引論：我們?yōu)槟砹?3篇市域社會治理水平范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要意義

（一）建立農(nóng)保制度，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、落實(shí)計(jì)劃生育國策的配套措施

2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據(jù)預(yù)測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時(shí)老年人口比重將達(dá)到24.46%。建立農(nóng)保制度機(jī)不可失，時(shí)不可待。如果我們不抓緊著手建立農(nóng)保制度，不僅全面建設(shè)小康社會目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經(jīng)濟(jì)和社會的巨大壓力。

（二）建立農(nóng)保制度，是確保中國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的必然選擇

中國是一個(gè)人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。目前，中國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工1.38億人，還有被征地農(nóng)民4000多萬人，農(nóng)民工收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大；被征地農(nóng)民失去土地后多數(shù)難以正規(guī)就業(yè)，他們面對諸多的社會風(fēng)險(xiǎn)，又得不到應(yīng)有的社會保障，相當(dāng)多的人成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢群體；由于農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村土地收入占農(nóng)民總收入的比例下降，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的家庭養(yǎng)老和土地保障功能在弱化，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人成為特殊的困難群體。

（三）建立農(nóng)保制度，是調(diào)整國民收入分配、緩和社會矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段

當(dāng)前中國城鄉(xiāng)收入差別過大是一個(gè)突出問題，僅僅通過稅收對收入進(jìn)行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達(dá)到1000美元左右時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入比例應(yīng)為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉(xiāng)人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，如果考慮城鄉(xiāng)社會保障差異等因素，則城鄉(xiāng)居民收入差距約為6：1。這種差距已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和全社會的穩(wěn)定。

（四）建立農(nóng)保制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

中國有9億農(nóng)民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容。全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的重點(diǎn)難點(diǎn)在于建立健全農(nóng)保制度。農(nóng)保制度不僅是重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，還是保障社會穩(wěn)定的安全體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會保障體系中最重要的一項(xiàng)制度，這項(xiàng)制度因保障人數(shù)最廣、保障時(shí)間最長、所需資金最多、占財(cái)政支出和GDP的比重最大，而被市場經(jīng)濟(jì)國家高度重視。因此，建立農(nóng)保制度，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要制度保證。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及主要問題

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)走進(jìn)一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。

首先，有關(guān)方面的認(rèn)識不盡一致。盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在分歧。有人認(rèn)為，農(nóng)民有土地，養(yǎng)老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個(gè)責(zé)任為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；也有人認(rèn)為目前城市還保不過來，農(nóng)村更沒有能力去搞這個(gè)制度。即便是主張?jiān)谵r(nóng)村有必要推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項(xiàng)制度上意見不能統(tǒng)一。

其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實(shí)。作為一項(xiàng)涉及人口最多、保障時(shí)間最長、與農(nóng)民群眾切身利益關(guān)系最密切的社會保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》已經(jīng)試行了十多年，隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，有必要進(jìn)一步完善，提高政策法規(guī)層次。

再次，基金安全增值難度大。在基金運(yùn)行機(jī)制上，由于過去一段時(shí)間，中國金融資本市場不夠規(guī)范，適應(yīng)個(gè)人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立起來，仍然是用管理統(tǒng)籌資金的方式管理個(gè)人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分職能轉(zhuǎn)移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉(xiāng)，還有相當(dāng)多還沒有轉(zhuǎn)過來。特別是基層，勞動保障部門在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有推廣。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組去做工作。在農(nóng)村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現(xiàn)象：勞動保障部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)合作醫(yī)療，民政部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、低保和優(yōu)撫，還有計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)計(jì)生對象的獎勵(lì)扶持，扶貧部門也負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜.建設(shè)有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].調(diào)研世界，2003，（4）.

篇2

二、文獻(xiàn)綜述

眾多國內(nèi)外學(xué)者對環(huán)境治理投資效率評價(jià)問題進(jìn)行了研究。在國外，研究環(huán)境污染治理投資規(guī)模與環(huán)境污染治理投資效率主要使用均勻污染法和投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)歸納法[ 1 ]。均勻污染法在確定環(huán)境保護(hù)投資最優(yōu)規(guī)模時(shí)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)是找到環(huán)境保護(hù)投資的邊際治理成本和環(huán)境污染的邊際損害成本，但在實(shí)際工作中難以找到這兩種成本相等，限制了均衡污染法在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用。投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)歸納法是對經(jīng)濟(jì)―環(huán)境在結(jié)構(gòu)上的相互關(guān)系、活動狀態(tài)進(jìn)行明確分析，結(jié)合社會有限選擇和擴(kuò)大了的消耗可能性，確定綜合平衡調(diào)整中環(huán)境保護(hù)投資的最優(yōu)規(guī)模。艾里斯―尼斯模型建立在質(zhì)量守恒定理應(yīng)用基礎(chǔ)上，其將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物資應(yīng)用引起的環(huán)境問題劃分為一個(gè)重要類別方面作出了首創(chuàng)性研究[ 2 ]。維克托對艾里斯―尼斯的理論研究作了許多改進(jìn)，為了計(jì)算不同類型的環(huán)境規(guī)劃，建立了加拿大經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ汀Ｔ趪鴥?nèi)，研究重點(diǎn)集中在從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對環(huán)境治理投資進(jìn)行定性分析并主要使用DEA模型對環(huán)境治理投資效率進(jìn)行定量分析。如馮健運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法從供給角度剖析了由于市場失靈和政府缺陷的存在，而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染及治理不足的成因[ 3 ]。楊艷從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村環(huán)境治理不足并提出對策建議[ 4 ]。環(huán)境治理投資效率的定量分析研究中，從研究對象上主要分為兩類：產(chǎn)業(yè)污染治理效率評價(jià)和區(qū)域污染治理效率評價(jià)，多使用CCR、BCC以及超效率等DEA模型進(jìn)行運(yùn)行效率、相對效率、靜態(tài)與動態(tài)效率和影響因素分析。如袁華萍通過構(gòu)建DEA-CCR模型對中國2005―2010年各地區(qū)工業(yè)污染治理投資效率進(jìn)行DEA視窗分析[ 5 ]。蘭明慧使用環(huán)保投資優(yōu)先增長模型及DEA―CCR模型，分別對福建省環(huán)境污染治理投資的運(yùn)行效率及福建省環(huán)境污染治理投資的相對效率進(jìn)行實(shí)證分析[ 6 ]。陳雯采用DEA―BCC模型和Malmquist指數(shù)模型來研究華東地區(qū)各省市工業(yè)環(huán)境治理投資的靜態(tài)和動態(tài)效率[ 7 ]。戴紅昆利用DEA-C2R模型、BC2模型以及C2R超效率模型對全國環(huán)境污染治理投資效率進(jìn)行了靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的評價(jià)[ 8 ]。王兵、羅佑軍運(yùn)用基于RAM的網(wǎng)絡(luò)DEA模型對2001―2010年環(huán)境約束下中國區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)效率、環(huán)境治理效率和綜合效率進(jìn)行了測算和分解，并對影響生產(chǎn)效率、環(huán)境治理效率和綜合效率的因素進(jìn)行了實(shí)證研究[ 9 ]。王俊霞、王榮采用DEA-TOBIL兩階段模型法，對西部地區(qū)的環(huán)境投資效率及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析[ 10 ]。劉冰熙等借助修正后的三階段Bootstrapped DEA方法，對我國29個(gè)省份2007―2013年地方政府環(huán)境治理效率進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)去除外生變量和隨機(jī)變量的影響后，我國各地市環(huán)境治理效率普遍呈現(xiàn)波浪形發(fā)展規(guī)律，但出現(xiàn)日趨惡化的趨勢[ 11 ]。

綜上所述，雖然國內(nèi)學(xué)者采用多種DEA模型來分析環(huán)境治理投資效率，但研究思路大都將所有省（市）基于統(tǒng)一的前沿面進(jìn)行效率測度，并沒有考慮區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等個(gè)性因素，即忽略了區(qū)域之間的異質(zhì)性。鑒于此，本文在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境治理投資效率評價(jià)指標(biāo)體系，考慮區(qū)域異質(zhì)性特點(diǎn)，構(gòu)建基于共同前沿的區(qū)域環(huán)境治理投資效率評價(jià)模型，并對2012―2014年間我國31個(gè)省（市）環(huán)境治理投資效率進(jìn)行實(shí)證研究。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）共同前沿模型

在傳統(tǒng)的區(qū)域環(huán)境治理投資效率DEA測度中，并未考慮各區(qū)域的地域限制、資源稟賦、政策導(dǎo)向等因素，認(rèn)為不同區(qū)域是同質(zhì)的，從而將各區(qū)域作為相同的決策單元，應(yīng)用統(tǒng)一前沿面進(jìn)行效率測算。但是，眾所周知，各省（市）地理區(qū)位、資源稟賦、政策傾斜程度等均存在差異，這種差異導(dǎo)致各省（市）環(huán)境治理投資效率嚴(yán)重依賴其地理位置、資源稟賦等先天要素，從而導(dǎo)致效率測度結(jié)果不真實(shí)。

由此，借鑒Battes，O'Donnell對共同前沿模型的界定，將N個(gè)待評價(jià)區(qū)域劃分為K（K≥1）個(gè)不同類型的組，X=（x1，x2，…，xm）為投入要素，Y=（y1，y2，…，ys）為產(chǎn)出要素，則第K個(gè)組的投入產(chǎn)出關(guān)系可以表示為Pk（x）={y：（x，y）∈Tk}。Tk為第K組決策單元構(gòu)成的生產(chǎn)可能集，而Pk（x）形成的前沿面可以稱之為區(qū)域前沿面，所有Pk（x）共同構(gòu)成的前沿面稱為共同前沿面。

令Xij表示第j個(gè)省（市）環(huán)境治理的第i種資源投入（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n），Yrj表示第j個(gè)省市環(huán)境治理的第r種產(chǎn)出（r=1，2，…，s），則在假定規(guī)模效率不變的前提下，決策單元DMU0在共同前沿面下的效率可由下式計(jì)算獲得：

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒已有研究成果，本文以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和當(dāng)前完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目投資作為投入指標(biāo)，以工業(yè)廢水處理量、城市污水處理量和工業(yè)固體廢物綜合利用量作為產(chǎn)出指標(biāo)，構(gòu)建我國環(huán)境治理投資效率評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

四、實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以2012―2014年我國31個(gè)省（市）為研究樣本，所取數(shù)據(jù)主要從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2012―2014）》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2012―2014）》等整理獲得。

（二）實(shí)證結(jié)果與分析

將31個(gè)省（市）根據(jù)經(jīng)濟(jì)帶劃分為東部、中部和西部三大群組，并分別在區(qū)域前沿面下和共同前沿面下測算各省（市）環(huán)境治理投資效率值，測度結(jié)果統(tǒng)計(jì)描述如表2、表3所示。

根據(jù)對表2的分析可得，2012―2014年我國整體環(huán)境治理投資效率水平偏低，環(huán)境治理投資效率均值為0.70，年度效率值變化趨于穩(wěn)定，極差僅為0.04。從三大地帶來看，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率水平接近于全國平均水平，環(huán)境治理投資效率值除2012年低于全國均值外，其余年份都高于全國均值，且呈逐年上升趨勢，由0.68上升至0.74。在東部11個(gè)省（市）中，北京、河北、廣東三個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直處于有效的環(huán)境治理投資效率前沿面上，其余省（市）的效率值大部分在0.5到0.9之間，只有山東、天津兩個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率值一直低于0.5。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率值雖然在2013年出現(xiàn)了下降，但是都高于全國均值，環(huán)境治理投資效率水平是三大地帶中最優(yōu)的。其中，湖南省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余7個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率均值都大于0.7。由此可見，中部地區(qū)各省（市）環(huán)境治理投資效率普遍較高，且省（市）之間差異較小。與東、中部地區(qū)省（市）相比，西部地區(qū)各省（市）環(huán)境治理投資效率均值較低，且一直低于全國均值，僅為0.61。其中，青海省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，廣西、云南的環(huán)境治理投資效率均值始終大于0.9，其他省（市）的效率值低于0.5，占西部總數(shù)的40%。由此可見，提升西部地區(qū)省（市）環(huán)境治理投資效率對于全國環(huán)境治理效率的提升具有直觀作用。

據(jù)對表3的分析可得，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.80，環(huán)境治理投資效率水平較高，且年度效率值變化趨勢平穩(wěn)，但各省（市）之間差距較大。北京、河北、遼寧、廣東四個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率水平最高，效率值始終為1，上海和福建的效率值也達(dá)到0.9以上，除天津外，其余省（市）的效率值都在0.5以上。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值達(dá)到0.96，最小值也有0.91。其中山西、吉林等5省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余省（市）的環(huán)境治理投資效率均值也都大于0.8。可見，中部地區(qū)各省（市）的環(huán)境效率水平普遍很高且各省（市）之間差距不大。西部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.76。其中，廣西、重慶、四川、云南、青海5個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率值始終為1，貴州、陜西、寧夏的環(huán)境治理投資效率均值較高，其余省（市）的環(huán)境治理投資效率均值都在0.5以下。可見西部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率水平較高，但各省（市）之間差距很大。

篇3

篇4

環(huán)境治理往往體現(xiàn)在對企業(yè)污染、排放的控制和處罰上，尤其側(cè)重在通過各種手段對污染“事中”和“事后”所帶來的負(fù)外部性進(jìn)行治理。在我國自然資源開發(fā)中，因從事開發(fā)企業(yè)的“國有”屬性，其所帶來的負(fù)外部性往往難以如實(shí)反應(yīng)在市場價(jià)格中，這也是資源開發(fā)企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)效率的重要原因之一。因而，如何運(yùn)用現(xiàn)有政策手段對資源開發(fā)企業(yè)負(fù)外部性進(jìn)行有效治理，便格外引人關(guān)注。

資源開發(fā)的產(chǎn)出既包括產(chǎn)出量和初級加工所帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益，也包括拉動地方就業(yè)以及地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益。但是，礦產(chǎn)資源開采會造成尾礦堆積、礦井廢棄、資源枯竭，也會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因污染成本發(fā)生在市場交易之外，沒有被納入經(jīng)濟(jì)決策中，便會造成社會損失，即資源開發(fā)存在負(fù)外部性（如圖1所示）。

由于供給代表生產(chǎn)的邊際成本，需求代表消費(fèi)的邊際收益，而兩者都以內(nèi)部決策為基礎(chǔ)，因此在資源開發(fā)市場上，可以將供給函數(shù)定義為邊際私人成本（MPC），將需求函數(shù)定義為邊際私人收益（MPB）。假設(shè)邊際外部成本（MEC）的函數(shù)為MEC=kQ“庇古稅”，即斜率為k時(shí)，該產(chǎn)業(yè)污染的邊際外部成本（MEC）是其產(chǎn)出的k倍（通常，k

MSC曲線由MPC和MEC垂直加總得到，MSC和MSB的交點(diǎn)決定了效率均衡水平下的Pe和Qe。在不進(jìn)行任何治理的情況下，資源開發(fā)企業(yè)的負(fù)外部性應(yīng)為圖1中點(diǎn)狀陰影部分和灰色陰影部分之和，但因點(diǎn)狀陰影部分所產(chǎn)生的社會損失已由企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此真正的社會福利凈損失為灰色陰影部分。為了達(dá)到資源配置的效率均衡，均衡點(diǎn)必須由E0轉(zhuǎn)移到Ee，而這個(gè)轉(zhuǎn)移過程，承擔(dān)資源開發(fā)功能的國有企業(yè)不會主動進(jìn)行站。

為了能夠在整個(gè)社會實(shí)現(xiàn)公平的環(huán)境管理，應(yīng)將對資源開發(fā)中的外部性補(bǔ)償落實(shí)到制度建設(shè)上，通過由政府的制度安排和政策工具設(shè)計(jì)來避免社會福利被這類國有企業(yè)所侵吞，同時(shí)減少社會福利的凈損失。一般來說，治理環(huán)境的負(fù)外部性通常有強(qiáng)制性命令控制、可交易許可權(quán)和征收庇古稅等三種政策工具，但因資源型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特地位和其開發(fā)企業(yè)的國有屬性，導(dǎo)致某些常用的治理工具未必有效。

二．治理負(fù)外部性的政策工具解析

大多數(shù)國家和地區(qū)均會針對環(huán)境破壞建立合理的收費(fèi)制度與治理模式，某些以政府計(jì)劃、指令、管理為主要調(diào)控手段的國家和地區(qū)往往采用一些強(qiáng)制性手段，通過技術(shù)規(guī)制或設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)市場失靈。如在捕魚、狩獵等領(lǐng)域，一般采取強(qiáng)制性的技術(shù)限制，禁止通過炸藥或氰化物來進(jìn)行生物資源的獲取，也往往禁止使用照明或聲波儀器來吸引魚群和獸群（思德納，2005）。而在核工業(yè)、重化工業(yè)領(lǐng)域，政府也會通過制定某種水平的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，若超過這一污染水平，企業(yè)就要面臨經(jīng)濟(jì)或刑事處罰。

但對于資源開發(fā)企業(yè)來說，在大多數(shù)情況下，這種方法并不是很奏效：首先，對于規(guī)模不同的資源開發(fā)區(qū)域顯然不能通過統(tǒng)一的污染標(biāo)準(zhǔn)或開采標(biāo)準(zhǔn)來約束，而若進(jìn)行差異性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，則政策制定者無法具體而準(zhǔn)確地了解企業(yè)每項(xiàng)運(yùn)營的污染水平和社會成本，并為其分別制定污染標(biāo)準(zhǔn)；其次，政府制定政策所依據(jù)的大量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)需要經(jīng)過數(shù)年統(tǒng)計(jì)才能完成，這種政策時(shí)滯使政府確定的治理目標(biāo)往往偏離帕累托標(biāo)準(zhǔn)；最后，指令性控制只規(guī)定各個(gè)資源開發(fā)企業(yè)的最大開采水平“庇古稅”，而沒有將這種外部成本內(nèi)部化，使這些國有產(chǎn)業(yè)成為制度的被動遵守者，其帶來的約束效應(yīng)也遠(yuǎn)高于激勵(lì)效應(yīng)。因此，從長期來看，對于資源開發(fā)企業(yè)而言，政府指令性控制的控制成本較高，靈活性不夠，激勵(lì)作用有限，并不是彌補(bǔ)市場失靈、治理負(fù)外部性的持續(xù)有效的方法。

另一種常用的治理方法是側(cè)重于通過市場來解決環(huán)境問題，具體方法是明晰產(chǎn)權(quán)（Ronald Coase，1988）和建立可交易的許可證市場（John Dales，1968）。近年來，該方法在各國應(yīng)用廣泛，John Dales最早建議在加拿大的安大略省建立能夠出售水體“污染權(quán)”的機(jī)構(gòu)，由地方政府根據(jù)企業(yè)的污染需求和成本狀況決定污染權(quán)的分配。20世紀(jì)70年代開始，美國環(huán)保局也逐漸開始推行排污量交易計(jì)劃并逐漸在企業(yè)中付諸實(shí)施。除此之外，智利對圣地亞哥工業(yè)點(diǎn)源中的特殊污染物質(zhì)、荷蘭對氮氧化物的排放、英國對碳排放等均先后運(yùn)用可交易許可權(quán)進(jìn)行負(fù)外部性治理。

通過建立交易許可證制度，政府對某個(gè)地區(qū)定出排污或消耗自然資源的最大限量，然后將污染權(quán)限以許可證的形式賦予企業(yè)或個(gè)人，同時(shí)允許相互之間進(jìn)行交易，讓市場決定其價(jià)格。在交易之前，企業(yè)或個(gè)人會對治污投入進(jìn)行核算，使排污減少。在此基礎(chǔ)之上，企業(yè)或個(gè)人可以將富余的“污染權(quán)”以高出治理投入的價(jià)格進(jìn)行交易，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益，并起到激勵(lì)生產(chǎn)者控制污染的作用。其治理的機(jī)制如圖2所示。

在初始狀態(tài)下，均衡點(diǎn)為E1，在此處邊際社會成本（MSC）大于邊際私人成本（MPC），此時(shí)的負(fù)外部性會導(dǎo)致社會凈福利的損失（即圖中黑色部分面積）。若政府設(shè)定一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，使得邊際私人成本與許可證價(jià)格之和（MPC+Pt）、邊際社會成本、邊際收益三條曲線交于E2點(diǎn)。在E2點(diǎn)處，邊際社會成本等于邊際收益，社會處于最優(yōu)狀態(tài)。在該點(diǎn)，因資源開發(fā)而產(chǎn)生的負(fù)外部性為圖中點(diǎn)狀陰影部分加上黑色陰影部分，但企業(yè)所支付的成本為圖中點(diǎn)狀部分，因此可交易許可證制度并沒有完全使負(fù)外部性內(nèi)部化。

盡管許可證交易能夠在一定程度上治理負(fù)外部性，但對治理我國資源開發(fā)企業(yè)卻未必見效。首先，產(chǎn)權(quán)無法真正清晰界定，尤其是礦產(chǎn)、油田等資源開發(fā)污染的主要對象是海洋、土地、大氣等“庇古稅”，而沒有任何企業(yè)或個(gè)人有權(quán)利去分配這些公有資源，當(dāng)然也沒有足夠的激勵(lì)機(jī)制去保護(hù)它。其次，與一般加工型企業(yè)不同，資源開發(fā)企業(yè)大多作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，其所開發(fā)資源的供給和需求在短期內(nèi)往往呈剛性，致使許可證對某些亟需通過資源開發(fā)而獲得發(fā)展的地區(qū)，約束效果并不明顯。以許可證交易為主的外部性治理模式更適合應(yīng)用于一般的排污型企業(yè)（如化工廠、冶煉廠等）或者是常見的污染源（如廢水排放、碳排放等）。

還有一種方法，就是征收庇古稅。庇古認(rèn)為，外部性導(dǎo)致社會資源不能達(dá)到最優(yōu)配置，社會福利也就不能達(dá)到最大化，因此主張，針對負(fù)外部性對廠商征稅或收費(fèi)，使之降低產(chǎn)量，從而達(dá)到社會資源的最優(yōu)配置和社會福利的最大化（庇古，2006）站。

運(yùn)用庇古稅對外部性治理，實(shí)質(zhì)是治理成本的承擔(dān)問題，通過稅費(fèi)的收取，限制這些企業(yè)的產(chǎn)出，并將征收的稅費(fèi)應(yīng)用于環(huán)境治理與生態(tài)補(bǔ)償，其治理機(jī)制如圖3所示。

在政府征稅之前，企業(yè)均衡點(diǎn)為E1。征稅之后，企業(yè)均衡點(diǎn)由E1變?yōu)镋2。圖中AE1E2所組成的三角形為在E1均衡點(diǎn)處所導(dǎo)致的社會福利損失（此時(shí)邊際社會成本大于邊際收益，社會沒有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)），在E2點(diǎn)處，企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的負(fù)外部性為圖中點(diǎn)狀部分，而企業(yè)由于產(chǎn)生負(fù)外部性而支付的成本為圖中黑色部分加上點(diǎn)狀部分（大于點(diǎn)狀陰影部分），因此如果庇古稅征收得當(dāng)，則可以將企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部性完全內(nèi)部化。

庇古手段存在兩個(gè)顯著問題，一是政府獲取企業(yè)外部性的信息成本問題，二是由征稅而引起的抑制產(chǎn)出問題。由于資源開發(fā)企業(yè)本身的特殊性，使得政府在測定和了解這類國企的外部性時(shí)，所需的信息成本要遠(yuǎn)低于一般私人企業(yè)，由此在國企設(shè)定并征收庇古稅時(shí)引起的交易成本較低。但另一方面，資源開發(fā)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位和營運(yùn)方式，使得在其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響十分重要，如果按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對所有資源開發(fā)企業(yè)征收庇古稅，那么對于小型的礦山、油田而言“庇古稅”，由征稅而帶來的抑制效應(yīng)會使企業(yè)減少開采量甚至退出資源開發(fā)市場，這無疑不利于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)。

三．資源開發(fā)負(fù)外部性治理的制度設(shè)計(jì)

綜上所述，由于資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)在資源占用、運(yùn)營模式、社會地位等方面的獨(dú)特原因，包括污染標(biāo)準(zhǔn)（指令性控制）、可交易許可證和庇古稅在內(nèi)的幾種治理外部性的方法應(yīng)用起來各有利弊。由于我國礦產(chǎn)資源和油氣資源星羅棋布，為了能夠有效地對因資源開發(fā)而帶來的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行治理和補(bǔ)償，同時(shí)在一定程度上避免那些在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用但負(fù)外部性成本較高的小型國有資源型企業(yè)（如那些功能單一、規(guī)模較小的稀有礦產(chǎn)資源或小型氣田）因征收庇古稅而制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們設(shè)想，可以對資源開發(fā)的負(fù)外部性治理機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用指令性控制與庇古稅（圖4）。對污染水平在污染標(biāo)準(zhǔn)之下的資源開發(fā)企業(yè)，考慮到區(qū)域發(fā)展因素而免征庇古稅，通過國家補(bǔ)貼或征收資源權(quán)利金的方式盡量對資源開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)償，而對污染水平在污染標(biāo)準(zhǔn)之上的企業(yè)，則依據(jù)其外部性成本征收庇古稅，使開發(fā)企業(yè)自行把污染量減小到污染控制成本等于不控制污染所繳納的排污稅的水平，激勵(lì)其采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行資源開發(fā)。

庇古稅結(jié)合排污標(biāo)準(zhǔn)的外部性內(nèi)部化手段如圖4所示：市場的均衡點(diǎn)從E1移到E2點(diǎn)。在E2點(diǎn)，社會的福利水平達(dá)到最優(yōu)。設(shè)定一個(gè)排污標(biāo)準(zhǔn)E（這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)使得圖中AME2部分的面積與MBC部分的面積相等），資源開發(fā)企業(yè)污染水平在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下不征收庇古稅，而超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則開始征稅。在這種情況下，資源開發(fā)型企業(yè)所繳納的庇古稅稅額（ACDE2部分面積）剛好與由于其負(fù)外部性而造成的城市福利損失（BDE2面積）相等，從而使整個(gè)城市（社會）的福利水平實(shí)現(xiàn)帕累托標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源型產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、文獻(xiàn)綜述

唐國平認(rèn)為企業(yè)環(huán)保投資作為一種特殊的投資方式，它追求的是內(nèi)含了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的綜合效益，而且這種投資行為的結(jié)果往往是環(huán)境效益和社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國家環(huán)保部《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保投資是以環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、提高我國生態(tài)環(huán)境、環(huán)保科技研發(fā)創(chuàng)新為投資項(xiàng)目，直接或間接投入資金。本文認(rèn)為從宏觀層面看環(huán)保投資的目的是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的有效利用和保護(hù)。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)特征

股權(quán)結(jié)構(gòu)是指股份公司總股本中，不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不同的公司組織結(jié)構(gòu)。一般來講，股權(quán)結(jié)構(gòu)含義是指股權(quán)集中或分散程度。因?yàn)楝F(xiàn)代公司一般會有委托關(guān)系，影響到公司的治理效率與行為，能夠在公司企業(yè)治理中發(fā)揮多少作用。因此，股權(quán)Y構(gòu)特點(diǎn)是影響上市公司環(huán)保投資的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（二）償債能力

公司償債能力對其環(huán)保投資產(chǎn)生重要的影響。一般來說環(huán)保投資所需資金規(guī)模較大，如果在約定時(shí)間內(nèi)不能收回資金，會對公司的資金鏈產(chǎn)生一定的不良影響，增加公司當(dāng)期的成本費(fèi)用。作為公司債務(wù)情況的重要衡量指標(biāo)，更有利于了解企業(yè)的環(huán)境狀況。綜合來看，資產(chǎn)負(fù)債率越高，公司環(huán)境保護(hù)投資越高。

（三）發(fā)展能力

公司發(fā)展能力是對公司成長性的概括，發(fā)展能力體現(xiàn)在公司的生產(chǎn)經(jīng)營水平上，很多發(fā)展能力較強(qiáng)的企業(yè)將承擔(dān)社會責(zé)任作為公司文化的一部分，這也是這些公司進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域的內(nèi)在動因，希望能夠通過環(huán)保投資來承擔(dān)更多社會責(zé)任，從而在全社會中形成良好的公司形象，是對其發(fā)展能力的內(nèi)化指標(biāo)。

（四）公司規(guī)模

不同規(guī)模公司承擔(dān)相同的環(huán)保治理投資規(guī)模，對公司的影響程度是不同的。環(huán)保投資所需資金量較大，對規(guī)模較大的公司而言，環(huán)保投資支出所占份額較少，所要面臨的資金壓力也較小，因而從目前來看很多環(huán)保投資公司均具有一定的規(guī)模。同時(shí)，這部分公司也希望能夠通過環(huán)保投資來履行社會責(zé)任。

（五）政府

企業(yè)雖然意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，為了追求經(jīng)濟(jì)利益他們?nèi)匀灰誀奚h(huán)境為代價(jià)。政府干預(yù)成為解決環(huán)境問題，給企業(yè)施加了很大壓力，然而如今已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為直接管控與間接管控互相融合，鼓勵(lì)企業(yè)提升環(huán)保投資水平。如果上市企業(yè)能夠做到節(jié)能減排，政府也會給予一定的獎勵(lì)。在稅收方面，政府也會給予一定的優(yōu)惠，這一系列措施都能夠鼓勵(lì)上市企業(yè)不斷改善生產(chǎn)工藝，處理好各種污染源。

二、京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模對比

（一）京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模現(xiàn)狀

對我國A股有674家上市公司的環(huán)保投資數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，上市公司社會責(zé)任報(bào)告較上年同期增長5.2%，通過年度財(cái)政報(bào)表形式擬定的報(bào)告有68個(gè)。本文選取其中京津冀地區(qū)選取中鋼國際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等35家上市公司，長三角地區(qū)選擇武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達(dá)、大冶特鋼等35家上司公司作為研究對象，對以上上市公司近三年環(huán)保投資進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋ㄟ^分析比較表的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可看出京津冀與長三角的投資規(guī)模，環(huán)境保護(hù)投資在一定程度上反映了區(qū)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)的重視程度。

環(huán)保投資=區(qū)域具有代表性的鋼鐵類上市公司環(huán)保投資之和

環(huán)保投資占GDP的比重=環(huán)保投資/當(dāng)?shù)谿DP總量×100%

環(huán)保投資占地方固定資產(chǎn)投資的比重=環(huán)保投資/地方固定資產(chǎn)投資×100%

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。由于京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)生產(chǎn)為主，而環(huán)保事業(yè)起步時(shí)間相對較晚，環(huán)境污染問題欠賬較多，環(huán)保投資總額不能有效緩解當(dāng)?shù)卮址判徒?jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的環(huán)保污染壓力。而長三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的同時(shí)保持了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示長三角和京津冀地區(qū)鋼鐵行業(yè)環(huán)保投資比重較為穩(wěn)定，不同之處在于京津冀環(huán)保投資穩(wěn)中有升，長三角環(huán)保投資在穩(wěn)定中略有下降。這在一定程度上反映出京津冀政府和企業(yè)對環(huán)保投資的認(rèn)識不斷提升，更注重綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對中鋼國際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等七家京津冀上市公司，武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達(dá)、大冶特鋼等七家長三角地區(qū)上司公司污染物排放總和和污染治理投資對比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如表2所示。

京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)的環(huán)保投資規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢，環(huán)境治理工作取得一定成效。工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和固體廢物的排放量大幅下降。

從表3中可以看出，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，京津冀和長三角區(qū)域的上市公司都強(qiáng)化治理污染方面的投資不僅是因?yàn)檎畯?qiáng)化了對環(huán)保工作的關(guān)注程度，成為區(qū)域環(huán)保投資的主體，并且政府強(qiáng)化了對治理污染工作的監(jiān)管，也是因?yàn)槠髽I(yè)也提升了環(huán)保意識，將原來被動性的治理工作化為了主動。

（二）京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析

本文根據(jù)以上環(huán)保投資數(shù)據(jù)，通過描述性統(tǒng)計(jì)分析對影響上市公司環(huán)保投資的因素進(jìn)行回歸性分析。選取的主要變量如表4所示。

（三）描述性統(tǒng)計(jì)分析為了促進(jìn)我國環(huán)保治理工作的發(fā)展，政府近些年一直在不斷修正環(huán)保法律，促進(jìn)上市公司環(huán)保投資活動的大規(guī)模開展。為了考察環(huán)保政策對上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表5所示。

由表5可以看出，總體來說京津冀和長三角地區(qū)的環(huán)保投資水平還是比較低的，但整體上呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，結(jié)合京津冀和長三角區(qū)域政府環(huán)保政策特點(diǎn)，長三角政府環(huán)境管制的高壓態(tài)勢可以為上市公司帶來效益上的提升，并促進(jìn)上市公司生產(chǎn)的活力。

（四）公司治理與上市公司環(huán)保投資

對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表6所示。

由表5可以看出，京津冀地區(qū)上市公司的EPI均值為0.0091，而長三角地區(qū)上市公司的EPI均值要顯著高于京津冀，為0.2471。長三角地區(qū)上市公司的環(huán)保投資規(guī)模占總資產(chǎn)的比例占據(jù)顯著的優(yōu)勢，說明在長三角地區(qū)上司公司的環(huán)保投資規(guī)模較高，而京津冀地區(qū)大部分上市公司的環(huán)保投資規(guī)模低于總樣本的平均值，這說明在京津冀地區(qū)普遍存在對環(huán)保投資重視度不高的問題。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，京津冀上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變量FIR的均值為0.4723.

長三角上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變量FIR的均值0.4953，二者均處于較高水平，說明在兩個(gè)樣本中均存在較為明顯的股權(quán)集中現(xiàn)象。從上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來看，京津冀上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為0.7321，長三角上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為0.1383，京津冀地區(qū)顯著高于長三角地區(qū)，說明京津冀地區(qū)大部分上市公司屬于國有企業(yè)，而長三角地區(qū)大部分上市公司屬于非國有企業(yè)。從獨(dú)立董事比例來看，京津冀上市公司的獨(dú)立董事比例Ⅲ統(tǒng)計(jì)結(jié)果為0.3842，長三角上市公司的獨(dú)立董事比例ID統(tǒng)計(jì)結(jié)果為1.5342，二者具有顯著的差異。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與上市公司環(huán)保投資

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)在一定程度上影響上司公司的環(huán)保投資策略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異引發(fā)政府財(cái)政支出差異，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域環(huán)保投資不均等問題。財(cái)政支出不均等程度越大，環(huán)保投資不均等問題越嚴(yán)重，財(cái)政支出不均等是導(dǎo)致環(huán)保投資不均等的根本原因。因此，要想徹底解決環(huán)保投資不足問題，不僅要從總量上增加各地區(qū)的環(huán)保投資額，還要從區(qū)域?qū)用婧侠砼渲铆h(huán)保投資，消除環(huán)保投資的區(qū)域不均等化。為了考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)對上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表7所示。

由表7可以看出，長三角地區(qū)環(huán)保投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)緊密。京津冀、長三角上市公司雖然都處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，然而京津冀作為我國北方重工業(yè)核心區(qū)域，長久以來處于經(jīng)濟(jì)粗方式增長，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度，地區(qū)大型建設(shè)，鋼鐵行業(yè)發(fā)展迅猛，這也導(dǎo)致區(qū)域形成了以重生產(chǎn)規(guī)模，輕環(huán)境保護(hù)意識的問題。長期以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)并不能隨著區(qū)域環(huán)保政策的調(diào)整而立即改善，企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的阻礙更大，這一問題使得京津冀上市公司在承擔(dān)社會責(zé)任時(shí)壓力更大：而長三角企業(yè)在更傾向于進(jìn)行環(huán)保投資。

（三）公司效益狀況和上市公司環(huán)保投Y關(guān)系

根據(jù)2013-2015年京津冀和長三角上市公司年度財(cái)務(wù)報(bào)表，建立以下指標(biāo)體系：對京津冀和長三角上市公司的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表9所示。

篇6

二、 文獻(xiàn)綜述

對于財(cái)政分權(quán)效應(yīng)的研究中，傅勇等（2007）、徐現(xiàn)祥等（2007）、沈坤榮等（2006）均考量了我國GDP 考核官員政績的“高能激勵(lì)”方式的影響下，財(cái)政分權(quán)進(jìn)程中區(qū)域環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)增長偏好之間的關(guān)系。陳文華、劉康兵（2004）、彭水軍等（2006）、李猛（2009）等研究基本證實(shí)了我國環(huán)境庫茲涅茲曲線倒U型的存在，財(cái)政分權(quán)中地方政府的激勵(lì)扭曲效應(yīng)使得地方政府為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、放松環(huán)境監(jiān)管或者減免稅收，導(dǎo)致大批環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)大量存在。

目前對于政府債的研究主要集中在規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)和影響因素等方面。劉東民（2013）通過對城投債的特征分析發(fā)現(xiàn)，城投債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)建設(shè)，社會效益顯著。關(guān)于城投債的影響因素，陳菁等（2015）以固定資產(chǎn)投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等潛在影響因素作為控制變量，結(jié)果表明各省區(qū)的城投債規(guī)模與財(cái)政分權(quán)和晉升激勵(lì)強(qiáng)度顯著正相關(guān)。但是對于城投債與區(qū)域環(huán)境污染間的影響效應(yīng)方面，目前尚未有文獻(xiàn)涉及。

分稅制改革以來，雖然中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例逐年增加，但是與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需的資金規(guī)模相比，顯得十分有限。由此，地方政府通過債務(wù)融資平臺獲取資金的動力愈加強(qiáng)烈，債務(wù)規(guī)模和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在逐年累積。在當(dāng)前財(cái)政分權(quán)體制下，中央轉(zhuǎn)移支付與地方政府債成為地方政府財(cái)政收支平衡的重要途徑和杠桿。諸多研究發(fā)現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付對于地方政府的財(cái)政收支均衡的效果并不如意，尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的影響效應(yīng)并未達(dá)到應(yīng)有的效果（郭慶旺，2008；楊大楷等，2014）。由此，本文在已有地方政府債和財(cái)政分權(quán)影響效應(yīng)研究基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建相應(yīng)的城投債規(guī)模、財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，來進(jìn)一步檢驗(yàn)二者間的影響效應(yīng)，以此厘清地方政府債對區(qū)域環(huán)境污染的影響效應(yīng)。

三、 模型構(gòu)建與變量選取

在省級面板數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合對地方政府債與環(huán)境污染影響機(jī)制的探索，本文構(gòu)建的計(jì)量模型如下：

其中i代表省市，t代表時(shí)期。polit是地區(qū)環(huán)境污染變量，本文以工業(yè)廢氣排放量（Air）、工業(yè)固體廢棄物排放量（Solid）、工業(yè)廢水排放量（Water）等作為環(huán)境污染的衡量指標(biāo)，上述變量均進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。

debt是政府債變量，本文以各省區(qū)市城投債規(guī)模數(shù)據(jù)來衡量，涵蓋了除港澳臺和西藏以外的省級行政區(qū)，數(shù)據(jù)來自萬得（WIND）數(shù)據(jù)庫。

關(guān)于財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，本文從支出維度用各地區(qū)人均財(cái)政支出占中央政府人均財(cái)政支出的百分比構(gòu)建了財(cái)政分權(quán)指標(biāo)（fc）；又從收入維度用各地區(qū)人均財(cái)政收入占中央政府人均財(cái)政收入的百分比構(gòu)建了財(cái)政分權(quán)指標(biāo)（fd），作為本文的穩(wěn)健性回歸指標(biāo)。

關(guān)于模型的其他變量，gdper是人均gdp變量，代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。以外商直接投資人均值來構(gòu)建FDI指標(biāo)，先進(jìn)行必要的匯率換算，再利用GDP平減指數(shù)消減價(jià)格影響。

Xit表示一組控制變量，包括地區(qū)i在時(shí)期t城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平等解釋變量。城市化水平（Urban）用各省城鎮(zhèn)從業(yè)人員占社會從業(yè)人數(shù)的比重來構(gòu)建；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Industry）用工業(yè)生產(chǎn)增加值占GDP的比重來衡量。針對以絕對數(shù)表示的解釋變量都取自然對數(shù)形式。其中？濁i表示不可觀測的省區(qū)市特質(zhì)，ut是年度虛擬變量，？著i是隨機(jī)擾動項(xiàng)，假設(shè)與解釋變量無關(guān)。

本文選取1998年～2011年31個(gè)省份數(shù)據(jù)作為研究樣本，其中環(huán)境污染數(shù)據(jù)主要來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)，財(cái)政相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自于《中國財(cái)政年鑒》、《中國稅務(wù)年鑒》等文獻(xiàn)資料，其他變量數(shù)據(jù)主要來源于《中國勞動與社會保障年鑒》歷年數(shù)據(jù)和《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫》。

四、 實(shí)證結(jié)果分析

對于模型的估計(jì)方法，本文主要選取兩步系統(tǒng)動態(tài)GMM方法。由于可能出現(xiàn)解釋變量的內(nèi)生問題，加之各省區(qū)市本身可能存在不可觀測的固定效應(yīng)，此外，我們采用的度量經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)中可能存在相互決定。因此，選取兩步系統(tǒng)動態(tài)GMM方法顯得尤為重要。

1. 基準(zhǔn)模型的實(shí)證分析。本文采用兩步系統(tǒng)動態(tài)GMM方法對基準(zhǔn)模型進(jìn)行了估計(jì)分析，具體估計(jì)結(jié)果見表1。通過表中估計(jì)結(jié)果（1）～（6）列來看，對于環(huán)境污染的變量：工業(yè)廢氣排放量（Air）、工業(yè)固體廢棄物排放量（Solid）和工業(yè)廢水排放量（Water），不論是否同時(shí)考慮財(cái)政分權(quán)（FC）估計(jì)變量，政府債變量（Debt）回歸估計(jì)結(jié)果基本在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著為負(fù)，這一定程度上說明以城投債為代表的政府債水平，對區(qū)域環(huán)境污染產(chǎn)生了顯著的負(fù)向抑制效應(yīng)。事實(shí)上，由于城投債用途集中在水務(wù)建設(shè)、江河湖泊治理和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，即相當(dāng)規(guī)模均用于區(qū)域環(huán)境治理和建設(shè)，因此，政府債作為財(cái)政分權(quán)體制中的一個(gè)補(bǔ)充手段（楊大楷等，2014），促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。其中，在財(cái)政分權(quán)變量（FC）估計(jì)中，財(cái)政分權(quán)與三廢污染在1%的水平上顯著為正。這表明當(dāng)前財(cái)政分權(quán)體制下的激勵(lì)扭曲，會誘導(dǎo)地方政府通過放松環(huán)境規(guī)制吸引高排放量的企業(yè)投產(chǎn)，致使環(huán)境容量超載、環(huán)境質(zhì)量惡化。

在本文的分析中，以外商直接投資（FDI）與環(huán)境污染間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，與以往研究中地方政府競爭會產(chǎn)生“競爭到底”的結(jié)果是一致的（De'murger，2001）。這在一定程度上說明，在對區(qū)域外要素的競爭時(shí)，地方政府往往通過各種優(yōu)惠手段，特別是放寬環(huán)境污染限制以及加大區(qū)域開放程度等吸引FDI的流入，這也一定程度上驗(yàn)證了FDI的“污染天堂”假說。（鄧玉萍等，2013）。

在模型實(shí)證回歸結(jié)果中，就地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染間的關(guān)系來看，除廢水污染外，基本上證實(shí)了“環(huán)境庫茲涅茲假說”（EKC）。對于其他關(guān)鍵解釋變量，城市化水平（Urban）變量估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，這表明在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給定的省份，城市化過程包含的環(huán)境設(shè)施投入，對區(qū)域環(huán)境污染將有所緩解。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Industry）估計(jì)系數(shù)顯著為正，這說明地方工業(yè)化將加劇環(huán)境污染程度。

2. 政府債的進(jìn)一步討論。從上述估計(jì)結(jié)果來看，地方政府債規(guī)模與區(qū)域環(huán)境污染間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。為進(jìn)一步考察城投債對區(qū)域環(huán)境改善的積極效應(yīng)，本文進(jìn)一步構(gòu)建了地方政府債與財(cái)政分權(quán)的交叉項(xiàng)（Debt_FC），以此考察二者對于環(huán)境污染的影響效應(yīng)。

同樣，表2是采用兩步系統(tǒng)動態(tài)GMM方法的估計(jì)結(jié)果。從表中（1）～（6）列估計(jì)結(jié)果來看，不管是否考慮政府債（Debt）變量，在環(huán)境污染三個(gè)變量樣本估計(jì)中，地方政府債與財(cái)政分權(quán)的交叉項(xiàng)（Debt_FC）估計(jì)系數(shù)均顯著為負(fù)，這說明政府債對于財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的正相關(guān)關(guān)系起到了一定的抑制效應(yīng)，即在財(cái)政分權(quán)的框架下，受“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”以及地方政府GDP競爭錦標(biāo)賽等一系列影響，財(cái)政分權(quán)程度的提高一定程度上加劇了環(huán)境污染水平，但是以區(qū)域環(huán)境治理和建設(shè)等為主要用途的城投債規(guī)模的提高，對于財(cái)政分權(quán)的“激勵(lì)扭曲”效應(yīng)起到了一定的緩解作用。本文的回歸估計(jì)結(jié)果事實(shí)上為城投債的積極效應(yīng)提供了一定的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。其他變量的估計(jì)結(jié)果與上文分析基本一致。

3. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)。現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于財(cái)政分權(quán)指標(biāo)構(gòu)建的爭議頗多，主要分為財(cái)政收入和財(cái)政支出等兩個(gè)維度，本文進(jìn)一步構(gòu)建了收入維度下的財(cái)政分權(quán)指標(biāo)（FD）作為穩(wěn)健性回歸指標(biāo)。基于上述設(shè)計(jì)，模型回歸檢驗(yàn)結(jié)果見表3。由表中（1）～（6）列可見，盡管估計(jì)值不同，但是政府債估計(jì)系數(shù)仍然顯著為負(fù)，這說明城投債規(guī)模與環(huán)境污染間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，與上述估計(jì)結(jié)果一致。同樣，以收入維度衡量的財(cái)政分權(quán)指標(biāo)（FD）估計(jì)系數(shù)仍然顯著為正，這說明財(cái)政分權(quán)程度的提高一定程度上加劇了區(qū)域環(huán)境污染水平。其他解釋變量和控制變量的估計(jì)值基本與上述回歸一致，說明了本文構(gòu)建指標(biāo)與模型的合理性所在。

篇7

 

京津冀地區(qū)的環(huán)境治理未能實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，原因有四。第一，環(huán)境的公共品屬性導(dǎo)致地方參與治理的動力不同。環(huán)境是具有明顯的非競爭性和非排他性的公共品，在治理上很容易產(chǎn)生“搭便車”行為，導(dǎo)致各地實(shí)際的環(huán)境治理水平之和低于社會總的最優(yōu)水平。與此同時(shí)，從京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，環(huán)境治理結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，但是河北處于加速工業(yè)化發(fā)展階段，需要治理的第二產(chǎn)業(yè)占比較大，受環(huán)境治理的影響也較大。在這種情況下，河北相對北京、天津而言，治理環(huán)境污染的動力將大大降低。

 

第二，地方利益保護(hù)難以保證環(huán)境協(xié)同治理效果。作為同級地方政府，京津冀三地間自發(fā)的協(xié)商成本比較高，各項(xiàng)環(huán)境政策的實(shí)施容易受地方利益影響，政策效果難以得到保證。京津冀環(huán)境治理應(yīng)從整體角度來規(guī)劃。雖然地區(qū)已有整體的生態(tài)化工程，但是尚未建立政府間完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，難免出現(xiàn)重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象。

 

第三，環(huán)境問題的外部性使地方環(huán)境治理成本收益不對等。例如在環(huán)境污染治理投入成本方面，北京占GDP的1.31%，天津占GDP的1.55%，河北占GDP的2.54%，然而治理收益卻由整個(gè)區(qū)域共享。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，成本和收益不對等也是協(xié)調(diào)失靈的原因之一。此外，污染源頭錯(cuò)綜復(fù)雜，污染嚴(yán)重的地區(qū)未必能夠承擔(dān)龐大的治理成本。

 

第四，缺乏聯(lián)合防治的資金募集責(zé)任體系。環(huán)境問題具有明顯的跨地區(qū)特點(diǎn)，不同地區(qū)協(xié)同機(jī)制的缺失，使整體上環(huán)境治理強(qiáng)度低于社會最優(yōu)水平。具體說來，在聯(lián)合防治方面，特別是區(qū)域性大項(xiàng)目的資金籌集，缺乏明確的責(zé)任體系。這意味著，通過各地政府共同撥款籌集資金，以及向各地政府公平分配中央專項(xiàng)撥款，在行政協(xié)調(diào)上將會遇到諸多困難。

 

因此，協(xié)同治理京津冀區(qū)域的環(huán)境染問題，必須建立經(jīng)濟(jì)償機(jī)制，包括財(cái)稅政策協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域碳交易機(jī)制以及融資激勵(lì)機(jī)制。

 

建立京津冀環(huán)境協(xié)同治理的財(cái)稅政策協(xié)調(diào)機(jī)制

 

創(chuàng)新京津冀地區(qū)的財(cái)政管理體制，創(chuàng)造條件積極推動京津冀地區(qū)公共服務(wù)和稅收征管的一體化，設(shè)立京津冀地區(qū)財(cái)政委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和分配促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，包括環(huán)境治理的轉(zhuǎn)移支付;同時(shí)負(fù)責(zé)建立和健全區(qū)域內(nèi)稅收分享機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。中央財(cái)政可以將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)一劃撥給京津冀地區(qū)財(cái)政委員會管理，由該委員會在區(qū)域內(nèi)自行協(xié)商再分配辦法，確保在區(qū)域內(nèi)部優(yōu)化財(cái)政資源的使用。

 

開征環(huán)境稅。近年來，京津冀地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，建議京津冀地區(qū)在已啟動的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，并將其作為地方稅種，充實(shí)地方財(cái)力，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。

 

完善京津冀區(qū)域大氣污染治理的公共財(cái)政體制與保障機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)三地聯(lián)動、區(qū)域一體化的財(cái)稅政策協(xié)調(diào)，必須打破公共財(cái)政體制與機(jī)制上的分割狀態(tài)，克服多頭治理、資源錯(cuò)配的弊端，合理劃分政府環(huán)境保護(hù)事權(quán)與財(cái)權(quán)。應(yīng)調(diào)整完善環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金制度，并建立完善的環(huán)境保護(hù)績效評價(jià)制度。

 

推動京津冀環(huán)境協(xié)同治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

 

推動京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)質(zhì)在于重新分配京津冀三地之間的部分財(cái)政收入，目的在于建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，使整個(gè)區(qū)域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。

 

建立規(guī)范的“中央一京津冀地區(qū)”區(qū)域縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。京津冀生態(tài)環(huán)境相對脆弱、開發(fā)強(qiáng)度過大、資源環(huán)境約束凸顯，且在我國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)中自然生態(tài)環(huán)境最為脆弱。在環(huán)境治理方面，需要中央財(cái)政給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將京津冀北部的生態(tài)功能區(qū)從優(yōu)化發(fā)展區(qū)中獨(dú)立出來，建立國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大中央對張家口和承德地區(qū)的縱向轉(zhuǎn)移支付。京津冀三地還需研究制定統(tǒng)一的生態(tài)紅線劃定標(biāo)準(zhǔn)，努力破除行政壁壘，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域節(jié)能低碳環(huán)保市場，促進(jìn)人才、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)無障礙流動，讓市場機(jī)制在區(qū)域合作中真正發(fā)揮決定性作用。

 

創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的橫向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在京津冀地區(qū)間稅源、財(cái)源分享的基礎(chǔ)上，建立三地橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，使作為京津兩地綠色屏障的河北，在作出貢獻(xiàn)的同時(shí)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。目前京津冀北部的生態(tài)功能區(qū)，包括河北的張家口、承德，北京的平谷、密云，天津的薊縣，基本屬于禁止幵發(fā)區(qū)，因此三省市應(yīng)增加對該地區(qū)的財(cái)政支持。具體而言，一是河北省內(nèi)要傾斜發(fā)展，建立省扶貧財(cái)政穩(wěn)定增長機(jī)制;二是北京、天津可參照對口援助新疆等地的模式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，幫扶河北發(fā)展。

 

啟動京津冀區(qū)域碳排放權(quán)交易機(jī)制

 

2013年，北京、天津已陸續(xù)啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。碳交易機(jī)制的有效運(yùn)行，能夠發(fā)揮其環(huán)境協(xié)同治理作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、大氣防污和霧霾控制的綜合效果。

 

建立體現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制的區(qū)域碳交易市場。根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，未來三年內(nèi)將建成全國碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)利用京津現(xiàn)有碳市場經(jīng)驗(yàn)，著手開展與河北省企事業(yè)單位在二氧化碳排放核算、核査、配額核定、市場監(jiān)管等方面的合作研究，支持河北省企事業(yè)單位在其他協(xié)議省市實(shí)施二氧化碳減排項(xiàng)目，為下一步全國統(tǒng)一碳市場的建立打好基礎(chǔ)。

 

發(fā)展以公共碳基金為主體的碳市場機(jī)構(gòu)。通過一系列公私合作機(jī)制的靈活使用，實(shí)現(xiàn)與金融市場的連接，提高碳市場的資產(chǎn)化和金融化水平。

 

創(chuàng)新行之有效的碳市場工具。京津冀三省市政府均是當(dāng)?shù)氐吞嫁D(zhuǎn)型支出的主要承擔(dān)者，應(yīng)采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)地方積極創(chuàng)新有特色的融資工具，并通過創(chuàng)新的碳市場工具，實(shí)現(xiàn)京津兩地對河北的生態(tài)補(bǔ)償。

 

出臺適當(dāng)?shù)膮^(qū)域碳市場政策。碳市場政策包括對碳市場、機(jī)構(gòu)和工具的激勵(lì)和治理政策，以及利用市場機(jī)制配置中央財(cái)政大氣治理資金的政策。碳市場政策是由國家發(fā)改委和地方發(fā)改委共同推動的，在環(huán)境保護(hù)方面還需要和各地區(qū)其他政府部門進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。

 

創(chuàng)新京津冀環(huán)境協(xié)同治理的融資激勵(lì)機(jī)制

 

除了財(cái)稅、生態(tài)補(bǔ)償、碳交易等涉及財(cái)政協(xié)同治理的政策工具，還要通過金融市場政策創(chuàng)新，影響市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，配置環(huán)境資源，激勵(lì)社會民營資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，倜動資本市場投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

 

篇8

二、周至縣有無項(xiàng)目對比分析

土地綜合治理項(xiàng)目對周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響。目前周至縣參與土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個(gè)，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個(gè)實(shí)施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究。有無項(xiàng)目對比分析是項(xiàng)目評價(jià)中常用方法之一，可以對項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行對比分析，也可以對項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行對比分析。

（一）項(xiàng)目實(shí)施前后對比分析

通過比較項(xiàng)目區(qū)在土地治理項(xiàng)目實(shí)施前后的糧食單產(chǎn)變化趨勢，初步評價(jià)土地治理項(xiàng)目對周至縣糧食生產(chǎn)的影響，分析結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)施土地治理項(xiàng)目以前，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的差異性，竹裕鄉(xiāng)與九峰鄉(xiāng)的單產(chǎn)差距為2945公斤/公頃，單產(chǎn)僅為九峰鄉(xiāng)的1/3。各糧食單產(chǎn)在較低的水平波動，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)得到大幅提高，單產(chǎn)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九峰鄉(xiāng)與單產(chǎn)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司竹鄉(xiāng)的單產(chǎn)之差為2095公斤/公頃。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)在5065.91公斤/公頃的水平波動，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃。可見，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)對全縣糧食單產(chǎn)的影響由原來的“制約”作用變?yōu)楝F(xiàn)在的“促進(jìn)”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)由項(xiàng)目實(shí)施初期（1995—1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產(chǎn)水平長期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產(chǎn)由于自然災(zāi)害受到重創(chuàng)時(shí)，仍然增勢不減，并在最近3年持續(xù)高于全縣水平。這不僅體現(xiàn)了土地治理項(xiàng)目增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也表明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善能有效地規(guī)避自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收。

（二）項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)對比分析

不考慮2010年剛進(jìn)行土地治理的尚村鎮(zhèn)，根據(jù)有無項(xiàng)目可把周至縣的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分別以1995年和2010年為考察時(shí)點(diǎn)，并將糧食種植面積的減量視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增量，見表1。從表1可以看出，周至縣項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積占全縣的2/3，單產(chǎn)增幅較大，且有7000多公頃的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到150公頃。可見，周至縣土地治理項(xiàng)目提高了全縣的糧食單產(chǎn)水平，推動了縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、土地治理項(xiàng)目對周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響因素分析

（一）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

土地治理項(xiàng)目為周至縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區(qū)，具備蔬菜產(chǎn)業(yè)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和社會條件。2005年縣政府實(shí)施土地治理項(xiàng)目，在終南鎮(zhèn)建立了萬畝無公害蔬菜示范基地。2008—2009年，周至縣土地治理項(xiàng)目連續(xù)支持終南鎮(zhèn)。現(xiàn)在終南鎮(zhèn)已是全市規(guī)模最大、科技含量最高、專業(yè)市場功能齊全、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮(zhèn)類似，周至縣富仁鄉(xiāng)在2006-2008年連續(xù)3年在土地治理項(xiàng)目支持下進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣的蔬菜種植已成規(guī)模，并帶動了一批蔬菜專業(yè)合作社和產(chǎn)銷企業(yè)的形成，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了一條新出路。土地治理項(xiàng)目也極大地促進(jìn)了獼猴桃生產(chǎn)。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達(dá)到2萬公頃。所有12個(gè)實(shí)施了土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是獼猴桃發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的2/3，獼猴桃種植面積15673.33公頃，占總數(shù)的77.93%。最具代表性的馬召鎮(zhèn)是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最早鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是獼猴桃發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2009年，周至縣又在馬召鎮(zhèn)啟動了萬畝有機(jī)獼猴桃現(xiàn)代示范園建設(shè)項(xiàng)目，并在2010年再次在馬召鎮(zhèn)投放土地治理項(xiàng)目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬公頃，獼猴桃和蔬菜種植達(dá)到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據(jù)對周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設(shè)項(xiàng)目的考察，結(jié)合對土地治理項(xiàng)目資金投向的追蹤可以發(fā)現(xiàn)，對于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，基本都采用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動，而進(jìn)行過土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也廣泛存在村民自主型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。可以說，土地治理項(xiàng)目是發(fā)展周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工具，項(xiàng)目實(shí)施大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。

（二）對農(nóng)民生活水平的影響

從有無項(xiàng)目分析可知，土地治理項(xiàng)目大規(guī)模地提高了周至縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使全縣1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2/3耕地的糧食生產(chǎn)由原來“拖后腿”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“生力軍”。同時(shí)，土地治理項(xiàng)目的實(shí)施不僅帶動了全縣糧食單產(chǎn)不斷攀升，還使周至縣非糧農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農(nóng)民收入來源的重要部分。2005年以來，周至縣農(nóng)民人均純收入以較快的速度增長。為了分析土地治理項(xiàng)目導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對周至縣農(nóng)民生活水平的影響，這里選用1996—2010年全縣的糧食產(chǎn)量（L）、獼猴桃產(chǎn)量（M）和蔬菜產(chǎn)量（S）作為因變量，周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）作為自變量，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析軟件eviews6.0進(jìn)行回歸分析。通過ADF檢驗(yàn)可以得出，數(shù)據(jù)序列Y、M、S、L均為二階單整數(shù)據(jù)；進(jìn)一步用E-G兩步法檢驗(yàn)得出，它們之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系。直接用LS法進(jìn)行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結(jié)果顯示，糧食產(chǎn)出對農(nóng)民人均純收入已經(jīng)沒有顯著影響，甚至是負(fù)影響。而獼猴桃和蔬菜對農(nóng)民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產(chǎn)量（L）因素，重新進(jìn)行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結(jié)果。方程的調(diào)整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產(chǎn)量（S）和獼猴桃年產(chǎn)量（M）對周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項(xiàng)目帶來的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)大調(diào)整是周至縣農(nóng)民人均純收入增長的源泉。此時(shí)，非項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入近為487.50元。

（三）對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

篇9

作者簡介：韓靜（1982-），女，漢族，浙江蕭山人，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院工商管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一、問題的提出

“資源枯竭型”城市主要是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市。而目前對衰退或枯竭的定義是指累計(jì)采出儲量已達(dá)當(dāng)初測定總量的70%以上或以當(dāng)前技術(shù)水平及開采能力僅能維持五年的開采時(shí)間。根據(jù)這一定義，我國已經(jīng)確定了44個(gè)“資源枯竭型”城市。這些“資源枯竭型”城市主要呈現(xiàn)出以下四大特點(diǎn)：一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財(cái)力薄弱；四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，資源枯竭型城市必然要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，探索出城市發(fā)展的新途徑，否則難逃城市消亡的悲劇。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外相關(guān)研究

從國外的理論經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)于資源型城市研究主要分為三個(gè)階段：第一階段為理論初級階段，其代表人物為英尼斯等，英尼斯（1930）對資源型城市發(fā)展中存在的一些社會問題、個(gè)人行為等進(jìn)行研究，其研究對象主要是以單一城市或某一區(qū)域中的若干城市為單位；第二階段為實(shí)證和規(guī)范研究，以布拉德伯里（1983）、歐費(fèi)奇力格（1988）等為代表人物，研究方向開始從理論階段轉(zhuǎn)為對資源型城市的實(shí)證與規(guī)范研究；第三階段為微觀分析，代表人物有海特和巴恩斯（1992）等，研究方向開始從宏觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了微觀領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力市場結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)全球化對資源型城市的影響方面。

從國外的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的模式主要有三種：北美模式、日本北九州模式以及歐洲模式。北美模式主要強(qiáng)調(diào)對單一資源型城市原有主導(dǎo)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)改造，擴(kuò)展原有產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的加工深度，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。日本北九州模式主要強(qiáng)調(diào)政府對轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)實(shí)行強(qiáng)有力的援助政策，其采取的援助政策主要有進(jìn)行再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)、在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。歐洲模式主要強(qiáng)調(diào)以高新技術(shù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其措施主要有對產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼、強(qiáng)化對環(huán)境的治理和保護(hù)、努力營造良好環(huán)境吸引外來投資、把解決就業(yè)等社會問題放在突出重要位置，在進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)，優(yōu)先在礦區(qū)布點(diǎn)，利用法律手段規(guī)范礦區(qū)復(fù)墾等。

2.國內(nèi)相關(guān)研究

國內(nèi)針對資源枯竭型城市怎樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尋求城市的新發(fā)展，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，主張資源枯竭型城市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多元發(fā)展戰(zhàn)略。如張平宇（2008）認(rèn)為資源枯竭型城市應(yīng)該培育壯大替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為此要依托自身優(yōu)勢、找準(zhǔn)方向、準(zhǔn)確掌握培育壯大替代產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)，要大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展；二是從體制轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，認(rèn)為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型絕不只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局的簡單調(diào)整或再造，而是包括體制、機(jī)制、理念在內(nèi)的全面調(diào)整和再造。如孫淼、丁四保（2005）指出資源枯竭型城市應(yīng)該彌補(bǔ)資源“過渡時(shí)期”的缺失、培育非公有制經(jīng)濟(jì)、打破中央和其他城市對資源型城市“剝奪”的鏈條、合理利用資源型城市的有限資金；張平宇（2008）指出建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制是促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的根本保證，為此應(yīng)該建立完善資源產(chǎn)業(yè)衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，理順政企關(guān)系，加快國有資源型企業(yè)改革、改組、改造的步伐并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全勞動和社會保障體制，明確各級政府的補(bǔ)償和治理主體地位等；三是從城市發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該完善城市功能，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。如張秀生、陳先勇（2002）指出資源枯竭型城市應(yīng)進(jìn)一步完善城市綜合服務(wù)功能、改善區(qū)域投資環(huán)境，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；四是從生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，認(rèn)為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該適度開發(fā)新資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境治理力度。如張米爾、武春友（2001）指出要加強(qiáng)地質(zhì)勘探、適度開發(fā)新資源、鼓勵(lì)資源的異地開發(fā)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、走生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展之路。

但以上觀點(diǎn)大多是基于資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的角度，從區(qū)域競爭力這個(gè)角度的展開還不足，從而無法保障資源枯竭型城市能夠恢復(fù)其在資源豐裕時(shí)所獲得的競爭優(yōu)勢。因而，區(qū)域競爭力概念正是對傳統(tǒng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的一種突破，其要求資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型不僅要充分利用區(qū)域內(nèi)自身的資源優(yōu)化配置，還應(yīng)使用區(qū)域外的戰(zhàn)略資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以突破自身資源枯竭的制約，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的反超。因此，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型必須再培育和構(gòu)建這種資源優(yōu)化配置的能力，不僅在區(qū)域內(nèi)，更強(qiáng)調(diào)在區(qū)域外。能力越強(qiáng)就越能夠從區(qū)域外獲得更多的戰(zhàn)略資源，以滿足自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，并為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展積聚更強(qiáng)的發(fā)展后勁。而這種強(qiáng)有力的發(fā)展后勁又會使城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得更多的資源積累，繼而又進(jìn)一步推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、資源枯竭型城市區(qū)域競爭力現(xiàn)狀及成因分析——以景德鎮(zhèn)為例

1.區(qū)域競爭力的現(xiàn)狀分析

在我國44個(gè)資源枯竭型城市中，景德鎮(zhèn)是唯一一個(gè)瓷土資源型城市，其現(xiàn)階段的區(qū)域競爭力主要面臨以下困境：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度畸形，嚴(yán)重依賴陶瓷產(chǎn)業(yè)，隨著瓷資源——高嶺土的日益枯竭，就必然會導(dǎo)致陶瓷產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的衰退和蕭條。此外，現(xiàn)有的多數(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈處于低附加值的環(huán)節(jié)，整體經(jīng)濟(jì)效益較低。二是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，如資源與生產(chǎn)的矛盾，生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，技術(shù)滯后與外部競爭加劇的矛盾，生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后等，均隨著資源的日益枯竭而日趨明顯、尖銳。此外，由于陶瓷產(chǎn)業(yè)的日益衰退，以及企業(yè)歷史欠賬多，導(dǎo)致企業(yè)效益下降，下崗人員激增，加之地方財(cái)政又十分困苦，社會保障體系不夠健全，影響了社會的安定和諧。三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。傳統(tǒng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)大多屬于“三高”產(chǎn)業(yè)，即高污染、高能耗、高排放。長期大規(guī)模的資源開采和初級產(chǎn)品的加工已嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，繼而影響了城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.區(qū)域競爭力弱化的成因分析

導(dǎo)致景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力弱化的原因主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是資源陷阱效應(yīng)。景德鎮(zhèn)因其先天的瓷土資源優(yōu)勢，通過規(guī)模化生產(chǎn)，最終形成以低成本優(yōu)勢為特征的陶瓷產(chǎn)業(yè)，并逐漸發(fā)展成為景德鎮(zhèn)的優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，這種資源優(yōu)勢使得區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)要素，如土地、勞動力、生產(chǎn)性資源等開始不斷地聚集在這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，嚴(yán)重影響了其它產(chǎn)業(yè)的生存條件和發(fā)展空間，這就是資源的陷阱效應(yīng)。這種陷阱效應(yīng)也是導(dǎo)致資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終難見成效的根本原因。二是資源的有限性與資源開發(fā)的周期規(guī)律。由于高嶺土屬于可耗竭或近似可耗竭的礦產(chǎn)資源，其在一定時(shí)期內(nèi)的儲量相對有限。受制于此，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然經(jīng)歷“興起—發(fā)展—鼎盛—衰退”的周期性變化過程。以景德鎮(zhèn)為例，在資源開發(fā)的前期，由于瓷土資源的豐富，使得瓷廠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，極大地推動了景德鎮(zhèn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但到了資源開發(fā)的中后期，由于瓷廠產(chǎn)業(yè)規(guī)模的縮減，景德鎮(zhèn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也開始回落，從而面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。如果此時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整，城市的發(fā)展必然逐漸趨于衰退。三是政府財(cái)政支持的力度不夠。由于景德鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)的落后，致使以稅收為主要來源的地方財(cái)政力量相對有限，市政投入嚴(yán)重不足，城市相關(guān)配套設(shè)施薄弱，投資效應(yīng)需要較長時(shí)間才能體現(xiàn)，新的產(chǎn)業(yè)形成受阻，最終不利于城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。四是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的困境。以景德鎮(zhèn)為例，早期名揚(yáng)國內(nèi)外的十大陶瓷企業(yè)多為國有企業(yè)，隨著國有企業(yè)弊端的逐漸顯現(xiàn)，如企業(yè)機(jī)制不靈活，效率低下，冗員過多等問題，企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，但轉(zhuǎn)型中企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)下滑，最終導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，就業(yè)壓力增大，加重了資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會負(fù)擔(dān)。

四、資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育模式探究

資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的主要矛盾表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，落后的產(chǎn)業(yè)促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必要的生產(chǎn)要素流失；二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會問題，如高失業(yè)率、社會保障壓力大等加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度；三是資源過度利用所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。因此，資源枯竭型城市區(qū)域競爭力的再培育還需從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障、環(huán)境治理這三個(gè)方面逐一推進(jìn)。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

推動資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育一定要有產(chǎn)業(yè)的支撐，因此推動產(chǎn)業(yè)升級和更替，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的第一要務(wù)。而產(chǎn)業(yè)的升級和更替又依賴于資金、人才等必要的生產(chǎn)要素。但由于資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)的過度落后，這些生產(chǎn)要素總不可避免地流向其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，使得城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極易陷入惡性的互動循環(huán)之中。由此可見，資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既要推動各生產(chǎn)要素的同向轉(zhuǎn)型，又必須以保障生產(chǎn)要素不過分流失為客觀基礎(chǔ)。

2.社會保障

建立一個(gè)完善、有效的社會保障體系是維護(hù)資源枯竭型城市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，因此完善社會保障體系成為資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的第二要務(wù)。在資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，原有的社會保障體系的弊端也開始逐一顯露，具體表現(xiàn)為保障范圍窄、規(guī)模小、層次低、負(fù)擔(dān)重等方面，極大地制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。為了解決這一問題，國家和政府應(yīng)從資金投入、失業(yè)保險(xiǎn)等各角度逐步完善資源枯竭型城市的社會保障體系，從而實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。

3.環(huán)境治理

環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展又一重要因素，因此推動環(huán)境治理是資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的第三要務(wù)。資源枯竭型城市的環(huán)境治理不僅體現(xiàn)在碳排放、污水排放量、空氣粉塵等硬指標(biāo)方面，同時(shí)還體現(xiàn)在軟環(huán)境的治理上，包括管理水平、創(chuàng)新能力、城市的開放程度、城市歷史文化及其積淀等。通過對城市環(huán)境的治理可最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)同步發(fā)展。

五、提升資源枯竭型城市區(qū)域競爭力的對策分析——以景德鎮(zhèn)為例

1.景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一方面應(yīng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，通過打科技牌，走科技路，來提高陶瓷的附加值，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級；另一方面要依據(jù)自身的客觀條件積極培育和發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等潛力大的產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化。其次，景德鎮(zhèn)還有眾多的陶瓷藝術(shù)家和手工工匠以及大量的廠房、煙囪等工業(yè)遺存，可運(yùn)作發(fā)展陶瓷工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，成為景德鎮(zhèn)市最具生命力的產(chǎn)業(yè)。

2.景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育中的社會保障

景德鎮(zhèn)要重塑和提升區(qū)域競爭力，首先要轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念的局限性：一是發(fā)展觀演變的局限性，二是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策指導(dǎo)上的歷史局限性。景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育還必須完善相應(yīng)的保障措施：一是應(yīng)建立衰退產(chǎn)業(yè)退出的保障措施，通過設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)基金、建立資源枯竭型城市補(bǔ)償?shù)呢?cái)政專門賬戶、使用國債資金等途徑推動衰退產(chǎn)業(yè)的退出；二是應(yīng)建立新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，通過改善投資環(huán)境、出臺民營企業(yè)與中小企業(yè)的鼓勵(lì)政策等方式促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是應(yīng)再建區(qū)域競爭力的科技保障，通過培育高新技術(shù)和技術(shù)更新來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育中的環(huán)境治理

一方面政府應(yīng)出臺相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理?xiàng)l例，加快生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加大對低碳產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，如陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；另一方面政府應(yīng)積極推動企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭治理和全過程控制相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)零污染零排放。

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障、環(huán)境治理這三大調(diào)節(jié)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱不會自發(fā)開始，而必須在一定外部因素的推動下才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中還應(yīng)充分考慮到政府“有形的手”和市場“無形的手”等因素的作用，通過資源供給、需求拉動、人才素質(zhì)、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方式實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市區(qū)域競爭力的再培育。

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篇10

主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個(gè)主體通過各種互動與推動，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認(rèn)同，并得到各個(gè)主體的共同推進(jìn)，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價(jià)值理念。從某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價(jià)值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應(yīng)該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)與趨向，同時(shí)也是其核心價(jià)值和動力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過程中，要以“公平發(fā)展”為基礎(chǔ)理念，在相關(guān)的政策與制度安排上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài)；另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標(biāo)，即最終消除不公平現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導(dǎo)向，出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎(chǔ)條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。地方應(yīng)基于區(qū)域?qū)嶋H，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。

2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，在組織體制上主要關(guān)注治理主體

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應(yīng)的法律和政策框架內(nèi)，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責(zé)和各自利益。從現(xiàn)狀來看，多元主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，就是要以政府為主導(dǎo)的多元治理主體形成利益共同體，并通過調(diào)適發(fā)展過程中的利益關(guān)系，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的參與作用。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主體中，政府是主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的主體，這是由政府的性質(zhì)和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準(zhǔn)公共物品，政府是主要的供給方，承擔(dān)著發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責(zé)任更為重大。從我國發(fā)展現(xiàn)狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強(qiáng)有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導(dǎo)與強(qiáng)力支持，很難出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時(shí)，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關(guān)。“大政府、小社會”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)的過程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學(xué)生、家長以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關(guān)，也都應(yīng)是現(xiàn)代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協(xié)商、良性互動，以期達(dá)成共識。

3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制，制定規(guī)范的治理制度

從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來看，要形成與治理價(jià)值和治理目標(biāo)相配套的制度體系，保障機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。制度體系主要包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、政策保障機(jī)制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)代治理的運(yùn)行機(jī)制。從具體操作層面來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)費(fèi)投入一體化、隊(duì)伍建設(shè)一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內(nèi)，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)措施具體化，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和相關(guān)工作的推進(jìn)，各方的利益格局有可能經(jīng)常發(fā)生改變。因此，要根據(jù)利益格局的變化，形成反映現(xiàn)代治理多元主體利益訴求的調(diào)整機(jī)制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強(qiáng)靈活性的現(xiàn)代治理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共管理研究專家認(rèn)為，治理理論的核心理念包括三個(gè)方面：一是主張為公共利益建立體現(xiàn)法治和責(zé)任的公共服務(wù)體系，政府、市場與公民社會對公共生活進(jìn)行平等協(xié)商、合作管理，達(dá)成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統(tǒng)要素間平等協(xié)調(diào)、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強(qiáng)調(diào)社會管理過程中權(quán)力運(yùn)行向度的變化。基于此視角，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代治理體系的治理目標(biāo)就是“善治”。“善治”也可以有幾個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的標(biāo)準(zhǔn)是改進(jìn)了社會公共福利，即無論是城市還是農(nóng)村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的機(jī)會均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動，形成城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，全面提高全社會職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協(xié)調(diào)等方面達(dá)到理想的高水平均衡狀態(tài)。現(xiàn)代治理內(nèi)容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個(gè)方面，如各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協(xié)調(diào)、各類職業(yè)教育要素（管理、辦學(xué)、師資、生源、資金、教育教學(xué)）整合。這些內(nèi)容的重點(diǎn)在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、基礎(chǔ)能力、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍，通過一系列制度安排和政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

二、推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)現(xiàn)代治理的對策

在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索方面，我國部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實(shí)踐探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來提供了實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)。但是，在如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過對職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系進(jìn)行初步探索與分析，我們認(rèn)為，將從以下幾個(gè)方面推動現(xiàn)代治理，以期達(dá)到現(xiàn)代治理的“善治”目標(biāo)。

1.推動現(xiàn)代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展

我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認(rèn)識水平以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現(xiàn)代治理制度變革，是形成現(xiàn)代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎(chǔ)與環(huán)境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應(yīng)通過逐步推進(jìn)的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會制度，并在此基礎(chǔ)上推動職業(yè)教育制度的變革。從現(xiàn)代治理制度體系看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)下，應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持力度。在補(bǔ)齊農(nóng)村職業(yè)教育“欠賬”的基礎(chǔ)上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農(nóng)村職校支教的制度，完善農(nóng)村職校教師到城市進(jìn)修的制度，并利用現(xiàn)有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機(jī)制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關(guān)責(zé)任主體推進(jìn)工作的責(zé)任監(jiān)管。基于我國行政區(qū)劃的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，主要應(yīng)由省級政府出臺各個(gè)市級區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)體系，由市級政府負(fù)責(zé)推進(jìn)與落實(shí)，并將其納入政府相關(guān)工作考核的內(nèi)容。通過以上三個(gè)方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。

2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同治理

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學(xué)校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導(dǎo)者，其治理權(quán)限、內(nèi)容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協(xié)同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，通過圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益，在政府主體地位的引導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關(guān)各方，共同參與治理。建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺，首先要明確各級政府的責(zé)任與地位。省級政府要明確省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)和重要指標(biāo)，并出臺相應(yīng)的制度與政策，為建設(shè)發(fā)展平臺制定標(biāo)準(zhǔn)與方向；市級政府是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項(xiàng)目標(biāo)的具體落實(shí)者；市級政府所轄的各下級政府是具體執(zhí)行者。其次，通過建立市級政府組織統(tǒng)籌的、實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)席會議制度，聯(lián)合市轄的縣、區(qū)的相關(guān)部門，組織學(xué)校、企業(yè)等部門形成共同參與推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關(guān)方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級政府在各自的治理權(quán)限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的能力差異，有重點(diǎn)、有區(qū)別地組織相關(guān)的責(zé)任主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代治理中來。

篇11

產(chǎn)業(yè)集群治理績效是指集群治理行為主體投入各自資源而實(shí)現(xiàn)的集群總體產(chǎn)出。產(chǎn)業(yè)集群治理績效的表現(xiàn)是多元的，包括經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、表層績效、潛在績效。但總體而言，產(chǎn)業(yè)集群治理績效涵蓋了經(jīng)濟(jì)因素和制度因素兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)因素看，集群治理績效直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群的競爭力水平，這也直接體現(xiàn)集群治理的最終目標(biāo)，側(cè)重集群治理的產(chǎn)出；從制度因素看，集群治理績效指的是集群治理過程中治理機(jī)制、治理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)性，直接反映集群內(nèi)部的互動合作、權(quán)力關(guān)系配置、機(jī)制適應(yīng)性等的運(yùn)行狀況，側(cè)重集群治理的過程。就二者關(guān)系而言，治理過程決定治理產(chǎn)出，它不僅影響集群當(dāng)前的競爭力水平，還影響集群未來的競爭力水平。二者共同決定了產(chǎn)業(yè)集群治理的靜態(tài)和動態(tài)兩種屬性。

產(chǎn)業(yè)集群治理績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)集群治理績效評價(jià)的主體應(yīng)該是多元的，應(yīng)涵蓋集群治理的各個(gè)主體要素；評價(jià)客體即是集群治理績效水平；評價(jià)目標(biāo)是集群治理績效的最大化，評價(jià)過程應(yīng)該將定性分析與定量評價(jià)有機(jī)結(jié)合。以下本文對評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)模型和方法作進(jìn)一步闡述。

（一）評價(jià)指標(biāo)體系

本產(chǎn)業(yè)集群治理績效評價(jià)指標(biāo)體系主要從兩個(gè)維度（產(chǎn)出和過程）設(shè)置。其中，關(guān)于競爭力的評價(jià)指標(biāo)直接在現(xiàn)有相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上進(jìn)行修正獲得，關(guān)于治理力的評價(jià)指標(biāo)主要從集群善治的六個(gè)方面設(shè)計(jì)（易明、楊樹旺，2009），如表1所示。

（二）評價(jià)方法選擇

綜合評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過程，一般可分為客觀評價(jià)和主觀評價(jià)，客觀評價(jià)的方法主要包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價(jià)法、灰色綜合評價(jià)法等，主觀評價(jià)的方法主要包括層次分析法和模糊綜合評價(jià)法等。鑒于產(chǎn)業(yè)集群治理績效評價(jià)的復(fù)雜性和特殊性，以及產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，綜合各種評價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，本文提出將模糊綜合評價(jià)法與層次分析法結(jié)合，綜合運(yùn)用于對集群治理績效的評價(jià)。

實(shí)證分析

本文以湖北武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群為例，利用模糊層次綜合評價(jià)法，結(jié)合本文建立的評價(jià)指標(biāo)體系，對該集群治理績效進(jìn)行初步評價(jià)。

（一）確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重的打分由湖北省信息產(chǎn)業(yè)廳主管信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政府行政人員給出（1-9分制），同時(shí)，征求中科院地理研究所、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的專家意見進(jìn)行了修正。運(yùn)用DPS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理軟件，計(jì)算出判斷矩陣。

（二）運(yùn)用模糊層次綜合評判模型進(jìn)行評估

經(jīng)過專家評判，對應(yīng)于評判集F={9，7，5，3，1}T，對武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績效進(jìn)行評判（評語加權(quán)系數(shù)為F={9，7，5，3，1}T），可以得到一系列評判矩陣。

以規(guī)模的權(quán)重模糊子集的計(jì)算為例：

A1=（0.2185，0.3835，0.1248，0.2732）

判斷矩陣為：

模糊判斷矩陣為：

同樣，可以計(jì)算出效益、市場、創(chuàng)新和功能的模糊判斷矩陣，分別為：

進(jìn)而，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的競爭力的評判矩陣為：

根據(jù)同樣的計(jì)算方法和步驟，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的治理力評判矩陣為：

最后，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績效的綜合評判矩陣為：

（三）綜合評價(jià)

根據(jù)綜合評判矩陣，結(jié)合評語系數(shù)矩陣F={9，7，5，3，1}T，可以計(jì)算出綜合評價(jià)值：

由表2可知，武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績效屬于“很高“的隸屬度為43.21%，屬于“較高”的隸屬度為24.53%，屬于“一般的”隸屬度為31.2%，屬于“較低”的隸屬度為18.88%，屬于“很低”的隸屬度為0；綜合得分為7.4415分。

如果將競爭力和治理力放在同一個(gè)二維坐標(biāo)軸上（坐標(biāo)軸的橫軸和縱軸取值范圍為0-9），以兩個(gè)坐標(biāo)軸的中間值為分界線，將坐標(biāo)軸劃分為四個(gè)區(qū)間，可以更為清晰地看到集群競爭力和治理力的分布格局。經(jīng)過計(jì)算，得到集群治理力的綜合得分為6.6733，治理力的綜合得分為7.702，二者的綜合點(diǎn)位于坐標(biāo)軸的第Ⅰ象限（見圖1中的A點(diǎn)）。說明武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的競爭力和治理力比較強(qiáng)，且比較均衡。

此外，就分指標(biāo)而言，得分在7分以上的指標(biāo)有21個(gè)（其中，區(qū)位優(yōu)勢、年末行業(yè)協(xié)會違法案件占所在行政區(qū)域全部違法案件的比重、年末集群內(nèi)知識侵權(quán)案件占所在行政區(qū)域全部違法案件的比重三項(xiàng)得分為9分），上述21項(xiàng)是武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力和治理力所在，也是決定武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績效水平的關(guān)鍵因素，在今后的集群發(fā)展過程中，有關(guān)部門應(yīng)該重視這些優(yōu)勢的鞏固和加強(qiáng)，使優(yōu)勢更優(yōu)。

得分最低的6項(xiàng)（得分均低于5分）分別為企業(yè)數(shù)量、年末員工數(shù)量、出口創(chuàng)匯總額、行業(yè)協(xié)會信息公開程度、行業(yè)協(xié)會社會責(zé)任履行程度、行業(yè)協(xié)會受理企業(yè)申訴效率，這些是武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的不足之處，在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)著力培育和提升。

結(jié)論及建議

綜上所述，武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績效整體處于高的水平，集群競爭力和治理力比較強(qiáng)，且比較平衡。為了進(jìn)一步保持、提升治理績效水平，本文提出以下建議：第一，利用國家批準(zhǔn)建立東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域品牌優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升武漢“光谷”的國際知名度，吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)入駐，同時(shí)加大力度扶持集群內(nèi)中小企業(yè)成長。第二，相關(guān)政府部門要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)研發(fā)的政策，出臺符合具有區(qū)域特色的科技政策措施，創(chuàng)新區(qū)域科技政策體系。第三，完善集群內(nèi)的中介服務(wù)組織，特別是要加強(qiáng)律師、公證、仲裁等法律中介組織和科技中介組織建設(shè)，提高中介組織服務(wù)能力。第四，強(qiáng)化武漢光谷激光行業(yè)協(xié)會的功能，提高行業(yè)協(xié)會的透明性和服務(wù)企業(yè)的能力；激光行業(yè)協(xié)會也要積極借鑒其他協(xié)會的成功經(jīng)驗(yàn)，努力提高管理水平和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能、監(jiān)督職能。

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3.俞可平.治理與善治.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000

篇12

公路路域環(huán)境綜合整治是我縣當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，市、縣高度關(guān)注，3月27日，市政府郝市長主持召開了市政府相關(guān)工作部門、13個(gè)縣區(qū)分管交通工作副縣長、交通局局長、公路段段長參加的全市干線公路路域環(huán)境治理專題會議，明確了路域環(huán)境治理的各項(xiàng)工作內(nèi)容，把具體責(zé)任落實(shí)到各縣區(qū)政府及相關(guān)部門，切實(shí)將公路環(huán)境整治工作由行業(yè)行為上升為政府行為，由部門行動變?yōu)樯鐣袆印螅铱h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把公路路域環(huán)境綜合治理工作提上重要議程，切實(shí)制定有力措施，抓好工作落實(shí)。過去的一年，我縣公路路域環(huán)境治理和交通工作任務(wù)艱巨繁重，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的配合下，在交通部門的努力下，做了大量的工作，取得了很好的成績。但我們也要清醒地認(rèn)識到，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，農(nóng)村公路等級低、服役時(shí)間長，路面破損嚴(yán)重；公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民路邊亂修亂建、亂傾亂倒、破壞道路綠化樹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；運(yùn)輸從業(yè)人員及乘客保潔意識差，窗外隨意亂丟垃圾現(xiàn)象普遍存在；公路路域環(huán)境治理工作長效機(jī)制還沒有形成；交通發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題還不同程度存在。這些己成為制約我縣交通事業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸，我們必須要認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)加快公路路域環(huán)境治理和交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，緊緊把握著力重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)謀劃發(fā)展的預(yù)見性，推動發(fā)展的創(chuàng)新性，加快發(fā)展的主動性，聚力攻堅(jiān)，提升全縣公路管理水平和交通運(yùn)輸能力。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好全縣公路路域環(huán)境治理和交通運(yùn)輸工作

（一）扎實(shí)做好公路路域環(huán)境治理。公路路域環(huán)境治理工作點(diǎn)多、面廣、線長，因此需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，共同完成。

一是公路段和縣公路站要及時(shí)處理路面病害，清理公路路產(chǎn)范圍內(nèi)的亂搭亂建、亂堆亂放，私設(shè)攤點(diǎn)、洗車點(diǎn)和利用公路邊坡種植農(nóng)作物等行為，維護(hù)交通標(biāo)志標(biāo)線的齊全完整無遮擋。要加強(qiáng)綠化樹木和苗木的日常管護(hù)；公路段要牽頭組織開展好309、210國道路域環(huán)境已整治路段的“回頭望”活動，完善安全設(shè)施；縣公路站要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)工作，倒排工期，嚴(yán)把質(zhì)量，加快在建大中修工程進(jìn)度，全面完成建設(shè)任務(wù)。

二是公路、路政部門要全面落實(shí)路域環(huán)境整治執(zhí)法主體責(zé)任，針對過村鎮(zhèn)路段臟亂差治理、平交道口的分類管理、非公路標(biāo)牌的清理、違法建筑治理上要逐項(xiàng)調(diào)查摸底，分別制定整治方案，明確整治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人和整治措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片，責(zé)任到人，積極開展有針對性的專項(xiàng)整治。運(yùn)政部門要加強(qiáng)公路沿線的砂石料場的源頭監(jiān)管，落實(shí)人員，進(jìn)駐裝載源頭運(yùn)輸單位，確保覆蓋運(yùn)輸，從源頭上制止超限超載和拋灑污染。路政管理部門要重點(diǎn)做好309、210國道和縣鄉(xiāng)道路夜間突擊拉運(yùn)砂石、拋灑污染垃圾的有效治理。要加強(qiáng)巡查，運(yùn)用流動治超檢測車、路政巡查車，定期開展集中整治行動。

三是公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地治理”的原則，及時(shí)組織人員、機(jī)械對公路兩側(cè)垃圾進(jìn)行集中清理。塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)做好清理公路兩側(cè)堆積果樹枝，治理傾倒焚燒果袋、反光膜等果園垃圾的行為；川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)治理占用路面碾場曬糧、公路兩側(cè)亂倒污水、垃圾等行為。有關(guān)部門單位要積極協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)公路路域環(huán)境治理。公安部門要嚴(yán)厲查處和清理干線公路、農(nóng)村公路路域范圍內(nèi)違法違規(guī)行為；林業(yè)部門要做好公路直觀坡面綠化造林；住建部門要加強(qiáng)建筑工地管理，嚴(yán)禁施工車輛公路拋灑和亂倒建筑垃圾行為；水務(wù)部門要依法整治橋涵的非法挖沙采石行為；工商部門要嚴(yán)格規(guī)范公路兩側(cè)門店經(jīng)營行為，會同城管部門做好城區(qū)占道經(jīng)營攤點(diǎn)、亂擺亂放攤點(diǎn)、違法廣告等違規(guī)行為的治理；交警部門要組織開展公路通行秩序集中整治專項(xiàng)行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成全縣公路路域環(huán)境治理齊抓共管的工作格局。

四是____分公司、____高速公路富縣管理所要切實(shí)對各自運(yùn)營的高速公路路域環(huán)境整治負(fù)責(zé)。要按照3月24日召開的全省高速公路橋梁隧道安全管理工作電視電話會議上莊省長講話精神，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部室全力抓、相關(guān)部室配合抓的工作合力，確保路域環(huán)境整潔美觀。

（二）全力提升交通運(yùn)輸保障能力。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)，辦好交通，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

一是全力推進(jìn)公路建設(shè)快速發(fā)展。要抓住國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的大好機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，做好210國道富縣過境公路暨309國道改建工程項(xiàng)目立項(xiàng)、征地拆遷等工作，確保項(xiàng)目年內(nèi)順利開工建設(shè)；抓好年度交通基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)城洛路12.5公里四級油路、直羅老街改造項(xiàng)目、北教場至雙翼路項(xiàng)目建設(shè)。工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照

設(shè)計(jì)施工，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對新建和改造工程，專業(yè)技術(shù)人員必須堅(jiān)持現(xiàn)場蹲駐檢測，確保建設(shè)材料質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。要建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，層層落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時(shí)采取有效措施予以整改，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。 二是大力促進(jìn)交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣農(nóng)村公路服役時(shí)間長，養(yǎng)護(hù)任務(wù)艱巨，在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持“建養(yǎng)并重，持續(xù)發(fā)展”的原則，以更多的資金、力量用于養(yǎng)護(hù)管理，努力提高道路服務(wù)水平，徹底解決農(nóng)村公路失養(yǎng)失管的問題。縣公路站要做好縣鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，要以暢通、潔凈、安全為目標(biāo)，精心組織實(shí)施，及時(shí)修復(fù)養(yǎng)護(hù)病害路段，提高管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，爭取在最佳養(yǎng)護(hù)期完成任務(wù)。交通路政稽查隊(duì)要大力宣傳公路管理政策法律法規(guī)，提高群眾愛路護(hù)路意識，嚴(yán)厲打擊破壞路產(chǎn)等非法活動，確保公路路產(chǎn)安全。

三是努力保障交通運(yùn)輸安全發(fā)展。交通部門繼續(xù)圍繞“人、車、路”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好源頭管理，細(xì)化安全措施，切實(shí)落實(shí)道路交通運(yùn)輸安全責(zé)任。運(yùn)管所要強(qiáng)化駕駛?cè)藛T資格審查和培訓(xùn)工作，不符合資質(zhì)的人員絕不允許上崗，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān)，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持按期例保例檢制度，加強(qiáng)對車輛技術(shù)性能檢測，對達(dá)不到技術(shù)等級要求的車輛，一律不得上路營運(yùn)；客運(yùn)辦要繼續(xù)加大對非法營運(yùn)車輛的打擊力度，規(guī)范公交車、出租車營運(yùn)秩序，對在城區(qū)隨意亂停、私自抬價(jià)宰客、甩客、拒載等行為嚴(yán)厲打擊，努力提升我縣客運(yùn)市場優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)水平。“兩路”協(xié)調(diào)辦要認(rèn)真做好黃延高速公路擴(kuò)能工程征遷、協(xié)調(diào)工作，出現(xiàn)問題及時(shí)化解，堅(jiān)決杜絕發(fā)生群體性上訪事件。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣公路路域環(huán)境治理和交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作取得實(shí)效

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)大局意識，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和今年重點(diǎn)工作的部署上來，集中時(shí)間和精力抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作的落實(shí)。要實(shí)行局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要牽頭負(fù)責(zé)、帶頭實(shí)干、把握重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要找準(zhǔn)位置、敢于擔(dān)當(dāng)，及時(shí)研究解決公路路域環(huán)境治理和交通工作中遇到的困難和問題，全面高效地完成各項(xiàng)工作。

二是大力營造宣傳氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要借助電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)公路沿線群眾、道路運(yùn)輸人員、施工單位及人員樹立路域環(huán)境保護(hù)意識和護(hù)路愛路、文明出行公益意識，營造全社會關(guān)心支持公路路域環(huán)境綜合整治工作的良好氛圍，推進(jìn)路域環(huán)境綜合整治工作順利實(shí)施。

篇13

我國重金屬污染是在長期的礦山開采、加工以及工業(yè)化進(jìn)程中累積形成的。近年來長期積累的重金屬污染問題開始逐漸顯露，重金屬重特大污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，對自然生態(tài)和群眾健康造成嚴(yán)重威脅，造成了嚴(yán)重的社會影響。

因此，綜合防治規(guī)劃的研究為有效控制錦州地區(qū)的重金屬污染，保護(hù)人民群眾身體健康提供科學(xué)依據(jù)，具有重大意義。

2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大重金屬綜合治理力度

（1）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，堅(jiān)決取締關(guān)停重污染企業(yè)，并分解落實(shí)、按期完成。以涉重金屬企業(yè)的高污染高排放的生產(chǎn)能力為主要對象，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策或符合產(chǎn)業(yè)政策但污染排放經(jīng)治理后仍長期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，關(guān)停落后產(chǎn)能和污染高排放集中區(qū)的小企業(yè)，制止違規(guī)建設(shè)和違法排污。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌布局。禁止在重點(diǎn)區(qū)域新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，禁止在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。（3）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保核查。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府針對重金屬企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用準(zhǔn)入條件。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度。規(guī)范銅、鉛、鋅等重金屬再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再生金屬利用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入管理。

3 采用綜合手段，實(shí)施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管

（1）加強(qiáng)對污染源監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面排金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，深入開展污染狀況評估，摸清重金屬污染情況。加強(qiáng)全市涉重金屬企業(yè)污染監(jiān)管，促使企業(yè)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（2）規(guī)范企業(yè)的日常環(huán)境管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)臺帳，并納入“廠務(wù)公示內(nèi)容”實(shí)施動態(tài)管理。抓好日常監(jiān)控，完善治污設(shè)施，提升污染治理技術(shù)水平。規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的建設(shè)。（3）鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督。強(qiáng)化新聞媒體和社會公眾對重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，建立服務(wù)于社會和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站。（4）建立全省重金屬數(shù)據(jù)庫。進(jìn)行重金屬技術(shù)數(shù)據(jù)調(diào)查，建立全省重金屬數(shù)據(jù)庫。市環(huán)保局按照省規(guī)劃安排，已完成所有涉及重金屬企業(yè)的廢水、廢氣和重金屬危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和排放量等相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測采集。

4 積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施污染源綜合防治

（1）積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持控新制舊，強(qiáng)化源頭防控重金屬污染，大力推進(jìn)高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部頒布的《重金屬污染綜合防治‘十二五’規(guī)劃》重點(diǎn)行業(yè)防控要求的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)防控要求和生產(chǎn)工藝要求。（2）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行清潔生產(chǎn)工藝改造，減少含重金屬原材料的應(yīng)用，減少生產(chǎn)工藝過程中的重金屬副產(chǎn)物或污染物產(chǎn)生，從源頭減少重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（3）實(shí)施深度治理，加大綜合整治力度。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理。依法關(guān)停一批缺少治污設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重污染企業(yè)。對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，進(jìn)行限期整改，問題嚴(yán)重的，要堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。（4）實(shí)施區(qū)域綜合整治。以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵模灾攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為側(cè)重點(diǎn)，對歷史遺留重金屬污染突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大地區(qū)實(shí)施綜合整治。我市重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域?yàn)殄\州市太和區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃單元為湯河子工業(yè)區(qū)。禁止在重點(diǎn)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其他區(qū)域推行總量控制（如表1）。

5 加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理，提升民生保障水平

（1）建設(shè)重金屬污染區(qū)農(nóng)村集中供水。對于區(qū)域背景性因素造成重金屬污染，以及短期內(nèi)難以根本改善的重金屬污染區(qū)域，實(shí)施應(yīng)急民生型供水保障工程，加強(qiáng)受污染區(qū)居民飲用水安全保障，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，對重金屬污染嚴(yán)重、生產(chǎn)生活基本條件喪失的地區(qū)，實(shí)施必要的移民安置政策。全市在規(guī)劃期內(nèi)對重金屬污染嚴(yán)重造成人民生活困難的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)集中供水工程建設(shè)。（2）建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保障體系。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查研究，劃分種植功能區(qū)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與預(yù)警體系。全市被污染土壤，在未修復(fù)治理之前，改變其種植功能，改種非糧食作物。（3）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)診療和健康監(jiān)測。對全市受重金屬污染高風(fēng)險(xiǎn)的人群實(shí)施診療，建立敏感人群定期體檢制度。建立相應(yīng)重金屬污染人體健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。建立重金屬污染健康危害環(huán)境評估制度和哨點(diǎn)疾病監(jiān)測制度，組織開展重金屬污染所致健康影響的流行病學(xué)調(diào)查和溯源分析，在重點(diǎn)防控區(qū)域開展重金屬人群的健康危害監(jiān)測，調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。（4）減少含重金屬相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理，嚴(yán)禁使用砷類農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中使用含重金屬添加劑。

6 建立完善監(jiān)控能力體系

（1）加強(qiáng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。加強(qiáng)現(xiàn)場重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力。以監(jiān)測評估、應(yīng)急監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)的重金屬應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。積極爭取各級財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力。（2）完善重點(diǎn)區(qū)域重金屬監(jiān)測體系。完善重點(diǎn)區(qū)域及所在縣市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測能力，重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑴渲弥亟饘俦O(jiān)測實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，設(shè)置環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體等的重金屬長期跟蹤監(jiān)測和聯(lián)動分析；加大對重點(diǎn)排放源的監(jiān)督性監(jiān)測力度，建立重金屬排放和風(fēng)險(xiǎn)源清單。（3）建設(shè)重金屬污染事故應(yīng)急系統(tǒng)。建立市級重金屬污染應(yīng)急指揮系統(tǒng)，市以及主要流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測車及儀器設(shè)備，重點(diǎn)海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測船。

完善重金屬污染健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度，規(guī)劃期內(nèi)在重點(diǎn)地區(qū)建立常規(guī)環(huán)境與健康監(jiān)測站，開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康常規(guī)監(jiān)測。