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最后，產權歸屬明確是市場機制發揮作用的前提條件，如果企業產權主體明確，當其產權受到傷害時，可通過交易行為達成協議，以確定損害方應為此所付出的代價，從而達到資源優化的目的。反之企業產權不清晰，將會使部分產權置于公共領域，形成所謂的“公共產品”，為謀求公共產品產權利益的企業往往扭曲會計信息。例如承包經營，產權界定是基于短期的利潤指標，有的承包人就通過少提或不提折舊，將費用資本化等手段來追求短期利潤，不顧企業長遠發展，并使企業的會計信息不全面、不真實。

二、會計制度的不完善是會計信息失真的直接原因

1．按我國現行會計準則和會計核算制度中規定，企業的許多經濟業務在會計核算方法中具有可選擇性，從而引起會計信息失真。例如企業存貨的計價方式就有先進先出法、后進先出法、加權平均法、分批實際法等多種方法，另外固定資產的折舊方法、壞帳處理方法、對外投資核算方法、所得稅會計核算方法等等，都可以做出不同的選擇。即使是兩個企業實際經營情況完全相同，不同的方法對期末存貨及銷售成本的水平有不同的影響，因此，財務報表數據有所不同，使得會計信息使用者對兩個企業的財務分析發生扭曲。可供選擇的方法越多，會計主體就越傾向于選擇對反映其經營成果和財務狀況有利的辦法，而不管該辦法是否能客觀、公允的反映財務狀況和經營成果；可供選擇的方法越多，會計主體就越可能頻繁地變更會計核算方法，而不論這種變更是否合理、合規。這在一定程度上會導致會計信息失真。2004年筆者參加了集團公司2003年度財務審計工作，集團公司下屬企業在建工程及改造工作已基本結束，但集團下屬企業固定資產總額增加較少，多數完工投入運行資產不轉資，通過少提折舊來調劑利潤，達到完成承包任務的目的。

2．財務報表運用貨幣計量，本身就有局限性。首先幣值穩定假設本身在劇烈的通貨膨脹的情況下，是不成立的，因而建立在幣值穩定基礎上的財務報告在物價持續、劇烈變動時，不可能如實反映企業的財務狀況和經營成果；其次當前有不少難以用貨幣計量、但卻對決策有用的信息被排除在財務報表、甚至財務報告之外，例如在技術含量較高的行業中，人力資源和知識產權是企業的巨大財富，但人力資源的價值在財務報告中卻不能得到反映，知識產權的真正價值也難以在無形資產中顯現出來。

3．會計準則和會計核算制度固有的估計和專業判斷會引起會計信息的失真。無論是會計準則還是會計核算制度，都是連接會計理論和會計實務的橋梁，但會計學本身并不是一門精算科學，允許有大量的估計和專業判斷，這種學科屬性反映在會計準則和會計核算制度中，就留下大量的估計和判斷空間，使得會計信息或多或少不能真實、準確地反映會計主體實際經營成果和財務狀況。

4．會計準則和會計核算制度的滯后性是引起會計信息失真的另一制度原因。會計準則和會計核算制度作為一種規范，往往落后于經濟業務的發展速度，致使企業完全按現行會計準則和會計制度的規定去核算，在沒有相應會計準則和會計核算制度的期間內，會計主體對這些經濟業務或現象要么不作任何核算和披露，要么核算和披露不充分，從而導致會計信息失真。“瓊民源”事件的教訓導致了中國第一個具體會計準則《關聯方關系及其交易的披露》的產生，便是典型的例證。再如在我國前一段時間，因缺乏期貨投資及其他新的衍生金融工具會計核算披露的規范，導致許多擁有期貨投資和其他新的衍生金融工具的會計主體因未披露或披露不充分而導致會計信息失真。

5．會計的一些法規的相對不穩定性造成制度執行的效果差，導致會計信息失真。一項規章制度出臺后，將會影響到我國各行各業的經濟活動，因此，如果會計規章制度變動得太頻繁，將會使這些規章制度涉及的單位難以應付，各單位執行的力度不統一，久而久之，這些制度的效果將會大打折扣。例如資產評估制度在實行過程中，一些上市公司利用資產評估來虛增企業的資產和利潤。

三、消除會計信息失真制度因素的對策

1．加快現代企業制度建設，真正實現產權清晰、權責清楚、管理科學、政企分開。明確產權關系，完善制度，建立適合中國國情的企業產權制度及相關的產權監督系統。對于產權問題，應明確關系，劃小共有產權的范圍，縮減層級，變過去由政府委托管理為產權人直接委托人管理，產權人對于人有直接的任免權利，從而強化產權人的監督作用。在明確產權關系的同時，應建立和完善人市場，企業所有者從市場選擇人，人市場應存在激烈競爭，構成對人的威脅機制，對于不稱職的人實行市場禁入制度。與此同時，完善對人的績效考評制度，形成有效的激勵約束機制，從而使人忠實的完成其職責，克服人行為失控及操縱行為。

2．強調和規范會計報表附注的披露。在證券市場發展的新形勢下，會計信息已真正成為投資者判斷企業機會和風險、引導投資決策的重要依據。適應這些變化，我國對會計信息披露提出了許多新的具體要求，比如，要求企業披露各企業的分部信息，使報表使用者了解企業不同分部的資產、負債、收入和費用，了解分部風險的大小，從而在總體上把握企業風險和機會，這樣投資者對未來預測就多一分把握，少一分不確定性；同樣，由于會計假設和估計的存在，使得會計報表的數據只能是相對真實，而不可能絕對真實、因此必須要求企業在會計報表中，除反映貨幣信息外，還應通過表外附注等其他形式提供對決策有用的非財務信息（例如重大投資項目、人力資源、環境信息等），或對會計要素的定義做出修正，改變確認標準增加會計報表的容量，使得現今被排除在報表之外的一些重要信息也能得到明確而恰當的反映。

3．加快會計準則和會計核算制度的制定和完善步伐，為會計核算和報告提供規范。應當看到，我國會計準則和會計核算制度尚在建設中，還需進一步完善。為此我們應當借鑒國際會計準則和其他國家會計準則的成功經驗，結合我國經濟發展和現實情況及趨勢，加緊制定適合我國國情、與國際會計慣例協調的會計準則和會計核算制度，并適時地對已經的具體會計準則和會計核算制度進行修訂，為會計核算和報告提供及時、權威的規范，減少會計信息失真；在會計準則和會計核算制度中，嚴格規定各種會計核算方法的使用范圍，加大各種具體會計核算方法使用的審批力度，對于變更會計核算方法的行為做出嚴格的規定和披露。

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三、信息系統必須符合以下基本保密要求：

1.信息系統不得直接或間接與互聯網相連接，計算機應與非計算機嚴格區分，專人負責，專機專用。已與信息系統相聯的計算機，即使其與信息系統斷開，該計算機不經安全處理也不得聯入互聯網。

2.用戶訪問操作權限（如授權、讀、寫、刪除、復制、打印等）嚴格控制在工作需要的最小范圍內。

3.存儲信息的數據庫根據存儲信息的最高密級采取相應的保護措施。

4.集中管理和控制存儲介質的使用信息。

5.采取安全保密審計措施，對信息的訪問、存儲、處理、傳輸等行為進行監控。

6.建立健全防范計算機病毒和黑客程序的制度和措施。

7.信息系統需設專用機房，未經批準，無關人員不得進入。

四、各單位保密部門要加強對信息系統保密的重點監督檢查，定期組織對信息系統進行安全保密風險評估。

五、保密部門負責對政務公開的信息進行保密審查。

六、信息系統的系統集成和工程監理應選擇具有相應保密資質的單位承擔，并在相關合同中明確保密條款。

七、信息系統投入使用實行保密審批制度，由保密部門組織審查批準后，方可投入運行。

八、信息系統運行管理。信息系統的運行應當符合以下要求：

1.信息系統的日常運行管理應由本單位負責，確需其他單位技術支持的，應選擇具有相應保密資質的單位承擔，并簽訂保密責任書。

2.應指定機構和人員負責網絡系統運行的統一管理。按照最小授權原則指定專門機構或人員分別負責網絡管理、系統安全管理和信息訪問授權管理。

3.建立相應的應急處置機制。

4.軟件升級、補丁升級應統一管理，軟件包、補丁包應經過安全檢查。

5.建立系統設計、建設、運行、維護和保密管理檔案。

6.信息系統必須采用國內研制開發的信息安全保密產品，并通過國家保密局的認證。信息系統所用的密碼技術和設備，必須符合國家有關密碼管理的有關政策和規定。信息安全保密產品應指定專人進行管理。

7.攜帶計算機外出，應經過本單位主管部門審批，并采取安全保護措施。

8.計算機應定點維修，并清除信息或拆除存儲介質。不能清除或拆除的，應采取可靠的安全保密措施。

計算機的轉讓、報廢，應當徹底清除信息或拆除存儲介質。

九、任何單位或個人不得利用信息監控產品監控信息系統中的信息。

十、信息按以下規定管理：

1.信息的產生單位應按照有關規定確定密件密級、接觸范圍及訪問權限，并在存儲、處理、傳輸、輸出的各個環節，標注與信息不可分離的密級標識。

2.利用公共通信網絡傳輸國家秘密信息，必須采用國家主管部門認可的與所傳輸密級相一致的加密設備。

3.對接觸信息的單位、人員范圍及訪問權限實施授權管理。信息應按相應密級紙質文件進行發放，規定閱讀范圍，控制信息的復制、分發、輸出。文件管理部門負責對接觸辦公文件的單位、人員、訪問權限按逐份文件授權的原則進行管理。

十一、存儲介質要按以下規定管理：

1.存儲介質由單位統一登記編號，專人管理。不得在信息系統中使用未經單位統一登記編號的存儲介質。

2.存儲介質按照存儲信息的最高密級標注密級，并按載體的有關規定管理。

3.存儲介質不得在非系統使用。

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2017年7月國務院辦公廳印發《關于建立現代醫院管理制度的指導意見》（［2017］67號）（簡稱“67號文”），對建立現代醫院管理制度做了系統安排。67號文指出：現代醫院管理制度是中國特色基本醫療衛生制度的重要組成部分。要加快醫療服務供給側結構性改革，實現醫院治理體系和管理能力現代化，為推進健康中國建設奠定堅實基礎。可見，作為醫改主體和主責的公立醫院，改革核心逐漸聚焦到現代醫院管理制度的建立上。

1現代醫院管理制度架構與對醫院信息化建設的要求

1．1現代醫院管理制度的政策框架

67號文是我國建立現代醫院管理制度的頂層設計文件，整個制度通過宏觀層面和微觀層面兩個維度，勾畫出現代醫院管理的結構框架［1］，如圖1所示。從宏觀層面看，該頂層設計理清了三方面的關系，即明晰了政府與醫院、社會與醫院、黨與醫院之間的關系。明確了政府舉辦職能、落實公立醫院經營管理自主權、政府監管職能三份權力清單。也明確了兩種監督力量：加強社會監督和行業自律。并明確了一個方向：加強醫院黨建。從微觀層面看，該頂層設計對醫院內部治理也進行了制度安排：首先，以醫院章程為基礎明確了醫院的運行規范；其次，明晰了醫院內部決策機制；第三，明確了保障醫院正常運轉的八項核心制度，信息管理制度是核心制度之一；最后，強調通過健全民主管理制度、加強醫院文化建設、實施全面便民惠民服務三種軟性力量來加強醫院內部治理。該頂層設計第一次把信息管理制度作為醫院內部治理的核心制度之一，彰顯了醫院信息管理制度建設的重要性。

1．2現代醫院管理制度對醫院信息化建設的要求

該頂層設計指出，現代醫院管理制度建設的主要目標是：到2020年，要基本形成維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制和決策、執行、監督相互協調、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫健康發展，推動各級各類醫院管理規范化、精細化、科學化，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。現代醫院必須要有現代化的治理體系和管理能力［2］，該主要目標中提到的“管理科學，運行高效，監督有力”的實現都需要建立在強大的醫院信息系統之上。首先是管理科學，管理科學諸多先進管理理念的落地，基本都需要通過現代化的醫院信息系統來實現。其次是運行高效，評價醫院是否運行高效的3E指標［3］，即“效益指標、效率指標、經濟指標，同樣需要強大的醫院信息系統支持。第三是監督有力，更需要拿數據說話，比如上海申康對所屬市級三級醫院的監督，非常有力，主要是依靠醫聯信息平臺上的真實數據［4］。67號文第十一部分對醫院信息化建設特別提出：醫院要強化信息系統標準化和規范化建設，要與醫保、預算管理、藥品電子監管等系統有效對接。信息化建設要完善醫療服務管理、醫療質量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務運行、成本核算、內部審計、廉潔風險防控等功能。信息化建設要加強醫院網絡和信息安全建設管理，要完善患者個人信息保護制度和技術措施。如上要求可知，現代醫院管理需要醫院信息化全方位介入。醫院最重要的醫療安全保障，越來越依賴醫院信息系統的先進性。24小時連續運行的醫院業務，對醫院信息系統的穩定性要求也越來越高。另外由于“云大物移智”等先進技術的使用而導致的內外網融合，對醫院信息系統的安全性要求也越來越高。醫院信息系統需要提供給越來越多的內部和外部人員使用，這對醫院信息系統的集成化要求也越來越高，也對醫院信息系統建設中臨床信息的標準化和規范化建設提出了越來越高的要求。研究表明，信息系統應用是否成熟，一個重要指標就是其集成化水平的高低。信息系統越集成，就越能發揮出信息系統在存儲資料、傳遞資料和檢索資料三方面的驚人能力。當醫院信息系統的集成化水平越高的時候，醫院的現代化管理水平也越高［5］。如圖2米歇模型所示，醫院信息系統集成化的發展方向是“最終用戶的集成化技術”，但目前大部分醫院尚處在“管理信息系統”走向“集成化系統和技術”的階段，離“最終用戶的集成化技術”尚有距離，醫院信息部門還有很多的信息化、集成化的工作需要做。從現代管理的角度講，所有這些信息化、集成化工作的推進都需要有一個好的制度保障———信息管理制度。沒有規矩不成方圓，再加上《GB∕T22239－2019信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》（以下簡稱“等保2．0”）對安全的新要求，醫院需要重新思考符合現代醫院管理制度的信息管理制度的建設和健全問題。

2醫院信息管理制度的主體架構

醫院信息管理制度包含的內容很多，目前各家醫院并沒有統一的命名規范，同樣命名的制度在不同的醫院其內容也不太一致。為構建醫院信息管理制度的主體架構，需要有一個好的視角。鑒于醫院信息安全變得越來越重要，從信息安全等級保護的角度來分析和構建信息管理制度的主體架構，可能更容易理解醫院信息管理制度的體系框架。以下結合2019年5月1日最新的等保2．0，來構建信息管理制度的主體架構。

2．1信息安全等級保護的基本框架

2019年5月1日信息安全技術網絡安全等級保護基本要求正式，標志信息安全技術網絡安全等級保護由1．0邁入2．0，和等保1．0相比較，等保2．0的安全通用要求的框架已做調整，相關的技術細節要求也有不少變化［6］。醫院信息化建設，信息管理制度構建也需要重新對標思考。總體來說，醫院信息管理制度的建設應該覆蓋等保2．0安全通用要求所提及的所有相關內容，包括安全物理環境，安全通信網絡，安全區域邊界，安全計算環境，安全管理中心，安全管理制度，安全管理機構，安全管理人員，安全建設管理，安全系統運維。等保2．0安全擴展要求主要是技術方面的考量，在信息管理制度建設上可以和安全通用要求一致。

2．2醫院信息管理制度建設的策略路徑

如同現代醫院管理制度構建醫院內部治理體系，強調首先需要建立醫院章程一樣，等保2．0和等保1．0一樣，針對醫院信息管理制度建設和健全首先提到三點建設總則，具體如下：①應對安全管理活動中的各類管理內容建立安全管理制度；②應對管理人員或操作人員執行的日常管理操作建立操作規程；③應形成由安全策略、管理制度、操作規程、記錄表單等構成的全面的安全管理制度體系。上述原則特別重要，一般來說很多醫院只注意制度建設，而不太重視相應的操作規程的建立以及記錄表單的設計。上述原則作為醫院信息管理制度建設的策略路徑，嚴格遵照執行可以提升醫院信息管理制度建設的規范性、全面性和一致性。2．3醫院信息管理制度建設的主體框架根據等保2．0新的基本框架和安全要求，可以勾勒出醫院信息管理制度主體框架。相應制度的具體條款及制度的建設邊界的編制，需參考等保2．0中各部分的具體內容描述。另外也要部分參考《中華人民共和國網絡安全法》，確保制度的建立符合法律法規的要求。

3持續改進健全醫院信息管理制度

3．1大型三級醫院信息管理制度健全

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第四條信息化專項資金的支持范圍：

（一）應用信息技術改造傳統產業；

（二）電子政務建設；

（三）電子商務建設；

（四）社會信息化、行業信息化與區域信息化建設；

（五）推進全市信息化發展的其他方面。

第五條信息化專項資金主要以補助方式安排。企業信息化補助比例一般不超過項目總投資的10%，單個項目的補助額度一般不超過100萬元；具有重要示范作用和推廣意義的項目，補助比例一般不超過項目總投資的20%，單個項目的補助額度一般不超過200萬元。

第六條市信息產業局會同市財政局將根據我市信息化建設發展的實際需要，在年初確定當年信息化資金支持的重點方向，并向社會公開《信息化專項資金申報指南》，同時公布項目申報具體的要求。

第七條信息化專項資金的申報按隸屬關系分級受理。各區市縣的項目報送區市縣信息產業局審定后上報市信息產業局；市本級項目直接報送市信息產業局。

第八條項目申報實行網上申報和紙質申報兩種方式，需提交的申報資料主要包括：

（一）專項資金申請報告及申報表；

（二）項目的可行性研究報告；

（三）投資計劃及資金落實情況；

（四）經會計師事務所審計的企業上一年度的財務決算報表及審計報告；

（五）市信息產業局、財政局要求提供的其他資料。

第九條市信息產業局會同財政局組織專家委員會對申報項目進行評審，并根據專家委員會意見提出資金安排計劃。

第十條信息化專項資金安排計劃經公示后，由市財政局會同市信息產業局共同下達，市財政局負責辦理資金撥付手續。原則上，企業信息化項目完成進度達到50%且資金已完全落實的，補助資金一次性撥付到位；補助資金超過50萬元的，預留10萬元尾款，待項目驗收后撥付。

第十一條信息化專項資金應專款專用，嚴禁擠占、挪用，對違反規定的，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）及其他有關規定處理。

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市和區縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務中心負責查閱中心的日常管理工作。

三、市和區縣人民政府指定的查閱中心，應當提供主動公開的政府信息的網絡查閱服務和紙質文本查閱服務。

紙質文本查閱服務分以下三種情況：

（一）市國家檔案館、公共圖書館的查閱中心，提供本級人民政府及其所屬部門主動公開的政府信息紙質文本的查閱服務。

（二）市行政許可服務中心的查閱中心，提供市人民政府主動公開的政府信息紙質文本的查閱服務。

（三）區縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務中心的查閱中心，提供區縣人民政府及其所屬部門、鄉鎮人民政府主動公開的政府信息紙質文本的查閱服務。

紙質文本由各行政機關按照《天津市行政機關提供主動公開政府信息的規定》的有關規定，及時向查閱中心提供。

四、查閱中心應當規范運行管理，完善服務機制，為公民、法人和其他組織查閱政府信息提供便利。具體要求是：

（一）在顯著位置設置“天津市政府信息公開查閱服務中心”標志，公布查閱服務指南和服務規范；

（二）配備計算機查閱終端、復印機等必要的設備設施以及相應的工作人員，提供網絡查閱、紙質文本查閱以及文本打印、復印等服務；

（三）建立健全并嚴格遵守服務規范和管理制度，保證查閱中心規范化運作；

（四）認真做好政府信息紙質文本的接收、登記、歸檔、保管、利用等工作，主動熱情幫助、指導查閱人獲取相關政府信息，為查閱人提供優質高效服務；

（五）認真做好查閱服務登記、查閱需求統計分析、政府信息報送情況報告等工作，為主管部門加強和改進政府信息公開工作提供參考依據；

（六）加強對工作人員的教育管理和培訓工作，不斷強化服務意識，提高服務水平。

五、查閱中心提供政府信息查閱服務，不得向任何人收取任何費用。

查閱中心不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

六、市和區縣人民政府辦公廳（室）要加強對查閱中心的管理和監督檢查工作；市和區縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務中心要做好查閱中心的日常管理工作，不斷提高服務水平和服務質量。

七、天津經濟技術開發區管理委員會、天津港保稅區管理委員會、天津新技術產業園區管理委員會、天津東疆保稅港區管理委員會、中新生態城管理委員會和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的政府信息公開查閱服務中心的管理，適用本規定。

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第二條 本管理制度中關于信息的定義：

1、行政信息：集團公司系統內部目的為行政傳達的一切文字資料、電子郵件、文件、傳真。具體信息管理表現為上傳下達、平級傳送的行文管理、資料管理、檔案管理。歸屬于日常行政管理。

2、市場信息：集團公司業務銷售的客戶文件、來往傳真、電話、客戶檔案；集團公司業務應用的電話記錄、報價、合同、方案設計、投標書等原始資料、電子資料、文件、報告等。具體信息管理表現為客戶溝通、文字記錄、資料收集分析、業務文件編寫等。歸屬于業務經營管理。

第三條 信息管理工作必須在加強宏觀控制和微觀執行的基礎上，嚴格執行保密紀律，以提高企業效益和管理效率，服務于企業總體的經營管理為宗旨。

第四條 信息管理工作要貫徹“提高效率就是增加企業效益”的方針，細致到位，準確快速，在企業經營管理中降低信息傳達的失誤失真延遲，有力輔助行政管理和經營決策的執行。

第五條 集團公司及全資下屬集團公司（含51%股權的全資、內聯企業）、機構的信息工作，都必須執行本制度。其他中外合資合作及內聯企業參照本制度執行。

第二節 信息管理機構與相關人員

第六條 集團公司設立集團信息中心，集團公司下屬獨立核算的公司、企業設置獨立的信息機構。非獨立核算的單位配備專職或兼職信息人員。

第七條 各企業行政部依據《行政管理條例》負責相關行政信息的日常管理；實業公司銷售中心辦公室獨立負責市場信息管理。

下屬獨立核算的公司、企業參照集團公司設立信息經理或專門信息管理的人員。

信息管理根據業務工作需要，配備必要的電腦技術人員、文員。

第八條 集團信息中心負責集團公司整個系統的信息管理工作，負責所有信息的匯總和檔案管理。對全系統的信息管理工作負責。

第九條 依據《行政管理條例》，各企業行政負責人主要負責行政信息的管理。

第十條 集團信息中心設企業信息專員，主要負責市場信息的系統化、專業化管理。企業信息專員分為行政信息和市場信息兩個崗位。

企業信息專員主要職責如下：

1、執行集團公司總經理辦公會議的決議，參與編制總經理辦公室主持的信息管理制度。（行政信息專員）

2、在銷售中心總監指揮下，負責市場經營中各類信息的采集、處理、傳達，執行中存在的問題提出改進措施。（市場信息專員）

3、與行政部聯合處理日常工作中關聯到業務機構的行政工作。（行政信息專員）

4、輔助指導集團公司其他各部門業務的信息統籌處理。（行政信息專員、市場信息專員）

5、對集團總經理負責并報告工作。

6、集團信息中心日常負責監察集團全系統的業務信息管理和活動；負責搞好全系統業務人員關于市場經營信息 的培訓工作，不斷提高業務人員的業務素質和業務水平；

第十一條 各級領導必須切實保障信息中心人員依照本辦法行使職權和履行職責。

第十二條 信息管理人員在工作中，必須堅持原則，照章辦事。對于違反保密制度和其他行政制度的事項，要及時向上級領導報告，接受指示后執行具體處理。

第十三條 集團公司支持信息管理人員堅持原則，按信息制度辦事。嚴禁任何人對敢于堅持原則的信息管理人員進行打擊報復。集團公司對敢于堅持原則的信息管理人員予以表揚或獎勵。

第十四條 信息管理人員力求穩定，不隨便調動。信息管理人員調動工作或因故離職，必須與接替人員辦理交接手續，沒有辦清交接手續的，不得離職，亦不得中斷有關工作。被撤銷、合并單位的信息管理人員，必須會同有關人員編制信息文件資料移交清單和造冊，辦理交接手續。

第三節 行政信息管理

第十五條 按照行政信息的定義，行政信息主要產生、傳遞、應用于集團公司行政活動中。

第十六條 行政信息管理主要依據集團公司《行政管理綱要》中下列規定進行：

1、文件收發規定；

2、文件、檔案、資料的管理規定；

3、信息管理中心管理規定；

4、集團公司印章、介紹信管理規定；

5、集團公司值班管理制度；

6、保密制度。

第十七條 考慮集團公司業務競爭的特殊性質，行政信息管理不再涉及集團公司營銷類（客戶）信息、技術類信息和財務類信息。

第四節 市場信息管理

第十八條 依照市場信息的定義，市 場信息主要產生、傳達、應用在市場業務經營管理中。

第十九條 市場信息來源分類：業務（客戶）信息、非業務市場信息。

1、業務（客戶）信息：客戶購買公司產品的電話、傳真、函件、電子郵件；公司、客戶之間業務溝通電話、傳真、文件、函件、電子郵件；客戶公司公開的資料；市場人員收集的客戶秘密資料；銷售中心情報人員傳呈的報告、資料；針對客戶的分析報告等。

2、非業務市場信息：網絡、報刊、雜志和各種信息渠道收集的行業性文章、資料；競爭對手資料、文件、報告；公開的技術性資料；外圍媒體、機構傳送到集團公司的電子郵件、函件、資料；公司內部業務分析文件、報告；其他與市場業務經營和管理有關的資料。

第二十條 信息中心市場信息專員直接在銷售中心總監的指揮下，主要負責以下業務信息工作：

1、負責集團網站的建設、維護、更新和對外信息，并開展網絡商務系列工作。

2、負責業務（客戶）信息的接受、整理、初步分析和傳呈銷售中心總監，建立、保管客戶檔案并不斷維護；

3、在銷售中心總監的指揮下，負責與客戶的電話、電子郵件的信息交流，負責與客戶文件資料函件的撰寫、整理、內部報批、外部發送；

4、負責按照《區域市場管理辦法》的規定，指導、協助各市場機構對業務信息的收集，督促各市場機構將業務信息及時、準確呈報到集團公司，整理、分析各市場機構業務信息形成客戶分類檔案，并及時將重要的信息報告給銷售中心總監；

5、負責定期撰寫公司業務市場分析報告，協助公司銷售決策；

6、監察、收集、整理競爭對手情報資料；收集、整理、分析行業性文章、資料；

7、負責直接業務情報、業務信息的整理。

8、上級安排的其他工作。

第二十一條 行政信息專員在各級行政負責人的指揮下，主要負責以下非業務信息工作：

1、負責日常打印、復印等文字文件電腦處理工作和負責電腦、傳真機、復印機等設備的使用、管理和維護；

2、負責公司非市場事務的洽談和管理、日常信息交流；

3、接收、整理、呈報、發送非直接業務單位（如媒體機構）的信息文件資料；

4、集團公司內部一般性業務管理文件的擬稿；

5、各種與行政管理有關的信息資料工作；

6、上級交辦的其他工作。

第二十二條 信息人員必須嚴格遵守集團公司制度中下列具體規定：

1、文件收發規定；

2、文件、檔案、資料的管理規定；

3、信息中心管理規定；

4、安全保密制度。

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(一)日常情況：口頭、電話、傳真。

(二)緊急情況：口頭、電話。

(三)定期溝通：依照《銷售人員信息反饋表》、《顧客意見征詢表》、《客戶回訪記錄表》填寫相關內容。

二、信息反饋制度

1、《銷售信息反饋表》

針對整個市場的調查，由銷售分公司協助市場部完成。分為周、月、季度進銷售信息反饋。營銷人員在各階段中定期進行數據整理統計及信息搜集，如實填寫相應表格，按要求送交市場部。市場部在一周內將信息分析匯總，上報主管副總經理,下達上級批示的執行意見。

2．《顧客意見征詢表》

針對一般顧客的調查，由銷售分公司協助市場部完成。每季度進行一次。在各季度中不定期進行調查，并于每季度末前一星期內送交市場部。（重大問題須隨時報告）。專賣店及商場銷售人員將以書面或口頭提問的方式知道顧客填寫《顧客意見征詢表》后傳遞給市場部。市場部在一周內將信息分析匯總，填寫《顧客意見處理報告》上報主管副總經理，下達上級批示的執行意見。

4、《客戶回訪征詢表》

針對代銷商以及酒店客戶的調查，由市場部完成。每季度進行一次。定于一月、四月、七月、十月的月末5日內完成。市場部人員可以通過登門、電話或信函等方式對客戶進行回訪，填寫《客戶回訪征詢表》，并在一周內將信息分析匯總，上報主管副總經理，下達上級批示的執行意見，填寫《客戶意見處理報告》。

三、資料管理

信息反饋制度所形成的各方面資料，市場部由專人管理。

四、信息溝通工作責任追究制度

凡對信息溝通工作不重視、弄虛作假、敷衍塞責的，對市場和客戶反映的問題不及時上報，出現嚴重問題的，要通報批評，追究責任。

五、信息溝通考核制度

(一)提出“行銷新構想”而為公司采用，一年內使公司獲利者，年終酌情獎勵。

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第三條市食品安全委員會（下簡稱“市食安委”）負責全市食品安全信息管理工作的組織協調。

市食安委辦公室負責全市食品安全信息的綜合分析和具體工作。

市食安委成員單位負責各自的職責范圍內相關食品安全信息的收集、報告、分析和工作。

第四條食品安全信息的收集、報告、分析和工作應遵循科學、準確、及時、客觀、全面的原則。

第五條食品安全信息工作應當保守國家秘密和商業秘密，維護社會穩定，維護消費者和企業的合法權益。

第二章收集與報告

第六條市食安委成員單位和各鎮（場）食品安全領導小組辦公室應確定一名信息聯絡員負責本部門、本轄區食品安全信息的收集及報送工作。

市食安委辦公室負責對收到的信息綜合、整理后上報上級食安委辦公室和市政府，并通報市政府各有關部門。

第七條食品安全信息報送內容與時限要求：

（一）各鎮（場）、各部門制訂的食品安全工作計劃、重大措施（食品放心工程和食品安全專項整治等）及其階段性實施情況應同時抄送市食安委辦公室，并將年度食品安全工作總結于次年**月**5日前報送市食安委辦公室。

（二）各鎮（場）、各部門應將每月的食品安全監管情況于次月的**0日前報送市食安委辦公室。市食安委辦公室應當將收集的食品安全監管信息于每月的**5日前綜合通報有關部門。

各鎮（場）、各部門原則上每月向市食安委辦公室報送食品安全工作動態信息不得少于**條。

（三）有關部門的食品監督監測抽檢的計劃及結果在報告上級部門的同時或向社會之前應報送市食安委辦公室。

（四）凡發生重大食品安全事故，各有關部門在依照職責和程序調查處理的同時，應在2小時內將有關情況報告市食安委辦公室，并隨時上報事故發展變化以及調查處理工作的進展情況，并在調查處理結束后**0個工作日內提交事故查處情況的專題報告。

（五）各鎮（場）、各部門應在每季度第一個月的8日前將本地區、本部門上一季度的食品安全傷亡事故統計資料報送市食安委辦公室。

（六）上級政府、部門規定的其他要收集和報告的信息要及時向市食安委辦公室報送。

第八條各有關部門應建立多種渠道主動向食品安全科研機構、食品行業協會及其他與食品安全有關的社會團體、民間組織收集相關的食品安全信息。

第九條市食安委成員單位凡接到食品安全事故或可能影響食品安全重大隱患報告的，應做好記錄，并及時處理，不得推諉、搪塞。

第三章分析與評估

第十條市食安委辦公室負責組織對全市食品安全信息進行綜合分析、評估。各部門負責本單位食品安全信息的分析與評估工作。

第十一條食品安全信息的分析與評估工作須以食品安全方面的法律法規和國家、地方強制性標準為依據，結合我市的實際情況，提出合理、可行的意見和建議。

第十二條對于復雜或相互矛盾的信息的分析與評估工作，應組織食品安全相關領域的專業人士參加。

第十三條各有關部門應當加強食品安全信息的科學管理和信息隊伍建設，建立食品安全監管信息評詁制度。

第四章通報與

第十四條建立食品安全信息交流的統一平臺，逐步實現市食安委成員單位之間食品安全信息的互通互聯。

建立全市食品安全信息庫。

第十五條市食安委及其成員單位負責食品安全信息的。必要時，單位應當在信息前與相關部門溝通、征求相關部門的意見。

食品安全信息應經市食安委審核后方可。

市食安委成員單位之間應建立暢通的食品安全信息通報渠道。

食品監督抽檢信息和突發食品安全事件處理過程中的重要信息應及時通報。

第**條食品安全信息的內容范圍：

（一）食品安全總體趨勢信息。能夠對我市的食品安全總體趨勢進行分析預測、預警的信息。

（二）食品安全監測評估信息。通過有計劃地監測獲得的反映我市食品安全現狀的信息。

（三）食品安全監督檢查信息。通過有計劃的、有針對性的監督檢查而獲得的食品安全信息。

（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突發食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。

（五）其他應的食品安全信息。

第十七條食品安全信息的應遵循科學的原則，保證準確、及時、客觀、公正。信息人對的信息承擔責任。

第十八條市食安委辦公室負責組織重大的、涉及多部門的綜合性的食品安全信息，包括重大食品安全事故的查處情況、重大節日和活動期間的食品安全狀況、全市范圍內食品安全警示信息以及全市食品安全現狀評價等。

市食安委成員單位可依據有關法律、法規的授權在各自職責范圍內負責本部門不與其他部門交叉的食品安全監管信息。

第十九條對于重大、牽涉面廣的食品安全信息，經市政府批準，由市食安委組織召開新聞會，統一向社會。

有關部門可以根據食品安全信息的目的確定信息的形式。

有關部門應按照規定的時限要求及時將所需的信息報送市食安委辦公室，由市食安委綜合、協調、審核后。

第二十條建立食品安全信息公眾網，及時向公眾信息并提供查詢服務。

第二十一條各有關部門應當根據本制度制定實施細則，完善食品安全信息的程序。

第五章附則

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第二章信息化管理機構

第四條**市信息化工作領導小組是我市信息化建設的領導機構，領導小組下設辦公室（設在**市信息產業局）。**市信息產業局是本市信息化建設行政主管部門，負責本市信息化建設的統籌規劃、綜合協調和監督管理。

第三章信息化建設規劃

第五條**市信息化建設總體規劃由市信息產業局負責擬訂，報經市政府批準后實施。

第六條編制市信息化建設總體規劃，應當廣泛征求各有關部門和社會各界的意見，并經專家論證；應當符合國家、省、**市信息化建設規劃和我市國民經濟與社會發展計劃的要求。

第七條市信息化建設經費納入市年度財政預算，以確保市信息化建設進程按計劃實施。

各鎮、市直各部門也應將信息化建設經費納入本級經費預算。

第八條各鎮、各部門單位要根據全市信息化建設總體規劃的要求，制定本鎮、本部門的信息化建設規劃，并報市信息產業局審核備案。

第四章信息產業

第九條本暫行辦法所稱信息產業，是指電子信息產品制造業、軟件業、系統集成業、通信業（有線、無線）及相關的信息服務業。

第十條全市信息產業的發展計劃由市信息產業局會同市經貿局、市科技局進行編制，指導信息產業的發展。

第十一條鼓勵境內外企業、其他經濟組織和個人按國家、省有關規定到我市投資信息產業，運用先進的信息技術開發生產先進的信息產品。

第十二條從事電子信息產品、軟件、集成電路以及其它信息產品的開發、研發、制造的企業，應當嚴格執行國家、行業及地方規定的強制性標準。沒有強制性標準的，鼓勵采用國際先進標準。

第五章信息工程

第十三條本暫行辦法所稱信息工程，是指投資主體以計算機、通信、廣播電視以及其它現代化信息技術為主要手段的信息網絡、信息應用系統建設、信息資源開發等工程。

第十四條凡使用市財政性資金建設的信息工程項目，均須經市信息產業局審查同意后方可實施，非市財政性資金建設的公共信息工程項目，建設單位應將有關可行性研究報告、設計、施工及質量監理方案報市信息產業局備案。

第十五條信息工程設計，施工單位應當嚴格執行國家、行業及地方規定的強制性標準。沒有標準的，鼓勵采用國際先進標準。

市信息產業局會同市質量監督主管部門共同編制信息工程標準目錄及索引，并向社會公布。

第十六條凡符合國家財政部印發的《政府采購管理暫行辦法》規定的信息工程，統一由市政府采購中心會同市信息產業局進行公開招標、投標，擇優確定開發建設單位。并由市信息產業局會同其他行業主管部門對信息工程質量進行監督。要逐步完善信息工程招投標制度、監理制度和竣工驗收制度。

第六章信息資源

第十七條按照國家和省的要求，建設和整合全市電子政務網絡。各級政府及有關部門依托統一的電子政務平臺，實現各鎮、市直各部門應用系統的信息交換和互聯互通。

第十八條加強政府信息資源的開發和利用。要打破政府職能部門對可供利用信息資源的壟斷和封鎖，建設跨部門的，具有基礎性、公益性的數據信息庫和辦公信息資源庫，實現資源共享。

政府機構設置及職責分工、辦事程序、辦事條件及依據等一切可以公開的政府信息資源，均通過政務公眾網站向社會公布。

第十九條各鎮、各部門對外公開的信息，允許社會組織和公民個人無償地查詢或索取。確需收費的，按市物價部門的規定執行。公共信息網絡的經營單位和利用公共信息網絡從事經營活動的單位，要嚴格遵照國家的有關規定。

第二十條公共信息網的經營單位和應用單位要建立和完善網絡運行安全保障制度，并接受公安部門的檢查和監督。任何單位和個人不得利用國際互聯網制作、復制、查閱和傳播國家所禁止的信息，不得從事危害計算機網絡信息安全的活動。

第二十一條信息的提供者和者，通過公共信息網絡信息的，要對信息的真實性和合法性負責。

合法的信息受國家法律保護。未經信息所有者許可或授權，任何單位和個人不得擅自刪除、修改信息網絡系統中儲存的信息。

第二十二條**市信息產業局負責本市三級域名系統的有關管理工作，負責監督、檢查本市范圍內各級域名的注冊使用情況；各鎮政府、市直有關單位、市屬企事業單位、社會團體在GOV、ORG、NET下申請三級域名注冊，必須報市信息產業局審核同意后，再報**市信息產業局批準方可向CNNIC（中國互聯網絡信息中心）辦理申請注冊手續。

第七章信息網絡管道管理

第二十三條本暫行辦法所稱信息網絡管道，是指各類信息傳輸網絡專用管道和市政綜合性網絡管道專用管孔，由管道、管道出入口、建筑物的引入管道和上引管道等組成。

第二十四條市信息產業局要會同有關部門編制全市信息網絡管道規劃，并納入市信息化建設規劃。要加強對信息網絡管道的規范管理。

第二十五條信息網絡管道建設工程應堅持先立項，后勘察設計，再施工、驗收的原則。工程的勘察、設計、監理、施工建設等各階段的管理必須嚴格執行建筑工程、城市道路工程和通信工程建設的有關規定。為抓好全市的信息網絡管道聯合共建工作，信息網絡管道建設工程在辦理立項和規劃手續前，必須報市信息產業局審查備案。未經審查批準的，不得施工。

第八章無線電管理

第二十六條市無線電管理按照國家和廣東省的有關法律、法規和政策執行。

第九章法律責任

第二十七條違反本暫行辦法第十條規定，擅自變更信息化建設總體規劃或不按總規劃內容制定專項規劃，由市信息產業局責令其改正，并對責任單位及其主要負責人進行通報批評；情節嚴重的，依法對違法單位主要負責人和直接責任人員給予行政處分。

第二十八條違反本暫行辦法第十二條、第十五條第一款規定，不執行強制性標準的，由市質量技術監督主管部門對違法單位依法實施行政處罰。

第二十九條違反本暫行辦法第二十條規定的，由公安機關給予警告，并可以對個人處五千元以下的罰款，對單位處一萬五千元以下的罰款；有違法所得的，除處予以沒收外，還可以處以違法所得1至3倍的罰款。情節嚴重的，給予六個月以內停止聯網、停機整頓的處罰，必要時建議原發證、審批機構吊銷經營許可證或者取消聯網資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條違反本暫行辦法其他條款的，按國家、省有關法律、法規、規章處理。

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第三條各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。

國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。

縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。

第四條各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構（以下統稱政府信息公開工作機構）負責本行政機關政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機構的具體職責是：

（一）具體承辦本行政機關的政府信息公開事宜；

（二）維護和更新本行政機關公開的政府信息；

（三）組織編制本行政機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

（四）對擬公開的政府信息進行保密審查；

（五）本行政機關規定的與政府信息公開有關的其他職責。

第五條行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。

第六條行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內準確的政府信息予以澄清。

第七條行政機關應當建立健全政府信息協調機制。行政機關政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關的政府信息準確一致。

行政機關政府信息依照國家有關規定需要批準的，未經批準不得。

第八條行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

第二章公開的范圍

第九條行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。

第十條縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息：

（一）行政法規、規章和規范性文件；

（二）國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；

（三）國民經濟和社會發展統計信息；

（四）財政預算、決算報告；

（五）行政事業性收費的項目、依據、標準；

（六）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；

（七）行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（八）重大建設項目的批準和實施情況；

（九）扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況；

（十）突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

（十一）環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。

第十一條設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應當包括下列內容：

（一）城鄉建設和管理的重大事項；

（二）社會公益事業建設情況；

（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況；

（四）搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。

第十二條鄉（鎮）人民政府應當依照本條例第九條的規定，在其職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息：

（一）貫徹落實國家關于農村工作政策的情況；

（二）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；

（三）鄉（鎮）土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況；

（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況；

（五）鄉（鎮）的債權債務、籌資籌勞情況；

（六）搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況；

（七）鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況；

（八）執行計劃生育政策的情況。

第十三條除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。

第十四條行政機關應當建立健全政府信息保密審查機制，明確審查的程序和責任。

行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。

行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

第三章公開的方式和程序

第十五條行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

第十六條各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。

行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。

第十七條行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開；行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定。

第十八條屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。

第十九條行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。

政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。

政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

第二十條公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關申請獲取政府信息的，應當采用書面形式（包括數據電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。

政府信息公開申請應當包括下列內容：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯系方式；

（二）申請公開的政府信息的內容描述；

（三）申請公開的政府信息的形式要求。

第二十一條對申請公開的政府信息，行政機關根據下列情況分別作出答復：

（一）屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；

（三）依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

（四）申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。

第二十二條申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內容。

第二十三條行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。

第二十四條行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。

行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

申請公開的政府信息涉及第三方權益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。

第二十五條公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。

公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關予以更正。該行政機關無權更正的，應當轉送有權更正的行政機關處理，并告知申請人。

第二十六條行政機關依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

第二十七條行政機關依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

行政機關收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門制定。

第二十八條申請公開政府信息的公民確有經濟困難的，經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意，可以減免相關費用。

申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關應當為其提供必要的幫助。

第四章監督和保障

第二十九條各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

第三十條政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。

第三十一條各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。

第三十二條政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容：

（一）行政機關主動公開政府信息的情況；

（二）行政機關依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；

（三）政府信息公開的收費及減免情況；

（四）因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況；

（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；

（六）其他需要報告的事項。

第三十三條公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。

公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十四條行政機關違反本條例的規定，未建立健全政府信息保密審查機制的，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關主要負責人依法給予處分。

第三十五條行政機關違反本條例的規定，有下列情形之一的，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行政府信息公開義務的；

（二）不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（三）違反規定收取費用的；

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政府信息公開考核由區政府信息公開聯席會議辦公室會同區信息委、區監委、區政府法制辦、區保密局、區檔案局、區發改委等有關部門共同實施。

三、考核對象

各鎮人民政府、街道辦事處、工業區，區政府組成部門及其它相關的部門機構。

四、考核內容

1、工作機制(10分)。組織機制情況（5分）：分管領導、責任部門落實、工作人員穩定，有變動時是否及時上報、公開；工作制度建立健全情況（2分）：是否建立健全工作制度、更新維護制度、監督考核制度等；工作責任制落實情況（3分）：“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實”的機制是否落實，工作人員的業務是否熟練、是否通過聯席會議辦公室組織的業務考試。

考核部門：監委、信息委

2、公開內容及目錄(40分)。主動公開、依申請公開、免于公開的信息是否符合《規定》和《細則》的要求（政府機構職能和人事信息、管理規范和發展計劃、公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督信息、應當公開的其他政府信息），對已公開的信息是否及時進行整合和更新，是否提供重要信息的解讀服務(20分)；主動公開、依申請公開的目錄(紙質和電子)編制是否規范、符合規定并及時更新(10分)；公開的信息是否符合保密規定(10分)。

考核部門：法制辦、監委、檔案局、保密局

3、公開方式(10分)。是否多渠道公開政府信息（2分）；政府網站政府信息公開頁面、專欄設置是否醒目、規范，信息查閱、搜索是否方便、快捷，是否及時更新公開指南（8分）。

考核部門：信息委

4、資料送交(10分)。是否按規定及時向區檔案館送交指南、目錄、年報及公開的政府信息。是否按規定要求使用政府信息公開管理系統軟件。

考核部門：檔案局

5、受理場所及響應程度(時間、程序)(15分)。是否按標準化要求設立集中查詢、受理場所(并委托區檔案館進行集中查詢、受理)（2分），是否按規定設立并公開咨詢電話、傳真、電子郵箱（2分）；是否按規定程序及時受理、答復申請人（4分），是否按要求建立申請處理文書存檔制度(2分)；是否存在社會投訴、行政復議、行政訴訟情況，是否辦理收費許可證、有無亂收費情況(5分)。

考核部門：監委、法制辦、檔案局、發改委

6、月報、年報及報備工作(15分)。是否按時上報月度統計表（6分），是否按格式要求及時向社會公開指南、年報(4分)；是否按要求對免于公開信息進行疏理和報備，是否對重大決議、草案的公開進行報備(5分)。

考核部門：信息委、保密局

7、創新工作（加5分）。是否采取便民利民措施，有無工作創新。

考核部門：監委、信息委、法制辦、保密局、檔案局、發改委

五、考核方式

1、考核采用日常檢查與階段考核相結合，各職能部門單獨考核與聯合檢查相結合的方法。

2、為提高考核效果，擴大考核的影響面，考核組成員除以上6家單位外，還將在重點單位中，隨機抽取若干個單位參與考核。

篇12

藥品質量信息反饋制度

（一）藥劑科應設專職或兼職信息員，做好藥品質量信息的反饋工作，定期向藥事管理委員會報告。

（二）信息員要深入實際，收集或征詢藥品質量情況，并匯總整理，填寫藥品質量信息反饋報告表，報院藥事管理委員會。

篇13

醫院信息系統（HIS）是利用計算機網絡技術實施的現代化醫院管理模式和優化醫療工作流程的一種重大變革。我院也于20世紀90年代中期開始醫院信息化建設工作。經過13年的不斷升級改造，整個醫院信息系統已初具規模。總結13年來醫院信息系統得以正常運轉的經驗，深感建立和制定相應醫院信息系統管理制度，用制度保證整個醫院信息系統的建設、維護和管理的重要性，也在此方面做了一些探索，現總結如下：

1結合實際，制定醫院信息系統管理制度

醫院信息系統是把醫院產生的各種信息輸入計算機網絡系統，由計算機完成信息的儲存、處理、傳輸和輸出，在院內形成信息共享，是一個復雜而龐大的工程。但這些最終都是由人來操作和掌握的，醫院信息系統只是得以完成這些任務的工具和手段。而一個好的管理手段必須要依靠健全的制度來保證落實，切不可以為上了醫院信息系統就萬事大吉，存在的問題都可以解決了[1]。要使醫院信息系統安全運行，達到科學管理的目的，一定要有與之相配套的制度來管理醫院信息系統的正常運行。

我院實施醫院信息系統伊始，就將制度的建立作為首要工作，依據醫院信息系統建設的實際狀況，逐步制定了各項規章制度，以制度規范醫院信息系統的安全操作，以制度促進系統醫院信息系統的發展。目前已形成一整套較為完善的醫院信息系統管理制度。

我院醫院信息系統管理制度涉及工作流程、操作規范、崗位職責、工作制度四個大類，每類都有若干種。具體為《醫院信息系統管理總則》、《醫院信息系統安全保護規則》、《醫院信息系統管理各項制度》、《醫院信息系統工作流程》、《醫院信息系統管理獎懲細則》。

1.1 《醫院信息系統管理總則》

《醫院信息系統管理總則》是一個公共性的制度，分為四章二十三條。從總則、技術管理、工作站管理等共性管理的角度規范了醫院信息系統的操作，確定了整個醫院信息系統管理的意義及目的，對醫院信息系統的技術管理提出了要求，對所有接入醫院信息系統的工作站點做了統一要求。

1.2 《醫院信息系統安全保護規則》

《醫院信息系統安全保護規則》共有五章二十六條。從安全保護、安全監督、相關責任等方面對醫院信息系統中的數據信息及網絡中一切設備的安全進行了詳盡規定，并提出了對違反規定而應承擔的責任。要加強醫院信息系統的網絡安全管理與維護[2]。

1.3 《醫院信息系統管理各項制度》

《醫院信息網絡系統管理各項制度》共有九章六十六條，具體針對計算機信息中心工作職責、機房的管理、信息儲存及保管、互連網站、數據備份、應急恢復、網絡設備的購置等方面進行了規定。

1.4 《醫院信息系統工作流程》

《醫院信息系統工作流程》涉及到實際操作的各個環節，共有二十四項流程。實踐證明，如果不及時制定相應的流程規范，在醫院信息系統的運行中必然會出現混亂，造成不必要的麻煩。

1.5 《醫院信息系統管理獎懲細則》

《醫院信息系統管理獎懲細則》分為十一條，依據上述各項規定及醫院規范化管理的要求，對平時醫院信息系統應用中易出現的不規范操作而造成的各種損害所制定的獎懲辦法，是對上述各種規定的有力補充。

2狠抓落實，確保醫院信息系統管理制度的實施

建章立制并不只是寫在紙上，訂在墻上，而是要落在實處。自制度建立以來，狠抓制度的落實也就成為醫院信息系統成功運行的關鍵因素。只有嚴格執行這些制度，才能保證整個醫院信息系統的安全運行，達到建設和應用醫院信息系統的目的。

2.1組織學習，領會制度的實質

整套規章制度在頒布后，印文下發到各個部門，要求有關人員認真學習。不但對原來在崗人員，而且對新上崗人員更是廣泛宣傳，組織學習，并將其作為崗前培訓的重要方面，列為上崗考核的內容，使之人人知曉，從而強化這些制度的執行意識。

2.2加強監督，促進制度的執行

有了規章制度還必須要有一定的監督機制來督促這些制度的執行。為此，我們將醫院信息系統管理制度的監督執行納入醫院綜合目標責任考核中，形成以制度監督制度執行情況的局面。通過這種方法，促進了制度的執行，使制度的執行成為全院各類人員的自覺行為。

2.3建立記錄，細化制度的管理

可操作性是建立制度的基本要求，也是制度得以落實的前提。為此，我們根據制度內容，建立了各種相應的記錄本，如《服務器維護記錄表》、《網絡系統維護記錄表》、《系統軟件維護記錄表》、《HIS應用軟件維護記錄表》、《計算機及網絡設備維護更新記錄表》、《數據備份日志》、《日常工作日志》等各種表格和日志，從而細化制度的執行，明確各級各類操作人員的職責。

3拾遺補缺，進一步完善醫院信息系統管理制度

醫院信息系統管理制度實施后，取得了一定成效，但并不是一成不變的，而是要根據醫院管理的要求和整個醫院信息系統的運行，做相應的調整，原有的規章制度必然要隨著新的要求的提出而補充和修改。而且規章制度多半是在醫院信息系統建設過程中制訂的，當醫院信息系統運行一段時間后，往往會有一些不適應的地方，也需要補充和修改[2]。如社會醫療保險政策實施后，我院對醫院信息系統中有關費用結算部分做了新的規定，流程也有一定的改動；再者醫院信息系統中增加的一些新子系統上線后，也都對發揮著不可替代的作用，是醫院信息系統能夠正常運轉和有效應用和推廣的重要保證。同時，醫院信息化系統的建設也提升了醫院的管理水平[4]。

[參考文獻]

[1]梁珂.醫院信息化建設成功的關鍵因素.中國醫藥研究,2005,3(2):168-170

[2]宋穎杰,于明臻.醫院信息系統的網絡安全管理與維護[J].中國現代醫生,2007,45（17）:104,110.