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篇1
改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展，農業企業的發展也越來越快，農業企業的主體地位越來越明顯，稅收籌劃問題也引來了越來越多的農業企業的納稅人的關注，一些稅收籌劃運行良好的農業企業給企業帶來了很多益處。但是從我國農業企業的整體水平來看，稅收籌劃在我國還處于初級階段，同時由于一些農業企業不正當的減免稅收手段，阻礙了我國稅收籌劃的發展，在這一系列過程中存在著以下一些問題：
1.1、農業企業對稅收籌劃的理解存在誤區
稅收籌劃對我國的農業企業來說是一個比較新的詞匯，大多數人對稅收籌劃的認識和理解都存在一定的誤區，缺乏一個深入的了解和認識，主要是體現在以下幾點：第一，稅收籌劃是一種不合法行為。我國一直都存在著多納稅光榮的思維模式，當一些人聽到稅收籌劃可以減輕稅收的時候，他們的第一反應就等同于偷稅漏稅，而不會認為稅收籌劃是一種合理的避稅，導致稅收籌劃是合法性的行為很難被接受；第二；稅收籌劃在需要時在考慮，未放進企業的日常管理中，很多企業認為稅收籌劃只有在事情發生的時候的一次，在需要時考慮相關人員進行處理，而為把稅收籌劃看成是一項日常活動；第三，稅收籌劃不是企業財務人員的能力范圍之內的工作，而是靠稅務專家來進行的。在起步階段，我國企業進行稅收籌劃都是由稅務專家負責的，這給農業企業的人員帶來一種觀點，那就是稅收籌劃不是企業自己能做的來的，而是要依靠外部專家才可以完成，其實稅收籌劃具有一定的相似性，只要財務人員系統的掌握了相關知識，是完全可以對相關業務進行稅收籌劃的。
1.2、農業企業稅收籌劃人員素質偏低
在我國農業企業中稅收籌劃的人員素質不高，匱乏綜合型的復合人才，已經成為制約我國農業企業稅收籌劃的關鍵所在。稅收籌劃人員應具備稅收法律、政策和法規以及會計核算等方面的扎實功底。同時還的了解企業自身情況，對企業的資金情況、稅收情況、各項業務的實質、財務核算等都具有很高的要求。稅收籌劃人員應至少具備以下幾點要求：第一，稅收籌劃人員必須對稅收法律法規進行充分的學習和分析，特別是有關農業企業稅收這方面的法律法規要特別的掌握，進而找到實施稅收籌劃的合理方式；第二，稅收籌劃人員還應具有會計業務能力，這是進行稅收籌劃另一個需要特別具有的能力。稅收籌劃人員必須熟練的掌握各項會計制度和準則，需要綜合考慮納稅人的效益，不能顧此失彼；第三，稅收籌劃人員還應具有較強的綜合能力，包括人際溝通、團隊合作等。但是在我國現階段從事稅收籌劃的人員大多是會計專業出身，或者是一些稅收籌劃機構負責，其知識面相對狹窄，綜合能力較弱。稅收籌劃人才的稀少已經成為制約農業企業稅收籌劃的關鍵點和瓶頸。
1.3、農業企業稅收籌劃水平較低
稅收籌劃引入我國已經發展了一段時間，但是對于大多數的中小型農業企業來說還是很陌生。大多數的中小型企業都不設立稅收籌劃部門，普及率并不是很高，聘請外部獨立稅務籌劃機構比較麻煩成本比較高，導致現階段無法保證農業企業的稅收籌劃的長遠開展。我國農業企業稅收籌劃水平低下主要體現在以下幾個方面：第一，我國很多農業企業在經營管理活動中很少或者根本就不進行稅收籌劃，稅收籌劃的概念在企業中并沒有形成；第二，大多數農業企業在進行稅收籌劃時都是雇傭外部稅務機構，這些機構的原則就是幫助企業減輕稅收負擔，并未從企業的整體利益出發，具有很大的片面性。稅收籌劃的目標是節稅，但是他受到企業整體目標的限制，不能只為了減少稅收而忽略企業的整體目標。稅收利益不是企業的全部利益，只是企業無數利益中的其中一項，項目稅收負擔的減少，并不意味著企業整體利益的增加。也就是說，稅收籌劃是一種從全局考慮的手段。所以企業在進行稅收籌劃時一定要從全局考慮，防止稅收籌劃的片面性，實現企業的整體目標。
2、解決我國稅收籌劃問題的建議
2.1、建立健全農業企業稅收法律法規
現階段，我國關于稅收籌劃的各種法律法規還處于不夠完善階段。完善的法制化的稅收環境，有利于農業企業從事稅收籌劃的手段合法化，防止偷稅漏稅等不合法行為的發生。否則，農業企業可以通過其他的不合法手段進行稅收籌劃，從而獲得稅收收益，將不利于建設一個好的稅收籌劃環境。人們對稅收籌劃的概念將依舊停留在偷稅和漏稅等不合法的手段的理解上。
2.2、樹立農業企業內部控制制度
現階段，我國農業企業各項內部控制制度尚處于不健全階段，特別是在一些中小型的農業企業中，內部控制制度很不規范，只有在一些大型的農業企業中內部控制做的還的不錯的。稅收籌劃工作的順利開展有賴于企業的各種內部控制制度和財務制度的健全以及各項日常活動的有序開展，會計處理的規范程度直接影響著企業的稅收籌劃的好壞。各項工作做的越規范，稅收籌劃的空間就越大，為農業企業更好的進行稅收籌劃提供依據。而我國農業企業在內部控制方面的現狀來看，內部控制在一定程度上影響了稅收籌劃的空間。因此，農業企業應盡快加強內部控制制度的建設。
2.3、加強農業企業稅收籌劃人才的培養
當今社會各企業之間的競爭就是人才的競爭，企業的發展離不開專業的人才，農業企業稅收籌劃的順利開展也離不開稅收籌劃方面的人才。影響企業稅收籌劃水平和層次的決定性因素就是稅收籌劃人員的自身專業素質和在實踐中的操作能力。現階段，我國農業企業對稅收籌劃的綜合型符合人才極其匱乏，農業企業要向在稅收籌劃方面為企業的長遠發展保駕護航，離不開稅收籌劃人才的培養。因此，農業企業必須快速的培養稅收籌劃人才的隊伍，快速提高稅收籌劃人員的綜合能力，以適應農業企業的未來發展。
參考文獻：
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（一）對于從個體工商戶購進農產品沒有取得正規發票的稅收負擔分析
根據《稅收征收管理法》第二十一條規定：單位、個人在購銷商品、提供或者接受經營服務以及從事其他經營活動中，應當按照規定開具、使用、取得發票。再結合《企業所得稅法》第八條規定：企業實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。
如果甲企業從某家個體工商戶購進1，000公斤蘋果沒有取得增值稅專用發票，那么增值稅就無法進行正常抵扣，計算企業所得稅時進貨成本也不能結轉扣除，企業的稅負異常沉重。
1、應交增值稅
1，000×20÷（1+13%）×13%=2，300.88（元）
2、應交城建稅及教育費附加
2，300.88×（7%+3%）=230.09（元）
3、應交企業所得稅
[1，000×20÷（1+13%）-230.09]×25%=4，367.26（元）
4、應交稅費合計
2，300.88+230.09+4，367.26=6，898.23（元）
以上各項應納稅費占蘋果采購金額16，000元的43.11%，稅負之高真令人咋舌。
（二）對于從批發或零售企業購進農產品取得普通發票的稅收負擔分析
如果甲企業在商品批發或零售市場上采購1，000公斤蘋果，但僅能取得銷貨單位開具的增值稅普通發票，那么，增值稅照樣不能正常抵扣，但在計算企業所得稅時，由于有正規貨物采購發票，含稅成本可以全額結轉扣除。
1、應交增值稅
1，000×20÷（1+13%）×13%=2，300.88（元）
2、應交城建稅及教育費附加
2，300.88×（7%+3%）=230.09（元）
3、應交企業所得稅
[1，000×20÷（1+13%）-230.09-16，000]×25%=367.26（元）
4、應交稅費合計
2，300.88+230.09+367.26=2，898.23（元）
以上各項應交稅費占蘋果采購金額16，000元的18.11%，比第一種無票情形少繳稅費4，000元，相對減輕了企業稅負。
（三）對于從商貿企業購進農產品取得增值稅專用發票的稅收負擔分析
如果甲企業自某家商貿企業購進1，000公斤蘋果，價格不變，取得了增值稅專用發票，那么一切問題都迎刃而解。甲企業既能正常抵扣增值稅，且在計算企業所得稅時不含稅成本也能結轉扣除。
1、應交增值稅
1，000×20÷（1+13%）×13%-1，000×16÷（1+13%）×13%=460.17（元）
2、應交城建稅及教育費附加
460.17×（7%+3%）=46.02（元）
3、應交企業所得稅
[1，000×20÷（1+13%）-46.02-1，000×16÷（1+13%）]×25%=873.45（元）
4、應交稅費合計
460.17+46.02+873.45=1，379.64（元）
以上各項應交稅費占蘋果采購金額16，000元的8.62%，比第二種情形取得普通發票少繳稅費1，518.59元，進一步減輕了企業稅負。
（四）對于從農業合作社購進免稅農產品的稅收負擔分析
根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第五條第三款規定：購進農產品，除取得增值稅專用發票或者海關進口增值稅專用繳款書外，按照農產品收購發票或者銷售發票上注明的農產品買價和13%的扣除率計算進項稅額。
可抵扣的進項稅額=買價×13%（扣除率）
基于上述稅收政策的規定，如果甲企業自某家農業合作社購進1，000公斤蘋果，價格不變，并自該合作社取得了免稅農產品銷售發票，各項稅費負擔如下。
1、應交增值稅
1，000×20÷（1+13%）×13%-1，000×16×13%=220.88（元）
2、應交城建稅及教育費附加
220.88×（7%+3%）=22.09（元）
3、應交企業所得稅
[1，000×20÷（1+13%）-22.09-1，000×16×（1-13%）]×25%=939.26（元）
4、應交稅費合計
220.88+22.09 +939.26=1，182.23（元）
以上各項應交稅費占蘋果采購金額16，000元的7.39%，比第三種情形取得增值稅專用發票少繳稅費197.41元，企業稅負明顯減輕。
（五）對于從農業生產者個人購進農產品的稅收負擔分析
根據增值相關條例及實施細則和發票管理辦法的相關規定，有收購業務的工業企業和商業企業，向農業生產者個人收購屬于《關于印發〈農業產品征稅范圍注釋〉的通知》（財稅字[1995]52號）中所列農業產品的業務，可以向主管稅務機關申請領購并針對其收購業務開具《農業產品收購發票》。
假定甲企業符合上述稅收政策，向農業生產者個人收購免稅農產品時，已向主管稅務機關申請領購了《農業產品收購發票》，那么，甲企業就可以像自農業合作社購買農產品一樣計算增值稅及其他稅費，實際稅負同“自農業合作社購進免稅農產品”，在此不再贅述。
二、選擇合適渠道購進農產品稅收籌劃思路
有比較才會有鑒別，通過上面的對比分析不難發現，屬于增值稅一般納稅人且盈利性的農貿企業，自外部購進農產品因渠道不同企業實際稅負可謂大相徑庭。在農產品購進價格相同的情況下，無法取得發票時稅負最高，其次是僅取得了普通發票，再次是取得了增值稅專用發票，最理想的情況是自農業生產合作社購買或者從農業生產者個人手中購進后，準備好相關資料到當地主管稅務機關申請領購并開具農業產品收購發票。
這就要求我們農貿企業的廣大財務工作者，在本企業對外采購農產品之前針對不同渠道的稅負進行全面系統的分析，并結合本企業實際情況提出可行的稅收籌劃方案以供領導參考，積極維護企業正當合法的經濟利益。在遵紀守法的前提下，通過行之有效的稅收籌劃方案減少企業稅費開支，為企業開源節流創造管理效益。
三、企業在實際稅收籌劃過程中的注意事項
（一）不違法性
國家為了鼓勵農產業快速發展的需要，針對不同地區、不同農產品品種適時出臺了多種稅收優惠政策和試行條文。這就要求我們在運用稅收籌劃時必需掌握相關政策文件，不能違反稅法或對稅收政策理解錯誤的情況單純為了企業節稅而做出違法行為。應熟知，稅收籌劃與偷稅、漏稅、欠稅，以及騙稅有者本質的區別，切不可將二者混同。
（二）事先性
事先性是指稅收籌劃在納稅義務發生之前對涉稅事項所做的規劃和安排。在經濟活動中，納稅義務通常具有滯后性，企業在交易行為發生之后才產生貨物和勞務稅納稅義務；在收益實現或分配之后才產生所得稅納稅義務；在財產取得之后才產生財產稅納稅義務等，這就要求我們農貿企業的財務人員在本企業對外采購農產品之前，因地制宜向領導提出各種渠道購進農產品稅收負擔的比較分析方案，指引領導做出正確的決策。
（三）風險性
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稅收籌劃是指納稅人在稅法允許的范圍內,通過對納稅人的經營、籌資、投資、理財、交易、分配等各項活動進行事先策劃和安排,來降低稅收負擔和稅收風險的行為。
二、稅收籌劃的分類
第一,按企業不同的階段對稅收籌劃進行分類,可將稅收籌劃分為企業設立階段的稅收籌劃、企業籌資階段的稅收籌劃、企業投資階段的稅收籌劃、企業采購階段的稅收籌劃、企業生產階段的稅收籌劃、企業銷售階段的稅收籌劃、企業分配階段的稅收籌劃、企業重組階段的稅收籌劃。
第二,按不同的稅種對稅收籌劃進行分類,可將稅收籌劃分為增值稅的稅收籌劃、消費稅的稅收籌劃、營業稅的稅收籌劃、企業所得稅的稅收籌劃、個人所得稅的稅收籌劃、關稅的稅收籌劃、資源稅的稅收籌劃、城市維護建設稅的稅收籌劃、土地增值稅的稅收籌劃、城鎮土地使用稅的稅收籌劃、車船使用稅的稅收籌劃、車輛購置稅的稅收籌劃、房產稅的稅收籌劃、印花稅的稅收籌劃、契稅的稅收籌劃。
第三,按不同的行業對稅收籌劃進行分類,可將稅收籌劃分為農業企業的稅收籌劃、工業企業的稅收籌劃、商品流通企業的稅收籌劃、建筑安裝企業的稅收籌劃、高新技術企業的稅收籌劃、郵電通信企業的稅收籌劃、酒店企業的稅收籌劃、金融保險企業的稅收籌劃、服務行業的稅收籌劃、娛樂行業的稅收籌劃、文化體育行業的稅收籌劃、交通運輸企業的稅收籌劃、房地產開發企業的稅收籌劃。
第四,按稅收籌劃的形式進行分類,可將稅收籌劃分為節稅籌劃、避稅籌劃、稅負轉嫁籌劃和涉稅零風險籌劃。
第五,按稅收籌劃的方法進行分類,可將稅收籌劃分為稅基式稅收籌劃、稅率式稅收籌劃、增加可抵扣稅額式稅收籌劃、推遲納稅時間式稅收籌劃。
第六,按從事稅收籌劃的人員是企業內部人員還是外部人員分類,可將稅收籌劃分為自身稅收籌劃與外包稅收籌劃。
第七,按稅收籌劃期限的長短,可將稅收籌劃分為短期稅收籌劃、中期稅收籌劃與長期稅收籌劃。
三、稅收籌劃的步驟
(一)收集稅收籌劃必需的信息
1、企業涉稅情況與需求分析。不同企業的基本情況及納稅要求有所不同,在實施稅收籌劃活動時,首先要了解企業以下基本情況:企業組織形式、籌劃主體的意圖、經營狀況、財務狀況、投資意向、管理層對風險的態度、企業的需求和目標等等。其中,籌劃主體的意圖是稅收籌劃中最根本的部分,是稅收籌劃活動的出發點。
2、企業相關稅收政策與環境分析。全面了解與企業相關的行業、部門稅收政策,理解和掌握國家稅收政策及精神,爭取稅務機關的幫助與合作,這對于成功實施稅收籌劃尤為重要。有條件的,建立企業稅收信息資源庫,以備使用。同時,企業必須了解政府的相關涉稅行為,就政府對稅收籌劃方案可能的行為反應做出合理的預期,以增強籌劃成功的可能性。
3、確定稅收籌劃的具體目標。稅收籌劃其最終目標是企業價值最大化。而對上面已經收集的信息進行分析后,便可以確定稅收籌劃的各個具體目標,并以此為基準來設計稅收籌劃方案。稅收籌劃具體目標主要有:實現稅負最小化;實現稅后利潤最大化;獲取資金時間價值最大化;實現納稅風險最小化。
(二)設計備選的稅收籌劃方案
在掌握相關信息和確立目標之后,稅收籌劃的決策者可以著手設計稅收籌劃的具體方案。稅收籌劃方案的設計一般按以下步驟進行:首先,對涉稅問題進行認定,即涉稅項目的性質,涉及哪些稅種等;其次,對涉稅問題進行分析,即涉稅項目的發展態勢,引發后果,稅收籌劃空間大小,需解決的關鍵問題等;最后,設計多種備選方案,即針對涉稅問題,設計若干可選方案,包括涉及的經營活動、財務運作和會計處理確定配套方案。
(三)分析、評價各個備選方案,并選擇一個最佳方案
稅收籌劃方案是多種籌劃技術的組合運用,同時需要考慮風險因素。方案列示以后,必須進行一系列的分析,主要包括:一是合法性分析:稅收籌劃的首要原則是合法性原則,對設計的方案首先要進行合法性分析,規避法律風險;二是可行性分析:稅收籌劃的實施,需要多方面的條件,企業必須對方案的可行性做出評估,這種評估包括實施時間的選擇,人員素質以及未來的趨勢預測;三是目標分析:每種設計方案都會產生不同的納稅結果,這種納稅結果是否符合企業既定的目標,是籌劃方案選擇的基本依據。對多種方案進行分析、比較和評估后,選擇一個最佳方案。
(四)實施該稅收籌劃方案
稅收籌劃方案選定之后,經管理部門批準,即進入實施階段。企業應當按照選定的稅收籌劃方案,對自己的納稅人身份、組織形式、注冊地點、所從事的產業、經濟活動以及會計處理等做出相應的處理或改變,同時記錄籌劃方案的收益。
(五)對該稅收籌劃方案進行監控、評估和改進
在稅收籌劃方案的實施過程中,應及時監控出現的問題。再運用信息反饋制度,對籌劃方案的效果進行評價,考核其經濟效益與最終結果是否實現稅收籌劃目標。在實施過程中,可能因為執行偏差、環境改變或者由于原有方案的設計存在缺陷,從而與預期結果產生差異,這些差異要及時反饋給稅收籌劃的決策者,并對方案進行改進。
參考文獻:
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（三）會計監督職能難以充分發揮會計的基本職能之一就是實行會計監督，保證會計信息的真實準確和會計行為的合理合規。因此會計人員必須對本企業內部的經濟活動進行全面監督，但是，由于會計人員受制于企業違規管理或受到利益驅使，往往按管理者的意圖行事，這樣，會計的監督職能根本無法進行。
二、農業民營企業會計工作問題產生原因
（一）對會計工作管理力度不夠隨著改革開放和企業自的擴大，政府部門對農業民營企業的會計管理工作有所削弱，片面認為會計工作是企業的內部事務，由各企業抓一抓就行了，政府部門不必過多預。由于對會計工作管理存在認識上的偏差，造成對企業會計工作的檢查考核力度弱化，從而導致農業民營企業會計工作的滑坡。
（二）對會計工作重要性認識不足有些農業民營企業領導認為，會計工作可有可無，抓與不抓無所謂。他們不愿在這方面花過多精力，舍不得投入，重經營、輕管理思想較為嚴重。由于對會計工作重要性認識不足導致企業會計工作削弱，進而影響整個會計工作水平和經營管理水平的提高。
（三）經濟利益驅動的影響有些農業民營企業為了達到偷逃稅收、轉移資產、逃避債務、騙取銀行信用、私設“小金庫”等非法目的，故意不按國家統一會計制度的規定記賬、算賬、報賬，借機“混水摸魚”，變非法為合法，干擾正常經濟秩序，給市場經濟的健康發展留下了隱患。
（四）會計人員數量不足，且素質低下目前，許多農業民營企業會計人員數量嚴重不足，有的企業會計人員身兼數職，工作超負荷運轉，因而必然使會計工作質量下降，會計信息的準確性和時效性難以得到保證。同時農業民營企業會計隊伍不穩定，跳槽現象嚴重，工作不銜接，也是影響會計基礎工作的一個重要原因。
三、農業民營企業會計工作采取措施
《中華人民共和國會計法》第36條第1款對會計機構和會計人員的設置作了以下規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經批準設立從事會計業務的中介機構記賬。”因此，實行記賬是解決農業民營企業會計工作規范化行之有效的重要舉措。
（一）有利于企業降低管理成本記賬最直接的好處表現在管理成本的降低上，企業聘請一名會計人員，除每月工資外，有的還要考慮會計人員的住房、醫療、社會保險以及招工等既費力又費財的問題，每年的花費不在少數。而實行記賬，花費要比聘請一名會計少得多，按照目前普遍的價格，企業請一名專職會計，每月成本至少在2000元~2500元，這是指一般的會計，如果請主管會計會更高，而請記賬公司，成本就少得多。
（二）可以為企業提供財務稅收籌劃記賬公司在做好記賬的同時，還可以利用自身的優勢，幫助企業做好財務規劃，通過開展一系列有針對性的財務活動，達到企業財務籌劃的目的。例如，企業在信貸、稅收、經營等方面遇到的困難，記賬公司可根據經驗為客戶設計一個方案，幫助解決有關問題；又如，記賬公司可以充分利用國家有關稅收優惠政策，科學、合理地為企業進行稅收籌劃，通過納稅人經營活動的安排，對各種稅收的方案實行優化選擇，實現繳納最低稅收的目的，從而提高企業的經濟效益。
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農民對土地的認識太過于保守，對土地流轉沒有更清晰的認識，土地流轉積極性不高，這也導致了農村土地流轉工作不能順利開展。土地歷來是農民依賴生存的基礎，傳統思想的長期影響造成了農民對土地有非常強烈的依戀和占有情懷，“守田為安”的思想根深蒂固。對土地承包的意識僅停留在承包權的占有，而不是如何經營土地，認為沒有了土地就失去了當農民的資本，因此即便自己沒有精力和能力經營好承包耕地，也不愿將土地流轉出去。新鄉市耕地面積較少，全市人均耕地不足1.1畝，部分鄉村人均只有幾分耕地，人地矛盾突出，農民惜地如金，寸土不讓。由于我國農村社會保障體系尚未健全和農民非農就業的狀況極不穩定，土地仍然是農民最基本的生活資料，土地收益也是農民重要的經濟來源，農民放棄土地使用權的后顧之憂并沒有有效解除，農村土地在很大程度上充當著社會保障的功能。有些農民外出務工或無力耕種時，寧愿將土地撂荒，也不愿放棄土地的使用權，將承包土地作為維持生活的最后一道防線。同時，隨著農業機械化程度地不斷提高，家庭勞動力缺少已經不能制約農業生產，農忙季節即便是主要勞動力外出務工、經商，一般農民家庭也都能應付過去。最后，由于國家近年來出臺了一系列惠農政策，例如種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼等一系列惠農政策的實施，有些農民種地的凈收大于流轉收入，所有，一些農戶對農業生產存在著“雖食之無味，但棄之可惜”的心態，即使在非農產業就業，仍把農業經營作為“副業”進行代管。
（二）農村土地流轉市場體系不完善
農村土地資源配置最優化的前提條件是農村土地流轉的市場化，但在新鄉市農村土地流轉的實踐過程中，大多數地區土地流轉的市場體系仍然很不完善。其一，農村土地流轉市場不完善，存在交易方式單一、交易機構缺乏和交易運作不規范等問題。其二，土地流轉信息的傳播渠道不通暢，土地供應方與土地需求方之間缺乏有效的信息溝通交流機制，導致農村土地流轉很大程度上無法大范圍展開。土地流轉信息的缺失，會直接導致農村土地流轉機會的流失；同時，可流轉土地供求信息的不對稱，會導致土地流轉交易的成功率偏低。其三，在土地流轉過程中缺少公正、權威的土地測量評級機構和價格評估機構，無法形成農村土地流轉的價格體系，導致農村土地在流轉過程中缺乏確定土地流轉價格的科學依據。其四，缺少土地融資和土地保險等相關社會服務機構，導致農村土地流轉缺乏必要的資金支持和安全保障。一方面，部分農戶由于缺少資金無力轉入大量土地進行規模經營；另一方面，必要的風險防范機制的缺乏使得一些農戶不敢轉入大量土地進行大規模的土地經營。
（三）規模經營主體經營艱難
規模經營主體在土地流轉的規模經營中仍然面臨著較多的困難。一是土地流轉的費用較高，成本不斷增加。目前新鄉市全市平均每畝耕地轉讓費均在1000元以上，高者甚至達到1400元，由于農業的比較效益低，扣除生產成本后獲利甚微，在一定程度上影響了部分經營大戶及合作社進行土地流轉的積極性。二是土地流轉期限較短，穩定性不強。在2013年7月份對新鄉市全市種糧大戶進行的抽樣調查結果中顯示，土地流轉年限為1-10年不等，期限在5年以下的流轉合同占66.8%。土地的流轉期限短直接打擊了種糧大戶在土地改良和農田水利方面增加投入的積極性。三是農戶的承包地塊零星分散，集中流轉較難。由于新鄉市土地貧瘠程度不一，為了達到相對公平的目的，在二輪承包時將土地分為若干個等級，大多數農戶分到的土地達到3-4塊，有的甚至更多。農戶承包地塊零星分散，要實現流轉相對集中的連片土地，需要與不同的農戶進行協商，而多數農民的利益目標不一致，很難形成連片流轉的土地，這樣在很大程度上加大了規模經營主體進行土地流轉和規模經營的難度和成本，難以實現流轉后土地效益的最大化，因此，嚴重制約了規模經營主體的培育和成長。四是缺乏健全的對種植大戶或農業企業的保障機制。由于農業依然是個弱勢產業，具有投資成本高、周期長、收益低的特點，所以受自然因素和市場影響較大，抵御自然和市場風險的能力較弱。
二、促進新鄉市土地流轉及規模經營的建議
（一）加強宣傳力度、建立健全保障制度
首先，要加強宣傳力度，提高對土地流轉的思想認識。政策法規的有力宣傳是做好土地流轉工作的重要前提和基礎，特別是針對農民提出一些土地流轉的惠農政策。積極拓寬農村土地流轉政策及法律法規的宣傳渠道，大力宣傳成功的先進典型和成功經驗，從思想認識上有效的提高農民進行土地流轉的積極性。
其次，要做好保障農民權利的工作，從根本上消除農民進行土地流轉的顧慮。第一，保障農民的土地承包權。對農村土地承包經營權進行登記，健全完善農村的基本經營制度，消除農民進行土地流轉的后顧之憂，使農民敢于參與流轉土地。第二，保障農民的收益權。土地流轉后，合作社、龍頭企業等應該采取一定的措施保障農民的固定收益，比如，向農民支付固定的租金，或者按“底金+分紅”的形式向農民分紅。若合作社或龍頭企業發生不可預見的虧損或者破產，要無條件歸還農民耕種。第三，保障農民的就業優先權。農民在進行土地流轉之后，如果土地受讓方有農業用工的需求，應當優先考慮土地流轉產生的剩余勞動力。這樣可以在一定程度上有效解決因土地流轉造成農村剩余勞動力激增的問題。農民有了土地流轉后的就業保障，能夠持續有效推進土地流轉工作。
（二）建立和完善土地流轉市場
完善土地產權制度。完善土地產權制度是土地使用權流轉的重要前提條件。要賦予農民長期穩定的土地承包經營權。一方面，長期穩定的土地承包經營權可以有效減少不合理外部干預，增加土地轉出方的收益，增加土地流轉的市場的供給；另一方面，長期穩定的土地承包經營權有利于農民形成穩定的土地經營預期收入，進而增加土地流轉的市場需求。我國已出臺了相關法律，對穩定土地承包權做出了相應的規定，但是由于我國人口變動所帶來的土地調整使得這些穩定土地承包權的政策流于形式，因此，穩定土地承包經營權關鍵要處理好承包經營權的“穩”與土地的“動”之間的關系。完善土地流轉服務體系。土地流轉交易中，土地流轉服務體系不健全，相應咨詢和服務機構缺乏，土地流轉的繁瑣造成了交易成本的增加，再加上土地供應方和需求方信息的不對稱，都影響了農村土地流轉的正常發展。
（三）發展農業專業合作組織，培育農業規模經營體
為了有效解決規模經營主體經營艱難的問題，應該大力發展農業專業合作組織，培育農業規模經營體。農業專業合作組織是進行農業規模化經營必不可少的重要力量，通過發展多種形式的農業專業合作組織，可以在一定程度上提高農業生產的組織化程度，同時可以有效的發揮聯合和協作的規模效益。為了加快新鄉市農村土地流轉和實現農地的規模經營，應該大力發展農業專業合作組織。
（作者單位：新鄉學院商學院）
參考文獻：
