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篇1

近年來，隨著經濟的發展、文化觀念以及生活方式的轉變，我國的離婚率一直處于高位態勢，導致大量離異家庭未成年子女的出現，離異家庭未成年子女由于年齡較小，欠缺勞動能力，必然對撫養費有高度的依賴性，使得因各種原因訴至人民法院的撫養費糾紛案件日益增多。為了更好的保護未成年民事當事人的合法權益，本文從我院2012年審理的撫養費糾紛案件入手，查找問題并提出初步建議，以期對預防和解決好此類糾紛有所裨益。

一、撫養費糾紛案件基本情況及特點

2012年，***區法院共審結撫養費糾紛案件21件，占同期婚姻家庭案件審結數的2.40%，數量上比去年同期上升了23.5%。這些案件主要具有以下特點：

1．絕大多數是婚生子女撫養費糾紛。審結的21件案件中，20件是婚生子女撫養糾紛，占已結案件的95%，只有1件是非婚生子女撫養費糾紛。

2．多因拖欠撫養費、要求增加撫養費而提起。審結的21件案件中，拖欠撫養費的有14件，占已結案件的66.7%。要求增加撫養費的有11件，占已結案件的52.4%，且有4件案件屬于第二次起訴要求增加撫養費數額。（見附表一）

附表一：撫養費糾紛案件訴訟請求類型

訴訟請求

案件數

比重

支付拖欠的撫養費并要求增加撫養費數額

9

42.9%

要求對方支付拖欠的撫養費

5

23.8%

要求對方承擔撫養費

4

19.0%

增加撫養費數額

2

9.5%

要求減少撫養費數額

1

4.8%

合計

21

100%

3．超七成是女方撫養子女，不履行撫養義務的男方多。審結的21件案件中，女方撫養子女的16件，占已結案件的71.4%，男方撫養子女的6件，占已結案件的28.6%。拖欠撫養費的14件案件中，父親不履行撫養義務的有9件，占該類案件的64.3%，母親不履行撫養義務的有5件，占該類案件的35.7%。

4．婚生子女撫養費糾紛的離婚方式多為協議離婚、調解離婚。20件婚生子女撫養費糾紛中，只有2件是判決離婚，僅占10%，在民政局協議婚的有13件，占65%，法院主持下調解離婚的有5件，占25%。（見附表二）即90%的案件當初擬定的關于撫養費的協議都是雙方協商同意的，因在履行過程中發生分歧又不能協商從而訴至法院。

附表二：撫養費糾紛案件的離婚方式

5．未成年子女撫養費的履行情況較差。審結的21件案件中，有撫養費協議的17件，僅有3件能得到及時、足額的履行，占17.6%。拖欠撫養費的14件案件中，最短的欠6個月，拖欠20個月以上的有10件，拖欠時間最長的長達12年半。（見附表三）

附表三：撫養費履行情況

序號

離婚方式

離婚時長

協議內容

履行情況

1

協議

9年

05年法院調解達成新協議：200元/月

拖欠21個月

2

協議

11年

200元/月

拖欠135個月

3

協議

10年

50元/月

拖欠23個月

4

判決

8年

08年法院判決增加為200元/月

拖欠36個月

5

協議

5年

200元/月

拖欠27個月

6

協議

7年

08年經法院調解增加為160元/月

能履行

7

協議

3年

2011年9月法院判決變更撫養，300元/月

拖欠12個月

8

協議

8年

100元/月

一直未付，拖欠8年

9

調解

13年

500元/月

拖欠12年半

10

判決

5年

2011年變更撫養關系，300元/月

拖欠6個月

11

調解

4年

300元/月

能履行

12

協議

1年

500元/月

能履行

13

協議

2年半

500元/月

一直未付，拖欠32個月

14

調解

10年

150元/月，09年法院調解

增加為300元/月

02年由法院強制從對方工資卡上扣劃，09年調解新達成的數額沒有履行，拖欠36個月

15

協議

1年

1000元/月

拖欠11個月

16

調解

3年

不明

未履行撫養義務，要求一次性支付撫養費

17

協議

3年半

300元/月

從未履行，拖欠42個月

6．案件調解、撤訴率保持高位狀態。審結的21件案件中，判決結案4件，占19%；調解、撤訴17件，占81%，可見，調解和撤訴是撫養費糾紛案件的重要結案方式。

7．撫養費數額最高與最低之間的差距加大。從審結的21件案件來看，因為離婚時間長短不同，不同案件間撫養人的收入差距，支付能力大小的不同，以及生活的區域不同，所需費用不同，從而造成不同案件中主張或協議的撫養費最高數額與最低數額之間的差距加大。撫養費最高的每月達4166元，離婚時間比較長的且生活在農村的每月支付撫養費多在一、兩百元間，最低的僅50元，相差達82倍。

二、撫養費案件審判過程中發現的問題

（一）責任意識和誠信觀念缺失

撫養子女是父母的法定義務，為人父母，就有責任和義務對子女進行撫養和教育，這種責任和義務不因離婚而解除。父母離異本身對于未成年子女就是一種重創和打擊，處于單親家庭的孩子對撫養費就會格外依賴，因此按時足額地支付撫養費是離異父母的基本義務，也是為人父母應堅守的道德底線。但是近年來，自愿達成的撫養協議得不到很好的履行，彰顯了不少的離異父母缺乏應有的責任感和誠信觀。審理中，有三名被告是轄區內大型國有企業、效益較好的事業單位的正式職工，完全有足夠的履行能力，但仍然為孩子的撫養費問題對簿公堂，甚至有一起雙方當事人都是同一大型國有企業職工，幾經派出所、居委會、單位領導調解都沒有得到解決的撫養費糾紛案件。

（二）思想觀念和認識上存在誤區

一個誤區是混同夫妻共同財產的分割與撫養費的給付，因為夫妻共同財產的分割與履行撫養義務是兩個法律概念。實踐中夫妻雙方離婚時一方只是單純放棄共同財產，未明確約定將放棄的財產折抵撫養費，事后又以子女名義主張撫養費，法院一般會支持子女的主張，但另一方會覺得特別“冤”，在履行時也是消極被動，紛爭不斷。另一個誤區是認為沒有撫養能力就可以不履行撫養義務。我院轄區內不少當事人一方或雙方沒有穩定的工作，農民以及外出務工人員較多，收入不穩定，如果在離婚后組建新家庭后家庭負擔加重，這些都成為他們不履行撫養義務的抗辯理由。

（三）缺少對夫妻離婚協議的主動審查機制

《婚姻登記條例》第十三條規定賦予婚姻登記機關的審查權僅僅是形式審查，并不審查實質內容。而且，作為“離婚”這個具有重要的人身法律關系的民事行為，婚姻登記機關僅僅將男女雙方作為當事人，把離婚放在了第一位，割裂了離婚和撫養問題，并沒有將未成年子女作為有利害關系的第三人來考慮其合法權益。對于雙方自愿達成的涵蓋對子女撫養費內容的離婚協議，法律尊重意思自治，法院也不會主動對離婚協議的內容進行實質性的審查，只有在雙方不能達成一致的情況下法院才會作出判決。

（四）相關法律規定界定不明

根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（一）第二十條規定：“婚姻法第21條所稱‘撫養費’，包括子女生活費、教育費、醫療費等費用。”按照現行法律規定，不再區分生活費、教育費和醫療費，而是綜合確定一個撫養費數額。起訴要求增加撫養費的案件中，除了因收入增加、物價上漲的因素外，多以孩子教育費、醫療費支出過高作為理由，新達成的調解協議或法院判決不少都要求“教育費用、醫療費用以票據為準各承擔50%”，即在實踐中的撫養費多指生活費和一般意義上的醫療費用。但是因目前沒有相關規定對必要學習費用進行界定，雙方當事人之間也沒有對此達成一個合意，因此有可能在“教育費用”問題上再次引起爭端，因為社會上各種補習班、特長班比比皆是，費用不菲，報多報少，選此擇彼在費用上會有很大差異。

三、解決撫養費糾紛的對策及建議

（一）加大對離婚協議中關于子女撫養約定的審查力度

為了有效保護離婚協議中未成年子女的合法權益，有必要借鑒其他國家在這方面的做法，要求法院承擔起主動審查的職責，審查父母在離婚時就子女撫養費達成的協議是否有損未成年子女的合法權益，能否得到有效的執行，否則應不予支持，并要求雙方重新約定。

（二）主動做好撫養費糾紛案件的法律釋明

1．對當事人認識觀念上的誤區進行法律釋明：夫妻共同財產的分配與撫養費的折抵雖然是兩個不同的法律關系，但是撫養費問題可以在離婚協議中與財產問題一并解決，即在離婚時可以明確約定以一方應得的共同財產折抵其應付的撫養費，雙方分割共同財產后，這樣不直接撫養子女的一方才通常不再需要另行支付撫養費。對于錯誤理解沒有撫養能力就不承擔撫養責任的當事人，應明確告知我國的法律規定，撫養子女是父母的法定義務，作為父母只要具有勞動能力，就應該通過自己的勞動獲得收入，承擔起撫養子女的責任。撫養能力是個綜合衡量的標準，不能僅以短暫的失業或負擔加重就認定不具備撫養能力，免除其撫養義務。

2．對于撫養費的內容及數額進行法律釋明：我國現行法律規定的撫養費包括子女生活費、教育費、醫療費等費用，是一個綜合確定的數額，包括的教育費和醫療費是指一般意義上的，如發生了較大數額的醫療、教育費用可以另行起訴。允許雙方約定在撫養費之外額外分擔醫療、教育費，但是撫養費的數額，應以子女的實際需要、父母雙方的負擔能力和當地的實際生活水平來確定，其內容并非包括子女的所有花銷。子女的生活水平及受教育的條件，應以滿足子女的實際需要并以雙方現有的經濟條件為限。

（三）不斷延伸審判職能，加大法制宣傳力度

在做好常規法制宣傳工作的同時，針對實踐中人們關于未成年子女撫養問題認識觀念上的誤區等印發法律宣傳單，在民政部門離婚辦理窗口發放，以提高法制宣傳的針對性。對于有未成年子女，需要在協議中一并解決撫養問題的，要對當事人進行宣傳講解相關規定，讓當事人進一步明確撫養義務的強制性，促使其完善離婚協議中關于未成年子女撫養的約定，并積極自覺履行撫養義務。

（四）完善撫養費給付制度，建立社會保障機制

1．探索建立撫養給付數額的靈活調整機制。我院審結的撫養費糾紛案件中有4件，占近兩成的案件已經是為增加撫養費數額第二次起訴，均因隨著物價上漲，生活水平的提高，固定數額的撫養費已經不能滿足生活需要，應該探索建立隨著父母收入變化而靈活增加的撫養費制度。這種調整宜以兩年為限，定期調整，父母有固定收入的參照父母的收入，父母沒有固定收入的，可以參照當地居民平均收入水平。對于增加的數額，可以由雙方協商，協商不成的也可以由法院確定。

2．探索建立“一次性給付”的第三方保障機制。法律規定的撫養費給付方式實行的是“定期給付”和“一次性給付”并行制，但實踐中多以“定期給付”為主，這不乏對“一次性給付”難以保障未成年子女的擔心。在父母一方有經濟條件時一次性給付撫養費，或預付撫養費后，可以由法院或銀行等第三方機構建立專用賬戶等形式，加強對撫養費用的監管，以利于保障未成年人的生活、成長不受父母經濟條件變化

篇2

第三條　縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內的社會撫養費的征收管理工作。

財政、工商行政管理、稅務、價格、審計、監察等行政部門，按照各自的職責做好社會撫養費征收的相關管理和監督工作。

第四條　社會撫養費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。

第五條　社會撫養費征收標準依照下列規定確定：

(一)不符合計劃生育法律法規規定，生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣級人民政府統計部門公布的縣、市、區城鎮居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉、鎮農民上年人均純收入為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養費。本人實際收入超過基數的，還應當加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會撫養費;

(二)超生兩個及兩個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養費為基數、以超生子女數為倍數計征社會撫養費;

(三)重婚生育一個子女或者有配偶者與他人生育一個子女的，對當事人雙方分別按照本條第(一)項規定的標準征收社會撫養費;生育兩個及兩個以上子女的，按照本條第(二)項的規定征收社會撫養費;

(四)未到法定婚齡生育第一個子女的，或者違反計劃生育法律法規規定，不夠間隔年限生育的，對當事人征收二千元以上三千元以下的社會撫養費;情節嚴重的，對當事人征收三千元以上五千元以下的社會撫養費;

(五)規避計劃生育法律法規非法收養子女的，視其收養子女數分別按照本條第(一)、(二)、(三)項的規定征收社會撫養費。

縣級人民政府根據上述計算原則確定具體標準，每兩年可以調整一次。

第六條　當事人一方為城鎮居民，另一方為非城鎮居民的，由城鎮居民一方所在地的縣級人民政府計劃生育行政部門作出征收決定。

第七條　不符合計劃生育法律法規生育子女的流動人口的社會撫養費征收，按照下列規定辦理：

(一)當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照本辦法第五條規定的征收標準作出征收決定;

(二)當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定;

(三)當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地計劃生育行政部門均未發現的，由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定。

當事人在一地已經被征收社會撫養費的，另一地不得重復征收。

第八條　社會撫養費的征收按照下列程序辦理：

(一)縣級人民政府計劃生育行政部門應當對當事人的生育行為進行立案調查，收集有關證據。情況屬實的，依照本辦法作出征收決定;

(二)縣級人民政府計劃生育行政部門應當向當事人送達《社會撫養費征收決定書》。征收決定書自送達當事人之日起生效;

(三)征收社會撫養費應當向當事人出具由省財政部門統一印制的征收票據。

第九條　當事人應當自收到《社會撫養費征收決定書》之日起三十日內到指定的銀行(信用社)一次性繳納社會撫養費。

未作出《社會撫養費征收決定書》或者未出具省財政部門統一印制的征收票據的，當事人有權拒絕繳納。

第十條　當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起三十日內向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人申請之日起三十日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

分期繳納的期限自批準之日起，不超過三年。第一年繳納的數額不低于征收總額的百分之四十。

第十一條　有關單位和組織應當向縣級人民政府計劃生育行政部門如實提供當事人上年實際收入總額。當事人系職工的，由所在單位提供;當事人系個體工商戶的，由其經營所在地的工商行政管理部門會同稅務部門提供。

第十二條　當事人未在規定期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費千分之二的滯納金;超過規定期限三個月仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

第十三條　當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十四條　社會撫養費及滯納金應當全額上繳國庫，納入縣級財政預算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

計劃生育工作必需的經費，由各級人民政府財政予以保障。

第十五條　違反法律、法規的規定，擅自增設與計劃生育有關的收費項目或者擅自提高社會撫養費征收標準的，或者截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的，依照國務院《社會撫養費征收管理辦法》第十三條、第十四條的規定處理。

第十六條　違反本辦法第八條規定程序征收社會撫養費的，由其上級主管部門或者監察機關，對直接負責的主管人員和直接責任人給予警告直至撤職的行政處分。

第十七條　本辦法從20xx年8月1日起施行。

篇3

社會撫養費的征收對象主要包括：發生在本市轄區內的違法生育人員；流出后違法生育未征收社會撫養費的本市戶籍人員；流入本市的未征收社會撫養費的違法生育人員。

根據相關法律法規規定測算，至年期間我市社會撫養費征收標準為：

㈠城鎮居民違反規定多生育一個子女的，夫婦雙方社會撫養費征收標準為60690元。

㈡農村村民違反規定多生育一個子女的，夫婦雙方社會撫養費征收標準為32676元。

㈢夫妻雙方一方屬城鎮戶口，另一方屬農業戶口，違反規定多生育一個子女的，夫婦雙方社會撫養費征收標準為46683元。

㈣本條前三項中規定的當事人實際年收入高于城鎮居民年人均可支配收入或者農村村民年人均純收入的，經人口和計劃生育、稅務、工商等部門核實后，按其實際年收入的3倍征收社會撫養費。

㈤當事人違反規定多生育兩個及以上子女的，以本條前四項多生育一個子女應當征收的社會撫養費為基數，按多生育的子女數為倍數分別征收社會撫養費。

㈥重婚生育、有配偶與他人生育的，對重婚者、有配偶者依照本條前五項規定的征收標準的2倍征收社會撫養費。

㈦違反計劃生育和收養法律法規規定收養子女，或者不符合生育條件，以不正當手段取得《生育服務證》或者《生育證》生育的，按照違法生育處理，依照本條前五項規定征收社會撫養費。

㈧在崗職工違法生育的，將依法依規對單位及相關責任人予以處理。

二、嚴格征收程序

㈠社會撫養費的征收，由市人口和計劃生育局作出書面征收決定，直接或委托鄉（鎮、辦）依法征收。各鄉（鎮、辦）依據市人口和計劃生育局的委托，負責本轄區社會撫養費征收工作。征收工作實行一事一委托，嚴禁任何單位未經委托征收社會撫養費。政策外生育當事人，應當自收到社會撫養費征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養費。征收社會撫養費時，必須向當事人出具全省統一印制的社會撫養費收據。社會撫養費征收堅持“誰征收、誰管理，誰上報、誰負責”的原則，嚴格征收標準，規范執法程序，堅決杜絕跨區域征收或多頭執法、重復征收現象。

㈡當事人對市人口和計劃生育局征收社會撫養費的處理決定、計劃生育行政處罰決定不服的，以及認為市人口和計劃生育局在實施計劃生育管理中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，又拒不履行義務的，由所在鄉（鎮、辦）依法申請人民法院強制執行。

㈢當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的，應當自收到征收決定之日起30日內向市人口和計劃生育局提出分期繳納的書面申請，并附鄉(鎮、辦)計劃生育辦公室出具的證明材料。市人口和計劃生育局自收到當事人申請之日起30日內，作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。經批準可分期繳納的當事人，必須在三年內足額繳納社會撫養費，其中首次繳納金額不低于應征總額的40％，第二年繳納金額不低于應征總額的30％，第三年必須全部繳清。當事人在首次繳納社會撫養費后，應對未繳納部分寫出欠條或還款計劃(一式3份)，由市人口和計劃生育局政策法規科、計財科、當地計生辦分別留存備案。當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，由所在鄉（鎮、辦）依法申請人民法院強制執行。

篇4

收入不穩定，該給多少撫養費？

趙軍在某大型企業從事銷售工作，月基本工資1500元，根據銷售提成計付獎金，每月工資收入七八千元。

由于長年出差在外，夫妻雙方感情逐漸淡薄，隨后趙軍有了情人，并被趙軍的妻子發現。在萬般勸說無效的情況下，2006年初，趙軍夫婦協議離婚。

本來，一切還算順利，但因為孩子撫養費標準問題，夫妻二人開始爭論不休，并鬧上法庭。女方訴稱：趙軍每月收入7000多元，卻給孩子每月500元撫養費，實在太少。同時女方提交了婚后按揭買房時，趙軍向銀行出具的收入證明。該收入證明上蓋有單位財務公章，并寫明：“本單位職工趙軍，在我公司擔任銷售工作，每月收入7000元。”

法庭上，趙軍稱給孩子撫養費500元是有原因的――自己的月收入是固定工資加提成，業績好收入才高，業績不好，只有固定工資。當初給銀行出具的收入證明，是為了購房獲得貸款而出具的虛假證明。

律師說法：

根據我國現行工資管理制度，公民的工資收入到底有多少，最直接有力的證據就是單位的工資單，需繳納個人所得稅的，還需同時附有納稅憑證。

本案中，男方的月工資收入表面看來基本工資只有1500元，可是他的工資總額的計算公式是基本工資加提成，這種工資報酬的方式，屬于浮動工資。雖然因為業績的不穩定，每月的報酬總額未必一樣。但是均屬于男方之個人所得報酬。在實際操作中，為了便于計算，可按男方上一年度工資總收入核算其月工資額。

根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條規定：當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實，有責任提供證據加以證明。

也就是說，任何一方對自己提出的主張，均需提供相應的證據加以證明，持有證據一方的男方沒有提供工資單等證據證明其月工資收入僅為1500元。男方給貸款銀行出具的收入證明，是男方自己提供給銀行的，其本人是認可的，雖然男方辯稱是為了銀行批準貸款而開具的虛假證明，但在沒有相反證據的情況下，依法律而言，可認定該證據的真實性。

法院依男方給第三方開具的收入證明酌定其月工資收入，不違反法律規定，可認定該證據的真實性。當然，現實中不排除開具虛假收入證明的情況，但須有證據證明其虛假性，否則，法院是不可能僅僅依據一方陳述收入證明不真實而輕易予以采信。

根據《最高人民法院印發＜關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養問題的若干具體意見＞的通知》第7條規定：有固定收入的，撫育費一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。

法院真實判決：

趙軍夫婦均同意離婚，法院予以支持。因孩子年齡不滿1周歲，歸女方撫養為宜，男方的工資收入參考其提供給銀行的貸款證明予以認定。判決：1.男女雙方離婚；2.孩子歸女方撫養，男方每月支付撫養費2100元，至孩子年滿18周歲止。

法律提示：

孩子撫養費是根據不直接撫養孩子的夫妻一方收入總額計算取得的。由于目前社會報酬支付的種類繁多，現實中存在灰色收入、收入不穩定等多種因素，導致個人月總收入額的確定十分困難。因此，身為家庭成員，一定要在日常生活中保存好必要的證據。例如：工資條或工資卡；單位出具的工資收入證明書；稅務機關出具的個人

納稅單；個人簽收的收入字據等等。

離婚后兒子生活艱辛，可否提高撫養費標準？

1996年7月，亮亮的父母經法院判決離婚，亮亮判由母親撫養，父親每月支付撫養費300元。

不幸的是，由于長期憂郁成疾，亮亮的母親于2002年5月患上了精神分裂癥。自此，亮亮只能由其外祖父母撫養，然而外祖父母年老，退休金也很有限，再加上亮亮母親因為精神分裂失去了工作，沒有了經濟來源，一家人的生活十分拮據。

亮亮父親每月300元的撫養費剛開始還能維持亮亮的生活需求，但是隨著年齡的增長，所需的各種生活、教育及醫療費用均大幅度增加，靠原來的撫養費已經捉襟見肘，而此時，亮亮父親的收入亦增加了很多，與亮亮的生活水平相差懸殊。

多次與父親協商無效后，亮亮至法院，請求增加撫養費。

律師說法：

我國《婚姻法》第三十七條規定：“離婚后，一方撫養的子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費的一部分或全部，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協議；協議不成時，由人民法院判決。關于子女生活費和教育費的協議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協議或判決原定數額的合理要求。”

本案中，亮亮父母于1996年判決離婚，原判決撫養費的數額是根據當時亮亮的需要和父母的給付能力及當時的生活水平確定的。隨著孩子的逐漸長大，生活費、教育費的必然增加，當地生活水平的提高、物價上漲、母親喪失經濟來源等因素，原有的撫養費數額已經無法滿足亮亮的基本生活及教育支出。另據《最高人民法院關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養問題的若干具體意見》第十五條規定：“離婚后，一方要求變更子女撫養關系的，或者子女要求增加撫育費的，應另行。”因此，亮亮有權向父親要求增加撫養費。

法律不僅賦予未成年子女要求增加撫養費的權利，也賦予了缺乏負擔能力的父母請求減免撫養費的權利。根據相關司法解釋規定，有下列情形之一，父或母有給付能力的，子女要求增加撫育費的應予支持：（1）原定撫育費數額不足以維持當地實際生活水平的；（2）因子女患病、上學，實際需要已超過原定數額的；（3）有其他正當理由應當增加的。

關于撫養費的減少，亦有相關原則性的規定，有下列情形之一的，父或母一方請求減免撫養費的，應予準許：（1）直接撫養子女的一方再婚，其再婚配偶愿意負擔繼子女的撫育費的一部分或全部時，他方的負擔可以減少或免除；（2）有給付義務的一方因出現某種新情況，經濟狀況確實困難無法給付的，可酌情減免其給付數額。減免撫養費直接關系到子女的切身利益，法院在判決時應慎重考慮，從有利于子女健康成長方面綜合把握。

法院真實判決：

法院審理認為：亮亮的母親由于身患精神疾病且失業在家，自身并無經濟來源，對于亮亮亦無法提供更多的經濟保證。身為亮亮的父親，被告有義務向亮亮支付撫養費。當初所確定的撫養費，隨著亮亮生活費和學習費用的增加，已經無法滿足正常之需。故判決，亮亮的父親自2002年8月起，每月支付亮亮的撫養費增加至500元。

法律提示：

在孩子撫養費問題上，法院的判決并不是“一紙定終身”的。現行法律框架中，撫養費一經協議或判決后，子女仍然可根據年齡的增長、教育費的增加、當地生活水平的提高、消費指數的上漲等客觀原因，在原撫養費數額難以維持當地實際生活水平或子女因上學、患病等實際原因導致其實際需求超出原定數額或其他正當理由的，直接撫養子女的一方以子女名義或子女本人可以提訟要求增加撫養費數額。

一次性支付撫養費后，還有權利繼續索要嗎？

1995年，小山的父母來北京打工，后因感情破裂，兩人協議離婚，小山由父親撫養，母親每年支付撫養費3600元至兒子18周歲止，共計18000元整，一次性支付。之后，小山母親又與他人結婚，婚后做建材生意，經濟狀況越來越好，而小山的父親卻一直沒有再娶，經濟收入也沒有任何起色。

2001年9月，小山升入高中，因為不是本地戶口，需交納贊助費11000元，而其母支付的撫養費已不能適應小山現在的生活以及學習的需要，而且屋漏偏逢連夜雨，小山父親所在的企業因長期負債，不得不申請破產，父子二人的經濟狀況立刻陷入窘境。

為了能夠讓小山安心上學，父親一邊向親戚朋友借錢，一邊以小山的監護人身份多次要求前妻增加給付撫養費，但前妻以離婚時對撫育費用有約定且已履行完畢為由拒絕。

協商未果后，小山一紙訴狀將生母告上法庭。請求判令被告支付上高中的贊助費11000元、三年高中學費3000元及生活費7200元，合計21200元整。

律師說法：

我國《婚姻法》第三十六條第二款規定：離婚后，父母對未成年子女仍負有撫養和教育的義務。這種義務是無條件的、強制性的。撫養教育的權利與義務主要表現在兩方面：

一方面是父母對子女必要的教育投資應承擔經濟給付責任，為子女提供必要的物質生活條件；另一方面是父母對子女在文化知識、智力開發、思想品德、道德觀念等各領域承擔教育責任。父母對子女的撫養教育義務是不可推卸的。

本案中的母親雖然一次性支付了兒子撫養費18000元，但根據我國《婚姻法》第三十七條第二款規定：“關于子女生活和教育費的協議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提起超過協議或判決原定數額的合理要求。”

夫妻離婚后，承擔直接撫養義務方發生了新情況，單位破產導致其經濟十分困難，為孩子上學已負債，作為孩子的母親，其一次性所支付的撫養費已無法滿足孩子現有生活、學習的需要，在其有支付能力的前提下，拒絕支付孩子的教育經費與法與理無據。

法院真實判決：

法院審理認為，父母離婚后，未成年子女有權要求不隨其一起生活的父母給付撫養費或者變更增加撫養費的，被請求的父母無理由拒絕。因此，原告要求其母支付入學費、生活費、學習費用，符合有關法律規定，但因父母雙方都有撫養的義務，所以該費用由父母雙方均擔。故依照《婚姻法》的有關規定，一審判決原告的入學贊助費、高中生活費、學費由母親負擔10600元整。

篇5

據相關數據顯示，我國離婚率已連續七年呈遞增趨勢。離婚，總是會伴隨著一系列問題需要解決，其中離婚后子女的撫養費問題是應當特別關注的問題。原本父母離婚已經給子女帶來了心靈上不可撫慰的傷害，如果離婚后父母再不能如約給付撫養費的話，就會給子女帶來更大的而傷害。

2008年10月，顧春某與其妻黃某協議離婚，并約定離婚后顧春某每月給付其子顧某生活費400元，但之后顧春某一直未支付原告生活費，于是原告至法院要求被告支付之前的生活費20000元，以及自2013年1月起至原告獨立生活時止，每月支付原告生活費600元，教育費、醫療費憑正式發票承擔一半。而被告顧春某認為原告請求支付2008年至2011年的撫養費的訴訟請求已經超過了訴訟時效，只承擔2011年至今兩年的撫養費。

最終經過調解，雙方自愿達成調解協議：被告顧春某一次性給付原告顧某2008年10月至今生活費人民幣10000元，并自2013年4月1日起至原告顧某獨立生活時止，每月給付其生活費500元，在此期間的醫療費、教育費憑票據由被告顧春某負擔一半；被告顧某對原告顧春某享有探望權，黃某有協助義務。

本案最終雖然經過調解結案，但在本案審理的過程中，其爭議焦點給付撫養費的訴訟請求是否適用訴訟時效是個值得探討和深思的問題。我國司法實務及理論研究對是否所有的請求權均適用訴訟時效，一直存在爭論，對這個問題的探索不能只從該制度表層作分析，而是要從社會公正，公序良俗，從該制度的功能著手分析。

二、訴訟時效的相關理論

（一）訴訟時效的含義及適用范圍

訴訟時效是指民事權利受到侵害的權利人在法定的時效期間內不行使權利，當時效期間屆滿時，人民法院對權利人的權利不再進行保護的制度。在法律規定的訴訟時效期間內，權利人提出請求的，人民法院就強制義務人履行所承擔的義務。而在法定的訴訟時效期間屆滿之后，權利人行使請求權的，人民法院就不再予以保護。

訴訟時效制度的適用范圍，涉及到當事人哪些權利因訴訟時效期間屆滿、義務人提出訴訟時效抗辯后而喪失勝訴權，對權利人影響重大。該問題是司法實務亟需解決的問題，也是爭議較大的問題。目前我國司法解釋采納的是理論界通行觀點，認為債權請求權以財產利益為內容，不具支配性，若權利人長期怠于行使權利，會使法律關系處于不確定狀態，不利于維護社會交易秩序穩定，故債權請求權適用訴訟時效的規定。但是在司法實務中還存在物權請求權等請求權是否適用訴訟時效的問題，由于理論界和司法實務界對該問題爭論較大，故司法解釋未予規定。以及關于身份關系產生的請求權是否適用訴訟時效問題，均未作出明確的規定，當前實務界與理論界對此有較大的爭議。

（二）訴訟時效制度的功能

民法中的訴訟時效制度的立法目的主要是督促權利人行使權利，而且司法實務中，訴訟時效制度也起到了督促權利人行使權利的功能，但其實質并非否定權利的合法存在和行使，而是禁止權利的濫用，以維護社會交易秩序的穩定，進而保護社會公共利益。雖然表面上訴訟時效制度是對權利人行使權利進行了限制，但通過對權利人行使權利進行限制的方式來保護社會公共利益應當有合理的邊界，這個邊界就是應在保護社會公共利益的基礎上進行利益衡量，不能因為濫用訴訟制度，使訴訟時效制度成為義務人逃避債務的工具，隨意否定權利本身，違反依法依約履行義務的誠實信用原則。因此，在權利人積極主張權利或者因客觀障礙無法主張權利的情形下，法律規定了訴訟時效中斷、中止等訴訟時效障礙制度以合法阻卻訴訟期間的繼續計算。

三、給付撫養費請求權適用訴訟時效的相關觀點

針對給付撫養費請求權是否適用訴訟時效的問題，民法通則及最高人民法院《關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規定》都沒有作出明確的規定，一般存在以下三種觀點：

第一種觀點認為，法律沒有明確作出排除規定的，應該適用訴訟時效的規定，原告的2008年至2011年的撫養費已經超過訴訟時效不予支持；

第二種觀點認為，基于身份關系發生的財產給付內容的請求權，應該適用訴訟時效的規定；

第三種觀點認為，撫養費的請求權是建立在父母子女身份基礎上的權利，是基于人身權而產生的，依附于某種事實，撫養費的負擔是父母雙方保障子女生活的義務，時間上具有持續性，以子女未獨立生活為條件，因此不適用訴訟時效的規定。

扶養費給付請求權是基于身份關系產生的請求權，屬于親屬法調整的范圍具有人身屬性，大多涉及公序良俗，如果硬給它套上訴訟時效的枷鎖，可能會有悖社會倫理觀念，因此撫養費的追索不應適用訴訟時效的規定。

《中華人民共和國民法通則》第一百三十五條規定：“向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，法律另有規定的除外。”第一百三十七條規定：“訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。

依照《中華人民共和國婚姻法》相關規定，只要被撫養人未成年，這種給付之債就處于一種持續狀態。只有當被撫養人滿18周歲后，這種給付之債的義務履行期限才截止，同時其獨立行為才能夠完全得到法律的承認，而《中華人民共和國民法通則》中“知道或者應當知道”的規定是針對所有平等民事主體的，為公平起見，此時起算撫養費追索的訴訟時效才合情合理，并具有現實的意義。因此，在子女未滿18周歲以前，請求義務人支付撫養費的，不受訴訟時效的限制。但是，被撫養人成年后，再請求給付18歲以前的撫養費，則應適用訴訟時效的規定，該訴訟時效從不具備被撫養條件之日起計算。訴訟時效制度的主要功能在于督促權利人行使權利，但是撫養費的索要一方當事人為未成年人，未成年子女不具有獨立的民事行為能力，當其合法權益受到侵犯時，其需要依賴于法定監護人才能實現相關權利。當監護人因主觀過失或欠缺法律常識而怠于履行相關權利時，未成年子女沒有其他途徑進行救濟。如果因監護人的過失導致未成年子女相關權利得不到法律保護，那么則反映出法律對未成年人的不公，因此不能強求未成年人能夠理解訴訟時效以及積極行使其權利。

另外，撫養費的請求權是建立在父母子女身份基礎上的權利，是基于身份關系而產生的，給付撫養費請求權以權利人請求義務人履行撫養義務為內容，撫養義務雖然包括有給付內容，但是，其基于身份關系而產生，財產給付并非權利的全部內容，基于保護公序良俗和生存權的考慮，不宜簡單認定撫養請求權是否適用訴訟時效。

四、結論

未成年人追索撫養費是否適用二年訴訟時效的規定，應充分考慮請求權人的行為能力、生活狀況以及權利行使狀態。撫育之債屬于具有人身關系的持續性債務，只要原告未滿18周歲，這種給付之債就處于一種持續狀態。只有當原告滿18周歲后，這種給付之債的義務履行期限才截止，訴訟時效在此時才應當開始起算。另一方面，由于未成年子女不具有獨立的民事行為能力，當其合法權益被侵犯時，其實現相關權利完全受制于法定監護人。當監護人因主觀過失或欠缺法律常識而怠于履行相關權利時，未成年子女沒有其他途徑進行救濟。如果因監護人的過失導致未成年子女相關權利得不到法律保護，恰恰反映出法律在保護未成年人合法權益上存在缺陷。因此，未成年人追索撫養費不應受二年訴訟時效的限制，只有在其滿18周歲后訴訟時效才應當起算。

參考文獻：

[1]鞠琳，等，未成年非婚生子女追索撫養費的訴訟時效[J].人民司法，2009（24）.

篇6

第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費。

社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。

任何單位和個人不得違反法律、法規的規定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養費征收標準。

第四條社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

第五條不符合人口與計劃生育法第十八條規定生育子女的流動人口的社會撫養費的征收，按照下列規定辦理：

（一）當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現居住地的征收標準作出征收決定；

（二）當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；

（三）當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發現的，此后由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定。

當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。

第六條社會撫養費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養費。

當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

征收社會撫養費，應當向當事人出具由省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一印制的社會撫養費收據。

第七條社會撫養費的具體征收、繳納方式，由省、自治區、直轄市根據當地實際情況規定。

第八條當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

第九條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執行；但是，行政復議法、行政訴訟法另有規定的除外。

第十條社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

計劃生育工作必要的經費，由各級人民政府財政予以保障。

第十一條縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監察等部門，應當加強對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查。

第十二條當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應當依法配合做好社會撫養費的征收工作。

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第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費。

社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。

任何單位和個人不得違反法律、法規的規定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養費征收標準。

第四條社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

第五條不符合人口與計劃生育法第十八條規定生育子女的流動人口的社會撫養費的征收，按照下列規定辦理：

（一）當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現居住地的征收標準作出征收決定；

（二）當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；

（三）當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發現的，此后由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定。

當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。

第六條社會撫養費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養費。

當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

征收社會撫養費，應當向當事人出具由省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一印制的社會撫養費收據。

第七條社會撫養費的具體征收、繳納方式，由省、自治區、直轄市根據當地實際情況規定。

第八條當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

第九條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執行；但是，行政復議法、行政訴訟法另有規定的除外。

第十條社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

計劃生育工作必要的經費，由各級人民政府財政予以保障。

第十一條縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監察等部門，應當加強對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查。

第十二條當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應當依法配合做好社會撫養費的征收工作。

篇8

    第一種意見認為，父母對其親生子女有法定的撫養義務，而繼父母與繼子女之間只是一種擬制血緣關系，繼父母對繼子女并沒有法定的撫養義務，因此繼父母有權向繼子女的親生父母請求返還其因撫養繼子女所支出的費用。在本案中，謝瑩所生的兒子金亮，并非是她與金志成所生，而金亮在與其親生母親和繼父的共同生活中，其親生父母應盡的撫養義務實際上已經由他的繼父金志成部分履行了，因此金志成應有權就金亮的撫養費向其的親生父母提出要求。雖然繼父母和繼子女的親生父母離婚以后，繼父母能否向繼子女的親生父母索取撫養費沒有法律規定，但是這樣做也沒有違反法律的規定，并且出于權利義務相一致原則，對金志成請求謝瑩返還其為繼子金亮支出的撫養費的主張，法院應當予以支持。該種觀點在合議庭評議中是多數意見。

    第二種意見認為，婚姻法規定父母對子女有撫養的義務，金亮雖然不是謝瑩和金志成的婚生子，但是其依法也應當享有與婚生子女同樣的權利，因此金志成對繼子金亮也有撫養義務。所以金志成要求謝瑩返還對繼子金亮的撫養費是沒有依據的，不應當支持。

    「評析

    筆者同意第一種意見。繼父母與繼子女間的關系問題， 是一個較為敏感的社會問題。正確認識繼父母子女的關系性質， 適用有關法律對繼父母子女關系進行全面調整， 具有重要的社會意義。但是在我國現行的婚姻法中，對繼父母子女的關系問題只有一條規定，即婚姻法第27條， “繼父母與繼子女之間，不得虐待或歧視。繼父或繼母和受其撫養教育的繼子女間的權利和義務，適用本法對父母子女關系的規定。”由于婚姻法第21條規定的“父母對子女有撫養教育的義務；子女對父母有贍養扶助的義務”是僅針對親生父母子女關系而言，并不當然適用于繼父母和繼子女，因此我國的婚姻法并沒有明確規定繼父母是否應當對繼子女承擔撫養義務，即使在最高人民法院出臺的相關司法解釋中也只規范了繼父母與繼子女存在撫養關系后雙方的法律權利和義務。所以，繼父或繼母并不負有對繼子女進行撫養的法定義務。那么在本案中，作為繼父的金志成撫養繼子金亮多年，其在與金亮的生母謝瑩離婚后，是否有權向本來的撫養義務人提出賠償請求呢？

篇9

根據上述法律規定，你前男友作為孩子的親生父親，對孩子有撫養的義務。有親自撫養孩子的義務，如果不親自撫養就有承擔撫養費的義務。

也許你會問：女方生下孩子，同居的男方不負責任怎么辦?

這個問題恐怕經常發生，我們知道的不知道的，不計其數，男方的不負責必然導致女方和孩子的權益受損，不少女生還傻傻等對方回心轉意。其實在這個時候如果男方不負責的，女方完全可以要求對方履行撫養義務，不直接撫養孩子的話就支付撫養費。同居生的孩子是男女雙方的子女，雙方都必須對同居生的孩子承擔撫養義務和教育義務，一方不承擔撫養義務的，另一方可以。

非婚同居在法律上并不禁止，也不支持，不少人覺得非婚同居會覺得自己無理，非婚同居生下小孩如果男方不愿意結婚的話也不知道怎么辦，只是一味的哭訴，最終也會無濟于事。正確的做法是了解相關法律規定，依法跟對方協商，爭取自己的權益。我們建議是最好雙方先坐下來談妥，實在談不攏的話，孩子的撫養權最好是通過司法程序來解決，涉及的撫養費計算，等相關程序最好是聘請同居子女專業的律師。

同居關系解除后，同居期間生的孩子的撫養義務怎么承擔?想要弄清這個問題第一步需要確定非法同居生下的孩子由男方撫養還是由女方撫養：

1、雙方可以一起協議孩子的撫養權歸屬以及孩子撫養費用的支付方式和額度，如果協商不成，可以到法院請求判決，法院會依據有利孩子健康成長原則判決。

2、通常情況下，兩周歲以內的孩子跟隨母方生活;兩周歲以上不滿十周歲的，跟隨對其有利孩子身心健康的一方生活，比如收入水平較高、生活水平較高的一方;

3、十周歲以上的孩子可以提出自愿選擇跟誰生活，父母雙方對十周歲以上的未成年子女隨父或隨母生活發生爭執的，應考慮該子女的意見。

篇10

（一）實證對象

本文的實證對象，選定的是貴州省人民政府頒行的有關衛生行政管理與人口計劃生育的地方政府規章。考察有關行政部門對這些地方政府規章適用的情況，并分析其在實際中發揮的作用。

在貴州省人民政府規章衛生行政管理、人口計劃生育項目下，選定有關衛生行政管理的《貴州省保健用品管理辦法》、《貴州省實施辦法》及人口計生行政的《貴州省社會撫養費征收管理辦法》的適用作為具體實證對象。

（二）采用的方法

法律實證研究，是指在具體社會情境下按照一定程序規范和經驗法則對法律信息進行定性與定量分析。[1]衛生行政部門及人口計生行政部門的行政管理文書（行政處罰、行政許可、行政征收），蘊含了大量的法律信息，可以作為定性與定量分析的素材。結合實地調查的方法，查看貴州省衛生廳行政許可與行政處罰的文書及貴州省計生委的行政征收的文書中，是否載明了地方政府規章，作為行政許可、行政處罰、行政征收的規范依據。據此，采用統計的方法，將載明了地方政府規章的案件視為地方政府規章明確適用的情形，計算實際適用案件數量，再與總案件數量相比，即可得出地方政府規章在某一行政部門的適用率。

二、地方政府規章適用率比較分析

（一）地方政府規章適用率高的情況

在調查過程中，地方政府規章在行政部門適用率高，又分為兩種模式：一種是在對外的行政管理文書中載明了地方政府規章，概括為外部適用；另一種則是地方政府規章出現在行政部門內部的公文中，歸納為內部適用。

1、外部適用率高的情形

外部適用率高的情形，出現在對貴州省人口和計劃生育委員會適用地方政府規章調查上，貴州省人口和計劃生育委員會主要適用《貴州省社會撫養費征收管理辦法》對社會撫養費進行征收。《貴州省社會撫養費征收管理辦法》于2004年5月14日貴州省人民政府第76號令公布，該法第一條明確：“根據國務院《社會撫養費征收管理辦法》、《貴州省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）及有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。”符合《立法法》七十三條關于為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項類別，是地方政府規章為執行上位法，結合本省實際，細化上位法而制定的地方政府規章。辦法的第二條明確了貴州省人口和計劃生育委員會主管全省社會撫養費的征收工作，并進一步規定縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門負責本行政區域內社會撫養費的征收工作。走訪貴州省人口和計劃生育委員會，了解到貴州省在2004年《貴州省社會撫養費征收管理辦法》出臺后，統一制作了全省的征收社會撫養費決定書，采取固定格式文書。

依法縣級以上人口和計劃生育行政部門負責本行政區域的具體征收工作，實踐中社會撫養費征收都是由區、縣一級人口和計劃生育局辦理，因此選擇貴陽市云巖區人口和計劃生育局，調查《貴州省社會撫養費征收管理辦法》在云巖區人口和計劃生育局行政執法中的適用情況。查閱該局2008與2009年的征收社會撫養費決定書，2008年做出征收社會撫養費的案件為103件，2009年為135件。[2]通過查閱社會撫養費征收決定的卷宗，得出的結論是云巖區人口和計劃生育局在征收社會撫養費決定書中適用《貴州省社會撫養費征收管理辦法》的適用率為100%。以2009年5月金某某、朱某某被征收社會撫養費為例[3]，被征收人于2009年3月在婦產醫院所生的男孩，屬于政策外生育一個孩子，應征收社會撫養費。細查該案的卷宗，詢問筆錄提問時載明：“根據你所陳述的生育子女的情況，你和你愛人的行為已違反《貴州省社會撫養費征收管理辦法》第5條規定，將依法征收社會撫養費，你有何意見？”征收社會撫養費審查表在違法事實的認定與征收意見部分明確：“按照《貴州省社會撫養費征收管理辦法》第5條1-3款，對該夫婦按上一年（2008年）農民人均純收入6641的2倍，夫妻雙方按4倍征收社會撫養費26564元。”征收社會撫養費決定書闡明：“根據《貴州省人口與計劃生育條例》、《貴州省社會撫養費征收管理辦法》之規定，決定對你征收社會撫養費26564元。被征收人在收到本決定之日起30日內，將社會撫養費交至黔靈鎮人民政府。”由此發現，在詢問筆錄、征收社會撫養費審查表及征收社會撫養費決定書中均出現了《貴州省社會撫養費征收管理辦法》的適用。

綜上所述，考察貴州省人口和計劃生育委員會對地方政府規章的適用，是選取了貴陽市云巖區人口和計劃生育局作為具體考察對象，在其征收社會撫養費的卷宗中，廣泛適用了《貴州省社會撫養費征收管理辦法》的規定。《貴州省社會撫養費征收管理辦法》適用特點表現為在對外文書與內部文書中均有適用，詢問筆錄、征收社會撫養費告知書及征收社會撫養費決定書這些對外文書，詳盡寫明了被征收人的違法事實及作出征收決定的地方政府規章條文，并得到被征收人的簽字認可。《貴州省社會撫養費征收管理辦法》于2004年7月1日施行，至今已六年，一般情況下一部細化了上位法規定的地方政府規章，頒行較長一段時間后，在行政管理工作中就會得到廣泛、普遍的適用，其適用率就會很高。

2、內部適用率高的情形

內部適用率高的情形，呈現在對貴州省衛生廳適用地方政府規章調查上，貴州省衛生廳主要適用《貴州省保健用品管理辦法》對保健用品的進行管理。對《貴州省保健用品管理辦法》適用的重點調查集中在行政許可上，省人民政府衛生行政部門負責全省保健用品衛生監督管理工作，負責保健用品衛生許可證的審批。貴州省保健用品的生產需經過行政許可，并由省衛生廳負責保健用品衛生許可證的審批。貴州省衛生廳依據《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省衛生廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(黔府辦發〔2009〕123號)內設了貴州省中醫藥管理局，專門負責保健用品的管理工作。截止2010年3月，貴州省依據《貴州省保健用品管理辦法》頒發了33個保健用品衛生許可證[4]。查閱貴州省衛生廳頒發的《保健用品衛生許可證》，采用通用格式，載明了單位名稱、負責人、地址、許可項目、發證機關、有效期限等信息，但是并未在許可證上體現出地方政府規章的適用。進一步查閱卷宗資料，在貴州省中醫藥管理局向貴州省衛生廳做的《關于頒發苗王增生貼等保健用品衛生許可證的請示》中，體現了《貴州省保健用品管理辦法》的適用，請示文載：“根據《貴州省保健用品管理辦法》、《貴州省保健用品受理審批暫行辦法》，經組織申報、資格審核、生產現場評審、省級專家組評審等環節，現擬對9個生產企業苗王增生貼等33個符合條件的產品頒發衛生許可證。”地方政府規章除了在內部請示文件中出現，還在衛生行政部門公函中適用，如貴州省中醫藥管理局給遵義市衛生局的《委托函》中載明：“根據《貴州省保健用品管理辦法》、《貴州省保健用品受理審批暫行辦法》，我局現組織對受理的保健用品進行評審，特委托你局對貴州遵義德澳醫藥保健用品有限責任公司等保健用品生產企業申報的保健用品生產場地進行核查。請按照《貴州省保健用品受理審批暫行辦法》第六條的規定，在收到委托函后5個工作日內組織人員對生產場地進行核查，并出具評審報告報送我局。”由此可以看出，貴州省中醫藥管理局對《貴州省保健用品管理辦法》的適用主要是在內部公文中，如果以對外的《保健用品衛生許可證》做統計該地方政府規章的適用率為零，以對內的文件做統計地方政府規章的適用率為100%。

（二）地方政府規章適用率低的情況

《貴州省實施辦法》規定了衛生行政處罰權，細化了對醫療機構進行行政處罰的具體情形。《貴州省實施辦法》第二條規定在本省范圍內從事疾病診斷、治療活動的各類醫療機構，必須遵守《條例》、《醫療機構管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）和本辦法。該辦法已施行10多年，應該在衛生行政部門的行政管理過程中得到廣泛的適用，但是實際情況到底如何，需要進一步實際考察。

查閱貴州省衛生廳衛生監督局2006年至2009年行政處罰文書卷宗，2006年7個案件，2007年1個案件，2008年9個案件及2009年3個案件。這些案件的行政處罰書都是根據《醫療機構管理條例》及《醫療機構管理條例實施細則》做出的，并未在文書中發現適用《貴州省實施辦法》進行行政處罰。

對《貴州省保健用品管理辦法》和《貴州省實施辦法》適用的考察，集中在貴州省衛生廳中醫藥管理局與衛生監督局兩個內設機構。《貴州省保健用品管理辦法》的適用特點體現為內部適用，主要以內部公文形式適用，以內部公文統計，適用率為100%。因為這一地方政府規章未列明上位法，在貴州省對保健用品的管理肯定主要以該地方政府規章為準。但是，此地方政府規章適用的表現形式，與假設的情形不盡一致，并未大量體現在對外的行政管理文書中。《貴州省實施辦法》的適用特點較為復雜，在貴州省衛生廳的各個內設機構中呈現不同的適用情況，以對醫療機構的行政處罰進行統計，適用率為零。對這一規章適用的調查結果與事前預測的適用情況有較大差異，得出的結論是，不能主觀判斷一部細化了上位法規定的地方政府規章，頒行較長一段時間后，在行政管理工作中就會得到廣泛、普遍的適用，其適用率就會高。

上述調查集中體現出某些地方政府規章的適用處于尷尬境地，現階段的地方政府規章為了立法而立法，較為忽視在具體執法中的操作問題。一種表現是原則性條款越來越多，程序性的、量化的條款越來越少。地方政府規章仍舊是原則性的、倡導性的，只是簡單復述國家法律、行政法規、地方性法規。另一種表現是簡單模仿、套用上位法，體現不出任何反映本行政區域社會、經濟等方面的特色。

三、結 語

我國的法律、法規、規章數量龐雜，各級人大與行政機關仍在不斷地制定，然而我國只承認其中的一部分，即法律、行政法規、地方性法規和自治條例、單行條例，規章在我國立法法中只采取半承認的方式。因為法律規范并不是雜亂無章的，它們存在于一個統一有序的法律體系當中，而這個法律體系由不同的法律規范按照位階的高低之分有序排列組成。作為法律體系中一環的地方政府規章，并不如預期的那樣得到了廣泛、深入、規范地適用。因此對于地方政府規章在行政部門中的適用率比較分析，有利于促使我們關注實然狀態下地方政府規章的運行，解決地方政府規章適用實踐中的問題。

參考文獻：

[1] 張文顯. 法理學[M]. 北京:高等教育出版社,2007.

[2] 貴州省人民政府法制辦公室. 貴州省人民政府規章匯編[M]. 北京:中國法制出版社,2009.

作者簡介：

金佰堅（1986-），男，貴州遵義人，貴州師范大學求是學院07法學在讀學生。研究方向：法學。

雷小政. 法律生長與實證研究[M]. 北京:北京大學出版社2009年8月第1版，第29頁。

篇11

一、社會撫養費管理過程中出現的問題

首先，是干部問題。在地方鄉鎮地區，社會撫養費管理人員缺乏以及管理制度不健全，所以常常出現坐收坐支社會撫養費的現象。鄉鎮計生干部亂收費，趁著老百姓不懂政策，不該罰的也罰，給老百姓許諾落戶口，收了錢有的甚至裝進自已的腰包。雖然國家出臺相關法律規定了社會撫養費的征收辦法和征收標準，但是由于政策的迂回空間大，征收數額幅度也大，導致征收人員不能很好運用手中權力，對社會撫養費進行合理征收。甚至某些鄉鎮在開展工作時，如果財務管理出現虧空，就會拿社會撫養費進行查漏補缺，這種現象嚴重影響計劃生育工作的順利開展；

其次，是政府問題。在地方鄉鎮地區，由于管理制度不健全，超生現象瞞報，漏報，社會撫養費不按標準收取，收取的社會撫養費不及時上繳，甚至不上繳，出現坐收坐支社會撫養費的現象。沒有按照收、支兩條線來執行，先上繳，再返還，之后才能支出的流程來執行。

且在征收過程中征收的標準也不統一，各鄉鎮在制定征收標準時不能嚴格按照法律、法規要求，也缺少監督部門，造成社會撫養費征收和管理較混亂[1]。不同地區的鄉鎮征收標準大相庭徑，雖然起征點低，但是在征收過程中兩三千、八九千都行，導致實際征收的費用和政策規定的差異過大，給社會撫養費的及時征收、管理工作帶來一定困難。

最后，是老百姓問題。地方對于計劃生育政策宣傳不到位，讓老百姓有了錯誤的認識，以為只要有錢就可以多生，生了以后只要我交了錢就萬事大吉了，有些開發區因為村里土地出讓每年都給村民分發紅利，還有新農村建設分樓房時只要超生交了錢的就能分到樓房，算起來分的好處遠比交的罰款要多，能生的就紛紛超生，超生現象屢禁不止。

二、原因分析

1.鄉鎮地區計劃生育經費較少。特別是以農業為主的偏遠地區，自從國家取消農業稅以后，這些地區政府的辦公經費主要來源于社會撫養費，不管是招待各單位領導還是日常的單位周轉費用，很大一部分都挪用社會撫養費。

2.鄉鎮地區缺乏完善的財務管理制度。在市場經濟條件下，人們的利益心較重，某些意志不堅定的人員利用職務之便，侵吞社會撫養費；加之沒有嚴格的財務監督制度，導致造假現象不斷發生，對合法開展計劃生育工作產生不良影響[2]。

3.關于社會撫養費的政策宣傳力度不夠。鄉鎮地區的人民群眾文化程度和城市人民相比較低，缺乏對社會撫養費全面、準確的認識。特別是老年人，常常把社會撫養費誤解為超生罰款。由于思想意識認識不準確，對這項政策具有一定抗拒性，所以工作人員在征收社會撫養費時，他們往往不愿意配合政府人員的工作。

三、改善社會撫養費管理工作的措施

1.健全監督管理制度。《社會撫養費征收管理辦法》第十條規定：“社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。”根據國家行政收費制度改革將部分預算外資金納入預算管理的要求，社會撫養費的管理體制實行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。

2.完善專用票據管理的財務制度。在加強社會撫養費征收管理工作過程中，對專用票據進行科學、詳細管理，可以規范征收工作程序、提高工作效率，對下一階段工作的開展也有一定的促進作用。但是，這對計劃生育部門的工作有了更高的要求，要求計劃生育部門在開展工作時，可以在原來的工作基礎上建立科學、有序的票據管理制度。保證票據和所收金額相同，避免漏繳少繳現象發生。

3.設立專項目標管理。針對本文提出的第三個問題，我認為國家應該出臺具體的政策，對于違法生育和合法生育進行區別對待，不能交了罰款就一視同仁。把社會撫養費的征收管理工作單獨列項，從計劃生育管理考核工作中脫離出來，進行專項考核。

四、結語

篇12

    一些收養人進行訴訟時，在主張撫養費的同時，尤其是對撫養對象系嬰幼兒的被收養人，往往提出對方還須承擔誤工費，理由是嬰幼兒沒有母乳供養，全憑喂養奶粉及專人日夜照料。筆者認為，撫養年齡較小的被收養人雖然確實會耽誤工作，從而影響收入，但因收養行為所形成的債務關系，畢竟不同于其他民事行為如人身損害、合同糾紛所形成的債務關系，此類債務履行可以要求全部履行，而收養之債則只能適用補償原則，而不適用全部賠償原則，這主要是考慮到收養關系被確認無效的處理不僅包含法律因素，而且還包含道德因素，不可能采取“五兩換半斤”的機械式補償。當然被撫養人是嬰兒時，雖然對收養人的誤工費不能直接支持，但可以采取適當提高撫養費的比例予以解決。

    二、關于撫償費補償主體

    在因收養關系無效引起的撫養費補償糾糾紛訴訟中，補償的主體當然是送養人，但由于送養的情況復雜，主要由夫妻二人共同送養，由夫或妻單獨一人送養，由其他親屬送養等等。夫妻二人或其他親屬送養，撫養費的承擔主體確定比較簡單，即由共同送養的夫妻承擔補償撫養費的義務，其他親屬作為送養人，由該親屬承擔補償撫養費的義務。由丈夫或妻子一方單獨送養的情況確認撫養費補償主體較為復雜。婚姻關系存續期間，單獨一方送養，如果夫妻雙方無特殊矛盾，收養方有理由相信送養行為是夫妻二人的意思表示，則該送養行為適用表見，即由夫妻二人共同承擔撫養費補償義務。如果夫妻雙方的關系處于特殊時期，單獨一方作主將子女送養他人，被確認無效，雖然丈夫或妻子一方在送養過程中有過錯，但由于夫妻家庭財產的共同財產及對外的連帶責任關系，夫妻均應當為撫養費的補償主體。有人主張夫妻中有過錯的一方承擔補償責任，該主張無論是在審判意義還是履行意義上都值得商榷。婚姻關系解除后，由一方作主送養后被確認無效的，由該送養一方承擔撫養費的補償責任，而另一方則對此沒有義務。

    三、關于撫養費承擔雙方的責任劃分

篇13

律師評析：

我國《婚姻法》第37條規定：“離婚后，一方撫養的子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費，負擔費用的多少和期限的長短由雙方協議決定，協議不成時，由人民法院判決。”趙女士與丈夫離婚時，孩子尚未出生，但是這并不影響父母對離婚后出生的子女承擔撫養費的義務。因此，以離婚時沒有孩子、協議中沒有規定撫養費為理由，拒絕承擔孩子的撫養費是不合法的。如果雙方通過協商仍然達不成協議，趙女士可以訴請人民法院解決。至于目前生活上非常困難，急需男方給付孩子的撫養費，還可以根據我國《民事訴訟法》第97條的規定，向法院申請先予執行撫養費。

配偶患精神病可否離婚

劉女士的丈夫患有精神病，每次發作就打罵家人，使她經常生活在恐懼之中，非常痛苦。現在他們之間已經沒有感情可言，能否提出離婚？

律師評析：

人民法院審理離婚案件，是否準予離婚，應當依照《婚姻法》第32條的規定，以夫妻感情是否破裂為標準。最高人民法院《關于貫徹執行民事政策法律若干問題的意見》第10條和《關于人民法院審離婚案件如何認定夫妻感情已破裂的若干具體意見》第三條的規定，對因一方患精神病，對方提出離婚訴訟的，一般遵循以下原則：處理時既要保障婚姻自由，又要有利于對患者的治療和生活上的安置。婚前隱瞞了病情，婚后經治療不愈的，應做好工作，準予離婚；原來夫妻感情比較好，結婚多年，并且生有子女的，應當指出夫妻之間有互相扶助的義務，做好工作，以不離為宜。如果確實屬于久治不愈、夫妻關系已經再無法維持下去的，在安排好病患者的生活、醫療、監護等問題后，可準予離婚。

公婆干涉喪偶兒媳的婚姻是否合法

王月芳的丈夫在煤礦當臨時工時，因遇到塌方事故而死亡。王月芳夫婦已經與公婆分家另過，但是丈夫死后，王月芳一家的承包地一直由公婆耕種，公婆卻連基本的口糧也不給王月芳，她只好帶著兩個年幼的孩子靠給別人當雇工維持生活。王月芳想要回自己的承包地，但是公婆不給，后來她準備改嫁，公婆竭力阻撓，并且規定無論她改嫁還是招婿上門，都必須經過他們同意，還要付給他們4000元的彩禮錢。他們這樣做合法嗎？

律師評析：

王月芳公婆的做法既不合情理，又與法律規定相悖。承包地是農民賴以生活的基本條件，在一般情況下，以家庭為單位承包的土地，在戶主或者某個家庭成員死亡后，不發生承包權轉移的問題，其他家庭成員可以繼續承包使用。如果自己耕種有困難的話，也可以請別人代耕，但必須要付給承包人一定的口糧，并要承擔公購糧的任務。王月芳公婆拒不還給她承包地是違法的。另外，她的丈夫去世以后，她準備改嫁，這是婚姻自由權，受法律保護。公婆無理阻撓，并提出要4000元彩禮，這些都是違法行為。王月芳可以向他們講明法律規定，不要受他們這些無理要求的影響。如果他們硬要干涉，可以向法院，由法院依法處理。

擴散他人隱私應該承擔法律責任

肖姑娘與王某在談戀愛期間發生了兩性關系，后來她發現王某人品不好，就提出同他終止戀愛關系，于是王某逢人就說，自己已經與肖姑娘發生了性關系，別人再找她就是“拾拉圾”，鬧得到處議論紛紛，肖姑娘抬不起頭來，精神上遭受了很大痛苦。