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一、股票市場與國民經濟的關系

（一）股票市場的發展揭示著國民經濟增長的動向

事實上，股票市場是企業融資的重要渠道，能推動企業的發展。投資者之所以會投資于股票市場，最主要的原因是股票市場有財富效應，可以為投資者帶來財富增值的機會。投資者購買股票能夠通過股票價格的上漲，分享高風險投資帶來的高收益。上市公司可以通過發行股票來迅速籌集到大筆本是閑散的資金用于企業的發展。

而且，股票市場能夠優化資源配置，促使國民經濟健康地發展。上市公司的股票價格是廣大投資者對公司投資決策、管理水平、經營業績較為客觀的評價，會對公司管理層產生一定的監督壓力。朝陽產業、高科技產業的高市盈率會促使上市公司管理層增加對科研的投入，增加產品的科技含量。同一產業內上市公司股票價格的差異反映了投資者對公司經營管理水平的不同評估，公司的股票價格隨著不盡如人意報表的公布而下跌，這些都是投資者迫使企業管理層改善自身管理水平、提高企業經濟績效的一種市場壓力。股票市場規模的擴大、交易率的提高增加了固定資產投資，加快了企業的技術進步，推動了國民經濟更快的增長。

由此，股票市場發展是金融深化的重要環節，是國民經濟持續增長的一股推動力量，是經濟發展潛力的一項重要衡量指標。

（二）國民經濟的發展狀況決定了股票市場的發展

從宏觀經濟角度來看，為了調節固定投資規模使經濟得到持續健康的發展，政府不可避免地將出臺一些政策進行宏觀調控。這些政策在短期內不可避免地對股市走勢構成影響。

2007年，為了遏制國內固定資產投資的快速增長，無論是央行、銀監會還是政府相應的部門，都紛紛出臺了一系列強制經濟降溫的調控措施。如央行提高存款準備金率，收縮信貸；銀監會則要求商業銀行對于盲目投資、低水平擴張不符合國家產業政策，及沒有按規定程序審批的項目，停發新的貸款；國務院則要求各地清理檢查2003年以來的土地占用情況；國家發改委等部門要求控制出臺漲價項目等。這些政策推出后，不僅掀起了國內金融市場的巨大波瀾，而且很快波及全球金融市場。由此可見國民經濟的發展狀況對股票市場的決定作用。

二、股票市場與國民經濟相互背離的探討

尤其是在2007年尾和2008年初，股票市場與國民經濟相互背離的情況最為清楚。雖然股票市場和國民經濟有上述密切的關系，但是在我國總會出現股票市場與國民經濟背離的情況。綜其原因，應從一下幾方面去分析：

（一）我國是股票市場的發展與生產力發展要求不適應

如今，多個上市公司似乎遠遠代表不了我國的經濟發展水平，雖然一些上市公司目前已成為了本行業的龍頭，但是，這一“樣本”還不到足夠大。而且，上市公司中主要還是國有企業，而作為我國目前經濟增長中堅力量的民營企業只占很少的一部分。只有當不斷增長的上市公司在各自的行業中不僅僅是龍頭地位而且還能夠起到群龍之首作用的情況下，它們才能扮演整個國民經濟晴雨表的角色。只有隨著上市公司數量的增多和質量的提高，它才會更貼近國民經濟，兩者的相互作用才會更直接、更有力。

（二）證券市場中存在某些計劃因素

在我國，證券市場的產生是與社會經濟發展的背景相關聯的。因此，證券市場是社會化大生產和商品經濟發展的產物。改革開放之前，雖然也是社會化大生產，但實行的不是商品經濟而是計劃經濟，因此只能取消證券交易行為和證券市場。伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國的證券市場也逐步地成長起來。但是由于我國至今還不能說是完整意義上的市場經濟而是伴隨有一定程度的計劃經濟的痕跡，因此，現階段的我國證券市場也就無法完全體現市場經濟的特征，一些人為的因素必然會夾雜其中，這些人為的因素中有主觀的也有客觀的，主觀因素包括了對證券市場的期冀和愿望，客觀因素則是通過對其他市場的命令和指揮來影響著證券市場，帶有計劃色彩的政策性的證券市場也就由此產生。這種計劃的色彩其表現形式不一定是直截了當或裸的，但它的影響力度卻是不容忽視的。

（三）股票市場中各種違規行為的廣泛存在

我國過去十多年股票市場的發展歷程也是我國進行經濟體制改革的關鍵時期，這樣的一個時期，由于市場還沒有完全成熟，不可避免地給各種投機者以可乘之機，在各種投機行為廣泛存在的情況下，這個市場已經變得十分混亂，造成了廣大中小投資者的巨大經濟損失，而且由于管理部門的監管不力，致使人們對股票市場的公平性產生了極大懷疑。而且這幾年來，隨著互聯網在我國的迅速發展，人們能夠很容易地通過互聯網這一便利的渠道收集到很多關于股市和上市公司的信息，這就使得原來那種投資者和上市公司之間信息不對稱的情況有了很大的改善。各種違規行為或者是一些不加證實的謠言更加容易廣泛傳播。在這樣一個獲取信息成本越來越低的社會里，違規行為的廣泛存在，而管理當局對違規行為的打擊力度不夠，使得人們容易有充分的理由對這個市場的合理性產生懷疑。

（四）投機行為向投資行為的轉化

近年來，隨著股票市場的發展，人們的投資意識的提高，人們逐漸對股市有一個更加全面的了解，從而減少了以前的那種盲目投機性，逐漸從完全的投機行為向投資行為轉換。在2000年的時候，上海證券交易所股票的年平均換手率為492．87％，深圳證券交易所的年平均換手率為509.10％，這說明我國股票市場換手率偏高，人們更多考慮的是短期收益目標。從長期來看，作為一個理性的投資者，在股票市場中最主要考慮的應該是市盈率。市盈率的高低決定了長期的投資收益的多少，因此在市盈率過高的情況下，一個理性的投資者將會考慮將資金投入其他投資渠道，而不是進入股票市場。在2000年，上海證券交易所的市盈率為58.22，深圳證券交易所的市盈率為56.03，在不考慮其他因素的情況下，年投資收益率還不足2％，比同期一年期存款利率還要低，而投資股票的風險卻是遠大于把錢存入銀行的風險。正是由于人們逐漸認識到了這點，雖然我國調控部門一再降低利率，甚至是面對現在的實際負利率，居民儲蓄不但不減反而快速增長。

參考文獻：

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經濟全球化對市場經濟和民族國家的影響早在我國古代就有之。早在西漢、東漢時期開辟的“絲綢之路”目前已經成為重要的商業貿易通道，而且被世界遺產委員會正式命名為“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”。絲綢之路又分為“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”，其中陸上絲綢之路是以長安（今西安）、洛陽為起點，途經甘肅、新疆，通往中亞、西亞，將東西方的文化、歷史、經濟、宗教等相互傳播交流，開啟中外交流的新紀元。海上絲綢之路是以南海為中心，分為東洋航線、南洋航線、西洋航線，貫通世界各條海上通道，形成于我國秦漢時期，唐宋時期達到鼎盛，是迄今為止最古老的海上航線。海上絲綢之路成為古代中國和外國文化、經濟、科技等傳播交流的重要商貿渠道，為人類文明歷史進步發揮重要的作用。

無論是陸上絲綢之路還是海上絲綢之路，這種重要的“友誼之路”為我國市場經濟和民族國家產生重大的影響。首先，市場經濟空前繁榮。絲綢之路將我國絲綢、瓷器、銀器等通過這條要道輸送至歐亞各地，同時將歐亞各地的珍貴商品輸送至我國，這種商品的交流帶動經濟的互通，使得歐亞大陸的市場經濟得到空前繁榮。古代中國通過這條交通要塞將西方市場經濟引入到中國的市場經濟，使我國古代的市場經濟不斷繁榮，產品從“單一化”走向“多樣化”，同時將我國的市場經濟產品向他國發展，達到商品交流互通有無，使得歐亞各國的貿易、金融、投資等市場得到空前發展。其次，文化傳播技術的交流覆蓋范圍廣，知識層面深。絲綢之路將古代我國的造紙術、印刷術傳遞至世界各國，為歐洲和中亞帶來一場巨大的歷史變革。各國利用絲綢之路這個強大的傳播手段向我國古代宣揚他們的文化和生活，為科技知識的傳播、文化技術的實踐、宗教的傳播起到巨大的推動作用。最后，絲綢之路帶來的是民族國家的繁榮強盛。絲綢之路的發展使得各國之間的聯系更加緊密，各國在互送利益的同時也要互相受到牽制。各國的文化和生活傳遞至我國，我國的傳統文化勢必受到沖擊，所以此時的民族主義應運而生，為維護民族國家不斷進行斗爭。使我民族國家的利益不被他國踐踏，使我們的華夏文明不斷沖出亞洲，走向世界。

和絲綢之路相似的還有源于唐宋時期的“茶馬互市”，盛于明清的茶馬古道，第一條是陜甘茶馬古道，第二條是陜康藏茶馬古道（古道），第三條是滇藏茶馬古道。這條茶馬古道已有一千三百多年的歷史，通往尼泊爾、不丹、印度等國，成為歷史文化的載體。茶馬古道是一個龐大的交通網，成千上萬的馬幫通過古道，經歷艱難險阻，開辟了一條通往域外的商貿通道。促進茶葉、布匹、鹽等商品在不同地域、不同民族間的發展，加強民族之間的聯系，發展當地的市場經濟，與此同時，途徑地區的宗教、文化、藝術等得到空前的繁榮和發展。

“絲綢之路”、“茶馬古道”這是我國古代重要交通要塞，而今天我們經濟全球化除了這些重要的交通要塞承載各國文化之外，更重要的是互聯網的發展。互聯網的發展是經濟全球化的必不可少的條件，將全球市場經濟、各民族國家通過網絡連接在一起，把貿易、投資、金融、生產等活動全球化，從而使世界各國經濟相互依賴。經濟全球化是一把雙刃劍，一方面通過全球化實現資源整合的全球化，加速市場經濟的發展；另一方面全球化導致發展的不平等，使發達國家和發展中國家的差距越來越大，競爭也越來越激烈。經濟全球化通過各國經濟的往來反映國與國之間經濟的聯盟、共同的市場甚至是政治經濟一體化的關系，使各國之間的信任不斷加深。但是發展的同時也伴隨著各種矛盾與沖突，經濟的發展使得地區間人口流動的速度加快，伴隨著跨境民族問題。再者如果地區間在經濟全球化的作用下完全獨立開放，那么民族認同和國家認同的危機也就相應而生。民族認同出現危機，直接影響民族國家的穩定發展。

基于經濟全球化下市場經濟和民族國家帶來的這種機遇和挑戰，我們應該從以下幾方面做起：

制度創新是民族家維護國家和市場經濟的出路。科斯證明由于交易費用的存在，“制度安排與資源配置及經濟表現是相關的，認為市場失敗的關鍵在于制度安排，‘沒有適當的制度，任何意義的市場經濟都不可能'”。制度創新是國家經濟安全的重要保障，使國家的經濟政策不斷調整，產業結構優化升級，減少資源的浪費。

積極融入經濟全球化的建設中。如何能夠在經濟全球化建設中把握我國的貿易、經濟的區域網絡，就需要不斷拓展新興市場、引進先進技術、確保戰略資源的足夠供應。同時，需要處理好內、外兩個市場，不僅要積極加強我國東西南北的發展，而且要不斷吸引周邊地區投資，激發我國與周邊地區之間經濟間的頻繁往來。

建立國家間信任體系。民族國家的發展離不開民族利益的建立，而民族利益的產生則離不開市場經濟的一些列活動。因此，民族國家的市場經濟活動使通過雙邊作用作為基本保障，從而激發市場經濟活動中各種要素的流動。構建國家間的信任體系，是處理好國家品牌和國際間品牌的基礎。既要引進國際的新興產品同時防止過分依賴國際產品，以免給民族國家的市場經濟帶來嚴重的損失。通過構建國家間的信息體系，擴大內需，開放更多的市場，提供更為廣泛的融資渠道，實現我國產業結構的優化升級，從而不斷提升我國的市場競爭力。

參考文獻：

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對于少數民族地區而言，要想加快發展經濟，應學會合理利用當地的優質資源，包括自然資源和人文資源等。而在所有的人文資源中，民族音樂是最具地方特色的，擁有著十分突出的經濟價值。因此，我們應把握機遇，積極開發民族音樂，從其文化價值中提煉出經濟價值，不僅可以為當地人民帶來更多的經濟收入，還能充分確保我國本土民族音樂文化在現代化發展進程中保持一定的獨立性，獲得理想的社會效益，進而為我國社會主義事業發展做出貢獻。

一、提煉民族音樂經濟價值的重要性

一直以來，經濟與文化兩者之間都存在著十分密切的聯系，這一點在民族音樂的發展進程中得到了很好的體現。早在很久之前，民族音樂與經濟之間就已經形成了一種相互促進的和諧關系，提煉民族音樂中的經濟價值，不僅是對民族文化的弘揚與傳承，也是推動地方經濟發展的重要途徑之一。同樣地，社會經濟的穩定繁榮發展也有利于民族音樂文化的繼承與發展創新，構建出良好和諧的社會環境氛圍。民族音樂文化得以在歷史長河中生生不息地發展，很大一部分程度上取決于社會各個階層的努力。其中，政府始終扮演著引導者的重要角色，采取各種積極措施深入挖掘、提煉民族音樂文化中的經濟價值，盡快將其轉化為當地人民所共同擁有的經濟財富，并進一步帶動區域經濟的快速發展。

需要明確的一點是，我們在提煉民族音樂經濟價值的過程中，要始終堅持科學發展觀，既要注重對傳統民族音樂文化的保護與繼承，也要結合時展趨勢積極探索弘揚民族音樂文化的新路徑。由此可見，對民族音樂的經濟價值進行大力開發，不僅能夠讓當代人充分認識到民族音樂在我國傳統文化中的重要地位，也充分保障了民族音樂文化的保護與發展。

我國絕大部分的青少年自年幼時起便開始接受民族音樂文化教育，這對培養青少年民族自尊心，促進其身心健康發展具有十分積極的意義。從成長角度來看，青少年在欣賞民族音樂時，能夠不斷地從中汲取有利于促進自身成長的有價值信息，并按照相關的價值準則來嚴格要求自己。隨著市場化經濟的不斷深入發展，提煉民族音樂中經濟價值，有利于促進地方經濟的快速發展，增強我國在國際市場競爭中的文化軟實力。因此，我們應平等看待各地區的民族音樂，采取積極措施為其繼承與創新做出努力，并借此機會促進各個民族之間的合作與交流，從而有效提升民族音樂文化在地區經濟發展中的地位。

二、提煉民族音樂經濟價值的具體策略

1.樹立市場化運作意識。隨著市場經濟的不斷發展壯大，新時期的音樂工作者們應加快轉變傳統的文化觀念，學會以演出市場為依托，采取市場化的包裝、宣傳手段，吸引更多受眾，既要堅持愛國主義精神，弘揚民族音樂文化的魅力，也要關注其文化價值衍生的經濟效益，增加演出收入，最終形成一條成熟的以民族音樂為主線的產業發展鏈。這就要求音樂工作者們認真研究市場發展趨勢，深入了解受眾們的心理需求，創作出更多優秀的音樂作品。例如，在許多流行音樂的演出中即便是內容不深刻、曲調簡單，依然能夠為企業帶來巨額收入。之所以會形成這種現象，主要是因為流行音樂工作者在操作市場時，事先準確把握了青少年的心理特征和興趣愛好，并以此為基礎來進行創作。除此之外，商家在演出上也投入了大量人力和財力，高度重視宣傳工作，采用促銷等多種市場化經營手段來提高演出票銷售量，進而獲取大量利潤。民族音樂工作者也應緊跟時展潮流，樹立全新的市場化營銷理念，根據大眾興趣愛好對民族音樂作品進行適當包裝，在宣傳過程中要充分突出民族音樂的文化內涵與藝術氛圍，積極探索促進民族音樂市場發展的有效路徑。

2.建立完善的民族音樂市場機制。一直以來，我國在發展民族音樂時，仍沿襲傳統的模式，即由國家承擔相關費用，文化部門統一負責民族音樂的創作，經篩選后，將優秀作品以公益演出的方式進行展示。客觀而言，這一體制的存在為我國民族音樂文化的傳承與發展提供了良好的外部條件，但同時也令民族音樂在發展過程中產生較強的依賴性，內在動力不足，只關注市場投放，卻不注重實際產出，很難在音樂市場競爭中占據優勢。在如今世界經濟全球化的發展趨勢下，民族音樂工作者必須樹立正確的市場觀念，不斷拓寬投資渠道，充分吸收社會各界的資金投入，并運用市場化營銷手段去策劃、組織民族音樂演出。此外，我們還應努力構建起不同國家、地區之間文化互動交流體系，擴大民族音樂的演出規模，讓全世界更多人民共同見證我國民族音樂的發展成果，進一步提高我國在國際市場上的綜合競爭實力。

3.拓寬民族音樂的演出市場。在當前形式背景下，民族音樂工作者們應嘗試依托現代化的制作機構，盡可能地拓寬民族音樂的演出市場，充分實現其經濟價值。為此，文化部門應在市場經濟發展規律的指導下深入貫徹落實音樂制作法人制度，明確相關人員的責任與義務；選拔業內專家、音樂達人以及權威人士等擔任民族音樂的制作人，不斷壯大演出隊伍，同時以豐厚的報酬來適當激勵團隊的創作積極性，加快推陳出新的速度，拓寬民族音樂的演出領域，進而有效促進我國民族音樂市場的繁榮發展。

4.加強對民族音樂經濟管理人才的培養。21世紀是知識經濟時代，從本質上來看，市場競爭實際上就是人才競爭。在過去計劃經濟體制下，民族音樂的演出經費主要來源于國家政府部分撥款，文化部門則負責利用行政手段進行組織，演出具有較強的公益性質，很少會去考慮實際經濟效益。而如今，?S著市場經濟的不斷深入發展，運用市場營銷手段來對民族音樂進行包裝、宣傳是順應社會發展的必然趨勢所致。就以往的市場運行模式來看，工作效率十分低下，難以適應民族音樂在新時期的發展要求。因此，有關部門應重視民族音樂經濟管理人才的培養工作，定期組織專業培訓活動。學校是培養人才的重要陣地，藝術類院校和綜合大學的藝術學院應當將民族音樂納入新課程體系的規劃當中，盡可能地培養出更多優秀的民族音樂表演和經濟管理人才。與此同時，社會各界也應積極支持民族音樂人才的培養工作，共同構建出有利于促進民族音樂經濟管理人才發展的良性環境，為我國民族音樂經濟價值的提煉工作奠定牢固的人才基礎。

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由于目前我國對行政訴訟與民事訴訟案件交叉的處理存在法律的闕如，在司法實踐中也缺乏統一的認識，因此人民法院面對行民交叉案件處理方式并不一致。目前，各地法院主要采取以下五類做法：一是行政審判、民事審判分別進行，結果容易導致審理期限過長或者判決結果互相矛盾；二是 “先行后民”，即在訴訟過程中，先中止民事訴訟，待行政案件審理終結后,再恢復民事訴訟。這是司法實踐中最為常見的一種處理方式；三是 “先民后行”，即先中止行政訴訟，待民事案件審理終結后,再恢復行政訴訟；四是直接由民事審判庭審理，對其中涉及到的具體行政行為，則由行政機關自行解決，法院把行政裁決和行政確認文書等當作法定依據，直接作出民事判決。如果有關當事人提起的行政訴訟的生效判決與民事判決不一致的，再通過啟動民事再審程序予以解決[6]；五是通過行政附帶民事訴訟，由法院行政庭將行政、民事交叉案件一并審理。

（二）現行審理模式的窘境

現行司法實踐中的審理模式雖然各有優點，但是由于法律、法規的闕如和各種審理模式的并存，司法實踐中產生了以下種種問題：

1、判決相互矛盾，損害司法權威。2、審理期限過長,給當事人造成沉重的訟累。3、浪費司法資源，降低訴訟效率。4、出現管轄真空，當事人權利得不到救濟。

二、現階段行民交叉案件解決機制之運作：區別情況，分別適用

（一）四種類型及適用的處理模式

筆者認為，由于缺乏相關法律、法規的支撐，我們現階段的解決方案不能突破法律法規的授權范圍，采用何種模式解決行民交叉案件不應拘泥于某種固定模式，而應當區別情況，以解決實體爭議需要為標準，靈活適用不同的方法。

1、“先行后民”模式。此種模式適用的情況是：當人民法院在審理民事糾紛案件時，需要以相關聯的行政行為合法性確認為前提，行政訴訟的處理結果是民事訴訟處理結果的前提。此時，應當先中止民事訴訟，等行政訴訟結果出來后，確認了具體行政行為的合法性，并作為民事訴訟中的證據使用，繼續民事訴訟程序。需要注意的是，受理民事訴訟的法官，要及時行使釋明權，提醒當事人提起行政訴訟。最終使民事訴訟真正解決，達到“案結事了”。這類情形涉及的具體行政行為有：行政處罰同時提起民事賠償的、行政許可、知識產權侵權的、反壟斷、反不正當競爭等。

2、“先民后行”模式。適用的情況是：當行政訴訟案件處理需要以相關聯的民事糾紛處理結果為前提。即在行政訴訟中，當事人對具體行政行為所依據的民事行為的合法性提出了異議，而該民事行為的合法性又是行政機關作出具體行政行為的前提，此時法院行使釋明權，告知當事人應中止行政訴訟，先進行民事訴訟。再根據民事訴訟結果進行行政訴訟[7]。這類情形涉及的具體行政行為有：行政確認、行政登記等。

3、一并審理模式。最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第61條規定:“被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法,民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的,人民法院可以一并審理。”此種模式適用具體行政行為類型很明確，就是行政裁決。

4、分別審理模式。適用分別審理模式的案件是那些行政訴訟、民事訴訟的當事人有重合或者基于某一具體行政行為或某一民事事實，即雖有關聯，但一方訴訟的解決并不以另一方的解決為前提。嚴格的說，此類案件并不是行民交叉案件，分別審理不影響各自的結果。

（二）現階段行民交叉案件解決機制應遵循的原則

1、堅持調解優先的原則。2、堅持及時準確的立案指導和行使法官釋明權。3、堅持完善法院審判部門之間以及不同法院之間溝通交流和信息共享機制。

三、第二階段行民交叉案件解決機制之突破：出臺系列司法解釋，指導建立合并審理制度

前述區別情況，分別適用，具有可操作性，在現階段缺乏法律法規的情況下無疑是最好的選擇。但是其程序復雜，實踐中可能出現矛盾或相互推諉現象。筆者認為，相應審判庭審理了前提性爭議后對關聯的附屬爭議合并審理，這是最直接有效的方式。

（一）建立合并審理制度

筆者建議，最高人民法院在調研和實踐的基礎上，待時機成熟之時能盡快以司法解釋的形式，正式、全面確立行民交叉案件的合并審理模式（包括行政附帶民事訴訟和民事附帶行政訴訟）。在最高人民法院的權限范圍內就訴訟主體、和受理、訴訟時效和提起階段、調解、處分、反訴、審理、舉證、管轄、審判組織、結案方式乃至裁判和執行等作出系統的規定[8]。此時，所有行民交叉案件都可以合并審理。合并審理制度的首要原則就是全面審查原則。人民法院要對具體行政行為和民事爭議做出雙重法律評判；既要審查具體行政行為的合法性，又要審查具體行政行為對民事爭議處理的合理性。

（二）行政附帶民事訴訟

關于行政附帶民事訴訟學術界多有論及，理論成果頗豐，主流觀點是贊同的，司法實踐中也有法院進行大膽的探索。其概念有“行政賠償”說[9]、“民事爭議在先”說[10]、“行政爭議在先”說[11] 、“行政裁決爭議”說[12]，筆者同意下面的觀點，行政附帶民事訴訟是指法院在行政訴訟過程中，根據當事人或利害關系人的申請，附帶受理與被訴具體行政行為密切相關的民事爭議，將兩種爭議一并予以解決的制度[13]。在以上定義中保留了“根據當事人或利害關系人的申請”這一表述，一是因為行政訴訟和附帶民事訴訟有可分割性；二是因為當事人的訴權是訴訟法所賦予的，司法解釋不能突破這一界限。

（三）民事附帶行政訴訟

民事附帶行政訴訟學界討論較少，司法實踐也并不多。其概念可理解為，在民事案件審理過程中對于涉及民事裁判的行政行為的合法性通過司法途徑一并作出審理的訴訟方式和制度。實際上，是否可以在民事訴訟中審查關聯的具體行政行為的合法性，最高人民法院對此已有嘗試，如最高人民法院2001年12月作出的《關于適用若干問題的解釋(一)》第14條規定[14]。又如，最高人民法院2002年5月針對北京市高級人民法院的請示所作的《關于專利法、商標法修改后專利、商標相關案件問題的批復》第3條、第4條、第5條規定。雖然這些規定針對的是內含具體行政行為合法性審查的民事訴訟，實質上是一個訴訟，但在一定程度上“開創了在專利商標民事糾紛訴訟中一并審理行政案件的先河”[15]。也使民事附帶行政訴訟有了實踐基礎。

四、第三階段行民交叉案件解決機制之重構：修改相關法律，完善解決機制，徹底解決爭議

最高人民法院通過司法解釋確立的新的審理模式僅是對現有行政訴訟和民事訴訟的簡單相加和融合，不能突破行政訴訟法和民事訴訟法的規定創造新的訴訟程序，只能在權限內，以解決實際問題為需要進行微調。合并審理模式對解決行民交叉案件有很好的效果，但實體法和兩大訴訟法不進行相應的修改和完善，人民法院是“巧婦難為無米之炊”，沒有實體法和訴訟法的“尚方寶劍”，推動建立行民交叉案件解決機制的力度仍不夠大。修改法律，程序更復雜、耗時更長，并非短期內能達到效果，也是完善解決機制的最后一步。

（一）確立窮盡行政救濟原則

窮盡行政救濟原則即行政爭議必須先經過復議，對復議不服才能尋求司法救濟，盡量將行政爭議解決在行政機關內部，能減少行政民事爭議交叉案件的數量，也簡化了其復雜程度。與司法程序相比，行政程序更快捷，程序性要求并不象司法程序那么嚴格，將交叉案件的行政爭議解決于司法程序之外是符合當今當事人普遍追求迅速快捷地解決爭議的要求。

（二）修改相關實體法完善制度設計

相關實體法制度設計不完善是造成行民交叉案件的重要原因之一，應當予以完善。例如物權法中，不動產物權登記制度公法屬性是一種確認登記。行政機關只負形式性審查義務，這與不動產登記在私法上具有公信效力有著嚴重的理論脫節。所以，有必要以公示、公信力為價值目標，以實質審查為核心內容，重新設計不動產物權登記規則，特別在物權程序設計上，不但要體現自身的價值，給不動產物權變動當事人以及利害關系人以充分參與的機會，更要力求使登記權利與實際權利達到高度的統一[16]。

（三）修改相關程序法，建立“三審合一” 的立體審判格局

對專業性很強的案件，如知識產權、反壟斷、反不正當競爭、環境保護，實行民事、刑事、行政審判“三審合一”的 “立體”審判格局。將不同程序之下的訴訟置于同一審判庭審理，對統一違法認定標準和執法尺度，避免判決沖突，有效節約訴訟資源，保障訴訟經濟與效率有著積極的現實意義。對于反壟斷案件這種新類型案件，各地已經有法院探索新的審判模式，即建立一個專項合議庭專門受理反壟斷案件。又如昆明中級法院，為了充分發揮司法對環保的功能，于2008年12月11日正式成立環保審判庭。環保審判庭實行民事、刑事、行政審判以及執行工作“四合一”的審執模式。至2009年5月，該庭已經受理了4件刑事案件、2件行政案件以及6件民事案件[17]。

（四）吸收借鑒當事人制度，建立全新的訴訟程序

理想的解決交叉案件機制應當是，當事人只需提起一個訴訟，或行政訴訟或民事訴訟，立案庭在審查案件時發現有相關聯的民事或行政爭議，可以按具體情況直接分給行政庭或民庭，依照全新的訴訟程序全面審理所涉及的行政民事爭議，而無需當事人再另行提起附帶的訴訟，無需再由法院啟動程序合并審理。

筆者認為日本當事人制度兼具英美法系和大陸法系的特點，吸收了雙方的優點，又符合我國現有的法律體系，應當引進和吸收，為我所用。通過制定法律，規定全新的受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據規則、受理、訴訟時效、審判組織、審理期限、上訴程序、裁判文書、文書字號等一系列的制度，甚至賦予司法機關對行政行為以完全的司法變更權。

參考文獻：

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這個問題的關鍵在于國民經濟計劃學作為一門社會科學其研究對象及內容是存在著二重性的，即自然屬性和社會屬性。其自然屬性即通過計劃處理人與自然之間的關系;其社會屬性即通過計劃處理人與人之間的關系。國民經濟計劃學主要研究國民經濟比例關系變動的規律性，只要是社會化大生產.就要按比例的發展，就要研究使國民經濟按比例發展的純技術性的針劃方法。從這個意義上它所涉及的是自然屬性方面，各個社會并無什么區別。這也就是不同社會國民經濟計劃學所具有的共性。正如馬克思所說指出的“要想得到和各種不同的濡要t相適應的產品量，就要付出各種不同的和二定數t的社會總勞動是，這種按一定比例分配社會勞動的必要性，決不可能被社會生產的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現形式，這是不言而喻的。”①但人類社會的社會化大生產除了具有自然屬性方面以外，還具有社會屬性方面.正如馬克思指出的:“他們(指人們一編者注)如果不以一定方式結合起來共同活動和互相交換其活動，便不能進行生產。為了進行生產，人們便發生一定的聯系和關系.只有在這些社會聯系和社會關系的范圍內，才會有他們對自然界的關系，才會有生產.”②社會主義國民經濟計劃學必須通過處理人與人之間的經濟關系，利用反映這種經濟關系的各種經濟手段來實現按比例分配社會勞動，調節社會主義生產，發展國民經濟，達到滿足人民群眾需要的目的.這便是社會主義國民經濟計劃學的特性，亦即它的社會屬性.社會主義和資本主義的國民經濟計劃學的社會屬性是不同的。

在國民經濟計劃科學體系建設上，要正確處理其內容的共性和特性的關系，既不能象過去那樣片面的否定資本主義國家存在著國民經濟計劃和國民經濟計劃學，在教學和研究過程中，單純地強調它的社會屬性產甚少研究自然屬性方面，影響這門學科的發展，一也不能片面地否定國民經濟計劃學所具有的特性，一味地強調其共性，把兩種不同社會屬性的計劃學混為一談。針對我國過去強調計劃學社會屬性較多的情況，現應在堅持必要的社會屬性的前題下，來深人研究其自然屬性方面，要借鑒資本主義國家經濟計劃的經驗和教訓.研究如何在社會主義市場經濟條件下來發揮計劃調節的應有作用，建立符合社會主義市場經濟的國民經濟計劃學。現許多同志提出要建立“一般計劃學”，其意義在于推動我們去大力研究在社會化大生產條件下，東西方制定計劃的共性內容，強調研究計劃的自然屬性.但也應該看到，不考慮市場經濟條件下的社會環境因素(如社會制度)、具體國情.建立只反映自然屬性的“一般計劃學”設想在現實經濟實踐中是很難行通的。

二、社會主義國民經濟計劃學與社會主義市場經濟的關系

建國以來，我國國民經濟首先是通過“一化三改”將國民經濟轉移到以生產資料公有制為荃礎的軌道上來，并在此基礎上建立起社會主義的國民經濟計劃學。無庸諱言，從那時起到為止這一段長時期中，我國搞的實質上是產品經濟，國民經濟實際上按產品經濟模式運行的，國民經濟計劃學實際上也是產品經濟計劃學。黨的以來特別是黨的十二屆三中全會明確地肯定了社會主義經濟“是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。黨的十四大更進一步明確指出:我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制.從而實現了理論上的重大突破。隨粉產品經濟的堅冰被打破，商品經濟的迅猛發展，作為指導國民經濟發展和運行的國民經濟計劃學雖然在某些方面作了一些改進，取得了一些成績，但就其科學體系、框架結構和內容上來看，卻沒有根本上從產品經濟的束縛下解脫出來，血肉相聯地注人到商品經濟的肌體中去。

事實證明，現在的國民經濟計劃學仍然相當嚴重的滯后于商品經濟發展的實際，更不要說，理論走在實踐的前面，有力地指導實踐的發展了。

市場經濟可以說是一種經濟體制，在這種體制中，一般經濟活動都是以市場為中心而展開的，市場機制是配置社會資源的基本方式。在這種體制下計劃還有無存在的必要?對這一問題的回答是肯定的，當代實行市場經濟的國家鈞是以市場調節為基礎，政府調控包括計劃調節為輔的經濟調節機制。法國經濟學家馬賽和帕斯卡隆，他們從法國實施計吃叼仁的實踐中提出了二元調節的理論，認為計劃與市場是有相互補充的關系，市場通過價格波動傳遞信息，對經濟進行短期調節，計劃則啟發一種長期決定.提供未來環境中由珍貴信息組成的預測，象航標一樣指導國家行動.計劃是市場的調節者，是總市場化的研究者.是不確定因素的削減器，是反盲目生產的手段。因此，一個合理的權力體系應該結合計劃與市場進行二元調節。在計劃與市場的關系中，計劃的基礎是市場.從上可見，搞社會主義市場經濟，不是不要國民經濟計劃學，而是不要產品型國民經濟計劃學.要的是市場型國民經濟計劃學，把國民經濟計劃學建立在市場經濟的基礎上，只有這樣才能發揮它在指導社會主義經濟實踐中巨大作用。

要把計劃學建立在市場經濟的基礎上，我們必須首先要在進一步徹底破除產品經濟觀念和確立商品經濟觀念的基礎上，破除產品型計劃觀念，確立市場型計劃觀念。為此，我們就必須進一步搞清產品型計劃與市場型計劃的不同特點:

(一)從計劃的范圍和著重點上看，產品型計劃襄括一切，是有全面的搜蓋性，即包括社會再生產的所有環節，國民經濟所有部門，經濟、社會和科技所有方面，但其著重點實際上是重生產、投資計劃，輕社會、科技計劃，重生產環節的發展，輕流通、消費環節的發展.市場型計劃從宏觀調控的意義上講仍具有全面的硬蓋性，需制定經濟政策、經濟杠桿等手段進行宏觀控制，但它的著重點，是把市場能夠正常調節的部分還給市場調節.而把市場不能正常調節的部分作為自己調節的重點，如去解決“市場失靈”問題，把市場無力提供具有“同時共享性”的公共產品以及污染等外部效應問題納人計劃管理的范疇，把建立、維護和管理平等自由競爭的市場，反壟斷以及彌補市場調節果，克服市場調節盲目性等列人計劃工作的重點。

(二)從計劃所使用的調節手段來看，產品型計劃，項目無論大小，產品無論巨細均納人指令性計劃，具有強制性，經濟的運轉和計劃的實現主要依靠行政手段，市場型計劃的手段一般有國家訂貨或提供信息的指導性計劃，產業政策、外貿政策等政策性計劃;財政和金融手段，法津手段以及少量適當的行政手段，其計劃不具有行政約束力;

(三)從計劃的分配環節上看，產品型計劃用物資分配和劃撥清算的辦法取代了市場交換，生產資料尤其如此，實際上實行的是否定市場無流通的產品分配制度.而市場型計劃的確定則以市場為基礎，列人計劃的產品都要通過市場交換，實現其流通，而不是采取直接分配的形式;

(四)產品型計劃是直接的計劃，上下一般粗，企業沒有自，不能自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展;而市場型計劃則尊重企業作為商品生產和經營者實休的地位，給予企業微觀計劃的制定權;

(五)在許劃所使用的方法上，產品型計劃制定計劃的方法，主要是傳統的靜態的編制計劃特別是年度計劃的方法，經濟的發展難以根據經濟的實際情況的變化而調整;而市場型計劃制定計劃的方法，主要以編制年度計劃為主的方法轉變為主要編制中長期計劃的方法，由靜態的計劃方法轉變為動態的計劃方法.主要研究編制計劃的方法轉向主要研究規劃和調控的方法，并加強市場調研的方法;

(六)在計劃應履行的職能上，由產品型計劃的指導、組織執行和監督的職能轉變為市場型計劃的宏觀決策與調控、社會經濟服務與協調和微觀建立與塑造的職能.

從上可見，產品型計劃和市場型計劃是有很大區別的。應該承認由產品型計劃轉變為市場型計劃，意味著計劃體制的根本性變化，它必須通過計劃體制的改革來加以實現，這也是計劃工作的一場深刻的革命，因而是艱巨復雜的，不是輕而易舉的。同樣應看到的是，自以來，我國由產品型計劃向市場型計劃改革的軌道上已經前進了若干步，取得了可喜的成績，但冷靜地說這個轉化仍處于初期階段。國民經濟計劃學應對這個轉化的全過程及其發展階段作出理論概括并揭示其規律性的東西，以反映和指導這個轉化，為了適應社會主義市場經濟的要求，就必須根據市場型計劃的特點來改造計劃學的內容。

三、國民經濟計劃學中的定性和定t的關系

國民經濟計劃學要解決國民經濟協調發展的問題，就應該在定性分析的基礎上作出定最分析.可以說，沒有必要的數t分析就不能完成這門學科的任務.沒有定性分析的定盆分析只是數學游戲，沒有任何意義;沒有定量分析的定性分析，定性分析也是說不清楚的，我們可通過定全分析來完善定性分析。但是回顧這門學科過去的狀況，則存在著重定性分析輕定t分析的傾向。在定t分析上，由于較多地采用靜態傳統計劃方法，使定t分析很大程度上存在著主觀隨意性、模糊性、不規范性，并顯得支離破碎不成體系即缺乏系統性和完整性;在近幾年強調采用的現代計劃方法，對加強定量分析取得了一定的成績，但由于方法和實踐兩張皮的結合上沒有很好的解決，影響了定t分析的具體效用;在內容章闡述中所引人的數據上.也往往陳舊過時，數據沒有得到及時的更新，在向市場經濟轉軌中.有些只適用過去產品經濟的計劃方法現仍保留在計劃學內容中，這就更造成了定全分析與經濟發展實踐的脫節，在闡述某些理論原則時，不是把作為國民經濟計劃學經濟理論基礎的政治經濟學已經闡明了原理作為前提和出發點，運用它來指導本學科獨立內容的建設，而是相當程度上存在著重復經濟理論原理的現象，而且與部門經濟學的內容也有相互重復現象。我們認為上述問題必須在體系結構和內容安排上進一步加以改進。

在定性分析上，要盡快使之轉移到市場經濟的軌道上來.要在政治經濟學和部門經濟學已闡明原理的基礎上，完善和發展具有自己特色的計劃理論。要加強定量分析，除了前面市場型計劃第五個特點所闡明的計劃方法的幾個轉變而外，要變傳統的靜態的綜合平衡分析為總量分析。社會主義市場經濟的總體性平衡是全面的價值平衡，過去的財政、信貸、物資、外匯和勞動力等專項核算，已不能完整地反映市場經濟條件下國民經濟的總體平衡;要變比例的量的分析為結構分析。市場經濟要求我們不能停留在比例關系的靜態的研究上，而應從動態的結構變動中研究產業變動的量的規律性;要加強現代化方法的運用如消費的分析和預測、資本產出比、部門間投人產出分析、線性規劃、經濟計量模型和模擬模型的研究和運用，要把現代方法和傳統方法融合起來以計劃工作的過程即計劃調查、計劃設計、計劃預測、計劃決策、計劃調控和計劃評價為脈絡，研究汁劃方法.研究計劃方法在計劃工作各了階段上的具體運用，使計劃方法的運用系統化、規范化;還要在內容的闡述由及時引入必要的數據，結合必要的實證案似分析。

四、正確處理自我完普與借鑒吸收的關系

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建設社會主義市場經濟體制，必須完善宏觀調控體系。建立規劃、金融、財政之間相互配合和制約的經濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優化投資結構，提高投資效益，實現對國民經濟運行的綜合協調與控制，是完善國家宏觀調控體系的主要內容和基本目標。除此之外，促進國民經濟和社會的協調發展，落實國家規劃提出的各項具體任務，調整經濟結構和調節社會分配，還需要與產業政策相配合，保持國家宏觀經濟管理的穩定性和連續性，深入持久地做好各項微觀規制的基礎工作。

一、總量調控與結構調整

實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規制。保持國民經濟運行的良好態勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現在對貨幣發行總量、信貸供給總量、證券市場規模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現，是發揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態勢偏離正常狀態和秩序時，即社會總供求出現明顯失衡時，才需政府發揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現代市場經濟的實踐證實的。根據新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發揮宏觀經濟管理作用中，總量調控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經濟運行中出現的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經濟管理作用。就政府宏觀經濟管理的兩大基本面來說，總量調控只能解決總量問題，即解決經濟的過熱或過冷問題，解決投資總規模的過大或過小問題，解決國民經濟發展已經或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經濟結構調整的問題。因此，不能將經濟結構調整混同于宏觀總量調控，不能期望通過總量調控改變國民經濟結構，總量調控肯定影響經濟結構調整，但經濟結構調整的重要性區別于宏觀總量調控，經濟結構的調整不可用總量調控替代且不同于總量調控的政府宏觀經濟管理內容。

在現代市場經濟中，社會生產的兩大部類包括物質生產，也包括勞務生產。兩大部類的平衡包括國民經濟運行中所有產業供給與市場需求間的結構平衡。這種結構平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關系，而是對實際生產能力的結構的適當要求，并在整個國民經濟運行范圍內要實現結構平衡。這其中，所有的供求結構平衡都源自生活消費品的供求結構平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發，才產生對整個國民經濟運行的結構平衡要求。這就是說，為實現生活消費品的供求結構平衡，其他所有方面的產品供求結構都只是一種邏輯對應關系，即都是在生活消費品生產適當的基礎上一層接一層展開的生產消費品的生產供給與市場需求間的結構對稱要求。由于生產生活消費品是生產的最終目的，生活消費品的供求結構平衡是社會最基礎的供求結構平衡，所以，在調整社會生活消費品需求方面，對整個國民經濟運行結構平衡的影響最為基礎和最有連鎖反應效力。

因此，在現代市場經濟中，政府的宏觀經濟管理應從滿足社會生活消費品需求出發，不斷地對國民經濟的結構進行調整。這種結構調整與總量調控有別，是政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要方面。

二、微觀規制的基本特征

對國民經濟進行結構調整屬于微觀規制。微觀規制包含調整結構，卻不只是表現在結構調整方面，還有更多內容。但表現在國民經濟運行多層面上發揮的政府宏觀經濟管理作用，微觀規制不同于宏觀總量調控的特征表現在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調控基本上是短期性的，而進行結構調整的微觀規制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規制表現在國民經濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經濟管理必須長抓不懈的內容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調控問題，而土地閘門屬政府的微觀規制問題。但由于政府的微觀規制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調控職能中。這樣一來，不利于節能減排和把住土地閘門的貫徹執行。因為宏觀調控是針對經濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據經濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規制方面的長期任務，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈。現在，一些地方由于抓緊了節能減排和土地利用等審批工作，因此經常有人問，什么時候宏觀調控可以轉松。其意思是，什么時候節能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規制從宏觀調控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經濟發展方式的轉變。”

(二)針對性

宏觀總量調控對微觀經濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規制在國民經濟運行各層面的作用都具有約束被規制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規制問題。如，結構調整要解決鋼鐵產能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產業進行有效規制，做出具體的減少產能的安排并落到實處，直至達到調整目的。

(三)績效性

宏觀總量調控對國民經濟運行的影響具有時效性，一旦情況發生變化，宏觀總量調控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調控即失去時效，不再有延續存在的價值和意義。而微觀規制是長期性的政府宏觀經濟管理的具體內容，因此，微觀規制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規制，是長年不斷的工作內容，而控制好土地資源，就是市場經濟體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調控是對國民經濟運行做出的價值調控，雖然是依法實施的經濟調控，但這種調控并不體現具體的法律規制，而更多的是經濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調控表現出很強的政策性，是國家主要宏觀經濟政策走勢的集中體現。但對微觀規制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據具體的法律法規條款辦事，不可能脫離法律法規的規定對微觀經濟實體進行規制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調控具有的政策性表現不同，微觀規制具有鮮明的法制性，表現為任何規制都要嚴格地按相應法律法規的規定執行。如，反壟斷法規定：經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。于是，國務院反壟斷執法機構作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關經營者集中的申報，嚴格制止未經申報的經營者集中。

(五)基礎性

宏觀總量調控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經濟的調控中直接觸及和解決運行基礎的建設問題。凡進行宏觀總量調控，都必定要成為社會關注的熱點，成為一段時間內的經濟熱點問題。但與宏觀總量調控的治標不治本不同，政府承擔的各方面的微觀規制任務，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經濟管理中實施微觀規制是為解決國民經濟運行中各方面的基礎問題，具有基礎性特征。如，政府對電力業務許可證的頒發，就是一種基礎性的規制電力行業經營與發展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業的發電企業、輸電企業和供電企業的生產規模、技術進步、網點分布等直接的規制目的。

三、微觀規制的多層面表現

政府微觀規制負責對國民經濟運行的多層面進行調整。其職責是市場經濟體制的賦予，是國家法律的規定，是政府經濟管理職能的落實。

(一)調整經濟結構

保持經濟結構平衡是保持國民經濟運行良好態勢的基本面。微觀規制的長期任務之一就是保持經濟結構平衡，因此，政府微觀規制的工作重點就是要不斷地根據經濟運行的情況變化調整經濟結構，基本實現國民經濟運行中經濟結構的動態平衡。通過具體的協調工作，運用適當的產業政策，政府調整經濟結構微觀規制的成效表現為：一方面促進產業結構升級，另一方面保持市場供求結構的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規定，農村耕地是農民集體的生產資料，歸農民集體支配。但各級政府對農村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規制的重要任務，是政府經濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農民集體所屬土地由各級政府負責支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規制權力，是政府參與國家經濟建設和干預國民經濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關，就是做好宏觀經濟管理中最基礎的微觀規制工作，就可基本保障國民經濟運行在實體經濟領域不發生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責。肩負重任的政府職能部門必須依據國家法律，認真履行微觀規制職責，按國家規劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經濟建設的需要。

(三)創辦政府企業

政府企業亦稱公營企業、公共企業、公企業，是政府財政直接投資設立的企業。歐洲共同體在1980年的法規指南中明確地對各個國家都存在的公營企業，即政府企業，界定為：政府當局可以憑借它對企業的所有權、控股權或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業，而政府包括中央政府和地方政府。創辦政府企業可直接調整國民經濟結構，穩定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業屬于規制經濟范疇，是政府實施微觀規制的重要方面，是政府的經濟管理職能的重要表現。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業構成的規制經濟，只是各國之間的規制經濟占國民經濟的比重有些差別。目前，世界各國的發展趨勢是，中央政府企業的數量相對減少，而地方政府企業的數量相對增多。只要直接為民眾服務的責任在地方政府，那么地方政府就有責任設立企業以滿足社會需求。有關國家安全的生產部門，自然壟斷行業及提供重要的公共產品與服務的產業，應是政府設立企業的主要領域。

(四)實施行政管理

政府宏觀經濟管理中的微觀規制對國民經濟運行的服務還表現在需要實施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場經濟體制下，工商行政管理體現政府部門對微觀經濟實體進入市場經營的基礎服務，為企業辦理營業執照及其他必須辦理的手續。政府的工商行政管理服務是微觀規制，也是對企業資格的確認。在信息技術高度發達的時代，政府要對微觀經濟實體的各方面服務做到周全而細致。

2就業資質管理。在規范的勞動力市場，必定要突出表現政府的微觀規制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質的就業培訓，還要對各種就業的資質給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規制的內容。這是政府宏觀經濟管理中對勞動力市場給予的規制，是政府引導勞動力市場走向規范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經濟條件下政府宏觀經濟管理的一項重要的微觀規制內容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要內容。由中央政府授權的各專門機構實施的各類行政許可證管理對規范市場和推動經濟發展具有重要的基礎性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構，負責市場經濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規制，是市場走向成熟時產生的微觀經濟對政府行政管理的特定需求。

5文化市場管理。在市場經濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規制。在這一領域，政府的管理工作含有十分復雜的規制內容。做好文化市場的規制工作，對促進社會主義市場經濟的健康發展具有特別重要的意義。

6價格管制。在市場經濟體制下，絕大部分商品和服務的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據相關法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經濟管理中的微觀規制工作。

(五)保護生態環境

保護生態環境是政府的重要職責。政府的微觀規制職能必須體現在保護生態環境的具體工作中。十一五規劃綱要指出：各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環境與發展事務，認真履行環境國際公約。

(六)保護知識產權

保護知識產權是現代市場經濟中極其重要的政府微觀規制內容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產權的微觀規制工作，十一五規劃綱要要求做到：加強公民知識產權意識，健全知識產權保護體系，建立知識產權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優先采用具有自主知識產權的技術標準，積極參與制定國際標準。發展專利、商標、版權轉讓與、無形資產評估等知識產權服務。

四、微觀規制的放松與改善

在市場經濟體制的政府宏觀經濟管理中，微觀規制是重要的基礎，也是政府工作職責的表現。根據國民經濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規制運作也要適應變化的情況及時做出放松規制或改善規制的相應安排。

(一)微觀規制的放松

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一、總量調控與結構調整

實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規制。保持國民經濟運行的良好態勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現在對貨幣發行總量、信貸供給總量、證券市場規模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現，是發揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態勢偏離正常狀態和秩序時，即社會總供求出現明顯失衡時，才需政府發揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現代市場經濟的實踐證實的。根據新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發揮宏觀經濟管理作用中，總量調控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經濟運行中出現的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經濟管理作用。就政府宏觀經濟管理的兩大基本面來說，總量調控只能解決總量問題，即解決經濟的過熱或過冷問題，解決投資總規模的過大或過小問題，解決國民經濟發展已經或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經濟結構調整的問題。因此，不能將經濟結構調整混同于宏觀總量調控，不能期望通過總量調控改變國民經濟結構，總量調控肯定影響經濟結構調整，但經濟結構調整的重要性區別于宏觀總量調控，經濟結構的調整不可用總量調控替代且不同于總量調控的政府宏觀經濟管理內容。

在現代市場經濟中，社會生產的兩大部類包括物質生產，也包括勞務生產。兩大部類的平衡包括國民經濟運行中所有產業供給與市場需求間的結構平衡。這種結構平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關系，而是對實際生產能力的結構的適當要求，并在整個國民經濟運行范圍內要實現結構平衡。這其中，所有的供求結構平衡都源自生活消費品的供求結構平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發，才產生對整個國民經濟運行的結構平衡要求。這就是說，為實現生活消費品的供求結構平衡，其他所有方面的產品供求結構都只是一種邏輯對應關系，即都是在生活消費品生產適當的基礎上一層接一層展開的生產消費品的生產供給與市場需求間的結構對稱要求。由于生產生活消費品是生產的最終目的，生活消費品的供求結構平衡是社會最基礎的供求結構平衡，所以，在調整社會生活消費品需求方面，對整個國民經濟運行結構平衡的影響最為基礎和最有連鎖反應效力。

因此，在現代市場經濟中，政府的宏觀經濟管理應從滿足社會生活消費品需求出發，不斷地對國民經濟的結構進行調整。這種結構調整與總量調控有別，是政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要方面。

二、微觀規制的基本特征

對國民經濟進行結構調整屬于微觀規制。微觀規制包含調整結構，卻不只是表現在結構調整方面，還有更多內容。但表現在國民經濟運行多層面上發揮的政府宏觀經濟管理作用，微觀規制不同于宏觀總量調控的特征表現在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調控基本上是短期性的，而進行結構調整的微觀規制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規制表現在國民經濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經濟管理必須長抓不懈的內容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調控問題，而土地閘門屬政府的微觀規制問題。但由于政府的微觀規制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調控職能中。這樣一來，不利于節能減排和把住土地閘門的貫徹執行。因為宏觀調控是針對經濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據經濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規制方面的長期任務，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈。現在，一些地方由于抓緊了節能減排和土地利用等審批工作，因此經常有人問，什么時候宏觀調控可以轉松。其意思是，什么時候節能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規制從宏觀調控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經濟發展方式的轉變。”

(二)針對性

宏觀總量調控對微觀經濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規制在國民經濟運行各層面的作用都具有約束被規制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規制問題。如，結構調整要解決鋼鐵產能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產業進行有效規制，做出具體的減少產能的安排并落到實處，直至達到調整目的。

(三)績效性

宏觀總量調控對國民經濟運行的影響具有時效性，一旦情況發生變化，宏觀總量調控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調控即失去時效，不再有延續存在的價值和意義。而微觀規制是長期性的政府宏觀經濟管理的具體內容，因此，微觀規制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規制，是長年不斷的工作內容，而控制好土地資源，就是市場經濟體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調控是對國民經濟運行做出的價值調控，雖然是依法實施的經濟調控，但這種調控并不體現具體的法律規制，而更多的是經濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調控表現出很強的政策性，是國家主要宏觀經濟政策走勢的集中體現。但對微觀規制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據具體的法律法規條款辦事，不可能脫離法律法規的規定對微觀經濟實體進行規制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調控具有的政策性表現不同，微觀規制具有鮮明的法制性，表現為任何規制都要嚴格地按相應法律法規的規定執行。如，反壟斷法規定：經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。于是，國務院反壟斷執法機構作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關經營者集中的申報，嚴格制止未經申報的經營者集中。

(五)基礎性

宏觀總量調控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經濟的調控中直接觸及和解決運行基礎的建設問題。凡進行宏觀總量調控，都必定要成為社會關注的熱點，成為一段時間內的經濟熱點問題。但與宏觀總量調控的治標不治本不同，政府承擔的各方面的微觀規制任務，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經濟管理中實施微觀規制是為解決國民經濟運行中各方面的基礎問題，具有基礎性特征。如，政府對電力業務許可證的頒發，就是一種基礎性的規制電力行業經營與發展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業的發電企業、輸電企業和供電企業的生產規模、技術進步、網點分布等直接的規制目的。

三、微觀規制的多層面表現

政府微觀規制負責對國民經濟運行的多層面進行調整。其職責是市場經濟體制的賦予，是國家法律的規定，是政府經濟管理職能的落實。

(一)調整經濟結構

保持經濟結構平衡是保持國民經濟運行良好態勢的基本面。微觀規制的長期任務之一就是保持經濟結構平衡，因此，政府微觀規制的工作重點就是要不斷地根據經濟運行的情況變化調整經濟結構，基本實現國民經濟運行中經濟結構的動態平衡。通過具體的協調工作，運用適當的產業政策，政府調整經濟結構微觀規制的成效表現為：一方面促進產業結構升級，另一方面保持市場供求結構的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規定，農村耕地是農民集體的生產資料，歸農民集體支配。但各級政府對農村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規制的重要任務，是政府經濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農民集體所屬土地由各級政府負責支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規制權力，是政府參與國家經濟建設和干預國民經濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關，就是做好宏觀經濟管理中最基礎的微觀規制工作，就可基本保障國民經濟運行在實體經濟領域不發生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責。肩負重任的政府職能部門必須依據國家法律，認真履行微觀規制職責，按國家規劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經濟建設的需要。

(三)創辦政府企業

政府企業亦稱公營企業、公共企業、公企業，是政府財政直接投資設立的企業。歐洲共同體在1980年的法規指南中明確地對各個國家都存在的公營企業，即政府企業，界定為：政府當局可以憑借它對企業的所有權、控股權或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業，而政府包括中央政府和地方政府。創辦政府企業可直接調整國民經濟結構，穩定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業屬于規制經濟范疇，是政府實施微觀規制的重要方面，是政府的經濟管理職能的重要表現。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業構成的規制經濟，只是各國之間的規制經濟占國民經濟的比重有些差別。目前，世界各國的發展趨勢是，中央政府企業的數量相對減少，而地方政府企業的數量相對增多。只要直接為民眾服務的責任在地方政府，那么地方政府就有責任設立企業以滿足社會需求。有關國家安全的生產部門，自然壟斷行業及提供重要的公共產品與服務的產業，應是政府設立企業的主要領域。

(四)實施行政管理

政府宏觀經濟管理中的微觀規制對國民經濟運行的服務還表現在需要實施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場經濟體制下，工商行政管理體現政府部門對微觀經濟實體進入市場經營的基礎服務，為企業辦理營業執照及其他必須辦理的手續。政府的工商行政管理服務是微觀規制，也是對企業資格的確認。在信息技術高度發達的時代，政府要對微觀經濟實體的各方面服務做到周全而細致。

2就業資質管理。在規范的勞動力市場，必定要突出表現政府的微觀規制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質的就業培訓，還要對各種就業的資質給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規制的內容。這是政府宏觀經濟管理中對勞動力市場給予的規制，是政府引導勞動力市場走向規范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經濟條件下政府宏觀經濟管理的一項重要的微觀規制內容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要內容。由中央政府授權的各專門機構實施的各類行政許可證管理對規范市場和推動經濟發展具有重要的基礎性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構，負責市場經濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規制，是市場走向成熟時產生的微觀經濟對政府行政管理的特定需求。

5文化市場管理。在市場經濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規制。在這一領域，政府的管理工作含有十分復雜的規制內容。做好文化市場的規制工作，對促進社會主義市場經濟的健康發展具有特別重要的意義。

6價格管制。在市場經濟體制下，絕大部分商品和服務的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據相關法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經濟管理中的微觀規制工作。

(五)保護生態環境

保護生態環境是政府的重要職責。政府的微觀規制職能必須體現在保護生態環境的具體工作中。十一五規劃綱要指出：各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環境與發展事務，認真履行環境國際公約。

(六)保護知識產權

保護知識產權是現代市場經濟中極其重要的政府微觀規制內容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產權的微觀規制工作，十一五規劃綱要要求做到：加強公民知識產權意識，健全知識產權保護體系，建立知識產權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優先采用具有自主知識產權的技術標準，積極參與制定國際標準。發展專利、商標、版權轉讓與、無形資產評估等知識產權服務。

四、微觀規制的放松與改善

在市場經濟體制的政府宏觀經濟管理中，微觀規制是重要的基礎，也是政府工作職責的表現。根據國民經濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規制運作也要適應變化的情況及時做出放松規制或改善規制的相應安排。

(一)微觀規制的放松

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所謂市場經濟，就是以商品生產與交換為目的，以自由競爭為手段的經濟體制。德國歷屆政府和學術界的一致看法是，市場經濟是和計劃經濟相對立的一種經濟體制，根據西方社會多年的經驗，因為市場經濟能夠保障個人自由并發揮個人積極性創造性，故只有它才能提供國民經濟發展的自覺的和永久的動力，而計劃經濟則不能做到這一點。因此德國實行的是全面的私有制基礎上的市場經濟體制。其實戰后德國也有實施計劃經濟的機會，1949年聯邦德國成立時參與競選的社會就是把計劃經濟作為他們的競選綱領的。但是隨著社民黨人這次競選失敗，計劃經濟的主張在德國似乎永遠失去了支持者，而社會市場經濟成為憲法規定的國策。

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一、總量調控與結構調整

實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規制。保持國民經濟運行的良好態勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現在對貨幣發行總量、信貸供給總量、證券市場規模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現，是發揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態勢偏離正常狀態和秩序時，即社會總供求出現明顯失衡時，才需政府發揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現代市場經濟的實踐證實的。根據新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發揮宏觀經濟管理作用中，總量調控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經濟運行中出現的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經濟管理作用。就政府宏觀經濟管理的兩大基本面來說，總量調控只能解決總量問題，即解決經濟的過熱或過冷問題，解決投資總規模的過大或過小問題，解決國民經濟發展已經或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經濟結構調整的問題。因此，不能將經濟結構調整混同于宏觀總量調控，不能期望通過總量調控改變國民經濟結構，總量調控肯定影響經濟結構調整，但經濟結構調整的重要性區別于宏觀總量調控，經濟結構的調整不可用總量調控替代且不同于總量調控的政府宏觀經濟管理內容。

在現代市場經濟中，社會生產的兩大部類包括物質生產，也包括勞務生產。兩大部類的平衡包括國民經濟運行中所有產業供給與市場需求間的結構平衡。這種結構平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關系，而是對實際生產能力的結構的適當要求，并在整個國民經濟運行范圍內要實現結構平衡。這其中，所有的供求結構平衡都源自生活消費品的供求結構平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發，才產生對整個國民經濟運行的結構平衡要求。這就是說，為實現生活消費品的供求結構平衡，其他所有方面的產品供求結構都只是一種邏輯對應關系，即都是在生活消費品生產適當的基礎上一層接一層展開的生產消費品的生產供給與市場需求間的結構對稱要求。由于生產生活消費品是生產的最終目的，生活消費品的供求結構平衡是社會最基礎的供求結構平衡，所以，在調整社會生活消費品需求方面，對整個國民經濟運行結構平衡的影響最為基礎和最有連鎖反應效力。

因此，在現代市場經濟中，政府的宏觀經濟管理應從滿足社會生活消費品需求出發，不斷地對國民經濟的結構進行調整。這種結構調整與總量調控有別，是政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要方面。

二、微觀規制的基本特征

對國民經濟進行結構調整屬于微觀規制。微觀規制包含調整結構，卻不只是表現在結構調整方面，還有更多內容。但表現在國民經濟運行多層面上發揮的政府宏觀經濟管理作用，微觀規制不同于宏觀總量調控的特征表現在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調控基本上是短期性的，而進行結構調整的微觀規制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規制表現在國民經濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經濟管理必須長抓不懈的內容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調控問題，而土地閘門屬政府的微觀規制問題。但由于政府的微觀規制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調控職能中。這樣一來，不利于節能減排和把住土地閘門的貫徹執行。因為宏觀調控是針對經濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據經濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規制方面的長期任務，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈。現在，一些地方由于抓緊了節能減排和土地利用等審批工作，因此經常有人問，什么時候宏觀調控可以轉松。其意思是，什么時候節能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規制從宏觀調控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經濟發展方式的轉變。”

(二)針對性

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依據研究對象來對現代西方經濟學進行分析，一般情況下可以劃分為研究經濟資源最佳配置的微觀經濟學以及研究經濟資源最佳使用的宏觀經濟學，兩個重要分支型學科，宏觀經濟學一般情況下是會將整體國民經濟活動作為研究對象，核心內容是國民收入決定理論，因為宏觀經濟學的研究角度是整體經濟運行，因此其所研究的領域當中包含的是，長期經濟穩定以及持續增長問題，短期經濟波動問題、就業問題以及通貨膨脹問題等，比方說貿易問題、國際收支問題以及匯率問題，因為宏觀經濟學研究的都是有關于國民生產總值、總投資以及銀行信貸總額等國民經濟領域當中發生比較大變動的法則，宏觀經濟理論實際應用的過程中，一般情況下解決的問題是，怎樣才可以讓各項經濟資源得到有效的應用，具體措施是政府在對行政、經濟以及法律措施加以一定程度應用的基礎上，通過使用財政、貨幣以及產業等宏觀經濟政策，來讓整體國民經濟運行得到優化調整。

2現代西方宏觀經濟學學科研究的對象

經濟學的產生，是為了讓人類自身需求無限性和資源稀缺性之間的矛盾得到緩解，其所面對的兩個問題較為嚴重：第一，人類的需求及欲望具有無限性。第二，資源具有一定稀缺性。不斷發生變化的欲望和需求重要程度不同，相對來說稀缺性比較強的資源也有被選擇的特征，經濟學研究的并不是資源稀缺性問題的形成原因，而是在資源稀缺性問題的影響下，出現的資源選擇及配置問題，極為有效的資源應當得到正確的應用以及有效的配置，以便于可以讓人類社會需求得到滿足，所以經濟學應當站在資源稀缺性的角度上，研究怎樣才可以讓稀缺性比較強的資源得到科學合理的應用，在此情況下就將經濟學劃分為資源配置以及資源應用兩個獨立的分支學科，分別是微觀經濟學與宏觀經濟學。宏觀經濟學將資源科學合理配置當成是前提條件，致力于研究現有的資源為何難以得到充分的應用，并逐步在實際工作的過程當中，找尋出來可以讓資源得到充分應用的方法，在此情況下應當讓三個問題得到解決：第一，充分就業這個問題，因此資源是否可以得到充分的應用，產量是否可以達到最大數值，怎樣才可以讓資源閑置以及浪費問題得到解決，在此基礎上涉及的一個重要問題就是社會勞動力是否充分。第二，通貨領域中的問題，換一種說法就是貨幣的實際購買能力，無論是通貨膨脹還是通貨緊縮問題，貨幣實際購買能力發生的變動，會對資源的配置以及應用造成一定影響。第三，經濟增長問題。和經濟增長因素之間關系較為密切的因素是經濟資源投入量以及生產率，也就是讓經濟資源得到動態合理的配置以及應用，以便于可以對經濟增長的穩定性及合理性做出保證，逐步在國民經濟領域當中實現可持續發展這個目標，在此情況下，宏觀經濟學自然應當將國民經濟當成是研究對象，針對整個國民經濟的運行情況進行分析，將決定國民收入的問題作為中心問題進行研究，也應當在整個經濟運行流程當中涉及的各個經濟變量進行研究分析，具體一些來說，就是針對國民生產總值，國民收入以及投資總量之間的相互關系進行分析，也應當針對經濟資源應用問題衍生出來的社會經濟問題形成原因及應對措施進行分析，在此基礎上就可以提出可行性比較強的宏觀經濟調控政策，對國民經濟穩定性及安全性做出一定保證，這是宏觀經濟學的研究目標以及任務。

3現代宏觀經濟學理論在中國的應用

現代西方宏觀經濟學逐漸進入到中國社會，并經過了一段時間的發展，在這期間，經過了否定批判、部分吸收以及借鑒應用等適應階段，之所以西方宏觀經濟學理論在中國的應用十分曲折。第一，以前，中國經濟將政治經濟學作為指導思想以及理論基礎，現代西方經濟學作為一個“后進者”，如果想要在整個經濟學領域當中得到認識與接受，需要經歷一個比較長的過程。第二，以前，中國施行的是社會主義公有制為主體的計劃經濟體制，和西方私有制為基礎的市場經濟體制之間的差異性比較強，中國進入到改革開放的嶄新社會經濟發展時期之后，雖然逐漸向著社會主義市場經濟體制的方向轉變，但是經濟轉型需要一定適應時間。第三，從本質的角度上對西方經濟學進行分析，西方經濟學其實具有雙重性質，既具備宣傳資產階級意識的形態性，又具有對市場經濟運行規律的客觀總結性。針對宏觀經濟學宣傳資產階級意識形態這一特征，應當秉承的是否定態度；另外，因為社會主義市場經濟和資本主義市場經濟在“市場經濟”領域當中有一定共同點，西方經濟學對市場經濟運行規律做出的總結，可以將經濟社會客觀存在這一個現實呈現在人們眼前，逐漸演變為應當吸收和借鑒的內容。當然在對現代西方宏觀經濟學進行借鑒的時候，不應當完全照搬，應學習并消化有效性比較強的部分，爭取可以在實際工作的過程中，做到取其精華、去其糟粕，怎樣才可以讓西方宏觀經濟學理論知識得到適當的應用，是一個值得深入研究的問題。從市場經濟運行性質的角度上分析問題，現代西方宏觀經濟學以及中國社會主義市場經濟體制之下的宏觀經濟調控理論，其實都是針對現代市場經濟運行客觀規律進行科學合理的總結，通過施行科學合理的宏觀調控措施，來對國民經濟總量的均衡性做出保證，與此同時讓經濟結構逐漸得到優化調整，除去上文中所說的這些作用之外，也可以對國民經濟發展穩定性及安全性做出一定保證，逐步推動經濟社會得到全面的發展，從而也就可以在我國和國際接軌的過程中，起到一定促進性作用。

參考文獻

[1]張新云.宏觀經濟預測理論及其在中國宏觀經濟中的應用[D].山東大學,2015.

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二、我國宏觀經濟管理現狀

（一）宏觀經濟管理理論研究不足，難以提供有效的基礎支撐。目前，我國宏觀經濟管理方面，不論從范式到假設、模型等幾乎全部沿襲了西方經濟學理論，局限于用西方經濟學理論分析和解決我國國民經濟發展中的問題，“拿來主義”盛行。借鑒過多，創新性不足，一個適合中國國情、具有中國特色的中國經濟學派還沒形成。然而西方經濟學，尤其是宏觀經濟學，是基于對其國內具體經濟現象的解釋研究基礎上建立和發展起來的，也是在基于開放和成熟的市場經濟環境的假設構架之上進行討論的。對比我國經濟的運行情況，中國經濟的特殊性、社會發展經歷的重大變革及社會傳統文化的影響，都造成我國經濟運行的復雜程度很難一言以概之。西方宏觀經濟學理論建模時的許多假設與我國的具體情況都不相符合。進行宏觀經濟分析時，不比較宏觀經濟學理論所適用的條件，簡單地套用研究范式，局限和不足難以避免。有些情況下，甚至于將研究結論作為宏觀經濟政策的制定依據，在國內市場經濟體制不健全和市場調節作用難以充分發揮的情況下，不僅不能有效地解決經濟問題，反而加劇經濟有序運行難度。

（二）管理靈活性不足，一刀切作法普遍。相較于西方發達國家統一的制度柜架和市場環境，中國國民經濟發展存在著東西中部、城鄉等地理區域、經濟發展水平上的巨大差異，而且處于不斷變化之中。雖然我國宏觀經濟管理政策連續性和穩定性有待加強，但相對于市場經濟運行的要求和對比國外先進國家的宏觀調控，我國宏觀經濟管理靈活性明顯不足。對國內外經濟和社會形勢的變化、經濟運行中出現的新問題和新情況及各地的具體狀況難以及時有效地把握并采取措施，宏觀經濟管理存在簡單化的“一刀切”的作法。如產業政策、信貸政策等，都是不分各地各行業的巨大差異，“統一口徑”，一視同仁。結果不僅難以實現政策的最初目標，甚至于讓相關的產業、企業發展受到負面影響。如全國準備金率的提高措施，導致貸款額下降，然而仍有許多行業迫切需要貸款資金啟動。特別是政府相關部門的本位主義，加上政策出臺缺乏部門間的協商機制，也導致了整體的非理性。

（三）宏觀經濟管理缺乏前

瞻性，政府越位、缺位現象嚴重，同時造成市場經濟的活力得不到充分體現。金融危機至今，我國宏觀經濟管理的力度和深度前所未有。然而政策的短期化傾向明顯，缺乏前瞻性，過于專注于細枝末節的問題，頭痛醫頭，腳痛醫腳，未能從經濟的宏觀全局出發，缺乏對長遠利益的考慮。調控時機的準確把握和選擇差，造成宏觀經濟管理嚴重的滯后性，難以適應宏觀調控的要求。在政府職能轉變和改變中，政府的職能還沒有實現真正轉換，全能政府、大政府的現象仍不時存在，出現政府主導經濟的局面，政企還沒有真正分開，還存在著程度不同的政府失靈問題。政府對宏觀調控手段的駕御還不嫻熟，調控方式簡單化，行政命令和紅頭文件多，通過稅收、匯率、價格、財政貨幣政策等經濟手段調節的少。中央政府和地方政府在宏觀調控中的關系還未理順，越位、缺位現象嚴重，造成市場這只無形的手難以充分發揮其重要作用，宏觀經濟管理限入惡性循環的困境。

三、促進我國宏觀經濟管理的對策

篇12

美國是當今世界最典型的資本主義市場經濟國家。這種自由市場經濟體制，比較強調市場競爭，經濟決策權分散在眾多的企業手中。其主要表現在：一是企業都是完全獨立的經濟實體，生產和經營自主化。整個社會的生產和經營活動，主要依靠私人的市場活動。消費者完全通過市場向任何生產和經營者購買所需的商品。社會以此來達到生產和消費的平衡。二是強調市場的協調機制作用。市場價格由價值規律決定；生產者都要通過市場競爭尋求生存和發展；市場競爭對調整生產布局、企業結構以及滿足市場需要起著主要作用。

美國經濟政府干預的力度很小是這一市場經濟的特征。但美國不是通過國家計劃，而是采用財政、貨幣、稅收、價格等手段來實現宏觀調控。主要手段有：第一，通過總統的經濟報告和咨文來引導國民經濟的重點發展方向。第二，通過財政和信貸政策來控制國民經濟的增長速度。第三，通過國家直接投資來保證國民經濟的急需行業和部門的優先發展。第四，通過政府補貼或法律手段來控制生產規模、價格水平，以保持供需平衡。第五，對銀行實行集中管理。

（二）政府主導型市場經濟―以日本為代表

日本的“政府主導型”模式，是一種以自由市場制度為基礎，政府對經濟活動強化宏觀調控為主導的混合經濟體制的模式。政府為確保這種模式的正常運行，明確規定三個原則：其一，私有財產制度神圣不可侵犯的原則。法律規定個人通過“勞動”掙得的財產，或繼承的遺產歸個人所有，他人不得侵犯。如果有人企圖侵犯，只要當事人，國家即進行干預。其二，契約自由的原則。法律規定訂約自由，但合同生效后必須信守合同，徹底執行。當一方未經他方同意而破壞合同時，受害者，國家即出面干預。其三，企業自我負責原則。企業在生產和經營活動中的后果，由企業承擔，與他人或國家無關。如果對他人或社會帶來危害時，國家將根據受害人的申訴出面干預。

這種市場模式的基本點是：一是私人企業是市場行為的主體，按市場需求對資源配置進行決策。二是市場實行“公平競爭”的原則，而公平競爭的主要手段是技術革新。公認“技術革新的優秀者為競爭的真正勝利者”，把技術革新視為推動自由市場發展的原動力。它的基本做法可歸結為三個方面：

第一，政府的宏觀調控手段自成體系，已建立起較為完備的管理制度。它的主要內容包括經濟計劃（中長期計劃）、年度經濟預測和年度財政預算、經濟政策和經濟立法四個方面。這四個方面是一個層次分明、規劃周密的有機整體。

第二，政府經濟管理機構健全、精簡，官員精干練達，管理水平和辦事效率較高。日本政府機構的設置都直接或間接地同經濟工作發生聯系。管理經濟的11個省、廳分工明確、職責分明。各機構之間既互派官員加強聯系，又彼此監督、互相牽制。

第三，經濟立法成為政府管理經濟的重要保證。據統計，日本現行法規約有11000多個，其中數量最多和影響最深的是經濟法規。

（三）社會市場經濟―以德國為代表

德國認為它實行的是宏觀控制的社會市場經濟，既反對經濟上的自由放任，也反對把經濟統緊管死，要將個人的自由創造和社會進步的原則結合起來。

德國十分強調國家對經濟的宏觀調控。其主要方法是：第一，通過中期計劃和年度計劃，指導國民經濟的發展方向，并制定相應的經濟政策來影響、引導企業沿著計劃指導的方向進行生產和經營活動。第二，國家投資興建整個國民經濟所必需而私人資本無力或不愿經營的基礎設施，如交通運輸、公用事業、教科文部門等。僅在這方面建立的國有企業約有5000多個，固定資產占全國股份資本的1/4。國家用于教育、科研事業的經費約占全部財政支出的16%，占國民生產總值的6%。第三，建立中央銀行，穩定貨幣和物價。根據《德意志聯邦銀行法》，中央銀行對政府具有相對獨立性，其主要任務是調節貨幣流通量，同通貨膨脹作斗爭。

二、啟示

通過比較，我們可以發現，市場經濟不同運行模式下的美國、日本、德國，其政府管理社會經濟生活的思路主要是：首先，國家的任務主要是為整個社會經濟生活的正常運轉創造框架條件，而不是自己直接從事經濟生產活動；其次，針對資本主義生產資料私有制和自發的市場競爭所必然帶來的三大弊病（經濟的周期性波動、經濟結構的不協調以及社會的極大不公），以及資本主義國家之間的種種矛盾沖突，力爭加以緩和。據此，它們提出了三個層次的社會經濟政策目標，第一層次是社會政策目標，即所謂個人自由和社會和諧，這一目標可以稱之為最高目標。第二層次是經濟政策的一級目標，包括經濟自由、社會保障和社會公正；第三層次是經濟政策的二級目標，這里指通貨幣值穩定、充分就業、經濟適度增長、國際收支平衡和公平分配等。從以上內容，我們可以得到以下啟示：

（一）政府作用的范圍和方式不同，其市場經濟的模式也不同

美國政府雖然對經濟也有宏觀調控和少的干預，但公共職能的領域比較窄，作用范圍比較小，所以其經濟模式屬于較純的市場經濟，也就是自由市場經濟。而德國、日本等國的市場經濟中政府作用的力度就比較大，因此它們的經濟模式是社會市場經濟和政府主導型市場經濟。

（二）不同的市場經濟模式也必然導致政府治理經濟的手段和方式不同

美國的市場經濟比較成熟，市場發育相對完善，屬于自由市場經濟，幾乎一切公域事務都靠市場調節，所以，政府主要采用財政、貨幣、稅收、價格等手段來實現宏觀調控。而日本屬于政府主導型市場經濟，政府對社會資源的配置方向和配置方式具有更大的權力，對經濟的干預比其他發達國家更為明顯。德國既然是社會市場經濟，就需要政府采取一定措施來緩解市場經濟所造成的收入與權力分配的不均，維護資本主義社會的穩定。

篇13

1.1國民經濟的概念

國民經濟是指一個國家國民進行的所有經濟活動的總和，包括工業、農業、運輸業、建筑業、服務業等等，產業、行業間既有分工，又相互配合。一般地，國民經濟的基礎是農業，主導是工業，然后帶動其它行業的發展。國民經濟的結構隨著社會分工和生產社會化的發展而不斷變化，也代表著國民經濟現代化水平。

1.2我國國民經濟的現狀

（1） 經濟實力和發展速度大幅度提升

改革開放以后，經過多年的市場化發展，我國經濟突飛猛進，獲得相當顯赫的成就，不管是從經濟實力還是從發展速度方面，都保持著快速增長的趨勢。過快的發展會導致原有的經濟體系更不上時代的變化而或多或少出現一些問題。

（2） 過度自由的經濟已經無以為繼

經濟泡沫的破滅以及金融危機的產生于是著粗放經濟將要走向盡頭。雖然經濟學鼻祖亞當?斯密不贊成在經濟活動中加入政府的調控，但是事實證明，在經濟的發展過程中，離開政府這只“有型的手”的控制，經濟有可能會走向崩潰的極端。

（3） 不協調狀況日益加劇

我國原來實行“以先富帶動后富”、“讓一部分人先富起來”政策以及市場經濟的弊端現在已經凸顯無疑。貧富、城鄉、區域發展之間差距越來越來大，會影響整個社會的穩定治安。

2.國民經濟管理的基本理念以及常用手段

2.1國民經濟管理的概念

國民經濟管理，就是要國家這個社會經濟體出發，對全局進行統一的控制管理，屬于國家宏觀調控的范疇。這要求管理者有很好的大局觀，有扎實的宏觀經濟學理論基礎，深入了解宏觀經濟調控的常用手段，才能對國民經濟進行高效的管理，促進其健康向上發展。

2.2目前國民經濟管理常用的手段

（1） 財政手段

這是國家對于國民經濟管理最常用的手段，常利用國家財政收入、財政支出的影響來促進國民經濟的發展，如在金融危機中，國家就是采用增加在鐵路、公路、機場建設等方面的投資來拉動內需。政府也會采用對某一行業的補貼等來促進該行業的發展。

（2） 金融手段

這一手段，我國在國內用得比較多的是調整利率和存款準備金，都是“重料”，見效也比較快。在國際方面，多是控制匯率以及購買其他國家的國債。

（3） 政治手段

我國對國民經濟管理的政治手段體現在兩個方面。第一，制定相應的制度以及政策法規。我國不僅控制了對市場經濟制度如工資制度等的管理，而且會制定一些法律法規來實現對市場的調控。第二，采用政治強壓的方法實施某些經濟上的管制。我國的社會權利距離比較大，在某些時候，政府在管理經濟的時候會采取強制干預的方式。

3.國民經濟管理的具體實施方案分析

3.1對國民經濟的整體監督協調和調控

國民經濟是一個大的系統，下面有很多相對獨立的子系統在各自運行。國家和各級政府管理的根本就是要從整體利益出發，對國民經濟進行監督、協調和調控，實現子系統之間的良好溝通協作，在個體最優和總體最優方面進行權衡。現在我國的快速發展在增強經濟實力的同時，由于體制的落后，也給未來的發展埋下了一些隱患。在管理國民經濟的時候，就是要利用國家機關的力量，盡量消除這些隱患，保證經濟的可持續性發展。

3.2對國民經濟內的各部分進行管理

只有保證每個子系統自身都能良好的運營，才能去支持國民經濟整體的良好發展。

（1）市場管理

首先，政府要建立一個完善的市場體系，包括商品、資本、勞動力市場，使得市場交易能夠順利地進行。然后，要建立并且維護一個良好的市場秩序，主要有“兩只手”來控制。“看不見的手”是潛在的經濟規律，而政府就是要很好發揮自己“看得見的手”的作用，了解市場動向，完善法律法規，充分發揮市場經濟的優勢，促進國民經濟的發展。

（2） 產業管理

要實現國民經濟的可持續性發展以及現代化運作，產業管理是必不可少的。第一，國家要對產業結構進行優化，剔除一些對環境污染大、效益低得產業。第二，國家要提高國民經濟在產業鏈中的位置。一直以來我國依賴低成本的制造出口來贏得市場份額，處于產業鏈的最低端，沒有發展潛力，政府要有意識地對其進行調整。

（3） 區域經濟管理

現在通過中國版圖可以明顯看出，我國中西部地區和東部沿海地區的發展程度相差是很大的。為了達到平衡協調的發展，國家一方面是要制定切實可行的區域經濟發展戰略和開發模式，幫助貧困地區改善經濟體制，實現內部的可持續性發展；另一方面要加大對貧困地區的扶持力度，優先發展科教文衛事業，吸引資本的流入，提升在產業鏈中的地位。

4.總結

作為一個發展中國家，我國經濟能夠發展到今天這個地步實屬不易，是全國人民幾代人艱苦奮斗出來的結果。如何對國民經濟進行科學地管理，實現經濟的可持續性發展，將這個成果延續下去，值得后來的人們不斷地研究和改進。

參考文獻：

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