引論：我們為您整理了13篇環境污染的情況范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.室內空氣污染對社會產生的危害

土木工程的新型裝飾材料如雨后春筍般出現，尤其裝飾材料表呈現種類繁多，性質各異，用途不同的特性。室內空氣污染對社會產生的危害主要有：

1.1 室內空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結果表明，室內空氣污染會引起癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發癢，注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。室內空氣污染會影響人們的工作效率。國際經驗表明，加強室內空氣質量的控制，通常情況下所增加的費用并不多，就可以達到提高勞動生產率的目的。因此，控制和減少室內空氣污染可以保護人的身體健康，提高人們的工作效率。

1.2 目前室內環境污染的主要來源是由裝飾材料所造成的污染成為。市場上80%的裝修材料都含有大量的有機有害物質。這些建材一旦進入室內，在通風環境不好的環境中濃度會很高，從而危害人的健康。如，用做室內裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經系統、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現急性精神抑郁癥，國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強的物質。

2.建筑裝修工程室內環境污染控制中存在的問題

《民用建筑工程室內環境污染控制規范》實施兩年多來，對建筑物室內環境污染的防治起到了積極的作用。但該標準仍未在全國范圍內得到廣泛的推廣和應用，部分已經開展這項工作的地區，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標準難以靈活應用。主要表現在以下幾方面：

2.1 設計前準備工作不足。在開始設計前，還要熟悉將要進行室內裝修設計的建筑物的現有狀況，在了解情況的基礎上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風是消除室內環境污染的有效方法，因此，裝修設計中，一定要按照建筑設計通風的規范要求進行。特別是在大開間改為小開間的裝修設計中，對小開間的通風狀況要進行重新計算，凡達不到建筑設計通風要求的，應采取必要措施，保證小開間的通風需要。

2.2 材料使用控制不到位。選材是室內裝修設計中控制室內環境污染的中心環節。在明確了建筑物類別后，應根據建筑物的類別要求進行選材：建設工程中建筑材料的使用，各地區均按照不同的方式進行管理控制。有些地區實行材料準用證及備案證制度。旨在控制本地區建設流通領域中的建材產品質量，確保可能產生的工程質量問題責任方的單一性、明確性。但如何保障建筑材料的質量，目前仍需要國家技術質量監督部門、工商管理部門進行管理控制，應該在最后的應用環節中進行一定的管理控制，方能達到“清流”的目的。所以，材料在建設環節上的管理控制工作是很有必要的。

實踐說明，只要供需關系及價格差異存在，就會有市場行為存在。偽劣產品的層出不窮，除去經濟利益方面的原因外，也是因為存在一定的市場需求。就建筑材料而言，材料的使用備案、認證制度并不能夠真正消除這種需求的存在；與之相反，它在客觀上為地方保護提供了依據，為自由貿易設置了壁壘。所以，進場后的產品質量檢驗，才是材料使用控制中的唯一、核心依據。因而要杜絕致污材料在工程中的使用，控制工作真正把關的重點，最終集中在進場材料的產品質量檢驗資料上，集中在材料使用過程中的供需雙方上。

2.3 污染物的檢驗手段存在一定局限。污染物的檢驗通常是在工程完工7天以后，交付使用前進行。這部分采樣或檢測工作通常在現場進行。雖然標準對采用的相關測試方法做出了說明，但受現場條件的影響，大規模、大體量的檢測設備不便用于現場檢測。而當前能夠滿足標準中檢測精度要求的現場檢測設備，其功能還不盡完善，其精度還不能完全達到標準要求。這樣，該類污染物的測量仍需依賴現場采樣后用實驗室設備來完成，客觀上給污染控制工作的普及帶來不便。

2.4 現場檢測與實驗室檢測的差別。污染控制檢驗的核心在于評定，評定工作的重點則在于測量數據的準確性。實驗室檢測工作的技術條件通常比較到位，有較好的技術環境。而現場檢測受場地條件限制，數據結果中的干擾因素較大，準確判定存在一定困難。設備適用的環境溫度差別。在現場化學分析檢測過程中，在嚴格操作、消除偶然誤差的同時，應注意避免系統誤差的產生，宜采用其它手段對數據結果進行比對。還有就是空氣質量中的干擾因素。在現場檢測時，受環境因素影響，對于精度較高的化學、電化學檢測而言，消除這些因素的影響，是確保檢測數據精確的必要條件。這些方面的問題除了在檢測過程中予以相應告知、注意之外，更重要的是需要從技術方法上加以明確、解決。

2.5 缺乏整改處理方案。鑒于當前室內環境污染控制工作剛剛起步，還需進一步加強推廣、普及工作。室內環境污染超標后的整改問題，相對于其它方面的工程質量問題，處理手段較為單一，可行性、經濟性方面的適用性不強。

此外，標準中僅對飾面人造木板要求施工時采用密封處理的方法避免污染，而對其它材料未予說明。這樣客觀上給整改工作的方案制定、實施效果帶來了一定的影響。對于裝飾材料致污的，可以局部拆除。盡可能地減少經濟損失，在前期“預控”加強的基礎上，可收到一定效果，但后期處理措施仍缺少較好的處理辦法。

3.相關的意見和建議

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作為嫩江上游流域，我縣生態環境的好壞直接影響嫩江的水質水量，進而影響尼爾基水庫、嫩江中下游及松花江的水質保證和水量供給。近年來，隨著城鄉建設和經濟的快速發展，縣域生態環境已處于因不合理開發遭受破壞的現狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區域生態環境已非常脆弱。由于工業廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過“一控雙達標”在工業廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設施呈加重趨勢。據監測，枯水期水質污染程度已達到五類水體。因此，治理轄區內的水污染尤其是城區內的水污染迫在眉睫。

一、轄區內水環境質量現狀及污染原因

（一）水環境質量現狀

1、地表水環境質量總體狀況：地表水域環境質量急劇惡化，流域污染嚴重，由北向南網絡全境，并一直處于劣勢變化。

按照國家地表水環境質量標準要求，我縣地表水質應符合三類水體功能，力爭控制在二類水體標準，水質應能滿足集中式生活飲用水源地二級保護區、一般魚類保護區及游泳區的功能。將國家標準與我縣監測站近幾年來地表水監測數據對比分析，我縣嫩江干流城鎮段面地表水質超過了國家標準中的四類標準限值，嚴重時達到五類標準限值，只適用于一般工業用水及人體非直接接觸的娛樂用水區功能。城鎮內兩個排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，XX年6月監測結果為：懸浮物超標13倍，化學需氧量超標18倍，生化需氧量超標51倍；喇嘛河排水口是承納縣內主要工業廢水的排水口，監測結果為：懸浮物達標，化學需氧量超標7毫克每升，生化需氧量超標2倍，氨氮超標10倍。轄區內嫩江干流其他兩個斷面為三類水質，氨氮、高錳酸鹽指數、透明度、懸浮物等項目嚴重超標。嫩江水系各支流水質狀況更令人擔憂，其中一級支流窩里河呈四類水質，門魯河呈四類水質，臥都河超過五類水質；二級支流泥鰍河超過五類水質。

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第三條本辦法所稱環境污染與破壞事故，是指由于違反環境保護法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區受到破壞，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。

第四條環境污染與破壞事故根據類型可分為水污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動危害事故、固體廢棄物污染事故、農藥與有毒化學品污染事故、放射性污染事故及國家重點保護的野生動植物與自然保護區破壞事故等。

第五條環境污染與破壞事故據據程度分為：

（一）一般環境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的。

（二）較大環境污染與破壞事故，凡符合下列情形之一者，為較大環境污染與破壞事故：

1．由于污染和破壞行為造成直接經濟損失在萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）；

2．人員發生中毒癥狀；

3．因環境污染引起廠群沖突；

4．對環境造成危害。

（三）重大環境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環境污染與破壞事故：

1．由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在5萬元以上，10萬元以下（不含10萬元）；

2．人員發生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；

3．人群發生中毒癥狀；

4．因環境污染使社會安定受到影響；

5．對環境造成較大危害；

6．捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。

（四）特大環境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環境污染與破壞事故；

1．由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上；

2．人群發生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3．人員中毒死亡；

4．因環境污染使當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響；

5．對環境造成嚴重危害；

6．捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。

第六條環境污染與破壞事故發生后，當地環境保護部門應當立即赴現場調查，并對事故的性質和危害作出恰當的認定。

凡屬一般或較大環境污染與破壞事故，均由縣級（含縣級）以上環境保護部門確認；凡屬重大或特大環境污染與破壞事故，均由地、市級以上的環境保護部門確認。

對本辦法第五條中未作出具體規定的環境污染與破壞事故，地、市級以上的環境保護部門可根據實際情況作出重大或特大事故的確認。

第七條凡屬重大環境污染與破壞事故，地、市級環境保護部門除應及時報告同級人民政府外，還應同時報告省級環境保護部門；凡屬特大環境污染與破壞事故，地、市環境保護部門除應及時報告同級人民政府和省級環境保護部門外，還應同時報告國家環境保護局。

第八條重大或特大的環境污染與破壞事故的報告分為速報、確報和處理結果報告三類。速報從發現事故后起，48小時以內上報；確報在查清有關基本情況后立即上報；處理結果報告在事故處理完后立即上報。

速報可通過電話、電報，必要時應派人直接報告。確報可通過電話或書面報告。處理結果報告采用書面報告。報告應采取適當的方式，避免在當地群眾中造成影響。

第九條速報內容主要包括：環境污染與破壞事故的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質，經濟損失數額、人員受害情況、捕殺與砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度等初步情況。

確報在速報的基礎上報告有關確切數據，事故發生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。

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第三條本辦法所稱環境污染與生態破壞事故，是指由于違反環境保護法律、法規和規章的行為，以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染或生態遭到破壞，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。

第四條環境污染與生態破壞事故，根據類型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動危害事故、固體廢物污染事故、農藥與有毒化學品污染事故、放射性污染事故、生態破壞事故等。

第五條根據環境污染與生態破壞事故的程度分為四級：

(一)一般環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形者為一般環境污染與生態破壞事故：由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在伍千元以上，兩萬元以下(含兩萬元)且對環境造成影響的。

(二)較大環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環境污染與生態破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在兩萬元以上，五萬元以下(含五萬元)的；

2、人員發生中毒癥狀；

3、因環境污染引起廠群沖突；

4、對環境造成一定危害。

(三)重大環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環境污染與生態破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在五萬元以上十萬元以下(含十萬元)的；

2、人員發生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；

3、人群發生中毒癥狀；

4、因環境污染使社會安定受到影響；

5、對環境造成較大危害；

6、捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。

(四)特大環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環境污染與生態破壞事故。

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在十萬元以上；

2、人群發生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3、人員中毒死亡；

4、因環境污染使當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響；

5、對環境造成嚴重危害；

6、捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。

第六條市、區(縣)環境保護局成立“環境污染與生態破壞事故處理工作領導小組”(以下簡稱“事故處理領導小組”)對環境污染與生態破壞事故的報告與處理實施統一領導。針對具體的環境污染與生態破壞事故，市、區(縣)環境保護局組成由相應的業務處(科)牽頭的臨時“環境污染與生態破壞事故調查處理小組(以下簡稱“事故調查處理小組”)負責調查處理的具體工作。市環境保護局還成立由監理處牽頭、監測中心和相關處室組成的環境污染與生態破壞事故調查小組(以下簡稱“事故調查小組”)負責對事故的初步調查并初步確定事故等級。

第二章管轄

第七條市環境保護局負責調查處理以下環境污染與生態破壞事故。

(一)重大環境污染與生態破壞事故；

(二)特大環境污染與生態破壞事故；

(三)跨區(縣)或由國家環境保護總局交辦的跨省市的環境污染與生態破壞事故。

(四)對本市有重大影響的一般和較大環境污染與生態破壞事故；

第八條區(縣)環境保護局負責調查處理以下環境污染與生態破壞事故：

(一)一般環境污染與生態破壞事故；

(二)較大環境污染與生態破壞事故；

(三)市環境保護局交辦的環境污染與生態破壞事故。

第九條市環境保護局在調查處理環境污染與生態破壞事故時，應當通知有關區(縣)環境保護局參與調查。

第十條區(縣)環境保護局發現查處的環境污染與生態破壞事故，不屬于自己管轄時，應當立即移送有管轄權的環境保護局，后者不得拒絕或再自行移送。

第十一條管轄權發生爭議的，由市環境保護局指定管轄。

第十二條法律、法規和規章授權應由其他行政主管部門查處的污染與生態破壞事故，依法律、法規和規章的規定執行。

第三章事故報告的受理與上報

第十三條區(縣)環境保護局發現環境污染與生態破壞事故或接到關于環境污染與生態破壞事故發生的報告后，應立即組成調查小組赴現場進行調查處理，對環境污染與生態破壞事故等級作出認定，如屬于市環境保護局管轄的應立即以電話或傳真方式上報市環境保護局值班室(辦)。

第十四條屬市環境保護局負責調查處理的環境污染與生態破壞事故，由市環境保護局向市人民政府報告，其中重大、特大環境污染與生態破壞事故還須向國家環境保護總局報告。

屬區(縣)環境保護局負責調查處理的環境污染與生態破壞事故，由區(縣)環境保護局向區(縣)人民政府和市環境保護局報告。

第十五條市環境保護局關于環境污染與生態破壞事故報告的受理和環境污染與生態破壞事故上報的程序：

(一)市環境保護局值班室(辦)負責受理關于環境污染與生態破壞事故的報告。

其他處(室)工作人員接到環境污染與生態破壞事故的報告后，必須認真做好記錄并立即通知局值班室(辦)。

(二)局值班室(辦)對受理的關于環境污染與生態破壞事故的報告應認真登記，登記的內容為：

1、環境污染與生態破壞事故報告時間，報告人及聯絡方式；

2、環境污染與生態破壞事故發生地點；

3、環境污染與生態破壞事故發生原因及情況；

4、環境污染與生態破壞事故類型及波及的范圍(初步)；

5、環境污染與生態破壞事故危害；

6、應急處理情況。

(三)接到關于環境污染與生態破壞事故的報告后，局值班室(辦)應及時向辦公室負責人報告，辦公室負責人應立即向事故處理領導小組組長報告，同時報值班局長和主管局長。

(四)凡屬重大或特大環境污染與生態破壞事故，局辦公室應根據局領導的批(指)示，及時向市人民政府報告，并于環境污染與生態破壞事故發生6小時內上報國家環境保護總局辦公廳值班室(速報)。報告內容為：

1、環境污染與生態破壞事故發生時間；

2、環境污染與生態破壞事故發生地點；

3、環境污染與生態破壞事故發生原因；

4、造成的影響和后果；

5、波及的范圍；

6、處理措施；

7、聯系人，聯絡方式。

(五)在重大或特大環境污染與生態破壞事故處理過程中，局辦公室應隨時向市人民政府和國家環境保護總局上報調查處理的進展情況(確報)。

(六)重大或特大環境污染與生態破壞事故處理完畢后，局辦公室應及時向市人民政府和國家環境保護總局報告(結果報)，報告內容為：

1、處理環境污染與生態破壞事故的措施、過程和結果；

2、環境污染與生態破壞事故潛在或間接的危害及社會影響；

3、處理后的遺留問題；

4、參加處理工作的有關部門和工作內容；

5、出具有關危害與損失的證明文件等。

(七)局辦公室在每月25日前將本市轄區內發生的重大或特大環境污染與生態破壞事故匯總后，上報國家環境保護總局值班室。

第(四)項、第(五)項可采用電話、電傳、傳真等方式報告；第(六)項應采用書面方式報告；

第(七)項可采用傳真、電子郵件等方式報告。

第四章事故調查與處理

第十六條對環境污染與生態破壞事故的調查處理應當做到調查及時，事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章準確，處理恰當，程序合法，手續完備，文書齊全。

第十七條事故調查處理小組應客觀、科學、全面地收集調取與案件有關的各種證據和材料。調查人員詢問當事人、證人，應當作好詳細筆錄，并由調查人員、被詢問人員簽名。被詢問人員拒絕簽名的，應當在筆錄中說明情況，由調查人員和見證人簽名或蓋章。監測人員進行現場監測時，應按照有關要求和監測規范進行監測；并及時提供監測報告。調查人員進行現場勘驗，應繪制有關示意圖，勘驗情況和結果應制作勘驗筆錄、現場筆錄，并由調查人員及有關人員簽名。

第十八條市環境保護局調查、處理環境污染與生態破壞事故的程序。

(一)接到區(縣)環境保護局關于重大或特大環境污染與生態破壞事故的報告，局辦公室根據事故處理領導小組的批示迅速組成事故調查處理小組，在最短的時間內到達事故現場進行調查處理。

接到其他單位(個人)關于環境污染與生態破壞事故的報告，局辦公室應根據事故領導小組的批示迅速通知事故調查小組立即赴事故現場取樣監測，調查取證，初步確定事故等級，并同時通知有關區(縣)環境保護局協助調查。事故調查小組調查完畢后，應立即將調查結果報局辦公室。如屬于市環境保護局管轄的按本條第(一)項的程序辦理；如屬于區(縣)環境保護局管轄的由局辦公室轉有關區(縣)環境保護局。

(二)事故調查處理小組，應在事故現場完成以下工作：

1、進行現場取樣監測；

2、組織有關人員迅速采取措施控制污染與破壞事態發展，減輕環境污染與生態破壞事故的影響和危害；

3、查清環境污染與生態破壞事故發生的時間、地點及重要原因；

4、查清污染與破壞事故的主要類型及程度；

5、查清人員傷亡及其搶救情況；

6、進一步確定環境污染與生態破壞事故的等級；

7、了解存在的問題和困難，提出解決的辦法。

(三)調查結束后，事故調查處理小組應及時寫出調查報告，根據有關環境保護法律、法規和規章的規定提出初步處理意見，經法制處審核后，報事故處理領導小組審議，作出處理決定。

依照法律、法規和規章的規定應當對造成環境污染與生態破壞事故的單位(個人)給予行政處罰的，按照環境保護行政處罰程序辦理。

(四)如果環境污染與生態破壞事故屬于由其他事故引發的次生環境污染與生態破壞事故，調查處理小組除執行本款第(一)項和第(二)項規定外，還應向負責主事故處理的主管部門提出環境污染與生態破壞事故的處理意見，并對其處理情況進行監督。

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一、當前海洋環境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環境污染民事責任制度的問題

 

眾所周知，公眾對海洋環境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權利，來對破壞海洋環境的現象進行訴訟，并由相關部門對其進行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現階段海洋環境污染民事責任制度的運行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權利內容不夠全面，使得一些居民發現海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進行破壞，因此，對海洋環境污染民事責任制度中公眾參與內容的完善勢在必行。

 

(二)海洋環境污染防治法律體系架構的問題

 

海洋環境污染防治法律體系架構應有著針對性的防治方向，結合不同海洋區域的實際情況，對相應的法律體系架構進行完善，并將其嚴格的實施下去，從而保證海洋環境污染防治的有效性 。然而，就現階段海洋環境污染防治法律體系架構的實際運行情況來看，整體架構缺乏合理性，法律體系架構過于雷同，未能結合實際的海洋區域進行相應的設計。

 

另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環境重大污染方式之一，其中蘊含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環境污染防治法律體系中進行充分的體現，影響到海洋環境污染防治法律體系的科學性。2013年新《海洋環境保護法》的修改內容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內容，刪除了第八十條的內容，海洋污染環境問題日益嚴重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經歷了十余年的經濟發展與近年來的深化改革，調整海洋環境保護法律關系和適用范圍及風險評價、責任追究制度上應當進行立法調整。

 

(三)海洋環境生態補償機制以及生態修復機制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經濟效益，同時也帶動相關產業的快速發展，而要想促進海洋資源的可持續發展，則必須對海洋環境生態補償機制以及生態修復機制進行完善 。而就現階段海洋環境生態補償機制及生態修復機制的運行情況來看，整體運行效率并不高，而且，機制的落實力度嚴重不足，很多海洋環境污染防治的相關條例過于形式化，不利于海洋環境防治工作順利的進行。

 

二、海洋環境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環境污染民事責任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環境污染防治法律在運行的過程中，民事責任制度還有待完善，具體應從以下幾方面進行完善。

 

首先，應賦予公民對海洋環境污染的訴訟權利，這樣在海洋環境防治的工作中，公民就可以利用自身的權利來行使請求權，從而提升海洋環境污染防治的效率 。公民的環境權主要包括知情權、使用權、環境權、參與權等，公民在海洋環境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權來維護自身的權益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補償，同時對保護海洋環境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環境防治中發揮出重要的作用。

 

其次，應不斷的完善海洋環境民事責任制度。通過大量的實踐發現，海洋環境侵權屬于一種特殊的侵權行為，責任原則上通常采用無過錯責任原則，當然，為了提高民事責任制度運行的有效性，應重視免責情況的運用，不僅要嚴格的執行下去，同時要根據其發展趨勢不斷的對免責制度進行完善，其中對于一些由于不可抗力出現的重大過錯，應屬于正當的免責事由。

 

(二)海洋環境污染防治法律體系架構的完善

 

經過多年的發展，海洋環境污染防治法律體系架構已經得到不斷的改進和完善，而在實際中，海洋環境污染防治法律體系架構仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導致海洋環境污染防治法律體系架構運行的不合理，應對其進行不斷的完善 。

 

首先，應站在海洋環境保護的角度上對其體系架構進行完善。海洋環境污染防治是全球的重點工作，而且，在法律上每個國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進國家海洋環境污染防治辦法，再結合我國的實際情況以及海洋環境的進化現狀，對一些重點海域制定相關的單行法、行政法，不斷的對海洋環境污染防治法律體系架構進行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應根據這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個海域環境污染防治法律體系運行的合理性。例如，在針對我國南海環境保護中，對其制定了《中國南海海域海洋環境保護條例》，在經過多年的發展中，《中國南海海域海洋環境保護條例》也得到了不斷的改進和完善，進一步提升海洋環境保護質量。

 

其次，應重視陸源污染對海洋環境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產生的污染，進入到海洋之后對海洋環境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環境造成的污染也是最為嚴重的，因此，在對海洋環境污染防治法律體系架構進行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認為，在對《條例》進行改善的過程中，應充分結合陸源污染的實際情況對其進行細致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環境保護法》一致，進一步完善《條例》，增強可操作性。同時，在海洋環境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應對其進行相應的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環境污染防治法律實施的效率，為海洋環境保護發揮出重大的作用。

 

最后，應加強民事法律的落實力度。以往針對海洋環境污染防治雖然制定了相應的民事法律，然而，在實際調查中發現，民事法律的落實力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進行完善，更應加強民事法律的落實力度。

 

(三)海洋環境生態補償機制以及生態修復機制的完善

 

所謂海洋環境生態補償機制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎上利用相應資源的時候所支付相應費用的制度 。在近些年來，我國海洋環境生態補償機制實施的過程中，補償機制不夠全面，還依舊存在一些補償問題，例如，一些海洋區域的海洋工程等造成海洋生態環境的改變，其污染實施者卻未能對其實施生態補償，制度的缺陷將會給海洋生態環境造成嚴重的破壞，也會讓更多的實施者大肆而為之，針對這種現象，必須完善海洋環境生態補償機制。加強對《海洋環境保護法》、《生態補償法》的修訂，結合海洋生態環境的實際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實施生態補償制度，在完善法制體系的過程中，應嚴格遵循著誰受益誰補償的原則，并根據海洋區域的實際資源使用情況確定受補償主體、資金來源、補償程序、補償主體、補償方式、補償標準等，提升海洋環境生態補償機制的實施效率。

 

海洋環境生態修復機制，主要指的是利用人工的方式來進行海洋環境的修復。海洋極易受到多方面因素的影響而出現生態改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復能力，能夠實現良好的修復效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復能力修復是十分緩慢，甚至是出現無法修復的問題，將會給海洋環境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環境的生態修復機制進行完善，才能利用修復機制的實施來加快海洋環境的修復。海洋環境生態修復機制的運行，應將其作為海洋環境修復的輔助方式，以海洋自然修復能力為主體對受損的海洋環境及其資源進行修復，再進行適當的人工輔助，將受損的海洋環境及其資源進行恢復，對海洋生態系統進行完善。另外，在對海洋環境生態修復機制進行完善的過程中，應結合各個地區的實際發展情況進行完善，當然，在此過程中，可以借鑒一些先進地區或是先進國家的海洋環境生態修復機制，例如，建設人工魚礁、為海洋生物建設繁殖場所、棲息場所、建設海底森林等，更好的填補我國當前海洋環境生態修復機制的空白，從而有效的提升海洋環境生態修復機制的實施效率，為海洋環境修復工作打下夯實的基礎。

 

(四)海洋環境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環境污染防治法律的完善之外，還應注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環境污染防治法律的運行質量。首先，應重點考慮海洋環境污染與相關環境保護法之間社會效益的均衡性，如排污權、環境權之間的平衡，根據不同海洋區域的特點，對于一些沒有超標的排污所造成的損害來說，其賠償機制應當建立在社會化賠償機制之上，如公害賠償的商業保險、賠償基金等，為保證海洋環境做好充足的工作。其次，應該加強執法改革，從以往對海洋環境執法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應不斷地對海洋行政管理體制進行優化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環境防治法律上，應加強國際之間的合作，相互之間簽署國際協定、公約等進一步保護海洋環境、防止海洋污染，從而為海洋環境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結

 

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環境污染引發的一系列問題，使人們嘗到了環境破壞的惡果，人們的保護環境意識因此逐漸提升，環保部門頒布了一系列法律法規，對環境污染治理做出了硬性規定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環境污染治理效果呢？

地方環境污染治理對提高我國整個環境保護水平具有重要意義，因此，在落實環境保護相關舉措時，應將地方環境污染治理當做重點工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環境污染治理效率。一方面，地方環境污染治理效率是地方環保部門治理環境污染能力的外在反應，是考核地方環保部門工作業績的重要內容。另一方面，根據地方環境污染治理效率實際，可為環保部門分析環境污染治理問題提供參考，促進環保部門不斷優化環境污染治理手段與方法，為實現環境污染治理的長遠目標奠定堅實的基礎。因此，無論從哪個角度分析，地方環境污染治理效率具有極其重要的意義。

二、地方環境污染治理效率的評定

本文采用數據包分析法（DEA）對地方環境污染治理效率進行評定。該種方法實施的原理為利用線性規劃將最優生產前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產出同類決策單元（DMU）的可能集進行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。

上述公式中x、y、z分別表示投入、產出及權重，而N表示投入變量，M為產出變量，K表示DMU的個數。Fi表示第i個DMU的技術效率。當其數值為1時表示DMU位于最優生產前沿面，生產為DEA有效，反之，生產為DEA非效率。利用該方法對我國地方環境污染治療效率進行評定，結果發現我國經濟發展是以環境污染為代價的，而且不同的地區環境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環保部門對環境保護重視的不斷提高，使地方環境污染治療情況得到了明顯改善。

三、地方環境污染治理效率提高策略

調查發現，經環保部門及人們的長時間努力，我國環境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環境污染治理效率，應結合環境污染治理實際，應積極采取有效措施，具體可參考以下內容實施：

1.提高認識，增加投入

地方環保部門應提高對環境污染治理的認識，加大環境污染治理方面的資金投入。首先，結合上級部門制定的環境污染治理目標，根據當地實際制定環境污染治理細則，尤其應明確地區內污染嚴重的生產企業，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關標準要求，一旦發現偷排及不符合規定的行為應給予嚴厲的處罰，必要情況下責令其停業整頓。其次，地方環保部門應設立環境污染治理的專項資金，用于支持當地環境污染治理工作，尤其應綜合分析當地企業生產特點及規律，制定詳細的環境污染治理應急預案，有效控制環境污染突發事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產企業召開環境污染座談會，認真聽取不同生產企業在控制環境污染方面所做的努力。同時，給予在環境保護方面做出突出貢獻的企業適當獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業效益增長的基礎上，充分做好環境保護工作，為企業的長遠、可持續發展創造良好條件。

2.加強研究，引進方法

地方環保部門應加強研究環境污染治理的新方法、新思路，尤其應加強與西方發達國家的交流，借鑒其在環境污染治理方面經驗，不斷提高環境污染治理效率。一方面，環保部門應定期抽派相關人員到環境污染治理比較好的地區參觀學習，條件允許的話可定期組織相關人員出國參觀考察，引進發達國家環境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環境污染治理研究部門，認真調查引起當地環境污染的原因及環境污染治理的常用方法，針對環境污染存在的不足之處，通過引進新的方法加以改進，切實提高環境污染治理質量。

3.善于總結，不斷優化

地方環境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環保部門應善于總結，不斷優化環境污染治理途徑。首先，環保部門應建立常見環境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環境污染事件提供有效指導。其次，總結環境污染治理實施過程中存在的問題，結合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環境污染治理質量奠定基礎。最后，認真分析不同環境污染特點，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優化環境污染治理細節，切實提高環境污染治理水平。

4.加強培訓，提高水平

地方環境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質的影響，因此，環保部門應注重工作人員綜合素質的提高。一方面，定期組織相關工作人員加強專業技術的培訓，提高工作人員專業技能水平，為環境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強學習，不斷充實自己，在環境污染治理工作中表現優異的人員應給予適當的獎勵，不斷鞭策工作人員充分做好環境污染治理工作。

四、總結

環境污染與人們的生活密切相關，因此，怎樣在確保經濟穩步發展的基礎上，提高環境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環保部門及生產企業應深刻思考的問題。要求地方環保部門加強環境污染治理工作，不斷增加在環境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環境污染治理效率，為我國經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]王斌.環境污染治理與規制博弈研究[D].首都經濟貿易大學，2013.

[2]董文福，傅德黔，努麗亞.我國環境污染治理投資的發展及存在問題[J].中國環境監測，2008，04：87-89.

篇7

當前環境污染問題嚴重，已經有許多學者就如何解決環境污染問題提出了相關的解決辦法。但是當發生了環境污染問題后，如何解決環境污染帶來的損失也是一大難題。環境污染發生后帶來的是人身、財產的損失和環境的破壞。然而彌補這些損失和修復破壞的環境對于污染者來說是一筆不小的負擔。因此，環境污染責任保險就是一個很好的選擇。通過環境污染責任保險這一險種的設置，一方面可以減輕投保人（或受益人）因環境破壞而帶來的巨額賠償，另一方面也可以盡快修復損失，彌補給公民、環境帶來的破壞。雖然目前我國還未出臺這一險種，但是各地已經開始了相關的試點工作，該險種也被寫入了《環境法》法條中。因此，設立這一險種勢在必行，在將來地相關立法工作中也需要對這一險種加以完善。所以，本文在結合具體的試點工作的指導內容和各國的實踐經驗的基礎上，從對保險公司的制度規制和從對企業的制度規制兩個方面，具體探討了環境污染責任保險在設立后的相關具體制度。

二、定義

對于很對人來說，環境污染責任保險可能聞所未聞。這一制度在我國一些地方開展了試點工作，但還未全面推向市場。環境污染責任保險，是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。當企業在投保這一險種之后，一旦發生了環境污染問題，就可以由保險公司在一定的限額瘸械E獬ピ鶉巍R環矯嬋梢約跚崞笠檔吶飧堆沽Γ另一方面，也可以盡快彌補給社會帶來的各種損失。有環境污染帶來的損失往往是巨大的。一條河流污染，將會導致附近居民的基本用水問題無法保障，甚至會因飲用污染水源而引發各種疾病。所以這也是這一險種需要推行的重要原因。

三、對保險公司的規制

（一）環境污染評估機制

對于環境責任保險的評估，需要建立事前評估和事后評估機制，以及追蹤評估機制。

1.事前評估。對于需要投保以及續保的企業，保險公司應當建立現場勘查與評估小組，對投保人可能造成的環境污染程度進行實地考察和評估，劃分相應的風險等級，據此確定保險費用、最高賠付限額以及險種。

2.事后評估。當被保險人出現了實際的環境污染損害之后，保險公司仍然需進行實地的考察，通過對環境污染的真實性、程度、范圍的評估，確定是否賠償以及賠償的數額。

（二）追蹤評估機制

當前環境責任保險的評估制度不健全，單靠事前評估可能會導致評估差異。同時，也不乏有企業為了降低保費會虛報環境污染的情況。再者，企業的發展速度快，在投保期間可能建設了新的環境污染項目。因此，單靠事前的評估是不夠的，保險公司應當建立追蹤評估制度，定期對于被保險人的環境污染情況進行檢查，實時更新被保險人的環境污染情況，防止不必要的賠償金額。

1.專業保險機構和一般保險機構相結合。專業保險機構，主要是指以國家專項基金、稅收以及政府補貼支持的國有性質的保險機構。一般保險機構主要是指市場上存在的由市場杠桿調整的保險機構。筆者建議將專業保險機構與一般保險機構結合。首先，對于環境污染風險高的企業，由專業保險機構來承保，受害人權益的保障性更強。環境污染風險低的企業，由一般的保險公司承保，有助于環境責任保險迅速開拓市場。其次，突發性的環境污染由一般的保險機構承保，而漸進性的環境污染，其影響大、賠償數額大，由專業的保險機構來承保，防止一般保險機構因賠付能力不足導致破產，也能更好地保障受害人的權益。

2.保險費率與企業的環境風險管理水平掛鉤。首先，要對企業的環境污染情況劃分等級，據此來確定保險費率。同時，對于環境污染治理能力強的企業，可以對保險費給予一定的減免，對于環境污染治理能力差的企業，提高保險費率，促使企業改革自己的環境治理能力，通過保險費的負擔，促進企業的轉型升級。

四、對企業的規制

（一）環境信息公開制度

首先，建立信息公開制度，將企業過去的環境污染情況公開，作為保險公司確認是否予以投保，以及如何確定保險費率和最高限額的依據。同時，由于環境責任保險賠償的數額較大，通過信息公開，可以使保險公司對投保人是否虛假投保的情況作出判斷。如果企業出現了騙保的情況，可以將其寫入社會誠信檔案，從而對企業進行強有力的道德約束。

同時，對于政府來說，可以根據企業的投保情況，予以政策上的扶持與獎勵，并且對于誠信等級低的企業，也應當加大整改力度。最后，在企業發生環境污染后的罰款上，可以根據誠信檔案，加重或減輕處罰。

（二）環境污染損害的賠償順序

由于環境污染損害的賠償數額大，對于造成污染的企業和保險公司而言都是一筆不小的款項，企業很有可能支付不了巨大的賠款，所以確立賠償的順位尤為重要。筆者認為，保險公司在扣除調查勘驗費、鑒定及相關合理費用之后可以按照下列順序賠付：

1.受害人的人身損害賠償及精神損害賠償；

2.受害人的財產損失；

3.污染物清理費；

4.環境污染的修復費用；

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二、適用范圍

本預案適用于工業園區范圍內發生的突發性環境污染事件的控制和處置行為，具體包括：

（一）工業園區內企業生產過程中因人為或不可抗力（含自然原因、社會原因）造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、尾礦庫、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射等環境污染、破壞事件。

（二）因自然災害造成的危及環境安全及人體健康的環境污染事故

（三）工業園區內企業在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故。

（四）工業園區內影響飲用水源地水質安全的突發性環境污染事故。

（五）其它突發性的環境污染事故。

三、組織機構

（一）應急領導小組及職責

工礦區管理委員會成立環境污染事故應急處理領導小組，由管委會主任孫成寧同志任組長，副主任陳繼平、張洪瑚任副組長。園區內各企業為應急領導小組成員單位。

應急領導小組設應急現場指揮部，根據應急處置實際需要，可下設若干應急小組。

主要職責是：

（1）宣傳學習上級有關突發性環境污染事件應急工作的方針、政策，貫徹落實上級領導對環境污染事故應急的指示精神。

（2）負責受理園區內環境污染和生態破壞事故報告，調查事故原因、污染源性質及發展過程，隨時掌握有關突發性環境污染事件應急情報信息和事態變化情況，作出應急處置措施反應。

（3）向縣政府報告園區內重大環境污染和生態破壞事故及其處理情況。

（4）負責工業園區與周邊村、組之間；園區內廠際之間環境污染事件應急協調工作。

（5）負責有關突發性環境污染事件應急工作措施落實情況、工作進展情況，信息聯絡、傳達、報送、新聞等工作。

（6）負責協調和解決應急處置所需的人員、設備、車輛、物資等。

（7）積極協調組織園區內重大環境污染及生態破壞事件的現場監察、監測及處理。

（8）應急處置的其他工作。

（二）技術專家組及職責

發生重大環境污染及生態破壞事件，應急領導小組及時報（商）請市、縣環保局污染控制科（環境監測站）和環境監察隊等相關人員組成技術專家組，對應急事故現場調查、取證，對污染物的現場快速定性分析，對環境污染物的性質、危害程度做出準確的認定，為應急處理提供科學依據。

主要職責是：

（1）及時進入現場，根據危害程度及范圍、地形、氣象等情況，提出科學的應急處置措施及建議。

（2）盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數量及已造成的污染范圍等第一手資料，及時提出人員撤離、隔離和警戒工作的范圍及處置方案。

（3）實施污染跟蹤監測，直至污染事故處理完畢、污染警報解除，及時將處理過程、情況和數據報指揮部。

（4）按照所造成的環境污染與破壞的程度認定事故等級，提出環境恢復、生態修復建議措施。

（5）應急處理的其它任務。

四、基本原則

（一）貫徹“預防為主”的方針，建立和加強突發性環境污染事件的預警機制，切實做到及時發現、及時報告、快速反應、及時控制。

（二）按照“先控制、后處理“的原則，迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴大，盡量減小污染范圍。

（三）以事實為依據，重視證據、重視技術手段，防止主觀臆斷。

（四）制定安全防護措施，確保處置人員及周圍群眾的人身安全。

（五）明確自身職責，妥善協調參與處置突發事件有關部門或人員的關系。

五、處置程序

（一）迅速報告

接到突發性環境污染事件報告后，值班人員必須在第一時間向應急領導小組報告。對重特大環境污染與破壞事故經認定后及時向縣政府和縣環境保護局報告。

（二）快速出擊

接到指令后，應急現場指揮部率各應急小組攜帶環境應急專用設備，明確途中聯絡方法，靈活果斷地處置開進途中情況，確保在最短的時間內趕赴事發現場或應急區域。

（三）現場控制

應急處置小組到達現場后，應采取有效措施，迅速控制現場、劃定緊急隔離區域、設置警示標志、制定緊急處置措施，切斷污染源，隔離污染區，防止污染物擴散。

（四）現場調查

應急處置小組應迅速展開現場調查、取證工作，查明事件原因、影響程度等；并負責與環保、安監、公安、消防等單位協調，共同進行現場勘驗工作。

（五）現場報告

各應急小組將現場調查情況、應急監測數據和現場處置情況，及時報告應急現場指揮部。

應急現場指揮部按6小時速報、12小時初報、24小時確報的要求，負責向應急領導小組報告突發事件現場處置動態情況。

應急領導小組根據事件影響范圍、程度，決定是否增設有關專家、人員、設備、物資前往現場增援。

（六）污染處置

各應急小組根據現場調查和查閱有關資料，迅速聯合當地鄉（鎮）政府和環境監察人員對事故周圍環境（居民住宅區、農田保護區、水流域、地形）和人員反應作初步調查，并參考專家意見，向應急現場指揮部提出污染處置方案。

六、后勤保障

（一）通信保障

（1）應急啟動時的通信保障。應急通知下達與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實現應急信息快速傳輸。在外應急人員的聯絡以移動電話等無線通信為主，確保應急通知快速下達。

（2）開進中的通信保障。以無線通信為主。應急指令的下達與接收，事故現場應急信息的通報與反饋，主要利用移動通訊。

（3）處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信相結合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應急辦）可利用現場臨時架設開通有線電話指揮網、固定電話、移動電話，實現上情下達；應急小組在應急過程中，主要是利用移動電話，輔以運動通信，實現信息交流。

（二）運輸保障

運輸的確認和調度由應急領導小組組織實施。平時應急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進中根據實際情況由應急領導小組統一組織交通等勤務保障。

（三）其他保障

（1）醫療保障。應急過程中如出現人員中毒或受傷，就近送至醫院救治或及時與醫療單位聯系，組織現場救治，也可送至現場指揮部指定的醫院、醫療單位救治。應急終止后根據實際情況組織轉院或繼續治療。

（2）生活保障。由應急領導小組擬定具體計劃統一組織實施。

七、領導小組：

組長：(管委會主任)

副組長：(管委會副主任)

(管委會副主任)

成員：(管委會辦公室主任)

成員單位：園區內各企業負責人為應急領導小組成員單位責任人。

八、應急電話：

工礦區管理委員會

縣環境保護局

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在目前中國再保險體系和相關法律尚未完善的情況下，保險公司環境污染責任保險的承保能力在很大程度上受到環境污染事故自身特性的制約。

（一）環境污染損失的巨災性

環境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴散性，會隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環境污染的擴散性導致其在某種情況下可能引發巨災損失。環境污染事故導致的潛在巨大損失遠遠超出了保險公司的風險承受能力，導致保險公司或者不提供此項業務，或者通過規定最高賠償限額的方式承保。

（二）環境污染危害的潛伏性

污染事故發生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對自然界和人身體機能的影響具有潛伏性。在事故發生短期內，潛伏性污染造成的危害并不會立即顯現出來，無法對其進行準確評估，但在其后相當長的時間內，污染將會對生態環境以及人類后代產生持續影響。危害的潛伏性使得環境污染責任保險在事后賠償過程中會面臨索賠時效的問題。

（三）跨國環境污染事故中法律適用的不確定性

跨國污染事故由于涉及的利益相關方眾多，賠償處理時各方從自身利益出發要求適用的法律也不盡一致，導致其責任劃分及法律訴訟往往要耗費數年甚至數十年的時間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時往往會通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導致賠償的范圍和金額具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險公司不敢承接此類業務。

二、我國環境污染責任保險承保現狀分析

（一）承保標的以突發、意外事故為主

我國現行環境污染責任保險承保范圍限于突發性污染事故。環境污染事件既有突發性的，也有漸進性的。從發生概率角度分析，漸進性污染事故的發生概率往往高于突發性事故，只是因為短期內難以顯現損害后果而容易被忽略。保單將這一類風險排除在承保范圍之外，抑制了企業投保的積極性。而投保人數量的減少必然導致環境污染責任保險無法滿足大數法則的要求，承保的環境風險無法合理分散，給經營這種保險的保險公司帶來巨大風險，進而制約保險公司開展這項業務，最終使得環境污染責任保險進入惡性循環，難以為繼。

（二）保單條款與保險賠付由于法律依據不同存在矛盾

發生污染事故后，對第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業和保險公司所處立場的不同而導致的訴訟費用及隨后的民事賠償，是責任險條款設計中最關注的問題之一，而由于我國環境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當大的不同，使得事故發生后，對保單的詮釋與我國現存法律體系相悖，被保人、保險人以及損失人之間存在潛在矛盾。

（三）損害評估技術不高

損害評估技術不高影響保險費率合理厘定以及承保范圍的擴大是我國環境污染責任保險面臨的難題。由于缺乏環境風險評估方法，環境風險的識別和量化難度很大，而且行業和企業間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業的環境風險從而進行產品定價。保險市場上缺乏環境污染風險及損害鑒定、評判的機構。保險公司從保護自身利益的角度出發制定賠償條款，導致大多保險產品出現賠償范圍窄、免責條款過多等問題。

（四）新環境保護法的出臺為環境污染責任保險的發展帶來機遇

新環境保護法按日記罰、將規劃和政策的環境影響評價納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規定都對環境風險企業提出了更高的要求。環境風險企業對環境污染責任保險的需求將顯著增加，為環境污染責任保險的發展帶來機遇。

三、我國環境污染責任保險承保約束優化建議

（一）對環境風險企業進行合理分類、確定承保范圍

環保部門應聯合保險行業協會、保險公司等機構對風險企業進行合理分類，構建一個既科學又實用的企業環境風險等級系統。按生產系統、儲運系統、風險源強弱和行業環境風險集中度，對環境風險企業所在的行業進行分類，確定行業的環境風險級別。對同行業企業按照地域環境、風險管理、應急救援、生產工藝流程、設備新舊等進行分類，確定環境風險企業的風險級別，為保險公司確定承保范圍和保費厘定提供技術支持。

（二）將逐漸污染事故納入承保范圍

因污染而造成民事賠償的不僅僅限于突發性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會對第三人造成人身或財產損害，且后者出現的頻率和損失額要比前者大得多，因此對持續性環境污染事故給予保險也是客觀需要。

（三）國家對環境污染責任保險的優惠政策應逐漸轉移到損失賠償方面。

國家可以通過建立強制的超賠責任保險機制來進一步管理和鼓勵保險公司對環境污染責任保險的承保積極性。即通過被保企業、承保公司和國家補貼三方比例繳納超額責任的保費，并委托商業保險公司、再保險公司對其進行商業承保，在商業污染責任保險的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險公司的賠償風險降低，拉低保費，又可以通過強制投保的方式，對國內污染企業排污和控污數據進行量化，有助于社會污染邊際成本的統計和控制。

（四）培養專業環境風險核保理賠公估人，促進環境污染責任保險發展。

環境污染責任保險的核保和理賠具有特殊性、復雜性。保險公司自身進行核保理賠的難度很大，培養統一專業的環境風險核保理賠人能夠更好的促進環境污染責任保險的發展、解決保險公司在環境污染責任保險方面人才欠缺的現狀、提高保險公司的承保能力。

參考文獻：

[1]朱硯博.關于我國環境侵權救濟社會化的思考[J].商丘師范學院學報，2014，01：111112

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自進入二十一世紀以后，人類社會得到了突飛猛進的發展，無論是工業發展速度、社會經濟發展速度還是人口增長速度，都給生態環境帶來巨大的壓力，環境污染與能源問題已經影響到人類社會的生存與發展，環境問題已經成為關系整個人類社會可持續發展的重要問題。面對嚴峻的環境問題，全球各國都加強了環境污染監測與治理方面的工作，微生物對環境污染或環境變化極為敏感，利用微生物檢測技術對微生物進行檢測，能有效的通過微生物信息掌握環境狀況，從生物學角度監測和評估環境質量，并且還能反映出環境污染的歷史情況，能有效彌補物理、化學檢測的不足，在環境監測中有著得天獨厚的優勢。

2 常用微生物檢測技術

目前常用的微生物檢測技術有顯微技術、染色技術、分離純化技術、微生物鑒定技術、細菌診斷技術、聚合酶技術等幾大類。

2.1 顯微技術

顯微技術是微生物檢測中常用的技術之一，包括普通光學顯微鏡、暗視野顯微鏡、相差顯微鏡、熒光顯微鏡、電子顯微鏡等多種設備，在不同的檢測需求中所運用的檢測設備并不相同。顯微技術是微生物檢測中最為簡便，操作最為容易的檢測技術之一，但檢測結果準確度和檢測控制較差，直接觀測的結果有可能會產生極大的誤差。

2.2 染色技術

染色技術則是對微生物細胞進行染色后，對微生物進行觀察檢測的一種技術，不過由于染色后微生物標準基本是死的，其形態和結構會在染色過程中發生一定變化，無法切實反應出活細胞的真實情況，因此通常只作為輔助檢測手段。在實際操作中，整個流程也較為繁瑣，染色、脫色都需要嚴格控制，否則將會影響檢測結果的準確性。

2.3 分離純化技術

自然環境中的微生物通常是雜居混生的，在微生物檢測中需要對混生微生物群體進行分離純化，以對純微生物進行檢測的技術，分離純化技術常用于菌種鑒定中，分離純化技術是微生物檢測的一項重要技術，是微生物檢測的重要基礎。

2.4 其它技術

在微生物常規檢測中，通常對微生物進行形態結構、培養特性方面的觀察，再利用化學反應來測定微生物的代謝物，以鑒別一些形態和其它方面不易區別的微生物，以更好的進行微生物分類鑒定。近年來，在環境監測中，微生物檢測技術運用方法較為廣泛，如運用細菌總數和糞便污染指示菌監測水質，運用發光細菌檢測環境有毒物質，運用水中藻類生長量監測水質或物質霉性等等，這些方法都已經有了較為成熟的操作手段和檢驗標準，具有較強的實踐價值。

3 環境監測中常用微生物檢測技術

3.1 微生物群落監測

微生物群落監測是一種較為經濟、快速、有效的微生物檢測方法，被廣泛應用于各種廢水、土壤、空氣監測中。如重金屬、農業、石油、化工、冶煉、食品加工、制藥、綿紡、化肥、生活污水等方面，即大量運用了微生物群落監測技術。由于環境污染物的含量會隨著時間變化而變化，會隨著其它環境條件的變化而且變化，因此對一定區域內的微生物群落進行監測，能更好的將一定時間范圍內環境污染的變化情況、環境污染歷史情況更好的描述出來。目前，急需運用現代微生物群落監測技術，對微生物群落的群落生態、個體生態進行監測，對微生物進行毒性測定、致突變測定，對微生物進行生理、生化指標測定等等。

3.2 環境污染細菌學監測

環境污染對硅藻生物、叢生植物等生物的影響較為明顯，對細菌等異養生物的影響不太生長感。不過環境污染依然會對細菌等異養生物造成巨大的影響，在環境監測中進行細菌學監測，也能獲得豐富的數據。在實際環境監測中，通常會利用檢驗細菌總數的方法，來間接判斷環境污染程度，為水污染、土壤污染提供細菌學指標，如通過檢驗總大腸菌群、烘大腸菌群、糞鏈球菌、腸道病毒等，能有效判斷出水的衛生學質量。雖然空氣并非是菌群生長繁殖的天然環境，不存在固定的菌落群，但隨著土壤、水、人體等進入空氣中，依然可以對空氣中的菌落群進行檢測以獲得環境污染的監測數據。在空氣污染監測中，也可以通過對細菌的分布、生長狀況、變異特性、生理生化指標、細菌群落系統變化等來研究空氣污染情況，測定空氣中的污染物毒性。包括如敏感菌群的消失、抗性強菌群的保留和發展、菌群個體的發育狀況、菌群適應性的變化、菌群生化反應等等。

3.3 微生物毒理學監測及其它檢測技術

環境污染物除了對人體、動植物造成影響外，對微生物也會造成影響，通過監測微生物對環境污染物的生物效應，進行污染物毒理性質、作用機理、損壞現象等檢測，用以探明環境污染物對微生物造成的影響，把握環境中污染物各項指標情況，為環境監測提供早期敏感性指標，判斷環境狀況和尋求治理路徑。此外，還有其它一些近兩年得到迅速發展的微生物檢測技術，如生物傳感器技術、PCR技術、酶免疫技術、核酸探針技術等。生物傳感器技術利用微生物傳感器，如甲烷生物傳感器、氨生物傳感器、菌濃度檢測器等對環境進行自動、連續檢測，能準確及時的獲取環境污染信息，具有極高的時效性和靈敏度。PCR技術利用微生物異性DN段，對微生物進行序列分析、基因克隆等獲取環境污染信息。

4 微生物檢測技術和化學、物理分析法的對比

傳統的化學、物理檢測方法大多集中針對環境污染物的性質、來源、含量、分布狀態等進行檢測，所需儀器和設備通常較為復雜，并且部分檢測方法存在缺陷，如重量法在環境污染物濃度較低時會產生較大誤差，容量法雖然操作方法但靈敏度不高，光學分析法多適用于水和液體試樣的分析，在實際應用中，這些方法存在不少不足和缺陷，無法較全面的把握環境污染數據。微生物檢測技術針對微生物對環境污染或環境變化的反應進行監測，所需儀器設備相對物理、化學檢測更易操作，且樣本受污染影響較小，具有較高的靈敏度、可靠性、穩定性、實時性，并能廣泛應用于各種環境的監測之中，從生物學的角度反應出環境污染的情況和歷史背景，獲取豐富的數據。

參考文獻

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2.分離純化技術

自然環境中的微生物通常是雜居混生的，在微生物檢測中需要對混生微生物群體進行分離純化，以對純微生物進行檢測的技術，分離純化技術常用于菌種鑒定中，分離純化技術是微生物檢測的一項重要技術，是微生物檢測的重要基礎。

3.其它技術

在微生物常規檢測中，通常對微生物進行形態結構、培養特性方面的觀察，再利用化學反應來測定微生物的代謝物，以鑒別一些形態和其它方面不易區別的微生物，以更好的進行微生物分類鑒定。近年來，在環境監測中，微生物檢測技術運用方法較為廣泛，如運用細菌總數和糞便污染指示菌監測水質，運用發光細菌檢測環境有毒物質，運用水中藻類生長量監測水質或物質霉性等等，這些方法都已經有了較為成熟的操作手段和檢驗標準，具有較強的實踐價值。

二、環境監測中常用微生物檢測技術

1.微生物群落監測

微生物群落監測是一種較為經濟、快速、有效的微生物檢測方法，被廣泛應用于各種廢水、土壤、空氣監測中。如重金屬、農業、石油、化工、冶煉、食品加工、制藥、綿紡、化肥、生活污水等方面，即大量運用了微生物群落監測技術。由于環境污染物的含量會隨著時間變化而變化，會隨著其它環境條件的變化而且變化，因此對一定區域內的微生物群落進行監測，能更好的將一定時間范圍內環境污染的變化情況、環境污染歷史情況更好的描述出來。目前，急需運用現代微生物群落監測技術，對微生物群落的群落生態、個體生態進行監測，對微生物進行毒性測定、致突變測定，對微生物進行生理、生化指標測定等等。

2.環境污染細菌學監測

環境污染對硅藻生物、叢生植物等生物的影響較為明顯，對細菌等異養生物的影響不太生長感。不過環境污染依然會對細菌等異養生物造成巨大的影響，在環境監測中進行細菌學監測，也能獲得豐富的數據。在實際環境監測中，通常會利用檢驗細菌總數的方法，來間接判斷環境污染程度，為水污染、土壤污染提供細菌學指標，如通過檢驗總大腸菌群、烘大腸菌群、糞鏈球菌、腸道病毒等，能有效判斷出水的衛生學質量。雖然空氣并非是菌群生長繁殖的天然環境，不存在固定的菌落群，但隨著土壤、水、人體等進入空氣中，依然可以對空氣中的菌落群進行檢測以獲得環境污染的監測數據。在空氣污染監測中，也可以通過對細菌的分布、生長狀況、變異特性、生理生化指標、細菌群落系統變化等來研究空氣污染情況，測定空氣中的污染物毒性。包括如敏感菌群的消失、抗性強菌群的保留和發展、菌群個體的發育狀況、菌群適應性的變化、菌群生化反應等等。

3.微生物毒理學監測及其它檢測技術

環境污染物除了對人體、動植物造成影響外，對微生物也會造成影響，通過監測微生物對環境污染物的生物效應，進行污染物毒理性質、作用機理、損壞現象等檢測，用以探明環境污染物對微生物造成的影響，把握環境中污染物各項指標情況，為環境監測提供早期敏感性指標，判斷環境狀況和尋求治理路徑。此外，還有其它一些近兩年得到迅速發展的微生物檢測技術，如生物傳感器技術、PCR技術、酶免疫技術、核酸探針技術等。生物傳感器技術利用微生物傳感器，如甲烷生物傳感器、氨生物傳感器、菌濃度檢測器等對環境進行自動、連續檢測，能準確及時的獲取環境污染信息，具有極高的時效性和靈敏度。PCR技術利用微生物異性DN段，對微生物進行序列分析、基因克隆等獲取環境污染信息。

三、微生物檢測技術和化學、物理分析法的對比

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二、環境污染責任保險推廣工作難點及成因

（一）企業投保意識不強

據資料顯示，平安產險作為較早推出環境污染責任保險之一的保險公司，2008年4月，平安產險向保監會備案并正式推出了自行開發的環境污染責任保險產品。當年9月開始接到保單，當月就簽下了3筆保單。但截至目前，根據平安產險統計的綜合投保率來看，全國投保環境污染責任保險的企業數量占排污企業的比率一直偏低。另外，深圳作為全國環境污染責任保險首批試點城市之一，從2008年開始推行環境污染責任保險；2009年，全市僅有8家企業與人保財險、平安產險等保險公司簽單；2010年，此8家企業中7家續保。企業投保率偏低已成現實難題，究其原因，首先是企業經營者對環境污染責任保險的漠視態度。在缺乏法律和行政強制的情況下，企業投保環境污染責任保險的主動性和自覺性還不夠；其次，企業規避責任風險意識不強，污染事件發生后，一方面要接受環保部門的經濟處罰，另一方面與受害方的損害賠償、矛盾糾紛有政府兜底協調，致使其抱有僥幸心態；其三，環境污染責任保險費率偏高，企業難以承受。

（二）保險公司承保意愿不高

環境污染責任保險費作為一項新險種，具有風險識別和量化難度大的特點，其推行存在“三難一缺乏”：一是保險費率確定難，需要大量的環境污染侵權事實作為基礎，來確定每個企業污染風險的等級；二是環境污染損失的評估和責任認定難，同時，環境污染責任制度不健全，污染損害賠償的標準不明確，保險定損和理賠機制不清楚，這些不健全和不確定的因素加劇了環境保險市場的不穩定性；三是缺乏政府相關政策的支持。其實環境污染責任保險和車險、財產險等等大同小異，但主要是它的風險特殊性決定了其推行的難度。環境污染的風險大，往往超過了保險公司應對風險的能力，這把環境污染責任保險推向了兩難的境地。一方面，保險公司考慮到承擔的風險大，而不得不提高投保費率，這就造成了投保人的投保壓力；另一方面，保險公司考慮到環境污染的風險特殊性，而對此選擇避而不談，對環境污染責任保險承保積極性不高。

三、加強環境污染強制責任保險推行工作相關建議

在實施新型工業化發展進程中，工業三廢排放、礦產資源開采對地質和水資源的損害等所形成的環境污染在所難免，環境污染強制責任保險作為一項環境損害賠償的處理機制，對增強企業環保責任意識，緩解政府處理受害百姓與污染企業的矛盾糾紛具有積極作用。結合環境責任保險發展中面臨投保企業積極性不高、賠償標準尚未完善等諸多問題。筆者認為，要想使環境污染強制責任保險能夠順利推行，應該從以下幾方面努力。

第一，盡快完善環境侵權責任相關法律法規，為環境污染強制責任保險的實施提供法律依據。我國關于環境方面的法律法規，如《環境保護法》、《環境保護標準管理辦法》、云南頒發過《云南省環境污染損害賠償糾紛處理辦法》還僅僅停留在環境污染防治、資源保護、責任處罰層面，涉及環境污染責任賠償方面的法律少之又少，更沒有關于建立環境污染責任保險制度的專項法律法規。對此，我國應借鑒國外環境立法經驗，結合我國實際國情，盡早制定環境污染強制責任保險相關法律，明確環境侵權的法律責任，為環境污染強制責任保險制度的運行提供良好的法律環境。

第二，清晰定位環境污染強制責任保險，積極引導理念上的環保。當前，企業對于環境污染強制責任保險的理解還停留在損失補償上，即企業發生環境污染事件由保險公司來買單，這樣就大大扭曲了其設立的目的。環境污染強制責任保險在履行對企業的補償責任外，更強調的是激勵企業履行安全生產、保護環境方面的職責。在這方面，國家可以對企業進行積極的政策宣導，在對此險種宣傳和推廣的過程中，扶正企業對環境污染強制責任保險的錯誤定位。同時，保險公司可以發揮自身在風險管理方面的專長，幫助企業做好日常的環境安全管理工作，不定期對企業進行環境安全培訓，組織專業人員進行環境污染風險排查工作，督促企業及時整改，最大限度降低企業的環境污染風險。環保部門也應在政策規定、宣傳導向上積極配合保險公司。總之，環保部門和保險公司應聯合起來，引導企業不僅在實踐中環保，更在理念上環保。

第三，各方攜手共同解決環境污染強制責任保險技術上的難題。由于環境污染事件的發生具有突發性、累積性、滯后性、轉化性等特征，環境污染責任的風險識別和量化難度大，加之保險公司首次“試水”環境污染強制責任保險，缺乏相關的經驗，這一險種在推行之初有諸多難題需要解決。對此，國家應加快制定明確的環境污染損失認定和評估標準，加強環境污染損害鑒定評估試點建設，設立專業的第三方責任鑒定機構，為環境污染責任和損失確定提供統一的標準。保險公司應在條款和費率制定上加大馬力，充分權衡各方利益關系，建立合理的定價機制。可以根據不同行業、不同污染類別設立不同的條款合同和費率標準，保證定價的公平合理。同時，環保部門和保險公司還應積極探索環境污染強制責任保險的經營模式，如對環境污染可能造成損失特別巨大的項目推介再保險公司介入，為原投保保險公司提供巨額賠款保障。

第四，制定合理的激勵機制。這包含兩個層次：一是國家為經營環境污染強制責任保險的保險公司提供稅收優惠，由于這一險種在推行之初有許多未解決的問題，保險公司在經營過程中面臨較大的風險。國家應通過稅收方面的優惠政策鼓勵保險公司經營環境污染限制責任險項目，擴大市場主體。二是保險公司通過費率優惠、安全培訓等手段鼓勵企業主動投保環境污染強制責任保險。由于企業認識不夠，投保積極性不高，即使強制投保，也未能從本質上認識環境污染強制責任保險。保險公司通過費率優惠，如前一年未發生污染事件的企業，在第二年續保時可以享受一定比例的優惠，以及定期為企業提供安全培訓、風險排查等，一方面，可以提高企業的生產安全性；另一方面，也能夠強化企業對環境污染強制責任保險的本質認識，推動企業達成環境保護共識。

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1.1存在“兩種模式”的弊端

所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費用花費較大。二是，相關治理技術和管理能力有限，很多工作人員的技術水平不過關，地區之間的治理和管理也具有雙重標準，無法保證城市污染建設的正常運轉。

1.2城市環境污染治理能力有限

城市環境治理是一項艱巨的任務，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環境治理的科學性，也不能發揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運用了生物、物理、化學等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規范，在實際管理中缺乏效用。

1.3中國環境污染治理與社會管理亟待提高

中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。但是從中國大環境上著眼，很多城市的認識還相對薄弱，環境污染得不到有效的治理，管理能力和技術手段都有待提升。

2環境污染治理與社會管理應該采取的有效方式

從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了我國環境污染治理在設施建設與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關單位一定要做好建設工作，根據污染設備建設的實際，完善相關管理對策，從多方面入手解決問題，實現城市的快速發展。

2.1加強社會城市環境污染管理的法制化建設

法律是規范行為的基準，是解決城市環境污染治理建設問題的核心，也是引導工作積極開展的重點，有助于規范運營單位的工作流程。因此，我國相關管理機構要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環境的保護提供法律依據。

2.2環境污染治理要建立激勵政策

在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，必須在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據城市環境的實際情況制定合理的運營服務方法，形成良性競爭的機制，充分發揮治理功效，為相關機構提供一定政策上的優惠。

2.3強化監督職能

有效地監督監管是保證城市環境污染治理設施良好運轉的保障，也是做好管理的有效環節，對此，環保管理部門必須要加強運營隊伍監督水平的提高，定期檢查設備使用情況，保證管理運營朝著專業化與現代化的方向發展。

2.4環境污染治理要采取雙贏機制

環境污染治理要注重雙贏，加強組織機構建設和科學技術的創新投入，使城市環境治污的市場空間得到擴展。在城市環境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間。另外，治理機構還要確定合理的、科學的運營經費，這項經費的開支必須要低于排污企業自身的運營成本，從而取得運營市場的最終認可，實現運營公司與排污企業的雙贏。