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6月17日，省委、省政府在瀏陽市召開全省山洪地質災害防御工作座談會。省委張春賢書記在會上強調，各級各部門要進一步統一思想認識，明確目標、要求、措施和責任，確保山洪地質災害防御工作抓緊抓好、落到實處。總的要求是堅持“一個原則、兩個確保”，即始終堅持人民生命安全第一的原則；確保人民生命安全，杜絕群死傷；確保水庫（電站）、尾礦庫安全，不垮一庫一壩。6月22日，市委、市政府在洞口縣召開了全市山洪地質災害防御工作會議，市政府郭市長就綏寧“6·9”洪災講了十個方面二十個問題，并部署安排當前的防汛抗災工作。市委童書記做了重要講話，要求緊緊圍繞市委、市政府確定的“不垮一庫一壩，杜絕群死群傷”的防汛工作目標，堅決克服麻痹松懈思想與僥幸心理，結合本地實際，著力抓好山洪地質災害防御工作。各級各部門務必抓好“六個落實”，即責任落實、防災落實、測量落實、預報落實、保障落實、整改落實。全縣上下一定要認真領會省、市會議精神，尤其省委張春賢書記和市委童名謙書記的講話精神，對照我縣的工作目標與任
務，結合各自工作，不折不扣地抓好落實。
二、正確分析我縣目前山洪地質災害防御工作面臨的嚴峻形勢
近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣未發生一起造成人員傷亡的山洪地質災害。應該肯定，全縣上下對防御山洪地質災害越來越重視，科學防控，積極應對，做了大量富有成效的工作。前段時間氣象部門幾次預報有強降水過程，我縣雖然沒有大的強降雨，沒有造成大的損失。我們希望風調雨順，但必須有備無患。如今年6月24日，簡家隴、水東江鄉及三都、黃家壩水庫等地持續一個多小時強降雨，其中簡家隴最大三小時降雨96毫米、楊家沖老百姓房子水浸四行土磚高，沖垮了一些山塘，淹沒禾苗、西瓜，造成了一些經濟損失。幸好只有一陣子，雨就停了，如果時間再長，那么就會造成很大損失，因此我們必須清醒地認識到，目前已進入主汛期，到了險情和災情易發、高發的時候。因我縣防御山洪地質災害基礎不牢，隱患大，所以，我們絕不能掉以輕心，具體表現在以下幾個方面：
一是山洪地質災害隱患較多。目前全縣重點山洪防治區就涉及26個鄉鎮，103個村，其中市級重點村48個。存在各類地質災害隱患點125處，其中崩塌1處、滑坡85處、泥石流4處、地面塌陷4處，巖溶塌陷1處。主要分布在兩市鎮、牛馬司、界嶺、砂石等礦區以及靈官殿、石株橋等花崗巖分布區。二是尾砂壩安全問題突出。我縣有邵東鉛鋅礦尾礦庫、高橋鉛鋅礦尾礦庫、金眾礦業公司尾礦庫、華泰龍公司渣場四座尾礦庫，大都存在著壩體穩定性不強，巡壩、放礦工人業務素質不高，無觀測設施，無應急救援物質儲備等安全隱患。目前，我縣已進入主汛期，強降水天氣時有出現，對尾礦庫安全構成極大威脅。三是水利工程現狀不容樂觀。據統計，全縣126座水庫中存在不同程度險情的有56座，尚有23座沒有通防汛公路。中型水庫干渠及引水渠共有險工險段132處，特別是三合、爐前、天臺山三座水庫的引水渠，不但難以發揮防洪減災作用，而且已成為安全度汛的重大隱患。四是報警設備缺乏與落后。全縣48個山洪地質災害易發村僅有17個配備了高音喇叭等報警設施，其它31個僅配置了銅鑼、口哨等簡易報警設施。五是防汛器材物資配備不足。特別是屬鄉鎮管理的小型水庫防汛器材物資儲備嚴重不足。六是非法建房、構筑現象時有發生。在水工程管理與保護范圍內非法修建建筑物、構筑物。如黑田鋪鄉大塘村劉富軍擅自在左沖水庫溢洪道管理范圍內非法建房，嚴
重影響該水庫的安全運行。七是基層群眾防災避災意識不強。山區群眾受教育程度相對較低，對災害認識不足，防災意識淡薄，自救互救能(本文來自中-科軟件園*，轉載請注明！)力低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災害損失，與水爭地、與山爭地現象普遍，必須采取切實可行的措施加強解決。
三、扎實做好山洪地質災害防御的各項工作
各鄉鎮、各部門要按照省委“堅持一個原則，做到兩個確保”的總體要求，緊扣市委、市政府確定的“不潰一庫一壩，杜絕群死群傷“的防汛工作目標，結合實際，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
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二、工作職責
1、職能部門工作職責：
當河道出現突發性險情或出現突發性山洪災害時，縣防汛指揮部命令，水務局派員現場技術指導，制定方案，屬地鄉鎮負責組織實施。當發生突發性滑坡、崩塌、泥石流等地質災害時，縣防汛指揮部命令，礦管辦（滑坡辦）派員現場技術指導、制定方案，屬地鄉鎮負責組織實施搶險。
1）、縣氣象局負責誘發山洪災害的天氣監測和預報，提前做好強降雨和災害性天氣預報，為山洪災害防御提供氣象預報信息。
（2）、縣礦管辦負責地質災害防治規劃和治理，全面掌握地質災害分布情況，確定降雨可能誘發泥石流、滑坡等災害危險區域，分析標明災害可能發生的程度及影響范圍，把防災“明白卡”發放到村、戶，并加強監測預警，切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治監督檢查工作和技術指導。
（3）、水務部門要做好山區洪水預報及各類水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區洪水災害造成的損失。
（4）、建設部門要全面掌握山洪災害易發地區群眾居住分布情況，加強城鄉居民點的規劃建設和管理，嚴格對山洪災害易發地區工程項目的規劃審批，使各類設施建設盡可能避開山洪災害危險區域。
（5）、民政部門要做好山洪災害危險區群眾轉移安置和生活救助工作。
（6）、農業部門要做好山洪災害群眾籽種供應工作。
（7）、交通部門要做好山洪災害道路的搶修疏通工作。
（8）、財政部門要做好山洪災害資金扶持工作。
（9）、林業部門要做好山洪災害林木的搶護工作。
（10）、縣防汛指揮部辦公室要加強山洪災害防御工作的組織協調和督促檢查，及時研究處理突發的山洪災害。
（11）、縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯社、商業局、物資局、衛生局、廣電局、發改委、電信局、移動公司、教育局、經貿局、旅游局等相關部門按照縣防汛搶險應急預案職責執行。
2、鄉鎮工作職責：
（1）鄉鎮長對本轄區防汛工作負總責，全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規，做好廣大干部群眾抗洪搶險救災組織動員工作。
（2）及時組建搶險隊伍搶險抗災，落實防汛職責和任務。
（3）積極籌措防汛搶險所需物資。
（4）加強防汛值班，固定防汛專用電話，確保水情、雨情、險情、災情快速傳遞和防汛搶險指令的執行。
（5）及時如實統計，快速上報洪澇、地質災情。
三、山洪災害報告和處理程序
如果發生山洪災害，所在鄉鎮政府應在6小時內，同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦；如果發生山洪災害，山區鄉鎮政府應在4小時內、平原鄉鎮應在2小時內迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮防汛辦在1小時內按程序報縣防汛指揮部領導和上級部門，積極做好搶險救災工作。
四、監測預報
各鄉鎮政府要建立嚴格的防汛24小時值班制度和領導帶班制度，各級領導手機要全天待機，保證防汛通訊聯絡暢通，并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強降雨預報，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區群眾做好防汛抗災準備。凡30分鐘內降雨超過10mm的地區，做好啟動山洪災害防御預案準備，派員監測重點滑坡、泥石流多發區域的險情；凡1小時降雨量超過30mm的地區，要適時啟動山洪災害防御預案，各級黨政部門領導要深入一線靠前指揮，果斷啟動山洪災害防御預案，有條不紊地開展抗洪搶險，盡最大努力，保障人民生命財產安全。
五、預警信號方式
（1）、當突發性山洪地質災害發生時的報警按照《縣防汛搶險應急預案》、《縣突發性地質災害預案》規定的報警方式執行。
（2）、山區鄉鎮山洪暴發時采取鳴鑼報警方式。
六、搶險救災
1一旦發生險情，在及時向上一級防汛指揮機構報告的同時，當地應急搶險隊要迅速投入搶險救災，確保災區人民生命安全，盡量減少財產損失。
2對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進行監測、防御。
3當發生災情、要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。
4如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。
5對緊急轉移人員作好臨時安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛生部門要做好疫病防治工作。
6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。
七、保障措施
1、汛前檢查
汛前，縣級有關部門及鄉鎮政府要對所轄區域進行一次全面檢查，發現問題登記造冊，限期處理，消除隱患問題，該搬遷的要及早搬遷，對一時難于解決的問題，要安排專人負責防守。
2、宣傳教育
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望謨縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡間的斜坡地帶，地勢總的傾斜趨勢是西北高、東南低、山區丘陵、盆地（壩子）和河谷階段相間分布。東西部巖溶地貌發育較典型，以石灰巖峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。全縣地層巖性以碎屑巖和碳酸鹽巖分布最廣，其中，碎屑巖占全部巖性的72.4%，縣境各地均有分布。境內溝壑縱橫，群山高聳，山谷相間，河溪交錯的地貌景觀十分分明。
土壤類型有紅壤、紅褐色土、黃壤、黃棕壤，石灰土、水稻土六個土類，其中，紅壤分布面積較大，主要分布在縣境東北部以外的大部地區，是該縣的主要土壤類型。全縣土壤侵蝕面積占43.8%，喀斯特面積占49.1%，石漠化面積占6.5%。生態環境質量綜合評價為良。筆者認為，提到地質結構并非無關。便于閱者參考并有興趣者分析，為何該縣近幾年來洪災如此頻繁發生。主要原因何在？共同探討，尋找減災良策。
2、望謨縣暴雨洪澇災害的基本特征
2.1.1災害損失特征：災害發生頻繁，經濟損失大，往往伴有人員傷亡。據資料統計，在1959―2011年這近53年間，該縣共發生洪澇災害240次，造成直接經濟損失76246.3萬元。因暴雨洪澇及其誘發的泥石流滑坡等地質災害共造成死亡202人，失蹤43人。
2.1.2時空分布特征，該縣暴雨洪澇災害多發生于每年的5―8月。尤其以6月發生最多，占總次數的34.3%，7月次之，總次數的21.2%。暴雨洪澇災害發生的范圍廣，縣內西北部的打尖一帶東北部的樂旺鎮，中部的復興鎮、新屯鎮和北部的打易鎮等，是洪澇災害多發區，其次是西南部的油邁鄉（平卜）。
2.1.3時代特征，從災害發生時代特征來看，2000年以后暴雨洪澇災害造成的經濟損失，人員傷亡等情況遠比1959年-1980年的要重。尤其是近幾年來，特別是自2006年“6. 12”至2011年的“6.06”特大山洪災害，六年出現五次暴雨山洪災害。因暴雨洪澇災害造成嚴重的經濟損失及人員傷亡，沿河兩岸談水色變，一旦有雷雨交加，就是一個不眠之夜。
3、望謨縣暴雨洪澇災害的防御
3.1建立有效的防御洪澇災害的聯動機制
3.1.1加強開展防治洪澇災害的宣傳教育力度
由于山洪和地質災害突發性強，成災快，特別是鄉村人員居住分散，交通和通訊不暢，因此，人們的自我防災意識非常重要。從近33年來造成人員傷亡的洪澇災害個例來看，一個重要原因就是人們缺乏應有的防災意識和必要的防災知識。因此相關部門要利用群眾喜聞樂見的形式，重點宣傳山洪災害的突發性、破壞性、毀滅性，普及防治洪澇災害的基本常識，不斷提高人們主動防范，依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力，尤其要加大對少數民族群眾和災害隱患地區的宣傳力度。
3.1.2，制定防御和治理洪澇災害的規劃：縣政府要根據實際情況，組織國土、水利、防汛、環保、交通、氣象、農業、林業、水文、通訊、電力等相關工作部門，制定洪澇災害防御和治理的工作規劃，明確近期目標和長遠目標，積極聯合開展山洪災害監測，預測預報系統建設。通訊預警系統建設，制定山洪災害防御預案和躲災避災方案，積極探索避災躲災的有效途徑。
3.1.3建立健全防御洪澇災害的責任體系。縣政府及相關部門，要建立健全部門防災責任制和基層防災責任制。山洪災害從形成到發展，其預見期極短，而且極有可能因交通或通訊設施遭到破壞而與外界失去聯系，因此，防災避災工作不適用常規指揮方式，而必須由最基層一級直接按照預案實施組織指揮。最關鍵的是在縣及鄉鎮、村組一級應建立嚴密及嚴明的防汛責任制，如建立鄉、鎮干部包村、村組干部包組、黨員包戶的責任制。
3.1.4加強洪澇災害跨區域的聯防工作：縣政府要高度重視洪澇災害的聯防工作，加強與上下游縣如上游的紫云縣鄉鎮的聯系，建立有效的地質、氣象、水文等信息互通機制，在山洪防御工作中形成合力。
3.2加快實施防治洪澇災害的工程建設
（1）加強生態環境治理，鞏固和加強退耕還林退耕還草，做好水土保持，努力改善生態環境。（2）繼續加大資金投入，加快水利工程，地質災害防治工程，河道治理工程，病險水庫除險工程等建設步伐。（3）對受山洪和地質災害威脅的群眾，要抓緊實“移民搬遷工程”。
3.3積極開展洪澇災害的監測，預警預報能力。
3.3.1做好山洪地質災害易發區日常監測。
相關部門要加強對山洪和地質災害易發區隱患的排查工作（特別是每年的5-8月），做好地質情況的監測，加強日常巡查。
3.3.3加快落實，實施《望謨縣山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案》：該《方案》是縣水利局委托（受權）貴州省水利水電勘測設計研究院，編制的一套相對較為完善的防御山洪災害的系統工程。該《方案》的第6部分即：新建水雨情自動監測站點情況：“望謨縣已建成自動監測站點共計46個，結合2011年洪災為彌補站網點設的不足，考慮到望謨縣山洪存在區域小、發生快，推進時間短，小流域降雨，暴雨集中，區域發生等特點，結合危險區域控制等原則，本次新建自動雨量站13個，自動衛星雨量站5個，自動衛星水位雨量站1個。即加上原有46個監測站點共計65個監測站點。
參考文獻
[1]《貴州氣象》2010年第4期，石昌軍：黔南暴雨洪澇災害情勢及防御
[2]《望謨縣山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案》貴州省水利水電勘測設計研究院2011年8月
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今年以來，縣把防御山洪災害作為防汛抗災工作的重中之重，認真貫徹落實《湖南省人民政府關于加強山洪地質災害防御工作的意見》，特別是在山洪災害防御知識培訓工作方面，積極組織開展了形式多樣的培訓活動，培訓力度之
大，人員之多，效果之好，范圍之廣，是近幾年來少有的。據統計，全縣共花費20多萬元，培訓人員1100多人，其中縣處級領導8人、鄉鎮長34人、水庫下游和山洪災害易發區的村組長120人。全縣80多名水利技術干部參加了培訓。在培訓工作中，我縣基本做到了三個結合：
一是培訓與實戰演練相結合。培訓活動中，形式最多的是舉辦培訓班。為使培訓效果更有效，6月15日，縣防汛抗旱指揮部在袁家鎮上大嶺村舉行了山洪災害避災實戰演習，縣四家領導、縣防汛指揮部成員以及各鄉鎮長，分管防汛、安全生產的鄉鎮主要領導和重點地質災害村、病險庫下游村支書共計100多名代表觀摩了演習。這一場情景逼真的演習，產生了很好的宣傳教育效果，各級領導干部的防汛責任意識進一步增強。
二是培訓與宣傳教育相結合。6月份，縣防指積極開展了以防御山洪災為重點的“防汛宣傳月”活動，在日報刊發了《切實做好防御山洪災害的準備》的文章。同時，縣防指舉行了防御山洪災害光盤、小冊子、掛圖“三個一”發行儀式，發放資料1，000多份。為更好地服務防汛搶險工作，縣防辦將防汛搶險知識手冊2.5萬冊分發各地。各鄉鎮也結合培訓工作搞好了宣傳教育工作。縣防指于6月15日召開了全縣山洪防御知識培訓工作會議，各鄉鎮主管防汛工作的副職、水管站全體成員、中型及小重點㈠型水庫管理所所長、部分易發區的村主任100多人參加了培訓。會上，縣防指向各鄉鎮、村、水管站、水庫分發《山洪災害防御知識專題片和宣傳圖冊》1，000多份，包括《山洪災害防御知識專題片》光碟1只、圖片2張。縣有線電視臺從6月16日起在黃金時段（晚上8點）連續播出《山洪災害防御知識》電視專題片一個多月。同時，各鄉鎮組織所有國家干部和村組干部集中觀看《山洪災害防御知識專題片》，有條件的鄉鎮利用電視臺進行無線或有線宣傳，山洪易發區更是組織所有干部群眾集中觀看《山洪災害防御知識專題片》，各鄉鎮、村將宣傳圖片張貼于該村比較集中、醒目且不受雨淋的地方，并制訂出適合自己的山洪災害緊急轉移預案，與發放的宣傳圖片一起張貼。同時，組織工程技術人員下到袁家、泮頭等鄉鎮的村組向農戶宣講防御山洪災害知識，向當地村民發放宣傳畫30張，宣傳資料150份，播放防災錄像2場，直接受訓的基層干部群眾達200多人。通過宣傳教育，廣大干部群眾的防災避災意識進一步增強。
三是培訓與工作部署相結合。6月15日全縣山洪災害演習結束后，縣防指在袁家鎮政府召開了全縣防汛抗旱工作會議，對今年防汛抗災工作進行了全面部署。會上縣長黃志榮作了重要講話。各地通過山洪災害培訓活動，對防汛抗災工作特別是山洪防御工作進行了再部署、再督促，尤其是在山洪防御責任制的落實、防御預案的修訂、預警措施的完善等方面，作了詳盡的布置。通過工作部署和督促檢查，各地防御山洪的各項措施進一步落到實處。
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一、基本地理狀況及氣象災害主要特點
贛州地處北緯24o29’-27o09’，東經113o54’-116o38’。全市多年平均降雨量為1601毫米。境內有各類水庫980多座，山塘8萬多座。地形以丘陵為主，面積占總面積的61.1%。土壤的成土母質為花崗巖、紫色頁巖、沖積土、紅砂巖及第四紀紅色粘土，土壤保水能力差。復雜的地理條件，使贛州成為典型的氣象災害特別是暴雨型山洪災害易發、多發且危害嚴重的地區。
縱觀多年來災害發生狀況，主要有以下特點:
一是臺風帶來降雨強度大，導致災害嚴重。7-9月受福建、廣東沿海登陸的臺風影響多，特別是強臺風影響，容易帶來突發性洪災。如在2006年受“格美”臺風影響而發生的“7.26”洪災，上猶縣五指峰鄉黃沙坑村過程降雨量達386.6毫米（其中3小時降雨量179.3毫米，6小時降雨量224.8毫米），從暴雨出現到洪峰發生，其間隔時間僅約1個小時。山洪來勢兇猛，造成了極大損失。
二是山洪發生季節性強、時段較分明。災害主要發生在汛期，特別是在4-6月主汛期，降雨量占全年的50%，期間發生的災害占全年的80%以上，7-9月降雨量占全年不足20%。
三是地質災害點多面廣，呈普遍性、分散性。土壤保水能力差，農村切坡建房多，一旦遇暴雨山洪，極易發生災害。根據有關部門調查，全市共發現地質災害隱患點約9000多處，點多面廣，大多分布在邊緣山區及群眾居住分散，交通、通信條件差的地區。
四是山洪陡漲陡落，突發性強，破壞性大。災害大多發生在邊緣山區，強降雨過后，洪水來得快，走得快，突發性強，沖擊力大。山體滑坡、泥石流、山溪洪水等發生突然，具有很強的破壞性。
二、存在的主要問題
一是防汛減災協調機制有待完善。部門間信息共享和協調聯動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠健全。基層災害應急預案體系尚需進一步完善，抗災救災物資儲備體系不夠，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。
二是災害監測體系還不夠健全。預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災害監測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發應用尚待加強，災情監測、采集和評估體系建設滯后。
三是防洪基礎設施薄弱。全市各主要江河防洪工程大部分修建于上世紀五六十年代，工程老化失修嚴重，成為防洪的隱患。城鎮防洪除縣城以上城市逐步修建了防洪工程外，大部分圩鎮都是沿江而建，由于地處低洼，易受洪澇侵襲。
四是相關配套法規政策不夠完善。依法防災減災措施力度不夠，探討、推行、落實災害保險、災害救助、恢復重建等方面的政策制度建設滯后。
三、氣象災害防御工作對策及建議
具體抓好“六大體系”建設和完善：
（一）氣象災害防御責任體系
落實好以行政首長負責制為核心的氣象災害防御責任制，形成橫向到邊，縱向到底的責任體系。一是進一步完善好行政領導責任制。以地方政府、部門單位、工程管理單位主要負責人作為第一責任人，完善和落實責任機制，并接受社會和群眾監督。二是進一步落實責任人、技術責任人和崗位責任人。對各類工程設施全面落實好防汛責任人、技術責任人和崗位責任人。進一步明確具體責任，堅持汛期巡查、排查和汛情報告制度。三是抓好山洪災害聯戶防范責任制的完善和落實。加強對修建在陡坡下、溪河邊等山洪災害易發區建筑物的全面調查、排查，完善登記造冊制。落實縣級領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村組，村組干部包農戶，把責任層層分解，使居住在山洪災害易發區的每一戶家庭都落實有一名鄉、村干部為聯戶防范行政責任人。一旦有預警信息，相關責任人及時通知到戶，及時采取措施避災，必要時實行強制轉移。
（二）氣象災害防御預案體系
有針對性地做好防御預案，完善應急管理工作。一是科學制定預案。根據自然地理條件，劃分好風險區域，確定不同區域的風險程度，制定相應的管理制度、防災減災措施、社會保障和救援對策等。二是開展應急預案演練。根據預警、報警方式，逃險路線，躲險地點，以及災民的安置、救護等具體措施，在日常特別是汛前認真開展應急演練。三是做好應急隊伍建設和物資準備。加強對搶險隊和防災骨干專業技能和專業知識的培訓，提高查險、判險、處險的能力。加強氣象災害信息員、地質災害隱患點監測員、山洪災害監測員防汛減災知識的普及和技能培訓，提升業務素養。四是強化應急管理的協調工作。強化各級防汛指揮部的指揮、調度、協調能力，加強部門配合，在緊急時期做到反應迅速，指揮有力，調度科學，措施到位。
（三）氣象災害防御工程體系
在統籌考慮流域的自然地理因素和經濟因素、社會因素等多方面條件的基礎上，加大工作力度，逐步建設、修繕好災害防御工程體系。一是抓好水庫除險加固工程。加大資金籌措力度，加快完成對現有帶病運行水庫的除險加固修復，使工程盡快恢復規定設計防洪能力，切實消除安全隱患。二是抓好城鎮防洪工程。在城鎮總體規劃和流域防洪規劃的基礎上，按照規劃確定的方案和標準增建一些防洪減災作用明顯的防洪骨干工程，建成完整的城鎮防洪體系。三是抓好生態防護工程。在河流上中游地區加強水土保持措施，大力開展植樹造林、封山育林等活動，提高森林覆蓋率。加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區域和蓄水工程集雨區的水土流失治理力度。四是抓好地質災害點遷移工程。結合移民工程和新農村建設，繼續采取政府補助、群眾自籌的方式，分期分批將居住在地質災害點的群眾搬遷安置到安全區域居住。五是抓好防雷電工程建設。據調查，全市平均80%以上的中小學校沒有安裝防雷設施或防雷設施不完備。當前，對農村中小學校要進行全面勘察、分析、設計，科學評估分類，編制好本地中小學校防雷減災工程建設規劃，在教育、氣象部門的指導下抓好規劃的落實。
（四）氣象災害防御監測預警體系
堅持科技減災，充分發揮科技在減災工作中的作用，著力完善三套監測預警系統。1、氣象系統監測預警系統。完善縣、鄉系統建設，在重點區域適時增設自動觀測站點，形成立體的、完備的監測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統，提高對天氣的預報能力特別是對短期天氣和氣候以及災害性、關鍵性、突變性天氣預報準確率和對重大災害性天氣的預警能力。加強各類建筑場所尤其是中小學校防雷設施的安全檢測和工程驗收工作，建立健全雷電災害防御減災配套服務體系。2、山洪監測預警系統。加大資金投入，努力建成較完備的山洪監測點。加快完善鄉鎮到村、組、戶的預警信息傳輸網絡，使監測預警信息在基層縣、鄉鎮、村組之間及時傳遞。3、地質災害監測預警系統。建成以市地質環境監測站為管理中心，以縣、鄉（鎮）和村、組多級地質災害監測點為網絡的監測預警系統。
（五）氣象災害防御宣傳培訓體系
以基層為工作重心，放手發動、教育、動員、組織群眾，形成氣象災害防御群防群治的局面。一是加大各級政府職能部門宣傳。將減災知識普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，大力開展對廣大群眾的氣象災害防御宣傳。將減災知識普及納入學校教育內容，強化對中小學生的宣傳培訓。組織部門專家和技術人員編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經驗、宣傳成功減災案例和減災知識。二是加大媒體的宣傳力度。通過報刊、廣播、電視、互聯網、手機、板報、宣傳欄、宣傳單等多種形式，大力宣傳法律、法規，宣傳氣象災害防御知識，提高公眾躲災避災和自我保護的意識。三是結合新農村建設宣傳減災知識。支持、引導地方文化宣傳隊伍及其他群眾團體、民間組織和基層自治組織在開展文化宣傳活動過程中，積極開展防災避險知識宣傳，豐富文藝活動內容。
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1.2對山洪易發區，一定要將山洪地質災害的相關知識進行普及，充分利用宣傳媒體，來對山洪的產生及危害、預防措施等進行大力宣傳，使得民眾能夠對山洪災害有一個較為全面的了解，在思想上對山洪災害有了認識之后，才能制定出保障安全的對策。
1.3對災害的預防意識強化，并加強對技術人員進行培訓。很多山洪災害是人為原因造成，因此，必須要制定出相關的約定，通過一系列的演習和活動，增強大家的防范意識，對山洪災害的發生趨勢進行預測。從而破壞山洪災害產生的硬性條件，確保民眾生活在安全氛圍之中。對山洪災害預防知識進行長期的普及和培訓，確保安全意識在民眾心中根深蒂固。
2.安全保障體系建立
2.1建立起山洪災害防范的組織，由相關政府部門成立研究機構。領導崗位的責任制必須加強，結合山洪易發區的實情，來實施預防方案，并對預防方案進行宣傳，積極引導民眾定期進行培訓，將安全防御工作真正實施到位。
2.2對山洪易發區，建立起專業的監測團隊，并對易發點的危險警示工作實施到位。例如宣傳標語、河流警戒線，并將安全流量公布于公示墻，以此來實施對山洪災害的危害避免。一旦有危害警示發出，立即組織撤離，轉移財產，確保將生命財產的損失降到最低。
2.3山洪災害還需要群防群治，單憑一人之力根本有心無力。由各個山洪防治部門進行組織，將一些危險地段進行標識，讓民眾能夠遠離危險區域。發動群眾一起加入山洪預防事務之中，一旦發現河流超出警戒線，或者其他異常，及時上報給相關部門，才能得以及時實施生命財產安全的救援工作。例如，在山洪災害的防御工作中，單憑政府組織之力，根本無法將其實施到位。某縣開展防洪警示工作，在將警戒措施都布置穩妥之后，對群眾進行安全知識的普及，山洪災害一旦發生，所造成的損失，都讓大家有一個直觀的了解。以后就可以讓民眾真正加入到防治工作之中，政府可以減少在防治工作上的投入。一次山洪爆發之時，由一位老農民發現異常，及時上報給相關部門，才能讓所有群眾都撤離到安全地帶，將生命財產得以保全，可見大家群策群力對山洪防止是極其重要的關鍵所在。
3.能力保障體系建立
3.1在山洪災害的安全防治中，必須要將監控設施布置完善。將堆積物的下部和擋土墻、尾礦壩、松散廢棄物等進行壓實，將危險物實施安全支撐，以此來消滅所有不安全隱患的存在。
3.2監控儀器和設備必須實施到位，相關的防治部門中，應該要將水位警報、雨量測試等相應的設備作為資金投入的核心部分，并由專業人員管理，對當下所獲取的數據進行分析，從而判斷山洪災害是否發生。例如，某縣為山洪地質災害的多發地區，多年來，所造成的損失不可估量，十年中的死亡人數達到數千人，可見其災害性強。相關政府部門組織了相應的監控設備，并組織消除山洪災害的安全隱患。最近一次山洪災害發生之前，由于監控數據提前顯示出預警信號，相關部門對人員、財產進行轉移，達到無人員死亡率，財產損失也為歷史最低。
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一、雨情。我市6月17日入梅以來，全市累計平均降雨量223毫米（常年梅雨量為253毫米），其中最大降雨量點金東楊鄭322毫米、義烏仇宅317毫米。
二、水情。受持續強降雨影響，全市主要江河和水庫水位全線上漲，目前蘭江水位超過保證，***江水位超過警戒。據水文部門洪水預報：蘭江蘭溪站今晚19時左右出現洪峰水位30.20米，超過保證水位（29.13米）1.07米，洪峰流量10000～11000立方米/秒；***江***站今日19時左右將出現洪峰水位36.60米，接近危急水位（36.67米）。
截止18時，全市29座大中型水庫蓄水總量98880萬方，蓄水率96.62%，比入梅時增加蓄水2.5 135億立方米。目前12座水庫水位已超汛限，8座水庫開閘泄洪。
三、災情險情。我市部分地區已出現內澇積水、堤防坍塌、山塘出險等險情，特別是低洼處內澇現象比較嚴重（我辦今日已接到近百起110、114、8890平臺轉來的市本級市民要求處理內澇問題的電話）。截至23日18時，除永康、磐安外7個縣（市、區）55個鄉鎮，12.47萬人受災，倒塌房屋292間，農作物受災13.08萬畝，公路中斷29條次，損壞堤防46處6.38公里，損壞護岸109處，直接經濟損失1.896億元，無人員傷亡報告。
四、防汛形勢。目前山體土壤含水全飽和，降水仍將持續，全市主要江河水位已全線超警戒，部分水庫已開始泄洪，江河、水庫水位仍在上漲，防汛形勢嚴峻。
1、全市仍有較大降雨。據市氣象臺預測，今天夜里我市仍有中雨，局部大到暴雨。
2、山塘、水庫防汛壓力很大。目前我市水庫水位普遍接近汛限水位，部分水庫已開始泄洪，基本無攔蓄能力。各水庫山塘高水位運行，出現險情的概率增加。
3、小流域山洪和地質災害將多發。目前山體土壤含水飽和，極易造成小流域山洪、山體滑坡等地質災害。
4、出現流域性較大洪水。據市水文站預報，今日19時左右***江將出現洪峰水位36.60米（危急水位為36.67米），超過2000年“6·23”洪峰水位36.51米，接近1992年“7·05”洪峰水位36.83米，為***江近20年來最大流域性洪水，江河城防、農防將面臨嚴峻考驗。
5、城鎮內澇問題突出。受持續強降雨影響，城鎮、農村低洼處內澇現象嚴重，我辦今日已接到一百多個110、114、8890平臺轉來的市本級市民要求處理內澇問題的電話。
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二、認真開展氣象災害普查工作
氣象災害普查是編制氣象災害防御規劃的前提。只有摸清本地氣象災害的發生規律、影響程度，才能制定科學的防御規劃，提供有效的氣象災害防御服務。氣象災害種類多、分布廣，涉及各行各業，普查工作時間緊、任務重。因此，必須加強協調，精心組織。氣象災害的普查由縣氣象局牽頭，縣發改、財政、民政、農業、林業、水利、建設、國土、交通、統計、電力等部門要積極配合，各鄉鎮政府要給予大力支持。
1、普查時間：普查工作從年9月21日開始，至9月30日完成，相關普查資料應于9月30日前報送縣氣象局。
2、普查種類：臺風、暴雨、冰雹、大風、洪澇、雷電、低溫凍害、干旱、滑坡、泥石流、森林火災、病蟲害等氣象災害（含衍生災害）。
3、普查方式：普查以鄉鎮為調查大單元，以行政村作為調查小單元。各鄉鎮要根據本鄉鎮所轄行政村及所轄企業歷史記載發生的氣象災害，按照氣象災害的種類、出現時間、災害損失等，認真填寫上報《氣象災害報災登記表》。縣民政、農業、林業、水利、規劃建設、國土資源、交通、電力等部門根據氣象災害對本行業造成的影響、掌握的災害記錄、災害的設防條件等向縣氣象局提供有關資料。氣象局在查閱有關氣象災害記錄的基礎上，有針對性、有重點地深入實地進行調查，以確保普查結果的準確性和完整性。
三、切實做好氣象災害影響分析和風險性評估
在做好氣象災害普查的基礎上，縣氣象局要認真總結各類氣象災害的影響區域、影響行業、損失情況、發生原因等情況，做好氣象災害風險性評估，具體分析各類氣象災害對不同地區、不同產業、不同基礎設施、人民生命財產等的不同影響。
四、普查工作職責及分工
氣象局：負責氣象災害普查工作的組織、指導，災害收集、資料匯總整理、錄入建檔、規劃編制等；認真編寫氣象災害防御規劃，并以防御規劃為依據，切實做好氣象災害防御的服務工作。
統計局：負責提供各鄉鎮人口及經濟數據。
民政局：負責提供本局收集掌握的分類氣象災種的災害資料。
農業局：負責提供歷年農業氣象災害發生的災情數據（主要是農業病蟲害災情數據）；主要農作物、經濟作物地理位置分布；主要農作物、經濟作物的屬性數據（包括致使主要農作物、經濟作物受災的氣象條件）；對臺風、旱澇、低溫冷害、大風、冰雹、連陰雨等氣象災害的防御措施。
林業局：負責提供森林火災時空分布特征、歷年發生的災情數據及森林火災的防御措施；油茶種植的主要致災氣象條件以及主要防御措施。
規劃建設局：負責提供城鄉重大工程建設規劃、市政規劃、城市管理、市政設施建設對氣象條件（抗風、防雷）的設防標準及防御措施，提供城區氣象災害等資料。
水利局：負責提供水利工程建設、水利設施對氣象條件的設防標準及暴雨洪澇、山洪、干旱防御措施，縣現有洪澇易發區、山洪易發區圖；歷年氣象災害記錄等資料。
國土資源局：負責提供地質災害的現狀以及時空分布特征、地質災害分布與易發程度分區圖以及劃分依據、地質災害防御措施；提供滑坡、泥石流等地質災害發生的時間、地點、受災點居民環境和滑坡的土方量等災情資料。
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一、充分認清當前防汛抗洪工作的嚴峻形勢
今年入汛以來，我省多次發生暴雨、冰雹、雷電等強對流天氣，部分地區遭受嚴重的洪澇災害，多座水庫和圩堤出現嚴重險情，多處發生嚴重山洪災害。全省因洪災死亡*。
據氣象部門預測，自今天開始至25日，我省將有一次連續強降雨過程，這將是今年我省入汛以來強度最大、范圍最廣、持續時間最長的暴雨過程。目前，全省江河、水庫水位都比較高，全省大中型水庫蓄水比多年均值多6.*，其中大型水庫蓄水比*年同期還多*。今天早上6點，*外洲站、*湖湖口、*水位分別較去年同期高出1.*、2.*、2.*。暴雨洪水已經提前來臨。從昨天晚上開始，全省已有2*縣5*站降了暴雨，其中*下了大暴雨，兩條河流已經超警戒水位，洪門水庫將出現超過700秒立米的洪峰。這次強降雨，將是對水工程防汛安全的一次考驗，更是對我們廣大防汛戰線全體同志的一次防汛能力的檢驗。各地要在省委、省政府的統一領導下，迅速行動起來，全面進入臨戰狀態，進一步發動和組織廣大干部群眾，切實做好迎戰連續強降雨的各項準備，克服任何松懈思想和麻痹僥幸心理，嚴陣以待，高度戒備，加強防守，努力奪取這次防汛抗洪斗爭的全面勝利。
二、切實做好山洪地質災害的防御工作
山洪地質災害防御事關人民生命安全。省委、省政府一再強調今年的防汛工作一定要以人民群眾生命安全為中心，堅持以人為本。各地一定要吸取山洪地質災害造成重大人員傷亡的慘痛教訓，切實加強山洪地質災害防御。凡是山洪地質災害易發區的鄉、村，都要加強監測和巡查，做好轉移人、財、物的準備工作。一旦發生嚴重險情，要采取強制措施，立即組織撤離。對學校、集鎮等人口較多的地方，要作為重點，加強防范。必要時，中小學校可以暫停上課。對一些在建工程如山區公路、開挖山坡、跨河橋梁、中小水電站、攔河工程等，要按照屬地管理的原則，堅決落實保安措施。
三、進一步加強水庫安全防范
在全力抓好大中型水庫安全度汛的同時，要重點加強小型水庫的防范。一是要落實水庫防守責任人。所有小型水庫都要落實專人看守，已改制的水庫和一些重要山塘也要有專人看守，并加派力量24小時巡查。二是要嚴格控制水庫蓄水，嚴禁超汛限水位運行。三是要確保聯絡渠道暢通。保證出現險情能及時對外報告，搶險隊伍能及時順利到達現場。四是要落實好搶險隊伍和物資，發生險情迅速組織力量搶險。
四、加強江河重點圩堤的防守
要加強對圩堤險工險段的巡查和監測，落實好搶險隊伍，特別要有一批熟練掌握搶險技術的骨干和專家。一旦發生險情，要根據預案及時開展搶險工作。要進一步加強五河干流河道采砂管理，嚴禁近岸采砂，抓緊清除阻水砂堆。重點確保萬畝以上堤防安全，確保重點城市和交通干線等重要設施的安全。
五、進一步嚴明防汛紀律，落實防汛責任
汛令如山，防汛抗洪必須令行禁止。各地各部門要嚴格遵守防汛紀律，各負其責，聽從指揮，服從防汛部門的統一調度，形成防汛抗洪工作的強大合力。
吳官正書記曾多次指示，防汛抗洪的關鍵，首先是落實各級領導干部的責任。孟書記、黃省長也反復強調。各級黨政主要領導要高度重視，深入一線，靠前指揮。各級防汛責任人要迅速到崗到位，周密部署，科學調度，要把確保人民群眾的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。對重大隱患點和山洪地質災害多發區，要落實黨員干部負責聯系制度，做到鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏人。對發生重大險情的水庫，要及時果斷轉移下游群眾。如果因為哪一個地方、哪一個部門、哪一個人責任不落實，工作不到位，造成重大損失的，要嚴肅追究有關人員的責任。
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三、實地踏看現場。我局督查組在鎮、村（居）負責同志的帶領下，實地踏看西井倒房戶一戶（已上報）、馬蹄崗廉租房路面崩裂和城南（縣地震局后山）山體滑坡情況。從現場檢查情況看，該鎮已落實了責任，做了防范的準備。
四、加強排查，清楚隱患。根據鎮實際，要突出抓好土坯房和危舊房、切山建房、山洪地質災害隱患點等的重點防患。通過排查，鎮主要地質隱患處3處，危及戶數82戶，涉及人口528人，切山建房和危房戶326戶，涉及人口1422人。
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二、切實加強預測預報。氣象、水利部門要密切監視天氣、雨情和汛情發展變化，加大監測密度，提高預報精度。國土資源部門要加強對地質災害的監測預警，搞好群防群測,充分利用廣播、電視、短信、鑼鼓號等各種途徑，及時向受威脅區群眾災害預警信息。
篇12
一、前言
江西省是山洪地質災害較為嚴重的省份之一，每年都發生不同程度的山洪地質災害。萬載縣位于江西省西北部，以丘陵和山地為主，全縣17個鄉鎮大部分為山區鄉鎮，受地形限制，許多農民只能依山建房或者切坡建房。而萬載的地形地貌很容易發生地質災害，切破建房后加劇了巖石的風化，很容易發生崩塌和滑坡，帶來了嚴重的地質災害隱患，給地質災害防治工作帶來了很大的壓力。
研究山洪地質災害，是防災減災領域急需解決的一個重大課題，也是各級政府防災減災的迫切需要。因此，我們應該正確認識山洪地質災害產生的原因，形成的條件，建立健全山洪地質災害預警體系，制定山洪地質災害防治的有效措施，將山洪危害損失程度降到最低。
二、洪地質災害成因分析
1、強降水致災成園分析
（一）、山地雨量分布特點
山區降水較多，差異較大，其水平分布是北部多于南部，隨地勢升高，濕度增大，地形雨較多，故降水的垂直變化大。一般從低到高，雨量增多。
（二）、高空大氣環流形勢決定暴雨的發生
暴雨的出現，必須有充沛的水汽，如果沒有水汽，作為降水的“原料”就沒有了，而水汽輸送，對于暴雨而言主要是由于水平輸送而決定的。當冷暖氣流交綏時，暖空氣源源不斷地被抬升一疑結一降雨。故當500hpa圖上存在風的切變、有低槽，鋒面存在時，極易形成暴雨過程。
（三）、地形抬升作用加劇強降水的發生。
山高坡陡，暖濕氣流沿山坡爬升形成上升運動把承汽能量補充給降水云團，從而使云團繼續增長，并在山區長時間滯留，形成局部強對流性降水。
（四）、降水是山洪地質災害的誘發條件和主要動力。
山地由于其森林覆蓋率高而使土壤經常保持濕潤，地表層土壤含水量常維持在80％左右，偶爾發生一次暴雨過程，通過滲透分流，地表尚不會形成大的徑流，但在短時期內連降大暴雨．淺層土壤就會迅速飽和，地表迅速形成徑流，帶動山體滑坡，形成災害。
（五）、人類活動因素
社會經濟的不斷發展，使人類活動愈趨強烈。人既是治災的重要因素，同時也是致災的主要因子。因人口急劇增長、人多地少以及過度開發土地、自然資源，侵占水面、河道，必然導致土地退化(石漠化)、水土流失，環境系統失穩。
（六）、河道淤積阻塞
由于人類活動的日益頻繁，對河道的不斷侵占，造成河道不斷淤塞，河道的泄洪能力不斷下降，這是山洪災害形成的重要原因之一。
（七）、現有防洪標準太低
我國各個地方現有的的防洪標準較低，只有很多原因造成的，其中之一的原因就是山洪是自然災害，難以控制。
三、山洪地質災害防治存在的問題
1、點多線長面廣。防治難度大
我國山洪地質災害隱患大都地處偏僻、交通不便、通訊不暢、群眾居住分散。點多線長面廣加大了山洪地質災害的防治難度。
2、工程防洪標準低．抗災能力弱
我國病險水庫很多．除險任務大．河道堤防工程防洪標準低，急待治理，因此抗洪抗災能力很弱。
3、認識不夠．導致災情加大
長期以來，人們認為山洪地質災害是天災，缺乏足夠的認識及有效的防御手段，在河道邊、易澇區、陡坡下亂挖、亂建、擠占河道，造成河勢不穩，河道泄洪能力大大降低，往往導致小洪水有災難，大洪水嚴重泛濫的嚴重后果。
4、防治無有效措施
山洪地質災害防治工作涉及多個部門。職責分工不明確，缺乏協調統一，缺乏有效的防御措施。
四、山洪泥石流災害引發的安全事故的應對措施
1、建立政府主導、部門聯動、群眾參與的防災減災機制
針對汛期發生的山洪泥石流災害，我們建議制定以下措施：
（一）、高度重視，提前部署極端天氣下的各項應對工作
要扎實落實政務值班制度，加強信息報送工作，落實領導帶班和24小時專人值班制度；要密切關注天氣情況，加強監測預警和預報，及時預警信息，提早安排部署防范應對工作；要層層落實防災減災、抗災救災責任制，確保工作到位、人員到位、措施到位；要對重點區域，重點部位集中進行排查；要建立有關職能部門日報制度。
（二）、加強協調，部門聯動，建立暢通有效的應急聯動機制
國土、住房城鄉建設、氣象、水利、煤炭、安監等部門要加強極端天氣信息的溝通和共享，加強協調合作，按照應急預案的有關規定，要切實明確相關部門的職責。作為氣象部門要做好極端天氣的預測預警，做好極端高溫、局部強降雨、雷電、大風等各種災害性天氣信息的及時，做好中短期的預報工作；及時制作短時臨近預報，及時啟動氣象災害應急響應。
（三）、進一步增強應急保障能力
要確保緊急情況下通訊保障能力；要做好各種應急物資的儲備，提高應急物資保障能力；要整合各類應急救援隊伍，做好救援設備、裝備的準備工作；要提前制定撤離路線和疏散方案，落實應急預案中的各項保障措施；要通過新聞媒體，及時氣象災害預警信息，不斷強化公眾應急宣傳教育工作，增強公眾自救互救能力，做好防洪避險知識的宣傳。
（四）、建立思想保障體系
（1）、制定有關山洪地質災害的法律、法規、條例和辦法，以此來約束人類的社會活動，規范行為規則，保障人民群眾的生命財產安全。
（2）、大力宣傳有關山洪地質災害發生的相關知識，充分利用各種媒體，宣傳報道山洪地質災害發生的原因，造成的危害及預防的有效措施，使危險區域的群眾從思想上認清山洪地質災害發生的規律性，從而制定出切實可行的應對預案。
（3）、強化預防意識，加強相關技術培訓，對于人為因素可能造成的山洪地質災害，要制定相關村規民約，通過有益的社會活動，預測山洪地質災害發生的趨勢，破壞其產生的條件，形成安全穩定的整體，并將相關預防知識長期培訓，達到家喻戶曉。
（五）、建立應對保障體系
（1）、嚴格執行水土保持方案驗收制度。加強水保執法，嚴格監督各礦產開采者，落實水土保持方案，實行責任期終止時，必須對水土保持方案進行驗收，對落實不力者要進行經濟處罰，甚至追究刑事責任，并實行再次申請開采一票否決制。
（2）、建立監控資料檔案和預警數據庫。縣級以上山洪地質災害預防機構，設置數據采集儲存庫，并由專人負責對各危險期采取的監測數據進行分析處理，總結出山洪地質災害發生時的規律，及時掌握動態，及時采取措施，及時消除隱患，降低災害發生概率，降低災害損失。
2、以下三種條件下已發生山洪和泥石流
(1)陡峭的便于集水集物的地形地貌
(2)有豐富的松散物質
(3)短時間內有大量的水源
如果某地同時具備這3個條件，氣象部門應高度警覺，做出預警預報,預防泥石流的發生。發現山洪泥石流襲來時，千萬不能順著山溝的方向往下游跑，而應馬上向與泥石流成垂直方向的兩側山坡高處跑。只要大家提高警惕，預警和防范措施到位，一定可以降低傷亡。
五、預警系統項目建設
1、預警系統分析
系統具有基礎信息查詢、水雨情監測查詢、氣象國土信息服務、水情預報服務、預警服務、應急響應服務、系統管理等功能。系統可進行拓展升級和信息共享，并給氣象、國土等相關部門留有接口。預警系統數據庫主要包括實時雨水情數據庫、山洪災害預警專題數據庫及進行數據交換的臨時數據庫。
2、項目目建設總結
要做好山洪災害預警系統項目建設主要要抓好以下幾方面工作：
(1)因地制宜，合理加密雨水情監測
按照自然災害發生規律，因地制宜確定發生的臨界雨量(水位)，在山洪災害易發區加密建立監測站點，同時布設監控設備，為人員轉移避險提供科學依據。
(2)堅持科學規劃，精心組織施工
搞好規劃設計是項目建設的首要前提。
(3)優化實施方案，確保工程質量
通過進一步掌握技術標準，設備參數、設備性能，結合項目建設實際，進一步優化實施方案。
(4)注重預警，落實群策群防措施
手機信息的傳遞．大量現代化高科技的非工程措施體系運用。提升了快速有序主動避災的能力。
六、結束語
人類在自然災害面前是渺小的，自然災害的危害是巨大的。即使如此，在現代技術的快速發展之下，人類也可以對于自然災害的危害，做到不同程度的下降。山洪是自然危害之一，我們依然可以通過對山洪成災原因的分析，提出相應的預警措施，將其危害降到最小。
參考文獻
[1]王志祿,張燕,孫暢．隴南地質災害氣象預報及預警技術研究[J]．地質災害與環境保護,2005，(1)：105-110．
篇13
前言
遷安市山洪災害防治非工程措施項目主要建設任務為水雨情信息采集系統建設、山洪監測預警平臺建設、3G視頻系統建設以及防御預案編制、宣傳、培訓、演練等防御體系建設。通過非工程措施提供的科學數據和及時預警，有效的防御了山洪災害。
1 基本情況
1.1 遷安市概況
遷安市位于河北省東北部燕山東段南麓，E39°51′～40°15′，N118°26′～118°55′之間，全市總面積1208km2，其中城區面積23km2，轄12個鎮、7個鄉、1個城區辦，總人口72.7萬人，耕地面積4.8萬hm2。地勢北高南低，地面自西北向東南傾斜。京哈高速公路遷安出口距市中心僅12 km，西距北京市195km，天津市160km，東至秦皇島市75km，北至承德272km，南距唐山港京唐港區90km，與唐山市中心相距90km。境內現有鐵路5條：京山、大秦、通坨、遷曹、卑水鐵路。公路：國道2條，京哈高速、102國道；省道3條，三撫路、平青大公路、彭李公路。
遷安市地勢較為復雜，主要由低山、丘陵及遷安盆地組成。地勢北西高、南東低，自北部向南東方向傾斜。境內最高峰為北部的大咀子山峰，海拔高程695.7m，最低處為彭店子鄉灤河、青龍河兩河交匯處，海拔僅25.0m。其中丘陵區主要分布在北部長城沿線及西部山區，為構造剝蝕低山區。局部山勢較陡，溝谷深切，多為v字型溝谷，溝口多狹窄。
1.2 歷史災害
歷史上遷安市山洪災害較為頻繁。據遷安縣志記載，自1959年，遷安市多次遭暴雨襲擊，山區、丘陵區及灤河流域遭受不同程度的山洪泥石流、泥土滑坡等山洪地質災害，造成53人死亡，倒塌房屋7200間，大牲畜死傷393頭，沖毀、沙壓耕地2.13萬hm2，毀壞道路14.35 km，小型水電站一座，橋涵7座，沖垮壩棱70多道，沖毀樹木1.38萬株，直接經濟損失達3.86億元
另據遷安市國土局2003年所作地質災害調查與區劃報告顯示，在當時的調查過程中查出有40處隱患點發生過山洪地質災害，其經濟損失比較大，人員傷亡比較嚴重，共有17人死亡，據統計至少有1034間房屋被毀，320頭牲畜被沖走，235hm2農田被淹，沖毀道路7205m，小型橋11座，學校1所，樹木2100棵，直接經濟損失1744.9萬元。
2 山洪災害的成因和特點分析
2.1 自然地理因素
遷安市屬于暖溫帶半濕潤大陸季風氣候區，春季干旱，少雨多風；夏季炎熱，雨水集中，時有暴雨；初秋多雨，往往發生瀝澇，秋末有時干旱；冬季寒冷，干燥少雪。多年平均降雨量為689.3mm，降雨主要集中在7、8月份，占全年降雨量的80%左右。河流都是典型的山區河流，河床陡、縱坡大、來水急、流量大，加大了遷安市山洪災害發生的幾率。
2.2 人為因素
水患意識不強，受利益驅使，部分單位和個人，隨意向河道傾倒垃圾、廢渣，向河道排放尾礦砂，在河道內填河造地侵占河道行洪斷面阻礙了洪水的宣泄，洪水出現阻塞雍高，加劇災情；人們不斷掠奪性開發資源，對生態環境造成嚴重破壞，無序開采礦石，嚴重破壞植被，生態環境失衡，造成水土流失，加大了水土流失面積，從而加劇了山洪泥石流、山體滑坡的危害。
2.3 河道的泄洪能力萎縮是造成山洪災害的主要原因
由于山洪伴隨著山體滑坡，大量泥沙淤積在河道中，河道的泄洪能力嚴重萎縮。此外，由于人們對山洪災害缺乏認識和了解，在河道周邊任意亂倒、亂建、亂采、亂挖，并且在河道中大量種植樹木，致使河道的泄洪能力嚴重下降。
遷安市山洪災害的特點如下：
2.3.1 時間短，強度大，突發性強
遷安市山區暴雨歷史短、降雨強度大，由暴雨產生的超產滲流，使雨水來不及滲入到土層深部即可成為地面徑流，導致河流徑流匯集，水流湍急，河水陡漲，極易形成陡長陡落、峰高量大、歷時短暫但卻防不勝防。
2.3.2 季節性強
遷安市降雨分布不均，降雨集中在7、8月，占全年降雨量的80%以上，也是遷安市山洪災害的多發期，山洪災害的季節性給遷安市人民群眾生命財產造成了巨大危害。
2.3.3 山洪誘發山體災害
受遷安市地理環境影響，當暴雨發生時，不僅造成山洪暴發，河水泛濫成災，而且伴有山洪泥石流、山體滑坡、巖石崩塌等地質災害，形成多種災害交織的局面。特別是尾礦庫超期服役，大部分都是頭頂庫壩坡陡、浸潤線高、放礦不合理遇有區域暴雨很容易導致垮壩潰庫。
2.3.4 山洪破壞性強，危害大
山洪災害常常瞬間成災，猝不及防。受遷安市的地理位置及環境影響，對水利、交通、電力、通訊、農田、渠道、水壩、河堤等基礎設施造成毀滅性的破壞，給人民群眾生命、財產安全造成巨大損失。
3 遷安市山洪災害防治非工程措施建設情況
3.1 預警中心
1個縣級監測預警中心平臺，127個行政村預警站。
3.2 雨水情采集系統
新建自動雨量站49處，自動水位（雨水）站21處，簡易雨量計248套、簡易水位報警器9套，景點預警站3處，34個視頻監測站。
3.3 視頻會商系統
防汛會商室：購置設備，建設視頻會議室，包含大屏幕、視頻會議終端、環境改造等；中心機房門窗改造：更換門、窗、地板等防塵保溫設施。
3.4 群測群防體系
主要有防御預案編制、宣傳培訓、警示牌設立及避險演練等。
4 存在的問題和建議
4.1 加強系統技術培訓
山洪災害防治非工程措施項目的系統、設備使用等專業技術性較強，一旦設備、系統出現問題，難以在第一時間恢復正常運行。建議進一步加強系統、設備的跟蹤培訓，當系統、設備等出現問題時，能在第一時間解決，保證系統的正常運作。
4.2 加強系統功能完善
在預警平臺的系統功能、基礎數據等方面，承建方應繼續跟蹤完善，并根據山洪災害防治區域的實際情況擬定各遙測站的預警閾值，整理山洪災害預警流程，使得在防汛工作中發揮更大的作用，以滿足實際業務的需求。加強系統運行維護和管理，充分發揮系統在山洪災害防御中的重要作用。
4.3 落實系統維護經費，加強系統運行管理工作
雨水情監測設備、預警平臺及3G視頻設備更新速度快、技術含量高，并且受天氣等自然因素的影響較大，其養護、檢修及系統運行費用和配件的更新較為頻繁，因此應將其運行維護費用納入正常經費，確保發生系統故障時，能夠第一時間解決問題，使山洪災害防治非工程措施發揮更好的經濟、社會效益。
4.4 加強售后服務
山洪災害非工程措施項目的設備較多，設備損壞、丟失在所難免。承建方應加大售后服務力度，確保系統穩定正常運行，切實發揮防汛減災的重要作用。
5 結束語
山洪災害防治非工程措施在尊重自然、結合自然的前提下，是一種投資小、見效大，有很大的發展前景的科學的山洪災害防范措施。通過水雨情的實時監測、山洪災害防治規劃的有效規劃、監測預警系統的建設以及基層防御組織體系的建立，極大的提高山洪災害防御能力，最大限度降低山洪災害的損失，得到最大的防洪效益。
參考文獻
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