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引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（二）積極推進(jìn)社區(qū)土地資源整合優(yōu)化
龍崗區(qū)政府通過積極引導(dǎo)社區(qū)參與土地整備，有效推進(jìn)社區(qū)集體用地集約化利用；引導(dǎo)社區(qū)按照城市區(qū)域規(guī)劃，通過置換、土地物業(yè)入股等方式，整合社區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地資源和物業(yè)資源，形成連片可開發(fā)土地，進(jìn)行整體規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營；支持社區(qū)參與由政府主導(dǎo)的土地整備，采取回購、合作、租賃、入股等方式，高效、集約利用社區(qū)土地特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地。通過政府、企業(yè)、社區(qū)合作，將舊廠房轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)物業(yè)，以穩(wěn)定的租金收益替代異地安置，持續(xù)增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目及時(shí)落地。
（三）采取資本聯(lián)合方式探索轉(zhuǎn)型新模式
資本的積累和運(yùn)用是非常重要的，如果資金投入不足，資產(chǎn)儲備不夠，勢必會影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。龍崗區(qū)采取了國有資本與集體資本聯(lián)合、港資不斷投入的方式處理資金投資和使用的問題，并且根據(jù)自身實(shí)際提出了國有資本與集體資本合作改造舊工業(yè)園區(qū)、舊屋村的發(fā)展模式，其中包括為轄區(qū)大企業(yè)提供配套服務(wù)、管理人員交叉掛職鍛煉等16種合作方式，并在政策上向社區(qū)股份合作公司傾斜，鼓勵(lì)社區(qū)股份合作公司參與地鐵三號線等項(xiàng)目的融資及購買街屬企業(yè)改制后退出的物業(yè)，壯大了集體資產(chǎn)。
（四）讓“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”形成普遍態(tài)勢
搞好社區(qū)物業(yè)管理，不僅能優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，還能給原居民帶來就業(yè)機(jī)會。社區(qū)的環(huán)境、治安等交由專門的物業(yè)管理公司來負(fù)責(zé)，可理順社區(qū)工作站、股份合作公司、居委會的關(guān)系，進(jìn)而減輕股份合作公司的社會負(fù)擔(dān)。龍崗區(qū)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新模式，在全區(qū)推進(jìn)“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”，主要采取政府扶持與股份合作公司投入相結(jié)合的辦法搞好社區(qū)物業(yè)管理。目前，龍崗區(qū)“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
二、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題
城市化過程中，社區(qū)股份合作公司為推動(dòng)龍崗區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善社區(qū)公共服務(wù)水平做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在一些亟待解決的問題。
（一）思想觀念方面
1 缺乏人力資源管理意識。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識作用下，為增加原籍居民就業(yè)，同時(shí)防止因引進(jìn)“外員”而被“分享”了經(jīng)濟(jì)成果，社區(qū)集體企業(yè)往往堵塞了人才進(jìn)入渠道，最終造成了現(xiàn)代企業(yè)管理人才短缺、經(jīng)營管理乏力的被動(dòng)局面。
2 現(xiàn)代法人治理意識不強(qiáng)。許多社區(qū)集體企業(yè)實(shí)行的股東會、董事會、監(jiān)事會和集體資產(chǎn)管理委員會的治理架構(gòu)流于形式，沒能真正形成民主決策、相互制約、互相促進(jìn)的科學(xué)治理機(jī)制。
3 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。社區(qū)集體企業(yè)的管理層缺少對法人治理民主性、組織形式合理性、投資經(jīng)營多元性、內(nèi)部管理科學(xué)性等狀況的審視評估，加強(qiáng)綜合管理、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的動(dòng)力不足。
4 經(jīng)營觀念保守陳舊。一是沒有長期發(fā)展規(guī)劃意識。不愿意嘗試非租賃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，錯(cuò)失許多發(fā)展的大好機(jī)遇。二是持有錯(cuò)誤的分紅觀念。不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，并且只能增加不能減少，影響社區(qū)集體企業(yè)的積累和發(fā)展。三是缺乏政策意識。對現(xiàn)有政策研究不透，沒有充分用好已有的政策資源。
（二）管理體制方面
1 社區(qū)管理體制尚未理順，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展空間受限。社區(qū)工作站、居委會與社區(qū)集體企業(yè)不脫鉤，政企、居企不分，造成大部分社區(qū)集體企業(yè)人員的主要時(shí)間和精力用于社會公共管理事務(wù)，使得企業(yè)的經(jīng)營帶有濃厚的行政干預(yù)因素，嚴(yán)重影響了其市場化、效益化運(yùn)作。
2 企業(yè)管理機(jī)制難以適應(yīng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。一是沒有形成完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏民主決策、相互制約、互相促進(jìn)的科學(xué)治理機(jī)制。二是沒有適當(dāng)?shù)目冃Ъ?lì)與約束機(jī)制。三是缺少對組織形式和股權(quán)分配的改革動(dòng)力。
（三）政策制度方面
1 產(chǎn)權(quán)政策不完善。面對眾多社區(qū)集體土地和物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明的狀況，在發(fā)展的壓力下，許多社區(qū)為尋求“出路”，干起了“違建”勾當(dāng)，不僅加大了政府管理和執(zhí)法成本，還使得新老產(chǎn)權(quán)問題交錯(cuò)，讓明晰社區(qū)土地和物業(yè)產(chǎn)權(quán)的探索陷入困境。
2 土地補(bǔ)償機(jī)制不足。在土地功能規(guī)劃定位上，通常政府部門處于主導(dǎo)地位，而社區(qū)集體企業(yè)則是弱勢的，加上管理層缺乏熟知土地功能規(guī)劃政策的專門人才，造成了社區(qū)集體企業(yè)在土地利用上的被動(dòng)局面。
三、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
龍崗區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須突破管理體制、政策制度等瓶頸，而這同樣也是其他城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所共同面臨的問題。
（一）推進(jìn)社區(qū)基層管理體制改革
地方政府逐步將基層公共服務(wù)支出納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)讓社區(qū)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上與社區(qū)集體企業(yè)相脫離，徹底實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體企業(yè)與社區(qū)工作站、居委會經(jīng)濟(jì)脫鉤、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)走上獨(dú)立發(fā)展的市場化道路。
（二）深化社區(qū)集體企業(yè)管理體制改革
1 推進(jìn)社區(qū)集體企業(yè)組織形式改革。由現(xiàn)行的“總分公司制”改革為“母子公司制”。子公司是獨(dú)立的企業(yè)法人，有利于整合資源做大做強(qiáng)，也有利于母公司規(guī)避防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2 探索推行大社區(qū)股份合作制。由現(xiàn)行的以單個(gè)社區(qū)為單元的社區(qū)集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥鄠€(gè)社區(qū)聯(lián)合組建的股份合作制集體企業(yè)。這種打破村界地界，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、社區(qū)、居民小組的聯(lián)合股份合作制，有利于實(shí)現(xiàn)土地、資金、人才、管理等資源整合，增補(bǔ)優(yōu)勢、取長補(bǔ)短。
3 探索社區(qū)集體企業(yè)股權(quán)改革。在條件成熟時(shí)，對社會開放一定比例的股權(quán)，通過股權(quán)的流通來實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的流轉(zhuǎn)，讓外部的人才、資本能參與到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營運(yùn)作，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)走向社會化、市場化、現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
篇2
[3] 儲亞娟. 對農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)的研究[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，30（2）：20-21.
篇3
近年來，我國的房地產(chǎn)事業(yè)呈現(xiàn)出一種升溫的趨勢，隨著人們生活經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們買房子的時(shí)候更加注重房屋的設(shè)計(jì)理念和整體品質(zhì)。房地產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)不再僅僅是早期簡單地綠化設(shè)計(jì)，它變得越來越科學(xué)化、品質(zhì)化。房地產(chǎn)景觀已儼然成為了決定評判樓盤品質(zhì)的關(guān)鍵因素。房地產(chǎn)的景觀建設(shè)變得越來越受開發(fā)商的重視，優(yōu)良的景觀設(shè)計(jì)將使樓盤的商業(yè)價(jià)值得到很大的提升，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。房產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)師只有在了解地方歷史,把握現(xiàn)在的目標(biāo),明晰未來的發(fā)展方向,才能夠創(chuàng)造出更高品質(zhì)的房地產(chǎn)景觀建筑。
一、房地產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展歷史
房地產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)最早興起于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，我國住宅的規(guī)劃是從70年代末引入組團(tuán)綠化的概念；80年代末到90年代的中期，我國開始學(xué)習(xí)外國居民建筑集中綠地用來規(guī)模綠化的概念,這個(gè)時(shí)期的景觀設(shè)計(jì)概念往往被理解為簡單綠化設(shè)計(jì),房地產(chǎn)景觀的布置也是以園藝綠化作為主要的關(guān)鍵，房地產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)之中總是會成為設(shè)計(jì)的附屬條件，居民區(qū)的景觀設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)都是由建筑師包辦的。
自90年代中期至21世紀(jì)初，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的蓬勃興起，優(yōu)化環(huán)境景觀受到了居民和房地產(chǎn)開發(fā)商的矚目，并且在居民區(qū)逐漸發(fā)揮了重要作用。這個(gè)時(shí)候，建筑的設(shè)計(jì)工作跟設(shè)計(jì)工作開始分開作業(yè)，許多房地產(chǎn)的景觀設(shè)計(jì)都是由專門的設(shè)計(jì)公司完成的。部分國外專業(yè)景觀設(shè)計(jì)公司也紛紛地登陸到中國。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)市場的日漸成熟，人們的環(huán)保意識也是日益增強(qiáng)，對居住生環(huán)境的要求也不斷提高，人們在住房上的消費(fèi)更加趨于理性化，人們追求的也變成了高品位的家園，傳統(tǒng)的景觀建筑形式已經(jīng)再也不能滿足人們的需求。
二、房地產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)存在的問題及原因分析
景觀現(xiàn)如今已經(jīng)成為房地產(chǎn)設(shè)計(jì)的重要部分，特別是近年的樓盤大都是以景觀制勝，景觀設(shè)計(jì)備受重視的同時(shí)，其伴隨而來的問題也層出不窮。
房地產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)存在的問題
（1）、從行業(yè)發(fā)展的思路上看，當(dāng)前房地產(chǎn)景觀行業(yè)還不清晰，行業(yè)內(nèi)照搬照抄現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)，缺乏創(chuàng)新，例如：為了追求樓盤的賣點(diǎn)，開發(fā)商和設(shè)計(jì)院都喜歡以樓盤某種風(fēng)格、風(fēng)情的名義進(jìn)行銷售推廣和景觀設(shè)計(jì)。比如說廣西項(xiàng)許多的地產(chǎn)項(xiàng)目，絕大部分都應(yīng)用臨河能看河景這樣的景觀設(shè)計(jì)，甚至一些設(shè)計(jì)師直接將相似風(fēng)格的樓盤的設(shè)計(jì)資料加以整理，拼湊成個(gè)人的設(shè)計(jì)。這種照抄、拷貝式的同風(fēng)格景觀環(huán)境正在業(yè)內(nèi)蔓延。
(2)、從景觀建筑的實(shí)施可能以及效果上分析，存在以下幾點(diǎn)問題：
①景觀建筑的設(shè)計(jì)布局中一般都是重硬輕軟；材料是硬質(zhì)的過多，而軟質(zhì)的景觀偏少。設(shè)計(jì)師在規(guī)劃園林時(shí)偏愛硬質(zhì)景觀的空間組織，忽視了對植物景觀的建造。但如果園林硬質(zhì)景觀太多可能會不環(huán)保生態(tài)而且建設(shè)跟維護(hù)的成本過高，但植物造景卻相反。所以現(xiàn)在房地產(chǎn)景觀要以綠化為重點(diǎn)。
②植物配置、植物造景的水平偏低
當(dāng)前的建筑景觀設(shè)計(jì)中綠地的面積比較少，植物配置、植物造景的水平也是普遍偏低的。這直接影響了建筑景觀效果的有效實(shí)現(xiàn)以及生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。用植物來創(chuàng)造風(fēng)景如畫的景觀，一股以植物照景為重點(diǎn)的園林設(shè)計(jì)趨勢逐漸形成，這為當(dāng)前的景觀設(shè)計(jì)發(fā)展注入了一股新鮮活力。
③園林概念雖然很好，但是實(shí)施的可能不強(qiáng)
景觀園林的設(shè)計(jì)需要用超前的眼光跟理念來解決部分面臨的一系列問題，但如果過分的超前，脫離了現(xiàn)實(shí)生活的概念，這只能變成鏡中花水中月。有些國外的公司在概念設(shè)計(jì)階段吹得天花亂墜的，但等到施工的時(shí)候卻因?yàn)椴环乩韺?shí)際或者超出實(shí)施的水平而使得這個(gè)概念沒有辦法被實(shí)施。所以，無論是建筑景觀的設(shè)計(jì)師還是房地產(chǎn)開發(fā)商都必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)，將先進(jìn)的科技理念融入在實(shí)施的項(xiàng)目和地域的特色中去，這才能引領(lǐng)景觀的健康持續(xù)發(fā)展。
三、房地產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢
盡管近年來房地產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)有了這樣或者那樣的問題，但是，景觀設(shè)計(jì)的重要性無疑已經(jīng)被房地產(chǎn)商熟知。因此，運(yùn)用我們當(dāng)代的新的科技手段，更新房地產(chǎn)經(jīng)營理念勢在必行。隨著自然生態(tài)和智能建筑概念的深入人心，人們開始更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境與歷史文化，倡導(dǎo)社區(qū)新的生活方式，現(xiàn)代房地產(chǎn)景觀也呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢：
1.精致化
房地產(chǎn)開發(fā)是一種回本周期長、投資大、利潤穩(wěn)定的投資類型。所以，為了銷售，為了讓人們愿意來購買，我們應(yīng)該讓購房更加的精致、舒適，讓準(zhǔn)備購房的人愿意購買。我們要把精致化的方向往度假酒店去靠攏。因?yàn)槎燃倬频昊径际翘幱诃h(huán)境條件特別好的位置，比如海邊或者郊區(qū)等等,購買住房就是想可以在一種舒適休閑的環(huán)境里，消除白天工作的疲勞，遠(yuǎn)離城市的騷擾等等。所以我們應(yīng)該更好地借用地理環(huán)境位置，創(chuàng)造出度假酒店般精致舒適的生活環(huán)境, 將會是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目未來的一種風(fēng)格趨勢。
2.文化型
隨著我國人均文化水平的不斷提高，居民的個(gè)人欣賞能力也不斷轉(zhuǎn)變，人們開始強(qiáng)調(diào)居住環(huán)境景觀的文化性，崇尚文化、崇尚品味是近年來房地產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)的又一大特點(diǎn)。開發(fā)商和設(shè)計(jì)師不再機(jī)械地割裂居住建筑和環(huán)境景觀，而是在某種文化理念的大背景下進(jìn)行設(shè)計(jì)研究，通過建筑與環(huán)境藝術(shù)，通過富有內(nèi)涵以及表現(xiàn)力的設(shè)計(jì)來彰顯歷史文化。
3.多樣化
隨著人們審美水平的提高，這對景觀設(shè)計(jì)無疑提出了新的要求，新的挑戰(zhàn)。景觀設(shè)計(jì)越來越呈現(xiàn)出多元化、藝術(shù)性的發(fā)展趨勢。景觀環(huán)境的塑造不只為了“賞心悅目”，同時(shí)也要注重“自然舒適”，盡可能地創(chuàng)造自然、宜人、舒適、現(xiàn)代、智能、節(jié)能的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與景觀、人與環(huán)境、景觀與環(huán)境的和諧，給人們提供身心愉悅的居住體驗(yàn)。
4.生態(tài)化
伴隨著人類對生態(tài)環(huán)境更高的追求，現(xiàn)代人居的環(huán)境質(zhì)量必須要注重生態(tài)環(huán)境的概念，比如為小區(qū)的居民提供比較良好的阻隔噪音、吸附有害氣體、日照、通風(fēng)等等的條件，以實(shí)現(xiàn)對居民區(qū)生活環(huán)境的適應(yīng)可能性以及地域多樣性。
5.人性化
人性化的景觀設(shè)計(jì)不但能給居住者的生活帶來簡捷，更能使居住者跟景觀間的關(guān)系變得更加的融洽。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用普及，人和人的社會分工變得更加細(xì)化，互相的合作更加廣泛。人們所依賴的一些生活必需品，都可以直通到家里，人和人之間的接觸和交往變得越來越稀少，人和社會、環(huán)境之間的關(guān)系也更加分離。
結(jié)語
近些年，隨著一些境外公司的引入，景觀的細(xì)節(jié)裝飾性得到了重視。景觀的細(xì)節(jié)應(yīng)該是以簡單明了的式樣以及通過材料的配比跟協(xié)調(diào)，充分地展示處材料所固有的屬性沒敢；而裝飾的景觀建筑物則更要充分地體現(xiàn)于掌握地理特色的基礎(chǔ)上以確定景觀風(fēng)格來控制各個(gè)景觀的布局設(shè)置。總體而言，細(xì)節(jié)決定勝敗，建筑景觀的細(xì)節(jié)師不能小看忽視。一個(gè)宜人的房地產(chǎn)景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該本著即給人們提供物質(zhì)功能，又給人們提供精神功能的雙重功效。現(xiàn)代人一直都向往著與自然為鄰，又不失現(xiàn)代生活的智能性和便捷性。良好的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)更加關(guān)注人們真正來自內(nèi)心的向往，給人一個(gè)詩意的生活空間，最大限度的滿足人們?nèi)粘Ｉ钏瑁岣呱钇肺兜耐瑫r(shí)，以人為本，同時(shí)又最大限度的保留和建造美麗的生態(tài)自然景觀。以人為主體，以空間環(huán)境為客體，構(gòu)架著現(xiàn)實(shí)通過理想的橋梁，人文、生態(tài)、智能、科技一體化的綜合型景觀環(huán)境將是今后人居環(huán)境發(fā)展的主要方向。
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篇4
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是我們黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展道路的選擇、發(fā)展模式的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是解決如何發(fā)展得更好的問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。對社區(qū)自身來說，就是要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。
1提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的必要性
1.1提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量面臨難得的機(jī)遇
“十二五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望保持長期平穩(wěn)較快發(fā)展，正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；石油石化行業(yè)正處于事業(yè)發(fā)展的上升期、綜合實(shí)力的跨越期；中國石化集團(tuán)公司正處在加快發(fā)展、再上新臺階的機(jī)遇期和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵期。這是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要緊緊抓住并切實(shí)用好的最大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，管理與服務(wù)質(zhì)量顯著提高，已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生活便利”新家園的新時(shí)期。因此，提高社區(qū)發(fā)展質(zhì)量，至關(guān)重要。
1.2提高發(fā)展質(zhì)量是建設(shè)大本營的必然要求
勝利油田對社區(qū)板塊在穩(wěn)定隊(duì)伍、保障原油生產(chǎn)上寄予厚望，對社區(qū)工作越來越重視，不斷加快了勝利大本營建設(shè)步伐。改善職工生活條件，方便職工群眾生活，維護(hù)安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，營造文明祥和的生活氛圍，切實(shí)解決職工群眾的后顧之憂，讓職工群眾生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，把職工群眾的思想和精力凝聚到打造上游長板上來，是社區(qū)工作的應(yīng)有之義。建設(shè)大本營，關(guān)鍵在于保證工作質(zhì)量。沒有良好的經(jīng)濟(jì)條件、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大本營就很難真正發(fā)揮好應(yīng)有的作用。
1.3提高發(fā)展質(zhì)量是社區(qū)自我發(fā)展、自我完善、自我提高的必然要求
社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了較為輝煌的成就，但還有不盡如人意的地方。因此，一定要以更高標(biāo)準(zhǔn)看待自己的工作，用放大鏡審視自己的不足，用顯微鏡看待別人的經(jīng)驗(yàn)和長處，用望遠(yuǎn)鏡對待社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，自己與自己比找準(zhǔn)優(yōu)勢，自己與他人比找出努力方向，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維，虛心學(xué)習(xí)借鑒油田內(nèi)外同行業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)解決好固步自封、自我滿足，要求不高、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的問題；切實(shí)解決制度執(zhí)行不到位、不徹底、不給力，工作有安排、有要求、有落實(shí)，無回音、無反饋的工作效率低的問題，不斷自我完善，不斷開拓思路，讓優(yōu)點(diǎn)更優(yōu)，讓短板變長，以精細(xì)管理保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的幾點(diǎn)對策
2.1要強(qiáng)化管理精細(xì)、機(jī)制靈活、責(zé)權(quán)明晰的經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制
要對成本與投資實(shí)行全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)透明化操作。要從細(xì)處著眼，小處著手，把嚴(yán)控投資成本、提高經(jīng)濟(jì)效益作為社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以ERP、內(nèi)控為切入點(diǎn)，以“建標(biāo)、對標(biāo)、追標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”為抓手，健全成本管理體系，細(xì)化成本核算單元，實(shí)施成本過程管理，責(zé)任主體細(xì)化到基層隊(duì)、班組和個(gè)人，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)成本體系和全面預(yù)算管理體系。要實(shí)施月度成本發(fā)生情況通報(bào)制度，成本費(fèi)用不僅要控制好，而且要運(yùn)行合理、合規(guī)、合法，嚴(yán)禁出現(xiàn)變通使用、違規(guī)使用情況發(fā)生。要完善預(yù)警、分析、跟蹤督查制度，形成責(zé)任逐級清晰、管理逐級下沉的全面預(yù)算管理體系，對預(yù)算的編制、預(yù)算審核平衡、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、預(yù)算監(jiān)控與分析等流程實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實(shí)全員成本目標(biāo)管理，不斷提高工作執(zhí)行力，確保成本費(fèi)用不超。要積極主動(dòng)地、最大限度的爭取資金、項(xiàng)目、政策，為社區(qū)創(chuàng)造更加寬廣的空間。
2.2要強(qiáng)化招投標(biāo)、合同管理于一體的市場運(yùn)行機(jī)制
要進(jìn)一步建立健全社區(qū)內(nèi)部市場隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)歸口管理、分級運(yùn)作、逐級負(fù)責(zé)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理。加大內(nèi)控制度執(zhí)行力度，規(guī)范合同管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽查，加強(qiáng)重大資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)察，從源頭上控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2.3要強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，完善管理制度，實(shí)現(xiàn)工作環(huán)節(jié)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化
要從梳理規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、職能定位入手，科學(xué)分級分類，建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和制度管理信息系統(tǒng)，形成涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、監(jiān)督的全方位閉環(huán)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。要推進(jìn)以法律合同管理、投資決策審批、全面預(yù)算和月度工作報(bào)表為主要手段的經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)和以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)控、成本項(xiàng)目管理與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察為主要手段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)。要根據(jù)“建標(biāo)形規(guī)范，對標(biāo)找差距，追標(biāo)提質(zhì)量，創(chuàng)標(biāo)爭一流”的要求，進(jìn)一步細(xì)化、明確各系統(tǒng)、各行業(yè)、各崗位的管理節(jié)點(diǎn)，人人有節(jié)點(diǎn)管理責(zé)任，層層有節(jié)點(diǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)點(diǎn)管理覆蓋整個(gè)社區(qū)工作的全過程，真正形成“靠制度管人、按程序辦事、依責(zé)任考核”的精細(xì)管理體系，消除管理死角和管理盲點(diǎn)，不斷提高精細(xì)化管理水平。
2.4要全面實(shí)施績效考核，以績效定收益，以貢獻(xiàn)取報(bào)酬，發(fā)揮好薪酬分配激勵(lì)機(jī)制的作用
薪酬激勵(lì)雖然不是激勵(lì)職工的唯一手段，但卻是一個(gè)非常重要、最易被運(yùn)用的方法。要圍繞如何充分發(fā)揮好薪酬的激勵(lì)作用，建立更加科學(xué)合理的薪酬體系，以此充分調(diào)動(dòng)全員工作的積極性，最大限度的挖掘現(xiàn)有人力資源的潛力，激發(fā)全員“我要干”的主觀能動(dòng)性，依靠全員的主動(dòng)性緩解社區(qū)人員嚴(yán)重短缺的壓力。要嚴(yán)格落實(shí)管理局的政策，穩(wěn)妥實(shí)施勞動(dòng)家屬養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金制度，積極創(chuàng)造條件，保障職工的收入水平逐步提升。
篇5
一、外部環(huán)境概況與社區(qū)體育關(guān)系
(一)城市化水平
城市化是一個(gè)社會學(xué)的概念,是指人口向城市集中的過程。具體表現(xiàn)為城市的數(shù)目的不斷增加,城市的規(guī)模的不斷擴(kuò)大。城市化是社會現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。城市化過程中城市生活變得更加豐富而復(fù)雜,給人們的體育生活提供了更多的機(jī)會和時(shí)間。鄭州是地處中原腹地,全市面積7446.2平方公里,市區(qū)面積1010平方公里。其中耕地面積296.6萬公頃,建成區(qū)面積328.6平方公里。截至2008年年末總?cè)丝?43.6萬人,其中城鎮(zhèn)人口463.5萬人。城市化水平為62.3%。研究發(fā)現(xiàn),鄭州城市化進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),物質(zhì)條件優(yōu)越,休育場館、設(shè)施、器材、經(jīng)費(fèi)相對(農(nóng)村)充足,為城市居民參與社區(qū)體育活動(dòng)提供了有利條件。研究表明:鄭州城市化水平較高,為當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c社區(qū)體育發(fā)展提供了更多的機(jī)會和有利條件。
(二)國內(nèi)生產(chǎn)總值
經(jīng)濟(jì)是社會事物發(fā)展的根本物質(zhì)基礎(chǔ)和決定性因素,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是維持人類生存和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提條件。隨著改革開放的進(jìn)程,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,要求我國的體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越密切,經(jīng)濟(jì)對體育的作用日益明顯。城市社區(qū)體育的發(fā)展離不開社會發(fā)展的歷史、經(jīng)濟(jì)政治、文化和體育發(fā)展的大背景。新世紀(jì)我國城市社區(qū)體育以開展大眾體育活動(dòng)為主導(dǎo)、全面提高居民身體素質(zhì)為目標(biāo),其建設(shè)與發(fā)展更離不開經(jīng)濟(jì)的支持,與社區(qū)經(jīng)濟(jì)密切相連,受社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。鄭州市2008年完成生產(chǎn)總值3004億元,比上年增長12.2%;人均生產(chǎn)總值40617元,增長10.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值94.7億元,增長5.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1659.5億元,增長14.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1249.8億元,增長9.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的3.2∶52.9∶43.9調(diào)整為3.2∶55.2∶41.6。非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值1802億元,增長16%,占生產(chǎn)總值的比重為60%。充足的資金是城市社區(qū)體育得以可持續(xù)開展的重要保證。多年來,城市社區(qū)體育一直是福利性公益事業(yè),主要經(jīng)費(fèi)由政府提供,造成單一依靠的局面。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,城市社區(qū)體育體現(xiàn)出新特點(diǎn),由政府辦逐步過渡到政府管的宏觀控制上,社區(qū)體育的三大經(jīng)濟(jì)支柱:政府投資、社會團(tuán)體和個(gè)人捐助及社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)收入利用,將向社會化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,經(jīng)費(fèi)主要依靠市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)。從鄭州市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值一系列資料表明,已經(jīng)能為社區(qū)體育建設(shè)健康發(fā)展提供充足物質(zhì)保障。
(三)城市居民人均可支配收入
個(gè)人收入水平是影響城市居民參與社區(qū)體育和健身的重要因素之一。鄭州市區(qū)城市居民家庭收支情況抽樣調(diào)查顯示,2009年1~9月份,市區(qū)城市居民人均可支配收入為9299元,比去年同期增長10.2%,市區(qū)城市居民的收入和支出繼續(xù)穩(wěn)步增長,消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。1~9月份財(cái)產(chǎn)性收入人均117元,比去年同期增長42.8%,其中利息收入比去年同期增長31.3%,而股息與紅利和出租房屋收入分別比去年同期增長30.6%和40.8%,也是可支配收入增長的原因之一。同時(shí),伴隨經(jīng)營環(huán)境的改善和政府出臺的各種優(yōu)惠政策,使人們就業(yè)意識不斷在改變,1~9月份人均經(jīng)營性收入435元,比去年同比增長7.7%。另外,由于各項(xiàng)社會保障制度的不斷完善和社會老齡化的發(fā)展,人均養(yǎng)老金或離退休金達(dá)2889元,比去年同期增長3.4%。另外經(jīng)調(diào)查顯示,月收入在3000元以上人群經(jīng)常參加和參加體育健身鍛煉;偶爾參加體育健身鍛煉比例最高的是月收入在1000～2000元之間人群;值得注意的是在“不參加”和“從不參加”比例最高的是月收入在2001～3000元人群。這說明居民收入達(dá)到一定水平時(shí),體育鍛煉曲線便會出現(xiàn)下降趨勢,追求更多的經(jīng)濟(jì)收入,提高家庭生活質(zhì)量為第一需要,健身的重要性下降。只有經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)一步提高時(shí),人們方能自覺不自覺地體會到健身重要性。只有具備健康的身體,財(cái)富才能源源不斷地被創(chuàng)造出來,生活質(zhì)量才能真正提高。由此可見,個(gè)人收入水平,會影響社區(qū)體育建設(shè)。只有提高群眾健身意識,引導(dǎo)群眾追求健康,把健康放在第一位,那才是社區(qū)體育建設(shè)關(guān)鍵所在。
(四)社區(qū)體育社會化
社區(qū)體育社會化的含義包括這樣幾層含義:從社區(qū)體育事業(yè)的興辦主體來看,它強(qiáng)調(diào)政府、社團(tuán)、企事業(yè)單位、居民群眾等各種力量共同參與,而不是政府包辦;從社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)對象來看。它強(qiáng)調(diào)面向各類社區(qū)成員;從財(cái)力、物力的投入來看,它強(qiáng)調(diào)多渠道籌集社區(qū)體育資金,多方面開發(fā)社區(qū)體育資源等。
目前,社區(qū)體育活動(dòng)的開展仍以行政手段為主要特征,對基層政府的依賴性很大,體育社會化程度較低。在體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源途徑上,主要渠道是政府投入、稅收和社會集資,而在依靠政策支持、權(quán)益出讓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面,響應(yīng)率并不高。
發(fā)展社區(qū)體育所需人力、智力、財(cái)力、物力、場地問題的解決,有賴于社會各方面廣泛參與。發(fā)展社區(qū)體育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,包含著多方面的工作任務(wù),需要較多的人力、智力、財(cái)力、物力投入和適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)場地。但就目前的情況來說,單靠基層政府、居民委員會,或者單靠某一社區(qū)內(nèi)單位,都很難圓滿地解決這些困難。如果各類社區(qū)成員(包括基層政府組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居民群眾等等)廣泛參與,共同努力,亦即通過社會化途徑或共駐共建,則可在很大程度上解決社區(qū)體育面臨困難。從這個(gè)意義上說,社區(qū)體育社會辦,社區(qū)體育社會化是社區(qū)體育發(fā)展的必由之路,也是基于中國國情的一種相對合理的現(xiàn)實(shí)選擇。
(五)社區(qū)人口老齡化
國際上,通常把老齡人口(65歲以上)占7%作為一個(gè)國家人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。按照此標(biāo)準(zhǔn),我國已經(jīng)在2002年進(jìn)入了老齡化社會。社區(qū)體育作為國家公益性體育事業(yè)的一部分,有責(zé)任也有義務(wù)利用自身的優(yōu)勢,來緩解人口老齡化給社會造成的壓力。新形勢下的社區(qū)體育建設(shè)問題是一個(gè)全新的課題,沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,必須堅(jiān)持“以發(fā)展為主題,以改革為動(dòng)力的指導(dǎo)思想”,必須解放思想、實(shí)事求是,在實(shí)踐中努力探索,不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
調(diào)查結(jié)果顯示,截至2008年年底鄭州市總?cè)丝跒?43.6萬,比上年增加8.1萬人,增長1.1%,65歲以上老年人口達(dá)66.2萬,占總?cè)丝诘?.9%,人口老齡化程度加快。針對存在問題,根據(jù)城市人口老齡化的基本特征,制訂科學(xué)的戰(zhàn)略對策,解決好社區(qū)老齡人的體育活動(dòng)問題。首先,建立、健全保證老齡人參與社會生活和體育健身活動(dòng)的政策法規(guī),合理布局社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)并完善其設(shè)備條件和服務(wù);其次,樹立老齡人體育健身意識,各級政府與宣傳機(jī)構(gòu)要關(guān)注老齡人的體育健身活動(dòng),營造良好的社會輿論;再次,有計(jì)劃地培養(yǎng)社區(qū)體育組織管理、科研和指導(dǎo)的專門人才,不斷充實(shí)到老齡人社區(qū)體育服務(wù)的事業(yè)中,同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)體育志愿者的積極性,以此彌補(bǔ)社區(qū)體育指導(dǎo)員的不足;最后,鼓勵(lì)和加強(qiáng)對社區(qū)老齡人體育的科學(xué)研究,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、交流與推廣,定期舉辦全國性或省、市、區(qū)直至街道里弄的社區(qū)老齡體育的學(xué)術(shù)研討會和經(jīng)驗(yàn)交流會。
(六)流動(dòng)人口
流動(dòng)人口在對城市經(jīng)濟(jì)繁榮和城市建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)的同時(shí),也帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)。如,治安、城市負(fù)荷、交通、能源、環(huán)衛(wèi)、住房、計(jì)劃生育和子女就學(xué)等,都給城市社區(qū)造成了巨大的壓力。鄭州處于我國交通大十字架的中心位置。隴海、京廣鐵路在這里交匯,107、310國道,京珠、連霍高速公路穿境而過,被命名為全國文明機(jī)場的新鄭國際機(jī)場與國內(nèi)外30多個(gè)城市通航。流動(dòng)人口密集,2008年初步調(diào)查顯示,鄭州市流動(dòng)人口約為120萬。
首先,工作和生存的艱辛與壓力,使他們無暇顧及體育活動(dòng)。由于絕大多數(shù)民工都來自農(nóng)村,文化素質(zhì)低下,缺乏體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ),更難談體育意識,很難自覺地投身到體育運(yùn)動(dòng)中去。在各個(gè)城市中,民工超需求的盲目流動(dòng)和不斷的因跳槽、解聘而帶來的大量流動(dòng)人口,由于流動(dòng)的無序性,基本上是游離于單位體育活動(dòng)、生活小區(qū)(居委會)體育活動(dòng)和街道社區(qū)體育活動(dòng)之外的。
其次,流動(dòng)人口居住分散,各居住地又尚未將此部分外來客納入組織化的體育活動(dòng)對象的范疇之內(nèi)。還有相當(dāng)數(shù)量的民工在城郊結(jié)合部搭建了許多簡陋的棚屋,形成了無人管理和難以組織體育活動(dòng)的“特殊小區(qū)”。有些三資企業(yè)特別是外資獨(dú)資企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,勞動(dòng)時(shí)間長,不注重外來工的文化娛樂活動(dòng)和體育活動(dòng)。有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口是在個(gè)體小食店、小雜貨檔口、小飯店乃至小商店中打工。像這些人群是較難通過政府行為去組織他們的體育活動(dòng)的。
另外,民工在城市還有一個(gè)很大的困擾,就是文化沖擊。這種文化沖擊,一方面表現(xiàn)為遷移者難以融人城市生活的圈子,另一方面表現(xiàn)為物質(zhì)的改善和精神的缺失形成強(qiáng)烈對比,構(gòu)成了一種矛盾。這在某種程度上增加了他們?nèi)谌顺鞘猩鐓^(qū)體育的難度。合理解決流動(dòng)人口問題,將對社區(qū)體育發(fā)展產(chǎn)生很大影響。
二、社區(qū)體育的發(fā)展方向
(一)社區(qū)體育服務(wù)組織系統(tǒng)化
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)體育工作重要性的認(rèn)識,進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)體育意識,真正把社區(qū)體育的組織管理擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上,這需要各級領(lǐng)導(dǎo)思想革新。各級體育主管部門及街道辦事處、居民委員會領(lǐng)導(dǎo)要在新時(shí)期轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,把社區(qū)體育工作列入各種目標(biāo)管理考核內(nèi)容,納入創(chuàng)建精神文明建設(shè)規(guī)劃之中。通過轉(zhuǎn)換政府職能,進(jìn)一步理順條塊關(guān)系,從根本上改變城市基層管理?xiàng)l塊分割的局面,這是實(shí)現(xiàn)屬地化的社區(qū)體育工作管理的必然趨勢。街道工作的重點(diǎn)將向社區(qū)管理和服務(wù)上轉(zhuǎn)移,在提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量上下功夫。多建立非政府、非營利性組織。針對社區(qū)體育工作責(zé)任重,與現(xiàn)有的組織設(shè)置之間不配套的矛盾,積極建立各種非政府、非營利性組織。創(chuàng)建、發(fā)展和加強(qiáng)社會體育的橫向組織系統(tǒng),與從上而下的政府系統(tǒng)以及歸屬于政府系統(tǒng)的所有群體、組織、個(gè)體,相互交叉織成一個(gè)全面而穩(wěn)定的體育組織管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
(二)社區(qū)體育服務(wù)人員專門化
建議委托社會、體育院校以及和發(fā)達(dá)國家聯(lián)合培訓(xùn)的方式來培養(yǎng)體育服務(wù)人才;還可通過引進(jìn)人才,將那些懂經(jīng)營管理、熱愛體育事業(yè)的各種人才招聘到體育產(chǎn)業(yè)部門,為體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另外,要培養(yǎng)熟練掌握外語、具有良好的國際溝通交往能力的高素質(zhì)人才,以提高我國承辦國際重大賽事的競爭能力,使我市體育服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下有更大的作為。
(三)社區(qū)體育服務(wù)形式多樣化
公益性體育服務(wù)形式是滿足城市社區(qū)居民基本健身需求,推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略在社區(qū)實(shí)施的基礎(chǔ)工作,但是單純依賴公益性體育服務(wù)形式,反而可能因領(lǐng)域的狹窄和檔次的局限使全民健身戰(zhàn)略失去長久的支撐和豐富多彩的形式,建議現(xiàn)階段社區(qū)體育發(fā)展中應(yīng)以福利性為主、以經(jīng)營性為輔分步分重點(diǎn)地用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制來推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展。首先,對那些普通居民的體育服務(wù)則可通過“政府買單”的方式來保證他們能享受到應(yīng)有的體育服務(wù);其次,對于一些已經(jīng)有良好市場需求有發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目重點(diǎn)給予資金和政策支持使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化逐步返還扶持資金并對其他體育服務(wù)項(xiàng)目有所幫助;最后,對于那些制度公益利性的體育服務(wù)項(xiàng)目則可以通過“基金”方式維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn).這樣有以下幾點(diǎn)好處一是突出發(fā)展優(yōu)先通過市場機(jī)制為不同的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一公平競爭的發(fā)展氛圍加快社區(qū)體育發(fā)展的步伐使社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)二是維護(hù)社會公平通過市場調(diào)整和政策引導(dǎo)切實(shí)保障普通社區(qū)居民基本體育需求。
(四)社區(qū)居民體育參與普遍化
建設(shè)適應(yīng)不同人群、具有小區(qū)自然特色的親民、便民、利民的生態(tài)化體育活動(dòng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并且以豐富多彩的內(nèi)容吸引不同年齡、性別、職業(yè)的人群,提高參與率,滿足不同需求。體育相關(guān)部門在體育服務(wù)的選擇上,一定要考慮運(yùn)動(dòng)方式的多樣性和社區(qū)穩(wěn)定特色的合理形成,如中青年男子和婦女運(yùn)動(dòng)形式的穩(wěn)定特色,老年體育的穩(wěn)定特色,兒童少年體育的穩(wěn)定特色,嬰幼兒體育的啟蒙和開發(fā),殘障人的活動(dòng)特點(diǎn),具有地域特色的傳統(tǒng)項(xiàng)目,季節(jié)和節(jié)日傳統(tǒng)項(xiàng)目的形成等,不僅克服“馬鞍型”體育人口分布現(xiàn)象,而且形成了各類人群都能參加全民健身活動(dòng)的“和而不同”的和諧局面。
(五)社區(qū)體育資源利用合理化
近年來,隨著體育彩票的發(fā)展,雖在一定程度上改善了城市社區(qū)體育建設(shè)的經(jīng)費(fèi)短缺問題,但由于我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,社區(qū)眾多,有限的收入難以支撐城市社區(qū)體育發(fā)展需求。從長遠(yuǎn)發(fā)展看,城市社區(qū)體育要持續(xù)發(fā)展須社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。而目前我國城市社區(qū)狀況是:城市人口老齡化程度不斷加深下崗職工增多等現(xiàn)實(shí)問題存在,成為影響城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出不利因素,就城市社區(qū)體育而言,走產(chǎn)業(yè)化道路是其發(fā)展的重要途徑,建立由社區(qū)體育的專門部門及非社區(qū)體育專門部門負(fù)責(zé)開展的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,在為社區(qū)體育創(chuàng)造外部環(huán)境的同時(shí),為社區(qū)體育更好的發(fā)展積累投入。
總之,外部環(huán)境的發(fā)展,已經(jīng)對社區(qū)體育建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。由此,構(gòu)建科學(xué)合理的社區(qū)體育成為當(dāng)前迫切任務(wù)。
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篇6
最早,人們主要利用冰雪做冰花、冰燈,以此來營造節(jié)日氣氛。在20世紀(jì)60年代,哈爾濱舉辦了以天然冰雪為元素的景觀設(shè)計(jì)活動(dòng),贏得了廣大市民的喜愛。自此以后,這里成功創(chuàng)辦了“哈爾濱國際冰雪節(jié)”,在國內(nèi)外引起了很大反響。近年來,哈爾濱先后建立了多個(gè)冰雪廣場,并設(shè)置了多處冰雪景觀,吸引了眾多的國內(nèi)外游客,從而成為哈爾濱重要的景觀文化之一。
二、冰雪景觀的設(shè)計(jì)理念
作為獨(dú)特的景觀文化,冰雪景觀在設(shè)計(jì)的過程中,倡導(dǎo)能源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高的“綠色”設(shè)計(jì)理念。因此,在社會、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下,為了深入貫徹以上理念,設(shè)計(jì)師必須不斷提高自己的綜合文化修養(yǎng)。冰雪景觀設(shè)計(jì)以北方的冬季氣候?yàn)橐劳?將冰、雪材質(zhì)的藝術(shù)形象展示了出來,供游人欣賞、娛樂。其中,冰的取材主要源于江河,然后在人力作用下,使其成為冰磚。另外,由于天然雪比較蓬松、柔軟,觀賞時(shí)間短,需要選擇人造雪為材料。冰雪景觀的材料不僅天然無污染,而且消融后可以轉(zhuǎn)換為液態(tài)水,屬于可再生資源。可見,冰雪景觀設(shè)計(jì)與可持續(xù)發(fā)展理念是一致的。
三、冰雪雕塑景觀的載體
(一)天然冰雪雕塑景觀
天然冰雪雕塑指不依靠人力,完全由自然環(huán)境生成的景觀。吉林的霧凇就是一個(gè)典型的代表。霧凇的主要成因是:當(dāng)飽和的水汽遇到冷空氣后,就會成為固態(tài)形狀,這種現(xiàn)象通常稱為“凝華”,“忽如一夜春風(fēng)來,千樹萬樹梨花開”.可以看出,霧凇景觀非常壯觀、美麗。所以,天然冰雪雕塑充分體現(xiàn)了大自然的偉大與神奇。
(二)人工冰雪景觀
常見的人工冰雪景有三種,分別是冰雪雕塑、冰雪建筑以及冰掛。其中,冰雪雕塑指的是設(shè)計(jì)師以冰雪為元素,在考慮材質(zhì)特點(diǎn)、藝術(shù)審美等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)作。冰雪雕塑在設(shè)計(jì)過程中,以減法造型為主,由于修改的空間比較小,因此對設(shè)計(jì)師的天賦、思維能力要求非常高。冰雪建筑以“冰磚”為材質(zhì),結(jié)合相關(guān)的施工圖紙,完成建筑設(shè)計(jì)。該冰雪景觀的特點(diǎn)是:白天觀“形”,夜間觀“燈”.冰掛主要以樹枝、草繩為材料,然后將其搭建為洞穴、墻面樣式,并在低溫條件下實(shí)施澆筑,被澆筑后的空間具有形態(tài)各異、變化莫測的特點(diǎn)。
四、冰雪雕塑景觀的現(xiàn)狀及存在的問題
第一,從哈爾濱歷屆冰雪雕塑藝術(shù)展覽中可以看出,設(shè)計(jì)師沒有全面、真實(shí)地體現(xiàn)冰雪雕塑的設(shè)計(jì)理念,同時(shí),大部分作品缺乏創(chuàng)新精神,甚至存在嚴(yán)重的抄襲現(xiàn)象;第二,街道冰雪雕塑以簡單的幾何造型為主,造型不清楚,特別是在街道兩旁的景觀更缺乏新意,沒有任何美感;第三,冰雪景觀為了獲得更多人的關(guān)注,以“大、高、最”為設(shè)計(jì)理念,毫無藝術(shù)性可言;第四,景區(qū)服務(wù)理念需要轉(zhuǎn)變,冰雪雕塑是大自然對人類的饋贈,應(yīng)該盡可能滿足所有人的觀賞愿望,然而,當(dāng)前冰雪雕塑景區(qū)中,很多冰雪雕塑精品都實(shí)行收費(fèi)制度,從而大大降低了人們的參與度;第五,景觀場地過于分散,如果在短時(shí)間內(nèi)游覽完所有的冰雪雕塑,必然增加交通、人力等方面的成本,非常麻煩;第六,在綠色設(shè)計(jì)理念下,沒有全面考慮各種因素,比如對廢棄材料的二次使用等,另外,在冰雪雕塑拆除后,還應(yīng)考慮避免對環(huán)境的破壞。
五、冰雪雕塑在未來的發(fā)展趨勢
篇7
WANG Yu-qing, LI Chun-yi, FENG Dong-liang
【Abstract】With the methods of literature review and case analysis, drawing experience from typical cases of domestic and foreign industry agglomeration and clustering development, this article analyzes the present situation of sports industry in Henan province. It considers that the guarantees of sustainable development of Henan sports industry are government function transformation, speeding up the legal system construction of sports industry, system innovation, establishing a brand, optimizing industrial structure and innovating.
【Keywords】sports industry; industrial agglomeration; industrial cluster; industrial development
收稿日期：2013-09-13；修回日期：2013-09-28
作者簡介：王玉清（1970C），男，河南駐馬店人，副教授，主要從事體育產(chǎn)業(yè)學(xué)、學(xué)校體育學(xué)方向研究。
基金項(xiàng)目：2011年度河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(122400430130)。
2011年9月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。2012年11月，國務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有了綱領(lǐng)性文件。怎樣實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的跨越式發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的課題。產(chǎn)業(yè)集聚和集群化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本趨勢，體育產(chǎn)業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，是當(dāng)代的朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。本論文通過對國內(nèi)外各行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展成功案例的研究，結(jié)合河南實(shí)情，對河南省體育產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提出建議。
1相關(guān)概念的詮釋
體育產(chǎn)業(yè)一般指為社會提供體育物質(zhì)產(chǎn)品和體育服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門的總稱。國內(nèi)學(xué)者對其主要分類和內(nèi)容的認(rèn)識趨于一致，即體育產(chǎn)業(yè)主要分為兩類：一類是體育服務(wù)業(yè)主要包括體育旅游、健身娛樂、競賽表演、場館服務(wù)、體育彩票等行業(yè)；第二類是體育用品業(yè)主要包括體育裝備器材和體育服裝鞋帽等行業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)集聚和體育產(chǎn)業(yè)集群是一對密切相關(guān)但又有所區(qū)別的概念，很多人對兩者的認(rèn)識還存在一定的偏差。
體育產(chǎn)業(yè)集聚是指體育產(chǎn)業(yè)在地理上的集中現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集聚的出現(xiàn)源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的加劇，眾多的廠商聚集某一地域共同生產(chǎn)、共同經(jīng)營以此來節(jié)約成本、相互學(xué)習(xí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，形成規(guī)模，最終提高企業(yè)和行業(yè)的競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)了勞動(dòng)分工的發(fā)展和深化，節(jié)約了成本，并產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)，通過協(xié)同生產(chǎn)參與者取得“集體效率”。體育產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展也是如此，在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，不同的企業(yè)、廠家分別進(jìn)行著生產(chǎn)、銷售等，共同集聚在某一區(qū)域，開展經(jīng)營活動(dòng)形成集約化發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者宋昱將體育產(chǎn)業(yè)集聚定義為：體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和其他要素資源，集中分布在相對固定的地域內(nèi)，通過集聚內(nèi)部的專業(yè)化分工和與外部資源要素的交換，進(jìn)行體育用品和器材等的生產(chǎn)與銷售或提供體育健身娛樂和休閑旅游服務(wù)等體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象。
體育產(chǎn)業(yè)集群和體育產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)系密切，既有共性又有區(qū)別。共同點(diǎn)是:兩者都是集約經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)；不同點(diǎn)是:體育產(chǎn)業(yè)集聚是體育產(chǎn)業(yè)空間上集中分布的現(xiàn)象，是體育企業(yè)扎堆生產(chǎn)運(yùn)營的初級階段，發(fā)展的高級階段是體育產(chǎn)業(yè)集群。體育產(chǎn)業(yè)集聚是體育產(chǎn)業(yè)集群的前提和發(fā)展基礎(chǔ)，沒有前者后者就無從談起。反過來，體育產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又提升了體育產(chǎn)業(yè)集聚的外部吸引力和內(nèi)部穩(wěn)定性，使集聚的效率、產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模更加科學(xué)合理，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化，集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮。國內(nèi)學(xué)者對體育產(chǎn)業(yè)集群概念較為認(rèn)可的是：指在一定區(qū)域內(nèi)的某些體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、服務(wù)者和消費(fèi)者集聚存在且具有密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的一體化發(fā)展群體。體育產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展將有力地帶動(dòng)某一地區(qū)乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2河南省體育產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展審視
優(yōu)勢：第一，市場潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是以河南省為主體，共涉及5個(gè)省，30個(gè)地市和3個(gè)縣區(qū)，面積及人口居全國經(jīng)濟(jì)區(qū)第一，GDP居全國第四。2012年河南省國民生產(chǎn)總值突破3萬億大關(guān)，比上年增長101%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入扣除價(jià)格因素分別增長95%和113%，居民消費(fèi)支出上漲25%，人們收入的持續(xù)穩(wěn)定增長必然會促進(jìn)體育消費(fèi)，人們對文化體育產(chǎn)品的需求進(jìn)一步加大，河南省作為全國人口最多的省份其背后的體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展前景廣闊。第二，相關(guān)政策的有力支持。2010年3月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》；隨之河南省在2011年2月也出臺了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見》；在2012年《政府工作報(bào)告》中提出要“廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。體育隨著社會的發(fā)展早已不僅僅是一項(xiàng)“事業(yè)”，更發(fā)展成為一種“產(chǎn)業(yè)”。第三，人才聚集。河南省科研、體育產(chǎn)品加工制造、體育競技與表演等人才云集，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力保障；第四，資源豐富。河南省具有豐富的特色體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如：鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、安陽通用航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、濟(jì)源籃球賽事、漯河排球賽事、新鄉(xiāng)國家體育旅游基地、鄭開國際馬拉松、焦作太極功夫、西部城市的農(nóng)民籃球聯(lián)賽和濮陽民間舞龍等均被廣大群眾接受，有著深厚的群眾基礎(chǔ)，焦作、洛陽等地的體育旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
不足：第一，體育產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)育程度低，規(guī)模小、數(shù)量少。河南省的體育產(chǎn)業(yè)占本省GDP的比重約為04%，與發(fā)達(dá)省市的1%相比，有較大差距，無論在規(guī)模和數(shù)量上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省市，即使與本省其它產(chǎn)業(yè)相比也有差距。2009年4月，河南省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》共確定了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并明確了各集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未有明確顯示，這與河南省的體育產(chǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)弱、發(fā)展慢有直接關(guān)系。第二，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)化程度也較高，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村的兩極分化現(xiàn)象。政府對體育市場資源的壟斷，違背了體育產(chǎn)業(yè)市場化的規(guī)律，阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。受競技體育金牌主義的影響，政府對群眾健身娛樂行業(yè)投入較少，絕大部分競技項(xiàng)目又與人民日常體育活動(dòng)脫節(jié)。第三，缺乏自己的體育品牌，缺乏自主創(chuàng)新。從大型體育器械到一般的體育服裝用品，河南沒有一家知名的體育品牌產(chǎn)品，企業(yè)多是進(jìn)行來料的加工與名牌的模仿，生產(chǎn)一些低附加值的體育用品，很少有自己的創(chuàng)新，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第四，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少法律法規(guī)保障，出現(xiàn)問題時(shí)無法可依，勢必影響體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，體育場館設(shè)施落后，經(jīng)營管理不善。河南省人均場館遠(yuǎn)低于我國發(fā)達(dá)省區(qū)，體育場館設(shè)施存在著不對社會開放、收費(fèi)過高、不能及時(shí)維修等問題。
3國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚與集群化發(fā)展的典型案例分析
31國外產(chǎn)業(yè)集聚與集群化發(fā)展的典型案例分析
主要對世界知名的產(chǎn)業(yè)集群――美國硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、意大利勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群和美國體育用品產(chǎn)業(yè)集群的分析，以期從多領(lǐng)域、多方位為河南省體育產(chǎn)業(yè)乃至我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。
美國硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。美國的硅谷原是盛產(chǎn)水果的農(nóng)業(yè)區(qū)，如今變成了世界上最具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍籍a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過研究，其發(fā)展主要得益于：一是當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)和研究機(jī)構(gòu)。如斯坦福大學(xué)等高校充當(dāng)了硅谷高技術(shù)公司的“孵化器”。二是創(chuàng)新與合作。區(qū)域內(nèi)有著“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、善待失敗、樂于合作”的硅谷文化。三是完善的投資機(jī)制。
意大利勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。意大利素有“中小企業(yè)王國”之稱，其發(fā)展主要得益于：一是以地域?yàn)橹行牡膫鹘y(tǒng)技藝和以誠實(shí)和信任為核心的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化。二是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)。在產(chǎn)業(yè)集群地，有大量的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和咨詢組織，還有法律、職工培訓(xùn)、市場調(diào)查、國際貿(mào)易等服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們有機(jī)結(jié)合形成了地域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升了區(qū)域競爭力。
美國體育用品產(chǎn)業(yè)集群，主要包括以職業(yè)體育為核心的體育服務(wù)業(yè)集群和以品牌為核心的體育用品產(chǎn)業(yè)集群，主要的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：一是支持大眾體育發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)，推廣品牌、拓展市場；二是積極進(jìn)行體育項(xiàng)目、體育用品的創(chuàng)新和體制、經(jīng)營方式和管理方式的改進(jìn)；三是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)；四是職業(yè)體育與大眾體育的有機(jī)結(jié)合；五是政府與市場合作共贏，政府當(dāng)好服務(wù)者的角色。
32國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚與集群化發(fā)展的典型案例分析
國內(nèi)也有許多發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)集群值得借鑒――浙江內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群、山東威海的漁具制造業(yè)集群、福建晉江的體育用品制造業(yè)集群、山東樂陵體育裝備制造業(yè)集群。
浙江內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要依靠民間力量在市場經(jīng)濟(jì)作用下形成，其發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)為：一是區(qū)域內(nèi)部的分工合作。產(chǎn)品每道程序的加工都由各獨(dú)立的企業(yè)完成，半成品通過平等的市場交換獲得，從而節(jié)約了成本，取得了專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是政府的實(shí)時(shí)支持。在產(chǎn)業(yè)集聚與集群化發(fā)展的不同階段，政府及時(shí)地做好服務(wù)工作，提供政策等方面的支持。
威海的漁具制造業(yè)集群，主要是依賴于其地理位置優(yōu)勢，促進(jìn)漁具產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模；當(dāng)?shù)卣卜e極招商引資，修建了大型的漁具城以吸引漁具生產(chǎn)和銷售企業(yè)入駐，加強(qiáng)了品牌和企業(yè)產(chǎn)品宣傳，最終形成了威海漁具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
福建晉江的體育用品制造業(yè)集群已發(fā)展到較為成熟的階段，是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)典案例。它的成功主要得益于：一是“三位一體”的地理優(yōu)勢；二是起步較早；三是政府的大力支持；四是實(shí)施體育用品企業(yè)品牌化策略；五是利用品牌優(yōu)勢實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，并積極開拓國際市場。
樂陵體育裝備制造業(yè)集群，其主要生產(chǎn)塑膠跑道和人工草坪原料、球類和各種訓(xùn)練輔助器材等，它的發(fā)展得益于政府的準(zhǔn)確定位，把體育產(chǎn)業(yè)作為全市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常抓不懈，并不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)樂陵體育裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
33對河南省體育產(chǎn)業(yè)集聚與集群化發(fā)展的啟示
通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚與集群化發(fā)展的典型案例分析，為河南省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了參考和借鑒，主要包括以下內(nèi)容：第一，政府要對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段密切地關(guān)注，并及時(shí)地進(jìn)行引導(dǎo)，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的政策和資金支持，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；第二，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分利用地區(qū)的優(yōu)勢；第三，體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要樹立自己的品牌；第四，要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；第五，要打造門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)的體育產(chǎn)業(yè)鏈條。
4加快河南省體育產(chǎn)業(yè)集聚與集群化發(fā)展的策略
41政府部門要高度重視，利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，把體育產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，制定科學(xué)合理的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
42轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與監(jiān)管，并及時(shí)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行引導(dǎo)，尊重市場運(yùn)行規(guī)律，實(shí)行管辦分離，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。
43加快體育產(chǎn)業(yè)法制化進(jìn)程，通過體育法規(guī)培育和規(guī)范體育市場、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
44結(jié)合河南省實(shí)際情況，積極開發(fā)體育資源，深挖自己的產(chǎn)業(yè)特色，大力宣傳、積極推進(jìn)，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走品牌化發(fā)展之路。
45體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部要不斷進(jìn)行體育產(chǎn)品的創(chuàng)新并改進(jìn)管理方式和經(jīng)營方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
46優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足本體體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托體育旅游、體育場館設(shè)施的經(jīng)營、體育賽事表演、體育用品生產(chǎn)與銷售、休閑體育業(yè)、體育彩票等產(chǎn)業(yè)，形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)的體育產(chǎn)業(yè)鏈條。
47培養(yǎng)和引進(jìn)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)人才，建立一支服務(wù)于河南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
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篇8
二、地理國情服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
地理國情監(jiān)測工作（如圖1所示）是由國家統(tǒng)一組織實(shí)施的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測機(jī)制等方面均是全國統(tǒng)一，因此監(jiān)測信息的尺度在全國范圍內(nèi)是基本一致的，具備在全國范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比較的基礎(chǔ)，地理國情監(jiān)測能夠提供任意區(qū)域不同時(shí)間的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等信息，因此可以做為政府決策在科學(xué)性、合理性等方面評價(jià)的依據(jù)或參考，同時(shí)也可以做為政府官員離任審計(jì)的參考或依據(jù)。國家正在推動(dòng)的“多規(guī)合一”工作，在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
目前浙江、海南、山西、四川、黑龍江等省開展了地理國情服務(wù)多規(guī)合一工作的試點(diǎn)。國家發(fā)展改革委與國家測繪地理信息局在地理國情監(jiān)測服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制方面開展了合作。基于地理國情有機(jī)整合各類空間規(guī)劃，編制形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域布局、社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的一體化規(guī)劃。地理國情信息還在國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、城市空間發(fā)展變化、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和建立生態(tài)文明制度體系等眾多方面得到應(yīng)用，目前針對這些方向，國家組織了大氣顆粒物污染源空間分布、城市空間格局變遷、生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、多規(guī)合一信息化平臺建設(shè)、國家級新區(qū)建設(shè)變化、沿海灘涂變化監(jiān)測等多個(gè)應(yīng)用示范，取得了一定的監(jiān)測成果及較好的應(yīng)用效果。
三、主要問題
（一）地理國情信息應(yīng)用不足
過去測繪地理信息部門的生產(chǎn)與需求脫節(jié)，仍以計(jì)劃性的基礎(chǔ)測繪為主要生產(chǎn)任務(wù)，這種延續(xù)多年的傳統(tǒng)測繪生產(chǎn)模式，注重講究方法科學(xué)性、程序嚴(yán)謹(jǐn)性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，缺乏從服務(wù)快速、簡便、高效等角度考慮，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的數(shù)據(jù)無人問津、束之高閣的現(xiàn)象比較突出，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。地理國情的開展在一定程度上有所改觀，從立項(xiàng)、組織實(shí)施、成果推廣都緊跟需求，主動(dòng)作為。但由于種種原因，地理國情信息的應(yīng)用與預(yù)期還有不小距離，地理國情信息應(yīng)用不足還較突出。
（二）支撐方法體系不夠完整
一方面缺少法律政策方面的支持認(rèn)可。目前“地理國情監(jiān)測”還尚未寫進(jìn)測繪法，約束力不強(qiáng)。利用地理國情信息還屬于倡導(dǎo)性的工作理念，沒有深入到政府部門日常工作中；另一方面技術(shù)支撐有待加強(qiáng)，地理國情信息理論上能應(yīng)用到絕大多數(shù)行業(yè)部門，但是具體到“怎么用”“如何用”上需要加強(qiáng)實(shí)踐和研究。
（三）成果和服務(wù)方式有待完善
目前地理國情信息成果形式比較單一，不能滿足所有部門用戶需求，需要進(jìn)一步深加工，特別是深入進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，真正做到好用、實(shí)用、有用。在服務(wù)方式上，還應(yīng)由單一離線式數(shù)據(jù)拷貝向提供離線、在線、調(diào)用等多種服務(wù)方式發(fā)展。在服務(wù)機(jī)制上應(yīng)切實(shí)減少簡化審批環(huán)節(jié)，建立健全地理國情信息共建共享機(jī)制，提高信息的利用效率。
四、措施及建議
（一）建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制
地理國情監(jiān)測具有公益性的特點(diǎn)，監(jiān)測成果有利于準(zhǔn)確掌握資源環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力，可以為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究、區(qū)域政策制定提供有效的數(shù)據(jù)支撐。獲取系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整、現(xiàn)勢性強(qiáng)的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)需要以政府來主導(dǎo)實(shí)施，可以充分調(diào)動(dòng)社會力量參與，但是為了保證信息的權(quán)威性，現(xiàn)階段還必須得以政府主導(dǎo)的形式來開展。開展地理國情監(jiān)測需要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮部門間協(xié)作的作用，爭取多方面的配合和努力。在縱向上，要建立健全中央、省和市縣三級聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測分工協(xié)作機(jī)制，在橫向上，要溝通協(xié)調(diào)，拓展完善與其他部門的共建共享或分建共享合作機(jī)制。
形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)任務(wù)，需要從多個(gè)方面、多個(gè)層面來完成，包括建立主導(dǎo)工作總體實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，共享地理國情監(jiān)測信息的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測成果的成果機(jī)構(gòu)，以及支撐工作順利實(shí)施及不斷提升建設(shè)水平的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。其中管理機(jī)構(gòu)是政府部門，應(yīng)改變目前臨時(shí)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，以獨(dú)立、長期的機(jī)構(gòu)形式存在較為合理。地理國情監(jiān)測信息具有權(quán)威性、客觀性的特點(diǎn)，而且是多時(shí)態(tài)的信息，需要建立針對不同需求的機(jī)制，需要的信息根據(jù)需求側(cè)重點(diǎn)及形式不完全相同，如面向政府管理決策的核心信息可以通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的形式向部分部門，面向社會公眾的完全可公開的信息則可以通過互聯(lián)網(wǎng)的形式進(jìn)行，因此需要建立一套完整的信息機(jī)制，并且需要不斷豐富信息的內(nèi)容與形式。地理國情監(jiān)測具備的信息十分全面，涵蓋人文、地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)方面，涉及到很多專業(yè)部門的專題信息，由于各方出發(fā)點(diǎn)、利益訴求，需要建立一個(gè)科學(xué)、合理、完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制包括管理、技術(shù)等多個(gè)層面。地理國情監(jiān)測的技術(shù)體系及服務(wù)形式需要不斷的創(chuàng)新，需要具體的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)來進(jìn)行支撐，可以通過建立相應(yīng)的科研院所，或者在高等院校設(shè)立相應(yīng)專業(yè)等形式來實(shí)現(xiàn)。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是一個(gè)逐步實(shí)施、循序漸進(jìn)的過程，只有確定“政府主導(dǎo)”的思路，才能確保工作持續(xù)、常態(tài)化開展，必須注重“部門協(xié)調(diào)”，才能打通部門間的隔閡，兼顧全局利益，最終將地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，切實(shí)做到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
（二）將地理國情信息融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策中
地理國情信息具有多時(shí)間、多層次、空間化的特點(diǎn)，通過綜合考慮時(shí)間、空間、經(jīng)濟(jì)指?巳?個(gè)維度，并建立決策支持系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)模型，能夠研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，從而取得經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
服務(wù)方式應(yīng)由“被動(dòng)式”升級為“主動(dòng)式”，通過不斷的努力，變成“請專業(yè)部門用”變?yōu)椤皩I(yè)部門主動(dòng)用”，使地理國情信息逐步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策中，以充分發(fā)揮地理國情信息為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支撐、空間基礎(chǔ)、監(jiān)督檢查等提供保障服務(wù)的能力。
（三）地理國情監(jiān)測常態(tài)化提供長期服務(wù)
篇9
我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)師學(xué)歷構(gòu)成［1］，見表1。
而在2002年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)衛(wèi)生人員年齡、學(xué)歷及職稱構(gòu)成（%）我們可以看到［2］：25～34歲的執(zhí)業(yè)醫(yī)師占26.1%，35～44歲的占22.1%，45～54歲的占42.4%，按工作年限來分10～19年的執(zhí)業(yè)醫(yī)師占17.4%，20～29年的占40.4%，從學(xué)歷上來分占40.4%的為大專畢業(yè)，中專畢業(yè)的仍可占到36.9%，按專業(yè)技術(shù)資格分初級職稱占55.6%。以上數(shù)據(jù)表明在我國城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，低學(xué)歷，低職稱，老年醫(yī)師占有很大的比例，這顯然跟不上社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展。盡管由省市衛(wèi)生系統(tǒng)組織的對社區(qū)醫(yī)師的免費(fèi)培訓(xùn)緊鑼密鼓的開展，但要想把一批年富力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)充足的醫(yī)師放到社區(qū)就不像培訓(xùn)工作那樣簡單了。
硬件、設(shè)備問題：①硬件設(shè)施：它包括社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用房，一般檢查設(shè)備。據(jù)調(diào)查，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站平均業(yè)務(wù)用房面積為254.76m2>/sup>；按照一級醫(yī)院的基本設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)所列出的19項(xiàng)設(shè)備，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站平均擁有6.24種設(shè)備；根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特點(diǎn)所列出的14項(xiàng)設(shè)備，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站平均擁有9.66種設(shè)備。有31.69%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)有編制床位；設(shè)置觀察床位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站平均每個(gè)機(jī)構(gòu)有觀察床位4.64張。②在基本設(shè)備方面：各地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能相關(guān)的設(shè)備配置情況較為理想。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房問題尚未解決［3］，筆者調(diào)查了濟(jì)南市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，70%為租賃用房，為了避免高額租金許多社區(qū)選在偏僻的位置，而位置較好的社區(qū)醫(yī)院則被高昂的房屋租金弄得不堪重負(fù)。
資金投入：政府決心大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，投入了大量的資金，但是社區(qū)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況不容樂觀。由于社區(qū)衛(wèi)生的醫(yī)療收入中治療費(fèi)占很小的比例，所以藥品實(shí)行零差率銷售以來，社區(qū)機(jī)構(gòu)的自營收入就非常少了，變成了名副其實(shí)的非盈利機(jī)構(gòu)，無論從房租，水電，特別是人員工資都只能靠政府財(cái)政支持。然而由于經(jīng)濟(jì)體制的制約，現(xiàn)行的財(cái)政體制無法準(zhǔn)確對初級的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。在市場力量主宰醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，政府投入醫(yī)療服務(wù)的資源十分有限。雖然政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上的投入絕對數(shù)上增長，但是占財(cái)政支出的比重卻逐年下降。從1993年6.07%下降到2002年的4.12%，到了2003年，這一比重有所上升，達(dá)到了4.53%。
討 論
社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員學(xué)歷低，專業(yè)水平低，可以派高學(xué)歷，水平高的醫(yī)學(xué)人員到社區(qū)，各方面資金不足就盡量加大投入，然而真正搞好社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，做到讓百姓“小病進(jìn)社區(qū)，大病到醫(yī)院”，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能僅用以上兩種方法解決。在美國，學(xué)生經(jīng)過4年大學(xué)教育，畢業(yè)后再報(bào)考醫(yī)學(xué)院校。完成4年本科醫(yī)學(xué)學(xué)業(yè)拿到醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位后，選擇家庭醫(yī)學(xué)作為專業(yè)方向的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，要向舉辦家庭醫(yī)生（即其他國家的全科醫(yī)生）培訓(xùn)項(xiàng)目的醫(yī)院提出申請，經(jīng)過競爭和遴選，進(jìn)入家庭醫(yī)學(xué)住院醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目。訓(xùn)練時(shí)間為3年，前兩年主要在大醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)院培訓(xùn)，但每周至少2～3個(gè)半天到社區(qū)診所實(shí)習(xí)；第3年主要在社區(qū)診所培訓(xùn)。住院醫(yī)生每年必須參加由美國家庭醫(yī)療委員會命題、組織的統(tǒng)一考試，合格者可進(jìn)入下一階段培訓(xùn)。3年培訓(xùn)結(jié)束后，還要參加由該委員會統(tǒng)一組織的綜合考試，考試合格者獲得家庭醫(yī)生資格證書。此外，美國家庭醫(yī)生每6年必須參加美國家庭醫(yī)學(xué)委員會組織的家庭醫(yī)生資格再認(rèn)證，這種再認(rèn)證與全科醫(yī)學(xué)的繼續(xù)教育相聯(lián)系，要求醫(yī)生每6年必須獲得CME（繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育）300學(xué)分，合格者方能再注冊執(zhí)業(yè)。如此嚴(yán)格的全科醫(yī)生培訓(xùn)才能真正提高社區(qū)醫(yī)生的整體水平，任何流于形式的短期學(xué)習(xí)或培訓(xùn)在社區(qū)工作中是無法應(yīng)付各科疾病診斷處理的。顯然，這是一個(gè)漫長而系統(tǒng)的工程。
參考文獻(xiàn)
1 李航,陳琦,李靜,等.全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查--全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人力資源現(xiàn)狀及地區(qū)間比較.中國全科醫(yī)學(xué),2005,8（13）:1042.
篇10
在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識和技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要注重經(jīng)濟(jì)的知識含量和技術(shù)含量，而用知識和技術(shù)武裝起來的勞動(dòng)者，正是高等教育要培養(yǎng)教育的對象。隨著高等教育的社會化程度不斷深入，其教育職能、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容就要更加貼近社會，特別是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)，只有這樣，其培養(yǎng)出來的勞動(dòng)者才能合乎社會的要求和市場的需要。目前，我國1 552所普通高校中，地方高校占93%，已成為我國高等教育的主要組成部分。地方高校能否科學(xué)定位、積極地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，能否確立符合自身發(fā)展的目標(biāo)和辦學(xué)模式，已成為當(dāng)前高等教育發(fā)展的重要課題。
一、高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接推動(dòng)作用
（一）高素質(zhì)的勞動(dòng)力對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢，已主要不在于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及數(shù)量上的競爭，而在于發(fā)展水平和質(zhì)量的競爭，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量最關(guān)鍵的因素是勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力。這就意味著教育，特別是高等教育已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”。因?yàn)橥ㄟ^發(fā)展高等職業(yè)教育，在人才的素質(zhì)要求和能力結(jié)構(gòu)方面能夠?qū)崿F(xiàn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的對接，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出具有各種能力和素質(zhì)的高技能人才。
（二）高等教育是帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展的基地
綜觀世界，選取高校集中的地區(qū)建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高科技生產(chǎn)，是許多國家經(jīng)濟(jì)騰飛的制勝法寶，如美國的北三角科技園、法國的索非亞?安蒂波利斯科技城、日本的筑波科技園等，都為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。高等院校應(yīng)該自覺成為新型工業(yè)化道路上的領(lǐng)軍力量，如圍繞斯坦福大學(xué)為主要依托發(fā)展起來的硅谷則因大學(xué)和產(chǎn)業(yè)部門互相依托、互相促進(jìn)，使得教學(xué)、科研、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，作為一所區(qū)域內(nèi)的高校，更需要運(yùn)用高水平的應(yīng)用研究來為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。只有這樣，才能充分顯示其在區(qū)域存在的價(jià)值。
二、高校專業(yè)設(shè)置工作中存在的主要問題
近年來，各教育行政部門非常重視專業(yè)設(shè)置工作，使之更加規(guī)范和程序化，有效保證了高等教育的健康、快速和持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，專業(yè)設(shè)置工作對高等教育的改革和發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)，也存在著以下比較突出的問題：
（一）高校專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位
專業(yè)設(shè)置求大而全，特色不鮮明。當(dāng)前，高校有一種傾向，就是都要辦成綜合性的院校，都希望學(xué)科齊全，但卻使高校失去辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢。一些大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置有較大盲目性，專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成供給嚴(yán)重大于需求。2006年，湖北省110個(gè)高職辦學(xué)實(shí)體共開設(shè)專業(yè)317個(gè)，60％以上都集中在50個(gè)專業(yè)。如開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)的學(xué)校達(dá)94所，市場營銷專業(yè)66所，商務(wù)英語專業(yè)58所，文秘專業(yè)58所。由此可見，專業(yè)雷同的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，在專業(yè)設(shè)置工作中，要強(qiáng)調(diào)集中優(yōu)勢辦地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的特色學(xué)科專業(yè)的思想。
（二）專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)，專業(yè)調(diào)整過于頻繁
許多高職院校在決定專業(yè)設(shè)置時(shí)，往往不重視對專業(yè)人才供需狀況的調(diào)研，也缺乏科學(xué)有效的專業(yè)論證和預(yù)測機(jī)制，沒有形成與地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相適應(yīng)又立足于自身辦學(xué)條件和辦學(xué)特色的切實(shí)可行的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是僅僅從有利于招生的角度出發(fā)，盲目爭辦一些“熱門”專業(yè)，隨意性很大，專業(yè)設(shè)置很容易失去嚴(yán)格而理性的控制。有些學(xué)校明明以理工科為特色，看見藝考越來越熱，就非要發(fā)展藝術(shù)類專業(yè)。這種做法，不但新增的專業(yè)沒有前途，而且自身傳統(tǒng)優(yōu)勢也會消失殆盡。因此，盲目性設(shè)置的專業(yè)很難形成競爭優(yōu)勢，于是在生源激烈競爭的壓力下，又不得不頻繁地調(diào)整或更換專業(yè)。這不僅不利于高職教育的可持續(xù)發(fā)展，還造成了教育資源的極大浪費(fèi)。
三、建立高校專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)關(guān)系
地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高校的發(fā)展互為前提，從而使高校和地方政府之間的相互依托關(guān)系凸顯出來。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，高校能否辦出特色，關(guān)鍵在于是否立足本地作出正確的分析，并開拓為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的空間。為此，高校與地方經(jīng)濟(jì)在加強(qiáng)自我發(fā)展的同時(shí)，必須進(jìn)行相互協(xié)作，共同構(gòu)建互為依托、協(xié)同發(fā)展的新平臺。
（一）面向地方、依據(jù)市場，貼近行業(yè)設(shè)專業(yè)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求是高校學(xué)科建設(shè)與專業(yè)設(shè)置的支撐點(diǎn)，高校應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，進(jìn)行自我定位、自我規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高校與地方經(jīng)濟(jì)和市場的鏈接。高職院校應(yīng)打破傳統(tǒng)的以學(xué)科為中心進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，專業(yè)設(shè)置應(yīng)考慮市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)定位。當(dāng)然，專業(yè)設(shè)置還要考慮人才培養(yǎng)的規(guī)律和人才需求量和需求周期的不同，不是“一哄而起，一哄而散”。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，設(shè)立有行業(yè)專家參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會，確保專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)需求一致，形成學(xué)校與企業(yè)間互惠互利、良性循環(huán)的辦學(xué)機(jī)制。如溫州市場經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快，形成了具有區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，并奪得了“中國鞋都”金名片。溫州鞋革工業(yè)協(xié)會所屬制鞋、制革、鞋機(jī)等企業(yè)4 000多家，年產(chǎn)值達(dá)420多億元，這些產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展急需大批相應(yīng)專業(yè)的一線技術(shù)人才，為此，溫州職院開設(shè)了服裝鞋類的營銷、鞋革設(shè)計(jì)等專業(yè)來滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特需求。
（二）發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，使學(xué)校與企業(yè)互為科研基地
地方企業(yè)的科技攻關(guān)內(nèi)容是高校科研項(xiàng)目的重要來源。企業(yè)在高校建立科研機(jī)構(gòu)，既有利于加快使用技術(shù)成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，又有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。高校出人力和設(shè)備，由企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)，在高校建立“開發(fā)研究中心”，“中心”的工作納入雙方的工作計(jì)劃，按企業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)行研究開發(fā)或超前研究，為企業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。互為科研基地，一方面推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，另一方面加強(qiáng)了高校與社會的聯(lián)系，為高校增添了教學(xué)、科研新課題。如廣州地區(qū)的各類高等院校共39所，占全省的63%。以中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等為代表的在穗高等院校，不但承擔(dān)著培養(yǎng)創(chuàng)新人才的任務(wù)，還通過承擔(dān)市級科研項(xiàng)目，解決廣州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題，高等院校所建國家級、部級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為廣州企業(yè)技術(shù)攻關(guān)提供場所，成為技術(shù)研究平臺。
（三）區(qū)域高等職業(yè)院校間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)
開放性是當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展趨勢，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然選擇，區(qū)域高職教育必然是具有開放的教育。為此，必須改變區(qū)域高職教育封閉辦學(xué)的現(xiàn)狀。高職院校在與行業(yè)、企業(yè)建立密切合作關(guān)系的同時(shí)，還要加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)高職院校的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)資源共享和專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如美國以麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)為核心帶動(dòng)的波士頓――劍橋科學(xué)工業(yè)綜合體；以哥倫比亞、紐約大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)為核心帶動(dòng)的紐約――新澤西科學(xué)工業(yè)綜合體；以斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院、加州大學(xué)為核心帶動(dòng)的舊金山――泊洛阿托工業(yè)綜合體，聞名于世的“硅谷”就是這一科學(xué)工業(yè)綜合體的產(chǎn)物。事實(shí)證明，大學(xué)城通過帶動(dòng)周邊地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以有力地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、總結(jié)
從現(xiàn)實(shí)性來講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接決定高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的確立、調(diào)整與改革的方向。高職教育是直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革對高職教育專業(yè)設(shè)置的影響很大，反過來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)是高職教育專業(yè)設(shè)置的主要依據(jù)。因此，高職教育專業(yè)設(shè)置的確立、調(diào)整與提升必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的大局出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。綜觀國外一些發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展史，發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育就是主動(dòng)地、積極地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，伴隨著工業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而逐步發(fā)展起來的。如德國、加拿大、美國等國家都十分重視職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和改革，不僅靈活地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，緊緊地盯住經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的人才市場變化來設(shè)置專業(yè)，而且還對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢具有積極的超前意識，十分重視在高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展和設(shè)置專業(yè)，極大地促進(jìn)了社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝壽義，安虎森.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.
篇11
一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所在的問題
1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因，特別是改革開放后，我國東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲蓄、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全國平均水平。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少，質(zhì)量低，整體通訊能力嚴(yán)重不足，通訊基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善。
3.產(chǎn)業(yè)層次低，比較效益差。少數(shù)民族地區(qū)是全國主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而農(nóng)業(yè)是效益偏低的產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重下降落后于全國平均水平，少數(shù)民族地區(qū)采掘工業(yè)和原料工業(yè)等資源型重工業(yè)所占比重較高，投資效益較差。
4.少數(shù)民族地區(qū)由于市場化意識比較薄弱，市場化程度較低，體制改革相對滯后，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。這是以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以難以實(shí)現(xiàn)高增長的重要原因之一。
二、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路
總書記在闡述提高我黨的構(gòu)建社會主義和諧社會能力的問題時(shí)指出：“我們正面臨著并將長期面σ恍┴醬解決的突出矛盾和問題，其中一個(gè)主要問題就是：‘城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨’。貧困問題，特別是不少少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題，正是這種發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一。”從一定意義上講，沒有少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和發(fā)展；沒有少數(shù)民族地區(qū)的和諧，就不可能有全社會的和諧，不盡快解決少數(shù)民族地區(qū)的溫飽，就談不上構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，通過扶貧開發(fā)，緩解和消除貧困，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，無疑是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。
（一）要狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會提供物質(zhì)保證
一是深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，是確保工作持續(xù)性的重要保證，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否有效推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。要以扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，項(xiàng)目落實(shí)為重點(diǎn)，增加農(nóng)民收入為根本，實(shí)現(xiàn)脫貧和促進(jìn)社會發(fā)展為目標(biāo)，擬定“突破一類村，帶動(dòng)二類村，拉動(dòng)三類村”的工作思路，為總體工作提供指導(dǎo)性綱要，為快速解決貧困人口的溫飽、促進(jìn)群眾增收致富打下良好的基礎(chǔ)，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金運(yùn)作長效機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面積極探索死錢變活錢的使用機(jī)制，采取借種還種（還錢）、借物還物、借畜還畜或借母還犢的方式，將收回的種、物、畜繼續(xù)用于有償發(fā)放給其他貧困戶，將死錢用活，滾動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大扶持面。另一方面積極探索小錢融大的機(jī)制，將財(cái)政扶貧資金與信貸資金融通使用，用扶貧資金幫助有飼養(yǎng)能力的農(nóng)村貸款養(yǎng)殖戶貼息貼保，使小錢變大錢，擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)過程中，必須把加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件放在重要位置，大力發(fā)展水、電、路、房和基本農(nóng)田建設(shè)，為少數(shù)民族地區(qū)人口脫貧致富和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，充分發(fā)揚(yáng)民主，為構(gòu)建和諧社會提供良好的政治保證
一是樹立以人為本的思想，解決執(zhí)政理念問題。各級黨委、政府在提高執(zhí)政能力過程中，必須牢固樹立以人為本的思想。提高執(zhí)政能力，首要問題是抓發(fā)展，只要有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于盡快解決群眾的溫飽問題，就可以大膽地試，大膽地闖，大膽地干。二是突出黨建，發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮基層組織的帶頭效能。要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，并選派能力強(qiáng)的鄉(xiāng)干部下村掛任支部書記，確保村級班子的活力與穩(wěn)定，使扶貧開發(fā)工作得到有力支撐。
（三）要狠抓教育、環(huán)境，提高人口素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會提供良好的人員和環(huán)境保證
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族地區(qū)人口整體素質(zhì)。通過派遣和邀請技術(shù)人員深入貧困村組現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)、召開培訓(xùn)會等多種形式，提高群眾科學(xué)種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念。加強(qiáng)扶志，扶志與治愚相結(jié)合，針對貧困群眾信心不足，因循守舊，固步自封，安于現(xiàn)狀，胸?zé)o遠(yuǎn)慮，精神消沉，缺乏拼搏爭先意識等思想狀況，大力推進(jìn)“文化科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛宣傳科學(xué)文化知識、經(jīng)濟(jì)信息，用健康文明、積極進(jìn)取的文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、增強(qiáng)自我爭先發(fā)展的緊迫感，開拓進(jìn)取、依靠自身力量脫貧致富奔小康。二是治理人居環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會提供良好的環(huán)境保證。要按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化的要求，大力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，開展生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好、人居環(huán)境好、道德風(fēng)尚好、生活方式健康的目標(biāo)，大力建設(shè)富裕、文明、進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。以“村寨綠化、道路硬化、庭院凈化”為切入點(diǎn)，在少數(shù)民族各自然村寨開展文明村寨建設(shè)，引導(dǎo)村民向文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣發(fā)展。三是控制人口增長，提高人口素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)群眾觀念落后，長久以來，形成多生多養(yǎng)的情況。所以加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度，是解決貧困地區(qū)盡快脫貧致富的重要因素。要把提高計(jì)劃生育率、降低多孩率、控制人口增長作為工作的著力點(diǎn)，加大計(jì)劃生育政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變貧困群眾生育觀念，同時(shí)強(qiáng)化“三結(jié)合”幫扶和“村為主”工作，大力開展育齡婦女婦科病普查防治和出生缺陷干預(yù)等計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。從而徹底改變“越生越窮”、“越窮越生”的落后觀念，扭轉(zhuǎn)人口增長快于經(jīng)濟(jì)增長的局面，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，在我國社會發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，能否建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而搞好扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是其中的重要一環(huán)，隨著此項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，各種新問題、新情況必然出現(xiàn)，因而必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究出現(xiàn)的新問題、新情況，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索解決問題的新方法，不斷加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)逐步脫貧奔小康，從而推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)進(jìn)程。
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篇12
Key Words:shandong peninsula,blue economic zone,marine economy,finance support
中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號:1674-2265(2010)01-0003-04
2009年4月和10月,總書記兩次視察山東,結(jié)合山東區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn),明確提出了“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的要求,為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了努力方向,提供了重大機(jī)遇。“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”寓意深遠(yuǎn),是指以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特征,以科學(xué)開發(fā)海洋資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向,以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色,以經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提,具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。但是由于海洋產(chǎn)業(yè)自身資本和技術(shù)密集型的稟賦特點(diǎn)以及生態(tài)環(huán)境社會公益性和效益外溢性的脫節(jié),藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和潛在收益不確定性的問題,導(dǎo)致現(xiàn)行較為成熟的陸地金融制度體系和產(chǎn)品創(chuàng)新手段無法與海洋經(jīng)濟(jì)融合,來發(fā)揮資金支持和平臺支撐作用。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地金融的對接,促進(jìn)陸地金融發(fā)展理念與金融手段的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變,是建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心和必由之路。
一、國內(nèi)外發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持手段及經(jīng)驗(yàn)
國外發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較長,相關(guān)的金融支持手段較為豐富,總起來說,目前世界各國在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域主要執(zhí)行的是政府主導(dǎo)型的金融支持政策,涉及項(xiàng)目集中于漁業(yè)發(fā)展和船只建造,旨在通過分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和誘導(dǎo)利益促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為選擇,主要措施有發(fā)展政策性保險(xiǎn)、創(chuàng)新投融資機(jī)制以及開展金融合作。
(一)發(fā)展政策性保險(xiǎn)
針對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)集中和不可控問題,以政策性保險(xiǎn)扶持和推廣海洋產(chǎn)業(yè),尤其是漁業(yè)的發(fā)展是國際上通行的做法。實(shí)踐證明,單純依靠商業(yè)性保險(xiǎn)難以規(guī)避成本收益不對稱下生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展政策性保險(xiǎn),通過政府的信用擔(dān)保和資金支持,能有效動(dòng)員全社會來分散海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),改變生產(chǎn)經(jīng)營者在風(fēng)險(xiǎn)面前孤立無援的窘境,是完善海洋產(chǎn)業(yè)保障體系的重要組成部分。目前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策性保險(xiǎn)的主要形式有:(1)漁船保險(xiǎn)補(bǔ)貼計(jì)劃:按照漁船馬力的不同實(shí)行“高馬力高保額、低馬力低保額的動(dòng)力補(bǔ)貼方案,由政府出資補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)的30%。(2)漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼計(jì)劃:政府成立專項(xiàng)準(zhǔn)備基金對從事漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)相關(guān)鏈條產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行20%-30%的適當(dāng)補(bǔ)貼。(3)普惠制的引導(dǎo)性保險(xiǎn)計(jì)劃:不設(shè)定具體行業(yè)和受益主體,只要與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)并愿意投保,政府均給予不同程度的政策性保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,從而引導(dǎo)更多微觀經(jīng)濟(jì)主體參與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
(二)創(chuàng)新投融資機(jī)制
海洋產(chǎn)業(yè)自身周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定等弱質(zhì)性決定了金融機(jī)構(gòu)支持有限和產(chǎn)業(yè)必然存在資金缺口。為了解決發(fā)展的資金瓶頸,國際上圍繞金融的抵押、擔(dān)保、信貸等環(huán)節(jié)已逐步探索、形成了一系列籌資、融資服務(wù)體系,盡可能為其提供金融配套服務(wù)。(1)降低涉海產(chǎn)業(yè)融資門檻,增加貸款額度,例如通過政策性銀行向海洋產(chǎn)業(yè)提供低息或無息貸款,或提供比正常分期償還期限長的貸款。(2)建立涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,例如漁業(yè)基金、漁獲量均衡基金、漁船資本化基金、漁船油價(jià)穩(wěn)定基金、漁船保險(xiǎn)基金、漁業(yè)貸款基金、地區(qū)發(fā)展基金等,為涉海經(jīng)濟(jì)提供貸款貼息支持。(3)成立專業(yè)銀行,并以優(yōu)惠利率和分期償還的形式向購買或改造漁船、購買魚類加工設(shè)備以及其他涉海產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供貸款,如挪威的海洋銀行。(4)提供類似農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度的漁產(chǎn)品抵押貸款制度,該制度下漁民可以按照貸款率水平,將產(chǎn)品抵押給國家,獲得貸款收益。當(dāng)市場價(jià)格低于貸款率時(shí),漁民可以放棄抵押產(chǎn)品,且不需要償還貸款;反之可以將已經(jīng)抵押的產(chǎn)品要回出售,并償還貸款及相應(yīng)的利息。
(三)開展金融合作
僅僅依靠有限的政策性融資力量和部分商業(yè)性融資力量,無法完全滿足海洋產(chǎn)業(yè)對資金的大額和連續(xù)性需求,因此國際上一般都采取在政府投資示范性、引導(dǎo)性和調(diào)控性基礎(chǔ)上的金融合作,例如興辦合作基金會,設(shè)立信用擔(dān)保基金和機(jī)構(gòu),通過股份制方式或聯(lián)合擔(dān)保方式發(fā)展涉海產(chǎn)業(yè)小額信貸等。另外,鼓勵(lì)企業(yè)入股、個(gè)人捐助、國際援助等方式通過項(xiàng)目合作或渠道創(chuàng)新積極進(jìn)入涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而形成一個(gè)投入多元化、利益共享的投融資新體系,也有效擴(kuò)大了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金總量。
相比較國外海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和金融支持手段,中國自上世紀(jì)80年代初提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的概念,至今雖已有近30年的時(shí)間,但仍處于起步、摸索、修正和補(bǔ)充階段。直到近幾年,隨著一系列臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與發(fā)展,國內(nèi)金融業(yè)才開始利用國家賦予的改革優(yōu)惠政策和有利時(shí)機(jī),在金融業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場以及金融開放等方面進(jìn)行了積極探索和嘗試。一是加大信貸渠道支持力度,創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。不斷加大信貸支持力度和金融資源傾斜程度,主要向各類海洋開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、涉海建設(shè)大型項(xiàng)目、中小企業(yè)及特色行業(yè)提供金融支持,尤其是政策性銀行可以直接投入政策性資金支持具體海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,還可以貼息、擔(dān)保等方式吸引商業(yè)銀行從事支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。二是設(shè)立專業(yè)融資機(jī)構(gòu),提供專項(xiàng)服務(wù)。設(shè)立專業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)(例如濱海新區(qū)成立渤海銀行和天津港財(cái)務(wù)有限公司),并加大國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立,增加專項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展部門,提高金融支持的效率。另外,積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu),利用優(yōu)惠貸款,發(fā)展特色服務(wù),形成對國內(nèi)金融資源的有效補(bǔ)充。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和運(yùn)作方式,擴(kuò)大直接投融資渠道。金融機(jī)構(gòu)通過積極開發(fā)和利用集合信托、短期融資券、銀團(tuán)貸款、保函、企業(yè)債券、海域使用權(quán)抵押、政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募基金等方式,為涉海企業(yè)提供優(yōu)良、特色金融服務(wù)。四是推動(dòng)金融開放進(jìn)程,有效控制涉外風(fēng)險(xiǎn)。逐步展開經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶改革,有序開放涉海企業(yè)集團(tuán)外匯資金集中管理和運(yùn)作,嘗試發(fā)展離岸金融市場,采取更便捷的外幣結(jié)算方法,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在更大范圍內(nèi)從事混業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)。
二、山東省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
結(jié)合國內(nèi)外金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,思考山東省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的金融發(fā)展程度和投融資體系建設(shè)現(xiàn)狀,尚存在以下幾個(gè)“瓶頸”。
一是資金支持缺乏力度,難以滿足發(fā)展需求。目前省內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要融資渠道是銀行信貸、發(fā)行股票和債券以及引進(jìn)外資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2007年底,山東海洋產(chǎn)業(yè)源自上述三方面形成的融資額度分別約為730億元、82.5億元以及20億美元。盡管集體呈現(xiàn)逐年上升趨勢,但涉海產(chǎn)業(yè)貸款只占全省貸款余額的4.4%,涉海上市企業(yè)只占全省上市企業(yè)數(shù)量的5%,短期融資券融資額只占全省余額的7.5%、實(shí)際利用外資只占全省實(shí)際利用額的2.6%。此外,發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資是解決海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資的最有效途徑,但山東省的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展滯后,僅有的少數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作方式并不符合產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律,且過度追求保值增值。
二是抵押物創(chuàng)新滯后,增加貸款融資障礙。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得貸款的有效抵押品較少,一方面,動(dòng)產(chǎn)在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)中占比較高,而山東省的商業(yè)銀行普遍沒有開展船舶等動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù),海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得的貸款超過90%為信用擔(dān)保貸款或廠房土地、機(jī)器設(shè)備等抵押貸款;另一方面,海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可用于貸款抵押的機(jī)器設(shè)備多屬專用設(shè)備,其抵押率相對較低,大多僅在25%-60%。此外,海域使用權(quán)等用益物權(quán)的抵押雖然沒有法律障礙,但由于金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)知程度較低、相關(guān)制度和操作規(guī)程還不夠規(guī)范和明確,大多數(shù)的商業(yè)銀行都沒有開展這一業(yè)務(wù)。造成的結(jié)果就是省內(nèi)許多涉海企業(yè)和個(gè)人以船舶等為抵押從香港或境外銀行獲得貸款融資,而省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)則不得不將市場份額拱手相讓。
三是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段缺失,形成潛在無形損失。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多為涉外企業(yè),相對于一般陸地經(jīng)濟(jì),要面臨更多的匯率風(fēng)險(xiǎn)。以造船業(yè)為例,相關(guān)研究表明,我國船舶出口業(yè)務(wù)占比超過70%,匯率每升值1個(gè)百分點(diǎn),我國造船業(yè)將損失21億元。雖然涉海企業(yè)可以通過選擇結(jié)算幣種、遠(yuǎn)期交易、套期保值等手段部分鎖定或轉(zhuǎn)嫁匯率風(fēng)險(xiǎn),但匯率的波動(dòng)仍會在較大程度上影響企業(yè)利潤,而目前金融市場和機(jī)構(gòu)缺乏足夠的手段出清匯率風(fēng)險(xiǎn)。在匯率波動(dòng)尤其是單邊升值的背景下,匯率風(fēng)險(xiǎn)會在很大程度上制約資金特別是社會資金向海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投入。
四是涉海保險(xiǎn)發(fā)展不足,降低貸款融資保障。涉海保險(xiǎn)尤其是漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等能減少信貸風(fēng)險(xiǎn),增加還貸保障,多數(shù)商業(yè)銀行和農(nóng)信社都將保險(xiǎn)作為還款來源的有效保證。盡管近年來海洋保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和規(guī)模開始加快發(fā)展(據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年省內(nèi)海上船舶保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模為2.3億元,海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)規(guī)模達(dá)1億元左右),但也只占全省保費(fèi)收入的1%,與涉海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重嚴(yán)重脫鉤,難以有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。涉海保險(xiǎn)的發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在:一是缺乏專門針對海洋經(jīng)濟(jì)的政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品;二是商業(yè)性保險(xiǎn)不愿涉足;三是即使對于已有的保險(xiǎn)項(xiàng)目,由于專業(yè)人才和相關(guān)定價(jià)、估損、理賠技術(shù)的缺乏,無法保、不敢保的現(xiàn)象非常普遍。
此外,缺乏專門化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、租賃公司以及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的法律、會計(jì)等相關(guān)中介機(jī)構(gòu),也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融約束的主要問題。
三、金融支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的政策建議
針對山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中擬實(shí)現(xiàn)的“五個(gè)突破”,可以確定“優(yōu)勢、持續(xù)、創(chuàng)新”是區(qū)域發(fā)展的核心觀念。再結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的特殊性,應(yīng)采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為主、利益誘導(dǎo)為輔”的金融支持戰(zhàn)略。
(一)發(fā)展多種投融資方式,提高投融資效率
由于海洋產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類、發(fā)展階段、與宏觀政策發(fā)展導(dǎo)向的相符程度等不同,對資金的數(shù)量和實(shí)效性要求存在差異,應(yīng)采取分層次、分類別的投融資支持戰(zhàn)略。就產(chǎn)業(yè)層次而言,海洋產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性設(shè)施需要政府積極投入,大力扶持;第二和第三產(chǎn)業(yè)中的成熟產(chǎn)業(yè),只需在政府適度引導(dǎo)下進(jìn)行市場化融資;高風(fēng)險(xiǎn)、成長空間大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),在發(fā)展初期需要政府的“非盈利性”投入,但在適當(dāng)時(shí)機(jī)可鼓勵(lì)盈利性的商業(yè)運(yùn)作模式介入。就產(chǎn)業(yè)類別而言,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展新興、環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè),繼續(xù)支持傳統(tǒng)、高附加值、民生產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格淘汰落后、雙高、純勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
具體來說:一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加大各級財(cái)政性建設(shè)資金向海洋經(jīng)濟(jì)的傾斜力度,積極爭取中央國債和預(yù)算內(nèi)資金支持,提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息等手段,落實(shí)相關(guān)配套資金。二是加快市場化投融資體制創(chuàng)新,包括引入不同類型的戰(zhàn)略投資者,建立產(chǎn)業(yè)投資基金,扶持海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化;發(fā)展專業(yè)性融資機(jī)構(gòu)(例如組建海洋開發(fā)專業(yè)銀行),擴(kuò)大直接融資規(guī)模,強(qiáng)力支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;重點(diǎn)培育一批海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè),積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造,通過股票上市、發(fā)行債券、經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合兼并等方式,盤活存量資產(chǎn),優(yōu)化增量資產(chǎn),還可鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行海洋高新技術(shù)的可轉(zhuǎn)換債券、可調(diào)利率優(yōu)先股票等,在發(fā)展初期擴(kuò)大融資來源。三是積極利用外部資金,全面放開外商投資海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,努力提高山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊經(jīng)濟(jì)圈的融合程度,例如積極參與海洋國際性區(qū)域合作開發(fā),鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”;盡量爭取利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)或國際金融組合的優(yōu)惠貸款或贈款;嘗試采用BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)等方式吸引外資和技術(shù),采用對外招標(biāo)的方式加速海洋資源的開發(fā)利用。
(二)探索完善抵押擔(dān)保方式,強(qiáng)化信貸資金的支持力度
針對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中大量閑置的土地和海域使用權(quán),創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可度,有利于降低信貸門檻,暢通融資渠道。一是積極開展海域使用權(quán)抵押貸款。要加大宣傳和引導(dǎo),盡快規(guī)范信貸管理辦法和有關(guān)海域使用權(quán)抵押登記的規(guī)章制度,落實(shí)相應(yīng)的操作制度;加快專業(yè)性評估機(jī)構(gòu)建設(shè),健全評估標(biāo)準(zhǔn);積極發(fā)展和培育海域使用權(quán)二級交易市場,構(gòu)建海域使用權(quán)的變現(xiàn)平臺;同時(shí)加大政策扶持力度,出臺財(cái)政貼息政策,降低海域使用權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn),加大金融機(jī)構(gòu)對海域使用權(quán)抵押貸款的認(rèn)知程度和投放力度。二是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與交易。針對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中濱州、東營等地市存在大面積的鹽堿地、荒草地和灘涂等未利用土地的現(xiàn)狀,建議通過盤活閑置土地,提高單位土地投資強(qiáng)度。因此,可以探索建立省級統(tǒng)籌的土地管理體系和市場交易機(jī)制,完善適合當(dāng)?shù)厍闆r的流轉(zhuǎn)土地抵押融資制度,實(shí)現(xiàn)該區(qū)域土地資源的資本化,從而吸引各類開發(fā)資金流入并支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),積極爭取國家用地、用海指標(biāo),對重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目優(yōu)先安排用地、用海計(jì)劃,全力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,針對部分生產(chǎn)分散、信用較弱的涉海經(jīng)濟(jì)個(gè)體,可以借鑒農(nóng)村金融中的互助擔(dān)保方式,大力發(fā)展信用聯(lián)合體貸款,有效提高從事海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀個(gè)體的信貸能力。
(三)加快金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新,推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化整合
發(fā)展環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、人文理念等的相似性,使得半島海洋經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題,由此帶來了基于規(guī)模化生產(chǎn)和競爭力提高要求的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群整合的必要性,而當(dāng)前金融產(chǎn)品單一和金融服務(wù)落后限制了優(yōu)化整合的進(jìn)程,需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品方式、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與資本市場的對接與合作。一是建立完善并購融資內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與市場中介機(jī)構(gòu)合作,積極利用并購貸款支持企業(yè)兼并重組,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。二是大力發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù),積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新,提高技術(shù)含量。三是積極探索開發(fā)集合融資平臺,有效整合各類金融資源,引導(dǎo)政府、銀行、擔(dān)保、信托、創(chuàng)投和其他社會投資者等多方參與,積極發(fā)展各種債權(quán)、股權(quán)類融資平臺,為中小企業(yè)提供集合融資服務(wù)。四是重點(diǎn)探索中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融資模式和中小企業(yè)供應(yīng)鏈融資模式,發(fā)展和推動(dòng)置于價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈下的貿(mào)易貸款。五是鼓勵(lì)開展各類非信貸融資模式,綜合運(yùn)用貿(mào)易融資、保理、票據(jù)、信用證等非信貸融資工具,做好對企業(yè)的金融服務(wù)工作。六是轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,規(guī)范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金。可考慮改變風(fēng)險(xiǎn)基金的所有者結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加對收益關(guān)注度較高的企業(yè)或民間資本的控股權(quán),在適當(dāng)時(shí)機(jī)還可吸收國外風(fēng)險(xiǎn)投資專家進(jìn)入,同時(shí)發(fā)展初期政府應(yīng)在有限領(lǐng)域積極介入并提供相關(guān)的稅收優(yōu)惠、投資虧損補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助等保障性措施,以此激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的設(shè)立和啟動(dòng)。
(四)構(gòu)建環(huán)保金融激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)
藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式應(yīng)是低碳與循環(huán)的結(jié)合體,對產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的要求較高。金融部門應(yīng)充分發(fā)揮資金、信用、市場等方面的資源優(yōu)勢,通過信貸投向和環(huán)保金融工具創(chuàng)新,推動(dòng)區(qū)內(nèi)工業(yè)體系的節(jié)能減排工作。一是堅(jiān)持綠色信貸原則,推行環(huán)境準(zhǔn)入制度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合行業(yè)組織和協(xié)會,建立一套符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的綠色信貸指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn),明確各行業(yè)的技術(shù)和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),將各產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測結(jié)果納入貸前、貸中、貸后管理的各個(gè)環(huán)節(jié),充分運(yùn)用信貸杠桿促進(jìn)區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)和環(huán)保進(jìn)程。二是量化環(huán)境資源,發(fā)揮環(huán)境配額制的激勵(lì)約束作用。通過將環(huán)境資源轉(zhuǎn)換為具有產(chǎn)權(quán)和可以計(jì)量的具有金融屬性的交易產(chǎn)品,并探索分種類的環(huán)境當(dāng)量與經(jīng)濟(jì)增長的交換關(guān)系,從而在“誰使用誰付費(fèi)”的原則下,有效推行環(huán)境有償使用制度。三是成立環(huán)境交易所,發(fā)揮市場機(jī)制的靈活調(diào)控作用。環(huán)境交易所可以提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)換與補(bǔ)償?shù)钠脚_,通過設(shè)立電子清算中心、建立環(huán)境使用調(diào)節(jié)基金、執(zhí)行差別化的交易價(jià)格、提供期權(quán)期貨交易平臺等促進(jìn)節(jié)能減排。
(五)發(fā)揮政策性金融避險(xiǎn)作用,引導(dǎo)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為歐亞大陸橋頭堡之一,具有吸收日、韓、歐美以及港澳臺地區(qū)投資,大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢,但國際商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)和匯率的不穩(wěn)定,提高了區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的信用風(fēng)險(xiǎn),加大了區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的難度。建議中央和地方財(cái)政加大支持外向型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,設(shè)立出口區(qū)域性信用風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)基金,合理補(bǔ)償金融資源的政策性成本。該出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)基金以出口信用保險(xiǎn)公司為依托,實(shí)現(xiàn)政策性保險(xiǎn)和銀行信貸的有效組合,維護(hù)外向型企業(yè)在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)資金鏈條的連續(xù)性,為其提供避險(xiǎn)手段和融資保障,從而有助于推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,更好地完善經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局與分工。
參考文獻(xiàn):
篇13
（一）小學(xué)體育是社區(qū)體育的基礎(chǔ)
小學(xué)的體育教學(xué)具有基礎(chǔ)新，也具有普及性。學(xué)校的體育教學(xué)是為競技體育培養(yǎng)重要的人才，也是社會體育與國民體育的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)的教育政策、教學(xué)調(diào)查，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的過程中，體育教學(xué)必須占有非常重要的位置。小學(xué)生在的數(shù)量大、規(guī)模大，是一個(gè)非常重要的社會群體，這個(gè)社會群體的規(guī)模其他社會群體無法企及，因此，小學(xué)體育教學(xué)的延展性與普及率都非常的高。小學(xué)體育教學(xué)是學(xué)生接受體育教學(xué)的開始，其基礎(chǔ)性有利于對學(xué)生的醫(yī)生產(chǎn)生重要的而影響，有利于學(xué)生樹立健身理念、提高學(xué)生的身心素質(zhì)，引導(dǎo)下學(xué)生形成鍛煉的好習(xí)慣、掌握體育運(yùn)動(dòng)的技巧與良好的運(yùn)動(dòng)健身的方法具有十分重要的作用。小學(xué)體育教學(xué)有利于提高全社會的運(yùn)動(dòng)水平，因此說，小學(xué)體育教學(xué)是社區(qū)教學(xué)的基礎(chǔ)。
（二）社區(qū)體育是小學(xué)體育的延伸
社區(qū)體育對提高全民族的綜合素質(zhì)也具有重要的意義，社區(qū)體育沒有學(xué)校體育教育那種系統(tǒng)性與整體性的優(yōu)勢，但是社區(qū)教育具有新穎性、靈活性與自主習(xí)，沒有學(xué)校體育教學(xué)中那種無形的束縛與約束，主要是人們資源的參加、主動(dòng)地鍛煉。在社區(qū)體育中，鍛煉的形式多種多樣，人們自主的進(jìn)行選擇。社區(qū)體育的另一個(gè)重要的優(yōu)勢就是，它在時(shí)間上沒有硬性的規(guī)定，可以任何一天的任何一個(gè)時(shí)間都可以進(jìn)行，人們可以憑借自己的意愿自由的進(jìn)行組合，其中下五六歲的小孩，上至七八十歲的老人，都可以組合在一起。值得注意的是，社區(qū)體育具有一定的復(fù)雜性，他不像學(xué)校體育教學(xué)在固定的時(shí)間內(nèi)固定的場所固定的全體學(xué)習(xí)一定的知識，社區(qū)體育包括學(xué)生、學(xué)生父母、還有其他社會成員，只要是能夠參與到鍛煉中的人，都可以是社區(qū)體育的重要的成員。在社區(qū)體育中，學(xué)生占有重要的位置，對社區(qū)體育教學(xué)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。當(dāng)學(xué)生逐漸的走出學(xué)校的大門，走入社會，他們在社區(qū)體育中也發(fā)揮重要的作用，最終實(shí)現(xiàn)全面體育與終身體育的目標(biāo)。因此社區(qū)體育是小學(xué)體育的延伸。
（三）小學(xué)體育為社區(qū)體育提供支持與保障
學(xué)校體育教育發(fā)展的歷史比較長，國家對體育教學(xué)的發(fā)展比較重視，在體育教學(xué)的器材與場地上給與極大的支持。從相關(guān)的調(diào)查研究數(shù)據(jù)上顯示，體育教學(xué)人數(shù)少，場地充足，在上課的時(shí)候使用，在學(xué)生放假期間基本是閑置。但是社區(qū)體育的發(fā)展比較晚，歷史比較短，，場地非常少，設(shè)施不夠完善。因此，在小學(xué)體育與社區(qū)體育綜合發(fā)展的過程中，要合理利用學(xué)校的體育設(shè)施，為社區(qū)體育的發(fā)展提供設(shè)施與平臺。在學(xué)校體育的發(fā)展過程中，體育教學(xué)具有系統(tǒng)的教學(xué)方法，強(qiáng)硬的師資隊(duì)伍、專業(yè)的體育訓(xùn)練與科學(xué)的培訓(xùn)方法等等。社區(qū)體育在發(fā)展的過程中，只能夠依靠社區(qū)成員自己的摸索，缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、綜合的、專業(yè)的訓(xùn)練。因此，學(xué)校體育對社區(qū)體育除了在硬件上提供支持，在軟件商也可以提供幫助。在整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)中，小學(xué)體育教學(xué)占整體教學(xué)的45%，，充分的合理的利用小學(xué)體育教學(xué)的設(shè)施，有利于促進(jìn)社區(qū)體育的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）社區(qū)體育可以擴(kuò)大小學(xué)體育的影響
小學(xué)體育具有強(qiáng)硬的硬件設(shè)施與雄厚的師資力量，但是他的影響范圍比較小。學(xué)校體育在教學(xué)中的影響僅僅局限于教育系統(tǒng)的內(nèi)部，不能夠在大范圍上進(jìn)行廣泛的傳播，不能在區(qū)域范圍內(nèi)形成以學(xué)校體育我中心的體育活動(dòng)。其中一個(gè)重要的原因就是學(xué)校教育環(huán)境封閉，不不與外界進(jìn)行聯(lián)系。學(xué)校體育與社會上的體育活動(dòng)各自為政，體育教師與外界的聯(lián)系比較少。因此，小學(xué)體育的知名度與影響力就比較小。社區(qū)體育的對象來自社會的各個(gè)方面，有利于體育的傳播，小學(xué)體育在社區(qū)體育這個(gè)平臺上，能夠?qū)⒆约旱捏w育文化向外傳播，擴(kuò)到體育教學(xué)的影響力。
二、社區(qū)體育與小學(xué)體育合作發(fā)展的前景探析
在當(dāng)今的社會形勢下，社區(qū)體育與學(xué)校體育相互融合已經(jīng)是必然的趨勢。但是實(shí)際上，社區(qū)體育與小學(xué)體育融合的道路并不好走。具體來說，有以下幾點(diǎn)：首先，相關(guān)的部門在兩者相互融合的道路上沒有發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，兩者在缺乏相關(guān)的工作意識。其次，學(xué)校教育自身帶有的封閉性的特點(diǎn)，使得他們不愿意積極主動(dòng)地與外界聯(lián)系，不能發(fā)揮自身體育教學(xué)優(yōu)勢帶來的促進(jìn)作用。從整體來看，學(xué)校體育是點(diǎn)，社區(qū)體育是片，全面體育是面，以點(diǎn)帶片，以片帶面，學(xué)校教育是體育教學(xué)的中心。因此，政府部門要對學(xué)校體育與社區(qū)體育進(jìn)行相關(guān)的調(diào)控，學(xué)校的體育設(shè)施在學(xué)生上課期間歸學(xué)校使用，在空閑時(shí)間歸社區(qū)使用，促進(jìn)一系列健身活動(dòng)的開展，促進(jìn)社區(qū)體育的良好發(fā)展。
三、社區(qū)體育活動(dòng)缺乏與小學(xué)體育的合作
在社區(qū)體育的開展中，缺乏主動(dòng)地與小學(xué)體育的合作。這種現(xiàn)象出現(xiàn)主要原因就是社區(qū)體育組織與學(xué)校部門缺乏聯(lián)系。社區(qū)體育在自身的開展過程中，經(jīng)費(fèi)缺乏，大部分的經(jīng)費(fèi)都是居民自己組織的，缺乏專門的體育機(jī)構(gòu)，只是一些體育愛好者自發(fā)形成的組織，自己出錢、自己娛樂，政府體育教學(xué)沒有發(fā)揮出自身的良好的引導(dǎo)作用。因此，社區(qū)體育必須與學(xué)校體育積極的產(chǎn)生聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)體育長期的、穩(wěn)定的、良好的發(fā)展。
總而言之，在全面健身理念深入發(fā)展的今天，社區(qū)體育與學(xué)校體育需要相互融合、共同發(fā)展、共同提高，二者要主動(dòng)的向?qū)Ψ娇拷龠M(jìn)二者綜合的全面的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
