引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)道路一體化范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1、系統(tǒng)性

對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的理解不能按照字面意思教條地以為只是城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的結(jié)合，它實(shí)際上指的是發(fā)生在以區(qū)域內(nèi)某一運(yùn)輸樞紐為中心的公共道路上的所有客運(yùn)組織方式的有機(jī)結(jié)合，是建立在完善道路網(wǎng)基礎(chǔ)上的各種運(yùn)輸資源要素的有效整合。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的人、車、路、站等系統(tǒng)要素共同作用，使運(yùn)輸系統(tǒng)更好地發(fā)揮出社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中血脈的作用。

2、動(dòng)態(tài)發(fā)展性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的具體內(nèi)容以及涉及的領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會(huì)與已往有所不同。例如，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民出行次數(shù)增加，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的范圍會(huì)越來(lái)越廣，對(duì)運(yùn)輸組織方式、車型結(jié)構(gòu)都會(huì)提出新的要求。

3、協(xié)調(diào)性

從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的外部環(huán)境看，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)要與鐵路、航空、水運(yùn)等方式更好地協(xié)調(diào)，這樣既有利于道路客運(yùn)本身的發(fā)展，也有利于發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的作用。從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的內(nèi)部要素看，各種運(yùn)輸組織形式必須服從系統(tǒng)發(fā)展的整體要求，否則就有可能產(chǎn)生木桶效應(yīng)，造成道路運(yùn)輸市場(chǎng)混亂的局面。

4、開(kāi)放性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。只要符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，滿足進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的各種資金技術(shù)等條件，就可以進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。另一方面，為了確定運(yùn)輸服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，對(duì)于原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的公路客運(yùn)業(yè)戶，要推行靈活的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，在允許新的運(yùn)輸業(yè)戶進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)于服務(wù)水平差、不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶要限令其退出城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)。這種開(kāi)放性能夠很好地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及壟斷。

5、地域性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在一定區(qū)域內(nèi)的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化。區(qū)域是按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍。對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展的活動(dòng)空間按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，便產(chǎn)生了不同的區(qū)域，但不論按哪種方式劃分的區(qū)域，一般而言都有以下兩條共性:一是區(qū)域內(nèi)某種事物的空間連續(xù)性，如行政區(qū)域在權(quán)力延伸上的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系上的連續(xù)性等。沒(méi)有連續(xù)性或連續(xù)性間斷，區(qū)域就會(huì)出現(xiàn)“飛地”，原有的某種區(qū)域劃分就要改變。

二是區(qū)域內(nèi)某組事物的同類性或聯(lián)系性。一般來(lái)說(shuō)，這種同類性或聯(lián)系性是相對(duì)的，是隨區(qū)域的大小而變化的，同時(shí)區(qū)域內(nèi)的同類性總是高于區(qū)域外的同類性。區(qū)域代表的范圍可大可小。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化涉及的區(qū)域是根據(jù)中心城市道路客運(yùn)輻射的范圍確定的。

二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化基本內(nèi)容

1、基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是指要在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的過(guò)程中，將原來(lái)分處不同部門管理的各種客運(yùn)站、停車場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)線路等基礎(chǔ)設(shè)施按照統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃的原則，重新加以利用。對(duì)于線路，要改變線路經(jīng)營(yíng)權(quán)終身制的做法，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)實(shí)行期限制管理，到期后由行業(yè)管理部門收回，如原經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量良好，可以繼續(xù)授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，或采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新確定經(jīng)營(yíng)者。在客運(yùn)站、停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮班線客運(yùn)、出租客運(yùn)以及公交客運(yùn)的銜接?；A(chǔ)設(shè)施一體化最主要的就是可以改變?cè)瓉?lái)一個(gè)運(yùn)輸統(tǒng)一體被肢解后導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，使運(yùn)輸資源得到有效整合和充分利用。

2、管理主體一體化

管理主體一體化是指道路客運(yùn)應(yīng)該歸屬一家管理。公路運(yùn)輸和公交本來(lái)就處在一個(gè)行業(yè)，具有同樣的性質(zhì)，應(yīng)該由按照運(yùn)輸發(fā)展運(yùn)行規(guī)律設(shè)立的交通部門主管。交通部門是我們國(guó)家公路運(yùn)輸與水運(yùn)的主管機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，建立了符合交通行業(yè)特點(diǎn)的一整套組織機(jī)構(gòu)，擁有一批熟悉交通法規(guī)、懂得運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)的交通科技人才，形成了一套行之有效的管理手段和管理方法。不論是從運(yùn)輸管理的歷史淵源，還是從交通部門特點(diǎn)看，交通部門都應(yīng)該成為整個(gè)道路運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T。

管理主體一體化具有以下優(yōu)點(diǎn):

①?gòu)?qiáng)化行業(yè)管理。實(shí)行一家管理的新體制后，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，強(qiáng)化交通行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究、監(jiān)督檢查等方面的工作，使行業(yè)管理力度加大。②機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，效能提高。變過(guò)去兩家管理為一家管理，可以使機(jī)構(gòu)得到壓縮，人員得到精簡(jiǎn)，同時(shí)新的管理部門通過(guò)推行錄用考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等人事制度改革，建立和完善考試、考評(píng)、晉升、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督等內(nèi)部管理新體制，使效率得到提高。通過(guò)弱化微觀管理、強(qiáng)化宏觀管理，從而真正實(shí)現(xiàn)從部門管理到行業(yè)管理的重大變革。③由一個(gè)部門對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)銜接，有利于建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系。

3、經(jīng)營(yíng)主體一體化

從公司經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)講，有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品問(wèn)題，但是作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品選擇不應(yīng)該由政府加以限制。經(jīng)營(yíng)主體一體化是指只要具有符合法律規(guī)定的資金技術(shù)等要求，滿足開(kāi)業(yè)條件，具有進(jìn)入道路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，就可以由企業(yè)自己選擇其經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)過(guò)法律以及政策規(guī)定的各種許可，進(jìn)入道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。原來(lái)的公交和班車運(yùn)輸不應(yīng)該因?yàn)檎咴蚴沟闷浣?jīng)營(yíng)范圍截然分開(kāi)，公交公司和班車客運(yùn)公司可根據(jù)情況采用互相參股等方式參與線路運(yùn)營(yíng)。每一個(gè)企業(yè)都可以根據(jù)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與別的企業(yè)進(jìn)行協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)，這是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的策略選擇。經(jīng)營(yíng)主體一體化還包括以下方面：消除原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶各自為戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差、惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、社會(huì)效益差的狀況，走集約化經(jīng)營(yíng)之路；采用參股經(jīng)營(yíng)，實(shí)行公司制改造，把原來(lái)車輛的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)納入公司所有；同時(shí)公司要配置安全、調(diào)度、財(cái)務(wù)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的基本原則

1、統(tǒng)一管理，合理分工。由交通主管部門對(duì)本地的道路客運(yùn)交通實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，依照有關(guān)法規(guī)合理劃分公路客運(yùn)和城市公交客運(yùn)及其他客運(yùn)組織方式的經(jīng)營(yíng)范圍。

2、方便乘客，有機(jī)銜接。要從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，通過(guò)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的各種客運(yùn)方式的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)與公路客運(yùn)網(wǎng)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)各客運(yùn)站之間、客運(yùn)站與火車站、航空港、商品集散地之間的各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，方便轉(zhuǎn)乘，縮短乘客的平均出行時(shí)間。

3、站運(yùn)分離，有償共用。對(duì)客運(yùn)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，場(chǎng)站和車輛管理分離，做到合理分工，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所要達(dá)到的目標(biāo)

1、建立起“安全可靠、方便高效、經(jīng)濟(jì)舒適、溝通城鄉(xiāng)”的道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化表現(xiàn)之一就是營(yíng)運(yùn)線路的系統(tǒng)化。經(jīng)營(yíng)線路輻射農(nóng)村，?？空军c(diǎn)覆蓋各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。以中心城市為集散點(diǎn)往外輻射，線路是長(zhǎng)短線路的有機(jī)結(jié)合。市、郊區(qū)、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等逐級(jí)輻射，覆蓋領(lǐng)域廣泛，成為網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的體系。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，要求從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛檔次要合理，運(yùn)行班次和時(shí)間要穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)秩序要規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量要優(yōu)良，經(jīng)營(yíng)主體要集中。所有這些單靠松散的公司和個(gè)體經(jīng)營(yíng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為適應(yīng)新形勢(shì)，必須實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。

2、建立起“分工明確、有機(jī)銜接、競(jìng)爭(zhēng)有序、行為規(guī)范、城鄉(xiāng)一體”的道路客運(yùn)市場(chǎng)體系

在城市區(qū)域內(nèi)，要實(shí)行公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，要合理布局公交網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置公交站點(diǎn)。班線運(yùn)輸是城市與周邊地區(qū)之間聯(lián)系的紐帶，對(duì)于城市之間以及城市與周圍農(nóng)村之間的人員流動(dòng)起著重要的作用。要合理分配運(yùn)力，加強(qiáng)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，避免熱線線路過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、冷線旅客出行不能滿足的情況。城市出租客運(yùn)是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的一個(gè)環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，出租客運(yùn)起著不可忽視的作用，它是城鄉(xiāng)客運(yùn)與中長(zhǎng)途客運(yùn)之間旅客中轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。旅游客運(yùn)與城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化有機(jī)結(jié)合是開(kāi)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)的一個(gè)新思路。根據(jù)旅游資源分布特點(diǎn)，在發(fā)展旅游客運(yùn)中融入城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思路是可行的。我國(guó)的旅游資源豐富，各地對(duì)旅游資源這種無(wú)污染的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)都比較重視。旅游客運(yùn)既要服務(wù)于外出到外地旅游的游客，又要滿足本地區(qū)內(nèi)在地區(qū)周邊旅游的人群。

建立現(xiàn)代綜合客運(yùn)體系，要求各種客運(yùn)組織方式既有序銜接又合理分工。一體化道路客運(yùn)系統(tǒng)與外部運(yùn)輸方式以及內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方式的協(xié)調(diào)性會(huì)促進(jìn)區(qū)域交通的暢通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)交通一體化；問(wèn)題；對(duì)策；

引言：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程。具體而言，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。然而，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、土地開(kāi)發(fā)的利用率、使用功能及布局的調(diào)整使城鄉(xiāng)交通的需求和時(shí)空分布特征發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)邊界日益模糊，原有公路網(wǎng)功能及等級(jí)結(jié)構(gòu)的失效、鄉(xiāng)村公路與城市道路的銜接不暢、地區(qū)可達(dá)性的降低及運(yùn)輸成本的提高等突出問(wèn)題，因此，現(xiàn)有的交通已不能滿足城市發(fā)展的需要。

基于上述問(wèn)題，本文討論了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的交通問(wèn)題，并提出了相關(guān)的治理措施與對(duì)策，對(duì)加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程具有指導(dǎo)作用。

1.城鄉(xiāng)交通一體化及存在的問(wèn)題

1.1城鄉(xiāng)交通一體化

所謂城鄉(xiāng)交通一體化，粗略地講，就是打破城市交通和公路對(duì)外交通的界限，打破交通行政等級(jí)劃分制約，打破城鎮(zhèn)和農(nóng)村分割，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度，對(duì)路網(wǎng)、站場(chǎng)、線路、運(yùn)輸、市場(chǎng)、管理等交通要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、一體化建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通、全暢達(dá)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市居民和農(nóng)村居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的交通文明服務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展離不開(kāi)健全的交通體系，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間的分工協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)形態(tài)得以完善，為城鄉(xiāng)一體化的形成提供了重要的基礎(chǔ)支撐條件。沒(méi)有高效的交通網(wǎng)絡(luò)，就不可能建立真正的城市間和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，保證城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的平衡、健康的發(fā)展。因此，合理的公路網(wǎng)體系是城鄉(xiāng)一體化形成的重要基礎(chǔ)。

1.2城鄉(xiāng)交通存在問(wèn)題

（1）復(fù)雜的交通組成

城鄉(xiāng)道路上車輛構(gòu)成不僅包括原有城市的主要交通工具小汽車、公交車等，同時(shí)在農(nóng)村行駛的交通工具比如拖拉機(jī)、摩托車、自行車等也將大量涌入城市，進(jìn)而造成各交通工具之間的相互影響，降低車輛的行駛速度和道路的服務(wù)水平。

（2）高速公路、城市道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公路并存

在城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，一部分道路為連接中心城區(qū)的高速道路或通往向相鄰區(qū)縣的縣鄉(xiāng)道路以及其他公路連接線，按照公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；一部分為城市內(nèi)各組團(tuán)之間相互連接的市政道路，按照城市道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；還有一部分道路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村內(nèi)部的道路，屬于低等級(jí)路面。然而由于其公路等級(jí)的不同，必然會(huì)對(duì)公路的管理及養(yǎng)護(hù)帶來(lái)一定的困難，并且公路的破損程度及使用壽命不一，也會(huì)造成后期較大的維修費(fèi)用。

（3）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)紊亂

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的形成是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題，現(xiàn)有的道路網(wǎng)及其發(fā)展規(guī)劃都是在城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因而無(wú)論是傳統(tǒng)的公路網(wǎng)規(guī)劃方法還是城市道路網(wǎng)規(guī)劃方法都無(wú)法滿足城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展的要求。加上城鄉(xiāng)居民出行需求的不同，可能會(huì)引起路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步惡化，進(jìn)而限制城鄉(xiāng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（4）缺乏相應(yīng)的管理體制

雖然城市公共交通和公路對(duì)外交通管理體制得到了一定的理順，但城鄉(xiāng)交通一體化體制遠(yuǎn)不只有這些，至少還應(yīng)包括綜合交通、城鄉(xiāng)交通一體化體制的上下對(duì)接與延伸。而在城鄉(xiāng)交通一體化體制未完全建立或真正形成之前，城鄉(xiāng)交通一體化工作交流、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制就顯得至關(guān)重要，而在這些方面，目前還難以取得重大突破，還有待于進(jìn)一步突破瓶頸和加大工作力度。

（5）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃是前提、是基礎(chǔ)，具有明顯的先行、先導(dǎo)、推動(dòng)和帶動(dòng)作用。而從各地交通規(guī)劃編制情況來(lái)看，雖然很多地方都編制有諸如綜合交通、綜合交通樞紐、城市交通、公路交通等各專業(yè)、各專題、各專項(xiàng)交通規(guī)劃，但能從城鄉(xiāng)交通一體化高度、視野和層面進(jìn)行的規(guī)劃卻很少，也未見(jiàn)有城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的范本問(wèn)世，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)交通一體化推進(jìn)工作。

2.相應(yīng)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)道路及道路設(shè)施建設(shè)

城市道路交通一體化的順利實(shí)施必須以順暢發(fā)達(dá)的道路基礎(chǔ)設(shè)施為保障，同時(shí)有高效的立體交通系統(tǒng)與之銜接，必須建設(shè)大容量交通配套設(shè)施與長(zhǎng)途客運(yùn)站相配套。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的低等級(jí)路面，要進(jìn)行改建并完善相應(yīng)的道路設(shè)施，力求城鄉(xiāng)道路銜接的順暢，與此同時(shí)加強(qiáng)道路的后期養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)道路的使用壽命；其次對(duì)于出現(xiàn)破損的道路應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，以保障交通的順利進(jìn)行。

2.2建立健全的管理體制

城鄉(xiāng)交通一體化管理體制改革應(yīng)遵循循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，克服不切實(shí)際、不具條件盲且推進(jìn)等現(xiàn)象。在條件不具備或條件不成熟時(shí)，應(yīng)將體制改革重點(diǎn)放在合理劃分各部門管理職能和合理分工上。而最為重要的是要加強(qiáng)各部門之間的工作溝通與協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)和專門人員具體負(fù)責(zé)、管理。從目前工作重點(diǎn)來(lái)看，主要應(yīng)加強(qiáng)各種交通方式的工作協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)交通一體化管理體制向縣級(jí)及其以下延伸的問(wèn)題。

2.3建立科學(xué)的規(guī)劃體系

由于現(xiàn)有的道路網(wǎng)及其發(fā)展規(guī)劃都是在城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因而無(wú)論是傳統(tǒng)的公路網(wǎng)規(guī)劃方法還是城市道路網(wǎng)規(guī)劃方法都無(wú)法滿足城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展的要求，因此要對(duì)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，將城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃必須城市交通規(guī)劃和對(duì)外交通總體規(guī)劃中，并要滿足近遠(yuǎn)期交通發(fā)展數(shù)量增加和質(zhì)量提高的要求，以滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。

2.4建設(shè)統(tǒng)一交通信息平臺(tái)

為方便公眾外出、體現(xiàn)“以人為本”精神和提升城市形象，建議建設(shè)統(tǒng)一交通信息平臺(tái)，各大客運(yùn)站票務(wù)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)在市內(nèi)城區(qū)建立中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，讓顧客就近乘車。市民在任何中轉(zhuǎn)站

買票，中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)定時(shí)快速將顧客送到各大客運(yùn)站。

結(jié)論：城鄉(xiāng)交通一體化具有多樣性和相關(guān)性特點(diǎn)，解決模式也并不固定，在進(jìn)行交通規(guī)劃時(shí)，我們必須考慮以上要點(diǎn)，因地制宜，以城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村服務(wù)城市的發(fā)展原則為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（作者單位：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳毅洲，史壽山，陳鵬.農(nóng)村公路交通安全問(wèn)題的原因與對(duì)策[J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2007.（4）.1-4

篇3

黨的十六屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的目標(biāo)和要求。這“五個(gè)統(tǒng)籌”的各個(gè)方面相輔相成、相互影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首要位置，因?yàn)樗菑母旧辖鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的“牛鼻子”，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了體制的配套和保障外，一個(gè)重大的任務(wù)就是要加快城市化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)水平、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

中國(guó)人民大學(xué)黃泰巖教授認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，具體講，就是要通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化。由此，建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)就是為農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，城鄉(xiāng)生活方式、生產(chǎn)方式、市場(chǎng)體系一體化搭建平臺(tái)，營(yíng)造環(huán)境。平臺(tái)構(gòu)建合理，環(huán)境營(yíng)造舒適是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局優(yōu)化，農(nóng)村人口空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移順利的關(guān)鍵。由于各地自然地理、歷史傳統(tǒng)、交通區(qū)位等的差異，城鄉(xiāng)一體化道路不可能有一個(gè)固定的模式，要探索出一條有XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路，首先必須對(duì)XX市情有一個(gè)清醒而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。XX市委書(shū)記廖炎秋同志在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中用“優(yōu)劣并存，喜憂參半”來(lái)概括XX市情的基本表征。這既認(rèn)識(shí)到了XX交通區(qū)位優(yōu)，城市發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)好，文化淵源深的有利方面，也認(rèn)識(shí)到了XX受到x\x雙重夾擊，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，觀念狹隘等劣勢(shì)。只有加快城市化進(jìn)程，走城鄉(xiāng)一體化道路，才能避免外資留不住，內(nèi)資往外流的“過(guò)水丘”命運(yùn)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，化憂為喜。首先必須解決兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一要有開(kāi)放的雙贏觀。加快城市化進(jìn)程，并不是以與xx平起平坐，鼎足而立為出發(fā)點(diǎn)，而是以促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化為目的。要有海納百川、靠大聯(lián)大、一體發(fā)展的襟懷和膽識(shí)，堅(jiān)決革除“寧當(dāng)雞頭，不為鳳尾”的思想。過(guò)去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省，現(xiàn)在都極力爭(zhēng)取融入大上海的經(jīng)濟(jì)圈，以做大上海的小老弟為榮。XX距xx均為一小時(shí)左右車程，我們要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既融入衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，也融入郴州經(jīng)濟(jì)圈。不做“過(guò)水丘”，而要做承xx的中轉(zhuǎn)站，甚至還要有把XX創(chuàng)建成為珠江和長(zhǎng)江兩大經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系?？奎c(diǎn)的大氣。二要有比較的優(yōu)勢(shì)觀。XX在湘南地區(qū)的交通區(qū)位和歷史人文優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，與xx市其它縣市比較，XX的城鎮(zhèn)空間布局和資源集聚都有自己的特點(diǎn)。一是XX城與建制鎮(zhèn)差異明顯，，建制鎮(zhèn)居民和農(nóng)民空間轉(zhuǎn)移方向集中于XX城，形成了市域范圍內(nèi)XX城無(wú)可替代的經(jīng)濟(jì)吸附力和人口轉(zhuǎn)移吸引力。如xx縣x差別不大，很難形成絕對(duì)中心地位。二是建制鎮(zhèn)發(fā)展先天不足，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力不強(qiáng)。新市鎮(zhèn)有一定基礎(chǔ)，由于耒水航運(yùn)的中斷，長(zhǎng)期發(fā)展停滯，京珠高速開(kāi)通后才剛有生氣。如xx縣，新縣城剛搬遷，長(zhǎng)期有縣無(wú)城，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏中心，只得依附于xx市，而他們x等建制鎮(zhèn)發(fā)展較好。

基于以上認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為必須走XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路：XX城盡量做大做強(qiáng)；建制鎮(zhèn)突出發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)化功能定位。努力構(gòu)建以來(lái)陽(yáng)城為中心，包括新市、小水、竹市等鎮(zhèn)在內(nèi)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的集聚、輻射、吸引、帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而解決XX三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

堅(jiān)持走有XX特色的城市化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化四個(gè)統(tǒng)一。一要做到城鎮(zhèn)規(guī)劃編制統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)。要統(tǒng)一編制市域布局規(guī)劃，特別注重環(huán)XX城半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，以此總攬城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展和人口梯度轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。規(guī)劃編制要高起點(diǎn)，科學(xué)合理地對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位和功能分區(qū)，帶動(dòng)招商引資和城鎮(zhèn)資源的升值。XX作為中部地區(qū)一個(gè)普通的縣級(jí)市，靠現(xiàn)有的城市資源和設(shè)施進(jìn)行招商，其引力和潛力是有限的，我們要通過(guò)城市規(guī)劃的調(diào)整，提升城市檔次，完善城市功能，實(shí)行“概念招商”，建制鎮(zhèn)更要如此。二要做到城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管統(tǒng)一。我們建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管力度，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。一方面是為了確保質(zhì)量，杜絕各類安全隱患，另一方面是為統(tǒng)籌兼顧，防止盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面，從而喪失地域特色。三要做到城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作統(tǒng)一。這個(gè)統(tǒng)一不是管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，而是把城鎮(zhèn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面調(diào)控在一個(gè)宏觀的“度”之內(nèi)，把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一在一個(gè)最佳的點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)雙贏。有的地方在搞開(kāi)發(fā)時(shí)門檻太高，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移后，口袋已被掏空；無(wú)法再實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，不得不回歸土地或外出務(wù)工，形成空心城鎮(zhèn)。我們要降低農(nóng)民市民化的門檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、活得下、富得起。四要做到城鎮(zhèn)管理模式統(tǒng)一。要改變重建建設(shè)輕管理的傾向，加強(qiáng)整體素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面提高城鎮(zhèn)市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會(huì)治安、社會(huì)管理等方面的管理水平。特別是對(duì)剛轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民，要大力開(kāi)展生活方式、市民規(guī)范、職業(yè)技能教育，使農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)不僅是表面的轉(zhuǎn)移，而是質(zhì)的變化。

篇4

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類號(hào)：D035.37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的含義

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作、城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運(yùn)資源，爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過(guò)去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是解決農(nóng)村客運(yùn)“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國(guó)相當(dāng)一部分省市都在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個(gè)省市的城鄉(xiāng)客運(yùn)全部由交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會(huì)過(guò)的要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵3.1城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。 3.2交流,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡(jiǎn)單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營(yíng)運(yùn)線路擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域的問(wèn)題，而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個(gè)大系統(tǒng)，需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達(dá)到設(shè)施平衡，運(yùn)作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃，投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與控制、價(jià)格與票價(jià)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運(yùn)的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運(yùn)輸過(guò)程的協(xié)作，運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。立足于各種客運(yùn)方式的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題①城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。 促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)途出行提供服務(wù)，兩者的市場(chǎng)相對(duì)分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場(chǎng)相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的相對(duì)分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無(wú)論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)，還是城市客運(yùn)市場(chǎng)都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)作為一個(gè)整體，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或壟斷。 通達(dá)便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運(yùn)輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開(kāi)始融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰，但在基層，體制不順的問(wèn)題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門分治模式是長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒(méi)有形成精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)管理，而由其他部門負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。③推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵(lì)客運(yùn)交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來(lái)看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運(yùn)也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來(lái)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公益性的認(rèn)識(shí)不足，容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營(yíng)上，公交型車輛、停靠站點(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門的限制。要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致④客運(yùn)線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運(yùn)力浪費(fèi)。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來(lái)越高，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，近年來(lái)，南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營(yíng)路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營(yíng)情況。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過(guò)剩，有的營(yíng)運(yùn)線路的平均實(shí)載率不到30%。造成了資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)的虧損。（2）線路重疊造成經(jīng)營(yíng)矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動(dòng)，相互爭(zhēng)奪客源，不時(shí)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點(diǎn)班線爭(zhēng)破頭，偏僻線路無(wú)人跑。農(nóng)村班線客運(yùn)的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運(yùn)力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開(kāi)通一些通達(dá)工程的線路，但由于新線路客流量少，開(kāi)行虧本，公司不愿意開(kāi)通這些線路，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒(méi)有試行，即使開(kāi)了，也是虧本經(jīng)營(yíng)。⑤農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位 農(nóng)村公交車主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)是客流量少，流向、流時(shí)不固定，運(yùn)價(jià)水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn)，在短短的1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收205萬(wàn)元，表面看，這份成績(jī)單似乎馬馬虎虎，但接下來(lái)的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會(huì)虧多少，暫時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬(wàn)的定額補(bǔ)貼，仍不能彌補(bǔ)虧損。⑥市場(chǎng)監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭(zhēng)搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營(yíng)運(yùn)作為行業(yè)管理的重中之重來(lái)抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、靈活性高、廉價(jià)等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有關(guān)建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化?？瓦\(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)不可分割的整體，應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放，主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹(shù)立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí)，要充分發(fā)揮長(zhǎng)期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運(yùn)力資源浪費(fèi)和矛盾，使城市公交的有限運(yùn)力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運(yùn)營(yíng)，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運(yùn)力保證。5.2轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子。建立對(duì)公交線路專營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)公交站場(chǎng)實(shí)行公用化、社會(huì)化，實(shí)行站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營(yíng)運(yùn)企業(yè)的分離，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場(chǎng)主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)目前營(yíng)運(yùn)重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、區(qū)城分工、特許經(jīng)營(yíng)等辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到站點(diǎn)共用，利益共享，以達(dá)到降低營(yíng)運(yùn)成本，提高營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營(yíng)矛盾，確保市場(chǎng)和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會(huì)公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價(jià)格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立農(nóng)村公交的低票價(jià)的定價(jià)和價(jià)格體系，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公交車的營(yíng)運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助，以及對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指定性計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并列入政府的財(cái)政預(yù)算。對(duì)于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購(gòu)和車輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財(cái)政、信貸支持及政府補(bǔ)貼等。農(nóng)村客運(yùn)站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、途徑停靠站亭建設(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。道路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，要保證南通道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運(yùn)、城市公交，都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩?，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。6、因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所引起的問(wèn)題實(shí)例

2005年8月，長(zhǎng)治市襄垣縣，因運(yùn)營(yíng)襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長(zhǎng)治班線的經(jīng)營(yíng)效益，引起班線車主的強(qiáng)烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運(yùn)，所有班車停放在該縣縣城長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運(yùn)班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強(qiáng)行扣留。

充分說(shuō)明，客運(yùn)體制上的矛盾已成為制約社會(huì)城鄉(xiāng)客運(yùn)健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國(guó)部分省市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門管理；城市客運(yùn)出租汽車及其停車場(chǎng)由城建部門管理，城市出租車若經(jīng)營(yíng)公路客運(yùn)業(yè)務(wù)，則由交通部門管理。

在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達(dá)，站場(chǎng)設(shè)施不斷完善、客運(yùn)車輛不斷增多的條件下，本可以通過(guò)整合客運(yùn)資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)各自的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導(dǎo)致城市公交車、出租車出不了城，農(nóng)村客車進(jìn)不了城，不僅影響到交通運(yùn)輸資源的充分利用，而且影響道路客運(yùn)“門對(duì)門”的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。城市周圍線路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，偏遠(yuǎn)農(nóng)村線路客車時(shí)開(kāi)時(shí)停，熱線過(guò)熱，冷線過(guò)冷，造成運(yùn)力浪費(fèi)和短缺共存，制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

篇5

桂林市積極推行農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造和發(fā)展縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交線路。67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率50.37%；419個(gè)建制村通公交車，占全市建制村比率25.33%?；緲?gòu)筑了覆蓋市縣、輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民安全便捷出行、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的運(yùn)輸保障。

一、桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施差

目前桂林市農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍較低，還有不少鄉(xiāng)村等外公路以及單車道道路，路面狹窄，農(nóng)村客運(yùn)車輛或公共汽車難以在這些路段上通行。公路實(shí)體質(zhì)量與公路建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不符。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不到位，導(dǎo)致道路路況水平極差。城鄉(xiāng)道路發(fā)展不均衡，規(guī)劃滯后、建設(shè)投入不足，不利于城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展不平衡

桂林市荔浦、平樂(lè)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展得比較快，已形成了獨(dú)具地方特點(diǎn)的發(fā)展模式。但是，桂林市城鄉(xiāng)公交一體化總體發(fā)展不平衡，部分縣對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的方法不多，措施不力，發(fā)展進(jìn)度慢，效果不明顯。

3.客運(yùn)安全監(jiān)管難度大

農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)水平和檔次總體較低，中、高級(jí)客車比重小，不少縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)中微型車仍占一定比例，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象還比較突出，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造的難度較大。農(nóng)村地區(qū)地域廣大，公交化改造的客車或者公交車在公路上沒(méi)有固定?？空竞凸缓蜍囃ぃS意停靠現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客上下車安全沒(méi)有保障，不少城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)里程較長(zhǎng)，增加了安全監(jiān)管難度；對(duì)開(kāi)辟城鄉(xiāng)公交或?qū)嵤┕换脑斓墓房辈靸H由交通一家部門實(shí)施，缺乏公路、安監(jiān)、交警部門的參與，線路安全通行條件的界定不準(zhǔn)。

4.法律法規(guī)不完善，不配套，政府扶持不足

目前，國(guó)家和自治區(qū)政策鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，但《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（公交化）缺少支持依據(jù)，不利于城鄉(xiāng)公共客運(yùn)均等化的推進(jìn)。政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展支持力度不夠，特別是對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化政策研究不夠，重視程度不高，缺乏政府層面的引導(dǎo)和扶持政策。對(duì)降低群眾出行成本和企業(yè)政策性、公益性虧損尚未建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，以致出現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化企業(yè)為生存而向超員要效益現(xiàn)象，存在安全隱患。

二、進(jìn)一步發(fā)展桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的對(duì)策和措施

1.合理規(guī)劃客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施

在規(guī)劃建設(shè)桂林市道路時(shí)，要考慮本地經(jīng)濟(jì)水平、人口流動(dòng)量和土地性質(zhì)等，盡快對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行改造建設(shè)，提升公路技術(shù)等級(jí)。并且還要統(tǒng)一規(guī)劃好全市各縣的客運(yùn)站、公路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，做好合理布局，為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化提供保障。根據(jù)桂林市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，按照居民出行不間斷、連續(xù)性特點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合各種交通方式，滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)需求。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)管理制度

桂林市要進(jìn)一步研究制定評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)全市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核評(píng)估，并將評(píng)考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼、績(jī)效考核及線路經(jīng)營(yíng)權(quán)配置直接掛鉤。另外，桂林市還要實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任，從而推動(dòng)全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化又快又好發(fā)展。

3.加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，采用多種有效措施，在監(jiān)管的形式、方法和內(nèi)容上加以創(chuàng)新，最大限度擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管范圍，嚴(yán)厲處罰各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.完善相關(guān)政策法規(guī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持

修訂、完善現(xiàn)有地方性法規(guī)或政府規(guī)章，建立健全城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，解決城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（公交化）發(fā)展無(wú)法可依的問(wèn)題，并完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)管理的有效銜接。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專門工作班子，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，主動(dòng)多向地方政府匯報(bào)存在問(wèn)題，努力爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的支持力度，有針對(duì)性的出臺(tái)扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)、站點(diǎn)建設(shè)征用土地等，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供良好的政務(wù)環(huán)境。要建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程不斷加快的今天，桂林市道路客運(yùn)要想更加長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既需要交通運(yùn)輸部門克服難題，主動(dòng)推進(jìn)，還需要以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政投入力度，從而為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供資金保障。只有這樣才能有效改善城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀，并進(jìn)一步推動(dòng)桂林市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇6

城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)物流的“二元”形態(tài)，而城鄉(xiāng)一體化則可以為農(nóng)村物流的發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快可以使城市先進(jìn)生產(chǎn)力滲透到農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步繁榮，農(nóng)村物流必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

（1）道路運(yùn)輸?shù)某青l(xiāng)一體化為農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。建立聯(lián)系城市和農(nóng)村的完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)之一，也是促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的先決條件。目前，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成，2011年底，全國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)356.40萬(wàn)km，全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.38%。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。城鄉(xiāng)道路一體化進(jìn)程的加快，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品的便利高效運(yùn)輸，從而以道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐農(nóng)村物流的建設(shè)。道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”規(guī)劃中也提到在“十二五”期間政府將積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善農(nóng)村道路一體化為農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。我國(guó)城鄉(xiāng)道路一體化管理的體制格局已初步形成，城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)籌發(fā)展與物流市場(chǎng)的管理都?xì)w為道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作的職責(zé)范圍。城鄉(xiāng)道路一體化的下一步目標(biāo)是逐步打破地方行政壁壘，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源在城鄉(xiāng)內(nèi)的優(yōu)化配置，構(gòu)建對(duì)接現(xiàn)代物流的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）政府管理體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村物流的發(fā)展環(huán)境提供保障。自城鄉(xiāng)一體化政策提出以來(lái)，我國(guó)在稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度和就業(yè)制度上不斷加大改革力度，力圖打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并在制度、經(jīng)濟(jì)、交通、教育和文化等領(lǐng)域取得了一定成就，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)平臺(tái)和政策環(huán)境。厲以寧教授在《論城鄉(xiāng)二元體制改革》一文中形容道：“城鄉(xiāng)二元體制的改革將導(dǎo)致農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活方式的變化，以及由于社會(huì)最低保障的基本建立而導(dǎo)致社會(huì)低收入家庭后顧之憂的逐漸消除，必定會(huì)引起內(nèi)需的大突破。全世界最大的待開(kāi)發(fā)市場(chǎng)在哪里？就在中國(guó)農(nóng)村?！币簿褪钦f(shuō)城鄉(xiāng)二元體制改革定將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將帶動(dòng)農(nóng)村物流的發(fā)展[5]。近年來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到穩(wěn)步推進(jìn)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)政府的財(cái)政投入不斷加大，“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強(qiáng)，涉農(nóng)貸款余額由2007年末的6.12萬(wàn)億元增加為2012年末的17.63萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住房面積為32.9m2、37.1m2。在“十一五”期間，城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量得到很大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額182414億元，增長(zhǎng)14.3%，而鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額27893億元，增長(zhǎng)14.5%。

3基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村物流發(fā)展措施建議

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，大大改善了農(nóng)村物流的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)村的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。發(fā)展我國(guó)農(nóng)村物流的當(dāng)務(wù)之急就是基于城鄉(xiāng)一體化將城市物流與農(nóng)村物流統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化、布局一體化和管理一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力引進(jìn)現(xiàn)代化物流技術(shù)、物流裝備和物流經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新型農(nóng)村物流發(fā)展模式，加大市場(chǎng)管理和政策扶持，逐步形成以城市為中心、聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)、與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)村物流運(yùn)作體系。通過(guò)分析我國(guó)物流發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及原因，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快為農(nóng)村物流發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，筆者提出基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村物流發(fā)展措施建議：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流站點(diǎn)規(guī)劃，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。首先將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流站場(chǎng)規(guī)劃也納入到地方統(tǒng)一規(guī)劃。要在規(guī)劃農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)布局時(shí)，做到有效的前期控制。其次政府及交通部門應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，培養(yǎng)物流龍頭企業(yè)；對(duì)改造、租賃客運(yùn)站的物流企業(yè)給予鼓勵(lì)支持；對(duì)有意向農(nóng)村物流市場(chǎng)發(fā)展的城市物流連鎖超市企業(yè)給予優(yōu)惠扶持；對(duì)發(fā)展小件快運(yùn)的客運(yùn)企業(yè)給予政策支持，在建設(shè)農(nóng)村物流站點(diǎn)的時(shí)期要做到全面扶持。再者，根據(jù)“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與”的理念，整合利用已有資源，將農(nóng)村原有的各類站場(chǎng)資源改造開(kāi)發(fā)成物流網(wǎng)點(diǎn)。集結(jié)“農(nóng)村客運(yùn)站、郵政所、交管站、城鄉(xiāng)連鎖超市、糧食收購(gòu)站、農(nóng)資配送店”等多種社會(huì)已有資源，改造為城鄉(xiāng)配送點(diǎn)或農(nóng)村客貨一體站，設(shè)立為農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，物流配送服務(wù)直接通村達(dá)戶，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村物流配送節(jié)點(diǎn)的融合。

（2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，打造產(chǎn)銷一體的“城鄉(xiāng)物流連鎖超市”。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的趨勢(shì)下，根據(jù)農(nóng)村物流市場(chǎng)的需求，政府應(yīng)鼓勵(lì)兼具物流服務(wù)功能的城市商貿(mào)連鎖超市開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)運(yùn)行、農(nóng)民參與”的運(yùn)營(yíng)方式，重點(diǎn)推出一批有代表性的城鄉(xiāng)物流連鎖超市品牌，實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配載、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算”的經(jīng)營(yíng)管理模式，搭建集“物流平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、運(yùn)輸服務(wù)、信息服務(wù)”為一體的物流運(yùn)營(yíng)體系[6]。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流場(chǎng)站、整合農(nóng)村已有物流資源的基礎(chǔ)上，物流企業(yè)可充分利用改造后的物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)中心或開(kāi)設(shè)連鎖超市，使城鄉(xiāng)物流連鎖超市網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)角落。農(nóng)戶只需將自家生產(chǎn)的貨物送至附近的連鎖超市，由農(nóng)村物流超市負(fù)責(zé)集貨，及時(shí)運(yùn)送到城市物流超市，再由城市物流超市負(fù)責(zé)加工包裝賣到城市居民手里。這種城鄉(xiāng)一體的物流模式減少了不必要的流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。同時(shí)，農(nóng)戶生產(chǎn)所需的農(nóng)資用品、生活用品也可以經(jīng)由城市物流超市運(yùn)送至農(nóng)村物流超市，最終送到農(nóng)戶手中，農(nóng)村物流超市也會(huì)將城市物流超市反饋回來(lái)的需求信息傳達(dá)給農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)了城市農(nóng)村物流、信息流的雙向流通，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)物流一體化。具體如圖2所示。

篇7

一、基本情況

2011年以來(lái)，我市交通運(yùn)輸部門圍繞“打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老百姓安全、便捷、優(yōu)質(zhì)交通出行”的總體目標(biāo)，積極推行農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展工作，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。目前，全市（含縣、區(qū)）共有城市公共交通企業(yè)26家，公交線路174條，公交車輛2095輛；擁有農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)37 家，累計(jì)開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線281條，農(nóng)村客運(yùn)車輛1631輛。全市累計(jì)完成公交化運(yùn)營(yíng)改造的農(nóng)村客運(yùn)線路67條，累計(jì)開(kāi)通城鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)村線路）線路87條，覆蓋全市564個(gè)建制村，投入車輛348輛，受益群眾近180萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)到100%；行政村客車通達(dá)率達(dá)90.45%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交比例達(dá)到60.96%，建制村通公交比例達(dá)到34.1%。

二、組織模式

積極探索創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)組織模式，建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補(bǔ)、以熱補(bǔ)冷的資源配置機(jī)制，在客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)中增加對(duì)農(nóng)村冷線的捆綁搭配。選擇條件成熟的客運(yùn)線路或片區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效率。要改革農(nóng)村客運(yùn)班線管理方式，適度擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)于偏僻地區(qū)的農(nóng)村班線，可采取與地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的靈活運(yùn)輸組織方式，探索開(kāi)行隔日班、周班、節(jié)日班或趕集班等固定或者非固定的班次，提高客車通達(dá)深度。平樂(lè)模式：在成功引導(dǎo)微型客車平穩(wěn)退出市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)做好城鄉(xiāng)公交開(kāi)通工作。實(shí)行起步價(jià)1元，采取分段收費(fèi)辦法，及時(shí)批復(fù)城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)。荔浦模式：荔浦縣自2011年在廣西第一個(gè)率先實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”以來(lái)，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，從“人、車、路”三個(gè)方面入手，按照“一個(gè)理念、二個(gè)100%、三個(gè)優(yōu)化、四個(gè)到位、五個(gè)創(chuàng)新”的安全管理工作新模式，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，不斷提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全生產(chǎn)管理水平。全州模式：支持農(nóng)村客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者組建農(nóng)村公交公司，更好地發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站的功能和作用。對(duì)70歲以上持證老人、殘疾人、退伍軍人實(shí)行免票和學(xué)生優(yōu)惠票制度。積極推廣新能源公交車并制定推廣應(yīng)用方案報(bào)縣政府。

三、成功做法

――在農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展認(rèn)識(shí)上有新突破。六年多來(lái)，我市各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門積極探索農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展方式，認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，更是一項(xiàng)服務(wù)于桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)而實(shí)施的長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。部分縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵循“先易后難，梯度發(fā)展”的原則，對(duì)具備開(kāi)通公交的線路先行試點(diǎn)，成功后再輔開(kāi)；對(duì)暫不具備條件的線路采取措施創(chuàng)造條件，待成熟后擇機(jī)發(fā)展，保證發(fā)展質(zhì)量。

――在發(fā)揮地方政府主導(dǎo)性作用上有新突破。發(fā)展工作中，縣、區(qū)交通運(yùn)輸部門努力爭(zhēng)取地方政府的支持，得到地方政府的重視。我市全州縣、荔浦縣農(nóng)村客運(yùn)公交化工作得到當(dāng)?shù)攸h委、政府一如既往的大力支持，工作取得新的成效，為推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展工作上升為政府行為奠定重要基礎(chǔ)。

――在探索公交發(fā)展模式上取得新突破。各縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推行公交的方式上做到分層次、分區(qū)域、因地制宜，穩(wěn)妥發(fā)展、安全發(fā)展。包括：對(duì)市城區(qū)公交推行向城郊周邊延伸服務(wù)范圍的發(fā)展模式，達(dá)到與市區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接；對(duì)縣城與縣城、縣城與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間采取農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)改造的發(fā)展模式；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村之間試行“鎮(zhèn)村公交”的發(fā)展模式。2011年以來(lái)，我市先后涌現(xiàn)出荔浦、興安、平樂(lè)、全州等四個(gè)公交發(fā)展的先進(jìn)典型。

四、存在問(wèn)題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后

農(nóng)村地區(qū)公路等級(jí)較低，鄉(xiāng)村等外公路及單車道道路還占有一定比例，部分山區(qū)公路彎道、陡坡多，路況復(fù)雜，不利于農(nóng)村客運(yùn)車輛或公共汽車安全通行，成為阻礙公交發(fā)展的一大因素。公套樞紐場(chǎng)站如停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、?？繄?chǎng)、調(diào)度中心等建設(shè)不到位，部分公交線路的站點(diǎn)站牌配備不全或損毀嚴(yán)重。

（二）扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制還不健全

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛投放以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損等方面缺少政府公共財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)政策扶持，雖然部分縣區(qū)已經(jīng)實(shí)施了地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼的機(jī)制還不夠完善，企業(yè)未取得足額財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償，造成經(jīng)營(yíng)困難，服務(wù)質(zhì)量下降。

（三）公交車運(yùn)營(yíng)安全和維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大

農(nóng)村地區(qū)地域廣大，固定?？空竞凸缓蜍囃そㄔO(shè)跟不上，公交車或公交化運(yùn)營(yíng)的車輛隨意?？楷F(xiàn)象還比較突出，乘客上下車安全沒(méi)有保障，大部分通行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路運(yùn)營(yíng)里程較長(zhǎng)，增加了安全監(jiān)管的難度。另外，公交發(fā)展勢(shì)必要觸及現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的利益，處理不當(dāng)易引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定。

五、今后工作思路及設(shè)想

（一）認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃

要本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體；以人為本、便民惠民；安全便捷、暢通有序”的原則，以政府名義盡快編制本地區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)原則，將城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一納入各縣、區(qū)政府公共服務(wù)范圍予以大力支持；堅(jiān)持公車公營(yíng)，公司運(yùn)作原則，城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照公車公營(yíng)的要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)原則，因勢(shì)利導(dǎo)，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定；堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，安全運(yùn)營(yíng)原則，城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)實(shí)行“四定四統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)模式，即定線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次，統(tǒng)一排班、調(diào)度、管理、結(jié)算。

（三）建立政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和扶持政策

城鄉(xiāng)公交和城市公交都具有社會(huì)公益屬性，同樣要納入政府公共服務(wù)范圍，各地政府要進(jìn)一步加大落實(shí)“公交優(yōu)先”相關(guān)政策力度，加大政府資金投入和政策傾斜，完善城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，解決城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展中遇到的資金困難，促進(jìn)公共交通發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

篇8

伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正邁入一個(gè)新階段，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化行政管理體制改革，首當(dāng)其沖需要解決的就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—— 交通運(yùn)輸業(yè)。建國(guó)至改革開(kāi)放期間我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政管理方式是城鄉(xiāng)分開(kāi)來(lái)的，這就造成了城鄉(xiāng)交通規(guī)劃的分割，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，我國(guó)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有很大差距。城鄉(xiāng)之間運(yùn)輸方式銜接不暢，城市交通已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，縣鄉(xiāng)卻仍未有太大改善。另外，城鄉(xiāng)之間運(yùn)輸管理的分割以及綜合性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的缺乏，交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)平臺(tái)不完善造成信息孤立，這些目前存在的種種問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的重要瓶頸。

我國(guó)過(guò)去的發(fā)展模式的重心是城市，農(nóng)村在各個(gè)方面都被忽視了，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃尤其如此。而我國(guó)城市大多已成飽和狀態(tài)，必須尋求農(nóng)村的發(fā)展來(lái)緩解城市的壓力，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展被提上日程，交通規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)必須發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃需注意的問(wèn)題分析

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，具體如下。

1.1 差異化的交通分區(qū)和土地利用發(fā)展理念

城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色是不同的，這種差異性決定了在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須根據(jù)功能定位對(duì)交通規(guī)劃進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，在統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)思想下，要對(duì)不同功能區(qū)域進(jìn)行交通分區(qū)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示的情況來(lái)看，在該方面我國(guó)城鄉(xiāng)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)人員做的工作不夠。因此在今后的設(shè)計(jì)中，對(duì)于不同區(qū)域要制定與其配套的交通發(fā)展目標(biāo)。

土地的合理利用正成為越來(lái)越重視的問(wèn)題，在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)特別重視，雖然我國(guó)整體面積很大，但是人口數(shù)量的增長(zhǎng)已讓土地人均占有量越來(lái)越少，可以說(shuō)土地已經(jīng)不堪重負(fù)。但據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，很多城市的交通規(guī)劃方案沒(méi)有注意到這一點(diǎn)，不合理的規(guī)劃造成了大量的土地浪費(fèi)。

1.2 公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案要注意城鄉(xiāng)一體、有機(jī)銜接

將城際軌道系統(tǒng)、城市軌道、常規(guī)公交、快速公交等公共交通方式納入同一系統(tǒng)進(jìn)行整合規(guī)劃，為建成城鄉(xiāng)一體化的公共交通網(wǎng)絡(luò)做準(zhǔn)備?？梢詮膸讉€(gè)方面來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以城市公交為基礎(chǔ)、以城市軌道交通為主、以城鄉(xiāng)快速公交為輔。如此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃下的一體化公交網(wǎng)絡(luò)基本形成。

1.3 建設(shè)城鄉(xiāng)一體、功能劃分清晰的道路交通網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃要求不同道路有不同功能，所以在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃思路的前提下，還要對(duì)不同城鄉(xiāng)道路進(jìn)行明確的功能定位，采取不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃策略探討

2.1 市域城鄉(xiāng)交通分區(qū)和差異化發(fā)展策略

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃并不是城鄉(xiāng)交通一樣化，城鄉(xiāng)交通仍然需要有差異化的引導(dǎo)，以保持城鄉(xiāng)差別和鄉(xiāng)村特色。城鄉(xiāng)交通隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，私家車擁有量的不斷增加使得傳統(tǒng)的交通方式在一定程度上被弱化，但是對(duì)于大部分居民來(lái)說(shuō)，公共交通不可或缺。交通整體規(guī)劃的作用對(duì)于城鄉(xiāng)交通分區(qū)越發(fā)顯得重要。在操作層面，應(yīng)當(dāng)先確定城鄉(xiāng)的交通分區(qū)，對(duì)劃分好的每個(gè)分區(qū)制定分區(qū)交通發(fā)展目標(biāo)。這樣能夠有效將規(guī)劃思路落到實(shí)處，使下一級(jí)別規(guī)劃的編制有據(jù)可依，最終城鄉(xiāng)交通分區(qū)和差異化發(fā)展的策略能夠幫助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通體系的優(yōu)化的目標(biāo)。

本文提出城鄉(xiāng)交通分區(qū)的一種方法：依據(jù)私家車交通和公共交通在不同區(qū)域內(nèi)的分布特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行劃分。在這根主線的基礎(chǔ)之上，還要考慮其他方面，如文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，景點(diǎn)區(qū)域的線路設(shè)計(jì)應(yīng)如何進(jìn)行，是避讓還是合理設(shè)計(jì)穿行方案等等。

2.2 市域城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建

（1）市域城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)的層次。

市域城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)層次能夠清晰地反應(yīng)出某地的交通規(guī)劃全貌，并且依據(jù)層次的劃分進(jìn)行建設(shè)也會(huì)讓發(fā)展思路更加順暢，規(guī)劃決策者在進(jìn)行決策時(shí)的目的性也會(huì)更強(qiáng)。在這里需要指出的是，高鐵和普通鐵路交通的功能主要是長(zhǎng)途客貨的運(yùn)輸，一般跨市甚至跨省，故不作為本文討論的范疇。根據(jù)我國(guó)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)未來(lái)公共交通發(fā)展的預(yù)測(cè)，筆者將城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分為五個(gè)層次，即城際軌道交通、城市軌道交通、城市快速公交、常規(guī)公交主干線、常規(guī)公交支線。每個(gè)層次的線路承擔(dān)不同的功能。

（2）城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

根據(jù)上述對(duì)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層次的劃分，可以在市域范圍內(nèi)構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”為一體的公共交通網(wǎng)絡(luò)?！包c(diǎn)”即公共交通樞紐，是公共交通線路和公共交通服務(wù)分區(qū)的核心和紐帶；“線”即公共交通線路，在城鄉(xiāng)一體化的公共交通組織下構(gòu)建不同層次的公共交通線路串聯(lián)公交樞紐和覆蓋公交服務(wù)分區(qū)；“面”即公交服務(wù)分區(qū)，是公共交通組織的基礎(chǔ)。在市域范圍內(nèi)劃分若干公交服務(wù)分區(qū)，在每個(gè)分區(qū)內(nèi)以公交樞紐為核心，組織公交干線和支線線路，城鄉(xiāng)之間則以軌道交通和大容量公共交通系統(tǒng)為主要公交方式。

2.3 市域城鄉(xiāng)道路網(wǎng)體系

（1）市域城鄉(xiāng)道路網(wǎng)等級(jí)劃分。

將市域城鄉(xiāng)道路網(wǎng)分為區(qū)域快速路、市域快速路、市域結(jié)構(gòu)性主干路、片區(qū)主干路、片區(qū)次干路、片區(qū)支路五個(gè)等級(jí)。其中區(qū)域快速路主要承擔(dān)市域范圍內(nèi)過(guò)境交通以及城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交通的功能；市域快速路主要承擔(dān)中心城區(qū)內(nèi)以及中心城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)的機(jī)動(dòng)車快速交通聯(lián)系；市域結(jié)構(gòu)性主干路主要承擔(dān)中心城區(qū)內(nèi)以及中心城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)的主要客運(yùn)交通聯(lián)系；片區(qū)主干路、次干路和支路是中心城區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路網(wǎng)絡(luò)。

（2）城鄉(xiāng)道路網(wǎng)布局。

區(qū)域快速路是市域過(guò)境車輛的主要通道，規(guī)劃按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，遠(yuǎn)期對(duì)區(qū)域快速路重要節(jié)點(diǎn)采用立交形式，和城鎮(zhèn)交通分流，保持車流的快速和連續(xù)性。市域快速路是城鎮(zhèn)之間機(jī)動(dòng)車聯(lián)系的主要通道，按照城市快速路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于穿越城鎮(zhèn)地區(qū)預(yù)留建設(shè)高架或隧道的條件，和其他主要道路相交采用立交行駛，和片區(qū)次干路和支路相交采用出入口控制的方式。市域結(jié)構(gòu)性主干路是市域城鎮(zhèn)之間客運(yùn)聯(lián)系的主要通道，兼顧機(jī)動(dòng)車的通行需求。片區(qū)主干路是各片區(qū)內(nèi)的主干路，是各片區(qū)內(nèi)部通行的主要道路。各個(gè)片區(qū)包括中心城區(qū)以及城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。片區(qū)主干路大多以交通功能為主，適當(dāng)限制直接面向主干路的開(kāi)口。片區(qū)次干路以各片區(qū)為單元自成網(wǎng)絡(luò)，主要承擔(dān)片區(qū)內(nèi)短距離交通聯(lián)系，同時(shí)分流片區(qū)主干路交通，對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)骨架起補(bǔ)充作用，直接服務(wù)于沿線建設(shè)用地。規(guī)劃次干路間距400～800米。片區(qū)次干路以生活為主。片區(qū)支路布局應(yīng)保證支路網(wǎng)的系統(tǒng)性、差異性和有序性，注重合理的支路網(wǎng)密度，與城市整體路網(wǎng)協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)狀，挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通是首當(dāng)其沖必須解決的問(wèn)題，面對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情和很多歷史遺留問(wèn)題，文章分析了造成當(dāng)前城鄉(xiāng)交通銜接不暢的原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制問(wèn)題，舊的管理體制下城鄉(xiāng)交通管理的分割使得他們相互之間不能形成良好互動(dòng)。從城鄉(xiāng)交通總體規(guī)劃的角度將城市與農(nóng)村的交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃有利于消除管理體制的某些弊端，在一定程度上可以幫助我國(guó)城鄉(xiāng)交通取得進(jìn)步。由于筆者才疏學(xué)淺，加之實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)有限，文章只初步提出一些自己的看法，希望通過(guò)今后的學(xué)習(xí)以及與行業(yè)內(nèi)專家的交流，能夠提出更有價(jià)值的觀點(diǎn)，做出更可靠的研究。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊濤，張際寧，葉斌，等.突出交通引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通—— 新版南京市城市總體規(guī)劃之城鄉(xiāng)交通總體規(guī)劃初步解析[J].江蘇城市規(guī)劃，2009（9）.

[2] 岳東陽(yáng).城鄉(xiāng)交通一體化初探[J].交通科技，2009（11）.

篇9

1.城市公交客運(yùn)二元化管理存在問(wèn)題

由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在的問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展還處于起步階段，城市交通與農(nóng)村客運(yùn)基本上處于獨(dú)立階段，即二元化管理模式。

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的二元化管理體制一般形式是城市公交、出租車客運(yùn)歸市政等城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)管理,城鄉(xiāng)客運(yùn)、道路客運(yùn)等歸交通局管理,二元化的管理體制,在政府職能方面存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等諸。由于農(nóng)村客運(yùn)管理松散，農(nóng)村客運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象普遍，擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏，對(duì)客運(yùn)的投資較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)難以實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定班定線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求量較少且分散，導(dǎo)致公交線網(wǎng)密度較低，這種空間和時(shí)間的不均衡性使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)發(fā)展極不平衡。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級(jí)較低，路況較差，也為客運(yùn)出行帶了諸多不便。

作為城市和鄉(xiāng)村公共交通組織形式，皆為城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要組成部分，無(wú)論從乘客的集散、送達(dá)，還是線路、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在著不可分割的聯(lián)系。因此應(yīng)加快城鄉(xiāng)客運(yùn)的融合，從體制上、管理上、運(yùn)營(yíng)上建立的城鄉(xiāng)運(yùn)輸體系，實(shí)行城鄉(xiāng)運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)安排，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)內(nèi)外典型城市建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

隨著一些國(guó)家城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的銜接需求日益凸顯。國(guó)外一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)如下：

1.政府設(shè)立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體制

美國(guó)在一些城市設(shè)立“都市區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)(Metropolitan Planning Organization ，MPO)。MPO是由美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政資助下強(qiáng)制設(shè)立的區(qū)域交通決策機(jī)構(gòu)，由城市當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T組成。它的核心功能在于：通過(guò)建立一個(gè)公平、公正的交通決策體制，根據(jù)區(qū)域的規(guī)模和復(fù)雜性、交通特性以及實(shí)際的狀況，建立遠(yuǎn)期交通規(guī)劃(LRTP)，改進(jìn)并維持其至少20年。該規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)交通問(wèn)題的協(xié)調(diào)和決策。MPO為美國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在美國(guó)佛羅里達(dá)州中西部，以六個(gè)MPO主席為代表組成了主席協(xié)調(diào)委員會(huì)（Chairs Coordinating Committee，CCC），從更大范圍上統(tǒng)籌交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)交通在體制上、空間上得到更好的銜接。

2.建立多元化的城市換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)多方式零換乘

合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)交通樞紐，提高城鄉(xiāng)交通客運(yùn)換乘的便捷性，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的無(wú)縫銜接，可以使城鄉(xiāng)交通線網(wǎng)緊密融合，并且可以增強(qiáng)公共交通系統(tǒng)的吸引力。大巴黎區(qū)的建立與其公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是分不開(kāi)的。巴黎市區(qū)的交通主要由公共交通承擔(dān)，以地鐵等軌道交通為主。巴黎政府通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)多方式的換乘樞紐，使得其公共交通線網(wǎng)得到有效銜接，交通樞紐、場(chǎng)站、線網(wǎng)等都得到了良好的鞋套，便利交通覆蓋整個(gè)大巴黎區(qū)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)大巴黎區(qū)的交通客運(yùn)一體化。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

1.統(tǒng)一政府管理體制，協(xié)調(diào)交通機(jī)構(gòu)改革

由政府組織協(xié)調(diào)，改革城鄉(xiāng)交通管理體制。成立統(tǒng)一的政府城鄉(xiāng)交通管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一城一交”的城鄉(xiāng)大交通管理模式。北京市于2003年成立了北京市交通委員會(huì)，將交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等職能歸于交委，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)一管理。成都市在2005年同樣成立了交通委員會(huì)，在該體制下，除涵蓋了城市公交、城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、出租車客運(yùn)等運(yùn)營(yíng)管理之外，還融入了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等職能，同時(shí)鐵路、航空等方式的綜合客運(yùn)協(xié)調(diào)工作交與交委，從體制上實(shí)現(xiàn)了大交通管理機(jī)構(gòu)。濟(jì)南在管理體制改革方面，也做出了嘗試。成立交通運(yùn)輸局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行政法規(guī)，建立權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使得城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化在管理體制上得到了有力保障。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,建立服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制,保證客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量水平。

2、加大優(yōu)惠力度，統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)貼

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)的公共性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政缺乏、客運(yùn)需求較少、運(yùn)營(yíng)效益較差，使得城鄉(xiāng)交通優(yōu)惠政策二元化。建立切實(shí)可行的票價(jià)折扣政策，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的情況，加大市政補(bǔ)貼強(qiáng)度，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。北京市城鄉(xiāng)公交基本實(shí)現(xiàn)與城市公交同等折扣，同時(shí)建立權(quán)責(zé)明確的財(cái)政扶持制度。區(qū)縣客運(yùn)補(bǔ)貼由其自身財(cái)政負(fù)責(zé)，市級(jí)財(cái)政大力支持；在一些營(yíng)運(yùn)稅款等方面給予政策優(yōu)惠，甚至減免。濟(jì)南市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求的分散性特點(diǎn)，允許農(nóng)村客運(yùn)頂先不定車；支持農(nóng)村客運(yùn)自主吸納車身廣告；對(duì)貧困地區(qū)的交通折扣優(yōu)惠與城市公交折扣相當(dāng)；交通部門加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際問(wèn)題。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏行而有效的監(jiān)管機(jī)制是城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢的主要原因之一。由于長(zhǎng)期的監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)畸形發(fā)展。為此，濟(jì)南市成立了城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)辦公室，加大打擊套牌、無(wú)證等非法營(yíng)運(yùn)車輛，重點(diǎn)消除車匪路霸的威脅，加強(qiáng)監(jiān)督道路資源，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的服務(wù)水平，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、規(guī)范、有序的營(yíng)運(yùn)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

篇10

一、道路設(shè)置存在的三大問(wèn)題

（一）城際道路網(wǎng)絡(luò)當(dāng)下局面及存在的問(wèn)題

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，為了追求土地開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值的最大化，往往疏忽城際路網(wǎng)的建設(shè)，過(guò)低的支路網(wǎng)密度與爆炸性增長(zhǎng)的交通需求之間矛盾日益嚴(yán)重。因而，交通擁擠堵塞、交通事故總是無(wú)法預(yù)防地發(fā)生、車行道與人行道紊亂、城際交通盲點(diǎn)地域依舊或多或少地存在等問(wèn)題非常突出。所以，道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和疏通改造必須及時(shí)提上議事日程。寬敞的城市主要干道雖暫時(shí)可滿足機(jī)動(dòng)車行駛需求，但是道路網(wǎng)絡(luò)的整體構(gòu)建要基于人性化的需求，以最大限度方便交通運(yùn)輸及其管理和方便人們出行為最終目的。細(xì)密、完整的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可提高主要干道的分流能力和通行限度，而且能形成規(guī)范有序的人行道與車行道系統(tǒng)，從而減少交通盲區(qū)與交通事故。

（二）道路工程不計(jì)成本的鋪張浪費(fèi)

對(duì)于一味追求發(fā)展而不計(jì)成本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想觀念根深蒂固的今天，城鄉(xiāng)道路建設(shè)過(guò)程中資源的鋪張浪費(fèi)已成司空見(jiàn)慣的事實(shí)。從道路工程建設(shè)所選用的原材料價(jià)格不菲，到道路建造和修復(fù)過(guò)程中不顧一切肆意毀壞土地和耕田等行為，再到道路基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)繁瑣甚至阻礙交通，其集中造成了道路工程建設(shè)成本超巨大和資源嚴(yán)重浪費(fèi)等突出問(wèn)題，問(wèn)題還在于成本與資源的投放卻沒(méi)有換來(lái)相對(duì)的效益，這幾乎成為城鄉(xiāng)道路建設(shè)的硬傷。這些問(wèn)題的背后凸顯了當(dāng)下道路工程建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆方ㄔO(shè)觀念、有效的制度規(guī)范和科學(xué)系統(tǒng)的道路建設(shè)規(guī)劃。

（三）道路設(shè)施重復(fù)繁瑣的弊病

道路基礎(chǔ)設(shè)施與一般基礎(chǔ)設(shè)施相同，一般具有服務(wù)的公共性和社會(huì)性。城市空間的范圍、容納吞吐能力從某些角度來(lái)說(shuō)，是由一定的城市道路基礎(chǔ)設(shè)施水平所決定的。因此城市道路基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市發(fā)展和城市化具有十分重要的作用。

城鄉(xiāng)道路基本設(shè)施包括道路安全設(shè)施（如道路標(biāo)志、護(hù)欄、隔離柵、防眩板、照明等），沿線設(shè)施（如收費(fèi)站、加油站/服務(wù)站、管理處、停車場(chǎng)、停靠站、公共汽車站等），其他設(shè)施（如監(jiān)控、通信、人行道/天橋等）。道路基礎(chǔ)設(shè)施是影響道路交通的主要因素之一，因此一套系統(tǒng)完善的道路基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)道路建設(shè)不可或缺的重要部分。

長(zhǎng)久以來(lái)，普遍的觀念認(rèn)為，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量越多，其空間網(wǎng)絡(luò)范圍區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸與貿(mào)易流動(dòng)就越便利，能非常有效地促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集與擴(kuò)散。但是基礎(chǔ)設(shè)施越多而其分布不合理、重復(fù)等問(wèn)題會(huì)最終與交通便利這一目的背道而馳?；A(chǔ)設(shè)施其目的也是為了更好地服務(wù)于人，所以其便利化統(tǒng)一化簡(jiǎn)單化才能顯示其人性化。而當(dāng)下城鄉(xiāng)道路設(shè)置中的基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題是道路建設(shè)明顯滯后于道路基礎(chǔ)設(shè)施、道路收費(fèi)管理程序復(fù)雜繁瑣、道路安全設(shè)施沒(méi)有及時(shí)地更新從而導(dǎo)致安全隱患的存在等等。

二、基于人性化而對(duì)問(wèn)題提出的幾大解決方案

（一）解決城際道路網(wǎng)絡(luò)冗亂局面的可行辦法

（1）支路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，以先進(jìn)系統(tǒng)的觀念進(jìn)行符合城市主干道布局的整體規(guī)劃，要求在城鄉(xiāng)支路和城市各分區(qū)、街道形成完整統(tǒng)一的交通系統(tǒng)，全面提高道路網(wǎng)絡(luò)密度。

（2）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)道路使用土地的標(biāo)準(zhǔn)，道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從死變活，變成可適時(shí)根據(jù)主干道情況變化而作出相當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，以達(dá)到交通高峰期整個(gè)道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。

（3）要重視主干道與分支路的交叉路口的科學(xué)合理的建設(shè)，盡最大限度地避免交叉路口所帶來(lái)的交通負(fù)面影響如交通事故和交通阻塞（規(guī)范引導(dǎo)分支路車流進(jìn)入主干道），可以視情況而建造立交橋分流交通車流量。

（4）必須科學(xué)合理地最大限度地簡(jiǎn)單化繁瑣復(fù)雜的交通管理手續(xù)和章程，簡(jiǎn)單化則彰顯人性化，對(duì)于交通一體化的管理有非常便利的作用，也可使管理資源浪費(fèi)減至最低的限度。

（二）道路工程建設(shè)的成本巨大及資源最大效益利用的建議

（1）道路工程建設(shè)原材料的選用上，需嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，從其材料和用量上都要科學(xué)規(guī)范，制定指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行和完成。

（2）道路基礎(chǔ)設(shè)施是一筆巨大的開(kāi)支，要避免重復(fù)繁冗，對(duì)于收費(fèi)關(guān)卡更要避免重復(fù)和工作人員人浮于事的局面。

（3）道路占用土地要要根據(jù)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。應(yīng)盡量采用多層次多空間利用土地資源的立交橋技術(shù)，對(duì)于車輛的分流和交通的疏導(dǎo)都有很大的效率。

（4）對(duì)道路工程建設(shè)負(fù)責(zé)人，建設(shè)工人等自上而下進(jìn)行知識(shí)普及和教育，爭(zhēng)取在人治上樹(shù)立起有效的科學(xué)利用資源的觀念意識(shí)。制定獎(jiǎng)罰制度，科學(xué)合理最大效益利用資源者會(huì)到獎(jiǎng)勵(lì)，鋪張浪費(fèi)者會(huì)受到處分懲罰。

（三）對(duì)于道路基礎(chǔ)設(shè)施存在的弊病，如下提出三點(diǎn)建議

（1）對(duì)于收費(fèi)管理，應(yīng)當(dāng)最大限度地減少簡(jiǎn)化，撤銷城鄉(xiāng)道路之間多次收費(fèi)的非人性化制度。應(yīng)當(dāng)采取一次性收費(fèi)，可采用一卡制度。目的既便于人們駕車出行，又便于一體化管理。

（2）道路安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，徹底消除安全隱患。安全隱患的消除不僅可避免傷亡事故的發(fā)生，還可避免車流堵塞的發(fā)生，確保城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸暢通無(wú)阻。

（3）道理設(shè)施的標(biāo)志應(yīng)盡量使用通俗易懂的圖標(biāo)（也即傻瓜式圖表）標(biāo)記，使無(wú)論婦孺老少都能看懂，對(duì)道路交通系統(tǒng)的建設(shè)裨益是相當(dāng)大的一項(xiàng)小工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚縱波.　《城市規(guī)劃》　.清華大學(xué)出版社.2005.11

篇11

二、實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的主要效果:

城鄉(xiāng)公交一體化是對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉(xiāng)公交一體化”的實(shí)施,為城鄉(xiāng)客運(yùn)開(kāi)辟了更加廣闊的發(fā)展空間｡主要表現(xiàn)在:

(一)理順了管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享｡

由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運(yùn)班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),公交統(tǒng)一由交通行業(yè)管理,城市道路及站點(diǎn)向農(nóng)村公交開(kāi)放,大大方便了農(nóng)民進(jìn)城

(二)優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“公車公營(yíng)”。

海寧在城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)方式上完全吸取城市公交車優(yōu)點(diǎn),實(shí)施“公車公營(yíng)”｡即全部收回原來(lái)的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，通過(guò)招投標(biāo)的方式，交由公司運(yùn)營(yíng)。并實(shí)行車輛循環(huán),旅客上車買票,途中設(shè)置站點(diǎn),到站?？康倪\(yùn)營(yíng)方式,徹底解決了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的“三客”問(wèn)題(拉客､騙客､甩客)問(wèn)題。

(三)實(shí)行了區(qū)域經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)村班車覆蓋率｡

海寧公交車實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運(yùn)營(yíng)成本;通過(guò)實(shí)行劃片經(jīng)營(yíng),可以把熱線的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線,解決客運(yùn)矛盾，提高農(nóng)村班車的覆蓋率｡

(四)改革了公交票價(jià)制度,確保農(nóng)民從中受益。

實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于進(jìn)行成本核算，大大降低了班車票價(jià),城鄉(xiāng)公交一元錢的同票同價(jià)，深受廣大農(nóng)民歡迎,真正讓老百姓感到實(shí)惠｡

三､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的亟需解決的問(wèn)題:

(一) 農(nóng)村客運(yùn)集約化程度低

前幾年,受有路大家走,有車大家開(kāi)的影響,導(dǎo)致了農(nóng)村客運(yùn)單車承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分普遍｡經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高,服務(wù)質(zhì)量差,搶拉客源､超時(shí)間運(yùn)行,惡性競(jìng)爭(zhēng)，還沒(méi)有從根本上解決， 制約了城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范健康發(fā)展,

(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站太少｡

雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國(guó)前列，但大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有汽車客運(yùn)站場(chǎng),客遠(yuǎn)站點(diǎn)太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村客運(yùn)需求。

(三)村級(jí)道路建設(shè)速度不快。

道路建設(shè)狀況是城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)和前提，趨勢(shì)影響城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)程，海寧現(xiàn)在公路網(wǎng)密度達(dá)61KM，居全省前列，但提出的“等級(jí)公路通行政村的目標(biāo)”還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，尤其是村級(jí)公路建設(shè)速度還不快。

(四)農(nóng)村客運(yùn)使用的車型多,適用車型少｡

現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉(cāng)的車也不多,與農(nóng)民所期望的車型不一致｡農(nóng)民出行需隨身攜帶一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,所以農(nóng)民還是不得不選擇農(nóng)用車､三輪車進(jìn)城｡

四､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的改進(jìn)措施

調(diào)查中，我們6個(gè)人都為海寧的公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的取得的成效感到由衷的自豪，覺(jué)得海寧的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在全省乃至全國(guó)進(jìn)行推廣，但是海寧公交自身也應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善。改進(jìn)措施大體可考慮：

(一)使路､站､車一體化､高效化｡

在新建或改建通村公路時(shí),應(yīng)使路､站､車一體化。建路時(shí)，應(yīng)該考慮設(shè)置旅客?？空军c(diǎn)（最好是港灣式），同時(shí)推薦使用適合農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)客車車型,把路、站能進(jìn)行同步設(shè)計(jì)､同步施工､同步建成，則更能避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)高效。

(二)合理調(diào)整客運(yùn)線路｡

要根據(jù)海寧農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路規(guī)模､人口密度､社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 行政村公交的通車需要，合理調(diào)整客運(yùn)線路。避免現(xiàn)在不同程度存在的棄冷線爭(zhēng)熱線和擠干線的做法,保證城鄉(xiāng)客運(yùn)有序､健康發(fā)展。

(三)完善公車公營(yíng)體制。

對(duì)原有的農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶逐步進(jìn)行公司化改造, 實(shí)行公車公營(yíng)。盡可能地使公交車安裝統(tǒng)一樣式的線路標(biāo)志牌,實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn),統(tǒng)一票價(jià),統(tǒng)一車型､顏色和標(biāo)志,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一著裝, 提高城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量

(四)加大公路建設(shè)的資金投入｡

篇12

以黨的*大精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目的，用3年的時(shí)間，繼續(xù)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)。第一年，集中進(jìn)行垃圾、污染、六亂、綠化專項(xiàng)治理，解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問(wèn)題；第二年，擴(kuò)大范圍，提升標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)向縱深發(fā)展，建立起城市管理長(zhǎng)效機(jī)制；第三年，規(guī)范城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固綜合整治成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、有序、和諧的目標(biāo)。

二、整治活動(dòng)范圍

全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的范圍為城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)及所有村莊。

三、整治活動(dòng)內(nèi)容

（一）垃圾治理。徹底清除城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)視野范圍內(nèi)村莊積存的垃圾和白色污染，并按照城區(qū)“一日兩掃、巡回?fù)焓?、全日保潔”，非城區(qū)“一日一掃、巡回?fù)焓啊钡囊螅⑷采w的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的目標(biāo)。上半年，城區(qū)要按照專業(yè)化、袋裝化、網(wǎng)格化、數(shù)字化的要求，建立起全覆蓋、全時(shí)段的保潔體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)管理工作，配足環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)人員。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核力度，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理力度。昆侖鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、雙楊鎮(zhèn)、羅村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)納入城區(qū)生活垃圾收集處理體系。今年上半年完成一座中型生活垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，并配備密閉運(yùn)輸車輛，建設(shè)生活垃圾應(yīng)急堆放場(chǎng)，年內(nèi)完成原垃圾填埋場(chǎng)治理任務(wù)，年底前城區(qū)生活垃圾收集率、壓縮密閉運(yùn)輸率、無(wú)害化處理率全部達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾（除少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要逐步納入城鄉(xiāng)一體化運(yùn)輸處理。加強(qiáng)建筑垃圾管理，實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，集中處置。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)環(huán)衛(wèi)公司，督導(dǎo)單位：區(qū)建設(shè)局）

*年6月底徹底清除高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)以及公路用地范圍內(nèi)的積存垃圾和白色污染，增加路面清掃車上路頻率和上路時(shí)間，保證城市道路機(jī)掃車數(shù)量，確保城市道路機(jī)掃率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制并及時(shí)清理沿途撒漏，加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，淘汰落后的清掃保潔設(shè)備。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)，*公路分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司，督導(dǎo)單位：區(qū)交通局）

加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治，所有在建主體工程都要使用防塵網(wǎng)，所有工地車輛出入口建設(shè)水沖洗裝置，防止車輛帶土上路，對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)地面進(jìn)行硬化，定期灑水。（責(zé)任單位：區(qū)建筑工程管理處，督導(dǎo)單位：區(qū)建設(shè)局）

加強(qiáng)境內(nèi)河道治理，徹底清理河道內(nèi)的積存垃圾和漂浮物，加強(qiáng)監(jiān)管，保持環(huán)境整潔。2009年以前，完成*、*河道及留仙湖治理、景觀改造，完成城區(qū)段清污分流工程管道和橡膠壩建設(shè)。城區(qū)河道要逐步達(dá)到水清、岸綠、坡潔的要求。（責(zé)任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)風(fēng)景園林局、區(qū)留仙湖公園管理處，督導(dǎo)單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)建設(shè)局）

（二）環(huán)境污染治理。加強(qiáng)大氣、水體污染及粉塵治理，企業(yè)的廢氣、廢水、煙塵必須達(dá)標(biāo)排放。綜合治理煙囪冒黑煙問(wèn)題，建成區(qū)內(nèi)所有茶水爐以及洗浴場(chǎng)所等的鍋爐必須使用清潔燃料；依法關(guān)停、取締污染嚴(yán)重的“土小企業(yè)”，對(duì)未辦理環(huán)保手續(xù)的企業(yè)依法責(zé)令停建、停產(chǎn)、停業(yè)整頓，所有燃煤鍋爐必須配套安裝脫硫除塵設(shè)備；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，定期檢驗(yàn)和監(jiān)督抽檢機(jī)動(dòng)車排氣達(dá)標(biāo)情況，機(jī)動(dòng)車路檢、抽檢率不得低于4%。*年上半年完成*污水處理廠深度處理改造工程，安裝在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)；年內(nèi)完善城區(qū)排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上；年內(nèi)完成1個(gè)居民小區(qū)中水回用工程建設(shè)，啟動(dòng)1個(gè)污水處理廠中水回用工程建設(shè)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)，*交警大隊(duì)，區(qū)建設(shè)局，區(qū)市政工程公司，督導(dǎo)單位：*環(huán)保分局）

（三）城市“六亂”治理。依法整頓城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)村莊的亂搭亂建。依法拆除整治范圍內(nèi)的違法違章建（構(gòu)）筑物、簡(jiǎn)易棚亭、工棚、鐵皮房、臨時(shí)遮陽(yáng)棚，依法整治殘墻、斷壁、破房等，使之符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路兩側(cè)30米范圍內(nèi)具備合法手續(xù)的破舊建（構(gòu)）筑物（含村莊民房）墻體統(tǒng)一清潔、粉刷。依法整治高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路沿線兩側(cè)的廢品收購(gòu)點(diǎn)。依法拆除整治范圍內(nèi)無(wú)手續(xù)或手續(xù)超期的大型立柱式廣告牌和違反規(guī)劃、無(wú)手續(xù)或不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的樓頂廣告、墻體廣告、立式平面廣告和順街條幅、各類落地廣告牌，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的過(guò)街橫幅、充氣拱門等臨時(shí)性廣告；按照“一店一牌、統(tǒng)一設(shè)置位置、統(tǒng)一設(shè)置高度、統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”的要求，規(guī)范、整治沿街門頭牌匾。依法整治城區(qū)主、次干道、窗口地段、背街小巷及近郊鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的亂堆亂放問(wèn)題。整治或依法取締各類越門出攤、店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、露天燒烤及未經(jīng)批準(zhǔn)的早市、夜市；整治或依法取締占道經(jīng)營(yíng)、洗車、修車、鋁合金、廣告牌等加工制作點(diǎn)以及門頭外擺放貨物、展銷貨品等；依法整治和規(guī)范城區(qū)內(nèi)集市、配貨市場(chǎng)及勞務(wù)市場(chǎng)。清理、涂刷轄區(qū)內(nèi)各種建（構(gòu)）筑物、墻體、各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、樹(shù)木及路面上的亂貼亂畫。加大執(zhí)法力度，依法查處建筑垃圾、生活垃圾亂運(yùn)亂倒行為。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)城管大隊(duì)，督導(dǎo)單位：區(qū)城管執(zhí)法局）

城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。著力解決*城區(qū)垃圾清運(yùn)、環(huán)境污染治理、道路治理、城市六亂清理和廣告治理、河道治理、綠化治理等問(wèn)題，力爭(zhēng)年內(nèi)面貌有大的改觀。（責(zé)任單位：各街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)風(fēng)景園林局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)市政工程公司、區(qū)城管大隊(duì)，督導(dǎo)單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管執(zhí)法局）

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。雙楊鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)等10個(gè)示范鎮(zhèn)要率先行動(dòng)，編制村鎮(zhèn)綜合整治規(guī)劃和實(shí)施方案，合理確定村鎮(zhèn)的建設(shè)和整治規(guī)模、范圍和界限，對(duì)村鎮(zhèn)整治和建設(shè)進(jìn)行綜合布局與規(guī)劃協(xié)調(diào)，能夠最有效地節(jié)約利用土地資源，重點(diǎn)解決農(nóng)民群眾要求最迫切的焦點(diǎn)問(wèn)題，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。今年要把路域綜合整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟、亂、差整治、村鎮(zhèn)生活垃圾整治作為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任制，并從政策、資金、宣傳、管理等多方面入手，做到生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化管理，逐漸步入規(guī)范化管理渠道。樹(shù)立大區(qū)域村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)意識(shí)，加大垃圾處理體系建設(shè)，推行“戶集村收鎮(zhèn)運(yùn)”的垃圾集中處理模式。在垃圾收集清運(yùn)方面，強(qiáng)村鎮(zhèn)要建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)條件差、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，杜絕垃圾亂倒亂放現(xiàn)象；城區(qū)周邊鎮(zhèn)、村要將垃圾清運(yùn)納入?yún)^(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理范疇，由區(qū)環(huán)衛(wèi)公司有償統(tǒng)一清運(yùn)垃圾；在中心鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)、村推廣使用流動(dòng)垃圾車或可移動(dòng)的垃圾房等垃圾不落地收集設(shè)施。在環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)方面，在去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查各村掃保隊(duì)伍的配置、人員數(shù)量、素質(zhì)等方面。積極探索推行建立“三清”衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行村民衛(wèi)生門前三包制；村民代表義務(wù)監(jiān)督制；環(huán)境衛(wèi)生定期檢查評(píng)比制，把得分記錄到家庭檔案中，作為年終“小康文明家庭”的評(píng)比依據(jù)，有效遏制破壞環(huán)境衛(wèi)生等不文明行為的發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的制度化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，要按照“企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集”的要求，進(jìn)一步推廣設(shè)施齊全、小區(qū)功能完善住宅小區(qū)，吸引人口向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)舊村改造和遷村并點(diǎn)，治理空心村。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督導(dǎo)單位：區(qū)建設(shè)局）

（四）綠化治理。重點(diǎn)抓好沿水系、沿道路、環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)企業(yè)、環(huán)村莊“兩沿三環(huán)”綠化及管理范圍內(nèi)的環(huán)境治理，新建林帶500公里以上，造林成活率達(dá)到96%以上。抓好綠化帶日常管理，綠化帶內(nèi)無(wú)雜草、垃圾、白色污染，不得種植農(nóng)作物，無(wú)人畜毀壞林木現(xiàn)象，樹(shù)體管理規(guī)范，及時(shí)清理死株枯枝并及時(shí)補(bǔ)植，做到綠化帶整潔美觀。加強(qiáng)美國(guó)白蛾病蟲(chóng)害防治工作，林木病蟲(chóng)害無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上，林木病蟲(chóng)害成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)。建立管護(hù)隊(duì)伍，配備專職護(hù)林員。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)風(fēng)景園林局，督導(dǎo)單位：區(qū)林業(yè)局）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇13

隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村群眾的出行需求，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了更好地適應(yīng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，加快城鄉(xiāng)間的融合，合理地利用已建成的“村村通公路”等資源，應(yīng)該對(duì)城、鄉(xiāng)之間和村、鎮(zhèn)之間的客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，逐步在農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)和城、鄉(xiāng)之間建立起合理的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化系統(tǒng)。

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是在城鄉(xiāng)道路十分暢通的條件下，線路網(wǎng)絡(luò)布局一體化，即城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一構(gòu)建，方便人們?cè)诟骶€路間換乘。如圖所示。

第一層線路為城區(qū)內(nèi)各個(gè)居住、商貿(mào)、辦公、醫(yī)院等片區(qū)之間的線路；第二層線路為連接城區(qū)至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的線路；第三層線路為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的線路；第四層線路為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村之間的線路。

二、溧陽(yáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化現(xiàn)狀

溧陽(yáng)市以理順管理體制為突破，從根本上解決了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施客運(yùn)企業(yè)資產(chǎn)重組。2002年年底，溧陽(yáng)市對(duì)路運(yùn)公司，客運(yùn)公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，重新劃分運(yùn)輸線路。將客運(yùn)公司多臺(tái)班車和多條線路進(jìn)行整合，由路運(yùn)公司負(fù)責(zé)道路客運(yùn)，客運(yùn)公司負(fù)責(zé)城市客運(yùn)和車站經(jīng)營(yíng)。通過(guò)整合，客運(yùn)公司和路運(yùn)公司由原來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，順利解決了兩家企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)性矛盾。在全省率先實(shí)施“站運(yùn)分離”，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變成合作伙伴，客運(yùn)市場(chǎng)大“變臉”，全省絕無(wú)僅有；出租車起步價(jià)4元，全省最低，公益性凸現(xiàn)……溧陽(yáng)客運(yùn)行業(yè)獨(dú)辟蹊徑，顛覆傳統(tǒng)“掛靠經(jīng)營(yíng)”方式，在政府、企業(yè)、群眾三者之間，找到了利益與公益的“平衡點(diǎn)”，以全新面貌引領(lǐng)“公車公營(yíng)”新模式。

推行“公車公營(yíng)”模式。主要做法是：這種營(yíng)運(yùn)模式取消了之前的承包經(jīng)營(yíng)模式，公司對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛真正有了管理權(quán)。推行公車公營(yíng)改革以來(lái)，客運(yùn)公司累計(jì)投入1.6億元用于車輛更新，新增公交車85臺(tái)，相繼開(kāi)通了十余條公交線路。還投入2000萬(wàn)元完成農(nóng)村班線的公司化改造，投入1500萬(wàn)元對(duì)5條農(nóng)村班線實(shí)行公交化改造。

以鎮(zhèn)村公交發(fā)展為契機(jī)，探索“1元制”鎮(zhèn)村公交新模式。村到村、村到鎮(zhèn)客運(yùn)一直是城鄉(xiāng)公交事業(yè)的“短板”，特別是一些“遠(yuǎn)、偏、窮”地區(qū)，群眾的出行難問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。為此，溧陽(yáng)市成立了鎮(zhèn)村公交公司，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村公交的日常經(jīng)營(yíng)，把開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)“村村通”作為全市一項(xiàng)重要實(shí)事工程來(lái)抓。

三、溧陽(yáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體發(fā)展優(yōu)缺點(diǎn)

1.站運(yùn)分離：站場(chǎng)從專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)中分離出來(lái)，成為具有獨(dú)立法人資格，向社會(huì)大眾提供運(yùn)輸站場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。

2.推行“公車公營(yíng)模式”。主要做法是：使?fàn)I運(yùn)車輛的所屬權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，就是政府部門讓客運(yùn)企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，客運(yùn)企業(yè)出錢購(gòu)買車輛、招聘駕駛員，車輛的產(chǎn)權(quán)屬于公司，對(duì)駕駛員采取聘任制。

3.加速溧陽(yáng)城區(qū)、市到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)輻射。目前，溧陽(yáng)市域范圍內(nèi)已基本形成了以主城區(qū)為中心、以國(guó)省干線公路為主骨架，縣級(jí)公路為次骨架，鄉(xiāng)村道路為連接線的干支結(jié)合、功能互補(bǔ)的公交網(wǎng)體系。

4.要確保鎮(zhèn)村公交班次正常，客運(yùn)公司從制度著手，按照江蘇省交通運(yùn)輸廳“五定四統(tǒng)一”原則嚴(yán)格管理。公司化經(jīng)營(yíng)下，車況好了，班車準(zhǔn)點(diǎn)了，服務(wù)也好了。