初步探索。

1 跟蹤監測評價目的

項目跟蹤監測評價是對項目決策、準備、實施、竣工和運營過程中某一階段或全過程進行評價的活動。項目前期階段，對可研、評審、批準等決策情況以及資金籌措、招標投標、合同簽訂、勘察設計等準備情況全面評價，確保項目決策的科學性和可行性；項目建設期間，對實施過程、投資風險預警、工程建設進度與質量、實施效果及其影響進行調查研究和全面系統監測，利用監測指標，采用調查法，跟蹤監測分析采用對比法，分析評價決策目標、技術經濟、生態環境、社會發展、受益群體效益（就業、培訓、收益），為項目決策和管理提供所需的信息，提高項目投資決策水平；項目建成發揮效益后，全面總結決策過程和實施效果，對比項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環境、社會指標，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，得到啟示，在改進項目管理、完善工作標準、推廣技術成果等方面提出對策和建議，確保項目實現效益。

2 跟蹤監測評價原則和依據

2.1原則

2.1.1堅持公正、客觀原則。保證跟蹤監測評價的結果真實性；保證概算、預算的準確性及決算的真實性；保證項目資金使用的規范性、安全性和有效性，提高資金使用效率和項目投資效益。

2.1.2堅持經濟效益、社會效益、生態效益、受益群體效益相結合原則。在講求經濟效益、社會效益、生態效益統一的同時，更加注重受益群體效益和三峽庫區經濟社會發展的統一。

2.1.3堅持嚴格依據相關法律法規進行跟蹤監測評價的原則。從項目立項、可研、概算、建設過程、竣工決算、環境保護、后續運營等方面，依照基本建設程序和建設管理制度、相關法律法規的有關規定進行評價。

2.1.4堅持國家政策導向原則。跟蹤監測評價要充分考慮國家產業政策，具體實施中對政府鼓勵和限制的產業、產品，要在評價指標體系的設立上加以區分。

2.2依據

2.2.1《國務院關于三峽后續工作規劃的批復》（國函[2011]69號）。

2.2.2《三峽后續工作規劃實施管理暫行辦法》國務院三峽辦（國三峽辦函綜字[2011]138號）。

2.2.3《三峽后續工作專項資金使用管理暫行辦法》財政部 （財企〔2011〕400號）。

2.3.4經國務院三峽辦、湖北省或重慶市主管部門批復批準的項目技術設計文件。

2.3.5國家和湖北省、重慶市有關法律、法規。

3 項目跟蹤監測評價內容

項目跟蹤監測評價工作貫穿整個項目建設與管理周期，具體內容包括：項目前期：項目決策、項目準備的跟蹤監測評價。

項目建設期：項目組織、項目管理、資金管理、實施效果的跟蹤監測評價。

項目竣工運營期：達到預期目標的程度、成本效益、對項目區經濟社會發展實際影響、項目可持續性發展的跟蹤監測評價。

3.1項目前期跟蹤監測評價

對項目前期的決策、準備等方面進行跟蹤監測評價：

3.1.1項目決策：主要評價項目必要性和可行性研究、評估和評審、審批或批準等情況。

3.1.2項目準備：主要評價資金來源和融資方案、招標投標、征地拆遷、合同簽訂、批準概算、勘察設計、開工準備等情況評價。

3.2項目建設期跟蹤監測評價

對項目建設期的工程建設及財務管理等方面實施效果進行跟蹤監測評價：

3.2.1項目組織：主要評價工程建設工作的組織領導、目標任務分解及相關責任制落實情況、統計及信息宣傳等情況。

3.2.2項目管理：主要評價建設任務完成情況、基本建設制度執行情況、質量和安全體系建立情況和效果、工程實體質量情況及工程驗收、管護機制建設等情況。

3.2.3資金管理：主要評價資金投入和使用情況，包括三峽辦安排的資金、各級地方政府的配套資金、項目業主自籌資金、其他方式籌措的資金以及財務管理、會計核算和投資控制等情況。

3.2.4效果評價：主要評價項目預期效益完成情況，包括經濟效益、社會效益、受益群體效益（就業、培訓、收入）、生態環境改善等情況。

3.3項目竣工運營期跟蹤監測評價

對項目建成投產（或交付使用）后至第3年底，實際取得的經濟社會效益及環境影響進行跟蹤監測評價：

3.3.1達到預期目標或達到預期目標的程度；

3.3.2成本效益分析；

3.3.3對項目區經濟社會發展實際影響；

3.3.4項目可持續性發展。

4 跟蹤監測評價指標體系

采用建立投資項目跟蹤監測評價的指標體系，定量分析與定性分析相結合的方法進行。

評價指標分為工程技術、財務經濟、生態環境、社會影響、管理效能等定量指標和定性指標。定量指標包括一般性指標和個性指標。一般性指標包括社會效益、受益群體效益、財務效益指標等跟蹤監測評價指標。個性指標是一般性指標未列入、結合投資項目不同特點和具體目標而設置的特定指標。定性指標指無法通過數量計算分析評價的內容，采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。

5 跟蹤監測評價的方法

根據移民工程項目管理需要、項目特點，項目信息資料收集采用調查法，跟蹤監測分析采用對比法（前后對比法、橫向對比法和定向對比法），評價結論采用邏輯框架法。

5.1項目建設進度、質量

跟蹤監測項目建設進度、工程建設質量。

5.2投資風險分析

對項目全過程或項目實施的某個階段進行跟蹤監測評價，是跟蹤監測評價的重要內容。側重于對單個項目建設成本、工程造價、投資控制分析。分析結論可作為三峽后續工作移民安穩致富、促進庫區經濟社會發展規劃實施的參考依據。

5.3項目執行考評

對建設項目達產能力、實際運行能力、設計能力、差異分析、項目償債能力、盈利能力進行評價，是跟蹤監測評價的重要內容。側重對項目建設實施過程和結果的有效性進行評價。評價結論可作為監控資金撥付的依據，可作為三峽后續工作移民安穩致富、促進庫區經濟社會發展實施規劃的參考依據。

5.4項目后評價

項目投產后或投入使用后一定時間，對項目運行進行的全面評價。側重對項目決策初期效果和項目實施后終期效果進行對比考核，對建設項目投資產生的財務、經濟、社會和生態環境等方面效益與影響及可持續發展情況進行評估。項目后評價成果（經驗、教訓和政策建議）可作為編制三峽后續工作項目實施規劃和國務院三峽辦決策的參考依據。

5.5項目效益分析

對項目建設資金使用和效益情況及對項目涉及區縣經濟社會發展的影響進行分析，是跟蹤監測評價的重要內容。對定性指標由于無法直接計量其效益，可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調查及與其建設規模、建設內容、資金來源大致相同的類似項目相比較，以評判其效益的高低。

5.6專項檢查

側重于對項目資金進度、使用、管理和財務管理狀況的監督考核。

5.7跟蹤監測評價需要的主要資料

項目涉及的政策法規、產業規劃資料，各種規程規范；項目涉及區縣公開的各種經濟社會發展報告、年鑒，產業發展規劃；移民工程規劃設計、工程管理與財務管理、工程施工、質量管理、工程監理等資料；現場工作調查研究等資料。

參考文獻：

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二、高等醫學院校肩負傳播文明衛生理念的社會責任

高等醫學院校負有創新文化、引領社會、宣傳民眾的使命。教育是文化傳承與發展的基礎，教育的首要功能是傳播先進的科學文化。通過教育，將文明衛生理念傳播到城鄉各地，尤其是農村。提倡新思想、新文化已近百年，但中國公眾的文明健康素質還有待提升。一是科學文化素養薄弱。據調查統計，與發達國家情況相去甚遠。二是文明衛生意識薄弱。國民隨地吐痰、亂扔垃圾等不良習慣已為世人側目。我國公民的衛生意識有待提高。三是現代健康意識薄弱。早在20世紀40年代，聯合國世界衛生組織就提出了健康不僅是沒有疾病或虛弱，而且包括身體、精神和社會適應的完好狀態的現代健康觀，被認為是現代社會醫學和衛生革命的理論基礎。

三、提供醫藥科技服務，促進當地經濟社會發展

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2.經濟法功能的不同體現

(1)從整體上對經濟法的功能進行分析。學者對經濟法的研究成果破豐，比如，在研究經濟法利益分配的之后發現，其根本是如何分配集團的利益，分配的目標不是個體利益和社會公共利益而是集團利益;在研究了經濟法里的促進型發現，促進型經濟法不但要將功能最大可能的發揮保守性與誘致性，還要通過不同方式來規范市場活動，指引市場動向，將促進盡可能發揮的淋漓盡致。

(2)從功能配合與互補的角度分析。行政法和經濟法的區別在于，行政法的作用是保證經濟自由、行政權力，而經濟法的作用是保證秩序、控制市場競爭，它們的功能是相互作用的，不是單獨存在的;民商法和經濟法的配合進行分析之后，可以得出，經濟法處于社會本位，它可以對民商法進行補充。因為在社會發展的過程中，經濟主體契約不是絕對自由，所有權被限制、當平等性減弱時，民法里的弱點就體現出來了;在對社會法和經濟法的配合進行分析之后，可以得出，社會法可以配合經濟法社會整合功能，社會法可以保證社會整合的作用，而經濟法可以發展社會整合作用。

(3)從經濟學角度分析。從經濟學的角度研究經濟法其主要表現在三點：首先，在研究時無法做到全面性，現在針對經濟法的研究一般是經濟功能的研究，而社會功能研究的比較少，或者只注重研究經濟功能。一般會把社會功能當作一種從屬功能，而不是特別鼻祖。其次，重點研究經濟法的各種功能，不過對各種不同的功能之間的關系研究的不夠，比如怎樣平衡不同功能間的矛盾等。最后，重點研究別的部門和經濟法的配合和組合，更傾向于從外界的數據來分析經濟法的功能，而不是深入了解經濟法里的消化功能和不同功能的協同工作。

3.經濟法的經濟社會二元功能

以上研究表明，經濟法存在社會二元功能。通過其產生效果的方面可以分成文化功能、社會功能、政治功能和經濟功能。這里面的社會功能與經濟功能會對我國的發展產生明顯的作用，而且這兩種功能的聯系也相對來說更緊密，它們組成了經濟社會的二元功能的體系?？偟膩碚f，在經濟領域的功能能看作是經濟功能中的一種，而在社會領域里的功能可以看成是經濟法里的社會功能。

二、經濟法之經濟社會二元功能之沖突

1.經濟法之經濟社會功能的沖突

(1)經濟法的經濟功能。經濟法中的經濟功能可以使經濟可持續發展，平衡的發展、效率的發展。社會功能是說達到社會的穩定、和諧、安全、正義、公平的目的。這兩種功能的目的是一樣的，社會功能可以使經濟功能更好的發展，經濟功能可以幫助社會功能展開。因為社會功能和經濟功能的作用核心不一樣，所以兩者的功能也有著一些矛盾，會制約彼此發揮其相應作用。社會功能主要目的是社會更好的發展，盡可能的體現社會效益，但是經濟功能的重心是經濟的提高，它們的不同的目的會產生一些矛盾，這些矛盾使得經濟法中的兩個主要功能間存在了隱患。

(2)經濟法的經濟功能與社會功能沖突的內在根源。經濟法里的社會功能和經濟功能的矛盾主要是社會生活和經濟里的公平和效率的矛盾。盡管每個人對效率和公平的認識是不一樣的，不過一般來說，效率主要是人們對經濟效益和經濟功能的看法，公平是人們對社會效益和社會功能的看法。經濟法里的這兩個功能一直是一種沖突的狀態，當最大化的體現一個功能的作用時，可能就要相對來說的降低另外一功能的作用，這是現階段不可避免的。

2.經濟法之經濟社會功能在具體領域中的沖突

(1)以收入分配領域為例。收入分配對我們國家的人民的經濟、生活有著至關重要的作用，它可以直接影響到我國的國民經濟能否正常的運作，也會影響到在社會生活中一些人們的社會正義公平和利益能不能達到，所以其擁有非常大的社會意義。不過站在經濟法的經濟功能的角度來說，想要提高效率就要盡可能的優化收入分配，這樣可以達到持續發展的目的;不過站在社會功能的角度上來說，就要利用收入分配來促進社會穩定和社會安全。盡管社會功能和經濟功能不是獨立運行的，在某些特殊的時期，它們的作用核心又是不一樣的。另外，經濟法中的這兩種功能的矛盾不是僅僅和經濟法律相關，它還和我們國家在某個時期的相關政策有一定的關系，與經濟社會產關的政策可能會激化或緩解經濟法中的這兩個功能的矛盾?，F實生活中，假如站在經濟法對收入分配的影響的視角來說，我們國家目前關于工資的立法難的主要原因也可以說是社會功能與經濟功能的矛盾的更高層次的體現。

(2)以房地產市場領域為例。在房地產領域中，經濟法的社會功能和經濟功能也不是一樣的，在某種意義上講，也可以說是對立的。比如，站在經濟功能的角度來說，地產行業的壯大可以促進經濟水平的提高，這點在我們國家的發展過程中有很多實例。不過由于以前的政策等限制，地產行業的社會效益受到了重視，經濟功能的強調，使得經社會能的體現不再是重點。但是如果經濟功能的作用使得我們國家的民生出現了問題，社會功能又會被重新重視。所以，事實證明，在我們國家的地產行業中，經濟法里的兩個主要功能沒能很好的協同合作。

三、經濟法之經濟社會二元功能的平衡

1.經濟法之經濟社會功能的平衡

(1)社會法對經濟法的經濟社會二元功能的平衡作用更為直接。社會二元功能的平衡受到的社會法的作用更明顯，原因是，盡管社會法與經濟法在社會功能與經濟功能中的考慮重點不一樣，不過，它們同時有著經濟社會二元功能，有著社會和經濟的兩個作用。所以，可以使用社會法來補充經濟里的社會功能的缺點，在體制里面直接產生效果，作用更明顯，效果更好。有些專家說，在經濟法中，社會功能不受重視，強調經濟作用，就是說的在市場經濟體制里面產生的效果。經濟法在某種意義上講是需要社會法來平衡其社會二元功能的，這非常有必要。這種情況可以利用社會法的規定、制度等來表現，比如，就業問題是一種社會現象，同時它也是一個經濟現象，這個問題是經濟法與社會法都要考慮的，不過社會法從外而內的作用的效果更好。也有一些專家說，想要在一定程度上解決就業問題，社會法的作用傾向于修正和社會增效，而經濟法傾向于經濟增效與防范，它們的功能必需要配合、協同工作，才可能更的解決的問題。

(2)經濟法是為了彌補民商法的缺陷而產生。民商法中是一些不足的，經濟法可以完善這些不足，民商法在解決社會問題時會有一些缺點，而經濟社會的二元功能中的經濟法可以對其進行完善，補充;同樣，想要充分發揮經濟法的社會功能，也需要民商法的支持。所以，可以說，經濟法里的社會經濟二元功能同樣需要民商法的平衡，它們彼此需要。將消費者權益保護領域做為分析對象，民商法可以利用侵權責任制度與合同違約制度來彌補消費者的損失，這就體現了民商法中的經濟功能;經濟法也可以在一定程度上體現消費者的權力，來維護他們的權力，這就是經濟法的社會功能。比如在土地管理和產權的領域，盡管經濟法也在一定的程度上有著經濟作用，不過它主要表現的還是社會作用;在房屋拆遷與土地征收時，民商法能使用一些經濟補償手段來彌補相關人員的經濟損失和權力，這樣就可以對社會功能和經濟功能進行一定程度的平衡。

2.經濟法之經濟社會功能在具體領域中的平衡

(1)以財稅法中的稅法為例

以財稅法里的稅法為例：我們國家的稅收里的大部分會用在改善人民的生活環境、生活水平上，比如公共設施的建設與社會保障，所以站在稅收的角度來說，稅法也有一些社會功能;因為稅收不但是我們國家的財政收入的主要方式，也是我們國家調控經濟的一種方法，所以稅法也有很強的經濟功能。除了明確的制度，稅法里的社會功能和經濟功能的矛盾與張力還可以在民生改善和促進經濟發展等方面有所體現。首先，我們國家可以收取合理的稅務來改善民生和加快國家的發展，相反，不科學的稅收也會阻礙民生的提高和國家的經濟發展。可以稅法里進行科學的改變來盡量使社會功能和經濟功能達到一定的平衡，盡可能的降低社會功能和經濟功能的張力。比如，個人所得稅就是一個非常具有代表性的例子，個稅里有關薪金、工資所繳納的費用是階梯式的。在經濟的發展過程中，每個時期的生活成本都不同，所以我們國家會有針對的對稅收進行調整。利用這種手段，可以體現稅法的社會和經濟功能，國家在通過稅收來改善民生狀態時也可以利用稅收所得來加快經濟水平的提高。

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一、我縣防雷減災工作現狀

通過對__防雷監測所的調研，自我縣開展防雷減災工作以來，我縣各防雷部門始終堅持面向國家經濟社會發展和防災減災的需要，積極探索，勇于實踐，積極尋求政策支持，逐步健全了相關的法！律法規，創造了良好的政策環境；逐步形成了包括防雷裝置安全檢測、防雷設計審核、防雷工程驗收、雷擊風險評估等業務在內的防雷服務體系；建立了防雷工程設計及施工資質、防雷產品備案和準入制度；防雷減災工作取得了顯著的經濟社會效益。

我縣各防雷部門在有效利用政府、政策資源，在貫徹相關法律法規以及部門聯動協調等方面取得了很多經驗。__縣氣象局有效運用政府資源，在局里建立__縣防雷減災辦公室，并成為安全生產委員會成員，為防雷減災工作順利開展提供了強有力的管理平臺。我縣防雷減災工作流程科學合理，崗位職能分工明確，積極與建設局等部門協調，將新建建筑物防雷設計審核作為建設局發放開工許可證的前置條件，使新建建筑物防雷設計審核報建率基本上達到100%。但是通過調研，我們也發現全縣防雷減災工作還存在一些問題：防雷減災服務意識淡漠，防雷減災工作定位不明晰、社會管理職能薄弱、執法力度有待加強等都嚴重阻礙了我縣防雷減災工作的健康、可持續發展。

二、我縣防雷減災工作的重要性和緊迫性

1、我縣防雷減災工作的重要性

國務院及各級地方政府非常重視防雷減災工作，先后出臺了《國務院辦公廳關于進一步做好防雷減災工作的通知》(明電[20__]28號)、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（〔20__〕49號）等文件強調防雷減災工作的重要性，要求將防雷減災工作和促進經濟社會發展、保障人民生命財產安全結合起來，加大防雷減災工作力度。為構建和諧__、平安__做出積極貢獻。

2、我縣防雷減災工作的緊迫性

據__氣象局統計我縣年平均雷暴日為56.4天，按地區雷暴日等級劃分應為高雷區。由于目前社會公眾防雷意識不強、大部分企事業單位和個人都存在僥幸心理和不理解，這使的我縣防雷部門開展防雷工作困難重重。

抗壓能力低、敏感度高的電子信息設備的廣泛應用使防雷工作更加復雜，另外，一些企事業單位在為電子信息系統安裝防雷裝置時，為了追求成本低廉，選用無資質的公司或施工隊、采用質量得不到保證的防雷產品，防雷管理部門監管存在較大難度，為雷電安全防護埋下了隱患。

因此，加大我縣防雷減災工作力度，加強防雷減災工作能力和水平就成為我縣維護穩定、促進發展的迫切需要。

三、我縣防雷減災工作面臨的突出問題

防雷減災服務能力和水平與經濟社會發展日益增長的需求不相適應，仍然是防雷減災事業發展的主要矛盾。當前我縣防雷減災工作發展還面臨著一些突出問題：

（一）防雷減災工作的體制機制亟待完善。

1、在新形勢下，防雷減災服務意識不強，防雷減災服務的定位還不夠清晰，存在一些模糊認識。防雷減災服務關乎人民群眾生命財產安全，公共安全是防雷減災服務的最終目的。另外，防雷減災事業從本質上屬于公共氣象服務的范疇。公益性是防雷減災服務的本質屬性。但目前，防雷部門工作理念、主導思想仍基本停留在簡單的經濟效益模式上，僅將防雷部門看作一個簡單的創收部門。在工作考核工程中，將經濟指標放在首要位置。由于新建建筑物防雷審計審核、竣工驗收業務的經濟收益比較突出，從而這一業務成為防雷部門工作的重點，而相對經濟利益較弱的防雷裝置安全檢測、雷電災情調查收集等基礎工作沒有引起足夠的重視，這種忽視社會效益、只重經濟效益的做法與防雷減災事業為公共安全服務的目的不相符。如果不轉變觀念，不能盡快將防雷部門從創收型部門轉變為服務型部門，長此以往，將在一定程度上阻礙防雷減災事業的良性、可持續發展。

2、還未形成一套科學合理、高效快捷的防雷減災工作流程。目前，防雷業務從最初的防雷安全檢測發展到集防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷工程驗收、雷擊風險評估、雷災調查等業務于一體的綜合業務體系。但是適合該體系高效合理運作的工作流程尚未建立。表現在各項防雷業務文本表格不統一；由于防雷服務成本補償性收費標準的制定和上報工作還比較滯后，導致了我縣雖然形成了綜合防雷業務體系，卻因為沒有相應業務的收費標準造成收費不統一、比較混亂等情況，既影響了防雷部門出具數據結論的權威性、有效性，也影響了我縣氣象主管部門的形象，阻礙了我縣防雷減災事業又好又快發展。

3、部門合作與聯動機制不健全，導致防雷工作開展中出現工作脫節甚至不了了之的情況。雖然各項法律法規的出臺對規范防雷減災事業的發展提供了良好的政策環境，但是政策執行環境卻不盡如人意。存在可操 作性不強、執行力度弱等現象。這與部門合作與聯動機制不健全有直接關系。

4、社會防雷意識還比較淡漠。社會公眾對雷電災害及雷電防護認識不夠，甚至存在著較大的誤區。導致出現對防雷部門進行防雷安全檢測、雷電災害調查等工作不配合甚至拒絕等現象。

（二）社會管理職能還有待加強。

近年來，《氣象法》、《浙江省雷電防御與應急管理辦法》的頒布實施 ，確定了雷電災害防御管理的社會管理職能，但是，也應該清醒地認識到防雷減災社會管理職能仍然滯后于防雷減災事業以及我區經濟社會發展的需求。由于社會管理職能滯后，造成社會公眾對防雷減災工作的法律意識很淡漠，法律法規規定的防雷業務還不能覆蓋居民小區建筑、電信等行業，在一定程度上阻礙了防雷減災工作的全面發展。

（三）全區防雷部門人員編制不足，不能滿足日益增長的防雷工作需求

防雷業務人員只有3名，無法完成每年防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷竣工驗收等業務，造成防雷綜合業務體系的脫節。必須要看到，目前防雷減災工作中出現的一些問題并不是由單一原因造成的。比如造成防雷業務覆蓋率低的原因不僅僅是因為執法力度不夠，還存在著業務人員嚴重缺乏，防雷業務的現代化、科學化建設還不夠等。

通過學習實踐科學發展觀，深刻分析我縣防雷減災事業發展中存在的問題，進一步解放思想，認清形勢，明確思路，大膽探索有利于防雷減災事業發展的體制機制，不斷解決防雷減災事業存在的突出問題和薄弱環節，努力推進防雷減災事業全面健康發展。

四、全面提高防雷減災工作的能力和水平

（一）不斷提高防雷減災工作能力

建立健全防雷減災機制。防雷部門要在縣局領導下，會同有關部門建立健全防雷減災工作協調響應機制，組建由多部門、多學科專家組成的防雷減災綜合隊伍，共享相關防雷信息、對防雷工作中出現的問題齊抓共管，逐步形成縣局領導、部門聯動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋面廣的防雷減災機制。

建立健全科學合理、高效快捷的防雷減災工作流程。科學合理的業務流程是防雷減災工作有序進行的保證。要根據防雷工作的特點及機構、任務的調整，加強規劃和設計，進一步梳理、調整、健全和細化各項服務的流程和規章，將防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷產品和防雷資質準入受理等所有防雷業務的行政審批、技術評價納入到對外防雷審批窗口，簡化審批程序。要結合當地實際和業務發展需求，按照科學合理、精簡效能、規范管理的原則，科學劃分各業務科室工作職責、任務、考核評價指標，努力實現防雷崗位管理的科學化與規范化。

加強防雷執法力度，保障各項法律法規得以實施。建立一支掌握防雷業務知識、相關法律法規并熟悉執法程序的執法隊伍。加大執法力度，保障各項法律法規順利實施，強化社會管理職能。

強化防雷減災服務的保障措施。發揮部門優勢和利用地區條件，調動政府、部門、行業、用戶積極性，多渠道爭取經費支持和投入。逐步建立以國家和地方公共財政投入為主體，防雷服務成本性補償收入為補充的多渠道、多元化經費投入機制。

加大防雷減災宣傳教育力度。廣泛開展雷電災害防御知識的宣傳。利用電視、廣播等一切手段提高全社會雷電災害防御意識。重點加強學校、農村和雷電災害重點防御地區防雷減災知識和技能的宣傳教育。將雷電災害防御知識納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，提高公眾抗御雷電災害的認識和技能。

（二）堅持以社會效益為首，推動防雷減災事業又快又好發展。

防雷減災服務要立足于服務，要始終堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，堅持“以人為本、無微不至、無所不在”的服務理念。正確處理防雷減災服務社會效益和部門經濟效益的關系。始終堅持將社會效益放在首位。清醒認識：只有堅持社會效益為首，切實為經濟社會發展服務才能使防雷減災工作常葆生命力和具備更大的生存發展空間。過分強調防雷工作的經濟效益，防雷減災事業也得不到持續發展。

（三）加強防雷減災服務人才隊伍建設，實現服務隊伍專業化

多渠道發展防雷減災人才隊伍。在人員編制暫時不能解決的情況下，首先，要發掘氣象部門現有人力資源潛力。積極探索和實踐有益于解放基層氣象隊伍生產力的業務技術體制。尋求積極的用人政策，爭取一定的聘用人員指標，采取靈活的用人機制。另外，通過局校合作等方式，加大對人員的培養力度，提高防雷隊伍的整體素質。充分利用社會資源，凝聚各類群眾力量發展和壯大公共氣象隊伍，努力建立一支能夠承擔雷電災害信息收集、雷電災害防御知識傳播等工作的社會化氣象服務隊伍。

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（三）在選取指標時重視直接效益指標，輕視間接效益直接效益評價指標包括評價籌措資金方式、評價財務效益、評價經濟效益等指標。在評價過程中通常以財務效益指標和經濟效益指標為評價主體，例如降低運輸成本、減少運行時間、縮短公路里程等指標。以沈陽環城高速為例，在進行后評價的工作中，選擇的指標多為直接效益指標，例如區域建設布局、影響交通運輸指標、財務效益指標等。而選擇的間接指標很少，只有增加就業機會、提高國防力量、土地增值等幾項指標。在整體效益中，間接效益也是其組成部分，忽視間接效益會讓實際效益和評定結果之間出現差異，讓效益后評價指標不能真實、全面、客觀的對公路周邊經濟情況予以反映。

（四）細分社會經濟效益指標缺少必要的深度對社會經濟效益實施后評價的公路一般都具有社會影響力大、投資規模大的特點，這種公路在運營后，會影響到周邊地區的經濟發展格局和空間發展結構。評價公路建設項目所具有的社會經濟效益，要研究公路對周邊的自然環境、文化、社會和經濟等在經驗和學術方面帶來的影響。因此要分析公路項目的社會效益和經濟效益。但是現在分析指標將兩種效益結合起來分析，沒有深入細致的對各種指標進行深入解讀，難以客觀準確的體現出公路項目對社會和經濟所產生的作用和影響。

二、構建我國公路建設項目獲得社會經濟效益所具有的后評價指標

（一）構建公路建設項目得到社會經濟效益所具有的后評價指標的方法現在構建后評價體系的方式比較多，一般采用問卷調查法、整合法和分析法來。第一、問卷調查法。問卷調查法就是運用問卷調查的方式，得到專業學者和廣大群眾的意見和建議，然后整理分析并形成完整的指標體系的一種方式。第二、整合法。整合法就的以從前實踐中認為恰當的指標當做是基準定位指標，根據要制定的新方式和目標對其進行改進和重新分類，讓它更具完善性。在重新建立效益指標過程中，要運用使用率高的評價指標為前提，按照實際情況，完善和修改指標，并建立起全新的指標系統。第三、整體分析法。整體分析法是將具有多元化評價整體根據各個環節內在的聯系拆分為很多子模塊，接著將子模塊繼續細分，并描述、分析、評價各個指標。在分析社會經濟整體時，要把社會經濟效益分為環境效益、社會效益、經濟效益，再細分各個效益，根據評價內容的差異制定評價指標。

（二）構建完善的公路建設項目獲得社會經濟效益后所具有的評價體系現在我國對很多公路實施了后評價，但是公路后評價作為新生事物，其概念、內容、特點、作用等環節在認識上還比較模糊，需要加深了解。社會經濟效益后評價在項目評價中的地位很重要。以下就從經濟效益、社會效益和環境效益三個方面對后指標進行分析。第一、經濟效益指標經濟效益指標是指公路建設項目根據本身財務狀況、對公路周邊經濟發展的影響情況進行評價的一種工具，是評價其對國民經濟做出貢獻的根據，有直接效益以及間接效益之分。在傳統劃分的直接效益與間接效益的前提下，按照整體分析法細分層次探索評價因素，評價針對性強的指標。直接指標包括減少運營成本、評價經濟效益、評價財務效益三個方面組成。其中評價財務效益有財務效益費用、投資回收期、財務凈現值、內部收益率等方面構成，項目主要按照交通部頒發的規章制度和財務制度共同選取。間接指標由評價對外交流、評價資源開發、評價經濟環境等指標構成，主要從對經濟環境有影響的環節對公路推動周邊區域經濟進行科學評價，其中包括優化產業結構、提高地區投資率、影響就業等指標。新建立的經濟效益指標系統，在提高國民經濟和財務受益指標的前提下，細分間接經濟效益指標。第二、社會效益指標公路對周邊社會生活具有很強的影響，建設公路的目標是改善交通運輸條件，具有明顯的社會效益。從保護社會穩定和推動社會進步兩個方面對公路實行社會效益后評價，社會效益指標以提高人們生活水平、提高GDP增長率、轉變思想等部分構成。對社會效益指標進行分析的前提下細分指標。在充分考慮截取數據的困難后，將該項目的社會適應性指標予以刪除，最終形成公路社會效益的后評價指標系統。對評價體系進行指標簡化，選擇的指標要可以體現出社會發展和進步的不同層面，并客觀、公正、科學的評價各種指標對社會進步具有的影響，增強公路項目社會效益。第三、環境效益指標公路環境效益評價是評價和分析公路環境，要以發展為前提，是評價公路效益的重要指標，也是公路運營和建設部門掌握公路發展方向、管理公里建設環節的重要依據。環境效益主要包括公路環境保護能否達到標準，環境指標能夠實現等方面。具體分為保護文物古跡指標、開發景觀效益指標、保護生態環境指標、土地占有率指標和環境持續發展指標等，從生態環境、景觀開發、古跡保護等多角度評價環境效益，提高評價指標的廣度和深度。

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有機統一和最佳結合的生態經濟制度制度是由正式約束、非正式約束和實施機制共同構成的。生態經濟制度建設必須遵循生態學原理，特別關注人與自然的和諧關系。工業文明的發展目標是單純追求GDP，用消滅生態價值來創造經濟價值，在獲得最大量經濟效益的同時，毀滅了巨大的生態價值。整個社會的生產和再生產過程，始終是以大量消耗自然資源和經濟資源，達到盡可能地更多的自然資源轉化為物質產品的目的。人們把追求經濟效益作為唯一目標，忽視生態上的要求，這種在生態上的巨大缺陷不僅不能實現經濟增長或經濟發展與可持續性的有機統一；而且造成了當今巨大的生態危機，更談不上實現生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一和最佳結合。伴隨著人類對工業文明的反思，人類要擺脫這場生態危機，呼喚一場文明形態的全面變革。這場變革就是生態文明的轉型，以生態文明取代工業文明成為人類歷史發展不可逆轉的必然選擇。改革開放30多年來，我們黨對生態環境問題日益重視。理論界和社會各界開始對人口、資源、環境等問題進行新的思考，政府也積極采取各種措施推動環境保護及生態文明建設。1983年，環境保護被確立為我國必須長期堅持的一項基本國策，環境保護觀念開始深入人心。到2007年，建設生態文明寫進黨的十七大報告，我們黨開始將生態文明建設列為全面建設小康社會的重點要求，并提出要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”，生態文明建設已經上升為執政黨治國理政的重要戰略組成部分。黨的十將生態文明建設提升到更高的戰略層面，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列。生態文明戰略地位的提升，體現了黨對生態文明建設認識不斷深化，生態文明建設實踐在不斷深入，建設生態文明自覺性在不斷增強。同時，黨的十報告還提出：“努力走向社會主義生態文明新時代”的嶄新概念，將生態文明提升到了人類社會發展的一個特定時代的高度。站在社會主義生態文明新時代這樣一個高度，我們清楚地知道，生態文明新時代應該具有以下本質特征：（1）生態時代不僅是人與自然環境的協調發展，而且是人與社會環境的協調發展，這兩種發展關系是相互依賴、互相制約、互相作用的有機統一；（2）生態時代的人與自然環境的協調關系是人與社會的社會關系，人與社會環境的協調關系是人與人的生產關系；（3）人與自然的協調關系，是生態時代的自然屬性，人與人的協調關系，是生態時代的社會屬性。這兩種屬性的有機統一，構成了生態時代的本質，這兩種屬性的協調發展，形成了生態時代的自然史和人類史，并推動生態文明從低級向高級不斷發展。因此，生態時代的本質特征，就是把現代經濟社會發展切實轉移到良性的生態循環和經濟循環的軌道上來，使人、社會與自然重新成為有機統一體，實現生態與經濟協調與可持續發展[8]。在生態文明的新時代里，我們要以“建設美麗中國，實現中華民族永續發展”為目標。要想給我們子孫后代留下更藍的天、更綠的地、更青的山、更凈的水，我們必須落實科學發展觀，落實黨的十報告提出的明確要求。堅持生態立國的基本國策，堅持生態優先發展的戰略方針，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針，是實現生態效益、經濟效益、社會效益有機統一和最佳結合的生態經濟制度。生態經濟是一種與地球的生態系統保持和諧關系的經濟，是人們在為實現自身利益努力的同時，將更加關注生態利益、社會利益和他人利益。生態市場經濟是經濟效益、生態效益、社會效益相統一、相結合的經濟，能夠正確反映生態系統的商品和服務的價值和全部成本，能夠有效地克服傳統市場經濟發展中不顧社會成本、環境代價而一味追求經濟效益的缺點，使發展經濟、保護環境、優化生態辯證統一起來并實現三者協調發展。因此，貫徹和落實“生態立國”的基本國策和生態經濟優先發展的根本方針，其實質就是經濟社會活動全過程的生態化變革，其目的就是生態與經濟一體化的整合過程[5]11。

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我國企業社會責任的缺失及其表現

企業是一個社會的微觀經濟細胞，在我國經濟社會發展的歷史轉型期，企業發展過程中存在著諸多社會責任缺失的現象，已經嚴重影響到我國經濟社會可持續發展。主要表現在以下方面：

一些企業過分追求短期利益而忽視、損害利益相關者權益。企業的利益相關者包括股東、員工、債權人、顧客、供應商、競爭者、國家。受到利益驅動，一些企業的短期行為嚴重，這些企業只注重追逐企業自身當前發展優勢，而忽視長遠發展，造成企業形象受損、企業生產和經營陷于被動，導致企業在市場中失去競爭力，甚至被市場無情淘汰。例如市場上充斥著大量假冒偽劣、以次充好的產品，虛假廣告盛行，直接損害了消費者的健康與安全?！叭苟灸谭凼录睂е氯蛊髽I轟然倒下就是一個典型例證。在企業內部，企業不履行勞動合同法有關規定，隨意延長員工的工作時間，任意克扣和拖欠工資；員工們的生產安全、職業健康、人身安全沒有充分保障，對員工造成身心損害的惡性事件頻頻發生；企業之間缺乏誠信，導致每年造成的經濟損失高達數千億元，成為我國企業發展的巨大障礙。

一些企業生產經營過程中破壞環境現象十分嚴重。一些企業竭澤而漁、大肆排污，造成人類與資源和環境的關系十分緊張。在巨大社會消費需求的帶動下，一些企業采取傳統的粗放生產方式，大量生產、大量消費和大量廢棄，為追求短期經濟效益而盲目地消耗自然資源，尤其是一些不可再生資源，導致資源的過量消耗和環境的嚴重惡化；許多企業只顧賺取利潤，不考慮環境保護，任意排放廢氣、廢水、固體廢棄物，噪音污染嚴重，給人民群眾的健康造成極大危害。這種資源浪費型和環境破壞型的生產方式使我國經濟社會的可持續發展難以為繼。

大部分企業公民意識十分薄弱。中國企業的公民意識還很薄弱，還沒有承擔起一個企業公民應履行的社會責任，這在全球化的競爭中使企業處于十分不利的地位。企業既是經濟人，又是社會人；企業行為既是經濟行為，又是社會行為。企業應該像公民個人那樣，成為對社會的福利與發展履行社會責任與義務的社團公民。在當前企業的社會責任實踐中，一些企業要么社會責任意識缺乏，要么社會責任價值觀念狹隘，在社會責任實踐中急功近利色彩非常濃厚，沒有從企業公民的角度出發，把實現社會責任當成內在的責任和義務。

經濟法理念對企業承擔社會責任必要性的考察

根據經濟法理念，企業承擔一定的社會責任具有必要性，具體表現在：

社會責任本位是企業社會責任的靈魂。經濟法從社會整體利益出發，通過經濟法律對社會經濟關系的調整，保障經濟總量平衡，優化經濟結構，維護競爭秩序，協調社會再分配，將經濟個體行為納入到社會整體利益的框架中來評價，以促進經濟正義、自由、效益和安全。從社會本位出發，經濟法的效益觀應表現為一種社會效益觀，這種效益觀追求的社會效益，并不只是一般意義上的經濟效益最大化，它更是宏觀經濟成果、長遠經濟利益以及社會福利、人文和自然環境、人的自由和自身價值等諸多因素的優化和全面發展。對于企業而言，在激烈的市場競爭中首先要能夠立足并生存下來，在此基礎上還要切實承擔起保護企業利益相關者的責任，尤其充分保障企業員工、消費者的合法權益，保護環境。企業應當恰當地運用法律對企業承擔社會責任的規定，在個體利益最大化和社會整體利益之間尋求最佳的結合點，企業社會責任的靈魂在于追求企業自身利益與社會各方利益的平衡與兼顧。

公平正義理念是企業社會責任的核心。公平問題是一個人類價值問題，是人類的一個恒久追求，是政治社會中所有價值體系追求的一個最高目標。①對于企業來說，堅持公平正義觀同樣是時代賦予企業的要求，從法學角度看企業承擔一定社會責任具有相當的合理性。作為“社會人”，企業的社會責任應是權利與義務、職權與責任的統一。一方面，企業是社會的一分子，其經營活動與社會息息相關，社會賦予了企業以生存的權利并為企業提供了各種資源，離開了社會環境企業將難以生存；另一方面，企業的經營行為又對社會產生巨大影響，企業經銷的產品或提供的服務在質量、性能、價格以及使用安全等諸方面都涉及到社會成員的經濟利益、人身安全。企業在生產過程中，過量地排放廢氣、廢水、廢物等造成環境污染，進而帶來外部不經濟的問題，直接影響著人們的生活質量和身心健康。因此作為一個具有健全“人格”的社會經濟組織，理應對自己的全部行為及其后果承擔一定的社會責任。唯有如此才能保障經濟法的實質公平正義的實現。

可持續發展理念是企業社會責任的目標。可持續發展原則要求既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護資源和生態環境，而且不對后代人的生存和發展構成威脅。經濟法可持續發展理念主要表現在通過構建完備、貫徹可持續發展精神的經濟法律制度規制人們的短期經濟行為。企業應當站在經濟社會可持續發展的高度，履行企業在現代社會的責任，使經濟的發展和環境保護統一起來，為本企業和全社會的可持續發展創造良好的條件。企業要關注員工的切身利益，緩解勞資矛盾，切實保護消費者、債權人及其他利益相關者的利益，這樣才能打造一個穩定有序的社會經濟秩序，作為企業可持續發展的目標才有可能實現。

解決企業社會責任缺失問題的對策

企業社會責任是當前我國所有企業面臨的普遍性問題，因而推進企業社會責任的戰略也應該具有整體性、全面性。應該從對企業社會責任意識的培育和強化人手到建立健全制度化評價體系逐漸形成一個全方位的推進戰略，從而全面推動企業社會責任的實踐。具體建議如下：

企業應培育并強化企業社會責任意識。企業應超越狹隘的自我利益，確立承擔一定社會責任的價值目標，把企業社會責任意識轉化為企業的自覺行為，實現企業經濟效益和社會效益的雙贏。企業應把履行一定社會責任作為樹立企業公民形象的條件，因此企業應把社會責任的實踐作為企業管理的必要內容，做到有明確計劃、有專門部門、有一定經費保障、有可操作的規范化管理程序。

企業一定要把追求經濟效益和社會效益統一起來，絕不能走只顧自己，犧牲社會利益和生態環境的老路。企業要具有長遠眼光，發揮后發優勢，實現跨越發展。

積極制定和推行企業社會責任標準評價體系。國家應盡快制定和推行企業社會責任標準評價體系，幫助企業建立企業社會責任管理體系，使企業社會責任管理制度化、規范化，盡快與國際接軌。大力推行企業SA8000fsocial Accountability 8000)認證活動，SA8000作為企業社會責任的一個認證體系，不僅明確了企業的社會責任規范，而且將企業的道德責任和法律責任結合起來，在很大程度上可以規范企業的行為。

加大對社會責任相關法律法規的執行力度，使企業樹立法制觀念。目前我國出臺了眾多與企業社會責任相關的法律、法規，諸如《公司法》、《環境保護法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《職業病防治法》等，對企業社會責任的承擔提供了明確法律依據，并提出了具體的法律要求。各級政府要加強對企業履行社會責任情況的監督，對企業行為要充分了解，并做出定期評估。對認真履行企業社會責任的企業給予表彰，對那些嚴重違反勞動法、生產安全法和環境保護法的企業提出批評或懲罰，從而引導企業轉變觀念，朝著積極履行社會責任的方向發展。

加強公民、消費者、媒體等的社會監督。作為社會公民或消費者應該樹立權利意識和責任意識，從維護自身利益出發，積極主動參與到監督企業履行社會責任行為的行動中去，創造一種企業不能違背和不敢違背社會責任的社會大環境。社會媒體也應利用自身的輿論優勢，宣傳報道企業履行社會責任的積極行為，形成社會模范效應，同時在道德上譴責那些惡意規避、漠視履行社會責任的企業，形成全民參與、全民監督的良好氛圍。

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隨著社會經濟增長方式的轉變，文化資源逐漸成為經濟增長的主導資源，美國著名經濟管理學家德魯克指出，今天真正占主導地位的資源以及絕對具有決定意義的生產要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化。法國著名發展經濟學家弗朗索瓦•佩魯認為，各種文化價值在經濟增長中起著根本性作用，是抑制和加速增長的動力和基礎。從文化資源來看，文化產業集群并不是在任何地方都能出現和形成的。文化，本身就帶有很強的地域性、歷史性和民族性。豐富的文化資源為文化產品開發提供了潛在的可能，會促進文化產業的形成，推動經濟的發展。黔東南位于貴州省東南部，東鄰湖南省懷化地區，南接廣西壯族自治區柳州、河池地區，西連黔南布依族苗族自治州，北抵遵義、銅仁兩地區。境域總面積30223平方公里，總人口441．72萬人，少數民族人口占總人口數的81．87%。世代居住著苗、侗、水、瑤、壯、布依、土家、仫佬、畬等30多個少數民族，各民族在長期的歷史發展中，創造并傳承著各具特色的傳統文化，原生民族文化生態系統保存比較完整，種類繁多，精彩紛呈，國家級非物質文化遺產名錄就有38項之多。這里擁有世界上最大的苗寨—雷山西江千戶苗寨和最大的侗寨—黎平肇興侗寨，有粗獷奔放的狂歡舞蹈—反排木鼓舞，有“行云流水”之稱的苗族飛歌，有“天籟之音”之譽的侗族大歌，有獨具特色、原汁原味的姊妹節、蘆笙會，有記載鐫刻歷史的精美而斑斕的侗族、苗族服飾，有獨特的苗族銀飾鍛造技藝、民族器樂制作技藝，有流淌千百年的“以歌養心、以舞養身、以酒養神”老百姓的普通生活，等等。黔東南被國內外游客贊譽為“世界上最大的民族博物館”、“人類保存的最古老的歌謠”。更是被譽為“人類疲憊心靈的最后家園”［1］。黔東南深厚的文化底蘊和豐厚的民族文化旅游資源，為資源的產業化開發無疑奠定了良好的基礎。

(二)民族文化產業發展與文化創新是黔東南實現跨越式發展的重要途徑

黔東南是一個多民族聚居區，由于歷史原因、基礎落后，其社會經濟發展水平相對滯后，發展的任務艱巨，難度大，責任重，必須依托自己的資源優勢尋求一條跨越式發展的道路，才能實現經濟發展水平整體躍升。所謂“跨越式發展”，是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發展階段的超常規的趕超行為。既然是“超常規”，它就不是通過單純地加快速度可以實現的。它必然要突破傳統工業化道路中單純追求“速度型”增長，避免經濟發展中的短期行為，以及“單項突進”的發展模式，而追求一種速度與效率并重，當前發展與長遠發展兼顧，經濟和社會、生態環境協調發展的模式［2］。作為新興產業，民族文化產業生產滿足人們精神需求的物品和服務。它并不像傳統工業十分依賴自然資源，而是主要依靠對民族文化資源的整理、開發、生產與商業模式的探索與創新，創造出一定的經濟與社會收益，沒有環境污染，追求自然資源低消耗的經濟成長路徑，是一種低碳經濟模式，可以緩解少數民族地區地方資源、環境與經濟增長之間的矛盾，可以改變社會與經濟發展相互關系，使社會、經濟、環境之間達到協調發展。而從經濟學的角度來講，民族文化產業具有資本循環周期短、投資回報率高及強輻射性、高滲透性等特點，可以從各個角度擴展和提升生產力，產生較強的資本積聚，形成龐大的產業鏈條，創造巨大的高附加值，產生巨大的效益放大效應。一個運作成功的民族文化產業項目，可以在短時期內為投資者帶來數倍甚至數十倍的回報。如陽朔的“印象•劉三姐”、麗江的“麗水金沙”等就是很好的成功實例。隨著經濟發展階段的不斷深入，經濟與文化更加相互融合，文化產業在經濟產出中的貢獻率將越來越顯著。因此，民族文化產業就成為民族地區實現跨越式發展，實現區域經濟協調發展的特殊道路。民族文化是黔東南最具優勢的資源，依托自身豐厚的民族文化資源，開發和利用民族文化資源，大力發展民族文化產業，可以促進地方經濟增長方式的轉變，培植新的經濟增長點，實現黔東南經濟社會的跨越式發展。

(三)民族文化產業發展與文化創新是黔東南社會和諧構建的助推器

文化產業不僅可以直接產生經濟影響，而且對社會的文化資本以及社會資本有著長期而重大的影響，是社會資本積累的重要方式，推動人們的文化認同感和價值判斷的模式，利于推動社會文明進步，利于經濟與社會的和諧發展。在現代化的進程中，一方面，技術理性的膨脹日益對人的精神領域產生僭越和侵蝕;另一方面，人類社會生活中的物質需要已逐漸轉化為文化需要。在這種情況下，黔東南加快民族文化產業的發展，生產出更多富有人性和精神內涵的文化產品，滿足人民群眾不斷增長的多元化、多層次、多樣性的精神文化生活需求，不僅可以推動經濟的健康發展，而且可以起到愉悅身心、健全心智、促進人的全面發展、提高人的生存質量等作用，是和諧黔東南建設的精神支點。

二、黔東南民族文化產業發展與文化創新的對策

(一)創新理念，激發民族文化產業發展的源動力

理念是行動的先導，理念不更新，就不會有創新的行動，創新理念是民族文化產業發展的前提。1、科學發展的理念。沖破一切妨礙發展的思想觀念，如認為文化是“虛”的，只有經濟才是“實”的，看不到文化產業是文化和經濟相結合的產物，發展文化產業就是文化徹頭徹尾的商業化、市場化、產業化等等，要從這些觀念中解放出來。在摸清本地民族文化資源(包括文化遺跡、歷史文物、民居建筑、服飾、飲食、樂器、歌舞道具、宗教器物、交際禮品、工藝產品、生活用具、生產工具等有形文化資源和神話傳說、史詩謠諺、故事寓言、音樂舞蹈、節慶活動、民間習俗、人生禮儀、宗教祭典等無形文化資源)情況的基礎上制定科學合理的文化發展戰略，與時俱進，在實踐中促進民族文化產業的健康發展。2、和諧共融的理念。即和諧文化建設理念，這是構建社會主義和諧社會的精神動力和內在支撐。發展民族文化產業，要倡導人與自然和諧，用和諧的理念、態度、方式，來認識和處理人與自然、人與社會、人與人關系的傳統文化理念。3、社會效益和經濟效益并重的理念。即堅持辯證統一的觀點來處理社會效益和經濟效益的關系。社會效益是經濟效益實現的前提，經濟效益是社會效益實現的保障，沒有現實的經濟效益，就沒有長遠的社會效益。政府有關部門應當轉變職能，做到管辦分離，對民族文化產業的發展實施宏觀調控和依法監管。4、文化產業與高新技術聯姻的理念。文化產業離不開高新技術，高新技術需要文化產業。增強市場意識和使命意識，堅持有所為有所不為，體現比較優勢，立足市場打造品牌;要制定政策引導高新技術進入文化領域，運用高科技手段，不斷提高文化產品的科技含量，大力推進文化產品和服務的多層次開發;加快數字化、網絡化建設;通過運用高新技術，文化產業與其它產業形成共棲、融合和衍生的良性互動關系，不斷形成新的文化產業發展格局。

(二)創新機制，優化民族文化產業發展環境

機制是謀劃民族文化產業有利的條件，可以吸納各種資源的深度投入，獲得跨越發展的重大平臺和載體。1、政策導向機制。由于民族文化產業有其“文化”特殊性，它的社會效益是支撐經濟效益的前提和必要條件，更需要出臺切實可行的加快發展民族文化產業的政策措施，用政策來引導各種資源流向文化創新、催生各種創新要素的產生和集聚，鼓勵各種力量參與發展民族文化產業。要加大對特色文化產業項目的扶持力度，采取貼息、補助、獎勵等方式扶持有發展前景和競爭力的民族文化產業項目，引導民族文化產業走“專、精、特、新”的發展道路;引導和鼓勵金融機構提高對非公有制文化企業的貸款比重，幫助有條件的文化企業直接融資，積極引導社會資本介入民族文化產業，多渠道籌集民族文化創意發展資金;要將民族文化產業的重大基礎設施和標志性工程，納入重點工程管理，將民族文化產業科技攻關項目納入科技攻關計劃;調整財政支出結構，財政每年投入文化事業經常性增長幅度不低于經常性財政支出的增長幅度，政府要將發展民族文化產業創意納入財政預算或設立專項發展基金，每年安排專項資金，用于促進文化事業繁榮發展和文化產業壯大的專項工作，并逐年增加;政府健全與完善民族文化產業發展的制度與功能設施服務體系，積極營造有利于文化、創意和內容向不同價值鏈滲透與融合的產業組織氛圍與發展環境，促進民族文化產業的廣義創新系統耦合;要制定相關的法規，避免受現代商品經濟浪潮的沖擊而使富有地方特色的民俗風情、娛樂、節慶活動變異和退化，使獨具魅力的民族文化資源得到更好的保護。2、人才機制。文化創新和文化發展離不開人的參與，人才是第一資源，是加快發展民族文化產業的關鍵。一是大力培養民族文化產業經營、管理、技術人才。從政策、環境等方面提供支持，為民族文化產業人才的成長提供良好條件，做到人盡其才、才盡其用。尊重文化人才成長規律，定期舉辦民族節慶和各種文藝比賽，讓民族民間藝術發揚光大，也為文化人才提供鍛煉機會，支持中青年文化人才盡快脫穎而出，擴大名人效應。二是加大人才引進力度。把引進文化產業尖端人才納入人才引進計劃，積極從外部引進專家型人才，加快文化人才資源配置市場化步伐，提升民族民間文化產品的檔次，生產獨具特色的文化精品。三是進一步完善人才激勵機制。要營造適宜民族文化產業人才的生存環境，致力于創意階層崛起，重獎貢獻突出的文化人才，充分調動文化人才創新創業的積極性。3、社會參與機制。民族文化產業是通過文化產生經濟效益的，當地居民是重要的利益相關者，因此要積極提升當地居民的參與層次，使當地居民能參與到民族文化產業之中去，采取措施保護當地居民的利益，從制度方面保障其在民族文化產業中享受一定的收益;要積極支持培養“鄉土藝術家”，保護和傳承優秀的民族民間文化;要保護當地的生態環境，避免居民生活環境惡化。4、輿論支持機制。要大力加強宣傳力度，全面營造有利于文化創新與民族文化產業發展的社會輿論環境，使全社會理解、認同、支持、參與、崇尚文化創新與民族文化產業;配備足夠的媒體資源，大力宣傳民族文化產業、文化創新型人才和文化創新型成果;以各種宣傳手段，引導社會關注各類文化創新活動;在社區教育活動中，加強文化創新知識普及和技能培訓，形成全社會濃郁的文化創新氛圍。

(三)打造特色品牌，培育民族文化產業競爭力

黔東南獨具特色、歷史悠久的民族文化，由于諸多原因，特別是未經產業化運作，始終未能在營銷和市場競爭中形成品牌，“養在深閨人未識”。所以，黔東南發展民族文化產業必須打造唯我獨有、唯我是優的民族文化的特色品牌，創造品牌效應，增強民族文化產業的競爭力。1、對民族文化的特色精華進行認真分析、篩選，抓住最具有獨特性的東西，精心策劃和定位，確立鮮明的主題，樹立新穎的形象。2、以市場為導向，進行全方位、系列化、經常性的宣傳和促銷，實施一批有較大影響力的文化事件和營銷項目，進行文化產業招商引資和對外交流，提高文化品牌的知名度和美譽度，將文化品牌不斷推向世界，推向未來。3、選擇差異性發展模式。民族文化產業品牌的創意是在民族傳統的基礎上實現的，不同的文化資源開發應有不同的發展途徑和開發模式，要注意發揮比較優勢，培育具有民族特色的文化品牌。

(四)構筑產業鏈，推動民族文化產業集群化發展

1、依托文化資源和品牌優勢，借助地域集中形成的集聚效應，根據不同的產品特色，大力發展與專業市場關聯度緊密的產品制造業集群，努力培植手工藝品、特色農產品、休閑食品等產業集群，使這些特色鮮明、創新能力強的優勢行業迅速成長。2、充分利用建筑、服飾、歌舞、器物、神話、傳說、語言等民族文化符號發展創意產業。將大量的民族文化符號與象征元素運用在產品的生產與消費過程中，讓產品成為文化意義的承載者，從而大大提高產品的附加價值，創造出新的盈利模式和盈利空間。3、運用高新技術，提高民族文化產品和民族文化服務的科技含量，豐富民族文化產品的生產方式和傳播方式，催生新的文化業態，促進文化產業與民族教育、民族科技、民族信息、民族體育、民族旅游、休閑等產業聯動發展，形成新的民族文化產業發展格局，形成新的經濟增長點。

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1引言

引大入秦灌溉工程是將發源于青海省的大通河水自甘肅省武威市天?？h天堂寺取水，東調至永登縣秦王川，至白銀市武川區、白銀區的跨流域供水工程，地跨甘青兩省六地市縣區，是甘肅省規模較大的跨流域自流灌溉工程。灌區每年設計引水量4.43億m3,總灌溉面積5.73萬hm2,可以解決秦王川地區36萬農民脫貧致富,年均農林牧業總產值可達3.84億元,工程自1994年投入運行以來發揮了良好的經濟和社會效益,促進了灌區社會經濟的發展, 不斷提高灌區群眾生活水平，穩步發展農村經濟，促進人與社會、經濟與生態的和諧發展，對改善灌區的氣候,建設蘭州新區起到了十分關鍵的作用。由于引大工程地處西北部干旱半干旱地區，在農業供水定價和民生水利方面具有一定的代表性，對促進區域經濟社會的全面協調可持續發展具有現實意義。本文主要從引大工程農業供水定價現況、成本測算分析、水資源綜合開發利用、價格機制與民生水利等幾方面進行論述。

2引大工程農業供水定價現況

引大灌區多年平均降雨量191 mm，多年平均蒸發量2 210 mm，區內沒有天然地表水，地下水埋藏深，且礦化度高，農田必須依靠工程調節來灌溉。引大工程通水前由于沒有有效水源，農業灌溉需求得不到滿足，農民對水商品意識淡薄，水資源合理利用率低。黨和政府修建引大水利工程就是用于解決農業灌溉和農村飲水問題，為地區的經濟發展和社會穩定發揮了重要作用，被當地老百姓譽為“幸福工程”。引大工程是國家“九五”期間重點建設項目，具有灌溉、農村人畜飲水、城市供水和生態保護等綜合效益，從發源于青海的大通河引水，該河多年平均徑流量21.90億m3。通過工程調節，平均每年可向灌區輸送水4.43億m3，受益區域有永登縣、皋蘭縣、白銀市景泰縣、武川區。它的建成投運，一方面提高了農業用水的灌溉保證率，擴大了灌溉面積，為地區農業經濟發展提供了保障，加快了農民脫貧致富的步伐；另一方面工程農業供水定價政策推動了地區農業供水管理的發展，縮小了供水管理與地區經濟社會發展水平的差距。引大灌區經過多年的改革與發展，目前農業供水定價體系已初具規模，農業供水平均水價為0.15元/m3，平均灌溉定額為470 m3/畝，每畝所需水費為70.50元。以小麥和玉米的平均產量來核算每畝平均收入，每畝年產小麥400 kg和玉米500 kg，按引大灌區2010年的市場綜合收購價小麥2元/kg、玉米1.80元/kg計，每畝年平均總收入為850元，由于該地區大部分單季種植，水費占每畝平均收入的8.29%，而下游部分灌區間作套種，水費占畝平均收入較低，水費成本均未超過畝產值的5%。總之都在農民的承受范圍之內，農業供水定價發展潛力較大。

3工程農業供水成本測算分析

經對引大工程形成的農業供水固定資產的分析測算，農業供水的完全成本水價為0.45元/m3，其成本由工程折舊費、大修費、運行管理費、貸款利息費構成。如果按此標準進行水價核算，水費將占畝平均收入的24.87%，與當地農民的人均收入相比，所占的比例偏高。鑒于引大灌區經濟社會發展情況和農民的實際收入情況，原甘肅省物價局在農業供水水價時充分考慮了農民的實際困難和承受能力，將不完全成本水價0.45元/m3分三步到位：第一步按不完全單方水成本執行農業供水水價0.10元/m3；第二步執行農業供水水價為0.15元/m3；第三步達到不完全單方水成本0.45元/m3。第一步不完全單方水成本水價從1995年開始執行，第二步從1998年執行，第三步至今仍未啟動，實際上少部分灌區仍在執行0.10元/m3的水價。水價的分階段實施和逐步調整到位，其目的就是使工程農業供水定價與地方的經濟社會發展水平相適應，水價測算充分考慮了改革的進度和農民承受的程度。

4水資源開發利用情況及發展前景

引大工程水資源相比較用水面積較為豐富，工程設計供水能力為4.43億m3，實際供水量為2億m3左右，目前總的灌溉面積為3.33萬hm2，其中，有效灌溉面積為2.67萬hm2，林地為0.67萬hm2。莊浪河沿線河灌區和井灌區灌溉面積有約0.53萬hm2，未用引大水灌溉。目前引大工程能有效引水占設計流量的不足50%，按設計引水總量可灌溉面積5.73萬hm2，因此引大工程還灌溉保

編輯整理本文。

證率較高，灌溉保證率達到了90%以上，每年可保證的灌溉次數1～4次，糧食產量大幅度增長，經濟社會效益顯著。從引大工程的綜合效益情況來看，引大工程水資源的開發利用前景較好，尤其是節水灌溉技術挖掘潛力較大。目前的節水灌溉只進行了渠道襯砌防滲，低壓管道、普通的噴灌、微灌，真正高效的噴、微灌面積相當有限，幾乎沒有，絕大部分灌溉面積都是粗放式的灌溉農業。如果通過改善灌溉技術，能將農業灌溉用水定額進一步降低，還可節約用水，擴大灌溉面積，擴大供水范圍。為了適應灌區發展需要，必須使有限的水資源得到科學開發和充分利用，解決民生水利的基礎性問題。

5價格機制與民生水利

工程農業供水的發展，既受水資源、地形地質等自然條件的限制，也受經濟社會發展水平、資金投入力度、管理技術水平的影響，隨著引大灌區的進一步開發，特別是蘭州新區的建設步伐逐步加快，對引大工程農業供水的管理與發展水平提出更高的要求，與灌區國民經濟、社會發展水平也有不相適應的現象，這是引大灌區農村經濟發展和農民脫貧致富的制約因素之一，也是制約引大工程綜合供水效益進一步發揮和擴大的制約因素。因此，提高工程農業供水管理水平是當前引大管理和蘭州新區建設引起的社會比較關注和亟待解決的問題，它直接關系到水資源的優化配置和可持續利用，關系到水利工程的可持續運行，關系到水管單位的改革與發展，關系到蘭州新區，白銀、景泰、皋蘭等城市供水的重大政治問題。解決好價格機制問題又是供水管理的主要任務，一方面價格機制要體現水資源的稀缺程度，使水資源的開發利用可持續發展全面協調；另一方面水價杠桿要能調節市場的供求關系，保證引大工程的利益和工程安全運行，使農民自覺節約用水，從而降低生產成本。2000年國家財政部將水利工程水費正式轉為經營性收費，把工程供水價格納入國家宏觀調控指導下的商品價格范疇進行管理，徹底解決了水利工程水費性質問題。從此，水價核算開始以價值為基礎，供水定價體系也初步反映了市場的供求關系，水價核定充分考慮了水管單位的經濟狀況和工程的運行維護需求。近些年來，供水定價體系改革已促使水管單位和地方政府、灌區群眾、用水戶增強了市場經濟意識，調動了其加強管理、加強經濟核算的積極性，促使了水管單位在體制、機制上轉型。同時供水定價體系的發展還全面推動了水管單位財務管理和會計核算制度改革，為合理調整水價提供了準確的會計成本核算資料，使工程農業供水水價更加科學合理，真正讓利于農民。但是，引大工程絕大部分供水工程都建設在偏遠山區，施工條件艱苦，運行管理環境較差，工程造價高，運行管理成本也相對較高，農民的實惠與農業供水水價存在一定的矛盾。主要體現在：一是農業供水水價按工程建設及管理的完全成本進行核算，水價往往偏高，再加上這些地區氣候干燥，蒸發量大，土壤保墑性差，灌溉管理技術相對粗放、落后，導致灌溉定額較高，按此標準核定、繳納農業供水水費，容易超出農民的承受范圍，農民無法真正得到最大實惠。二是農業供水水價若不按工程建設及管理的完全成本進行核算，勢必造成工程因運行管理經費不足，導致工程長年失修，管理技術人員待遇較低，人才流失嚴重，管理水平滯后，運行管理困難，工程的可持續運行受到威脅。近幾年雖然引大管理局開始全面推行水管體制改革，省政府對公益性資產的運行費用進行了補償，但由于受地方經濟社會發展水平的影響，并沒有把由原來的經營性資產在運行管理過程中轉變成公益性資產的運行費用進行補償，造成工程管理鏈的脫節。因此，繼續在引大灌區對引大工程全面落實好農業供水定價政策，建立科學規范可持續的農業供水定價體系，對促進區域農業發展、農民增收有著深遠意義，也可有效促進引大工程供水結構的全面深入調整，充分提高引大工程為城市供水的保證率和范圍，逐步提高引大水資源的利用效益，發揮工程應有效益。

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黨的十七大從全局和戰略的高度，全面準確闡述了科學發展觀的科學內涵?？茖W發展觀的提出，不僅帶來了經濟發展模式和經濟增長方式的根本轉變，也帶來了執政理念、執政方式、工作思路和工作重點的根本性轉變。審計工作要適應這一根本性轉變的需要，必須根據科學發展觀的目標要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，依法全面履行審計監督職責，樹立科學發展的審計理念，不斷提升科學審計水平。

樹立科學發展的審計服務觀。科學發展觀的第一要義是發展，服務于經濟社會發展、服務于黨和政府中心工作，是審計工作的基本職能。在審計過程中，反映情況、揭示問題、做出評價、提出建議、促進整改，這既是審計監督的過程，同時又實現了服務的目的。今年是國家實施擴大內需政策、加大基礎設施建設的大投入之年，也是我市躋身國家發展戰略推進科學發展、跨越發展的關鍵一年。目前，全市已有40多個基礎設施建設、環境保護項目進入國家千億和省百億盤子，加上自身推進的一大批產業項目和民生工程，項目之多，投入之大，都創歷史新高。能不能把寶貴的資金用到最需要的地方，能不能使各項投資更好地拉動增長、改善民生，審計部門責任重大、作用關鍵。只有嚴格把好審計服務關，才能確保這些事關全市發展和民計民生的大事要事真正做好做實、辦出成效，才能真正為經濟社會發展大局服務好。

樹立科學發展的審計質量觀?？茖W發展觀重在追求高質量、高效益的發展。同樣，審計工作也必須始終堅持質量優先，效率優先。多年實踐證明，審計質量是審計工作的生命線，也是審計事業向前發展的永恒主題。近年來，市審計局先后推出了事前審計公示制、送達審計辦法、審計機關審計結果督察辦法等30余項審計質量控制制度，通過提高質量來提升審計工作水平。目前，市審計局已連續五年實現審計零投訴，審計項目辦結率100%，審計決定落實率100%，審計建議采納率100%。在審計系統實踐科學發展觀，必須牢固樹立審計質量意識，精品意識，從加強審計質量控制和管理入手，在原有推行審計日記制度、規范審計文書和審計時限要求的基礎上，從制度建設、規劃編制、過程控制、機制創新、結果運用等多個方面進一步強化，嚴把審計質量關。

樹立科學發展的審計效益觀?？茖W發展觀的本質是要實現經濟社會更快更好的發展，實現經濟效益和社會效益的有機統一。效益審計不是一次簡單的審計方式轉變，而是從審計理念、方法、技術、機制的一次系統轉變，必須以科學發展觀為指導，運用科學全面的理論指導效益審計實踐。今年是省審計廳“績效審計推進年”，也是我們開展績效審計的重要契機。我們要從本地實際出發，圍繞中心突出重點，充分發揮審計監督在保增長、促發展中的積極作用，不僅要促進財政資金充分發揮使用效益，還要評價經濟政策實施情況的效果、公共資源配置情況的效果。要注重從政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面，綜合考慮被審計項目的效益、效率和效果；注重在評價經濟效益的同時，將社會效益和生態效益擺上重要位置。

樹立科學發展的審計人才觀?？茖W發展觀的本質和核心，是堅持以人為本，實現人的全面發展。審計機關是專門的經濟監督部門，肩負著國家和人民賦予的重要職責，只有業務過硬、清正廉潔、嚴格公正，才能不辱使命、不負重托。目前，市局有高級審計師20名，所有審計人員全部熟練操作oa審計辦公系統和ao審計現場實施系統，實現了全程計算機審計。去年，全市共向省廳推薦上報76個ao審計案例和專家經驗，其中入選省廳ao實例庫31個，入選省廳專家經驗庫29個，無論數量還是質量都達歷史最好水平。審計機關要以學習實踐活動為契機，在業務建設、廉政建設、制度建設、作風建設上下足功夫，堅持從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，不斷提高綜合素質，努力建設一支作風過硬、素質過硬的審計隊伍，樹立和維護審計機關的良好形象。

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生態環境是現代經濟社會發展的基礎，但是人們卻往往在經濟社會發展出現瓶頸時才會注意到它的作用：全球氣候逐漸變暖、自然災害頻繁、環境污染重大事故頻繁，這都為經濟社會的發展帶來嚴重影響。2009年12月在丹麥的哥本哈根舉行世界氣象大會以應付未來氣候變化。根據《京都協議書》溫室氣體排放目標，大氣中低于550ppm的CO2的濃度，每年需要花費約1%的世界GDP［1］。據我國專家比較保守的估計，每年由于環境污染和生態破壞所造成的經濟損失占我國當年國民生產總值(GNP）的9％左右［2］。不少學者把生態環境不僅作為一種生產要素，而且把它視為一種消費品，把生態環境因素納入最優經濟增長模型中，分析生態環境對經濟增長的影響［3-5］。美國經濟學家Grossman和Krueger［6］實證研究了環境質量與人均收入之間的關系，指出了污染與人均收入間的關系為“污染在低收入水平上隨人均GDP增加而上升，高收入水平上隨GDP增長而下降”。這種環境質量與人均收入間的關系稱為環境庫茲涅茨曲線(EKC) ［7］。佘群芝［8］在研究EKC時認為經濟發展并不必然最終帶來環境改善，簡單地將EKC當作對環境樂觀的理由，相信經濟增長最終自動地解決環境問題，則是過于樂觀和缺乏理由的。同時還認為經濟增長與環境改善可以并行，其前提條件是在收入水平提高的同時，實施有效的環境政策。有人認為生態環境危機在于生態資源的產權不清晰，明確產權制度能有效解決資源環境問題［9，10］。世界各個國家解決生態環境危機制定出一些例如環境稅、排污收費、保證金制度、排污許可證和生態補償等環境經濟政策，取得一定成效，但是并未從根本上解決問題。生態資本化為生態環境問題的破解提供新的思路。

生態資本化的主要表現是對生態資本的經營，生態資本經營是一種對生態資本價值的運用和消費，是為了資本收益最大化而進行的市場投資活動。生態資本在資本的社會循環過程中隨之滲透到社會經濟生活的方方面面，改變了資本的生態，實現資本的生態化。在可持續發展經濟學視野中，生態資本是一種十分重要的資本形態，任何可持續的經濟發展都必須考慮生態方面的預期效益。重視生態建設，提高生態效益，不斷增加生態資本存量，保持生態資本存量的非減性，這是經濟社會可持續發展的根本保證與重要前提。

1 生態資本形成與生態資本運營機理

1.1 生態資本的形成

生態資本最初提出是源于國家債務問題的討論，Vogt認為自然資源的耗竭必然降低國家償還債務的能力，所以自然資源實際上是國家發展的資本，稱自然資本或生態資本(nature capital)。生態資本是經濟增長最主要的要素之一。保羅•霍根［11］在《自然資本論》中闡述的核心思想，就是把自然看作為一種資本，認為任何經濟系統的健康運轉，都必須具備四種類型資本：人力資本、金融資本、加工資本、自然資本。并認為傳統意義上的資本只包括三種，而忽視第四種形式“自然資本”，即由自然資源、生命系統和生態系統組成。生態資本是所有能創造效益的自然資源、人造資源以及生態服務系統,具有生態服務價值或者生產支持功能的生態環境質量要素的存量、結構和趨勢。生態資本包含內涵有許多，主要有：①必須具有使用價值的自然資源才能有可能成為生態資本，從這一點可以看出，并非所有的自然資源都能轉化為生態資本，只有真正創造利潤才能成為資本的一部分。②所有符合生態資本條件的人造資源都能成為生態資本，這擴大生態資本的界限。③具有價值的生態服務都能成為生態資本，如美麗的風景向人們提供美感、娛樂休息，以至滿足人類精神文明和道德需求等生態服務功能。

嚴立冬等：生態資本運營價值問題研究中國人口•資源與環境 2011年 第1期生態資本的形成是一個復雜的過程，我們利用外部性的一般原理簡要分析生態資本的形成過程：在圖1中，橫軸主要包含兩個變量，即商品產出以及生態損失。SP表示商品的供給曲線；SEC表示邊際外部生態資本曲線，也即為生態損失的“供給曲線”。因此，商品的社會總供給ST=SP+SEC，商品需求曲線為D。解決該問題的最優解是在原基礎上征收t，它就等于在最優條件Q*下的外部社會成本即為生態資本［12］。

圖1 具有生態外部性的商品供給與需求曲線

Fig.1 Commodity supply and demand curves

with ecological externalities

1.2 生態資本運營涵義與運營機理

生態資本運營是一種通過對生態資本使用價值的有效運用，即對其運營過程進行有效的計劃、組織、實施和控制，依據生態產品的消費及其形態的變化，實現生態資本長期收益整體最大化而進行的活動，這種活動需要不斷地發現新的生態要素，發明新的生態技術，提高產品的生態位，維持較高的收益率，實現整個經濟社會的生態化。生態環境因生態資本的增值而改善，生態資本因生態環境的改善而得以保證其受益的長期性和增值的整體性。在生態資源資本化和產業化的前提下，生態效益從本質上來說就是經濟效益。在可持續發展的框架中，兩者是完全可以統一起來的，這就是需要我們樹立的正確“生態效益觀”。生態資本運營的目標就是在生態可持續發展原則下，使生態資本更有效率，并不斷地擴大生態資本生態功能和服務，增進生態效益，使生態資本在再生產過程中實現增值與保值。

生態資本運營是在可持續發展框架下，完成一個生態環境建設的良性循環，必須要增加生態效益與經濟效益。由圖2可知，生態資本良性運營具有三個環節，第一環節：生態資本要素化，通過生態化市場，以生態化需求為依據，促使生態資源要素化來實現生態資本的貨幣化價值。第二環節：生態環境質量修補建設，將生態資本貨幣化的收益用于生態資本投資、生態化技術創新以及生態產業化的發展；通過生態投資來促進生態工程建設來修補生態系統的生態損耗，并使生態資本各組成因子結構趨于優化；通過生態觀念創新、消費方式轉變以及生產方式轉變促進生態文明理念的發展，維護生態環境；由于生態化技術創新，提高資源利用效率，以生態產業化來改善資源的利用效果水，來改善生態環境；以提高資源節約效率、降低資源損耗，所有這些都將從存量上和品質上維護，進而增加生態資本。第三環節：生態資本進一步貨幣化，實現生態效益、經濟效益與社會效益的統一。

2 生態資本理念與生態資本運營價值缺失

生態資本運營的推出是基于生態環境管理的隱性缺失。由于生態資源公共產品以及生態投資外部性的特點，

圖2 生態資本運營機理

Fig.2 Mechanism of ecological capital operation導致現行的生態環境政策與措施錯位。生態環境管理的隱性缺失，為經濟社會發展帶來嚴重的生態危機。生態資本運營從理論上為經濟社會可持續發展提供了堅實生態基礎，生態資本運營的目標就是實現生態效益、經濟效益與社會效益相統一的基礎上，維持生態資本存量的非減性。生態資本運營在實踐已經廣泛實行，在國外，生態資本運營在實踐中應用比較早，并取得較好成績。二十世紀初期以來，美國環保企業家通過商業化手段拯救野生動物、保護自然風景，改善水質等，在投身環境保護的同時創造豐厚的利潤［13］。在國內生態資本運營也有比較成功實例。例如在太湖流域水污染防治工作中，江蘇省無錫市積極強化“環境就是資本”理念，通過太湖的五里湖水環境綜合整治，改善和美化周圍生態環境。經過測算，五里湖水環境綜合整治將使周圍的環境資本增值50-60億元［14］。此外在海南省、貴陽等地方充分實踐生態資本運營也取的可喜成績。

生態資本的良性運營必須樹立大眾性的生態資本理念，目前關于生態資本理解僅僅還局限于學術界，但是在政府層面與民眾層面還比較缺失。雖然生態資本運營在我國實踐中確實存在一些成功的案例，但是并不能抹滅政府與民眾對生態資本理念的缺失。因此，政府未能制定相應規章制度，無法形成有效的生態資本運作市場。民眾對生態資本理念的缺失也無法對生態產品形成有效需求，不能有效促進生態資本運營健康、穩健的發展。2009年11月27日，中國政府承諾到2020年減排40%-45%的目標，碳減排目標的實現就必須要有正確的生態資本理念作為支撐，生態資本理念缺乏導致生態資本運營價值缺失。

第一，生態資本運營的效用價值認識誤區。生態資本運營的效用價值認識誤區主要存在以下幾個方面：觀點一是認為生態資本是不存在價值的，生態資源是大自然賜予人類的免費公共資源，因此，生態化資源不存在私有產權問題，是公共物質，其產權屬于人類，私人獲取生態資源就不能存在付費問題；觀點二，生態資本運營不能實現。生態資本是一個抽象的概念，包含的內容很廣，對于一個抽象的、內容難以確定的事物，進行運營是不存在的；觀點三是生態資本的價值大，其價值在現行的技術條件下是沒法實現的。

第二，生態資本運營的生態要素認識誤區。生態資本在理論界中認識還存在差異，至今還沒形成一個統一的概念，對生態資本的內涵與范圍的認識也不統一，特別是對生態資本的要素認識不統一，這為生態資本運營帶來很大的困境。大部分生態資本在現實中存在市場價值，因此，選定適當的價值評價方法就顯得尤為重要。現行的資源環境估價方法并不統一，各方法適用的范圍與適用方式不同，在計算價值時存在很大差異，這為生態資本價值估價帶來很大的困難。生態化資本運營是以市場手段來實現生態資本貨幣化，實現生態資本的價值，生態資本價值實現的前提就是價值能被認可和正確估量，否則，生態資本運營就難以實現。因此，生態資本要素正確認識與否成為生態資本良性運營關鍵因素之一。

第三，生態資本運營的社會價值缺失。生態資本運營著重要在市場中去完成，這就需要社會的全員參與。如何保證生態資本的質與量，這也成為生態資本良性運營的另一個關鍵點。生態資本的形成與維持離不開生態投資，由于生態資本的公共產品的性質，造成“搭便車”現象頻現，導致生態環境的投資主體比較單一，主要為政府，因此，我國形成以政府為主體長期投資機制，政府包攬了生態資本形成的決策、規劃、投資、運行與管理的所有過程。這種高度壟斷的行政行為，盡管在經濟發展的早期起到巨大的作用，但在現行的經濟社會，存在巨大的風險。單一投資機制必然會導致無決策自、無盈利要求、無激勵機制的政府性質的生態環境類投資公司，因權、責、利不清晰而失去生態資金資本化經營的基礎，從而造成運作成本很高、經營效率極低，導致政府財政或政策性生態資本積累十分緩慢。生態資金的投資效率低下，生態資本的損失狀況嚴重，這往往與缺乏有效投資政策存在密切關聯。制定有效投資政策，就能優化投資結構和投資主體，這對解決生態危機有積極的作用。

第四，生態資本運營的生態文化缺失。生態資本運營不同于其它資本運營的方式，它著力于生態效益、經濟效益與社會效益的統一。這需要從工業化文明指導思想向生態化文明思想的轉變，以生態文化為理念指導生態資本運營。但是，現存的生態資本運營實踐并未跳出傳統思維，出現各種不和諧音符。地方政府追求局部經濟利益，追求政績經濟，往往以犧牲環境為代價，從而導致生態資本損失的速度遠高于生態資本注入的速度，生態資本存量呈現嚴重的下降趨勢。生態資本運營中的生態文化缺失，導致運營主體的指導思想混論，喪失價值取向準則。

3 生態資本要素與生態資本運營價值取向

氣候變暖、生態環境惡化已經成為當前社會研究的焦點。生態資本化成為現行解決的可行方法之一。生態資本化的核心就是為經濟社會可持續發展所需提供生態基礎。生態資本化的關鍵取決于生態資本要素，通過生態資本要素化來實現生態資本的價值。生態資本運營就是要增進生態資本存量的非減性，而生態資本要素化是生態資本運營的基礎。因此，生態資本要素與生態資本運營本質上是一致，符合生態資本運營的價值取向。

3.1 生態效用價值取向

生態價值是生態系統獨特價值的體現，主要意指生態系統給人類社會提供的服務的價值和生態效應價值。對于不同的生態系統，要想保有和利用它的生態價值，就必須要求人類活動或自然侵蝕對生態系統的干擾或破壞不能超過生態系統所能承受的極限，如果超出這個極限，生態系統就會受到破壞，它的部分或全部生態價值就會消失，也就是說要保持生態系統的生態資本存量的非減性。

生態資本運營能夠增進生態資本存量，充分體現生態效用價值傾向。根據邊際學派的邊際效用遞減理論，生態資本系統自身規模的增大，人類社會所享用的生態化產品（包括生態服務）就越多，生態價值的總量就會增大，生態價值的邊際量就會減少。反之，生態價值的總量就會減少，生態價值的邊際量就會增加。

但是如果通過生態資本有效運營，提高運營效率，人類經濟活動所引起生態資本損失的規?？s小到一定生態安全標準之下，則生態價值的總量并不會按照相應比例縮小，生態價值的邊際量也會相應增加，則生態價值就會增值，反之，生態價值就會消失［15］。

生態資本的生態價值與一般的產品價值變化具有亦同，這即為生態價值的剛性。本文通過圖示來描繪生態價值的剛性規律。圖3表示一般物品的效用總量TU隨物品消費量Q的增加而增加，邊際效用MU（效用曲線切線的斜率）隨物品消費量的增加而減少。圖4表示只有在生態系統達到一定規模，即在剛性極限QM以上時，生態價值效用總量TUE才會隨著生態系統規模QE的增加而增加，邊際效用MUE（效用曲線切線的斜率）隨生態系統規模的增加而減少；在剛性極限QM以下時，生態價值就會不存在，相應的生態價值總量TUE就為零，而從曲線圖上看，在QM處曲線不是連續的，因此不存在導數，MUE也就不存在。

圖3 一般物品消費的效用曲線和邊際效用曲線

Fig.3 General consumption goods utility

curve and the marginal utility curve

圖4 生態價值的效用曲線和邊際效用曲線

Fig.4 Ecological value utility curve and

the marginal utility curve

生態價值剛性規律預示經濟社會的可持續發展必須要控制生態資本損耗在經濟社會可承受范圍之內。生態資本運營能增進經濟社會發展所損耗的生態資本量，并保持資本的增量，提升生態資源的合理利用效率。為了保證人類社會可持續發展，代際之間對生態資源的分配應以不傷害生態資源的增殖功能為原則，一定量的生態資源在代際間的分配可以通過簡單的數學模型得出：

Q=ΣQt(1+r)t（1）

U(Q)=ΣUQt(1+r)t（2）

其中QM≤Q≤QE，t=0，1，2，…

則構建拉格朗日函數為：

L=ΣUQt(1+r)t+λQ-ΣQt(1+r)t（3）

求導解得：

LQt=Qt(1+r)tQt-λ(1+r)t=0（4）

則，U(Qt)U［(1+r)t］=λ(1+r)t（5）

在式（5）中，兩邊同時乘以(1+r)t，則有：

U(Q0)Q0=U(Q1)Q1=ΛU(Qt)Qt=λ（6）

從式（6）可以知道，只有當同期或同代人的生態資源消費的邊際效用都相等時，則消費分配才合理。通過生態資本有效運營，能提升生態安全標準或改善生態資源消費質量來降低消費量，這樣將使當代人的消費水平降低到剛性極限QM以下，從而使生態資源就會得到保護，為經濟社會的可持續發展提供生態基礎。

3.2 生態要素價值取向

生產要素一直是經濟社會增長的主要因素。美國經濟學家索洛提出的“增長的核算”分析方法，該方法把經濟增長的來源分為三個要素：資本積累、勞動力投入和全要素生產率提高。有學者利用索洛的增長模型建立生產函數來測度生產要素對經濟增長的貢獻率。據測算1978-2002年，我國經濟年增長率9.3%，其中資本積累貢獻率為59%，勞動力總量擴展9%，全要素生產率貢獻為32%，經濟增長，離不開的生態資本投入的貢獻［16］。

生態資本、物質資本、社會資本與人力資本是經濟社會增長的四個主要投入要素，以柯布―道格拉斯生產函數為基礎構建的經濟增長模型如下：

Y(t)=K(t)αH(t)βS(t)ηE(t)γ［A(t)L(t)］1-α-β-η-γ（7）

其中α＞0，β＞0，η＞0，γ＞0，α+β+η+λ＜1，K為物質資本存量，H為人力資本存量，S為社會資本存量，E為生態資本存量，A為技術水平，L為工人數。

生態資本投資模型為：

E•(t)=sEY(t)=mE(t)（8）

其中SE為資源中用于生態資本積累的比例，則生態資本的運動方程：

E•=sEKαHβSηEγ(AL)1-α-β-η-γ（9）

對方程Y(t)=K(t)αH(t)βS(t)ηE(t)γ［A(t)L(t)］1-α-β-η-γ求對數：

LnY(t)=αLnK(t)+βLnH(t)+ηLnS(t)+γLnE(t)

+(1-α-β-η-γ)(LnA(t)+LnL(t))（10）

在方程兩邊求導：

dLnY(t)dt=αK•(t)K(t)+βH•(t)H(t)+ηS•(t)S(t)+γE•(t)E(t)+(1-α-β-η-γ)L•(t)L(t)+A•(t)A(t)=αskY(t)K(t)+βsHY(t)H(t)+ηsSY(t)S(t)+γm+(1-α-β-η-γ)A•(t)A(t)+L•(t)L(t)（11）

設G(t)=dLnY(t)dt，則

G(t)m=γ＞0

從構建的經濟模型可以看出，生態資本對經濟的增長的貢獻體現在以下幾個方面：①規模報酬保持不變的情況下，一個國家經濟增長與產量的多少不僅與物質資本、有效勞動與人力資本以及社會資本有關，而且還與生態資本有關。資本存量的稀缺性使得生態資本對經濟發展顯得尤為重要，這作用也越來越顯著。②在保持物質資本、社會資本和人力資本不變的條件下，增加生態資本可以使經濟增長率得到提高，即生態資本增長率與經濟增長率具有一致性。③工人人數的增加和技術的進步也可以促進經濟的增長。生態資本增長率(m)取決于產量中用于生態資本積累的比例(SE)、總產量(Y(t))和生態資本存量(E(t))三者的共同作用。生態資本通過對全要素生產率的貢獻，對經濟發展起重要的作用。

生態資本要素化是生態資本運營的前提和條件，生態資本的良性運營，能夠促進生態資本要素化的快速發展，同時也能積聚更多的生態資本存量，以保證經濟社會的可持續發展的順利進行。

3.3 社會價值取向

社會和諧的本質就是要維持經濟社會可持續發展，保持經濟效益、社會效益與生態效益的統一。社會效益主要的體現是社會福利水平增漲。增進社會福利水平，就必須要保持社會的生活的舒適性與社會收入水平的持續性。生態資本運營就是要為社會提供舒適性享受，所謂舒適性享受是指由于環境優美、空氣清新，人們得到歡娛享受，從本質上來看它屬于一種消費，是對生態產品的消費。按照持久性收入假說，消費函數為：

Ct=C•Yt（12）

其中，Ct為現期消費，Yt為現期持久收入水平，C為邊際消費傾向。設對生態產品的消費Esc與總消費水平Ct成正比，即：

Esc=βCt（13）

其中β是生態產品消費占總消費的比例，兩式相代得：

Esc=β•Ct•Yt（14）

從以往傳統經濟增長理論中一般就只考慮了生態資本作為資源形式的投入，而沒考慮對污染的凈化能力和提供舒適性享受兩個方面的貢獻，因此考慮兩方面的生態資本動態模型為：

E=Etr+Esd+Esc（15）

其中，E為生態資本損耗，也可以認為是經濟發展過程的生態資本投入，Etr為自然資源資本損耗或投入，Esd為用于消納廢物的資本或對環境容量的損耗損失，Esc為在消費過程中對環境的損耗資本或用于消費的環境資本。E越大，意味著對生態環境的損耗越大，生態資本的投入越多。

可持續發展的本質特征就是維持生態資本存量的非減性，實現可持續收入對經濟社會可持續發展本質體現，可持續收入充分說明一國或一個地區的實際財富和居民福利水平隨時間的推移而不斷增加：

SI=GNP-Dm-Dn（16）

其中，SI為可持續收入，Dm為物質資本的折舊，Dn為生態資本的折舊。當生態資本投入到經濟生活時，它就轉化為折舊Dn。假設經濟活動過程中只有生態資本投入變化，其他因素都不發生變化，那么t期：

Yt=Af［(K+E),N］（17）

則可持續收入為：

SI=Yt-Dn=(1-λ-βC)Yt-E

=(1-λ-βc)Af［(K+E),N］-E（18）

可以看出經濟活動的生態資本損耗系數λ越高，生態產品消費占總消費的比例β越高，可持續收入越低。生態資源的投入，能促進了當期國民財富的提高，但是并非能在可持續收入中充分表現，因此，在經濟發展過程中，生態資源不是投入越多越好，而是要提高生態資源的使用效率［17］。

生態資本運營就是通過市場手段來合理配置生態資源，提高生態資源的利用效率，這與可持續發展的社會價值取向是一致的。增進可持續收入的水平，就離不開生態資本存量的保障，只有通過生態資本的有效運營，才能真正實現可持續發展。

3.4 文化價值取向

生態資本運營的本質就是維持生態資本存量的非減性。長期以來人類經歷著工業文明，以破壞生態環境為代價的文化價值觀念，這與現行經濟發展的趨勢格格不入。生態資本運營的實現就必須要有先進的文化作為支撐，生態文化就實現生態資源資本化的核心文化。生態文化主要是人們根據生態關系的需要與可能，最優化地解決人與自然關系問題所反映出來的思想、觀念、意識以及制度的總和，這說明生態文化是符合生態科學的文化。生態文化適應了當今環境、社會、經濟發展的需要，這就是它具有很強的生命力的真諦。我們只有充分認識到生態文化對經濟發展與社會進步的重要意義，對現存的環境問題有一個更全面、更深入的認識以及更高層次的反思，才能構建先進的社會文化體系，才能最大限度地發揮生態文化對環境保護的能動互帶作用，走上可持續發展之路。生態文化的核心思想就體現了人與自然的和諧，它強調社會、經濟、自然協調發展和整體生態化，是可持續發展道路的思想基礎。

生態文化的發展，能夠促進生態觀念的創新，它最先體現出就是人類的環境意識，集中表現則是人類社會經濟與環境資源的可持續發展。生態資本運營的最終目的就是要實現經濟社會的可持續發展，這與生態文化從本質上是一致的。要建立良好的生態文化體系，必須借助于環境教育、環境法制、環境經濟和環境政策等手段。生態資本化是與生態環境保護密切相關的一種經濟手段。建立生態資本運營機制就是要通過制度創新來實行生態保護外部性的內部化，有助于改變傳統的無償使用生態資源的習慣，讓生態保護成果的受益者支付相應的費用。通過制度設計解決好生態資源這一特殊公共產品在消費中的合理價值定位，可以促使區域在制定經濟發展規劃時充分考慮對資源環境的損耗成本，可以促使企業考慮環境成本問題，可以促使消費者購買和使用環境成本比較小的產品，從而實現從源頭上促進經濟社會與資源環境的協調發展。而生態文化就是強調生態環境的重要性、資源的可循環利用性、生產高效性、消費的充分性等等，通過生態資本運營機制的建立，對于深化生態文化的影響，倡導環境保護、資源保護以及高效生產和消費等有著重要的促進作用［18］。

4 結束語

如何協調好生存權、發展權與生態環境權之間的關系，保持經濟社會可持續發展，一直以來都是世界各國孜孜不倦公共探討的問題。生態資本運營的價值取向倡導生存權、發展權與生態環境權之間的協調發展，尋求生存權、發展權與環境權之間協調發展的有效途徑。生態資本運營通過市場化行為，使生態資源資本化，以貨幣化形式實現生態效益補償，使人類的生存權、發展權與生態環境權并行不悖。通過區域內以及區域間的生態資本化，能協調區域關系，凸顯生態資本在經濟發展中的優勢，逐步縮小經濟社會發展中的地區差別、城鄉差別，將對生態環境造成危害的行業的生態成本內化，提高全社會對生態保護的關注和參與的積極性，降低生態保護的成本，通過一些預見性補償維護，來阻止生態環境惡化。

生態資本運營的價值取向與可持續發展和和諧社會發展的目標是一致的。實行生態資本化運營有助于以經濟和市場化調節手段，來協調各方利益，激發全社會促進生態保護和經濟社會協調發展的創造活力，逐步縮小經濟社會發展中的地區差別、城鄉差別，在保持生態環境穩定的前提下，實現經濟社會的可持續發展，共同走向生態資本運營價值取向所倡導的經濟社會和諧的可持續發展道路。

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Study on the Value of Ecological Capital Operation

YAN Lidong1 LIU Jialin1,2 CHEN Guangju1

(1．Zhongnan University of Economics and LawSchool of Business Administration,Wuhan Hubei 430073,China;