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（一）監測內容

監測內容包括學習環境和學業能力兩大部分。學習環境的調查應包含教育政策、人員配備與管理、教學設備、家庭的經濟狀況與對教育的投入等內容。學業能力調查的內容不僅要包括對基礎知識和基本技能的測試，也應包括對學習狀況和學習態度的調查。從理論上來說，試題最好能覆蓋所有課程標準所規定的內容。在實際調查中難以做到時，所調查的內容標準應從學科課程標準中隨機抽出。

2000年開始，經濟合作與發展組織（OECD）實施了國際性學生學業能力素養評價（Programme　for　International　Student　Assessment，簡稱PISA），調查與評價15歲青少年是否具備服務于將來社會所需要的能力。PISA的試題中很多不是單純的學科內容，而是橫向考查各學科的綜合能力。目前我國正處于從大規模生產型經濟向知識密集型經濟的變革期，要保持經濟的持續高速發展，基礎教育能否為社會提供所需的人力資源是關鍵所在。因此，廣東省進行教育質量監測時應關注和借鑒PISA的測試內容與試題質量。

（二）監測對象

理論上，義務教育階段教育質量監測應該包括全部的學科和年級。但是，建設和完善教育監測系統不僅需要大量的財政投入，還需要集結一批教育科學、認知心理學、心理測量學、教育評價學、教育統計學、計算機軟件等諸多領域的專家。因此創建初期全面鋪開有相當的困難。參考國外同類監測系統的經驗和教訓，廣東省可以先從一個年級一個學科做起。在測試過程中一邊鍛煉專業團隊，一邊積累經驗，而后再向其他年級和學科鋪開。這樣以點帶面，可以避免重復性投入，節省大量的人力和財力。

從全面評價義務教育質量的目的來看，最理想的監測對象是六年級、九年級學生。PISA的測試對象為15歲的青少年，相當于義務教育結束階段的初中生。考慮到我省實際，建議改選初二學生，可安排在初二年級教學結束階段，或者剛升初三的開學時期。如財政狀況允許，監測調查應每年定期實施。根據學科重要性和試題開發難度，可以最先開發數學的質量監測測驗，然后逐步擴展到語文、英語等學科。

（三）監測方式

質量監測關心的焦點是被試群體的統計特征。只要抽出的樣本能夠代表所在的群體，就沒有必要進行全體成員調查。因此抽樣是否正確，是決定教育質量監測是否成功的基礎。這里的統計抽樣包括兩個方面：一是隨機抽出被試樣本，二是從用于監測的試題群（數量要足夠多）中隨機抽出試題。

隨機抽出的被試樣本必須代表廣東省被監測年級的學生群體。樣本抽出可以班級為單位，按學生人數比率從各縣級行政區隨機抽出。為了保證調查的精度，對于人數較少的地區適當增大抽出比率。一般可以參照這個標準來決定人數：在每個縣級行政區內每道試題的測試人數不得少于1000人（這樣才能保證估計試題難度、區分度等指標的估計精度）。在參加調查的班級內，學生還可以做不同版本的試卷，用以消除“練習”效應，這樣能更有效的測出被試的真實學業能力。

試題的隨機抽樣，其意義在于確保用于監測的試題能夠覆蓋學生所學的各個領域，這樣才能正確評價學生的學業能力。如果被試是因為偶然碰到擅長領域的題目所以答得好些，或者因為碰到不擅長領域的題目而答得差的話，測試結果則會對學業能力的代表性帶來嚴重影響。理論上講，為了保證測試結果的代表性，被試需要做大量的試題。但是，大量的試題會給學生帶來極大的負擔，心理上也會產生反感情緒以至消極應對。因此，一套試卷的題量應控制在兩節課的時間內，這就需要在組卷方法上下功夫。例如，同時編制若干套試卷，各套試卷之間設置一定數量的相同試題。因為項目反應理論（Item　Response　Theory）中有鏈接（Linking）技術，可將不同試卷中的題目難度、區分度等表示在共同的尺度上。形象地說，這樣就可以用同一把尺子來量出不同試卷的試題難易、被試間的能力高低等（鏈接技術還可以比較不同年度的學業能力水平）。

NAEP、TIMSS、PISA等學業能力調查都采用隨機抽樣調查的方式，他們的成功經驗值得借鑒。

（四）保障體制

為保證質量監測的公正性和客觀性，調查的方針和計劃的制定應該由一個獨立于教育行政部門的機構負責。試卷構成、樣本抽出、調查實施、評分、數據的整理和分析、形成報告書等，可委托給大學等研究機構和民間企業。質量監測的費用應全部由教育財政支出，嚴格禁止調查機構參與任何與調查有關的營利活動。這樣既可以保證調查的質量，又能保證調查的公正性，為各級教育行政部門作出判斷和決策提供數據與信息。

受委托機構向教育行政部門和社會提供的調查信息除了各種統計結果，還應該提供調查實施的過程和數據分析的方法等內容，以避免個人隨意做出對自身有利的解釋。同時，應盡量避免對所提供的結果內容進行解釋和評論，以免公眾對所提供信息的客觀性產生疑慮，以確保信息的可信性和權威性。教育行政部門則可依據調查結果自行解釋、制定及改善政府的教育決策。社會也可以多層面地解讀調查結果，從而評價和監督教育行政部門的教育決策。

為了避免學校、教師、學生之間的惡性競爭，應嚴格禁止公開涉及教師及學生個體的信息。另一方面，花費大量人力物力獲得的高質量的調查數據非常寶貴，在公開監測信息時不應僅限于公布調查的統計結果，也應該考慮將除去個人信息的原始數據公開。這樣有利于更多的研究者從各個方面進行更深入的研究。雖然數據公開伴隨著一些負面的影響，但是可以從更多的角度向教育界反饋更多更全面的信息。

高精度的質量監測需要一個龐大的高質量的試題庫的支撐。題庫中的試題不僅需要經過預測的檢驗，而且需要覆蓋測試所需的全部內容領域。同時，各領域的試題均需保證一定的數量。為延長題庫中試題的使用壽命，監測所使用的試題不應公開。但由于曝光、內容的時效性等原因也會造成試題損耗，需要向題庫定期補充新的試題。

教育質量監測是一個龐大的系統工程。不僅在初建階段，它的基本方針與設計、題庫建設需要各方面專家的共同參與，而且，系統的運行也需要多種專業人才的支撐。根據國外同行經驗，臨時召集兼職專家組成團隊的方式無法保障題庫維護、試題評價、試卷構成、樣本抽出、數據分析等工作的需要，應該有一支常設的包括教育調查、教育測試、心理測量、計算機軟件等專家的團隊。

二、省級義務教育質量監測的發展方向

從美國、日本等國家的研究趨勢上看，“計算機化”和“與學習一體化”將是未來教育質量監測的發展方向。我國正處在一個急速變化的時期，測試與評分的“計算機化”可以大大縮短獲得各種調查結果的時間，提高對策的時效性。我們應在大力加強實施“計算機化”測試的設施裝備的同時，大力開展“計算機化”的相關基礎研究和技術開發。特別是漢語作文的計算機自動評分技術的開發，對中國的計算機化測試的發展至關重要。

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21世紀人口老齡化已成為全球性的社會問題。我國于1999年已進入老年型人口國家。今后幾十年我國人口老齡化發展速度與規模均居世界之冠。嚴重的社會老齡化即給社會帶來沉重負擔，也給老年人自身帶來煩惱與困憂[1]。面對這個不以人們主觀意志為轉移的社會發展客觀規律，人類只有勇敢面對，大力提高世界各國人口素質，增強國民體質，特別是老年人體質，以積極的態度采取對策，加強對老年人體質研究，成為21世紀世界各國的共同研究課題。老年人體質研究結合老齡化問題及體質研究實踐中發現的問題，進行針對性的研究工作也越來越受到人們的重視[2]。

我國自2000年開始每五年進行一次全民體質監測，目前執行的體質測試指標中主要集中于身體形態結構、生理功能、心理素質、身體素質和運動能力等幾方面[3]。通過研究發現在老年人體質測試指標中，關于素質指標中與老年人生活實踐密切相關的下肢運動能力測試指標較少，本文將試述“健腳度”的測試指標的方法與實踐意義，通過加強“健腳度”訓練提高老年人的下肢運動能力，從而達到增強老年人體質的目的。

1 “健腳度”的內容與評價意義

隨著全民體育健身活動的深入發展，體育健身活動需要較多的科學指導，以提高體育健身活動的安全性和有效性，體質測試除了滿足政府了解全民體質狀況和研究對策的需要外，很重要的一個任務就是對全民健身活動進行科學指導[4]。“健腳度”一詞源于日本厚生年金醫院以老人為對象開辦的“防跌教室”，其目的是為了防止老人跌倒設立的“健肢標準”。要求在日常生活中必須保持和強化“走路”、“上下臺階”和“跨越”的基本動作[5]?！敖∧_度”的主要測試項目包括三個內容：“40cm上下臺階”、“10m全力步行”、“最大一步步幅”。

“健腳度”的測試項目來源于生活，其實踐意義很強，在測試工作中能夠反映受試者的健康狀況，俗話說：“人老腳先衰”，跌倒的事情是經常發生的。雖然，老人發生跌跤司空見慣，但其后果卻不堪設想。有的人摔成了骨折，有的人一下子跌倒，也許再也爬不起來了。老年人易跌倒的原因，主要是由于老年人腿腳的運動功能下降所致。根據測試結果，對老年人進行科學有針對性的運動鍛煉，“健腳度”提高后，老人們可以在生活中輕松地上、下公共汽車，爬樓梯，能在街燈下順利地通過人行橫道，能穩健跨登街沿、屋階等，這樣就解除了老人平日的諸多不便[5]。

2 “健腳度”測量方法

2.1 “40cm上下臺階”。本文的“上下臺階”與傳統的臺階試驗（哈佛臺階試驗）不同，此處“40cm上下臺階”測量意義是針對老年人，測試其在無人幫助的情況下，能否完成上下40cm高的臺階，是檢測老年人下肢肢體功能指標，其測試指標來源于檢驗老年人能否在日常生活中順利完成乘公共汽車上下臺階，上下樓梯臺階，購物商場臺階等。測試結果分三種：①輕松通過；②可以通過；③不能通過；使用器材：40cm高的臺階；測量方法：受試者穿運動鞋或平底鞋在測量場地準備好，聽從測試員的指揮進行。

2.2 “10m全力步行”。測量意義：“10m全力步行”屬體質測量速度素質指標，測量目的反映老年人單位時間內移動的距離或單位距離所需要的時間，測試指標來源于檢驗老年人在日常生活中遇到緊急快速躲閃情況肢體的運動能力。場地器材：在平坦的地面上畫兩條長10m、寬1m左右的平行線，一塊秒表；聽到“走”的口令后由一端開始走，以全力最快的速度走過終端，計時員看受試者一側下肢啟動開表計時，當受試者雙腳都通過終端時停表，以“s（秒）”為單位記錄成績，精確至0.1s，小數點后兩位數按非0進1原則進位。

2.3 “最大一步步幅”。

測量意義：“最大一步步幅”屬體質測量中力量素質指標，測量目的反映老年人肌肉的力量和爆發力，測量值越大，說明老年人的下肢爆發力越好，測試指標來源于檢驗老年人在日常生活中遇到跨越時的運動能力。

場地器材：一塊平坦的地面；

測量方法：受試者穿運動鞋或平底鞋在起跨線后成自然站立，用力向前跨出自己最大的距離，測量起跨線至著地點后緣的距離，以厘米為單位，不計小數。

3 老年人提高“健腳度”的重要意義

腿是人體中主要承受重量的肢體，腿中有人體中最大最長且最結實的關節和骨骼，它們能夠一次連續幾個小時承受比人的體重大幾倍的壓力，人老后心臟功能和血管彈性減弱，血液循環減緩，腿腳部最容易發生循環不良，腿腳部的感覺向大腦的傳遞及大腦向腿部發出指令的傳達，其準確性和速度都會有所下降，所以腿腳較手臂等組織更容易疲勞，更容易發生衰老。

另外，人老后參加體育活動的機會日趨減少，下肢肌耗能降低，存儲在肌內的能量就會隨之轉為體脂，導致腿腳越變越沉，如果偶爾運動，腿腳就會出現發飄和軟弱無力的感覺。與此同時，由于機體能量消耗降低并轉為體脂，體內脂肪和剩余熱量的增多，血脂增高，一些高血壓、冠心病、糖尿病等老年慢性疾病也就會接踵而來，疾病又迫使人的活動減少，從而形成惡性循環。

對老年人的研究表明，堅持適宜的鍛煉，尤其是對下肢有針對性的鍛煉，可以減慢肌肉組織和骨鈣的損失，增強肌肉的力量和骨骼的強度，使下肢關節靈活穩健，就能有效地延緩腿的衰老。

參考文獻

[1] 北京大學健康老齡與發展研究中心：http：///ageing/

[2] 趙秋蓉等.人口老齡化與老年人體質研究展望[J].體育科學，2000，20（4）：61-65

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一、培育校園文化的必要性

“面向現代化，面向世界，面向未來”，基礎教育要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量，最緊迫的任務就是要轉向素質教育。由“應試教育”轉向素質教育是建設有中國特色社會主義教育的―個根本問題，是當前教育改革和發展的必然走向。素質教育的內容包括教育要面向全體學生，要注重德智體美勞全面發展，要讓學生主動發展，這就要求加強校園文化建設。在學校接受教育的青少年學生，生理、心理尚未成熟，可塑性強，模仿性強，辨析能力差，很容易受外部環境的影響。

“近朱者亦，近墨者黑”，沒有良好的教育環境，容易將學生引向歧路。作為育人陣地的學校理應創造一種適合學生健康成長的外部環境，人的思想和某些品質是不能靠單純的知識傳授來養成的，要借助道德環境長期的細膩的熏陶，只有在這種環境下培養起來的品質結構才具有穩定性，才能經受住外界環境的刺激，這也要求我們加強校園文化建設。

二、校園文化建設發展現狀

（一）過分重視物質文化建設，忽視制度及精神文化建設

校園物質文化僅僅是校園文化的一角，校園文化建設更重要的還是精神文化建設，建設校園文化不是教育的最終目的，但是教育的一種方式。目前在我國的校區建設過程中卻忽視了這一點，過分重視物質文化建設，將校區設計追隨時代，使其富有現代化氣息，這樣冒昧的追捧規?；瘜е滦@文化缺失，造成院校自身弱化了文化軟實力。

（二）校園文化受社會價值觀多元化的影響

隨著社會主義市場經濟體制的確立，社會各群體之間的利益沖突越來越明顯，多元化的價值觀必然在學校發生潛移默化的影響。當前校園文化中開始出現―些不健康風氣，像拜金主義與個^主義等都在學校占據了一定位置。在校園文化建設中，發現學生大多處于旁觀者地位，對校園文化建設置之不理。

（三）網絡文化影響校園文化的建設

隨著信息化大時代的到來，高校網絡逐步發展成為學生的“第三課堂”，但網絡的開放性和資源的共享性使傳統校園文化受到了嚴重挑戰。網絡文化的出現沖擊了校園文化的地位，使得學生沉溺于網絡，忽視了校園文化的主體教育意義。校園文化建設應該避免混亂、無序的網絡信息，傳播積極健康的文化信息。

三、強化校園文化建設的發展對策

（一）突出個性化，加強校園文化建設

在教育普遍化的大背景下，學校特色發展成為校園文化建設的重要內容。校園文化反映的是一所學校特定的歷史文化和個性化的辦學特色，高雅的校園文化才能在社會上產生廣泛的影響。在激烈的社會競爭下校園文化建設的過程中，首要的就是樹立良好形象，抽象出屬于自己的文化精髓，引導學生培育健康的文化思想。

（二）以優秀傳統文化和外來文化融合校園

校園文化建沒的重要任務可以說就是繼承并發展文化精神，它是校園文化的關鍵，繼承并發展文化精神需要我們繼承優秀傳統文化，同時積極涉取外來文化。我國傳統文化歷史悠遠，學校人才的培養離不開文化的繼承，但是目前的校園文化建沒中，只有賦予傳統文化全新的內涵才能讓優秀傳統文化在校園中發揮如火如荼的作用。另外，校園文化是開放的，必須積極兼收外來文化，借鑒開放的文化資源，共同創建優秀的文化成果。

（三）合理運用校園網絡，構建新型校園文化

網絡作為校園文化傳播全新的載體，相對傳統信息傳播方式有著自身優勢，要充分利用網絡這一平臺，發揮網絡傳媒的優勢積極搶占校園文化建設的主陣地。建立新型校園文化要主張形成良好的校風，促進學生全面發展，積極引導學生正確認識網絡，樹立良好的道德觀。同時，要建立完善的網絡管理體系，強化校園網絡的管理工作，在網絡管理上有效提升課堂教學質量。校園文化建設可以說是一項長期的艱巨性任務，必須引起充分重視。

（四）全面推進校園文化，提高校園文化的社會作用

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新時期高等醫學院校教育的首要任務是培養高層次的醫學創新型人才，而學生創新精神和實踐能力的培養是高等醫學院校創新型人才培養的關鍵[1-3]。高等醫學類院校的教學質量與教學改革工程建設是我國醫學教育領域的重大教學改革項目，目的就是為了提高高等醫學類院校的本科教學質量，實現優質資源共享，為國家培養優秀的創新型醫學人才[4-6]。近年來，我國高等醫學教育事業不斷發展，醫學類院校的招生規模也逐漸擴大，不僅在國內招生，還要面向世界招生，為新時期醫學事業的發展提出了更高層次的要求。在招生規模不斷擴大到同時，高等醫學院校的師資力量相對不足，為了培養“生物-心理-社會”新型醫學模式的創新型人才，需要將資源全面協調發展，將醫學教學的課程模式進一步優化，擴大高等醫學院校學生的知識和視野，結合現代化的教學手段和教學方法，改革在教學改革工程建設中出現的各種問題。

1 醫學院校在教學質量與教學改革工程建設中存在的問題

教學質量與教學改革工程建設是當前我國高等醫學院校實現快速發展的關鍵環節。培養動手能力強、職業素質素質高的醫學創新型人才是實現教學質量與教學改革工程建設良性發展的關鍵步驟，如何提高高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設的運行模式是亟待解決的重大問題。通過分析目前我國高等醫學院校中教學質量與教學改革工程建設的現狀，可以發現在諸多方面均存在弊端。

1.1 醫學院校的教學實踐性較強，難以體現綜合發展趨勢

在高等醫學院校中，教學質量與教學改革工程建設要緊密結合醫學臨床實踐。通過實踐過程中多學科的合作，可以實現生命原有的動態性和系統性的展現，將基礎學科和臨床實踐緊密整合，實現醫學知識的縱向與橫向的整合，但實際操作過程中，臨床工作的醫務人員很難將多個學科進行有效整合，知識運用的綜合性較差，未能實現醫學綜合的良好發展。

1.2 醫學院校教學質量與教學改革工程建設的評估體系過時

在醫學科技高速發展的現代化社會，隨著新教學方案與教學手段的運用，高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設的評估體系也在不斷更新。當前我國高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設的評估體系已不能滿足時展的需求，需要建立更加規范且客觀的評估體系跟隨時展。教學質量與教學改革工程建設是普及一代人的大眾化工程，為了提高全體國民的素質建設，需要引導醫學學生健康成長。

1.3 醫學院校教學質量與教學改革工程建設缺乏有效的考核評估機制

高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設的申報過程多為團隊協作，通過多方的努力共同整合資源一蹴而就，但申報成功后很少有人問津，甚至幾年到幾十年都不會有更新出現，不能實現可持續發展，對于醫學創新型人才來講這是致命的，是刻不容緩需要解決的重大問題，如何保證高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設健康可持續良性發展需要建立有效的考核評估機制，跟隨時代的發展步伐，進行不斷更新。

1.4 醫學院校教學質量與教學改革工程建設的利用率不高

高等醫學院校的學生知識獲取主要通過課堂教學來實現，部分技能需要通過臨床實踐得以獲得，在教學質量與教學改革工程建設陳舊過時、缺乏有效的考核評估機制情況下，學生很少瀏覽精品課程或網絡課程，使得大量共享資源流于形式，網絡資源的利用率極度低下，使得醫學創新型人才的建設成為了一句“空口號”，嚴重阻礙了學生的創新性發展。

2 醫學院校教學質量與教學改革工程建設的解決對策

根據當前我國高等醫學院校在教學質量與教學改革工程建設中所出現的問題，分析其原因，制定有針對性的解決方案，合理利用各種資源，實現優勢互補，作出適度調整和必要的改進，具體方案如下：

2.1 加大醫學院校教學質量與教學改革工程建設的經費

當前我國高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設的表現形式較為單一，使得師資團隊成為了虛擬實體，教學課程僅為文字教學，使得教學形式流于書本，隨著科技手段的不斷發展，多媒體教學不斷進入，可增加教學手段，強化知識的表現力度，同時制定視頻、動畫等形式表現出來，對復雜的生理過程和臨床病癥進行模擬演示，這些過程的實現需要投入大量經費。通過加大醫學院校教學質量與教學改革工程建設的經費投入還能建立新型的團隊合作模式，師生共贏，使學生進入角色。

2.2 醫學院校教學質量與教學改革工程建設的合理定位

高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設的目的是為了培養醫學創新型人體，同時還能提高師資隊伍的業務能力，通過良師益友的言傳身教對學生會起到一種感召效果，對其發揮良好的引導作用。高等醫學院校的教師不僅給學生傳授知識，還具有較高的臨床經驗，可以在實踐中對學生進行更深層的指導和引導。根據高等醫學院校的具體情況，積極培養有熱情、有活力、有進取心的師資隊伍，尤其是骨干核心力量，通過聘請外來高職專家對本院的教學質量與教學改革工程建設進行合理定位，可以開拓師生視野，實現“生物-醫學”模式向“生物-心理-社會”模式的轉變，把心里因素的教育作為不可分割的一部分，提高師生自我遵守的職業道德。 2.3 醫學院校師生基礎能力素質的培養

高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設實現良好改革的關鍵在于提高師生學習的積極性，教師可以輕松施教，學生可以愉快接受，是學習成為一種樂趣，可以主動接受基礎能力的學習。由于高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設是多學科的，需要進行知識整合，為師生學習提出了更高層次的要求，如何加強學生基礎知識間的融合與聯系成為了新的突破點，使得團隊合作更加精益求精。通過信息知識的傳遞，滲透了更多的人文知識，可筑造高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設的核心，利于培養高素質的新型醫學創新型人才。

2.4 醫學院校資源共享平臺的建設

高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設的目的是為了提高本科教學質量，主要的實現手段為資源的優質共享，在信息化高速發展的現代社會，固有知識與技術的競爭優勢是短暫的，在與其他人進行知識交換的同時，集體知識與個人能力將會不斷獲得自我更新和提升，不斷接受新知識和新技術，將其引用到教學過程中，可以增強競爭的優勢，建立良好的資源共享平臺是實現高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設的關鍵步驟。

高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設需要建立有效的良性推動機制[7-9]，將培養人作為考核的立足點，將培養一代人作為業績目標，隨著科技的發展不斷更新優化考核評分方法。將高等醫學院校的教學質量與教學改革工程建設作為一項長期的效應累積，可以增強醫學學生的生活狀態、學習狀態、師生的快樂指數。通過建立有效的評分機制和考核機制可以提升高等醫學院校教學質量與教學改革工程建設的實際效果，建立一支具有現代教育理念和創新精神、教學能力強、熟悉實際業務流程、掌握過硬技術、樂于教書育人的高素質實踐教學師資隊伍。充分發揮他們的科研優勢，將科研成果轉化為臨床實驗教學，加強教學內容的更新，可以更好地培養本科學生的創新意識和創新能力。

[參考文獻]

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全球定位系統GPS(GlobalPositioningSystem)是美國陸海空三軍聯合研制的衛星導航系統，具有全球性、全天侯、連續性、實時性導航定位和定時功能，能為各類用戶提供精密的三維坐標、速度和時間。GPS應用到測量行業，設計了靜態、快速靜態以及RTK等作業模式。

其中RTK模式的工作原理，就是在已知高等級點上安置接收機為參考站，對衛星進行連續觀測，并將其觀測數據和測站信息，通過無線電傳輸設備，實時地發送給流動站，流動站GPS根據相對定位的原理，實時解算出流動站的三維坐標。

傳統的導線測量，不僅要求相鄰點之間通視，而且精度分布不均勻，在較大的區域布設時，精度往往都不高。而采用常規的GPS靜態測量、快速靜態方法雖然精度高，但效率低，而且不能實時提供定位坐標和精度。利用RTK技術，則不受天氣、地形、通視等條件的限制，操作簡便，并節省了人力，不僅能夠達到導線測量的精度要求，而且誤差分布均勻，沒有誤差累積問題，提高了作業效率。對圖根點的檢測是精度檢核的重要技術手段，在RTK圖根控制測量需進行檢核。

二、RTK圖根控制的檢測

1.項目概況

興業縣葵陽鎮整村推進土地整治項目是廣西區重點項目，地勢平緩開闊，南北都是丘陵，中間是水田和三個村莊，交通便利。位于東經109°45′～49′，北緯22°41′～44′之間。測區總面積6.8平方公里，成圖比例尺為1：1000，已做好12個E級GPS控制點的測量工作，準備檢測E級GPS點后開始對已埋設圖根點的標石、鋼釘或木樁作控制測量。

2.測量技術要求

RTK測量衛星狀態的高度截止角在15°以上的衛星個數≥5個，PDOP值≤6。

RTK平面控制點測量主要技術要求如下表：

等級

相鄰間點平均邊長/m

點位中誤差/cm

邊長相對中誤差

與基準站的距離/km

觀測次數

起算點等級

一級

500

≤±5

≤1/20000

≤5

≥4

四等以上

二級

300

≤±5

≤1/10000

≤5

≥3

一級以上

三級

200

≤±5

≤1/6000

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（二）社會發展的需要

在當今社會，科學技術人才的競爭已經成為國與國之間的競爭標志，如何培養一名符合當今社會發展需要的人才已成為當今世界性課題。培養一名具有基礎科學知識、有創造力、有社會融合力的人才就必須把素質教育真真切切地放到教育的重要地位上來，完成由“應試教育”到“素質教育”的轉型。因此，教育的理念、方法、監測以及評估等均需要改革?！爱斍?，我國教育呈現出新的階段性特征：有學上的問題已經基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數量和規模的問題已經基本解決，質量和結構的問題成為主要矛盾?！盵3]如何辦好學，怎樣教好學，怎么培養社會發展所需要的人才已經成為我國現階段面臨的重要難題。制定出不但能與中考、高考為標志的傳統評估標準相異，且能滿足社會意志的基礎教育質量監測與評估標準已迫在眉睫。

（三）與世界基礎教育質量監測及評估標準融合的需要

世界上許多國家對基礎教育質量監測與評估已經逐漸由原有的科學性評價體系轉向為科學性與以人為本相結合的趨勢，一些發達國家還專門建立起自己的基礎教育質量監測與評估機構。法國前總理拉法蘭2003年組建了由教育部原評估與預測司司長克勞德德洛為主席的“學校未來全國討論委員會”。國際上也組建了評估機構，制定了相應的評估標準。為更好地融入世界范圍內的基礎教育質量監測與評估標準，我國應建立自己的基礎教育質量監測與評估標準。

二、基礎教育質量監測

從系統監測理論的層面上看，所謂監測是監測主體以一定的標準為依據，對受測客體發出指令引導并糾正其把錯誤的狀態轉回到正常狀態的活動。由此可見，監測的首要目的是糾正錯誤的狀態，它的根本目的是達到系統目標。

（一）明確基礎教育質量監測的指導思想和原則

進行基礎教育監測要以黨的教育方針和政策為依據，促進素質教育的全面實施，加強學生在品德、智力、體質方面的協調發展，提升我國的基礎教育質量。在此指導下開展基礎教育質量監測還應堅持以下原則：其一，監測要有法可依。教育質量監測工作要將國家制定的法律法規和我國基礎教育質量改革標準作為依據。其二，監測要具有科學性?；A教育質量監測在制訂監測標準、開發測量工具、抽取適當樣本、收集數據等過程中要始終秉承科學性的原則。其三，監測要迎合社會發展的需要。在基礎教育質量監測中要將監測與社會熱點問題有機地融合，推動全社會形成正確的人才觀念和教育質量觀念，為基礎教育質量監測營造良好的社會輿論。

（二）基礎教育質量監測在教育督導中的重要作用

教育督導制度是我國一項重要的教育制度，有效的教育督導制度是衡量一個地區教育管理水平好壞的重要指標?；A教育質量監測能將教育督導的針對性有效提高，從而為教育改革服務。通過基礎教育質量監測，能讓我們全方位、多角度地理解和掌控基礎教育的發展情況，方可為教育監督工作提供有效的依據，指引其督導方向，更好地發揮教育督導的作用。

（三）基礎教育質量監測的主要因素

首先，監測主體?；A教育是每個人在受教育過程中必須參與的教育，是培養人才、提高整體國民素質的“奠基性”教育，因此，政府是基礎教育質量的主要負責人。我國實行由中央到地方的逐層管理、負責的教育管理體制，政府自然成為了基礎教育質量的責任主體，同時也是基礎教育質量監測主體。另一方面，我國的教育行政管理是由決策、實施、監測三個部分組成。而監測由專有的監測機構執行，由此可見，地方的監測機構是監測過程的根本主體。其次，監測客體。質量是相對于產品而產生的，產品不存在何談質量，質量不存在就不會產生質量監測。所以，有人認為“對于基礎教育而言，產品就是所培養出來的學生”，但其卻忘記了最本質的問題，相對于企業（采購—制造—銷售）的模式可聯想到基礎教育（招生—教育—升學）的模式，可是兩者在第一個部分就有所差異，企業在采購的過程中要付出原料費用，相對而言，學校招生卻需要政府支付教育經費。所以，這種觀點是錯誤的。當前，我國基礎教育經費主要來自政府的教育經費和學生支付的學雜費，他們所支付的是基礎教育服務的費用，因此，政府和學生共同購買的基礎教育服務是基礎教育質量監測的客體。最后，監測內容?；A教育質量監測要考查學生在品德、智力、體質等方面的全面發展狀況，以及他們的獨立思考能力、創新意識和實踐能力。在學生成長方面，應從學生綜合素質的提高和學習成績兩方面進行監測；在教師成熟方面，應從教師綜合素質、應盡義務以及教學成績三方面進行監測；在學校發展方面，應從學校行政管理、課堂教學、校本研究以及質量監管等方面進行監測；在標準制定方面，應從監測指標體系是否合理、具有科學性等方面進行監測。

三、基礎教育質量評估

（一）我國基礎教育質量評估存有弊端

我國基礎教育質量評估自教程改革以來取得了顯著成果，基本達到了質量監測的標準要求，為我國基礎教育質量的提升起到了作用，但基礎教育質量評估仍存有一些弊端。對待評估的認識有待加深，不能充分理解教育質量評估的目的、意義；對構建基礎教育質量評估仍有懷疑、觀望、遲疑的思想；評估的體系不夠完善，一些地方政府的基礎教育質量評估體系不夠完善，存在僅由職能部門進行統籌、評估、協調，許多負責基礎教育的學校沒有專門的基礎教育質量監測機構；評估內容單調不均衡，小學的質量評估主要在語文、數學等科目上，初高中也僅停留在中、高考等考試科目上，忽視了學生的全面協調可持續發展；評估方法仍不具有科學性，并且以分數、升學率作為評估依據的現象仍普遍存在；評估方式沒有創新，仍沿用經驗的調研監測對特定學校、特定教師、具體學生的評估。

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上午的會議讓我感觸最深的是福田人的戰略眼光和超前意識，他們是在真正落實教育優先發展戰略。福田區委區政府從戰略和全局高度充分認識教育質量監測結果應用的重要性是實驗取得成功的前提。早在十幾年前他們就開始了教育質量監測這項工作，而且在國家正式開始對全國各地教育教學質量進行監測的時候，他們不惜投巨資讓深圳所有的學校都參加了國家監測，而且結果應用實驗已經生根開花結果，取得了令人矚目的成績。

另外，福田區在部門聯動、協同推進監測結果應用方面的舉措也是強有力的。他們通過“一個中心、兩個抓手、三個公開、四個協同、五個統一、六個效能”，成功地創造出可輻射、可復制、可推廣的“福田模式”，為各地提供了寶貴的借鑒。他們舉全社會之力共同推進結果應用工作，各部門一路為教育開綠燈，全社會的資源都在為教育所用。福田區教育局、科技局、司法局、旅游局、文化局等部門局長的集體發聲反映出了福田區全社會對推動素質教育的決心和信心。

（二）12月15日下午，“基于監測結果的學校實踐與應用探索”在福田區荔園教育集團百花校區進行。福田區的六位校長分別以不同課題研究的結果作了精彩的報告，他們實驗的成功給予了參觀學習者大膽改革的信心和勇氣。北京師范大學的劉永勝教授對福田區政府、教科院及教育質量監測中心予以盛贊，稱他們踩在了時代脈搏之上。

我想這正是助推福田教育改革成功的關鍵因素，他們擁有一支科研型、創新型、改革型的校長隊伍。他們善于思考、勇于探索、勤于實踐，他們具有極強的行動力。他們一直都在思索面臨的問題，學校該怎么辦？往哪走？他們運用大數據準確查找問題，補齊短板，尋找突破口，實施改進行動，以監測結果的應用促進福田教育“五育”并舉，全面發展素質教育。我為福田校長們大膽探索的勇氣、敢于示范的膽識、善于作為的智慧所折服。

（三）12月16日上午，基于監測結果應用的藝術普及學校觀摩會設于福田區福民小學。學生們設計獨特的各種作品，全校師生共同參與的樂器表演及陣容強大的音樂戲劇表演一次次沖擊著參觀者的視覺、聽覺，思覺。福民小學的全人、全時、全景的學校藝術教育讓人嘆為觀止。之后，校長們的匯報再次為我們多年難以解決的問題提供了先進的經驗參考。這樣的教育不正是我們所提倡的素質教育嗎？立德樹人、五育并舉在這所學校得到了最好的詮釋。學校是國家義務教育質量監測結果應用的“最后一公里”，學校不折不扣地進行教改是我們真正實現素質教育的主陣地及關鍵所在。

二、點滴思考

2018年，小店區被命名為“國家首批義務教育質量監測結果應用實驗區”。作為這項實驗工作的組織者，我在思考如何才能有效推進這項工作？我區參加國家義務教育質量監測體育學科的結果顯示，我區孩子的身體體能及視力都遠低于全國水平，這必須引起我們的高度重視。我們也要像福田區那樣，遵循“懂寶、尋寶、探寶”的工作思路，認真分析數據、精準發現問題、深入剖析問題、尋找有效辦法，采取有力措施，制定方案并嚴格落實，促進質量監測結果在我區的有效應用，以實現教育評價對教育的科學化引領，推動全區教育優質均衡發展。

首先，我們要加大教育質量監測結果應用實驗工作的宣傳力度，引導全社會充分認識質量監測結果應用工作對推進素質教育的重要意義，以便形成從政府到各職能部門、從領導到教師、從家長到學生至上而下高度重視此項工作的良好局面，多方配合，形成合力，才能推動實驗取得實效。此外，還要引導家長樹立正確的人才觀，對孩子們成才要多元理解，三百六十行，行行出狀元。要加強社會宣傳引導，一切著眼于孩子全面發展，將孩子身心健康排在第一位。

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基礎教育質量監測工作依據科學發展觀的要求，堅持依法監測、服務決策，科學評價、重在導向，準確診斷、探求規律的原則，對基礎教育階段學生的學習質量和身心健康狀況以及影響學生發展的相關因素進行全面、系統、深入的監測，準確地向國家報告基礎教育質量的現狀，為教育決策提供信息、依據和建議。現階段對學生的思想品德和公民素養、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐精神、創新能力六個方面進行監測。監測工作的主要程序包括：監測標準研制、監測工具研發、抽樣、監測實施、評卷與數據分析、撰寫報告。

1．監測標準研制監測標準的制定依據國家的各項方針、政策、法律；義務教育階段各科課程標準和中小學心理健康教育指導綱要；國際、國內在學科成就和心理健康監測方面的成功經驗與先進技術；考慮不同版本教材、各地師資水平、教學條件、學生個體差異、家庭狀況等因素；符合教育與心理測量學的專業要求。

2．監測工具研發監測工具研發包括監測工具目標的制定、監測工具設計、監測內容確定（即題目開發）、監測工具的技術分析。監測標準的研制和監測工具的研發均需經過嚴謹、科學的程序和方法，以保證工具的權威性與代表性。監測工具包括試卷和問卷兩種類型。試卷即各學科知識測試卷，衡量學生學習的結果，用分數來表示。調查問卷用于了解與學生學習相關的、有意義的、穩定的影響因素，以進行不同群體學生的特點分析。每份監測工具均由指導手冊、測試卷、答題卷組成。組卷采取矩陣取樣技術，將一套完整的測試劃分為幾套測試卷，每個學生完成一個測試卷即可。

3．抽樣設計對被試學生樣本采取分階段、分層不等概率隨機抽取。以2010年八省基礎教育質量監測抽樣方案為例，確定八省四年級、八年級學生為樣本總量。第一階段，將八省的所有區縣城市學生所占比例作為分層PPS進行抽樣；第二階段，將各區縣的學校以教學條件綜合指標為分層PPS進行抽樣；第三階段，在各學校內簡單隨機抽樣。

4．監測實施監測實施也稱現場數據采集，是整個監測工作中極為重要的一個環節，要求監測數據真實客觀、監測工具嚴格保密、實施程序規范標準。全國統一測試時間，并由教育部基礎教育質量監測中心向每個樣本縣派出國家視導員，負責督察和指導測試工作。

5．評卷與數據分析各樣本縣的監測工具全部匯總至教育部基礎教育質量監測中心，進行統一的數據清理與閱卷，閱卷結束后將對結果進行數據分析。數據分析密切跟蹤世界測評理論和技術發展，充分利用新的技術手段和方法，提高數據的利用率和科學性。數據呈現包括統計圖、統計表兩種方式。

6．監測報告監測報告以文字、圖表等形式把監測的過程、方法與結果表現出來。監測報告要求格式規范、數據準確、結果推論慎重，文字表述通俗、嚴格遵守監測保密要求。根據閱讀監測報告者的需求不同，可以將監測報告分為綜合性報告、專題類報告和基礎類報告。綜合性報告包括學科報告、結果摘要報告，例如，《2008年學生數學學習質量報告》。專題類報告包括專項報告、專項結果簡報、咨詢報告，例如《學生課業負擔報告》?；A類報告包括基礎數據報告、論證報告、技術報告，例如《學生數學學習質量監測工具論證報告》。

基礎教育質量監測主要特點

1．管、辦分離的方式建立了政府支持、獨立運轉的基礎教育質量監測實施機制?；A教育質量監測工作具有很強的專業性、獨立性，借鑒國外經驗結合我國國情，確立了國家教育督導團行政聯系、教育部基礎教育質量監測中心具體實施的方式，監測中心享有較獨立的專業自。

2．基于標準的評價監測標準的重要依據即義務教育階段各科課程標準，課程標準就是對學生在經過一段時間的學習后應該知道什么和能做什么的界定和描述，是國家對學生學習結果的統一的、基本的要求，是學生學業成就評價的依據。

3．重視對學生學習能力的考察測試目的即評估學生獲得的學習能力，診斷其長處和弱點。因此在學科領域測評中不僅重視學科課程目標的達成，更重視學生對學科知識與現實的聯系與應用能力。

4．監測內容涵蓋學生的全面發展包括學業成績、德智體美發展以及相關影響因素等內容，不僅注重對學業成績的分析，更重視對影響學業成績的各因素進行歸因分析、相關分析。

5．量化評價與質性分析相結合在參照國際知名評價項目PISA、TIMSS和世界各國基礎教育質量監測的基礎上，遵循教育與心理測量學專業要求，采用試卷與問卷相結合的方式，既重視測試結果的呈現方式，又重視結果背后的歸因分析。

6．大規模抽樣調查質量監測不是統考統測，而是通過對全國所有目標學生進行科學抽樣，隨機抽取學生樣本，以獲得有代表性的結果。由前幾年的工作經驗看，每個省約有10個樣本縣，每個樣本縣有720名學生參加測試，以此標準，全國31個省（市、自治區）參加測試，樣本學生量將達到22．32萬人。

7．以大規模紙筆測試為主，小樣本現場測試為輔的形式進行一般的學科均以學生紙筆測試的形式進行，部分學科會有小樣本現場測試。如2011年的英語有小樣本的口語測試，體育有小樣本的學生體質健康和體育學力現場測試。

8．國家統一管理與實施、各省配合從監測標準的制定、監測工具的研發、抽樣、實施到數據分析與報告撰寫，均由國家監測中心負責，在監測實施階段，各省負責協助、配合中心做好本省的具體組織管理工作，包括前期的各類數據報送和現場數據采集。現場數據采集時中心派出國家級視導員到樣本縣負責監測工作的實施。

9．監測結果堅持“四不”原則：不排名排序、不評優評級、不公布公開、不操練應對目前對監測結果只在一定層面進行反饋，不對社會公布，即使公布也只會是全國整體情況和一些熱點難點問題，不會根據監測結果對省、縣的教育工作進行排名排序、評優評級，不允許學校在監測前進行操練和應對。以此來解除參加監測工作單位的顧慮，獲得真實數據。#p#分頁標題#e#

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《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)明確提出，要“制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”，并在相關章節中分別提及學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育和高等教育等不同層級、類別的總體教育質量標準或其關鍵的教育質量標準指標，充分體現了國家對建立教育質量國家標準的高度重視和堅定信念。建立教育質量國家標準是一項復雜、艱巨的系統工程，也是提高我國教育質量和實現教育公平的必然選擇。

從國際上看，建立教育質量國家標準是國際共同趨勢。標準為教育質量的提高提供了起點和依據，基于標準的教育改革已成為當今歐美發達國家的重要改革策略之一。近年來，聯合國教科文組織與國際標準化組織制定了很多教育標準。歐盟于2000年5月發表了《歐盟學校教育質量報告——16項質量指標》，這是監控其成員國學校教育發展狀況的重要依據；英美各自強化了結果導向的教育質量標準體系；印度則繼續完善了過程與結果并重的質量保障國家標準體系。國際上教育質量國家標準的內容比較系統全面，主要包括學生評估標準、課程標準、高等教育質量保證標準、關于職業教育和培訓的標準或原則、教育產品標準、教育機構辦學標準等，這些標準強調以課程為基礎、以結果為導向、以學生發展為核心。發達國家政府希望通過制定高標準、實施績效問責制、運用評估手段來促進教育質量的全面提高，通過提高學生的學習成績，減少家庭和社會背景對學生成績的影響等。

從我國的情況來看，建立教育質量國家標準更有其重要的時代意義。

一方面，建立教育質量國家標準是提高教育質量的根本保障?！督逃巹澗V要》提出“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”。從國際經驗來看，只有基于標準，提升教育質量才能真正落到實處。標準是學習者、學校、區域和國家教育質量提升的起點和評價的依據。在標準缺失的語境下，去追求教育質量的提升，猶如迷霧行舟，難免會失去持續發展的方向、動力和支撐，因此必須要建立一套科學的、完善的、切實可行的教育質量國家標準體系，以指導和規范教育的改革和發展，促進教育質量的不斷提高。

另一方面，建立教育質量國家標準是實現教育公平的必然選擇。《教育規劃綱要》提出“把促進公平作為國家基本教育政策”。當前教育不公平的焦點在于教育資源分布的不均衡，包括教師教學水平和校長管理水平等人力方面的不均衡，生均公用經費和教師津貼補貼等財力方面的不均衡以及校舍、教學設備、運動場地、圖書等物力方面的不均衡，等等。如果能夠建立起教育質量國家標準，讓全國所有區域、學校和教師在統一標準的指引下開展教育教學活動，至少能起到三方面的作用：一是通過全國統一標準，確保所有地區的學校辦學條件、教師質量、經費等達標，從而保障底線的公平；二是借助各種技術手段傳播先進的教育理念和實踐經驗，實現區域、校際間的教育資源，尤其是稀缺教育資源的共享，從而實現教育過程的公平；三是促進區域之間的合作，分享教育教學經驗，提高教育效能，確保教育結果的公平。

建立教育質量國家標準的基本原則

通過對國際上教育質量國家標準的分析，我們認為，盡管各國具體的標準體系千差萬別，但透過現象看本質，其基本原則都是一致的，即以結果為導向、以可應用為目標、以可測量為原則、以提高質量為宗旨。這些基本原則，在制定教育質量國家標準時，可以作為參考。

(一)以結果為導向。

“以結果為導向”的教育質量概念，其內涵在不斷拓展的過程之中。從最初簡單地用成績來標示質量，到后來用認知、做事、社會性活動和做人等全面結果反映教育質量，顯示了人們對教育質量認識的不斷深化。聯合國教科文組織的全民教育質量監測、經濟合作與發展組織(OECD)的國際學生評估項目(PISA)、國際教育成就評價協會(IEA)的國際數學與科學學習趨勢(TIMSS)等，都重點包含了教育結果的評價。

發達國家由于教育發展比較均衡，教育條件已經不是影響教育質量的主要問題，因此，教育質量標準多以結果為導向。2010年3月13日，美國教育部公布了重新授權《初等和中等教育法》改革藍本，該藍本就多次提出要以結果為導向，要求各州所制定或采用的教育標準能夠滿足學生升學和就業的需要。

和國際發達國家相比，目前，我國在教育質量標準制定上存在著很大差距，突出表現在重分數輕能力、重硬件輕軟件，教育標準重點放在教育質量的保障條件上，比如辦學條件中的校舍、圖書、師生比等，對學生成長和教師發展等軟件關注不夠。而發達國家的經驗告訴我們，對于學生的評價，需要超越成績這一單一指標，強調教育的民主性、社會性和可應用性，用認知、做事、社會性活動和做人等全面結果反映教育質量。在教育標準和評價指標體系的研制上，要以學生認知能力發展作為首要目標，強調教育在促進學習者的創造力和情感發展以及幫助他們樹立負責任的公民應有的價值觀和處世態度等方面發揮的作用。只有這樣，才能有利于公平地讓學習者獲得全面發展。

(二)以可應用為目標。

建立準確有效的數據指標體系，是教育質量標準實踐應用的根本目標。教育質量是各國教育改革關注的核心問題，準確有效的教育數據系統是教育管理和科學決策的重要依據。美國2005年啟動了“數據質量運動”，旨在建立全國性的縱向教育數據庫，便于政策制定者和教育者獲取和利用有效的教育數據信息，以開展理論研究并改進實踐?？v向的數據質量系統是一項長期工程，包含了10個必要的數據庫，涉及從幼兒園到12年級教育過程中的各個環節，記錄每個學生的學業成長軌跡，并將相關的數據庫連接起來。歐盟則強調數據采集要建立統一的標準與技術規范，關注教育質量，并力求做到使數據具有國際可比性。

我國在建立教育質量國家標準的過程中，準確有效的數據指標體系也必不可少。同時，我們還能以教育質量標準體系的建立為契機，扭轉現實中過度行政干預，校長和教師缺乏專業自主意識和能力的局面?！督逃巹澗V要》中明確提出，要“構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任”，“政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自和承擔相應責任”。如何把這些要求落到實處?按照國際經驗，我們可以通過建立和健全教育數據信息系統和嚴格的質量評價體系，在學校和政府之間建立起一種契約關系，以代替之前的監護關系、行政關系，從而以契約形式強制學校承擔政府期望其所要承擔的責任，促使學校提高教學、科研效率、效益，提高質量。

(三)以提高質量為宗旨。

標準是學習者、學校和區域或國家教育質量提高和發展的起點。國家教育質量標準是各級各類學校開展教育活動的依據，也是對學生的教育程度及技能進行客觀評價的根據。基于國際經驗，我國教育質量國家標準的制定要參照《教育規劃綱要》提出的教育發展戰略目標，確立基本框架、指標體系、工作思路以及符合國家目前教育發展需要的質量等級標準；同時，依據教育質量國家標準，教育質量監測范圍可分為國家層面、區域層面、學校層面和個體層面，形成覆蓋全國各級各類教育的監測系統。通過持續開展全國教育質量監測，以科學、客觀的數據全面準確地把握我國教育質量狀況、水平與特征。監測結果應以公告、通報、診斷報告等形式，向社會，或抄送個人、部門。通過監測，不斷完善國家教育政策，指導、引導整個教育體系向著提高教育質量的方向邁進。

進行教育質量監測時，要根據《教育規劃綱要》所確定的不同對象與目標，針對不同層面選擇不同的關鍵監測點。如在監測目標和內容上，國家層面側重教育普及水平、教育服務國家社會的能力；區域層面側重于區域教育普及水平、教育服務地方社會的能力，監測維度包括投入、人力資源存量、結果、教育滿足社會發展的程度等；學校層面側重于教育過程中基本要素的發展水平，監測維度包括設備、學生、教師、課程、教學方法等；在個體層面側重于全面發展水平與適應國家、地方社會需要的能力，監測維度包括德、智、體、美四個方面。

教育質量標準的各項指標均以可應用為基本目標，以可測量為基本要求，各指標值應尊重教育規律和學生身心發展規律，適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的客觀要求。

對建立教育質量國家標準的一些建議

教育質量國家標準是由國家行政主管部門批準和的、對教育質量所作的統一規定，是在全國范圍內須共同遵守的衡量教育質量的準則和依據。教育質量受到多重因素的共同影響，因此教育質量國家標準的研制也需要教育利益相關者的共同參與。

(一)成立教育質量標準專設管理機構。

國際上，世界主要發達國家的教育質量標準監管主體可分為三種：一是由教育部相關職能或研究部門直接負責標準的制定與監測；二是由專業學會負責標準的制定與監測；三是成立專門的獨立機構來監管教育質量標準的制定和實施工作。近年來，無論何種體制，專設的教育質量標準研發與應用機構越來越成為一種新的發展趨勢。過去一些堅持教育部和專業學會為制定主體的國家，也正逐漸改變做法，開始傾向于設立專門的教育質量標準機構去負責具體實施。就我國的情況而言，成立這種全國教育標準化委員會或教育部直屬的具備第三方獨立性質的專設機構，由它來啟動教育質量國家標準的研制和實施工作，也頗具可行性。

(二)健全教育質量監測體系。

國家教育質量監測框架由不同的教育層級、教育類型、教育監測質量指標體系共同構成。不同層面、不同類型的教育質量監測的指標體系與內容都各不相同。各級各類教育質量監測指標體系將根據國家發展目標及現實需要，通過制定關鍵指標的方式予以確定。目前，我國國家層面的教育質量監測主要集中在義務教育和本科教育階段，基礎教育方面的工作相對完善。以基礎教育為例，2007年教育部依托北京師范大學成立了教育部基礎教育質量監測中心，旨在通過對基礎教育階段學生的學習質量和身心健康狀況的監測，準確地向國家報告基礎教育質量的現狀等，為國家教育決策提供信息、依據和建議。該中心成立后，在全國各省份選取樣本縣(市、區)開展試點監測，采集中小學生的數學、科學、語文學習質量狀況和心理健康狀況以及相關學科或領域的影響因素方面的數據，并向教育部和地方提供相應的各類監測結果報告。

同時，健全教育質量監測體系時，需要在國家層面進行頂層設計，改變教育質量監測體系零散、片面、孤立的局面，應形成一個具有連續性并各有側重的教育質量監測體系，涵蓋學前教育、基礎教育、高等教育等。

(三)為教育質量標準的制定和實施提供相關法律法規保障。

從國際上看，英國、美國、德國、日本等國家紛紛制定相關的法律法規以確保教育質量標準制定過程的科學性和規范性，以保證教育質量標準在實踐領域能夠得到切實的貫徹和執行。其中，俄羅斯和日本更是將教育質量標準法律化，直接以法律文本的形式對國家各級各類教育質量標準作出了明確、詳盡和強制性的規定。

《俄羅斯聯邦教育法》中規定：俄羅斯聯邦制定的國家教育標準包括聯邦的、民族的、區域的三個組成部分；俄羅斯聯邦通過其(中央的)國家權力和管理機關，在它們的權限范圍內制定國家教育標準中的聯邦部分。該部分規定基礎教育大綱中必修內容的最低限度、學生學習負擔量的最高限度以及畢業生培養水平的起碼要求；實施教育大綱時，可為智力偏差的學生制定專門的國家教育標準；國家教育標準是對畢業生的教育程度和業務技能(不管他們受教育的形式如何)進行客觀評價的根據。

日本是依法治教的典型，其《學校教育法》第二章提出了義務教育階段的10項教育目標，成為義務教育階段教育質量評價的基本依據。此外，《學校教育法》還對學前教育目標進行了明確規定，提出了幼兒園的5項保育目標。

在美國，聯邦政府為提升全美教育質量的每一項標準都給以法案和專項經費的支撐。比如1994年克林頓總統曾提請國會通過了一個全國性的教育改革法案《2000：美國教育目標法》，建立“國家技能標準委員會”，提出努力幫助處境不利兒童提高學業成績、保障校園安全、促進教師進修等保障措施，以立法的形式資助鼓勵各州建立自己的評價標準，用以衡量學生的學習進步情況。

應該說，國際上通過立法確保教育質量標準制定過程的科學與規范，并通過立法促進其在實踐領域得到切實貫徹和執行的經驗，值得我們借鑒。

(四)形成教育質量結果公開和有效使用機制。

教育質量監測結果是完善國家教育政策的重要依據，是指導各級教育行政部門和學校改進教育工作的重要參考。所以，對教育質量結果的，建議采用獨立的第三方評價(外部評價)的方式。第三方或外部評價機構需經過政府有關部門的認證，評價要具有獨立性，機制遵循公開、透明和獨立的原則，評價報告要向全社會公開，報告結論和建議不受政府主管部門、有關教育機構或利益攸關方的影響。

這方面的工作，有些國家已較為完善。像美國教育進步評價結果報告的信息機制就較為成熟，形成了“公布一交流一反饋一修訂”的信息機制。作為美國家喻戶曉的“國家教育報告卡”，美國國家教育進步評價的信息機制不僅向公眾、政策制定者和教育者提供學生在各個學科方面能力的描述性信息，而且為修訂、完善下一步的標準框架及政策提供了可靠的依據。國家教育進步評價監測結果信息一般是由美國國家教育數據統計中心向公眾。在信息形式上，除了書面報告形式外，通常還會有一個新聞會來每次評價的結果，并借助網絡平臺、電視媒介、報紙報道等渠道，方便公眾獲得結果信息。這確保了社會、學校、家長的知情權，評價的過程和信息得以公開化、透明化，學生的學業成就水平得到了有效的監測。

國外經驗告訴我們，建立起有效的教育質量公告制度是用好監測成果、改進學校工作和提高教育質量的重要環節，也是教育質量國家標準在工作中不斷得到調整的重要依據，需要在建立教育質量國家標準的過程中得到重視。

參考文獻：

1　聯合國教科文組織：教育——財富蘊藏其中[M]，教育科學出版社，1996。

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一、教育質量的重要性及其內涵

進入新世紀，一些重要的國際組織不約而同地表達了對教育質量的關注。2002年第57屆聯大宣布“可持續發展教育十年(2005—2014)”行動計劃，該計劃認為，有質量的教育是可持續發展的必要條件。歐盟2001年的“學校教育質量”報告稱，有質量的教育和培訓在歐盟各國的關注上處于最高的政治級別，高水平的知識、能力、技巧是積極的公民權利、雇傭和社會凝聚的最基本條件。ADL：先進S-布式母aj成趁機構從屬于美國政府的ADL負責創建SCORM(SharableContent Object Reference Model，可共享內容對象參考模型)，這是一個可互操作的基于學習對象的電子學習系統藍本。SCORM規范最早主要為保證政府培訓材料的互操作能力這個初始規范定義了一種特殊的學習對象類型，稱之為共享內容對象(sCO)能夠聚集為穩定的內容包，并在學習管理系統的控制下通過Web瀏覽器。其他在此聯盟中討論的規范包括企業描述、內容打包、學習者檔案、學習設計、存儲、競爭力定義對象，以及問題和測試機制等速過與具刁也[作組織合作，IMS已經成為了一個元數據標準草案的主要貢獻者CL EO實驗室是一個只有一年歷史的協作性研究實驗室由對e-Learning感興趣的企業、研究人員和ADL共同組成。這個實驗室由思科公司、Click2Leam，IBM，微軟和NETS公司等共同發起，致力于進行與SCORM相關的應用技術方面的研究。AICC是一個國際性的由培訓專家組成的組織，其成立目的是為了標準化航空制造業和購買者的教學材料。AICC的規范從學習對象到學習管理系統，覆蓋了九個主要領域。SIF定義了一系列學校中應用之間的通信數據規范，并設計了通f模式，使各種不同開發商提供的應用軟件能夠在一個應用環境中進行互操作。XrML(可擴充版權標記語言)是一種首選的數字版權語言。XrML提供了安全規定和管理有關任何數字內容和服務版權條件的一個通用性方法。OpeneBook是由微軟，Adobe和來自出版行業的眾多廠商共同形成的一個行業性標準組織，目的是要定義在電子出版時代通用可交換的電子書格式0EB_0EB采用XML的方式定義圖書的內容和描述性數據，讓任何電子書籍都能在兼容的電子書發行、流通和閱讀系統中識別和表現。

各國政府也越來越深刻地認識到網絡教育質量的重要意義。美國總統布什2001年上任后通過立法將遠程教育高教網站的硬件和課程建設納入了美國教育質量評估系統。法國前總理拉法蘭2003年組建了有教育部原評估與預測司司長克勞德·德洛為主席的“學校未來全國討論委員會”并于2004年10月12日向教育部提交了《為了全體學生成功》的最終報告，提出了未來教育就是要使全體學生在義務教育完成之后，都能夠掌握就業所必需的知識、能力和行為準則，并為終身學習奠定基礎。墨西哥聯邦政府在沒有強勢公辦教育資源的情況下，于2002年8月8日和各州政府、高等教育機構、民間團體、企業界代表共同簽署了《提高教育質量社會契約》，強調教育質量對國家未來的重大和決定性意義。

在發展戰略的高度重新認識教育質量重要性的同時，一些國際組織和國家也出臺了相應的標準或評估體系。教育管理ISO認證是通過權威認證機構按照IS09000系列標準的相關質量要素，對教育管理的各項工作進行規范和評價，確認其質量體系是否具有質量保證和質量控制能力，是否有充分依據值得社會和消費者信賴。韓國開放大學則提出了以教學和學習過程為中心的遠程教育質量評價標準，主要包括“教學標準和學習標準”；英國的虛擬環境下教育評估體系中的“會話模式”，則著重強調遠程教育中學習互動性或交互性(教師與學生、學生與學生、及學生與媒體環境的交互作用)的重要作用。

綜合這些標準和評估體系，可以看到教育質量的內涵是多方位、全過程、多層次的。在內容上，既包括學業，也包括學習的態度和應用知識的能力，以及適當的價值觀和生活方式；在過程上，既包括課程標準，也包括教學及其結果；在評估層次上，涵蓋了微觀、中觀和宏觀，從評估學生、教師到學校管理、地方教育行政，進而在國家層面上討論教育政策、投入和教育改革等。

二、教育評價是教育質量監測的有效方法

對網絡教育的質量評價標準建設，國外的專家學者已有較多的研究，而國內在這方面的研究起步較晚，只是在最近幾年隨著網絡教育的發展才逐步發展起來。但事實上網絡教育與傳統教育的不同點決定了二者質量管理的差別，如網絡教育有其特殊的機構設置、授課方式、學生評價方法，特別是從質量管理的角度看，它所提供的服務方式和輸出產品也和不同教育有所不同，因此，必須從網絡教育的特點和目標出發來衡量網絡教育的質量。本文將從課程管理，教學環境和交互性三個方面總結和歸納一些有影響的教育評價，為構建有中國特色的網絡教育質量監測體系提供借鑒和參考。

三、各國進行教育質量監測的方式

(一)教育質量管理

各國進行教育質量監測的組織模式主要有三種：一是組建專職機構或專門委員會，這些機構獨立于教育行政部門，直接向國會或總理報告；二是有政府機構以項目的形式委托大學或研究機構來進行；三是由教育部的相關職能部門，如教育督導部門直接負責。采用哪種模式是各國根據自己的政治傳統、國力和可能的投入、教育評估行業的發展程度等各種因素所作出的自覺選擇。

1.獨立于教育行政部門的專職機構或專門委員會

這種組織形式多出現在三權分立制的發達國家，教育評估行業成熟，有一批操作規范的教育評估機構，投入也相當客觀，如美

國、英國。

美國作為網絡的發源地，非常重視網絡在教育方面的應用。美國是世界上網絡教育起步最早的國家，早在1992年，克林頓在競選美國總統時就提出了“信息高速公路”的設想。1993年9月，美國政府制定并開始實施“國家信息基礎設施”(NII，Nationallnfonnation Infrastn，cture)戰略。1996年10月，克林頓又宣布了“下一代網絡計劃”(NGI，Ne xtG eDeFa-Lion Internet)。這一計劃由美國國家科學基金會、國防部、能源部、航天與空間管理署和美國標準與技術研究所五個部門參加實施。通過實行NGI，可以把各大學和國家實驗室的網絡速度提高100倍至1000倍。在高校，網絡教育所開設的學歷、學位課程己超過5萬門，基本覆蓋了美國高等學校所有的學科和專業。美國的在線學習的認證標準是有以Lynette Gillis博士為主創者的著名教學設計與適用專業委員會建立的認證標準由美國南伊利諾斯大學的測量專家使用Angoof方法(一種被評價專家認為是確定合格最可靠的標準參照法之一)協助評分標準開發，2001年7月底通過測試并定稿。

英國的教育質量評估有英格蘭獨立教育標準辦公室負責。英格蘭獨立教育標準辦公室由英國皇家首席督學領導，主要任務是制定評估評估標準、根據教育大臣提出的要求進行督導評估，制定督導報告規章，公布督導報告，對督學的工作進行監督等，對議會負責。

2.受政府委托的大學或研究機構

依靠國內權威的大學或研究機構開展教育質量的監測是不少中等發達國家和部分發展中國家的模式，形式靈活，費用也不高，如韓國、巴西等國。

韓國是由政府資助的韓國課程和評估協會對教學質量進行評估。巴西是推廣網絡教育比較成功的發展中國家之一。巴西總統卡多佐2001年2月在一所中學舉行儀式，簽署了中學普及電腦及網絡教育計劃，決定在2002年年底之前為全國所有公立中學和中等職業教育學校配置上網電腦。為實施這項計劃，巴西政府兩年內將投資5億美元。

3.教育行政機構的相關職能部門

一些國家和地區在教育行政體系內進行教育質量的監測，能夠對監測結果作出快速反應，但也增加了行政成本，如日本和我國香港特別行政區。日本在教育信息化方面的發展也非常迅速，有趕超歐美之勢。日本先后推出了“百校計劃”、”connect計劃”和“mediakis，計劃”?！?996年5月，由日本電信電話株式會社等企業推出了“connect計劃”，該計劃為學校聯網及多媒體的使 用提供支持，參加的學校多達1000多所?！眒ediakiss計劃”也是一項由民間支持的計劃，該計劃為學生、教師、家長提供電子公告牌，方便了家長同教師之問的聯系。

(二)虛擬教學環境

英國wales-Bangor大學的sandy Britain和Oleg Liber共同完成《虛擬學習環境的教育評價框架》這一報告。該報告從評價策略的角度介紹了兩種不同的模型。

一種是Laurillard提出的會話模型，主要把教師和學生，學生之間及學生與環境通過媒體進行交互的活動情況作為評價對象，從所提供的各種學習工具交互性上考察一個虛擬環境的優劣。又從會話原則的角度分析了TopClass(一種根據學習材料的單元而構建的再線學習環境。可以方便地導入、導出課程，并對學生的學習情況進行跟蹤記錄)和COSE(英國斯塔福德大學基于練習的建構主義教學理論而開發的學習環境)在通訊性能、靈活性能、交互性能和反饋性能四個方面的對比。

另一種是控制論模型，主要依據Stafford Bee’s的管理控制論中的應用的模型。從資源流通、協作、監控、個性化、自主組織、結構的可變動性六個方面對CoMentor(Huddersfield大學以促進討論和協作學習而開發的基于Web的網絡軟件)、Librarian(以層次化的樹狀模型提供了對學員、學習活動模塊化的管理功能的一利，網上工具)、Learning Landscapes(英國Wales-Bangor大學開發的java應用程序，支持師生問的在線交互和商討、創建、管理學習程序)進行了性能的分析。

(三)在線學習質量

由美國高考教育政策研究所和BlackBoard公司聯合的基于互聯網的遠程學習評價標準。這一標準包括體系結構、課程開發、教學，學習、課程結構、學生支持系統、教師支持系統、評價與評估系統7個方面，又將這7個方面細化為24個必要的核心子指標項和21個非必要的可選子指標。此外，一些文獻提供了某一門具體的網絡教育評價的案例研究，如：基于Web課程的評價，根據Khan在基于Web的教學中提出的網絡課程框架，對蒙大納州立大學與Burns通訊中心提供基于互聯網的《地球科學》教程進行了評價?；赪eb課程的學生評價，主要從學生的立場出發，獲取他們對《The I nternet：communiealing，Accessing&Providing Information》這門網絡課程的評價，評價的方式采用問卷法，結構以統計圖標的方式出現。

四、我國網絡教育質量保證發展歷程

網絡教育質量保證在我國發展還處在初步發展階段，而國外在這方面已經有一定深入的研究，特別是在管理學領域關于項目管理全面質量管理對網絡教育質量保證起到了非常好的鋪墊作用。從我國對網絡教育質量保證政策制定和質量保證模式運用的視角，可以將我國網絡教育質量保證發展歷程劃分如下：

萌芽階段：1992年到1996年，這段時間由于網絡技術和網絡教育在我國也剛剛起步，建設者們在引進國外先進理念和結合我國實際來推動網絡教育各項事業創建的同時，也隱約感覺到質量保證在網絡教育長期發展中將起到關鍵作用。因此，這一階段對網絡教育質量保證領域的研究只是產生一點思想深處的火花，而沒有進行深入的研究，雖如此，但這一階段的一些研究實踐的確起到了開創性的作用。

初步發展階段：1997年到2000年，這一階段隨著網絡教育的快速發展和網絡教育網站的快速壯大，網絡教育成為網絡事業發展的一支新軍，因此對網絡教育質量保證的研究也逐步加深，主要表現是管理服務理念開始運用于網絡教育質量保證領域。

快速發展階段：從2001年開始，國家開始在政策和制度領域對網絡教育質量保證和管理方面進行了各種相關立法。如2002年教育部關于加強高校網絡教育學院管理提高教學質量的若干意見，要求各大網絡學院明確網絡教育的目標和任務，采取相對完善的網絡教學質量管理措施，加強公共服務體系的建設，健全網絡教育學院年報年檢制度，加強質量監控等。這一階段的鮮明特征是網絡教育質量管理層次水平提高，管理范圍和力度比較大，同時進行了相關的試點。

五、啟 示

經過多年的發展，我國的網絡教育事業取得了令人矚目的成績，已經基本達到了技術比較成熟，完成初步的體系。從國際競爭

的角度來看，知識經濟和經濟全球化加大了國際分工的鴻溝，科技、知識和人力資源方面的差距成為各國社會經濟發展差距的主要原因，提高教育質量事關國家發展的全局，既重要又迫切，而建構有中國特色的基礎教育質量監測體系則是這個系統工程中不可或缺的部分。

(一)進行網絡教育評價的必要性

黨的十七大提出要“優先發展教育，建設人力資源強國?！薄鞍l展遠程教育和繼續教育，建設全民學習，終身學習的學習型社會?！本W絡教育的專業課程設置和教學計劃，以多種媒體課程材料為核心的教育資源建設的質量保證及其教學效果的評估。網絡教育學生學習支助服務體系(包括課程發送和接受，輔導、答疑和咨詢，師生和同學間的雙向通信交互，實踐性教學環節，作業、檢測和考試等)的構建及其運行，對學生學習支助服務質量的監控和評估。

根據國際經驗，結合了學業／能力測試和背景信息的網絡教育評價能夠對回答這些問題提供科學、及時、有效的信息。同時，作為一種迅速提醒決策者的機制，可以及時糾正教育改革和發展中任何不利的趨勢以應對激烈的國際競爭。

(二)監測的領域

縱觀目前國外網絡教育的評價，除了要符合一般傳統教育的基本要求，如：課程要有清晰的教學目標、完整的知識體系、有效的作業和練習、合理的評價方式以外，還有一些與網絡相關的特點：

1、突出監測交互的重要性

無論教師與學生，還是學生之間，交互是整個網絡教育中必不可少的環節。不僅能使學習者通過和別人(教師、同學)的交流促進對知識的理解和運用，更在交流中實現情感和人格的完善。把整個學習的流程都看作教師與學生的交互，從網上學習環境提供的各種交互工具的性能上監測評價。

2、重視監測學習環境的創設

隨著對各種學習觀念的深入研究，人們更加認識到，網絡教育不是將教材的內容原封不動地搬到網上，而是要為學生創設一個虛擬的學習環境。建構主義的學習理論強調以學習者為中心，學習的發生是學習者與周圍的環境交互的結果。在網絡中，如果忽視了對虛擬環境的設計，那么學生的學習就會變得乏味無趣，根本無法保證網絡教育的學習效果。前面提到的一些評價標準，并沒有局限于課程的范圍，而從環境的角度進行監測評價，涉及課程的資源、活動、練習、作業等等，這在某種意義上已經具有環境監測的含義了。

3、教學管理與支持的監測

教學管理貫穿于學習者開始參與網絡教育到最后考試測評的完整過程中，它涉及到學籍管理，成績與學分管理、財務管理、課程計劃管理、答疑管理等，是保證各方面協調工作的調控者。將學習者看作工人，教師是這一過程的監控者，虛擬環境提供的各種功能使教師對學生以及學生對自己的管理順利完成。

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1.“高質量教育”的涵義及目標

美國高質量教育委員會認為，“高質量教育”指的是學?；驅W院為全體學生規定了高標準和目標，然后想方設法協助學生達到這些目標。美國對高質量教育的定義有著豐富的涵義：學習者方面，必須經受“極限考驗”，不但要挑戰學習極限而且還要把極限推向更高；學校方面，要為學習者制定高標準和有力的措施保證標準的實現；國家方面，要制定完善可行的政策，為高質量教育提供必要的條件。

自從《國家在危險中：教育改革勢在必行》報告出臺以后，美國歷次出臺的教育戰略不斷提升學生的課業標準，把“世界一流”作為制定課業標準的準則?！睹绹?000年教育戰略》要求中學生的畢業率至少增加到90％，在課程設置方面繼續加強了自《國防教育法》頒布以來備受關注的英語、數學和自然科學課程，同時也加強了被長期忽視的歷史和地理兩門學科，把這五門學科確定為核心課程，要求學生在自然科學和數學方面的成績居世界首位。

2006年，布什總統提出《美國競爭力計劃》。計劃包括未來十年投入到數理學科基礎研究的資金翻一番，對科學研發項目永久性減稅，鼓勵更多學生學習數學和科學，培訓7萬名新的高中教師等。該計劃特別提出科學和數學學習的重要性，“在這個充滿競爭的變化發展的世界上，數學和科學知識顯得尤為重要”。奧巴馬教育政綱的核心就是要提高教學水平，教學必須圍繞培養21世紀學生所需的思維能力和學習能力，必須革新過時的學校教育體系，進行學校教育的創新。

2.實現“高質量”基礎教育的保障措施

為了實現高質量的基礎教育，美國在教育戰略中除了巨額教育投入、先進的教育理念、建立問責制、提高課業標準等常規措施之外，還提出了多項教育質量保障措施。主要有提高教師整體水平、在教學中引入信息技術、建立縱向的教育質量數據系統等。

提高教師整體水平。美國共有近1.5萬個學區、9萬多所中小學、300多萬名中小學教師。美國的中小學教師隊伍一直存在嚴重問題，主要表現為從事非專業教學的教師比重過大、教師工資偏低、難以吸引優秀人才、供求矛盾尖銳等。為此，聯邦政府投入大量資金，成立各種全國性的研究機構，如“教學與政策研究委員會”、“教學與美國未來全國委員會”等。這些機構圍繞教師、教學、教師專業發展等問題進行了深入研究。1996年?！敖虒W與美國未來全國委員會”發表了《至關重要：美國未來的教學》，這是一份改進美國學校質量的十年行動計劃，其主旨是將教師、教學質量和教師專業化的改進置于教育改革的核心地位，將教師職業生涯全程的專業發展作為改進教育質量的中心戰略。

布什政府的《不讓一個孩子掉隊法》制定了高質量教師的標準：新任小學教師必須有學士學位，有國家頒發的教師資格證書；中學教師要有本學科的碩士學位或同等學歷的高級證書，或者通過一項嚴格的國家學科學術測試，以證明本人具備足夠的學科專業知識。所有在職教師必須有學士學位和勝任學科教學的知識能力的證明。為了保證教師的高質量，聯邦政府實施了一系列高質量教師計劃，包括：撥款60億美元，用于提高教師的能力，集中在朗讀、文字、流利、詞匯、綜合理解等五個方面；開展提高教師數學、科學知識水平和教學技能的數學和科學合作計劃，以此來改善中小學生在數學和科學方面的成績；提高教師工資，用減免稅收和提高教師貸款金額的辦法，改善教師待遇，使教師行業具有競爭力；聯邦政府還撥專款獎勵為縮小弱勢群體子女的成績差距和在低收入學校任教的高質量教師；加大對教師和校長培訓的投資力度。

在教學中引入信息技術。在數字化時代，美國中小學課堂里進行數字化學習的倡導者是克林頓總統。美國聯邦教育部部長賴利在1996年發表了題為《讓美國學生為21世紀做好準備：迎接技術能力的挑戰》的第一份國家信息教育計劃，提出在中小學教學中有效利用新技術，幫助中小學生得到更好的教育。以適應美國經濟的廣闊前景。由于新技術與教學相結合取得了巨大進步，可資利用的技術不斷改進，因此，美國于2000年提出了《數字化學習——讓所有的孩子隨時能夠得到世界一流的教育》的國家教育技術革新計劃，明確了國家教育技術革新計劃的五大目標：所有的學生和教師都能在教室、學校、社區及家中使用信息技術；所有的教師都能有效運用信息技術幫助學生達到較高的學業標準；所有的學生都要具備信息技術方面的知識和技能；通過研究與評估，促進下一代信息技術在教與學中的應用；通過數字化的內容和網絡的應用改革教與學。

建立縱向教育質量數據系統。2005年11月，“美國州首席教育官員理事會”和“美國聯邦教育部數據峰會”聯合發起了數據質量運動(Data Quality Campmgn)，即以州為基礎，在全國范圍內建立縱向的教育數據信息系統。這項運動得到“比爾和梅琳達·蓋茨基金會”的資助，由國家教育責任中心負責管理。這項全國性的運動由許多教育組織共同協作完成，以鼓勵和支持州政策制定者提高教育數據的質量、可獲得性和實用性；利用州的縱向數據系統提升學生學業成就。這項運動為各州建立縱向教育信息數據提供了一種工具和資源，同時也建立起一個全國性的教育交流平臺。美國國內各種教育組織都參加了這項運動，共同致力于建立完善有效的數據系統。數據質量運動的發展目標是：到2009年。各州建立起完善的高質量的縱向數據系統：增強對縱向數據的理解，推動對這些數據有價值的運用，以提高學生成就；推動、發展和采用共同的數據標準，有效地進行數據傳遞和交流。

從20世紀80年代起，美國對學習者、學校、國家都提出了明確的目標，而且基礎教育質量的目標在不斷提高，從制定學科標準到注重數理知識的學習，再發展到關注學生思維能力和學習能力的培養，但是其最終目標始終未變——提供高質量的教育。保持世界教育領先地位。為此，30年來，美國出臺了多項教育法案和國家級教育計劃，動員全國的教育科研機構，提出多項教育質量保障措施并投入巨資。

二、新加坡——發掘潛能，訓練技能，培育好公民

新加坡的教育質量政策集中體現在《理想的教育成果》這一文件中?！独硐氲慕逃晒肥切录悠陆逃坑?998年制定的教育綱領，提出了新加坡21世紀的教育目標。這一跨世紀的綱領對新加坡各學段分別規定了應達到的標準。

1.制定21世紀教育目標與標準

《理想的教育成果》中提出新加坡21世紀的教育目標：一是發掘學生最佳的潛能；二是求生技能的訓練：三是培育好公民。這一跨世紀的教育綱領對小學、中學及初級學院(高中)等階段分別規定了應達到的標準，即成果，包括人格發展、自我管理技巧、社交與合作技巧、讀寫及計算技巧、溝通技巧、資訊技能、知識應用技巧、思維技巧與創意。這些成果概括了新加坡希望年輕人具備德、智、體、群、美等五項品質要素的目標。

2.措施與保障

制定國家教育質量標準。新加坡通過督學制度和卓越學校模式，保證國家教育質量政策在學校中得到貫徹執行。通過這些制度，新加坡建立了全國教育質量監測體系和管理體制，制定了國家教育質量政策的標準，保證了國家教育質量政策的有效執行。

靈活的教育制度。新加坡政府認為，新加坡應該有更多元化及更靈活的教育制度。這種制度應該能夠發掘與發展每一個年輕人的潛能，使他們盡力發揮所長，同時可以給學生提供更多選擇。為此，新加坡制定并實施了分流教育制度。新加坡的分流政策從小學一直貫穿到大學，學生在整個求學過程中不斷進行選擇和分流，如基礎教育階段要進行4次考試，學生通過選擇被分流到不同教育序列中。

健全的教育質量監測體系。新加坡有比較健全的教育質量監測體系。保證了教育質量政策在學校得到較好地執行。新加坡還建立了學校成就排名制度和學生全國統考制度，保證了對學校質量的監控和改進。

為執行國家教育質量政策提供條件。新加坡政府一向很重視教育資金的投入。據相關資料統計，2002年新加坡的教育財政投入達到75億新元，占GDP的4.5％。高投入為新加坡基礎教育的穩定發展奠定基礎。新加坡通過提高教師待遇吸引優秀人才加入教師隊伍，為學校提供足夠的教師。實施課程改革后，新加坡為每所學校增加一定數量的教師，為每所學校配備一位全職輔導員，滿足新課程的需要。新加坡教師的待遇視同公務員。在教師培訓方面，新加坡政府出資讓每位教師每年至少參加100小時的培訓，并提供多種培訓課程和培訓形式。同時，新加坡重視學校管理人員的培訓和管理，提高學校執行國家教育質量政策的能力。新加坡實行學校標準化建設，每一所學校都要達到標準，所以，新加坡的所有學校都有十分齊全的現代化教育設施。

新加坡提出21世紀國家教育發展目標，并為此提供人力、物力、財力、信息和制度等全面支持，建立教育質量檢測體系，啟動督學及卓越學校計劃，全面保障其教育質量的提高。

三、結論與啟示

為了不斷提高教育質量，美國、新加坡等國家在制定國家級教育目標之后，都在研究、建立本國的教育質量分析與評估框架，從而將教育質量的提高引向標準化導向，這就勢必出現標準的制定、標準的應用和標準的檢查，即對教育質量進行監測。通過質量監測。全面準確地把握基礎教育質量，科學診斷存在的問題和原因，為教育決策提供科學依據。決策之后，為了實現教育質量的持續穩定提高，提出多項計劃、政策和措施予以保障。這樣，從明確目標、制定標準、出臺計劃和政策、建立分析框架、進行監測評價到提出后續保障措施，形成一個持續穩定提高國家基礎教育質量的完整構架。

美國、新加坡等國的研究和做法無疑對我們提高基礎教育質量有重要啟示。

第一?；A教育質量要面向所有學生。眾多國家采取的提高基礎教育質量的措施都是要讓每個兒童達到一個既定的標準，這種面向全體的、沒有差別的、保障基本水準的基礎教育制度對于個人和社會的發展都具有非常重要的意義。

第二，學習者是教育質量的核心?？v觀各國關于教育質量的研究和做法，都是以學習者為核心。要保證學習者對認知技能和基本生存技能的掌握，使學習者學會認識、學會做事、學會共同生活、學會生存。

第三，教師素質的提升是提高教育質量的關鍵。各國教育改革的經驗與教訓充分證明：無論教學設施、教育技術和傳播手段多么先進，教師的作用仍是不可替代的。任何教育改革都是外在的。只有教師的積極參與，才能夠將外在的教育改革目標內化為課堂上的實際行動。

篇12

一、背景與意義

1.國內外現狀之一

奧蘇貝爾(David P. Ausubel)在其《教育心理學》扉頁上這樣寫道，“假如要我把所有的教育心理學原理濃縮為一句話，那我會說：影響學習的最重要的、唯一的因素就是學生已經認識了什么，弄清楚它，然后進行教學”。在教學過程中，教師只有重視并有效捕捉了學生的前概念，才有可能幫助學生真正掌握知識。顯然，捕捉學生的前概念，是實現有效教學的關鍵性環節。

前概念(Preconception)是存在于人們頭腦中相對于新知識的已有認知。它可能是正確的，也可能是模糊或錯誤的。人們在學習任何概念性知識之前，都已經有了前概念。無論是哪一個年齡段，也無論是對哪一門學科知識的學習，都是這樣。

國外對前概念的研究可追溯到20世紀初。1929年，皮亞杰（Jean Piaget）出版了《兒童關于世界的概念》，涉及前概念的早期研究。20世紀50～60年代，西方一些國家的學者采用調查問卷、訪談、作業分析等方法，捕捉學生已有的前概念。到20世紀80年代，對前概念的研究轉向討論學生形成前概念的成因。

國內對前概念的研究相對較晚且研究不多，主要集中在物理、化學等教學領域。國內學者一般都認同前概念是教學有效性的主要障礙，但在如何有效捕捉前概念的策略研究上幾乎為空白。

綜合國內外對前概念的研究，不難發現存在這樣一些情況：從“前概念”研究涉及的范圍看，國外較多涉及心理學、哲學、醫學等領域，而國內則聚焦在物理、化學教學上，很少有人在其他學科進行探索。從“前概念”產生途徑的研究看，比較有代表性的觀點是將形成前概念的心理途徑歸結為：先入為主的日常生活經驗，知識的負遷移，舊有概念的局限，由語詞帶來的曲解，進行不當的類比等。從“前概念”捕捉策略的研究看，國內只有本項目組的成員從2005年開始至今有過研究和實踐，其結論是“用好互聯網教育數據服務平臺是一條可行之路”。

2.國內外現狀之二

教育質量監測與評估，是監控有效教學的主要手段。它至少涉及這樣幾項基本要素：測評目的、測評樣本、抽樣過程、數據采集、數據分析。

我國20世紀90年代中期就已經開展義務教育質量監測，但這項研究存在一些問題：主要服務于上級決策，對一線教師提高教學質量的幫助明顯不足；監測樣本的數量偏少，形成的評估意見缺乏針對性；抽樣過程不一定客觀；數據采集較困難，無法常態化；相關因素紛繁復雜，僅靠人工手段無法進行較為深入系統的運算、分析和預警。

在國外，尤其西方國家，教育質量測評工作的主體通常不是教育行政部門自己，而是第三方水平測評機構。其主要特點有：為一線教學質量服務；也采取小樣本，也很難形成有針對性的指導意見；抽樣過程不可控；數據采集也無法常態化；人工手段無法進行深入分析。

綜合上述國內外現狀，可明顯看出：常規情況下由于存在幾乎無法克服的困難，人們在做教學質量測評時，無可奈何地采取了小樣本；無可奈何地偶爾使用一下測評這一教學質量監控的主要手段；無可奈何地在采集到的海量數據面前望洋興嘆，白白浪費了99%的有用信息；無可奈何地形成自知針對性不強的教學評估指導意見。

3.發展趨勢

在學科教學領域，課堂教學的有效性取決于教師備課的針對性，而備課的針對性又取決于教師真正了解學生的程度。因此，能否在重視并有效捕捉每一個學生的前概念、形成有價值的分析等關鍵環節上有所突破，將是未來各學科教學質量能否實現飛躍的關鍵所在。

在教育評價領域，近年來，無論是國內還是國外，都相當重視測評，但問題是怎樣規避抽樣中的人為因素？評估報告給誰看？期望報告閱讀者看出什么來？因此，建立一個科學、公平、客觀、有效的質量監控體系，將是未來教育評價工作的一項重要使命。

在教育技術領域，近年來，國內教育技術學和教育信息化工作似乎遭遇了瓶頸，鮮有突破。因此，能否突破當前教育信息化發展應用瓶頸，利用信息技術解放教育生產力，將是對教育技術學和教育信息化價值測評技術的重大考驗。

在互聯網應用領域，我國自1995年第一個網站誕生以來，從只是瀏覽網頁，到今天實現網絡匯款，從只有幾十個用戶，到今天擁有4.5億網民，互聯網發展迅猛。然而互聯網對教育的應用價值還遠遠沒有被發掘出來。因此，讓強大的互聯網為教學過程、教學評價、教學研究提供強有力的支撐，將是未來互聯網發展的一個重要方向。

4.研究意義

“利用現代測評技術捕捉前概念和過程性數據促進有效教學”的研究意義，可以用下面這幅圖來簡要表示。

二、實踐與方法

2008年浙江省教育廳教研室與浙江大學現代教育質量監測與服務研究所共同成立了“利用互聯網技術實施教育質量監測”課題組。在前7年研究的基礎上，課題組用了3年時間對浙江省11個地區272所小學、初中的20萬學生和相關的教師、家長、教育行政領導使用網絡平臺，監測教育質量，提高有效教學的情況進行了實驗。

1.教育質量監測從專業化走向普適化

利用互聯網技術實施的教育質量監測可以對學生學業進行常態化、全方位檢測，及時查找、反饋，從根本上解決學生怎樣學習的問題。利用互聯網技術實施的教育質量監測不僅可以進行專業化的施測，也可以幫助學校、教師隨時進行自我檢測，包括對學生的平時作業、綜合素質、學習興趣與動機、師生關系以及影響學生學業質量的學校、家庭、社會等相關因素的測評。它在技術上實現零門檻，實施教育健康體檢，任何測評項目間的數據可以任意組合分析，實現教育質量監測科學化、平民化、普適化，成為一種輔助教育教學及學校管理的日常工具。

2.捕捉學生前概念，實現以學定教的重大突破

前概念指學習者在接受正式的教育之前，在現實生活中通過長期的經驗積累與辨別式學習而獲得的一些感性印象、一些缺乏概括性和科學性的經驗，以及一些與科學知識相悖或不盡一致的觀念和規則。傳統的教學過程中，教師了解學生前概念的渠道有限、覆蓋面窄。教師課堂提問環節由于時間限制往往只能顧及少數學生，學生反饋的信息可能因受到干擾而不真實?；ヂ摼W技術為突破傳統教學瓶頸帶來了重大突破。

（1）了解學生的前概念。教師可以課前在互聯網平臺專有的“討論”模塊中第二天需要學習的討論題目或前置性作業，每個學生都在沒有受到任何干擾的情況下將潛藏在頭腦中的“前概念”表達出來。如此一來，教師上課不再僅憑簡單的主觀猜測來斷定學生的已有認識。學生的前概念是豐富多彩的，不同的學生有不同的前概念，教師只有充分了解學生頭腦中真實的前概念，才能有針對性地設計教學活動，才能更好地為學生的學習提供指導和幫助。

（2）有針對性地設計不同的學習活動。教師將“討論”模塊中所有學生對某一問題的各種認識歸類，理出幾種認識模式，有針對性地設計不同的學習活動，最終實現個性化教學、分層教學。

（3）關注可測性或量化。利用網絡平臺，課前捕捉學生的前概念，就使教師的教學目標非常明確、具體，學生的學習結果實現自動分析，教師的教學效果和工作效益易于檢驗。在過程與結果中定量與定性的檢測，更全面、客觀、科學地顯現出學生的學業成就與教師的工作表現。

（4）讓教師具備一種反思的意識。利用網絡平臺，課前捕捉學生的前概念，就使得教師可以根據學生的回答，反思以往的教學是否恰當：是否給學生造成了錯誤、片面的前概念；是否有效地糾正了學生錯誤的前概念；自己以學生的前概念為教學起點，為實現教學目標或教學意圖而采用的一系列具體的問題解決行為方式是否有效。

3.以學生為中心，關注學生全面發展

在新課程的背景下，將過程性評價納入學生學業評價體系的觀點得到了廣泛的認同和重視，它有利于改變終結性評價占比過重，一考定終身的現狀。過程性評價認為，凡是學習過程中產生的信息都應當得到評價，而不管這些信息是否在預定的目標范圍或預期結果內。常規手段下，教師一般都是依據自己的經驗對學生進行觀察、記錄，或者調動學生進行自評、他評和互評，但是由于教師的工作壓力和工作負荷、學生作為評價者的專業能力不足和對評價的片面認識，傳統的過程性評價在實際操作中比較混亂，收效并不理想。網絡平臺可以將過程性評價定位到每一個學生，并對每個學生每一天的學習、情感、態度進行跟蹤記錄，統計分析記錄數據，并自動將分析結果推送給教師。教師能夠準確及時地掌握每一個學生每一天的學習發展、心理成長等問題，從批改作業等大量簡單的勞動中解放出來。教師根據分析結果，重點進行有針對性的差異化教學設計，提高了勞動價值。

網絡平臺可以實現把每個評價對象的過去與現在進行比較，或者把個體的有關側面進行比較，實現個體內差異評價?；诨ヂ摼W的過程性評價是一個過程，通過評價過程得到的不是一個等級或評語，而是大量經過價值判斷，反映被評價對象工作或學習質量和水平的、定量和定性的數據和資料。評價的反饋和導向作用，使學生獲得最大收益。

基于網絡平臺的過程性評價是一個綜合性評價體系，它不僅有延續性的一面，也有階段性的一面。從延續性的一面看，評價關注的是在發展過程中的情感態度和行為表現；從階段性的一面來看，評價關注的是每一階段的學習效果，包括智能的與情態的效果。

三、成果與創新

1.在學科教學方面

項目組基于多年設計經驗，設計研制了有效捕捉每一個學生前概念的平臺模塊，教師可以打開平臺直入個人首頁。如，點擊討論模塊布置討論題。學生利用學校的網絡教室和信息技術課程活動時間，互不干擾、完整地表達自己的前概念。

在兩組對比性公開課上，對照組沒有參與過本項目實踐，實驗組授課教師均來自項目學校。兩堂課的結果可謂大相徑庭：實驗組教師由于在課前捕捉了每一個學生的前概念，知道了多少學生會，多少學生不會，會的程度如何，不會的有幾種類型等，使課堂教學效果大大提高；而對照組教師在課堂的前20分鐘幾乎是浪費時間。這一現場對比令與會代表驚訝不已。

2.在教育評價方面

項目組基于多年的研究實踐，大膽提出了“基于互聯網的現代測評理念及其技術支撐體系”――基礎教育質量監測與評估現代公共服務體系，設計并研制了承載著現代測評理念、方法、技術的基于互聯網的教育數據服務平臺。

（1）目標定位：服務并促進一線教學質量的提高，兼顧為宏觀決策提供數據支持。

（2）樣本來源：項目覆蓋到的所有學校及其所屬全體實名制的教師、學生、家長。

（3）數據采集?；A類信息：姓名、性別、出生年月、民族、籍貫等。過程類數據：前概念表達，平時作業，自助式體檢(知識點檢測、單元檢測)，在線考試，綜合實踐活動記錄，學習興趣與動機、心情變化等。分析類數據：按出錯頻率分類的錯題本、按教學內容分類的錯題本、按地域分類的錯題本、任意時間段的作業分析報告、學習跟蹤曲線、電子成長記錄等。

（4）分析內容：集中趨勢、遠離中心程度、分布形態等，難度、區分度、積差相關、效度、信度等，最高分、最低分、難度值、能力值、離均值等，方差分析、回歸分析、主成分分析、因子分析等。

（5）監測預警。所有與用戶強相關的信息或預警信息，會以設定的方式被數據庫抓取并自動推送到相應用戶的個人首頁。

項目組在近3年的時間里為實驗學校展開了以前概念、平時作業、心情、學習興趣與動機、師生關系等為主要指標的過程性數據的跟蹤，提供了學習質量分析報告、錯題本、相關知識點錯題補練、自助式學習“體檢”等服務，基本形成了一個能適應區域、學校、教師、學生、家長的基于現代技術的基礎教育質量監測與評估體系，實現了全樣本跟蹤、差異化教學、促進教學質量提高等現代測評的基本要求。

3.在學校發展方面

對教師來說，利用現代測評技術捕捉前概念和過程性數據促進有效教學的研究，實現了課前了解所有學生在不受任何干擾及影響情況下頭腦中真實的“前概念”，教師據此進行針對性、差異化教學，從而大大提高了課堂教學效果，提高了教學質量；實現了可根據教師自定義的跟蹤提醒規則實行自動跟蹤提醒服務；實現了隨時關注班里每一個學生的學習動態及走勢，分析相關性；實現了可關注到平時最容易疏忽的中間群體和臨界群體，確保整體提高；實現了可利用該數據跟蹤系統為教科研提供發展性數據，使教科研上一個新臺階；實現了用帶有自動批改、補練功能的網上作業系統進行自動采集數據，減少了工作量。

對學生來說，利用現代測評技術捕捉前概念和過程性數據促進有效教學的研究，實現了對每個學生個體的關注；實現了將錯題歸入錯題本并可標注經驗教訓，使學生復習上一個新臺階；實現了在時間控制下做作業，提高了做作業的效率，使作業習慣上一個新臺階；實現了在當天就發現漏洞并在當天補上漏洞，使學習的有效性上一個新臺階。

篇13

文獻標識碼：A

文章編號：1672—0059（2012）05—0063—05

20世紀80年代以來，質量已成為國際教育討論中的一個關鍵概念。無論是“質量教育”、“質量教學與學習”，還是“質量保障”、“質量監測”，類似的話題不斷傳遞出人們對獲得高質量教育的期冀。

在中國，20世紀90年代至今，政府的多項文件中亦重視教育質量，將其作為與教育規模、效益同等重要的指標加以強調。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2012）》更是將“提高質量作為教育改革發展的核心任務”。在全球脈絡下，審視我國當前保障教育質量之實踐，并為國家質量標準之建構提供可能的路向參酌，日益受到理論與實踐界的關注。

一、教育質量：一個存在爭議的概念

在教育議論中，“質量”的概念正像“藝術”、“宗教”、“民主”等詞語一樣，是一個存在著根本爭議的概念。就“質量”本身而言，它既有描述性意義，也有規范性意義。質量可能是個人或機構的屬性或內在特點；也可能指地位或相對的價值程度。在教育改革中，對質量的討論大部分是從規范性角度進行的，人們基于不同的價值系統、倫理典章及行為標準，闡述著對質量的各異理解。

如在不同的教育思想流派中，質量的內涵不盡相同。人文主義中，強調學習者的自我意義建構，重視學習活動對學習者處境的回應。與之不同，行為主義下的教育質量，則以標準化的、外部界定與控制的課程及目標為特征。批判傳統、本土教育傳統、成人教育傳統中，亦有對“有質量的教育”的不同闡釋。

從質量與社會基本結構的聯系觀之，可區分出宏觀、中觀與微觀質量。按照質量指向于未來還是當下，亦可區分出進攻式的質量與防御式的質量。前者是未來導向的，具有風險性、創新性，可接受重新定義。與之不同，後者關注的是對既存的有限標準之依從，反對變動與實驗。單從教育活動的投入、過程、產出三個角度切入，亦可有不同的教育質量理解。

基于此，有研究者總結到，指向于教育活動展開的質量用法至少包括六種，即質量作為聲譽；質量作為資源與投入；質量作為過程；質量作為內容；質量作為產出與結果；質量作為“增值”。

綜合考察，教育質量實為一個包含多種因素的復雜動態體系，其中包含著各因素的互動、調適與平衡的持續過程?；诖?，尼克爾和勞（Nikel&Lowe）指出，可將教育質量理解為一個纖維模型，它由有效性、效率、公平、回應性、相關、反應性、持續性等七個維度構成。實踐中這些維度會相互作用并形成張力。教育中的質量，是基于教育特殊背景進行的不斷調適過程，旨在促進各個維度間達到效果最佳狀態。

二、全球教育改革背景下的教育質量保障體系及其建構

雖然在教育質量界定這一點上，持不同價值觀及不同質量視角的人們難于達成一致意見；然而，在實踐中，伴隨新自由主義思潮席卷全球，教育質量保障在各國政策層面上卻表現出趨同狀態。

（一）教育中的質量保障

通常情況下，質量保障指的是采取系統的管理與評價程序，旨在確保達到一定的質量或提升質量，并使關鍵的持份者對質量管理及其結果持有信心。質量保障的理念與實踐源于工商業領域阻止缺陷產品、提高企業效益的嘗試與努力。

在教育的行業術語中，質量保障并不是一個通用詞組；但它所傳遞出的觀念在教育中卻有相當長的歷史。如美國自20世紀30年代便出現了基于課程評價與問責兩種途徑的質量保障實踐。英國自1833年成立教育部，設置兩名督學以督導受輔助學校之經費運用及辦學成效，可視為基于督導以保障質量之肇始。就我國而言，晚清政府設立的視學官、勸學員，亦標志著官方正式保障教育質量的初步嘗試。

但是，直到最近，教育中類似的檢查與平衡方式才被冠以“質量保障”之名。在某種程度上，當前的質量保障正是建基于傳統的檢查與控制方式之上的；而從另一方面看，由于其不同于以往的實現方式，現時的質量保障對于教育系統來說又是全新的。其演進，從宏觀層面上講，教育質量保障的產生與發展與經濟、社會變革密不可分；就教育本身而言，人們對質量的關切不斷提高亦推動了相關實踐的發展。

（二）教育質量保障系統的演進背景

20世紀70年代末，面臨經濟的危機，以強調自由市場為核心的新自由主義，在以發達資本主義國家為代表的全球經濟改革中走到歷史前臺。與此種經濟理論相伴，政府改革運動也同時掀起，以取代既往的官僚一專業模式對個人與團體創造性的壓抑及由此導致的行政低效。新管理主義鼓勵在公共部門中引入激勵機制，通過合約締結、準市場與顧客選擇等方式，促進行業內部的高度競爭。支持者認為，類似的私立部門管理實踐可以促進系統效率的提升，增強問責，并由此推崇一種顧客核心。