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篇1
公安、工商行政管理、環保、水利、交通等部門應當按照各自的職責,配合漁業行政主管部門做好漁業資源保護工作。
第四條采捕自然生長和人工增殖的水生動植物的單位和個人,應當按照國家和省有關規定繳納漁業資源增殖保護費。
第五條對具有重要經濟價值的漁業資源品種實行重點保護。具體保護品種及其采捕標準名錄由省漁業行政主管部門制定并公布執行。
第六條在網次或者航次漁獲物中未達到可捕標準的重點保護品種,海水產品不得高于25%,淡水產品不得高于5%。
第七條任何單位和個人不得擅自捕撈省重點保護品種的苗種和禁捕的懷卵親體;因養殖、科研等特殊需要捕撈的,應當向省漁業行政主管部門提出申請,并同時提交下列材料:
(一)養殖證或者科研立項審批材料;(二)捕撈品種和數量;(三)捕撈區域和時間;(四)省漁業行政主管部門規定的其他材料。省漁業行政主管部門應當自收到申請之日起15日內作出決定,并書面通知申請單位和個人。
第八條省重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物的保護辦法另行制定。
第九條任何單位和個人不得擅自收購、運輸、銷售國家和省重點保護品種的苗種及禁捕的懷卵親體。
第十條對重點保護漁業資源品種的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道,應當設定禁漁期、禁漁區。禁漁期和禁漁區由省漁業行政主管部門設定并公布執行。
第十一條任何單位和個人不得在禁漁期、禁漁區內實施下列行為:
(一)未經省以上漁業行政主管部門批準出海作業;
(二)向違法作業漁船供油、供冰;
(三)銷售、代凍未經依法處理的違法捕撈漁獲物;
(四)國家和省規定的其他行為。
第十二條對漁業捕撈網具應當規定最小網目尺寸限制標準。限制標準由省漁業行政主管部門制定并公布執行。
第十三條禁止使用下列漁具、漁法:
(一)低于最小網目尺寸限制標準的網具;(二)炸魚、毒魚、電魚和用魚鷹捕魚;(三)使用漁船推進器、吸蛤泵采捕貝類資源;(四)省漁業行政主管部門確認的損害漁業資源的其他漁具、漁法。
第十四條任何單位和個人不得制造、銷售國家和省禁用的漁具。
第十五條養殖區的劃定應當堅持開發漁業水域與保護漁業資源相結合。
重點保護漁業資源品種的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道不得劃作養殖區。
第十六條在漁業水域從事水下爆破、勘探、施工作業的,應當在作業前與縣以上漁業行政主管部門協商,采取保護漁業資源的有效措施,并在作業結束后清除水底的殘留物。
第十七條在海洋或者內陸湖泊、水庫等水域新建、改建、擴建水產養殖場的,當地漁業行政主管部門應當組織環境影響評價。
第十八條禁止船舶及海上設施向漁港水域和漁業水域排放污染物、廢棄物、壓艙水、船舶垃圾及其他有害物質。
第十九條任何單位和個人向海洋或者內陸漁業水域排放陸源污染物,應當執行國家和省規定的排放標準。
禁止在重要的漁業水域興建新的排污口。
第二十條縣級以上人民政府應當根據漁業水域環境的養殖容量合理確定養殖規模,并核發養殖證;養殖證核準的養殖規模不得突破漁業水域的養殖容量。
第二十一條從事水產養殖的,應當按照養殖證規定的用途和技術要求利用養殖區水域,合理確定養殖密度,并按規定投餌、施肥、使用藥物。
第二十二條違反本辦法第六條、第七條、第十一條(一)項、第十三條、第十四條規定的,按照《中華人民共和國漁業法》有關規定追究其法律責任。
第二十三條違反本辦法第十一條(二)項規定的,由縣以上漁業行政主管部門或者其所屬的漁政監督管理機構給予警告,對非經營性的并處1000元以下罰款,對經營性的并處3萬元以下罰款。
第二十四條違反本辦法第九條、第十一條(三)項規定的,由縣以上漁業行政主管部門會同有關主管部門給予警告,并處違法水產品市場價格1倍以上3倍以下罰款,但最高不得超過3萬元。
第二十五條違反本辦法第十六條、第十八條、第十九條規定,造成漁業污染事故的,按照《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》有關規定追究其法律責任。
第二十六條違反本辦法規定造成漁業資源損失的,應當按照《山東省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》的有關規定,向當地漁政監督管理機構繳納漁業資源損失賠償費。
篇2
1.3居民漁業資源保護意識不強司馬河流域境內附近以農業人口居多，農業人口常年占區域內總人口的95%左右，居民漁業資源保護責任意識不強，一旦發生毒魚、炸魚、電魚等事件，由于害怕打擊報復等原因，調查取證的難度大。
2對策
2.1增加投入，建立漁業資源保護機制建議按年安排專項資金用于漁業資源保護，沿河鄉鎮政府切實履行對河道的管理職責，設立村級河道漁業資源環境保護管理人員，以利于信息暢通，及時處置。積極向上級爭取資金投入，同時從環保排污費中安排一定的比例的資金用于漁業資源及環境的保護，解決漁業資源環境保護管理人員的報酬和保障漁政執法所用經費。
2.2加強宣傳，共筑漁業資源保護網深入開展《漁業法》、《水生野生動物保護實施條例》等法律法規的宣傳，結合人工增殖放流，把漁業資源保護政策法規宣傳到村、到社區、到農戶，促使市民家喻戶曉，人人皆知。同時要加大對流域內毒魚、炸魚等違法案件的打擊力度，對蓄意破壞漁業資源環境的違法分子，要對其嚴加管教，加大處罰力度，增加其違法成本，給違法分子威脅力，不斷提高市民對漁業資源環境保護的認識。
2.3加強管理，積極恢復流域生態環境制定漁業資源生態環境保護制度，一是統一工廠、企業用水排放標準，對用水排放不符合要求的，責令停產停業整頓；二是在隘口等河段加強對養殖業的管理，減少因養殖等對河流污染的行為，提高水體自我修復能力，積極恢復流域水生態環境；三是公安、環保、漁政及鄉鎮政府等部門建立統一保護漁業資源的機制，積極加強對司馬河流域漁業資源環境的保護。
2.4合理規劃，共建和諧家園由于隘口河等，為該市重要的飲用水源，加強該流域的漁業資源環境保護，還需要加強對該流域基礎設施建設等方面的管理，對于沿河區域合理規劃，嚴格審批，對有污染的工廠等，嚴禁建設，避免走“先發展、后治理”的老路，同時，對已建設的違章建筑等，積極開展治理和拆遷等工作，保障河道的行洪能力，同時，設立禁漁區，確保流域內的漁業資源多樣性。
篇3
收錄日期：2014年4月12日
一、我國伏季休漁制度實施情況
伏季休漁由國家部門批準，由漁業行政主管部門實施，它規定在每年一定期限內，一定水域不得從事捕撈作業，由于該期限一般定于每年的三伏季節，因此被稱為伏季休漁制度。我國自1995年開始實施此項制度，最先在東海、南海實施，1999年南海開始實施，經過多次對休漁期和休漁區的調整，目前的實施情況如下：我國在黃海、渤海、東海、南海四大海區都實行了全面的伏季休漁制度，覆蓋沿海11個?。▍^、市）和香港、澳門特別行政區，休漁漁船近10萬艘休漁范圍為北緯12度以北中華人民共和國管轄的南海海域（含北部灣）。休漁時間各海域稍有區別，但基本在6月1日12時至8月1日12時之間。休漁期所禁止的作業類型各海區也有不同的規定，如渤海海域禁止除網目尺寸90毫米以上的單層流刺網和釣鉤外的其他所有作業類型，而北緯35°以北的黃海海域禁止拖網和帆張網作業。在禁止范圍之內的作業活動在休漁期一律實行“船進港、網封存、證（捕撈許可證）集中”。伏季休漁屬于“命令與控制型”的政策手段，管理方式較簡單，管理成本較低，是迄今為止影響范圍最廣、影響程度最深、施行最為徹底的的漁業資源保護和管理措施。
（一）短期效果。實行休漁政策可以確保目標種群幼魚、幼體的數量達到一定標準，休漁期結束后，漁獲量的增加以及漁獲物質量的提高效果也是顯而易見的，具體表現在如下幾個方面：
1、使目標種群中處于產卵期的親魚和處在生長發育期的稚魚得到保護。休漁政策之所以選在伏季實施，原因是絕大多數經濟魚類在這一時期處于產卵高峰期，此時休漁可以確保其完成正常的產卵、孵化，以免將過小的幼魚甚至親魚捕撈殆盡，造成漁業資源數量銳減。
2、伏季為魚類生長速度較快的時期，禁漁期過后的漁獲物質量和大小都會明顯增加。據黃渤海區和東海區漁政漁港監督管理部門的調查分析，伏季休漁前后相比較，幼帶魚和小黃魚均增大了8mm以上，增重約10g，小黃魚在漁獲物中的比例也增加了幾倍，對恢復和增加資源量發揮了極大的作用。
3、對經濟魚類群落的生產力恢復有一定效果。例如，東、黃海區在開捕后，大黃魚、小黃魚、鯧魚等嚴重衰退的優質種類資源量有了不同程度的回升，南海區在開捕后的漁獲中，蝦蟹類、藍圓、青鱗魚、二長棘鯛、帶魚、槍烏賊和海蜇等品種所占比例明顯增加。
4、漁獲量有了明顯的提高。如東海區主要海洋經濟魚類小黃魚、鯧魚的年捕撈產量在伏季休漁實施后的7年中的平均值比實施前5年平均值的相對增幅分別達3.5倍和2.3倍。
（二）長期效果。從長期來看，伏季休漁制度并未顯著改善海洋漁業資源惡化的趨勢，主要表現在以下幾個方面：
1、漁獲物整體質量水平仍然很低。目前，傳統的黃渤海群系的帶魚、鲆鰈類、真鯛、河、黃姑魚，已相繼失去漁業利用價值，東海區傳統的大黃魚、小黃魚、帶魚、烏賊“四大支柱魚類資源”，除帶魚還能維持一定產量外，其余的已形不成魚汛，且呈現明顯的小型化。漁獲物組成的90%是青鱗魚、小公魚等小型低質魚類。
2、休漁的效果不能逐年累積。休漁期結束后，大量的捕撈投入不僅使當年的休漁效果消耗殆盡，甚至有可能導致漁業資源達不到休漁期開始前的水平。
3、漁業資源生物群落結構的退化明顯，魚類生物多樣性逐漸降低。魚類群落長度呈現小型種類和小個體增多，大個體減少，且長度范圍變小的趨勢。東海區小黃魚資源的群體結構已發生了質的變化，當齡魚的漁獲比例由伏季休漁制度實施前的43.14%上升至近年來的74.64%，剩余群體的漁獲比例由 56.86%下降至25.36%。
4、捕撈投入量過大，超過資源量能承受的范圍，漁業資源處于過度捕撈狀態，無法得到有效的補充和恢復。
因此，從伏季休漁的長期效果來看，漁獲物整體質量水平仍然很低，產量也未能連續提升，資源結構脆弱，我國漁業資源衰退的趨勢未得到顯著改觀。
二、伏季休漁政策失效原因分析
實施伏季休漁后，我國漁業資源仍然呈現惡化趨勢，這種趨勢是由多方面的原因造成的，可以分為非制度原因和制度原因。非制度原因如海洋生態環境惡化是客觀存在的，也確實大大加劇了我國漁業資源的衰退，近幾年來，我國幾大海區都受到不同程度的污染，以東海情況最為嚴重。海水污染導致海洋生物生境被破壞，對漁業資源勢必有惡劣影響，這種影響是無法通過減少捕獲量和漁業政策的調整而解決的，本文在此不作過多討論。制度原因由兩方面構成：一方面是伏季休漁制度作為典型的“控制與命令型”制度所固有的一些缺陷導致不能達到理想的資源保護效果；另一方面是我國伏季休漁制度仍存在諸多不完善之處，無法將伏季休漁的最好效果發揮出來。以下將從這兩個方面具體闡述伏季休漁在長期中對漁業資源的保護和改善沒有明顯效果的制度性原因。
（一）伏季休漁制度所固有的缺陷。伏季休漁作為一種命令與控制型政策，本身就帶有該類政策固有的缺陷。主要表現在該政策的施行中更多地依賴于政府，漁民始終處于被動接受政策的地位，無法對其形成有效的刺激，使其自發地參與到漁業資源保護的決策中去。而漁業資源由于漁業資源本身有著很強的跨界性與流動性，又近似于經濟學概念中的“公共物品”，具有明顯的非排他性。而我國針對這一問題實行的許可證制度并不能很好地解決它，由于持證人數過多，對捕撈量又沒有限制，更加強了非排他性。用這種管理者與被管理者處于明顯對立地位的方式管理具有這樣性質的資源，會使漁民通過采取包括增大捕撈能力在內的各種可能的手段來提升競爭能力，以期從中盡可能多地獲取更大的份額，而很難從長期和宏觀的角度來考慮資源的最優效率，從而造成對漁業資源的嚴重破壞。
“命令與控制”式的管理機制和漁業資源的非排他性，跨界性與流動性使得政策不能與漁民的利益目標相符，其結果是漁民漁民沒有配合，參與政策的主動性，無形中提高了政策的執行成本和管理成本，甚至由于政策加強了非排他性，反而促進了惡性競爭，使漁民做出試圖繞過政府管制，不計成本代價的行為。因此，伏季休漁制度更容易鼓勵漁民追求短期利益，而無法對漁民養護資源，考慮長遠利益的主動性起到誘導和鼓勵作用。因此，有許多學者認為，伏季休漁制度本身就是一種“治標不治本”的制度，尤其是在捕撈能力中度過?；驀乐剡^剩時，僅依靠休漁制度來恢復漁業資源，難度將非常大。
（二）我國伏季休漁制度的不完善之處。我國伏季休漁制度自1995年實施以來，經過多次的修改和調整，目前仍有不完善和不盡合理之處，本文將其總結為以下幾點：
1、伏季休漁制度缺乏針對性，難以對不同種類和生長特征的魚類進行保護和合理利用。雖然大多數魚類的產卵期都在三伏季節，但我國漁業資源類型繁多，產卵期一定不會完全相同，這就造成我國制定的統一休漁時間與某些種類的產卵習性不相符而達不到保護作用。如根據東海帶魚群系的生物學特點，國家1988年規定的東海產卵帶魚保護區禁漁時間為5月1日至6月30日，而目前伏休禁漁時間從6月16日12時至9月16日12時，兩者顯然不相符。目前統一在伏季、按海區先后休漁，與部分魚類生長規律不符，難以對所有種類魚類實現保護。
2、資本投入控制不足導致捕撈能力嚴重過剩。我國目前的漁船數量和捕撈能力已經遠遠超過漁業資源所能負荷的數量，這些資本的投入無法收回，因此惡性競爭就會出現，導致漁民采用底拖網等嚴重破壞海洋生態環境的作業手段，捕撈未達到標準的幼魚等等現象。
3、缺乏相關配套措施和政策。休漁期結束后，大量的捕撈投入不僅使當年的休漁效果消耗殆盡，甚至有可能導致漁業資源達不到休漁期開始前的水平。目前沒有配套措施和政策解決這一問題，因此伏季休漁制度無法很好地發揮其效果。
4、漁業管理機構得不到財政支持來保證其正常運作和執行力。省、市、縣三級漁政機構絕大多數屬差額管理甚至自收自支的事業單位，人員工資和管理經費支出主要來源于所收取的漁業資源費、漁業資源損失賠償費和罰沒款。這種以費養政的模式隨著漁業資源的衰退，各項費用的減少越來越無法保障漁業管理機構的正常運作，使之處于左支右絀的尷尬局面中。
三、政策建議
為了克服漁業資源的有限性，實現漁業資源的可持續利用，生物學家、經濟學家及社會學家先后提出了各自的政策措施，總體而言，這些措施可歸為如下三種范式：“命令與控制”式漁業管理方法、基于市場的漁業管理方法及基于社區的漁業管理方法。其中，休漁制度屬于“命令與控制”式漁業管理方法，而“命令與控制”式的管理機制如上文所述，對于漁業資源這種非排他性、流動性和跨界性很強，很難界定產權的特殊資源來說，由于將漁民完全置于被動的地位且由于不能與漁民的利益目標相符，很難收到理想的資源保護效果。世界上各個漁業資源大國如美國、新西蘭、冰島等所制定的管理制度都表現出兩個明顯的變化趨勢：一是由“命令控制型”（如休漁期和休漁區制度）向“經濟激勵型”（如配額捕撈制度）的制度轉變；二是由“投入控制型”（如限制漁船投入）向“產出控制型”（如限額捕撈制度）轉變。這種轉變提高了漁民的自主選擇權在漁業資源保護中的主導地位，主要通過漁民作為經濟人做出的理性選擇而達到在漁業資源可持續利用的前提下的經濟效益最大化，從而使得漁民經濟收益和漁業資源保護共同實現。因此，盡管我國目前由于種種原因如漁業從業人口眾多，就業機會較少，經濟發展水平和管理水平仍然較低，實行”經濟激勵”型管理制度仍然存在較大的困難，但是管理政策向這種方向調整將會是必然的趨勢。因此，本文提出的漁業資源保護政策建議如下：采用限額捕撈制度與伏季休漁制度結合，綜合使用“激勵控制型”和“命令控制型”政策。這樣，一是可以解決休漁期過后漁民過度捕撈，惡性競爭的問題，使伏季休漁政策的效果延長，并可以逐年累積，從而使群落、種群結構得到改善，對漁業資源起到更好的保護作用；二是捕撈能力過剩問題也可以得到一定程度的緩解，降低漁業的自由準入程度，使得漁船量穩定在一定水平；三是限額捕撈制度作為漁業資源管理中“經濟激勵型”政策中的基礎性政策，可以為我國今后進一步實施其他“經濟激勵型”政策如配額捕撈制度奠定一定的基礎，以便于今后更好地推進后續的政策改革。
同時，對于我國目前的伏季休漁制度，也有有待完善之處，本文提出的建議有：1、根據不同種魚類生長繁殖期的不同，確定更有針對性的休漁期，避免出現休漁期與繁殖期不匹配的現象；2、加強對漁民關于伏季休漁政策的宣傳教育以使漁民更自覺地配合實施該項政策；3、改變以費養政的管理模式和漁政機構差額管理甚至自收自支的情況，將漁業管理人員納入政府編制，保證漁業管理機構的正常運轉和漁業管理人員的收入，以確保政策的實施。
四、結語
短期來看，實行休漁制度對確保目標種群幼魚、幼體的數量達到一定標準，提高漁獲物質量有一定的效果。然而，從長期來看，伏季休漁制度并未顯著改善海洋漁業資源惡化的趨勢，可以認為伏季休漁制度是一項“治標不治本”的制度，因此除了完善伏季休漁制度的不足之處以外，由“命令控制型”政策向“經濟激勵型”政策如配額捕撈制度才是我國漁業資源管理政策未來的方向，引入市場機制的力量進行漁業資源的管理也是各漁業大國普遍的政策趨勢。我國可以先采用限額捕撈制度與伏季休漁制度結合作為政策轉型的起點和基礎。
主要參考文獻：
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[3]劉桂茂，陳楚榮.南海區2000年伏季休漁成效及問題[J].海洋漁業，2001.8.
篇4
第四條市、縣（區）漁政監督管理機構，依照批準發放捕撈許可證、收購許可證的權限，征收漁業資源費。
第五條漁業資源費分為海洋漁業資源費和淡水漁業資源費。
第六條海洋漁業資源費的征收金額按以下方式確定：
（一）從事外海捕撈作業的漁船按前3年平均年總產值的1％計征。
（二）從事近海拖網作業的國營、集體漁船，按前3年平均年總產值的2％計征；個體漁船按3％計征。
（三）從事近海圍網（含對網）、流網、釣作業的國營、集體漁船，按前3年平均年總產值的1％計征；個體漁船按2％計征。
（四）從事定置作業的漁船，按前3年平均年總產值的3％計征，其中集體漁船從事高稀網、海蜇漲網、疏目轉網、板曾網等作業的按2％計征。
（五）對持有臨時捕撈許可證的漁船，按同類型作業的征收標準加倍計征，但最高不得超過9％。
（六）教學單位的教學實習船根據上級主管機關批準的實習計劃從事捕撈作業的，可以減半征收；實習計劃外從事生產性捕撈的，按國營漁船同類型作業標準計征。
（七）科研單位的科研調查船根據有關部門批準的課題任務書、調查監測計劃從事捕撈作業的，可以免征；課題或者計劃外從事生產性捕撈的，按國營漁船同類型作業標準計征。
（八）按規定屬海區漁政監督管理機構征收漁業資源費的，按海區漁政監督管理機構制訂的收費標準計征。
凡從事不利于漁業資源保護的作業（包括國家限制發展和應當逐步淘汰的作業）的，其征收標準應當高于前3年平均年總產值的3％，但最高不得超過9％。
教學、科研單位需要減征或者免征漁業資源費的，按發放捕撈許可證、收購許可證的權限審批。
第七條淡水漁業資源費的征收金額按以下方式確定：
（一）對從事鉤子、絲網、扎網、抄網、扛網、蝦籠、鱔籠、扒蜆（螺、蚌）等作業的船只或者個人，按前3年平均年總產值的2%至6％計征。
（二）對從事機拖蟹、機拖蝦、珠網等作業的，按前3年平均年總產值的4%至8％計征。
（三）對從事機吸蜆（螺）、軟硬籪等作業的，按前3年平均年總產值的6%至12％計征。
（四）在劃定的增殖水域采捕增殖資源的，按前3年平均年總產值的5%15％計征；在重點增殖水域采捕增殖資源的，征收比例可以高于15％，但最高不得超過25％。
（五）在本市管轄的長江漁業水域從事流網、挑張網等作業的，按前3年平均年總產值的2%至3％計征。
凡從事不利于漁業資源保護的作業（包括國家限制發展和應當逐步淘汰的作業）的，其征收標準應當高于前3年平均年總產值的15％，但最高不得超過20％。
非專業漁民從事季節性淡水捕撈作業的，應當按同類型作業征收標準的200%至300％計征。
第八條對多種捕撈方式兼作的海洋或者內陸水域漁船，按其產值較高的作業類型的征收標準，計征漁業資源費。
對海洋、長江水域捕撈兼作的漁船，分別按相應的作業類型的征收標準，計征漁業資源費。
第九條對專項采捕經濟價值較高的漁業資源品種的，屬海洋的可以按前3年平均年總產值的3%至5％計征漁業資源費；屬淡水的可以按前3年平均年總產值的5%至10％計征漁業資源費。
第十條因養殖和其他特殊需要采捕水生動植物苗種、親體的，按不超過前3年平均年總產值15％的標準征收漁業資源費。其中從事鰻苗捕撈的按前3年平均年總產值的5%至10％計征漁業資源費，從事蟹苗捕撈的按前3年平均年總產值的3%至5％計征漁業資源費。
第十一條凡從事收購或者經營經濟價值較高的水生動植物苗種、親體的單位和個人，應當按其收購或者經營總金額的1．5%至2．5％計征漁業資源費。
收購經濟價值較高的水生動植物苗種、親體直接用于增殖、養殖的單位和個人，按其收購總金額的0．5%至1％計征漁業資源費。
第十二條依法經批準采捕珍稀水生動植物的，依照本辦法第九條的征收標準，加倍征收漁業資源費。因科研活動的需要依據有關規定經批準采捕珍稀水生動植物的除外。
第十三條經本市漁政監督管理機構許可在本市管轄水域作業的外省（市）漁船和個人，從事海洋捕撈的按本市同類型作業的標準計征漁業資源費；從事淡水捕撈的可以高于本市同類型作業的標準計征漁業資源費，但最高不得超過其年總產值的25％。
第十四條從事捕撈作業的單位和個人如因自然災害等不可抗力造成重大損失的，可以向發放捕撈許可證的漁政監督管理機構申請減征或者免征漁業資源費。
第十五條漁業資源費的具體收費標準，由漁政監督管理機構根據發證權限，依照本辦法第六條至第十三條的規定確定，并報同級物價部門核定和上級漁政監督管理機構備案。
第十六條本市凡利用江、河、湖泊、河溝等自然水域從事水產養殖生產的，按當地平均畝產值的0．5%至1％計征養殖保護管理費。
精養魚塘、園溝、宅河的養殖保護管理費征收與否由各縣（區）人民政府自定。凡征收養殖保護管理費的，每年每畝收費不得超過1元。
第十七條市、縣（區）兩級漁政監督管理機構，按照職權范圍在核發捕撈許可證、收購許可證、養殖使用證的同時征收漁業資源費及養殖保護管理費，在有關證書上記錄繳款金額、加蓋印章并出具收款收據。
已持有捕撈許可證、養殖使用證的單位和個人，在辦理年度審證時繳納漁業資源費、養殖保護管理費。
在規定日期內不繳納漁業資源費、養殖保護管理費的單位和個人，由漁政監督管理機構責令其限期補繳，并按日加收0．5％的滯納金。
第十八條漁業資源費列入當年生產成本。
第十九條漁業資源費實行按比例留成和上繳部分統籌使用的辦法：
（一）市漁政監督管理機構征收的海洋漁業資源費，10％上繳海區漁政監督管理機構，90％留用。
（二）各縣（區）漁政監督管理機構征收的海洋、淡水漁業資源費，10％上繳市漁政監督管理機構，90％留用。
（三）市漁政監督管理機構委托縣（區）漁政監督管理機構捕撈許可證所代征的漁業資源費，80％上繳市漁政監督管理機構，20％由代征機構留用，其中代征的鰻苗漁業資源費，20％上繳市漁政監督管理機構，80％由代征機構留用。
前款規定應當上繳的漁業資源費，征收單位應當按季度上繳，不得截留坐支。
漁政監督管理機構所征收的養殖保護管理費，全部留用。
第二十條漁業資源費用于漁業資源增殖保護的使用范圍是：
（一）購置增殖放流用的苗種和培育苗種所需的配套設施，修建近海和內陸水域的增殖設施。
（二）為增殖保護漁業資源的科學研究提供經費補助，以及為漁業資源監測和漁業水域環境監測提供經費補助。
（三）購置、更新與漁業資源增殖保護有關的漁政公務車、船，改善漁政管理設施。
（四）為保護漁業資源、漁場環境和維護漁業生產秩序提供經費補助。
（五）為保護特定漁業資源品種，借給生產單位用于轉業或者轉產的生產周轉金（不得作為生活補助和流動資金）。
依據本辦法所征收的養殖保護管理費，全部用于維護漁業生產秩序的經費補助。
第二十一條漁業資源費用于資源增殖的開支原則上應當高于用于保護管理的開支。
本市漁業資源費用于資源增殖和保護管理的比例為：資源增殖不得低于50％，保護管理不得高于50％，其中對采捕、收購、利用鰻苗所征收的漁業資源費，資源增殖不得低于40％，保護管理不得高于60％。
第二十二條漁業資源費、養殖保護管理費按預算外資金管理。
市、縣（區）漁政監督管理機構征收的漁業資源費、養殖保護管理費，應當交同級財政在銀行開設專戶儲存，按規定用途專款專用。
市、縣（區）漁政監督管理機構使用漁業資源費、養殖保護管理費，應當在年初編制收支計劃、在年終編制決算，報同級財政部門審批，并報上級漁政監督管理機構備案。
收支計劃和決算報表使用國務院漁業行政主管部門統一制訂的格式。
第二十三條本市的漁業資源費、養殖保護管理費自**年度起征收。
第二十四條市、縣（區）財政、物價、審計部門應當加強對漁業資源費、養殖保護管理費征收使用的監督檢查。對挪用、浪費資金的行為，依照國家有關規定查處。
第二十五條本市各縣（區）人民政府可以根據本辦法和當地實際情況，制訂具體的補充條文，不另訂實施細則。
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一、林業資源保護與管理在現階段的發展現狀
1、以經濟建設為重點，忽略了森林的可持續化發展路線，并影響了森林生態化建設。在較大部分的人民群眾中，森林工程主要就是為社會提供木材的供應，推動社會各項事業的發展，較多森林管理人員在經濟利益的驅使中，沒有對林業資源實施保護和合理利用，亂砍濫伐，加快了森林資源面積的快速建設，并沒有實施營林造林的規劃。在自然環境中，也沒有進行防蟲防鼠處理，在森林防火工程中缺乏管理技術和管理計劃。這些管理措施都需要經濟的支出，森林管理者沒有正確認識經濟投入與長遠建設的關系，通過經濟效益的盲目追逐造成了林業資源保護效果不佳的現象。
2、林業資源環境的生態恢復較慢
在經過近幾年的森林管理宣傳中，人們逐漸的認識到了資源、生態和經濟建設之間的關系，并通過營林工程的建立，不斷的規劃林業資源建設，增加森林資源的覆蓋面積，封山育林、退耕還林，保持森林系統中生態環境的平衡發展，但是在較多森林資源破壞嚴重的的地區，森林的生態恢復能力較差，不僅是因為樹木的生長周期較長，就是在破壞的環境中土壤資源、水資源和動植物的多樣性分布都受到了較大的影響，需要森林通過森林長時間的自我修復來逐漸的恢復。
3、林業資源管理不健全。封山育林計劃性開采等政策的落實，使依托于采伐建立的林業經濟發展模式瞬間崩塌，林業的經濟效益驟降這導致很多林業優秀的管理人才流失到其他行業，造成了我國林業資源管理的不健全林業體系人才的缺乏，使我國林業資源管理體制改革落實困難，導致我國對林業資源保護與管理的一系列管理措施無法落實，盜采盜伐現象嚴重，阻礙了我國林業的經濟轉型和林區經濟的健康發展
4、沒有有效利用森林執法在森林資源中的保護作用。為了確保森林資源的合理開發與利用，國家制定了森林保護法等一些列行為規范，通過法律效力的約束，規范森林管理人員和社會群眾的行為。但由于林業經濟轉型給林業經濟發展帶來的困境，使得林業執法和管理崗位人員聘用困難，這直接導致我國林業管理和執法力度不足。
二、林業資源的保護與管理策略探究
1、長期造林與短期采伐相結合。木材作為人類最基礎的建筑和生產資料，對人類社會的發展有重要影響我國對木材仍然有著大量的市場需求，但由于我國林業資源進入了全面保護時期，木材的供給渠道由林業采伐變為進口由于木材進口成本較高，大量不法分子為了經濟利益不顧法律潛入森林盜采盜伐，極大的影響了森林的休養生息和生態恢復為了在解決我國社會發展對木材需求的前提下實現林業資源的保護，避免盜采盜伐現象，我們可以將長期造林與短期采伐相結合，建立林業的長遠發展規劃，設計多級森林保護體系，對林業資源進行合理的資源開發和保護可采林地采伐作業后，要及時補種樹種，并做好護林工作，維護林區的生態平衡為了滿足社會對木材資源的需要，我們可以合理的改變可采林地的林木生態結構，改種一些具有經濟效益和生態效益的樹種，保證對社會木材的供應，實現計劃性開采，不給盜采盜伐人員以可乘之機
2、完善管理監督體制，建立健全執法隊伍。實現森林資源的有序開發和生態保護，我們必須將盜采盜伐等違法現象扼殺在搖籃里，因此我們要進一步完善林業資源監測體系，建立和健全林業資源執法隊伍，不斷創新林業資源的管理方法，實現對林業資源的有效管理和監控，提升林業資源的管理水平為了提升林業資源的管理水平，并解決林業執法人員不足的窘境，我們可以利用現代的計算機信息技術，建立一系列林業資源數據庫，并積極收集林業信息，提升林業資源管理的信息化水平現如今，無人飛機已經不再是軍事領域的專屬，在生活中也得到了廣泛的應用。我們可以將該技術應用于林業執法管理中，為林業執法隊伍配備小型無人飛機，提升林業執法的效率和效果提升林業管理的信息化和現代化水平，必然能夠提升林業管理的執法水平。
3、加速林業的經濟結構轉型。我國有著龐大的林業人口數量，隨著封山育林等一系列林業保護措施的落實，使林業人口失去了經濟來源，林區的經濟發展陷入困境林業地區的經濟困境，正是導致濫采濫伐現象屢禁不止的重要因素之一為此我們需要加速林業的經濟結構轉型，促進林業地區經濟的平穩和可持續發展，使林業人口能夠安居樂業，并積極投身到森林資源保護事業中為此，我們要大力發展林下經營，挖掘森林的生態經濟價值，在保護森林的基礎上實現林業經濟的提升另外，我們還可以依托于林區優美的自然風光和環境，大力發展旅游業，開發林業旅游資源，并打造系統的林業旅游產業鏈條，促進林區的經濟發展，提升林區人民的經濟收入
4、加強森林防火工作，確保林業資源的穩定安全。森林火災是林業資源保護的頭等大敵，森林防火工作也是林業資源管理中的重點工作內容之一，雖然我國林業系統一直高度重視森林火災的預防，但森林火災每年仍然給我國的林業帶來巨大的經濟損失為了做好森林的防火工作，確保林業資源的穩定安全，我們首先要加大森林防火知識宣傳力度，提升人們的森林防火意識和森林防火知識，減少林區火災的發生其次還可以設置各類森林防火口號防火警告牌等，不斷向林區群眾及游客串串森林防火知識最后要完善森林防火機制，建立森林防火應急預案，啟動零報告制度，建立統一指揮的森林防火運行機制，減少火災事故的發生，保證林業資源的安全
結語：林業資源的保護與管理，對區域環境及生態的保護具有重要作用為了提升林業資源的保護與管理水平，我們首先要建立長期的林業資源采伐規劃，其次要完善林業資源的管理體系，提升林業資源管理水平，另外我們還要加速林業的經濟結構轉型進程，促進林業的經濟發展，最后還要做好森林的防火工作，保證林業資源的穩定安全。
參考文獻：
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根據“林木采伐量小于生長量”的原則編制木材生產計劃，適量采伐森林，嚴格控制森林資源消耗量，以實現資源的可持續利用。中國木材生產一直供不應求，消 耗量不斷增加。目前這種資源的高消耗模式將危及中國森林資源前景，導致用材林中的成熟林資源趨于枯竭，迫使提前采伐中齡林，降低林地質量。應加強森林資源 的林政管理，建立森林資源產業化管理制度和林地有償轉讓使用的新機制。
2.森林生物多樣性保護
在森林中蘊含的豐富物種資源和遺傳種質資源是自然界的寶貴財富。由于全球性的森林資源下降，棲息地破壞和萎縮，導致物種的大量減少或滅絕，生物多樣性急 劇降低。據統計，目前中國瀕危動、植物種數已達4030~5030種之多?！稙l危野生植物國際貿易公約》附錄所列的640個種中，中國就占15%左右。為保護森林的生物多樣性，應加強自然保護區建設，完善珍稀瀕危 野生物種的原地和遷地保護網，以及強化執法的力度等。
3.森林景觀資源的保護
森林景觀的美學、文化、娛樂、觀賞等價值已日益為人們所認識，森林旅游休閑已成當今時尚。加強森林景觀資源的保護，在保護的基礎上發展森林旅游和休閑活動，興辦森林公園，既可提高森林的綜合效益，又可促進林區建設，對于建立多功能的林業生產體系具有積極意義。
4.森林災害防治
森林災害包括森林病蟲害、森林火災及森林氣象災害等。森林災害的防治應貫徹“防重于治”的方針，通過生物、化學和工程等措施進行綜合防治。對于影響范圍廣、突發性強的森林病蟲害(如松毛蟲、油桐尺蠖等)，應建立長期監測網，加強蟲情、病情的預測、預報工作，以便及時采取防治措施。
二、森林防火管理
森林火災是危害森林的大敵。一場火災在旦夕之間就能把大片森林化為灰燼。由于森林被毀，林地失去覆蓋， 引起水土流失，殃及水利和農業。一場森林火災不僅 燒毀林木，而且燒毀林區房屋和珍貴動植物;為撲救森林火災，勢必耗費大批人力物力。總之，發生森林火災必然給國家和人民帶來重大損失。因此，加強森林防火，是關系到保護森林、發展林業的大事，也是關系到國民經濟發展和人民生命財產安全的大事，必須認真抓好抓實。
1.森林火災的預防措施
森林火災是森林資源毀滅性的災害。引起森林火災有三個因素:可燃物、氧氣和火源。在森林里可燃物和氧氣是隨時具備的，造成森林火災的重要原因是火源。發生森林火災的火源一般有自然火源與人為火源兩類，其中主要是人為火源。據統計，因人為火源引起的森林火災占99%，因此，加強森林防火管理，應著重加強對人在林區活動的約束和管理。要認真落實“預防為主、積極消滅”和“打早、打小、打了”的方針。從建章建制人手，嚴格紀律約束，廣泛開展宣傳教育，增強群眾防火意識，健全林火預報撲救機制，加強防火基礎設施建設，努力實現不發生或少發生森林火災;一旦發生森林火災，要及時組織撲救，使損失降到最低程度，火險預報在防火期內，對森林火險情況進行預測預報是森林防火管理的一項重要措施。森林防火設施在林區應有各種防火設施，防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺等。這些設施是防止森林火災的最有效辦法。
2.采取措施，強化野外火源管理
野外火源管理是森林防火最基礎、最關鍵的工作。要把野外火源管理措施落實在火災發生之前。從抓好野外生產和非生產用火入手，狠抓野外火源管理。格野外用火審批，規范農(林)事生產用火，即未開設合格防火線不燒、未組織足夠的人力和打火工具不燒、森林火險三級以上天氣不燒、沒有用火負責人和監督員在場不燒、傍晚和夜間不燒、不經批準不燒?？h防火辦對批準用火進行全程跟蹤監督，確保用火安全。對農事生產用火的，采取“疏、堵、導”相結合的管理方法，積極向林區農民提供優質、方便的農事野外生產用火服務，把農民所需的生產用火，利用低火險時段，進行有計劃、有組織、有防范的用火，將其疏導出來，消除大量的火災隱患。護林員實行區監督指導，鎮(街、場)具體管理模式?？h防火辦建立移動手機信息平臺和手機定位管理系統，及時向護林員發送火險等級和護林防火管理信息，通過手機定位管理系統，實行動態管理，實時監督護林員巡山護林情況，充分發揮護林員在護林防火中的作用。三是加強巡查，消除隱患。高火險期和重大節假日，加大巡查密度。在高火險期的中午、傍晚是防火的重點時間段，要做到中午時段不下山，死看硬守，確保萬無一失。
篇8
1 濕地資源現狀
“規定所稱濕地，是指常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地”。該定義體現了濕地常年或者季節性積水這一基本水文特征；按照自然濕地的成因、水文條件，將自然濕地分為沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和濱海濕地等濕地類型，將重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地納入保護管理的對象，體現了保護濕地生物多樣性的這一基本目標。
亞布力林業局的地勢條件是山高坡陡，濕地面積為2474公頃，占林業局施業區經營總面積的0.81%。包括河流濕地和沼澤濕地，其中：河流濕地459公頃；沼澤濕地2015公頃，分布在18個林場所，具有豐富的濕地動植物資源，包含濕地植物155種，獸類49種，鳥類72種，兩棲類、行類15種，魚類31種。該局濕地資源對生物物種多樣性起到非常重要的保護作用，是一些瀕危物種賴以生存的重要生境。近幾年來該局經常開展保護濕地重要性的宣傳教育活動，通過報刊、廣播、電視、印發宣傳資料以及設立宣傳板等教育方式，提高人們對濕地保護重要性的認識，增強濕地保護的自覺性。在開展濕地調查的基礎上，制定區域性濕地保護管理規劃，加強濕地的管理，限制與合理利用濕地資源，按照國家頒布的法律、法規，使濕地保護與管理走上法制軌道。
2 牢固樹立生態文明理念
一些地方濕地生物多樣性衰退趨勢明顯，許多重要濕地部分或者全部喪失作為野生動植物棲息地和繁育地的功能，給生物安全帶來威脅。部分內陸濕地喪失了存蓄淡水的功能，加劇了水資源危機。西部許多重要濕地由于上游水資源被轉為它用，導致河流斷流和湖泊干涸。濕地生態系統退化已成為制約我國經濟社會可持續發展的突出生態問題。“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”。推進實現濕地工作的戰略目標，必須以生態文明的理念指導我們的思想和行動，必須把生態文明的理念貫徹始終。
3 濕地合理利用建議
濕地是寶貴的自然資源，各種效益十分巨大，所以做好濕地保護和恢復工作具有必要性。一是各林場所、各有關部門要提高對濕地資源保護和可持續發展重要性的認識，承擔保護濕地自然保護區內所有自然資源和自然環境的重大責任，濕地的多元生態因子結構、極其豐富的生物多樣性，決定了濕地必須進行多部門管理。。二是要加強區域規劃設計，濕地研究工作無論在基礎研究還是在應用領域較為薄弱，統一管理，合理利用，確保生態平衡。三要加大環境污染治理力度，及時進行環境影響評價，做出科學評估，為濕地開發利用提供科學數據。四是要有針對性地開展科學研究，進一步做好魚類、動植物等資源的的合理開發利用方式的的研究，提出對策，保護好現有的資源。五要加大依法治理力度，制定措施，加強濕地經營管護，促進濕地保護和管理工作的健康發展。
3 濕地資源保護存在的問題及保護利用措施
3.1 濕地水資源不足，該局許多濕地干枯缺水，由于森林采伐和濕地圍墾造成了水源流失，加之近幾年干旱導致了林區濕地干枯缺水，如停止森林采伐及濕地圍墾，恢復周邊的植被，能夠使濕地水資源不足的問題得到緩解。
3.2 濕地面積小，分割嚴重，濕地面積小是林區濕地的特點之一，但也包含人為分割的因素，圍墾和造林 都造成濕地分割，應該采取退耕還林等 措施。使分散的濕地盡可能連接，擴大單塊濕地的面積。
3.3 濕地生境及資源破壞嚴重，由于林區近憂溝排水，狩獵等掠奪性利用，造成濕地生境及資源的的破壞，應采取果斷措施，停止這些掠奪利用。
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一、農業水資源利用對生態保護的影響
在施工過程中，會將污水隨意排放，造成地面水的污染，嚴重的會使飲用水受到污染，甚至影響下游水道的水質。主要包括：生產廢水排放在施工初期，大壩、電閘等的開掘與混凝土保養等容易造成沙流入河，以及增加江河渾濁度以及漂浮物?；瘜W藥劑的排放。主要以水泥灌漿為主，特殊情況需采用甲凝 、丙凝和環氧樹脂，并附有部分稀釋劑和固化劑。生活污水。主要包括施工人員的污水以及糞便等。油污的排放。汽車、挖掘機 等大型流動機械，多以油料為動力，在施工過程中很容易造成油料泄露等情況的發生。在農業種植過程中，各種汽車、推土機等大型機器會排泄出大量尾氣，由于道路凹凸不平等原因也會產生各種粉塵，給當地居民帶來了很大的困擾，其中很多漂浮物含有有害物質，會對農作物造成不良影響，造成該地區的環境質量嚴重下降。
二、農業水資源利用與生態保護措施
1.農業水資源利用與生態保護要堅持一定的原則
在農業水資源利用的過程中，應以科學發展觀為指導，以生態環境效益與社會經濟效益協同發展為原則，做到“在開發中保護，在保護中開發”。從過去單純的施工管理、單純的考慮工程效益轉變為施工、生態環境、安全生產的全面管理，尋求工程效益與生態效益的最優組合。正確處理人與自然之間的關系，將對環境的不利影響降低到最小，使得生態系統能夠繼續維持協調運作。在實施農業種植時應建立與自然環境相和諧的關系，從而能夠做到實現合作共存、互利互惠，相得益彰。
2.農業水資源利用與生態保護要完善用水戶參與管理
為了充分利用農業水資源，對生態實施保護，積極促進用水戶參與管理這一模式的只用，必須要不斷進行實踐，并且不斷對問題進行總結，首先要明確參與式管理所具有的意義，政府以及相關部門、灌區的管理單位必須要對用水戶參與式管理具體的意義以及內容，進而采取一個積極地措施來促進開展農業水資源利用與生態保護工作。積極支持以及培育我國農民用水戶協會的建立，這樣能夠劃清責權利界定，使運行效率更高。其次，要完善灌區產權的界定，水資源量缺乏性使得用水戶和灌區之間、用水戶之間競爭程度不斷增強，十分容易產生利益的沖突，所以，必須要完善灌區的產權界定工作。最后，要實施全方位宣傳，將群眾充分發動起來，大力推進用水戶參與管理，這已經密切關系到了農民自身的利益，每一個級別的水利部門都必須要加加強其宣傳的力度，充分利用廣播形式、電視形式以及報紙形式來實施深入的宣傳，進而形成一個關注農村用水戶協會發展以及全社會共同努力的氛圍，要重點加強對于廣大農民用水戶宣傳工作，使他們能夠充分明白改革的意義、好處以及目的，對當地農民用水戶自身的積極性充分調動起來，以便能夠吸收更多的用水戶來參與到改革之中來。
3.農業水資源利用與生態保護要加強水資源管理
加強是資源管理工作必須要形成一種城鄉水資源統籌管理這樣的制度，水資源管理已經成為了涉及到生產生活關系、產業關系、人與自然關系、政府市場關系等等諸多關系在內的系統性工程，必須要充分運用系統的方法以及思維來實施管理，進而從本質上加強流域水資源實施統一調度、統一配置以及統一規劃，加強黑龍江省城鄉水務一體化的進程，必須要將城鄉分而治之的局面徹底改變，努力從本質上實現從農村供水管理轉向為需水管理，從無序開發、過度開發轉向有序開發以及合理開發，加強實施水資源的管理，將市場機制積極引入，因此，必須要積極探索我國水權流轉，不斷建立和健全我國水資源管理的制度，充分運用價格的杠桿，將水資源價格機制進行完善。
三、結語
本文中，筆者首先對農業水資源利用對生態保護的影響進行了分析，接著又從農業水資源利用與生態保護要堅持一定的原則、農業水資源利用與生態保護要完善用水戶參與管理以及農業水資源利用與生態保護要加強水資源管理這三個方面對農業水資源利用與生態保護措施進行了探討。
參考文獻
[1] 崔冬；；論環境行政指導在水資源保護中的運用[A]；水資源、水環境與水法制建設問題研究――2003年中國環境資源法學研討會（年會）論文集（上冊）[C]；2003年.
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一、林業資源保護與管理在現階段的發展現狀
1、以經濟建設為重點，忽略了森林的可持續化發展路線，并影響了森林生態化建設。在較大部分的人民群眾中，森林工程主要就是為社會提供木材的供應，推動社會各項事業的發展，較多森林管理人員在經濟利益的驅使中，沒有對林業資源實施保護和合理利用，亂砍濫伐，加快了森林資源面積的快速建設，并沒有實施營林造林的規劃。在自然環境中，也沒有進行防蟲防鼠處理，在森林防火工程中缺乏管理技術和管理計劃。這些管理措施都需要經濟的支出，森林管理者沒有正確認識經濟投入與長遠建設的關系，通過經濟效益的盲目追逐造成了林業資源保護效果不佳的現象。
2、林業資源環境的生態恢復較慢在經過近幾年的森林管理宣傳中，人們逐漸的認識到了資源、生態和經濟建設之間的關系，并通過營林工程的建立，不斷的規劃林業資源建設，增加森林資源的覆蓋面積，封山育林、退耕還林，保持森林系統中生態環境的平衡發展，但是在較多森林資源破壞嚴重的的地區，森林的生態恢復能力較差，不僅是因為樹木的生長周期較長，就是在破壞的環境中土壤資源、水資源和動植物的多樣性分布都受到了較大的影響，需要森林通過森林長時間的自我修復來逐漸的恢復。
3、林業資源管理不健全。封山育林計劃性開采等政策的落實，使依托于采伐建立的林業經濟發展模式瞬間崩塌，林業的經濟效益驟降這導致很多林業優秀的管理人才流失到其他行業，造成了我國林業資源管理的不健全林業體系人才的缺乏，使我國林業資源管理體制改革落實困難，導致我國對林業資源保護與管理的一系列管理措施無法落實，盜采盜伐現象嚴重，阻礙了我國林業的經濟轉型和林區經濟的健康發展
4、沒有有效利用森林執法在森林資源中的保護作用。為了確保森林資源的合理開發與利用，國家制定了森林保護法等一些列行為規范，通過法律效力的約束，規范森林管理人員和社會群眾的行為。但由于林業經濟轉型給林業經濟發展帶來的困境，使得林業執法和管理崗位人員聘用困難，這直接導致我國林業管理和執法力度不足。
二、林業資源的保護與管理策略探究
1、長期造林與短期采伐相結合。木材作為人類最基礎的建筑和生產資料，對人類社會的發展有重要影響我國對木材仍然有著大量的市場需求，但由于我國林業資源進入了全面保護時期，木材的供給渠道由林業采伐變為進口由于木材進口成本較高，大量不法分子為了經濟利益不顧法律潛入森林盜采盜伐，極大的影響了森林的休養生息和生態恢復為了在解決我國社會發展對木材需求的前提下實現林業資源的保護，避免盜采盜伐現象，我們可以將長期造林與短期采伐相結合，建立林業的長遠發展規劃，設計多級森林保護體系，對林業資源進行合理的資源開發和保護可采林地采伐作業后，要及時補種樹種，并做好護林工作，維護林區的生態平衡為了滿足社會對木材資源的需要，我們可以合理的改變可采林地的林木生態結構，改種一些具有經濟效益和生態效益的樹種，保證對社會木材的供應，實現計劃性開采，不給盜采盜伐人員以可乘之機
2、完善管理監督體制，建立健全執法隊伍。實現森林資源的有序開發和生態保護，我們必須將盜采盜伐等違法現象扼殺在搖籃里，因此我們要進一步完善林業資源監測體系，建立和健全林業資源執法隊伍，不斷創新林業資源的管理方法，實現對林業資源的有效管理和監控，提升林業資源的管理水平為了提升林業資源的管理水平，并解決林業執法人員不足的窘境，我們可以利用現代的計算機信息技術，建立一系列林業資源數據庫，并積極收集林業信息，提升林業資源管理的信息化水平現如今，無人飛機已經不再是軍事領域的專屬，在生活中也得到了廣泛的應用。我們可以將該技術應用于林業執法管理中，為林業執法隊伍配備小型無人飛機，提升林業執法的效率和效果提升林業管理的信息化和現代化水平，必然能夠提升林業管理的執法水平。
3、加速林業的經濟結構轉型。我國有著龐大的林業人口數量，隨著封山育林等一系列林業保護措施的落實，使林業人口失去了經濟來源，林區的經濟發展陷入困境林業地區的經濟困境，正是導致濫采濫伐現象屢禁不止的重要因素之一為此我們需要加速林業的經濟結構轉型，促進林業地區經濟的平穩和可持續發展，使林業人口能夠安居樂業，并積極投身到森林資源保護事業中為此，我們要大力發展林下經營，挖掘森林的生態經濟價值，在保護森林的基礎上實現林業經濟的提升另外，我們還可以依托于林區優美的自然風光和環境，大力發展旅游業，開發林業旅游資源，并打造系統的林業旅游產業鏈條，促進林區的經濟發展，提升林區人民的經濟收入。
4、加強森林防火工作，確保林業資源的穩定安全。森林火災是林業資源保護的頭等大敵，森林防火工作也是林業資源管理中的重點工作內容之一，雖然我國林業系統一直高度重視森林火災的預防，但森林火災每年仍然給我國的林業帶來巨大的經濟損失為了做好森林的防火工作，確保林業資源的穩定安全，我們首先要加大森林防火知識宣傳力度，提升人們的森林防火意識和森林防火知識，減少林區火災的發生其次還可以設置各類森林防火口號防火警告牌等，不斷向林區群眾及游客串串森林防火知識最后要完善森林防火機制，建立森林防火應急預案，啟動零報告制度，建立統一指揮的森林防火運行機制，減少火災事故的發生，保證林業資源的安全。
三、結語
林業資源的保護與管理，對區域環境及生態的保護具有重要作用為了提升林業資源的保護與管理水平，我們首先要建立長期的林業資源采伐規劃，其次要完善林業資源的管理體系，提升林業資源管理水平，另外我們還要加速林業的經濟結構轉型進程，促進林業的經濟發展，最后還要做好森林的防火工作，保證林業資源的穩定安全。
作者:吳磊 單位:密山市珠山林場
參考文獻：
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一、我國農業人力資源現狀
根據《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》數據，截至2011年末，我國大陸總人口約為13.47億人，其中，城鎮人口約為6.91億人，占總人口的比重為51.3%，首次超過50%；農村人口約為6.57億人，占總人口的48.7%。2011年末，全國就業人員76 420萬人，其中，城鎮就業人員35 914萬人，全年城鎮新增就業1 221萬人。年末城鎮登記失業率為4.1%，與上年末持平。全年農民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農民工15 863萬人，增長3.4%；本地農民工9 415萬人，增長5.9%。
（一）農業人力資源的概念界定
農業人力資源，狹義的范圍即農民。廣義的理解即農業（包括農、林、牧、副、漁的大農業）從業人員。廣義的農業人力資源包括了從事農業生產和與農業相關的其他行業的人員，是其所具有的體力和腦力的總和。可見，農業人力資源是一個規模龐大、成分多樣、層次復雜的人力資源群體[1-2]。
（二）農業人力資源的保護
人力資源的保護一方面是指對現有人力資源的存量和質量的保護，另一方面則是對人力資源正常流動的保護[3]，以及對人力資源的開發。
而農業人力資源的保護則是對農業人力資源現有存量和質量及其正常流動的保護，也是對農業人力資源的開發過程。
（三）我國農村文化、教育及社會服務的現狀
1.我國農村教育現狀
由表1、表2可以看出：第一，我國農村的普通中學、小學的學校數、招生數、畢業生數、班數、學生數和專任教師數在2007—2010年間都有所下降，這與我國計劃生育的基本國策引起的人口出生率下降導致學生數減少相關。
第二，我國農村受教育水平漸趨公平。首先，高中由2007年約18人共享一名專任教師，下降到2010年的約15人共享一名專任教師；初中由2007年約16人共享一名專任教師，下降到2010年約14人共享一名專任教師；小學由2007年約19人共享一名專任教師，下降到2010年約17人共享一名專任教師。其次，同樣的，我國農村的普通中學、小學的學校、班級所容納的學生數都有所減少。這都說明每個學生接收的教育資源逐漸趨于公平化。
第三，農民高等學校和農民技術培訓學校的興辦，說明農民的整體素質都有所提高，但是規模較小，收益人群較少，且農民成人教育的水平偏低。
2.我國農村文化現狀
由表3可以看出，農村的文化機構從2000年開始逐年增多，一方面說明我國農村的業余文化生活越來越豐富，另一方面說明農民自身得到了較好的精神滿足。
3.我國農村的社會服務現狀
由表4可以看出，我國農村的養老服務機構個數在2006年到2010年間略微浮動，其中的工作人員和年末收養人數以及其中的老人數自2006年就逐年增加。這說明，我國農村的養老服務機構漸趨完善，但人口老齡化趨勢嚴重。
由表5可以看出，我國農村的社會救濟費占民政事業費支出總額的比重遠遠大于自然災害救濟費在其中所占的比重，農村社會救濟費在2010年比2007年增加近4倍，自然災害救濟費2010年則比2008年下降近2/3。我國農村目前最主要的是社會救濟費，且自然災害救濟費中最主要的是生活救濟費和災民倒房重建費用。這些都說明，農村的民生問題是主要問題。
二、我國農業人力資源流失的原因
（一）農業比較利益低[4]
所謂農業比較利益是指在可比條件下相同資源投入農業生產與投入非農業生產所能實現的利益間的一種相對差異狀況。由于農業生產活動是自然再生產和經濟再生產相結合的過程，因此，農業生產的季節性、地域性、風險性、分散性等自然再生特點，必然決定著農業天生具有弱質性——這是農業比較利益低的根本原因。
我國農業生產手段落后，基本以簡單手工勞動為主，缺乏科學的指導，基本是憑生產經驗從事農業經營，極低的農業勞動生產率必然使農業比較利益偏低。經濟學觀點認為，市場機制的資源優化配置過程，必然使各種生產要素由比較利益低的產業流向比較利益高的產業，人力資源也不例外，由農業流向非農產業。而且高知識、高技能的農村人力資源首先從農業游離出來，從事非農勞動，因此農業比較利益偏低加速了農村人力資源流失風險。
（二）城鄉收入差距大[5]
由圖1可知：第一，在2006—2011年間，農村居民人均純收入逐年增多，呈上升趨勢，且在2010年和2011年其增長速度超過10%。第二，在2006—2011年間，城鎮居民人均可支配收入也逐年增多呈上升趨勢，且其實際增長速度由2006年與2007年的10%以上下降到2011年的8.4%，在2008—2011年間，增長速度大致穩定在8.4%左右。城鎮居民人均可支配收入的增長速度逐漸低于農村居民人均純收入的增長速度。這與國家調控城鄉居民收入、縮小城鄉收入差距的政策是分不開的。
圖1 2006—2011年農村居民人均收入和城鎮居民人均可支配收入
雖然農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入都有所增長，且農村人均純收入的增長速度在2010年和2011年均快于城鎮居民人均可支配收入的增長速度。但二者比較起來，城鎮居民人均可支配收入的實際數要遠遠高于農村人均居民純收入。2011年的農村人均居民純收入僅為6 977元，而城鎮居民人均可支配收入在2011年則達到了21 810元，前者僅為后者的32%。城鄉收入差距甚大。
（三）土地資源逐漸減少，農村發展的內在壓力加大
我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足。截至2010年，全國人均耕地面積不足1.4畝，仍不到世界人均水平的40%，且地區分布很不平衡。而且，在最近的十幾年中，由于工業特別是鄉鎮企業的迅速發展，耕地在以每年約1 000萬畝的速度銳減。有限的耕地與大量的農業勞動者結合在一起，使得每個農業勞動者擁有的耕地面積更少，由此只能形成小而分散的經營方式，規模經營根本無從談起，農業生產效益自然低下，“零值勞動力”必然不斷增多。
（四）農業生產活動難以實現高層次人力資本價值
現代農業需要大量高層次的人力資本，然而我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，在現有生產力水平下，從事農業生產對人力資本知識存量要求不高，高學歷人才無用武之地。雖然近年來農業機械化、現代化程度有了很大提高，但畢竟還停留在粗放式生產階段，科技含量依然較低，在一定程度上還體現不出“知識”的價值。農業提供不了高層次人力資本發揮自身優勢的空間，現有的農村提供不了他們追求的利益和實現價值的機會，這些使得農村辛辛苦苦投資的人力資本從農業流向非農業。
（五）農村社會公共事業發展滯后及文化生活貧乏
隨著改革開放的逐步深入，我國農民的生活水平也有了很大的提高，但與城市相比，農村生活方式比較落后，教育水平低，醫療、養老保障覆蓋面也較窄。同時，農民文化生活空間也未得到正常的拓展，并且傳統生活文化空間也受到劇烈擠壓。在城市社會制造出的流行文化的影響下，鄉村傳統文化正在解體，鄉村本土文化秩序處于瓦解之中，新的文化形態還未定型。這些也是農村人力資源流失的重要原因。
三、我國農業人力資源的保護對策與建議
通過對農村人力資源流失風險形成的原因及中國農村人力資源現狀分析表明，欲重建農村人力資源結構，保證社會主義新農村建設具備充足的現代農村主體性人才儲備，必須從調整產業收入差距、發展農村社會事業、推動農村生活方式現代化等方面入手。
（一）提高農村土地附加值，增加農民收入
從某種意義上說，農村人力資源流失直接原因在于農業比較利益低，其深層原因在于農村土地附加值過低，它對中國農村社會產生了多方面的影響，如農業產業自身發展動力不足、農村基礎設施建設滯后、農民生產與生活的物質文化需求難以滿足等。這就需要政府為切實繼續完善幫農、富農的政策。政府需要增加對農產品的價格補貼，建立、健全收入支持政策、信貸支持政策、農業稅收保護政策，實施農業保險，強化農業生產服務，并注重其執行實施的效果，把最終落腳點放在增加農民收入上來，為扭轉農村人力資源流失奠定基礎。
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隨著近幾十年來外出人員增多和節能柴灶的推廣，樹木砍伐減少，黃山市林業生態等到了保護性恢復，林業資源逐漸豐富。如何更好地保護林業資源，做到以林養林是當前一項重要的工作。森林作為一種可以產生價值的資源，只有合理適當的開發，才是保護林業資源的出路。
1 黃山市林業資源現狀
1.1 目前黃山市林業資源的基本情況
黃山市是一個典型的山區林區地級市，其2011年森林覆蓋率高達77.4%。林業資源相對豐富，林業收益在群眾收益中占有一定比例。全市2011年度林木采伐總蓄積量843 983.9 m3。主要林型為亞熱帶森林，落葉闊葉林也是當地森林主要的存在方式之一，主要樹種為松樹、杉樹、各類雜樹等，海拔較高的黃山松是當地最為出名的樹種之一。高的森林覆蓋率蘊藏豐富的野生動植物資源，據統計，黃山市擁有野生動物種類逾550種，植物種類約1 600種，其中珍稀動植物有紅豆杉、金錢豹等。各種野生資源如毛竹筍、野山筍、蕨菜、食用菌是當地主要的土特產?；詹俗鳛槿珖讼抵?，其中山珍是徽菜的主要特色。
1.2 黃山市林業資源的開發利用現狀
黃山市作為全國著名的旅游城市，森林資源保護方面取得了重要成就，林業資源保護與合理開發是黃山市林業生產中的重要任務。林業資源的開發類型主要有旅游型、采伐林木型、林下種養殖業型、花卉苗木型等。黃山景區、齊云山景區、牯牛降景區等是旅游型森林資源開發的典范，黃山旅游景區實行輪休式開放景區也是林業資源保護的重要舉措。通過旅游既帶動了該地區農民的收入，解決了山區農民增收難的問題，也帶動了當地其他經濟產業的發展，為森林資源保護提供了經濟支持。采伐型是所有有林地區的林業開發的主要方式。通過適當的采伐，一方面有利于森林的更新，同時為當地農民提供經濟收入補充。林下種養殖業型也是林業資源開發的一條重要途徑，當地以祁門縣林下種養殖業型最為典型，如食用菌的種植等。花卉苗木型森林資源開發最具特色的是歙縣賣花漁村盆景產業的開發。
2 黃山市林業資源保護與開發相結合的意義和存在的問題
資源保護和開發是一種辯證的關系，在現實中始終將保護作為重要的一面，而忽視了合理的開發。這有其一定的歷史原因以及人們的認識問題。林業資源的保護與開發目標就是實現森林資源的可持續利用[1]。
2.1 林業資源保護與開發相結合的意義
林業資源保護與開發是相輔相成的，只有做好保護工作，才能為開發提供可能，因此林業資源的保護是一項重要的工作。通過禁止亂砍亂伐、森林防火等工作，可充分保護林業資源。但僅僅是保護而不加以適當合理的開發，必然產生2個問題：一是群眾保護林業資源的意識降低。因為群眾看不見林業效益，保護的意識就會降低；二是不進行適當開發，則沒有效益，對于保護來說其經費來源就存在一定的問題。如防火道建設等護林防火工作都需要一定的經費保障，因此適當合理地利用林業資源創造效益可以為林業資源的更好保護提供保障。
2.2 林業資源保護開發存在的問題
林業資源的開發一定要走可持續發展的道路，具體就是要實現合理、適度并促進林業資源的可再生，為子孫后代留下發展的空間[2]。當前存在的主要問題：一是對合理開發認識缺乏，二是林業開發和利用科技含量低，三是林業資源產業化水平低，這三大因素制約了林業資源保護開發的可持續性。林業資源的商業開發只顧眼前利益，忽視了長遠利益。采伐林木等低技術含量的方式是目前林業資源開發的主要方式，但卻沒有形成有規模的林業開發企業來統籌全市林業資源的開發與利用。
3 目前黃山市林業資源保護與開發相結合的方式
3.1 林木資源的合理采伐
黃山市林木資源采伐要以間伐為主，不能讓山頭。一方面當地土壤貧瘠，森林恢復較慢，過度砍伐導致水土流失嚴重；另一方面破壞了當地的風景風貌。此種方式也不易在當地大規模運用，要盡可能地成立有規模的公司，通過合理規劃，合理間伐，兼顧保護，充分合理地利用林業資源。
3.2 合理利用林下資源
林下資源即林冠層下各種動植物的總稱。在現代化社會經濟發展中，開發利用好林下資源對于調整林區經濟結構和改善人民生活有著重要意義[3]。黃山市林下資源豐富，各種中藥材、食用菌的開發利用是當地林業資源保護與開發的重要途徑。同時，適當發展林下養殖業，也是一條可行的道路。通過林下資源的合理開發與利用，增加林區群眾收入，同時也可增強群眾保護林業資源的意識。
3.3 結合旅游保護和開發林業資源
黃山市作為重要的全國旅游市，林業資源保護和開發與旅游事例較多，具有典型的示范意義。黃山景區林業資源保護與開發，就是典型的案例。將森林資源與旅游結合，既對林業的破壞性小，又創造了可觀的經濟效益[4]。需注意的是由于旅游人員較多，對森林有一定的破壞性，需要進行輪休，恢復景區林木生長。
3.4 林業資源保護和開發與農業生產的協作
林業生產與農業生產存在一定的交集，黃山市農業是一種典型的山區農業，與林業存在一定的爭奪土地空間的情況，特別是黃山貢菊的種植，有些地方毀林種植，對林業的破壞較大。因此，林業資源的保護和開發需要與農業生產協作，盡可能做到既保護林業資源，又不影響農業生產。
3.5 園林盆景藝術的開發
園林盆景藝術作為林業特色產業，有著強大的市場潛力。黃山市在賣花漁村盆景制作方面有著悠久的歷史，是徽派盆景的發源地，利用園林盆景產業對林業資源進行保護和開發是一條可行的道路[5-6]。
4 結語
林業資源的保護和開發是一項長期艱巨工作，需要廣大林業生產科技工作者不斷創新工作思路和方法，更好地保護森林資源，實現林業資源可持續發展，這一項工作功在當代，利在千秋。
5 參考文獻
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[2] 祝思明.淺析林業資源保護與開發利用的關系[J].安徽農學通報，2012（14）：118-119.
[3] 代秀東.淺議林下資源的開發利用[J].黑龍江科技信息，2013（1）：216.
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木材是人們生產和生活中最常用的建筑材料之一，林業資源的采伐是木材生產的唯一渠道。伐木業作為傳統林業的主要經濟來源，對林業的發展和林區人民的經濟水平提高具有重要作用。然而隨著人們對林業資源的過度采伐，森林面積減少，給我國帶來了嚴重的環境和生態問題。森林面積的減少使區域自然生態系統遭到破壞，導致水土流失面積的增加，降低了地方對洪澇災害的抵抗力。
1.2森林資源質量逐漸下降。
森林屬于可再生資源，但森林生態系統的自我恢復和樹木的生長是一個比較漫長的過程，改革開放以來，由于我國社會和經濟發展對木材的依賴，我國森林面積在采伐聲中逐年減少。由于林業采伐缺乏計劃性，森林的自我恢復機制根本無法實現采伐與森林休養生息之間的平衡，這導致我國森林資源質量逐漸下降。雖然近十年國家加大了對林業的管控力度，各林業地區也實施了計劃性開采和封山育林等政策，但由于我國森林的生態體系已經遭到破壞，森林中野植物和動物資源不斷減少，林業資源的質量大幅度下降。
1.3林業資源管理不健全。
封山育林、計劃性開采等政策的落實，使依托于采伐建立的林業經濟發展模式瞬間崩塌，林業的經濟效益驟降。這導致很多林業優秀的管理人才流失到其他行業，造成了我國林業資源管理的不健全。林業體系人才的缺乏，使我國林業資源管理體制改革落實困難，導致我國對林業資源保護與管理的一系列管理措施無法落實，盜采盜伐現象嚴重，阻礙了我國林業的經濟轉型和林區經濟的健康發展。
1.4缺乏管理的執法人員。
我國有著比較先進的林業資源管理體系，但由于林業經濟轉型給林業經濟發展帶來的困境，使得林業執法和管理崗位人員聘用困難，這直接導致我國林業管理和執法力度不足。雖然法律和法規對林業資源的開發和利用都進行了細致的規定，但由于缺乏管理人員執法，這些管理制度很難實現管理效果，給林業的產業轉型和森林資源的合理開發利用帶來了困難。
2林業資源的保護與管理策略探究
2.1長期造林與短期采伐相結合。
木材作為人類最基礎的建筑和生產資料，對人類社會的發展有重要影響。我國對木材仍然有著大量的市場需求，但由于我國林業資源進入了全面保護時期，木材的供給渠道由林業采伐變為進口。由于木材進口成本較高，大量不法分子為了經濟利益不顧法律潛入森林盜采盜伐，極大的影響了森林的休養生息和生態恢復。為了在解決我國社會發展對木材需求的前提下實現林業資源的保護，避免盜采盜伐現象，我們可以將長期造林與短期采伐相結合，建立林業的長遠發展規劃，設計多級森林保護體系，對林業資源進行合理的資源開發和保護?？刹闪值夭煞プ鳂I后，要及時補種樹種，并做好護林工作，維護林區的生態平衡。為了滿足社會對木材資源的需要，我們可以合理的改變可采林地的林木生態結構，改種一些具有經濟效益和生態效益的樹種，保證對社會木材的供應，實現計劃性開采，不給盜采盜伐人員以可乘之機。
2.2完善管理監督體制，建立健全執法隊伍。
實現森林資源的有序開發和生態保護，我們必須將盜采盜伐等違法現象扼殺在搖籃里，因此我們要進一步完善林業資源監測體系，建立和健全林業資源執法隊伍，不斷創新林業資源的管理方法，實現對林業資源的有效管理和監控，提升林業資源的管理水平。為了提升林業資源的管理水平，并解決林業執法人員不足的窘境，我們可以利用現代的計算機信息技術，建立一系列林業資源數據庫，并積極收集林業信息，提升林業資源管理的信息化水平?，F如今，無人飛機已經不再是軍事領域的專屬，在生活中也得到了廣泛的應用。我們可以將該技術應用于林業執法管理中，為林業執法隊伍配備小型無人飛機，給林業執法人員增加一只機動、靈活、高效、快速的翱翔在森林中的“天眼”，提升林業執法的效率和效果。提升林業管理的信息化和現代化水平，必然能夠提升林業管理的執法水平，及時發現盜采盜伐、毀林開荒、亂占林地等現象，減少林業資源的損失。
2.3加速林業的經濟結構轉型。
我國有著龐大的林業人口數量，隨著封山育林等一系列林業保護措施的落實，使林業人口失去了經濟來源，林區的經濟發展陷入困境。林業地區的經濟困境，正是導致濫采濫伐現象屢禁不止的重要因素之一。為此我們需要加速林業的經濟結構轉型，促進林業地區經濟的平穩和可持續發展，使林業人口能夠安居樂業，并積極投身到森林資源保護事業中。為此，我們要大力發展林下經營，挖掘森林的生態經濟價值，在保護森林的基礎上實現林業經濟的提升。另外，我們還可以依托于林區優美的自然風光和環境，大力發展旅游業，開發林業旅游資源，并打造系統的林業旅游產業鏈條，促進林區的經濟發展，提升林區人民的經濟收入。
2.4加強森林防火工作，確保林業資源的穩定安全。
森林火災是林業資源保護的頭等大敵，森林防火工作也是林業資源管理中的重點工作內容之一，雖然我國林業系統一直高度重視森林火災的預防，但森林火災每年仍然給我國的林業帶來巨大的經濟損失。為了做好森林的防火工作，確保林業資源的穩定安全，我們首先要加大森林防火知識宣傳力度，提升人們的森林防火意識和森林防火知識，減少林區火災的發生。其次還可以設置各類森林防火口號、防火警告牌等，不斷向林區群眾及游客串串森林防火知識。最后要完善森林防火機制，建立森林防火應急預案，啟動零報告制度，建立統一指揮的森林防火運行機制，減少火災事故的發生，保證林業資源的安全。
