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篇1

一、我國資源環境的現狀及存在問題

我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，這是基本國情。而在我國經濟發展的進程中，又長期存在著資本驅動型、資源消耗型的特點，經濟增長與資源保障、環境保護之間的矛盾日趨尖銳。

1、隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產等能源不足的矛盾越來越突出，生態環境的形勢十分嚴峻

資料統計表明：我國人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的1/2，全國城市年缺水總量達60億立方米；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2，有600多個縣市的人均耕地面積在世界公認的警戒線0.8畝以下；人均占有石油、天然氣資源量只有世界平均水平的1/15，石油儲量僅占世界的2.3%。據預測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產25億噸原煤的速度推算還可以供應80年；石油剩余可采量為23億噸，僅可開采14年；天然氣剩余可采量為6310億立方米，可供開采不過23年。

2、結構升級加劇能源資源消耗

在我國經濟高速發展過程中，特別使人均GDP超過1000美元之后，結構性變化十分明顯。一是從經濟結構變化看，近幾年我國呈現出重化工業加速發展的特征。2004年重化工業占工業增加值的比重已達67.6%。重化工業往往是高能源消耗、高資源消耗產業，其加速發展已成為近幾年資源能源緊張的主要原因。二是從消費結構的變化看，特別是一些城鎮居民的消費結構正在實現從傳統的“吃、穿、用”到“住、行、娛”的升級。消費結構的變化和升級導致資源消費強度增加。三是我國進入城市化提速階段，城鎮化水平年均增長一個多百分點，相當于每年從農村轉移1400萬-1500萬人到城鎮。據預算，城鎮人口人均能源消費是農村人均量的3.5倍，大規模農村人口轉移必然會相應增加能源和資源的消費。

3、粗放生產和過度消費導致浪費巨大

一方面，我國經濟基本上還是粗放型，能源和資源在生產和消費過程中浪費嚴重、利用率低。2003年我國一次性能源消耗占世界的9.2%，而創造的GDP不到世界的4%，單位產值能耗是世界平均水平的兩倍多。資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發達國家低10個百分點；電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高出40%；單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2-3倍；而工業用水重復利用率比國外先進水平低15-25個百分點，礦產資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。另一方面追求奢侈、揮霍浪費的現象大量存在。一是追求奢侈消費在一些城市中正成為時尚，盲目攀比、舉債高消費的現象越來越多。部分廠商也瞄準青年群體好奇、攀比心理和新富階層顯示奢華、品味炫耀心態，不斷翻新花樣，誘導過度消費，導致了快買、快扔的消費行為，產品的設計使用壽命被人為縮短，資源消耗量大幅增加。二是管理松懈造成極大的浪費。在工業、農業和城市生活用水三個方面的浪費數量，每年約達600億立方米；糧食從生產到消費每年浪費達幾百億斤，在一些賓館、餐廳、學生食堂，很多飯菜沒吃幾口就被倒掉；電能浪費也十分嚴重，專家估算，如果下班后不關顯示器、打印機，全國每年浪費電就將多達12億千瓦時。三是政府機構也成為資源消耗的重點領域之一。如近幾年各地盲目上的形象工程，組織沒有必要的大型活動、會議等，造成很大的資源浪費

二、正確認識資源環境與實現經濟可持續發展的重要性

1、資源是經濟發展的基礎和支撐

自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保障。人類的經濟生活總是伴隨著對自然資源的發現、開采、開發和利用，自工業革命以來，依托能源資源的大量開發利用，世界經濟取得了前所未有的快速發展；西方發達國家則通過對全球資源的掠奪和占有，從而實現了現代化。目前，我國已進入工業化和城市化加速階段，經濟的高速增長也是我國成為了世界煤炭、鋼鐵、銅消費第一大國和石油、電力消費第二大國，能源消費已占世界總量的13.6%。隨著工業化、城鎮化和現代化建設的加快推進，資源需求還將持續增加，資源儲備將越來越少，能源資源戰略已成為關系我國經濟社會全局的核心戰略之一。

2、資源承載能力制約著經濟發展

地球資源，特別是不可再生資源，其供給能力有限，并非取之不盡、用之不竭。統計資料表明，人口不足世界總人口15%的發達國家，在200年的工業化過程中，已經消耗了地球上近50%的化石資源。隨著世界經濟增長、人口增加以及發展中國家的經濟快速發展，世界正承受著越來越重的資源能源壓力，資源消耗增長過快已成為世界各國可持續發展所面臨的共同課題。特別是去年以來，隨著全球經濟復蘇促使對能源資源的需求強勁增長，石油和礦產品價格連創新高。我國煤、電、油、運瓶頸制約也再度出現，原材料供應十分緊張，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進口大幅度增長，部分生產資料價格上揚，資源約束矛盾日益凸顯。據預算，如果單位產值能耗不變，今后20年GDP實現翻兩番，一次能源消耗將從13億噸增加到52億噸，這從現實諸多方面是無法保障的。

三、實現資源利用環境保護與經濟可持續發展的對策建議

“十一五”將是我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期。我們必須統籌協調經濟社會發展與資源環境的關系。進一步轉變經濟增長方式，提高資源利用效率，減少損失浪費。以盡可能少的資源消耗，創造更大的經濟效益和社會效益。重點應抓好以下幾方面工作。

1、科學規劃引導，城鄉互動，提升集約發展的綜合節約效應

一是充分發揮規劃的指導作用。在制定“十一五”規劃，確定城市總體項目等各項工作中，把發展循環經濟，建設節約型社會放在突出位置。編制“十一五”節能節水節地資源綜合利用等專項規劃，提出發展目標，重點和政策措施，并納入“十一五”國民經濟和社會發展規劃。走集約化城市建設之路。二是統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，實現城鄉資源共享、互動共榮、集約發展。通過統籌城鄉規劃布局和政策措施，以城代鄉、以工補農、縮小城鄉差距，實現共同富裕。

2、大力發展循環經濟，推進新型工業化，構建資源節約型工業生產體系

堅持走新型工業化道路，以結構調整為主線，以提升企業自主創新能力為重點，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展循環經濟，實現更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由傳統線性經濟向循環經濟轉變。一是抓好一批資源節約型產業。堅持用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，大力發展資源消耗低、附加值高的先進制造業、生物醫藥、生物化工和新材料產業，發展可再生資源產業和吸納利用工業廢棄物的產業，逐步形成有利于資源持續利用和環保合理的產業結構。二是抓好一批資源節約型產品。積極支持企業開發精深加工產品、節能節水產品、資源綜合利用產品以及功能替代型產品，推進產品升級換代。三是抓好一批資源節約型企業。加快企業技術改造步伐，加快節能節水節材等方面的新技術新產品新材料開發推廣應用，淘汰落后工藝設備和技術，推進清潔生產，構建資源節約型經濟體系基礎。要營造工業發展和工業生態共生效應，實現資源能源的高效利用循環使用。

3、強化政策措施，建立集約發展的激勵約束機制

一要大力支持企業技術進步，推進企業節能減排。對重點企業實行收優惠政策，給予獎勵表彰。二要加強資源環境保護工作。加大礦業秩序整頓力度，合理開采和保護資源。建立環境預警機制，在重點流域、重點區域、重點污染源建立在線監控網絡。三要嚴格執行環保、安全、能耗技術質量標準。嚴把新建項目環保評審關，嚴格限制高耗能、高污染企業，堅決淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品。要加大環保執法力度，依法關閉和處罰污染嚴重、破壞資源的企業。

4、加快建設節約型社會

建設節約型社會是全社會的共同責任，要動員全社會的力量積極參與。一方面必須在發展思路上徹底改變過去那種重開發、輕節約、重速度輕效益、重外延發展、輕內涵發展、片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向。在構建節約型社會，發展節約型經濟，走循環經濟的路子，實現增長方式轉變的時候，絕不能單純追求GDP的盲目增長。另一方面要引導社會公眾正確認識國情，樹立憂患意識和節約意識，建設節約文化，倡導節約文明，形成“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚。使每個公民從現在做起、從我做起、點滴做起，節約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧。我們還要廣泛宣傳節約資源的重要意義，法律法規和政策。大力表彰節約資源的先進典型，對各種浪費污染現象進行曝光和處罰。在全社會形成促進資源節約，節能減排的長效機制，從而增強實現經濟可持續發展的能力。

【參考文獻】

[1] 薛惠鋒：中國資源環境問題與社會經濟問題的作用機理[N].中國環境報，2008-2-18.

篇2

自從工業革命以來，伴隨著科技的進步，人類改造自然的力量越來越大，全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO）濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。

人與自然之間的失衡，在促進經濟界和企業界加以反思之際，客觀上也給了學術界以創新發展理論的空間。能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式實現經濟的可持續發展將成為可能。

重慶市是中國中西部地區唯一的直轄市，國家五大中心城市之一，也是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區。直轄以來，重慶市堅持以科學發展觀為指導，統籌考慮經濟社會與資源環境協調發展，把應對氣候變化和建設資源節約型、環境友好型社會及實現可持續發展結合起來，加快產業結構調整和優化升級，實施節能減排，加強生態環境建設與保護，制定了一系列與應對氣候變化相關的法規、政策及規劃，推進應對氣候變化科技研究和能力建設，為減緩和適應氣候變化作出了積極貢獻。

經過直轄以來的快速發展，重慶市已站在新的歷史起點上，在發展低碳經濟的道路上面臨新的機遇和挑戰。重慶市將全面控制溫室氣體排放，不斷增強適應氣候變化的能力，逐步提高應對氣候變化科技與研究水平，深入推進應對氣候變化國內外技術經濟合作，日益增強公眾氣候變化意識，建立健全應對氣候變化的組織領導和機構建設，為保護氣候作出更大的貢獻。

二、重慶市能源利用與碳排放現狀

（一）經濟發展、能源消費與碳排放

從總體上看，重慶市的能源消費和經濟增長變化呈正相關關系。1997年重慶成為直轄市以來，重慶市經濟快速發展，對能源的需求急劇增加。從表1和圖1可知，2004年以前，能源消費波動和經濟波動周期基本一致，能源消費增長率和GDP增長率的變化方向一致，反映能源消費增速與經濟增長之間比例關系的指標，即能源消費彈性系數小于1，說明能源消費增速小于經濟增長速度。隨著重慶市經濟速度的快速發展，能源消費逐年增加，特別是2004-2005年，重慶市能源消費遠高于GDP的增長速度，能源消費增長率分別為15.7%和22.5%，而GDP的增長率分別為12.2%和11.5%，能源彈性系數大于1。

為了保證經濟持續發展的前提下，降低能源消耗，重慶市提出節能降耗的發展目標，特別是國家“十一五規劃”和重慶市“十一五規劃”的出臺，更強調了節能減排的重要性和具體要求。因此，2005年以后重慶市能源消費增長率出現大幅度的降低，能源利用效率進一步提高，能源消費彈性系數總體上保持了下降趨勢。

表1能源消費彈性系數（1997-2008）

年份

能源消耗總量

(萬噸標準煤)

能源消費比上年增長（%）

本市生產總值（億元）

本市生產總值比上年增長（%）

能源消費

彈性系數

1997

2030.13

8.5

1360.24

11.0

0.77

1998

2119.46

4.4

1440.56

8.4

0.52

1999

2278.42

7.5

1491.99

7.6

0.99

2000

2330.82

2.3

1603.16

8.5

0.27

2001

2463.68

5.7

1765.68

9.0

0.63

2002

2563.05

4.0

1990.01

10.3

0.39

2003

2737.90

6.8

2272.82

11.5

0.59

2004

3168.48

15.7

2692.81

12.2

1.29

2005

3881.52

22.5

3070.49

11.5

1.96

2006

4234.61

9.1

3452.14

12.2

0.74

2007

4782.36

12.9

4122.57

15.6

0.83

2008

5091.52

6.5

篇3

1 什么是二元經濟結構

二元經濟結構最早是由美國經濟學家劉易斯提出來的,用來說明發展中國家的工農城鄉之間的對立及其發展過程中所出現的分化。“二元經濟”是指發展中國家的經濟由兩個不同的經濟部門組成,一是傳統部門,勞動生產率很低,其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數,剩余勞動力比較多,報酬極低;二是現代部門,勞動生產率較高,人數較少,工資較高。二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為:城市經濟以現代化的大工業生產為主,而農村經濟以典型的小農經濟為主;城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達,而農村的基礎設施落后;城市的人均消費水平遠遠高于農村;相對于城市,農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾,也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程,可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

2 二元經濟結構的危害

2.1 城鄉二元經濟結構使農業生產率低下,農業經濟發展緩慢

由于國家長期在資源配置上的傾斜政策,農村投資比重小,農業基礎設施不健全,造成長期以來我國的農業一直保持著家庭式的、自給自足的發展狀況,農業協作程度低、技術落后、生產率低下,從而農業經濟發展緩慢。

2.2 城鄉二元經濟結構導致我國宏觀經濟內需不足

長期“親城市,遠農村”的政策已經嚴重影響了我過宏觀經濟的健康發展。無論從我國當前經濟狀況還是從我國經濟持續健康發展的角度來看,擴大內需都非常必要。目前我國農村還不是能支撐工業發展的現實市場,我國農村居民現在僅能滿足溫飽,收入特別是貨幣收入過低,難以消化過剩的工業產品,農村消費配置設施落后也限制了農民對于工業品的現實需求。農村市場目前還只是潛在的巨大市場,而沒有成為現實的巨大市場,農村市場目前狀況無法支撐城市工業的高速發展。沒有完善的城鄉市場交換,城市工業發展就越來越脫離農村,宏觀經濟內需不足將導致我國經濟無法持續健康快速發展。

2.3 城鄉二元經濟結構不利于我國經濟持續發展

城鄉分隔政策導致的不合理的城鄉收入差距雖然一定程度上維護了城市居民的福利,但損害了農村居民的利益,不利于我國經濟的持續發展。城鄉分隔導致城鄉勞動力市場分隔,以城市局部利益為出發點的限制農村勞動力就業的政策,使城市職工享有與現有經濟發展水平不相符的高工資,高福利,尤其是某些國家壟斷行業的工資福利則更高,這抬高了企業的用工成本,削弱了企業的產品競爭力。使得有些沿海企業過早出現勞動力成本上升導致的競爭力下降,吸納大部分城市居民就業的國有企業競爭不過民營企業,影響經濟的長遠發展。

2.4 城鄉二元經濟不利于社會穩定

農民收入低下,來自農業的生產剩余減少,促使農民選擇小規模的經營方式,無法進行大規模的生產運做,也無法引進新技術、改良新品種、開拓新市場,這種惡性循環的農業投入方式使得我國農業非常脆弱。而美國等發達國家的農業則采取大規模,現代化的生產方式,單位成本低。入世以來,我國逐漸開放國內市場,這將對我國農業造成巨大沖擊。從我國的具體情況看,多年來,由于受城鄉二元結構的影響,在宏觀經濟快速發展的同時,城鄉差距不斷擴大,超過了國際警戒線。我國最困難的群體在農村,最多的隱患在農村,城鄉差距的懸殊已成為產生諸多社會矛盾的根源,影響了社會穩定,制約了我國經濟的發展和國家的安定團結。

3 城鄉二元經濟結構存在的原因

3.1 國家政策造成了二元經濟結構

建國以后,我國選擇了重工業優先發展的趕超型的經濟發展戰略而優先發展工業。一方面,政府通過計劃或行政手段,來保證這一發展戰略的順利實施,計劃經濟體制服務與趕超型發展戰略的核心問題集中在如何穩定,大量的獲得農村剩余及將農村剩余集中有效地投入到工業部門。在這個過程中,農村資源被大量以“剪刀差”的形式抽取到城市,以支撐城市工業化的發展和工業化進程。因為要優先發展重工業,農業就受到不平等待遇。當時中國資本資金缺乏,外匯儲備匱乏,資金動員能力也非常低下。為了確保原始積累而實行糧食統購統銷,政府部門人為地實行工農產品不等價交換,汲取工業化所需的原始資金積累。另一方面,為了盡量降低城市化的成本,實現低消費,政府又把農民固化在農業上。而以戶籍制度為核心的一系列制度安排將城鄉人口,經濟與社會生活,人為的分割為兩個相互隔離的部分。形成人為的城鄉封閉的制度壁壘,城鄉之間人口不能自由流動,兩部分居民兩種不同的經濟和社會待遇,廣大農村被割裂在工業化進程之外,形成了城鄉二元經濟結構,使城市與農村發展嚴重分化。直到今天,這種圍繞“行政主導型二元經濟結構”設立的一系列制度安排在社會生活中仍然發揮著重要作用。

3.2 市場力量形成新的二元經濟結構

農村收入水平低部分原因是農產品的需求收入彈性小,當城鎮居民的收入提高后,人們傾向于把增加的收入中的一個較小部分用于購買農產品,而把更多的資金用于購買其他商品。因此人均收入提高所產生的需求刺激,在農業中比在其他產業中小。于是在需求方面就導致了農村收入水平增長遠低于城市。隨著經濟發展水平的提高,資本擁有量提高,比較優勢逐漸轉向其他產業。相比而言,大量的現代工業部門集中在城鎮,工業部門的行業利潤率長期高于農業部門,所以城鎮的經濟發展相對較快,城鎮居民的收入提高也較快。加之改革開放的政策使我國的經濟運行發生了根本的變化,市場機制對資源配置的調節不斷加強,二元經濟結構的變動由政府行政力量的推動逐步向市場導向過渡。這個階段,耐用消費品的生產和消費成為人們日常生活的主要內容。城市消費的大部分項目的支出,如住房,汽車,電器,旅游以及其他一些服務業的消費項目與農村或農民沒有太大關系,而使城市居民的收入很難回流到農村。即使是原來許多由農村或農民提供的食品,現在也有相當一部分來自國際市場的進口,城鎮人口日常生活的大部分依賴于城市而不是農村。這時城市和農村之間的聯系出現了一種新形式的斷裂,形成了“市場主導型的二元經濟結構”。

行政和市場等多方面的共同作用使我國經濟形成了惡性循環發展體系,使二元經濟結構的剛性在一定程度上加劇。目前盡管戶籍制度的改革在不斷向前推進,但在多種因素的相互作用中形成一種惡性的自加強循環體系,使得二元經濟結構的剛性持續存在并在一定程度上加劇。即在高度集中的計劃經濟體制下形成并固化了二元經濟結構;二元經濟結構又制約著城市化的發展;城市化發展滯后又束縛著第三產業的發展;第三產業發展的滯后使得吸納農村勞動力的能力減弱,農村剩余勞動力轉移困難反過來加劇了二元經濟結構的矛盾。

4 轉變二元經濟結構促進經濟可持續發展

4.1 加快城市化進程,吸納更多的農村剩余勞動力

城市化主要有二個方面,一是人口城市化,即農民工進入城市建設城市;二是農民生活方式城鎮化,按照城市化的體制來建設農村,提高農民生活質量。這樣一方面可以增加農民收入,提高農民消費水平;另一方面,生活方式的城鎮化所產生的示范效應可以提高農民平均消費傾向和邊際消費傾向,促進消費增長。加快城市化進程首先需要破除行政壁壘,制定吸引農民工進城的政策。其次應破除經濟壁壘,推動農業剩余勞動力向城市轉移。最后,還應制定合理可行的城市發展戰略,加快發展大中型城市,發揮中心城市的擴散效應。

4.2 協調工業化戰略,促進農業現代化

建國初期的工業部門主要是制造業部門且被確定為國民經濟的優先增長部門。制造業部門特別是資本密集型的重工業部門成為工業化的基本內容,而勞動密集型的輕工業和第三產業沒被給予足夠的重視。協調工業化戰略是針對片面工業化戰略的弊端提出的。協調工業化在以工業為經濟發展的主導部門的同時,兼顧到了農業和第三產業的協調發展,做到以工促農、工農共同發展,著力加速農業的現代化進程。協調工業化戰略能夠促進農村剩余勞動力的轉移,能夠適應當前農村產業結構的調整,有利于農村資源的整合和適度的規模化生產也有利于發展現代化的農業。

4.3 統籌城鄉發展,增加農民收入

黨的十六大提出:“統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務”。在城鄉發展規劃、城鄉資源配置、城鄉產業發展、城鄉基礎設施、城鄉社會事業各個方面做到統籌發展。加大財政對農村發展的扶持力度、對農村發展進行一定的政策傾斜。加大農村基礎設施建設,增加農村科教、文化、衛生方面的投資,提高農民素質,促進農民增收。

總之,只有農村發展了,農民富裕了,才能增加國內的有效需求,也才能促進整個經濟進入良性循環軌道,形成一盤活水。所以,只有實現農村城市化,農業現代化,農民市民化,二元經濟結構才能真正得到改變,從而實現我國經濟的全面、協調、可持續發展。

參考文獻

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[4]任保平.加快城鄉二元經濟結構的轉變[J].重慶工商大學學報,2004,(6).

篇4

經濟發展不能單兵獨進,必須建立在社會發展的基礎之上。從長遠發展的角度分析,經濟社會協調發展是人類健康可持續發展的標志,是我們刻意追求的重要目標。因為經濟發展的動力、技術、保障等要素必須依靠社會發展來支撐。比如,在重大的收入分配關系上,如果不能平衡好各種社會主體的利益,經濟發展就會缺少持久的動力支持;如果沒有教育、科技的發展,經濟發展就失去了強有力的智力支撐;如果沒有文化、衛生、體育等社會事業和產業的發展,經濟發展同樣缺乏堅實的基礎;如果經濟發展破壞了生態環境,經濟發展的目的也會變得含糊不清。當然,經濟社會發展處于不相協調的狀態,發展的可持續性就不復存在。

要深刻總結反思經濟社會不夠協調發展的教訓。前些年,中央針對國民經濟發展中出現的矛盾和問題,提出了非常重要的科學發展觀。筆者認為。科學發展觀的提出,在中國發展史上是一個重要的里程碑。不過,從近幾年落實科學發展觀的實際情況看,既有一些成功的做法,也有一些做得不夠的地方。比如,中央剛剛提出以人為本、全面貫徹落實科學發展觀,可是許多地方就在各種新聞媒體上忙于介紹自己實踐科學發展的經驗,這就很讓人詫異,這樣到底是不是在落實科學發展觀?誠然,在中央提出科學發展觀以前,我們也不是沒有科學發展的地方,但是必須明確,中央所以提出科學發展觀,主要是針對和解決發展不科學的問題和矛盾,絕不是已經做得夠好需要總結經驗了。即使科學發展觀已經提出幾個年頭了,也不能說已經完全落實到位了,必須繼續以科學發展觀統領經濟社會發展。事實上,我們應該認真深刻總結經濟社會發展不夠協調的教訓,不能只看到成績,回避矛盾和問題。

二、充分認識實現經濟社會協調可持續發展的艱巨性和復雜性

既要充分認識實現經濟社會協調可持續發展的重要性,還要充分認識實現經濟社會協調可持續發展的艱巨性和復雜性。由單純關注經濟轉到經濟社會協調發展上來,并非輕而易舉之事,相反可能伴隨著矛盾和困難。比如,教育、科技、衛生等社會方面的財政支出增加、投資增加,勢必影響到原先的經濟投入;注重生態環境建設,必然要求產業結構調整和經濟轉型升級,有些企業就要停產整頓,耗能高、污染重的小五金、小水泥、小煤礦、小冶金等就要關停并轉,就要淘汰,這必然會影響到經濟增長的速度;還有,強化自主創新、發展新興產業、發展創新型經濟,都帶有投資較大、周期較長、風險較大的特征,短期的經濟高速增長也會面臨挑戰;從宏觀上調整收入的分配結構,涉及到人們利益關系的變化,肯定會遇到一些阻力和障礙……我們在調查中發現,有的地方對經濟社會協調發展的難度缺乏清醒的認識。對如何實現經濟社會協調發展,一是帶有盲目性,重視程度不夠,缺少危機感;二是缺少強有力的保證措施,口號多,做表面文章的多;三是對可能出現的矛盾和困難,思想準備不足,也沒有應變應對預案。這樣一種精神狀態、工作狀態,確實需要轉變。

三、全方位轉變發展理念,促進經濟社會協調可持續發展

當前和今后一個時期,江蘇正處于新型工業化、城鄉一體化、經濟社會發展協調并進、優化轉型的重要時期。目前人均GDP50000元人民幣左右,按經濟發展階段性理論的初步判斷,江蘇總體上正處于工業化中后期向工業化后期邁進的階段,這一時期經濟社會的協調發展,既要盡可能爭取較高的增長速度,更要在發展理念、發展目標、發展思路、發展模式等方面有深刻的轉變。具體有這樣幾個方面的設想:

把握適度的經濟增長。經濟增長既不是越低越好,也不是越快越好,總的是能快則快,但要考慮到與社會的協調發展。特別是在環境、能源、土地等約束日益加劇的情況下,就要防止片面追求過高的經濟增長速度,尤其是不能攀比GDP的增長。小平同志講的“發展是硬道理”,但在有的人那里,卻變成了增長是硬道理,上項目是硬道理,加劇了與社會協調發展的矛盾。在經濟增長速度的選擇上,我認為最重要的是調整增長的思維定勢,走出多年來沿襲不絕的趕超模式,認真記取以前“超英趕美”洋躍進的沉痛教訓,不再盲目陷入簡單的地區間競相攀比。因為每一個國家、每一個地區的經濟發展條件不同,經濟增長的速度也不相同。有的地區花80%的力氣可以實現13%的增長速度,有的地區超過100%的努力,但是也只能達到10%的速度,甚至更低。

走提高勞動者素質的道路。多年來,我們經濟的高增長主要依靠人口紅利、勞動者低成本優勢以及利用外資的道路。隨著勞動者收入水平的提高,以及小康與現代化的要求,傳統的勞動力資源優勢、低成本競爭優勢已不再顯著,并逐步喪失。目前處于后危機時期的經濟,最重要的是確立人才優勢,以科技、教育、人力資源的創新增長作為下一步經濟社會發展的核心動力,教育以培養人才為目標,科技以人才為主體,形成良性的人才成長和使用機制。必須把自主創新作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節,以科技進步支撐和引領經濟轉型和升級。

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林業的經濟效益、社會效益和生態效益較為明顯，具有調節氣候、提供資源、促進經濟、增加收入多種功能。然而在過去，人類一味地追求經濟，對森林過度開采，亂砍濫伐現象泛濫，使得林業資源越來越少。破壞了生態平衡，人與自然的關系開始變得緊張，水土流失等一系列問題相繼出現，反過來牽制了經濟發展。因此，做好林業工作意義十分重大，在增加林農收入、發展經濟的同時，要堅持以林為主，利用當地資源優勢，興辦經濟產業實體，促進林業經濟的可持續發展。

1 發展林業產業經濟并實現其可持續發展的必要性

環境污染和資源短缺是當前國內面臨的兩大難題，而林業建設則是緩解這一局面的有效手段。利用先進的技術和管理方法，對森林資源進行培育和保護，并提高利用率，使其多種效益能夠最大限度地發揮，進而更好地為人類服務。就當前而言，林業必須實現產業化，將其作為國民經濟的重點內容，而且還要符合現代化特點，實現可持續發展。這是減少污染、保護森林資源、維持生態平衡的必然要求，也是獲取木材資源、推動經濟進步的有效手段。林業的生態效益極為關鍵，與經濟效益密切相關，歷史教訓告訴我們，只重經濟不重生態的做法必將帶來嚴重損失。所以必須協調其經濟效益和生態效益的關系，才能在林區林農經濟發展中，真正使林業的發展成為生態和經濟共同發展的促成動力。

2 實現林業經濟可持續發展的宏觀策略

2.1 提高認識，更新觀念

首先，需要全面認識到林業的經濟價值及生態價值，認識到兩者的相互關系。在一定條件下，生態效益能夠產生巨大的經濟價值，如果其在銷售中，能夠贏得消費者很大程度的青睞，就會獲得巨大的經濟收益。其次，需要充分認識到森林資源的有限性，而且在認識到其有限性的同時，需要提高林業資源的利用率，這直接關系到林農的收益問題，鑒于這些方面的原因，首先要在思想上重視發展林業產業的必要性，堅持林業的可持續發展道路。另外，為了實現林業和林業產業發展，需要做好宣傳，引導林農改變傳統單一的砍伐和粗加工的經營方式。加大財政投入，將林業產業的發展作為重要的內容納入經濟建設和發展項目中，為林業的可持續發展，林農增收打下良好的基礎。

2.2 運用科學技術，促進林業的可持續發展

科學技術是第一生產力，在發展林業的道路上，我們需要相信科學，依靠科技手段，嚴格按照科學技術的規律對林業進行管理、控制和養護。首先，需要建立以企業為主體、市場為導向、科技為核心的發展體系，充分利用現代科技方法，加強對林業的病蟲害管理，促進林業發展的可持續化和現代化。其次，要嚴格按照自然發展規律，按照科學研究結果，實事求是地進行生產，尊重客觀事實。在認清客觀現實的條件下，充分發揮管理者的主觀能動性，以嚴謹的態度進行林業的研究以及整個生態系統的研究；利用現代化的新科技手段培育樹種，提高樹種的成活率及生長質量；努力研究和培育適應林區生長的物種，大力發展林下經濟和林產經濟；充分利用新技術在林業和林業產業的深加工上下工夫，獲得林業生產的再創造性經濟收益[1]。

2.3 優化林業經濟結構，促進林業可持續發展[2]

林業的整體經濟結構會對其自身的可持續發展產生重要作用。對林業經濟的發展進行合理的調整，可以優化林業的經濟結構，能夠在很大程度上促進林業可持續發展的實現，這不僅能夠實現其良好的發展勢頭，另外還能夠為保證林業的可持續發展提供良好的物質保障。將林業的發展作為第一產業的時候，其導向是市場需求，加強對短期內工業原料林、特優經濟林和速生豐產林的建設；將其作為第二產業時，需要強化新產品的開發力度，從而促進低層次原料的加工轉向高層次綜合的高精深加工；在第三產業方面，必須全面加強生態林業、種植業、養植業與花卉旅游業的結合，共同發展。重點加強對生產布局的調整，充分發揮市場的優勝劣汰作用，讓先進的產業充分發展，淘汰掉落后的產業，對傳統產業加以改進，使其在當今市場中具有更加優質的適應能力。另外，需要做好全面的市場調查，充分了解市場動向及市場需要，不斷適應市場需求對自身進行調整，獲得市場競爭優勢，實現林業的經濟效益和生態效益。

3 發展林業產業經濟，實現林業可持續發展的措施

林業產業發展作為林業建設的重要內容，把發展林業產業作為發展農村經濟、增加林農收入的一項重要舉措。大力推進林權制度改革，實現山定權、樹定根、人定心。加大財政支持力度，加快林場（圃）改革步伐，將場辦社會分離出來，納入公益事業。規范森林資源流轉，大力開展招商引資，廣泛吸引和利用域外資金開展產業基地建設、促進龍頭企業發展、推動森林旅游開發，以多元化、多渠道、多主體投資方式加快林業產業發展，實現金山銀山和綠水青山同步協調發展。一是穩定推進特色產業發展。抓好苗木花卉產業，擴建生產基地，建立交易市場，提升營銷能力。抓好油茶產業和竹產業。抓好野生動植物馴養繁殖產業等，不斷提升傳統產業，培育特色產業。二是大力發展林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用，抓好森林食品和森林旅游的開發。加強林下產業與市場的對接，農戶與龍頭企業的連接，積極穩妥地擴大示范點建設，努力提高林地生產力的立體復合經營和生態循環經濟水平。三是推進林業產業化發展。扶強扶大，發揮示范帶動作用，培育和引進上規模、有潛力、輻射帶動能力強的林下和林產經濟龍頭企業，著力抓好林業龍頭企業和林業專業合作組織建設，不斷增強企業和合作社的輻射力、帶動力。四是不斷深化林權制度改革，通過明晰產權、放活經營、規范流轉，激發廣大林農和各種社會力量投身林業建設的積極性，解放和發展林業生產力，實現森林資源的優化配置，促進林業經營規模化、集約化和產業化，走多元化林業發展之路，實現經濟社會和林業的持續健康發展。

綜上所述，發展林業經濟，實現林業的可持續發展，通過對穩定推進特色產業、林下經濟和林業產業化發展等措施的實施，不僅能夠實現整體生態的良好發展與運行，而且能夠為農村經濟的發展提供強大的動力，在實現農村經濟快速發展、農民收入增加方面具有不可忽視的重要作用。

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文章編號：1004-4914（2011）06-241-02

伴隨著經濟增長、社會進步，資源不足的矛盾日趨突出，生態建設和環境保護形勢日益嚴峻，面對傳統經濟發展中如影隨形的高污染、高消耗和資源環境約束問題，我們開始尋求經濟增長模式的全新轉變，探索發展循環經濟之道，堅持走節約型發展之路，并逐漸把發展循環經濟作為實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。

一、循環經濟的涵義

循環經濟是以“減量化、再利用、再循環”為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過健全機制體制、技術革新、強化管理等措施，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源生產率，促進資源利用由“資源―產品―廢物”的線性模式向“資源―產品―廢物―再生資源”的循環模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環境成本，實現經濟社會可持續發展，實現社會經濟系統與自然生態系統的彼此和諧。

二、河南油田推進發展循環經濟的重要意義

河南油田作為石油石化企業，是國家工業節能的重點領域，由于其隸屬國企的特殊性質，長期以來粗放式生產和經營的方式，對造成資源浪費、環境污染產生了一定的影響。可以說，發展循環經濟對油田企業的可持續發展是勢在必行。

1.循環經濟是一種經濟增長方式，它是統籌經濟、社會與環境協調發展的一種全新發展模式，是落實科學發展觀的具體體現，也是實現科學發展觀的必然選擇，可以實現社會、經濟和環境的“共贏”。因此，發展循環經濟意義重大。

2.發展循環經濟，有利于企業轉變增長方式，實現資源的高效利用和廢棄物的循環利用，保護和改善環境，提高經濟增長質量。成為有效降低生產成本，提高經濟效益，增強企業核心競爭力的重要措施。

3.發展循環經濟對于增強河南油田發展后勁具有重要的現實意義。傳統的線性經濟發展模式帶來的結果是，經濟發展速度越快，付出的資源環境代價越大，最終將逐漸喪失發展的基礎和后勁。循環經濟則是以最小的資源和最低的環境成本，取得最大的經濟社會效益。河南油田正處在勘探開發的后期，資源接替形勢嚴峻，成本壓力日益加劇，因此，發展循環經濟對于河南油田節約降耗，減少資源消耗，挖掘潛力，增強油田發展后勁，具有重大的現實意義和可持續發展的長遠意義。

4.發展循環經濟是油田成為綠色環保企業的重要途徑。推進發展循環經濟，宣傳倡導循環經濟理念，有利于培養企業職工形成節能降耗，降低成本的意識；與此同時，培養廣大油區民眾樹立綠色消費觀念，在百里油區范圍內形成一種節約的氛圍，使廣大人民群眾充分認識發展循環經濟的重要意義，自覺加入到節約資源和環境的隊列中來，為創建建設綠色環保型油田和節約型企業貢獻一份力量。

三、河南油田推進發展循環經濟的對策建議

1.發展循環經濟的指導思路。發展循環經濟的指導思路是必須堅持減量化、再使用、再循環的原則，依靠企業與廣大職工的共同參與，通過制定規劃、加強管理、激勵與獎懲、技術革新、理念宣傳等手段，多層次、全方位地推進循環經濟理念，并使之逐步融入生產實踐和社會生活的各個領域。

2.發展循環經濟的相關措施。推進循環經濟發展是一項全面、系統、綜合性的工作。河南油田是集原油生產、化工等產業于一體的企業，在發展循環經濟方面，涉及企業清潔生產、技術創新、管理創新、激勵政策等諸多方面還大有潛力可挖。

（1）積極推行清潔生產。為了最大程度降低資源消耗，提高資源利用效率，實現資源經濟的良性循環，實現企業、社會、環境的協調、可持續發展，要積極大力、全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，約束企業污染環境的行為。

積極推進清潔生產，在污染防治方面，通過對生產工藝、技術、設備和操作管理的優化，實施污染物排放減量化和廢棄物100％利用，不斷加大污染治理力度；按照ISO14001國際標準建立環境管理體系，實施嚴格的環境綜合管理，努力營造安全、環保、健康的生存發展空間。

（2）以技術創新為依托，注重節能降耗，增強節約能力。始終堅持將節能降耗列入企業技改的重要內容。加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品要不斷淘汰。運用新技術，不斷提高自動化控制水平，提交精確的運行參數，保證降低單位產品各項消耗指標，不斷優化產品結構及成本、性能指標。做好日常的修舊利廢、發揮材料的拼湊功能，在節材創新等方面做好工作。

（3）注重成本控制，提高節約潛力。成本控制是河南油田經營的核心，是油田生存和發展的基礎。在采購方面力爭做到采購流程順暢，從源頭上控制采購成本，減少物資積壓和資金浪費。

在生產方面做好設備的改造和維護，提高設備產能和安全運行能力，努力降低消耗。在煉油化工方面，應進一步將原油再循環利用，開發出更多種類的副產品，實現原油加工增值的目標，使生產過程中的“廢水、廢氣、廢渣”等排放物實現資源化、無害化處理，實現產品增值和環保達標的“雙贏”。

（4）建立健全體制機制、獎懲激勵制度，管理促節約。強化組織機構和制度建設，形成責任明確，權責明晰的橫到邊、縱到底的組織管理機構。同時建立健全能耗監督、監測工作體系，全面負責油田能源使用過程的監督檢查等工作。

在制度建設上，制定各級節能降耗相關崗位工作規范；制定工作評比獎懲制度，并不折不扣地落實，有效提高油田的節約能源管理水平。建立健全節約責任制，節約指標落實到崗位，科學合理制定獎懲制度，獎懲到個人，引導單位與個人自愿發展循環經濟，自覺減少環境污染。

（5）搭建載體，組織形式多樣的創新活動。要把節約能源納入群眾性經濟技術創新活動的工會工作當中去。搭建平臺，通過多種形式的勞動競賽、合理化建議、技術革新等創新活動，組織引導廣大職工發揮聰明才智，為企業節能增效貢獻力量。同時要建立激勵機制的實效性，保護職工參與節能降耗活動的積極性和熱情。

（6）樹立節約意識，倡導節約風尚。厲行節約，引導正確的綠色消費觀念，養成良好的生活消費行為方式。倡導節約從我做起，從小事做起的節約風尚，從身邊的每一度電、每一滴水、每一張紙、每一份辦公用具節約起，盡量發揮每一種資源的最大價值，盡量減量使用、再次使用和循環利用，在工作與生活的每處角落提高節約意識，為企業為社會節約資源。

3.推進發展循環經濟的相關建議。

（1）大力宣傳循環經濟理念。大力宣傳循環經濟理念，樹立綠色消費觀，持續推進以節約資源、減少污染為基本特征的環境友好生產和適度健康消費。宣傳相關典型材料，通過新聞媒體，以專題、專欄和系列報道等形式進行全面的宣傳，著重宣傳發展循環經濟的重要意義，將其影響力滲透到油田生產發展建設的各個領域。

（2）加強循環經濟理論研究與技術創新研究。適當加大資金投入，加強循環經濟理論研究，了解先進經驗與做法，通過與示范典型企業的交流學習，掌握清潔生產技術、廢物利用技術、污染治理技術等的優秀經驗與做法。

（3）評選循環經濟典型單位，作為試點推廣經驗。提倡各單位針對自身特點，開展形式多樣的循環經濟實踐活動，形成發展循環經濟的良好風氣。對于在推進發展循環經濟，節能降耗，降低成本等方方面面，有好的經驗做法，并帶來良好經濟效益和社會效益的單位，積極推薦為循環經濟的典型單位，予以表彰，并作為試點在油田范圍內推廣。

四、結束語

循環經濟是追求更大經濟效益、更少能源消耗和更低環境污染的先進經濟模式。它將對企業的發展產生積極而深遠的影響，將不斷為企業發展注入新的活力，增強企業的競爭力，推進企業健康、可持續發展。

參考文獻：

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5.孫艷莉.石油石化業該如何“循環”――《循環經濟促進法》解讀[J].中國石油石化，2008（19）

篇7

近年來,世界能源消費劇增,生態環境不斷惡化,特別是溫室氣體排放導致日益嚴峻的全球氣候變化,人類社會的可持續發展受到嚴重威脅,如何節能減排,走可持續發展之路逐漸成為國際社會的共識。從1997年的《京都議定書》、2007年達沃斯世界經濟論壇到今年的哥本哈根氣候會議都將控制溫室氣體排放,發展低碳經濟列為主題。在世界各國都積極朝向低碳經濟邁進的同時,中國走低碳發展道路亦具備內外驅動力。發展低碳經濟,不僅有利于中國轉變經濟增長方式,實現資源的可持續利用,還有利于化解減排的國際壓力,提升中國的國際影響力。目前,低碳經濟的研究和試驗在國內一些地方已開始啟動,作為欠發達的江西省也將積極推進低碳經濟,并將其作為實現經濟社會可持續發展的重要舉措。

一、低碳經濟:一種新的經濟發展模式

(一)低碳經濟的內涵

英國是全球最早提出“低碳經濟”的國家。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國,英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅,于是在2003年頒布的能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中,正式提出將實現低碳經濟作為英國能源戰略的首要目標。《能源白皮書》中指出低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染,獲得更多的經濟產出;低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會,也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會,同時也能創造新的商機和更多的就業機會。可見發展低碳經濟是人類社會在經歷原始文明、農業文明、工業文明之后的生態文明,是人類自身對人與自然、人與社會、人與人和諧關系的一種理性認識,是由高耗能、粗放型不可持續的生產方式到綠色的可持續生產方式的調整。

(二)發展低碳經濟是中國實現可持續發展的必由之路

中國環境與發展國際合作委員會和世界自然基金會(WWF)共同的《中國生態足跡報告》指出,中國消耗了全球生物承載力的15%,中國消耗的資源已超過其自身生態系統所能提供資源的兩倍以上。長期以來,中國作為世界的加工廠,為國際市場提供物美價廉的消費品的同時亦陷入了資源難以支撐、環境難以容納、發展難以為繼的困境,影響到經濟增長的可持續性。因此,中國必須加快調整產業結構、轉變發展方式。

低碳經濟是兼顧了“低碳”和“經濟”的一種發展模式。低碳,意味著經濟發展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴,實現能源利用轉型和經濟轉型;經濟,意味著要在能源利用轉型的基礎上和過程中繼續保持經濟增長的穩定和可持續性。由此,我們不難看出,發展低碳經濟是符合適合中國具體國情:中國既需要擺脫對化石燃料的過分依賴,減輕高油價的壓力,實現經濟轉型,又需要保持適度、快速的經濟增長,解決發展中的諸多問題。因此,發展低碳能源技術、轉變經濟發展模式和社會消費模式、走低碳發展的道路是中國實現向可持續發展的必由之路。

二、江西省發展低碳經濟面臨的挑戰與機遇

(一)江西省發展低碳經濟的挑戰

作為中國欠發達的省份,江西在發展低碳經濟過程中面臨諸多挑戰,首先,該省的煤炭、石油以及天然氣資源都十分貧乏,人均能源儲量原煤約33.5 噸,只有中國人均儲量的1/3;人均能源消費量只有全國人均能源消費量的1/2。其次,該省的能源生產結構長期過度依賴煤炭,且這一比重還在不斷擴大。全省原煤生產量在一次能源結構中所占比重不斷增高,而水電這種清潔型能源比重不斷縮小,能源供應過度依賴煤炭,將會使環境和運輸不堪其負。最后,該省現正處于工業化進程快速上升的通道,工業占國民經濟比重大,換句話說,該省未來的發展還需要較大的能源供應量和溫室氣體的排放空間。

(二)江西省發展低碳經濟的機遇

江西省發展低碳經濟在面對挑戰的同時,也必須看到發展低碳經濟所具備的獨特優勢。首先,江西省率先編寫了國內首個省級低碳經濟發展的白皮書――《江西省低碳經濟社會發展綱要》,該綱要闡述了江西低碳經濟發展區域布局的思路,著眼打造低碳農業產業群、低碳工業產業群以及現代旅游產業群,發揮南昌示范城市的帶動作用,推行以生態保護、低碳產業為主導城市經濟發展模式。其次,發展低碳經濟與該省建設鄱陽湖生態經濟區的構想不謀而合。2008年,江西省提出打造“鄱陽湖生態經濟試驗區”的理念,構想以鄱陽湖為核心,以環鄱陽湖城市圈為依托,致力于把環鄱陽湖地區建設為全省生態文明示范區、新型產業集聚區、改革開放前沿區、城鄉協調先行區和江西崛起帶動區。建設“鄱陽湖生態經濟實驗區”與節能減排,實現低污染、低排放、可循環、高產出的低碳經濟是一致的。最后,江西良好的生態優勢為江西省成為低碳經濟天然實驗場提供了現實條件。目前,江西生態示范區的面積占全省國土面積57.3%;全省森林覆蓋率達60.05%,位居全國第二位;依托豐富的森林生態資源,建有99個森林公園,其中國家級39個,居全國第一位;擁有自然保護區156個,其中國家級8個,列全國第二位。中國第一大淡水湖鄱陽湖,整個水系流域面積16.22萬平方公里,約占江西省總面積的97%。省內主要河流水質良好,一到三類水質達到77%。這些都為江西發展低碳與生態經濟形成提供了現實條件。

三、江西省低碳經濟發展的政策選擇

(一)制定低碳經濟發展規劃

發展低碳經濟是一項系統工程,涉及面廣,工作難度大,要求很高,為了統籌全省低碳經濟發展,必須制定全省低碳經濟發展戰略和規劃。首先,將低碳經濟納入江西省國民經濟和社會發展規劃,進行總體安排部署。其次,將低碳技術研發納入江西省科技規劃和相關科技計劃。再次制定低碳經濟的統計和考核指標,并作為全省國民經濟規劃中的引導指標。最后,制定重點行業和部門的低碳發展規劃,向低碳轉型。

(二)構建“低碳經濟試點區”,探尋發展低碳經濟的途徑

正如深圳等沿海城市成為改革開放的試點特區一樣,低碳經濟也需要一些有條件的地區作為發展模式轉型的試金石。可以考慮按照不同地區特點選擇試點區。比如,作為全國唯一低碳試點省會城市南昌市將打造三大低碳經濟的示范區,趁勢將生態優勢轉化為經濟優勢。其中擬將紅谷灘新區打造成生態居住和服務業中心區,擬將高新開發區將以打造成生態高科技園,擬將灣里區將打造成生態園林區。

(三)調整產業結構,限制高碳產業的市場準入,倡導產業低碳化

產業結構的調整是發展低碳經濟的重要途徑。該省要加大產業結構調整力度,積極把握低碳經濟的先行主動權,構建低碳經濟產業體系,力圖使一批符合綠色發展潮流的產業群(比如太陽能光伏產業、LED產業、服務外包產業等)迅速壯大,成為江西省經濟發展的助推器,有效限制工業制造、建筑和交通運輸等高碳行業的能源消耗,逐步開拓出一條知識密集型和技術密集型產業的新興發展之路。

(四)加大低碳經濟宣傳力度,倡導生活方式低碳化

為使廣大公眾了解低碳經濟發展的益處,要充分需要利用電視、報紙、影像等各種媒介,宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識,讓公眾充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性,從而自覺形成低碳的生產方式和消費行為。比如,在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器,從各個環節上做到“節能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量;鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統,如輕軌和地鐵系統;限制城市私家汽車作為城市交通工具,比如實施單雙號限行等。

(五)堅持兩條腿走路,積極構建促進低碳發展的政策機制,大力支持低碳技術創新和應用

該省要借鑒國際先進經驗,力求從政策機制和技術創新兩個方面推動低碳經濟轉型。一是在政策機制方面,開征碳稅和推行碳交易。碳稅的稅率由能源的含碳量和發熱量決定,因此對減少碳排放、促進低碳發展有明顯作用。省相關部門應密切協作,調整稅收政策,建立適應省情的支持低碳經濟的稅收體系。碳排放交易機制對促進各地區、各單位之間利益均衡、提高減排效率有重要作用。二是大力支持技術創新,促進低碳技術的重大突破。要為各種低碳技術的研究、開發和展示項目提供充分的資金支持,嘗試設立清潔發展機制基金等切實保證發展低碳的資金需求。整合現有的低碳技術,通過技術交易等手段,促進其迅速推廣和應用,鼓勵企業開發應用低碳先進技術。積極參與國際經濟技術合作,增強自主創新能力,即要加大與國際社會尤其是低碳經濟發展較好的國家之間的合作與交流,積極從發達國家引入成熟的技術,提升引進消化和再創新能力,加強自主創新,推動低碳經濟的發展。

參考文獻:

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篇8

林業能夠保護水土、防風固沙、調節氣候等，這些都體現了林業的生態效益。林業的社會效益則主要是指林業能創造良好的生存環境，能為人們的休閑娛樂提供生態支撐，林業的社會效益集中體現在它所創造出來的林產品上。國家為了保持林業的可持續發展，制定了相關的政策法規，對林區人員的行為規范作出了管制，但是由于各種原因的影響，我國林業始終未充分發揮出社會效益和生態效益。在林區保護過程中，時常出現基礎設施薄弱、監督管理力度不夠、濫砍亂伐等行為，嚴重制約了林業的可持續發展。與此同時，我國林業中低效防護林所占比重過大，嚴重影響了森林質量，再加上我國龐大的人口基數，森林的人均占有量也極低。除此之外，不合理的林區管理制度，也造成了林業資源的浪費。以上種種原因及現象，都引發了林業生態效益和社會效益的低下。

2、林業修復過程中，對科學技術的利用率較低

我國林業發展過程中對科學技術的利用率低，科學技術轉化為經濟效益的過程緩慢。據有關部門統計，我國林業人員的整體素質偏低，大約只有25%的職工具有具備專業素質和合理的知識構成，大部分從業人員只具備極其簡單的操作技能，與發達國家的差距相當明顯。除此之外，在對林業進行修復的過程中，極少采用先進科學技術作為支撐，對先進設備的利用率極低。

3、與發達國家相比，我國林業發展未建立完整的信息化管理平臺

改革開放以來，我國林業管理建立起相對完善合理的信息化管理平臺，并且取得了初步成效，但是與發達國家相比，差距仍然十分明顯。其中主要有以下幾方面的表現：（1）未形成完整嚴密的體系，未建成完整的信息資源整合、共享機制；（2）對信息資源的利用率低，網絡覆蓋面不廣，服務機制有待進一步健全；（3）目前的林業管理方式不適應社會需求，林業的信息化管理面臨一定困境；（4）林區地理位置復雜，基礎設施不健全，信息服務系統難以覆蓋。

2 加快林業修復，實現林業可持續發展的措施

1、充分發揮科學技術的優勢

實現林業的可持續發展，主要體現在兩個方面，亦即充分發揮林業資源的經濟優勢，同時實現資源的自我修復和再生，而這必須以科技作為支撐。實現林業資源的可持續發展必須有強大的科技作為依托，實現林業資源的高效利用，除此之外，要貫徹落實科技興林、科技護林的各項政策。同時，要逐漸改變經濟發展方式，減少對自然的破壞，減少林業資源的浪費，將經濟發展方式由粗放型向集約型轉變。加大對科學技術成果的利用率，充分發揮科技優勢，完善林業開發的方式，強化林業生態修復的強度和成效，保證林業資源的可持續發展，最大限度的實現環境保護。

2、進行產業結構的優化升級，實現林業產業的良性發展

林業生態修復的關鍵是進行林業產業的優化升級，改變傳統的利用模式，實現林業資源的可持續發展和科學利用。在林業產業的開發過程中，各個產業之間要綜合考慮，尋求資源的最大利用率。就第一產業而言，要深入分析市場狀況，根據市場需求制定合理的開發計劃，大力發展經濟林和次生林，縮短原材料生長周期；就第二產業而言，要加大科研力度，大力引進先進生產技術，實現林業資源的充分利用，最終實現林業資源向高端利用的轉變；就第三產業而言，要大力發展生態產業和綠色旅游產業，將林區旅游和花卉栽培作為發展方向，轉變林業資源利用率低的的現狀。要進行林業產業結構的優化升級，大力發展以科學技術作為依托的新型林業產業，推動林業產業的良性、循環發展。同時，要對林業產業進行技術革新，充分挖掘出林業產業的優勢，形成林業產業的完整的產業鏈，使林業產業在激烈的市場競爭中保持戰略優勢，提高林業產業的市場競爭力。除此之外，要改組人員結構，培養林業產業的專門人才，使林業產業的專業化程度不斷提高，促進林業產業的發展，為林業修復工作的展開奠定物質基礎。

3、實現林業生態系統的優化，取得生態效益和經濟效益的雙贏

（1）要加強林業生態修復的力度，改善生態環境，提升生態效益

對林業生態進行修復，是對生態環境的良性改造，能實現改善水土流失、防止洪澇頻發等目的。林業除了具有經濟效益外，還有生態效益和社會效益，在實際利用過程中，人們片面追求經濟利益的增長，忽視對林業生態的管理和修復，由此導致環境逐步惡化，自然災害頻發。為了實現生態效益和經濟效益的雙贏，必須對林業生態進行修復，改善自然生態環境，做到人與自然和諧相處。

（2）合理分配經濟效益與生態效益的關系

林業產業的發展，需要良好的生態效益作為支撐；同時，經濟的發展又為林業生態修復提供了可能，必須將二者統一于一個整體。在經濟社會發展的原始階段，人們為了實現經濟利益的最大化，對自然資源毫無節制的開采，由此導致嚴重的生態環境問題，最終影響了經濟效益的增長。由此可見，要合理、科學的開發林業資源，注重對林業生態的修復，只有這樣，我們的自然生態環境才會為我們提供源源不斷的原料支撐，才有可能實現人類與自然的和平共處，我們的經濟發展才會持續、穩定。

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1 破解國民經濟健康可持續的發展難題需要創新發展理念

過去拉動中國經濟快速增長有“三駕馬車”――投資、消費、進出口。中國靠資源和環境的消耗、外向拉動、投資拉動實現了30多年的快速增長。而現在隨著國際形勢和資源的變化，外向牽動經濟增長的發展模式已經走向了盡頭。原有的推動中國經濟發展30多年的動力已經衰竭。所以要實現經濟發展的轉變，就要由規模速度外延型向效益質量內涵型發展，需要創新發展的理念。

創新發展的理念需要培育發展新動力。首先是創新驅動，通過科技創新、生產組織方式創新、商業模式創新等來推動經濟發展，其關鍵點是營造大眾創業、萬眾創新的制度環境。通過市場競爭優勝劣汰，優化配置、效率配置，通過不斷搞創新，在競爭中取勝。市場經濟沒有競爭就沒有創新，國家創新的主體是企業，政府應該做好公共服務，建立統一的市場競爭規則，給企業平等的機會，營造制度公平的環境，讓市場在資源配置中起決定性的作用。政府如何做減法，如何創造良好的環境，如何使職能不錯配、不缺位、不越位。在市場經濟條件下，如果把市場競爭比作運動會，政府就是跑道的修建者，規則的制定者，比賽的裁判員。政府環境和公共服務做好了，企業就在跑道上去跑，公平競爭，優勝劣汰。所以十八屆五中全會提出要建立統一開放、競爭有序的市場競爭體制，這是市場經濟發展的根本所在，必須解決好政府和市場的關系問題，從完善體制機制、搞活體制機制入手，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。

其次是產業政策要準，一是要通過中國制造2025戰略，做大做強制造業。從中國制造業形勢看，金融危機使發達國家認識到經濟不能空心化，不能虛擬化。中國雖然是制造業大國，但我國的很多高端的制造都依賴于進口，是制造業大國但卻不是制造業強國，所以對未來的制造業發展形勢，我國提出了中國制造2025目標的三步走戰略。二是要提高服務業。2015年服務業占比是50.5%，服務業主要是大力發展高端服務業，比如說云計算、大數據、智慧城市；還有要推動生產與服務業的融合，比如說眾包。三是要穩步發展生活業。比如文化旅游、醫療保健、養老等。四是要積極發展新興業態，比如現代物流、文化創意、金融會展等。

最后是要靠內需拉動。擴大內需首先要解決兩個問題，一是讓老百姓的腰包鼓起來，主要是增加中下層的消費群體的購買力。二是腰包鼓起來，還要敢于消費。主要是完善分配收入改革，要建立保障制度，讓老百姓敢于花錢，對未來無憂。除此之外還需要通過改善產品質量、推動品牌的發展來拉動需求。

2 解決國民經濟社會發展的矛盾需要協調發展的理念

協調發展強調的是發展的整體性、包容性、平衡性和可持續性。改革開放30多年，經濟的快速發展的同時伴隨著矛盾問題越來越多，比如說經濟發展與社會發展失衡，也就是民生的失衡問題；還有規模與效益失衡，過去外向型的、速度的發展方式是三高一低的，高投入、高消耗、高污染、低效益；還有區域和城鄉發展失衡，城市化的問題，我國是戶籍人口的城鎮化率，雖然很多農民進入到城市變為市民，但卻并不享有城市公平的醫療、社會、保障、養老等。所以說今天發展中的矛盾是失衡的矛盾，十八屆五中全會提出了均衡發展的理念。均衡發展強調發展的整體性、平衡性、包容性和可持續性，用均衡發展來解決發展中的失衡問題。

首先應該推動城鄉協調發展，從制度設計到財政政策，再到金融政策等都應該一體化，不能只考慮城市或者只考慮農村，不能有二元。其次要推進區域協調發展，作為地區經濟的發展，要考慮如何融入到國家區域開發的重點領域內，比如說“十三五”的重點領域如絲路經濟帶、長江經濟帶、京津冀經濟區。要促進經濟社會協調發展，還要加大對民生的投入。最后要硬實力和軟實力協調發展。中華民族未來的崛起不單單是物質上的強大，還為物質上的強大提供持久的、持之以恒的文化力，這種文化力就是精神文明的發展，比如說中國的教育。人們信仰的長期確立、觀念的培育、道德的重塑，需要在教育方面有所提升。

3 解決人和自然的和諧發展的問題需要綠色發展理念

綠色發展目標指向就是實現人與自然的和諧共生，實現可持續發展。馬克思說我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都懲罰了我們。現在環境和生態問題也越來越突出，每個人應該認識到環境保護的重要性。

綠色發展首先應加快建設主體功能區，國土資源布局要合理，功能要協調配套。其次要推動低碳循環發展，建立低碳、環保、可持續的發展模式。最后要加大環境治理力度。十八屆三中全會明確提到了，治理環境污染的責任在于政府。政府有四大職能，調控，監管，服務，然后就是環境保護，也就是公共職能，全民的公眾力，由政府來執行。

4 拓展我國未來的發展空間需要開放發展理念

任何發展都是在一定的空間進行的，空間的大小，決定了發展的程度、發展的速度、發展的力度。隨著金融危機的爆發，各國都采取了相關措施促進經濟增長，發達國家紛紛采取再工業化，把制造業從國外轉移到國內。隨著全球格局的不斷調整，國際投資貿易規則和多邊貿易規則深刻調整，這也增加了全球治理的復雜性、多變性和不確定性。伴隨著經濟全球化，世界要統一大市場，既然要統一市場，就要統一經濟規則。誰作為經濟規則的主導者，誰擁有經濟規則的話語權。過去是發達國家占主導，而現在是多元化格局，我國正在崛起。中國在國際規則制定中，需要有自己的話語權，實現自身的發展。開放發展的目標指向就是要構建廣泛的利益共同體，互惠互贏。

一是通過絲綢之路經濟帶，全面整合協調沿海各國資源。“一帶一路”是政策的溝通、道路的聯通、貿易的暢通、資金的融通和人心的相通。通過“一帶一路”形成市場的開放性、統一性，由此激發市場的活力，作為利益的共同體，互利互惠地發展。“一帶一路”涉及的人口44億，占到總人口的63%，經濟規模21萬億美元，占到世界的29%，貿易和服務出口占世界的23.9%，“一帶一路”的市場潛力巨大。二是深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。打造利益共同體和命運共同體，提升臺港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，實現共贏發展。三是積極參與全球經濟治理，引領經濟的話語權，更好地發揮制度話語權的作用，保護我國的自身利益。

5 分享發展成果的公平正義需要共享發展理念

隨著我國經濟的不斷發展，綜合國力逐漸加強。當中國的蛋糕越做越大的時候，人們更多的關心是公平和正義。改革開放30多年，隨著經濟的發展，我國的絕對貧困在減少，相對貧困拉大。人民的生活雖然都比以前改善了，但比富人來說距離也在不斷擴大。我國的基尼系數高達0.473，高于國際上0.4的警戒線。共享發展的目標指向就是公平正義，使全社會朝著共同富裕的方向穩步地邁進，也就是蛋糕怎么分更公平，更合理，更有利于發揮每個階層、每個人的積極性。

一是實施脫貧攻堅政策，到2020年，“十三五”決勝小康時期，實現592個貧困縣、7017萬農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。二是要建立更加公平可持續的社會保障制度，明確提出到2020年建立覆蓋全社會的，幾乎每個人都覆蓋到的低水平的社會保障體系。也就是說要立足國情，以保基本為優選目標，防止高福利傾向。三是強調制度的公平性，消除地區差別、行業差別、城鄉差別，未來要逐漸消除這種差別。四是注重責任分擔，合理均衡配置社各主體之間的責任，防止過分增加全體納稅人的負擔。

五大發展理念指出了中國在一段時期內的前進方向，正確認識和理解五大發展理念的內涵和意義尤為重要，五大發展理念領航全面小康建設，是我們未來一段時期內發展和改革的重中之重，是實現國民經濟健康可持續發展的必然選擇。

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近幾十年來，隨著社會經濟建設的不斷加快，由于人們的亂砍亂伐，林業資源的不科學利用，導致林業資源愈來愈稀缺，同時也使我國的生態環境問題日益嚴重，已經對我國的社會的穩定造成極大的威脅。森林作為地球的天然肺部清洗器，具有多種生態效益譬如保持水土，凈化空氣，美化環境等等。正是因為如此，如果把林業的生態利益和經濟利益二者有機結合，相輔相成，共同發展，就可以實現我國林業經濟的可持續發展。自從國家提出林業的可持續發展的戰略后，我國的林業經濟的可持續發展已經初現成效，林業資源的亂砍亂伐現象也得到進一步的杜絕，但是也可以看出還是存在許多問題亟待解決，所以，實現林業的可持續發展的道路任重道遠，而其對實現林業可持續發展的措施研究也具有深遠的生態和經濟意義。

一、林業經濟發展的現狀

一些研究數據表明，我國人均占有森林的面積僅僅為世界人均占有量的四分之一，而人均森林蓄積量更是只有可憐的七分之一。而且隨著亂砍亂伐現象的加重，，我國林業資源正在出現一種下滑的趨勢狀態，而且林業資源質量也開始走滑坡路。雖然我國也有很多人工林的栽培，但是由于抵抗力性差，病蟲災害比較嚴重，使得我國森林資源庫呈現總體不足的現象，經濟效益很差。森林資源作為林業經濟的主要支柱之一，這種萎靡的現狀嚴重的限制了我國的林業經濟的發展道路[1]。

二、林業經濟發展存在的問題

（一）森林資源的不斷下降。目前，我國的森林資源的主要情況就是，森林資源遭到極大破壞，人們亂砍亂伐現象比較嚴重，經過人工培養的人工樹林，產周期比較低而且經濟效益低下，在一定程度阻礙了林業經濟的發展。

（二）林業體制改革的落后性。林業體制改革發展道路比較緩慢，從一定方面上影響了林業經濟的發展。由于林業經濟大都出現類似于林業資源的地產權力和經營權利的復雜融合，企業不能完全的進行自主經營，另外政府并沒有給林業企業充分的支持，讓林業經濟相對處于一種比較尷尬的地位，限制了林業的創新能力。

（三）林業的經濟結構比較單一。我國林業經濟的發展還是不健全的，而且相對來說，林業企業的規模普遍較小，技術含量較低，結構形式比較不合理，這些因素很大的影響了我國的林業經濟的發展[2]。

三、實現林業可持續發展的措施

（一）建立林業的可持續發展的保障制度。由于我國人口基數大，新增人口多，雖然我國森林總有量比較大，但是平均下來，人均森林占有量很少。而且我國主要是丘陵多山為主的地形，不利于耕作，同時，自然災害發生頻率高，生態環境破壞嚴重，這等等一系列的不利原因，迫使需要建立一種非常科學的林業可持續發展的保障制度，來促進實現林業的可持續發展，再這其中需要來自政府的支持，技術的支持，資金的支持等方面的輔助。

（二）提升林業的科技含量。這就是要摒棄過去那種傳統的經濟發展方式，真正的用科技來帶動林業的發展，提升林業的科技含量，加大對林業生態系統的探索，做好林業生態系統的測定和樹木結構分析調整，利用科學技術提高樹苗的優良率，加強對林業技術實際應用的研究，使林業的制造和加工技術得到進一步改善，真正地提高林業產品的價值。

（三）加快林業經濟制度的改革。既要做到能夠體現林業特征的經濟體制，又能完全適應社會主義下的市場經濟。這需要政府機關林業部門，建立一套林業可持續發展的決策制度，按照社會利益化的原則，對林業企業組織進行科學的安排，改革和完善森林資源的產權體制，確定林業產權的關系，逐漸推行森林資源的市場化使用，可以按照現代企業制度的特征，構建一種新型的林業發展的產業群體。

（四）完善林業的可持續發展的法律機制。目前我國關于林業方面的法律制度有很多，例如《中華人民共和國林業保護法》，《中華人民共和國森林保護法》等等相關法律，但是它們只是對于林業資源被破壞之后的一些處罰性方法，考慮到人類未來發展所必需的生態環境，所以，林業部門必須要加大林業的執法力度，對于森林的采伐量進行限制，加大對林地的管理力度，對于亂砍亂伐和隨意占地的現象進行嚴厲打擊，要依法做到保護林業資源的完整性，完善相關的法律法規，實現林業資源的可持續發展[3]。

（五）優化林業經濟結構。實現林業可持續發展的關鍵就在于優化林業的可持續發展。一般來說，林業大概分為三個產業機構，首先是堅持以市場為主導，加強對周期短的工業原料的支持，促使他們不斷發展的第一產業；其次就是利用科學技術手段，創新林業產品的更新期，有低成本原料像深加工林業產品方向發展的第二產業；最后是第三產業，開發森林旅游業的發展，開拓林業產品的新用途，提高林業產品的附加值，優化林業產品的結構，帶動林業產品的經濟效益。

（六）構建完善的人才平臺，帶動林業經濟的迅猛發展。人才作為當今各行各業爭相競爭對手的資源，在林業經濟中也顯得非常突出。在加快林業經濟發展的道路上，應該要注意林業專業人才的培養，同時對林業人才的相關法律教育進行培訓，提高林業人才的創新意識，做好林業高素質，高技術人才的培養工作，從而建立一個創新性的，有活力的林業人才團隊。

（七）建立市場準入機制，使有限資源最大化利用。制定出林業行業的規劃方案，引領市場有秩序化發展；安裝林業預警信息系統，避免市場風險；利用相關手段，加大對市場的宏觀調控；打造和扶持一批優秀企業，帶動林業行業的發展；提高林業行業的產業協會知名度，以期來控制林業行業的自律性。

四、結語

要想我國林業經濟可持續發展，道路是曲折的，前途是光明的。雖然會遇到各種各樣的阻力和困難，但是只要做好林業經濟的可持續發展的措施，實現在林業發展道路環境利益和經濟利益的相融合，相共存，相作用，認真注重二者的相互關系，在林業經濟發展中遇到的一切機遇和挑戰，要處理好人于自然的關系，實現林業資源，生態環境以及人類的和諧發展。

參考文獻

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一、引言

縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是實現可持續發展戰略的基礎，是城鄉經濟的結合部和匯合點。改革開放以來，河北省縣域經濟總量顯著提升。但是，縣域之間經濟發展不平衡的問題愈發嚴重，突出表現為：冀北縣域經濟仍舊沒有擺脫貧困，而如冀東和省會經濟圈的縣域繼續快速發展的勢頭。因此，對河北省縣域經濟可持續發展的空間差異進行分析，找出各地區發展中的主要矛盾，因地制宜的提出發展對策，對推進縣域經濟可持續發展具有重要的理論意義和現實價值。

二、因子分析

本文選取變量，X1--社會消費品零售總額（萬元）、X2--農村居民人均純收入（元）、X3--地方財政收入（萬元）、X4--人均地區生產總值（元）、X5--人均社會消費品零售額（元）、X6--人均地方財政收入（元）。對河北省各縣（市）經濟指標進行因子分析。

結果顯示包含兩個因子，其中第一因子包括人均地區生產總值、人均社會消費品零售額、地方財政收入、人均地方財政收入、農村居民人均純收入；第二因子包括社會消費品零售總額。

以各因子的信息貢獻率為加總權數計算各縣市經濟發展水平的綜合得分

F=（0.62098*F1+0.19045*F2）/0.81144

從因子的綜合得分排序可以看出，其與河北省各縣域的實際發展情況基本一致，居全省第一位的是三河市，遷安市、武安市分別居于第二位和第三位。

三、縣域經濟發展不平衡的原因

河北省各縣（市）經濟實力差距較大，發展水平不一，發展不平衡的現象顯著。要解決這些問題必須找到這些問題出現的根源所在。

從河北省各縣市經濟發展水平的分類表中可看出，經濟發展水平較高的縣市自然條件都比較好，處于平原或者沿海地區，耕地資源豐富，，交通發達，信息網發達，各種服務設施都比較完善；而貧困縣市自然條件都比較惡劣，處于山區或者半山區，耕地資源匱乏，交通不便，信息不流通，各種服務設施不健全。

比較發達的縣市經濟結構都比較多元化，民營經濟比較活躍，國有經濟和集體經濟所占的比重在逐步的減少；發達縣市產業結構升級加快，第一產業的比重逐漸下降，第二產業水平高，第三產業的發展是相對貧困縣市要快的。

四、促進河北省縣域經濟可持續發展的措施與建議

1.發展工業和服務業，轉變農業的主導地位

河北省處于平原地區，是農業大省，農業對縣域經濟的影響比較顯著，經濟發展不只是主要依靠農業，發展工業和服務業同樣可以讓縣域經濟實現發展，所以要告別對農業資源的依賴，積極發展第二產業和第三產業，注重工業和服務業在經濟發展中的地位。從發展工業與服務業方面著手打造經濟強縣，以期實現縣域經濟的可持續發展。

2.走新型工業化道路，注重可持續發展

首先要深化體制改革，營造一個適合產業群發展的服務環境；二是經濟欠發達縣工業園區，加大建設力度，政策支持和優惠政策要落實到位。欠發達縣市自身在政府的幫助下也要不斷探索和努力尋找一條適合自身發展的道路，逐漸形成區域特色產業。

3.增強規模效應，發展特色產業鏈、產業群

發展特色的重中之重就是發現特色，發揚特色，并把特色形成產業。要善于研究自身的比較優勢，在眾多的產業選出自身占優勢的產業，向產業鏈、產業群方向不斷發展，擇優培之。

參考文獻：

[1]樊清.農業主導縣政府經濟職能的角色分析[J].燕山大學學報（哲學社會科學版），2007（4）.

[2]宋效中，賈謀，駱宏偉.中國縣域經濟發展的三大模式[J].河北學刊.2010（3）.

[3]高平.縣域經濟的產業動態發展機制與產業政策目標確定[J].遼寧經濟，2011.

[4]趙蕾.縣域經濟發展中的資金瓶頸問題及政策淺析[J].應用經濟學評論，2011，（1）：24-26

作者簡介：謝 敬（1983-），女，漢族，吉林人，河北金融學院，碩士，統計。

基金項目：2014 年河北省教育廳高等學校科學研究項目，項目編號：SZ141212。

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包鋼發展循環經濟主要做法是:

一、按照總量控制的原則，嚴格執行“三同時”制度；加速老污染源的治理步伐，遏制新污染源的產生，保證企業實現增產減污的目標

包鋼于1954年籌建。由于主要原料白云鄂博鐵礦中含有鉀、鈉、硫、磷、氟等有害物質的影響，使包鋼的固體廢棄物資源特別是鋼渣、鐵渣、粉煤灰和低品位含鐵塵泥資源的綜合利用水平遠遠低于國內同類行業的利用水平。

隨著包鋼生產能力的不斷發展，通過建立健全管理制度，不斷提升企業的環保管理水平。按時限進度要求完成老污染治理計劃、提高現有環保設施的運行率和凈化效率；在逐步消滅煉鋼平爐“三條紅龍”等老污染源、淘汰平爐等落后生產工藝和設施的基礎上，環保指標不斷提升，顯著地改善了廠區環境質量。

（一）嚴格執行環保“三同時”制度，遏制新污染源產生

近幾年，包鋼十分重視對建設項目的環保管理，新改擴建項目從設計、施工到投產運行，環保部門都參與把關，保證了環保工程和主體工程同時設計、同時施工、同時投產運行。“九五”以來，全公司“三同時”項目累計環保投資約8億元。煉鐵一燒車間環保投資約8000多萬元，配套建成了煙氣凈化和除氟凈化塔等設施；煉鐵4號高爐環保投資13645.94萬元，同步建設出鐵場等除塵凈化和煤氣洗滌水處理設施；焦化廠5號焦爐環保投資6000多萬元，同步建成裝煤、出焦，煤氣凈、脫硫脫氰及廢水處理等設施；薄板坯連鑄連軋廠生產線，環保投資2.03億元，共配套建設環保設施七臺套，其中廢氣治理設施五臺套，廢水治理設施二臺套。新上項目環保“三同時”制度的貫徹執行，控制了新污染源的產生，為實施排污總量控制和改善廠區環境質量打下了基礎。

（二）加快老污染源治理，改善廠區環境質量

1.治理氟污染，實現排氟總量控制目標

包鋼生產的主要原料是白云鄂博鐵礦石，由于白云鐵礦石中含有一定量的氟，在選燒、冶煉等生產過程中，將產生大量含氟煙氣排入大氣，對周圍環境造成一定影響。國家及自治區政府對此十分重視。包鋼多年來對氟污染治理主要從三個方面進行，一是改進選礦工藝，盡可能地降低鐵精礦的含氟量，使后續各生產工序中的排氟量大大降低。二是對排氟污染源進行治理，除氟效率達到了85%以上。三是采用半干法除氟凈化工藝新技術，以減少濕法除氟工藝過程中產生的廢水所造成的二次污染。

2.加強環保管理，控制二氧化硫排放量

為了減少和控制二氧化硫排放量，包鋼采取了綜合控制措施，從2000年開始全公司全部使用無鉛汽油，洗精煤時產生的煤泥全部摻入熱電鍋爐燃料中，禁止居民使用，這樣既減少了煙塵和二氧化硫的低空污染，又為煤泥的大量綜合利用找到了新途徑。同時還采取了加大民用煤氣使用量，減少民用煤的消耗，拆除分散小鍋爐、采用集中供熱，提高集中供熱效率等措施，控制二氧化硫的排放總量。在高硫煤的采購和使用中，包鋼采取逐年減少到最終禁用的措施，到2000年包鋼不再采購和使用高硫煤。由于包鋼大量外購使用無氟精礦(因外購的無氟鐵精礦含硫低)，從而又減少了原料中硫的帶入量，對控制二氧化硫排放量起到了積極作用。

包鋼建成10萬立方米/小時和5萬立方米/小時煤氣脫硫凈化設施，使焦爐煤氣硫化氫含量由凈化前的7克/立方米降至1克/立方米以下，大大減少了燃燒焦爐煤氣排放的二氧化硫量。

燒結生產產生的煙氣采用濕式凈化塔處理，凈化效果明顯;熱電廠5臺未改燒煤氣的鍋爐采用文丘里水膜除塵設施。同時包鋼還對6噸以上較大的采暖鍋爐逐步進行改造，采用脫硫除塵設施。此外，為了盡快改善包鋼廠區的環境質量，包鋼在資金十分緊張的情況下，逐步開展對老污染源的專項治理工作，并利用技改、大中修同時安排環保以新帶老項目，二氧化硫排放源全部達標排放。

二、通過技術改造，源頭治理，強化資源和能源的循環和再利用

把調整結構、提升產能、節能環保及資源綜合利用有機結合起來，是包鋼確定基建技改工程的基本原則。在加強對環境綜合整治和“三廢”綜合治理的過程中，包鋼從循環理念出發，通過一些環保節能項目的實施，不僅使包鋼環境有所改善，而且經濟效益也十分明顯，切實為企業解決了實際問題。

1999―2004年以來，包鋼在環保節能等循環經濟的項目上共投入資金約8億元。

（一）總排水綜合治理工程

投資16016.35萬元，現已投入運行。可處理污水量6000立方米/小時，設計回用水量5700立方米/小時，總排水循環利用率達到95%。總排污水處理后水質達到包鋼工業凈環水標準和循環冷卻水水質標準。

（二）轉爐煤氣回收工程

該工程投資9829萬元，實現了煤氣回收，回收后的轉爐煤氣供軋鋼系統使用，每年可回收轉爐煤氣2.64億立方米，可創價值884萬元，每年可減少一氧化炭外排量17410萬立方米。

（三）鍋爐改燒煤氣工程

每年可減少燃煤70萬噸和25萬噸的排灰量及250萬噸灰渣水的排放量，年減少二氧化硫排放量7000噸，減少煙塵排放量6125噸，每年可降低生產成本6000萬元。

（四）麥爾茲窯燃煤改燒轉爐煤氣工程改造

包鋼在做了大量工作的基礎上，先后投資2300萬元對耐材公司l號、2號麥爾茲窯成功實施了燃煤改燒轉爐煤氣工程改造。改造后不僅徹底消除了煤粉制備間的粉塵污染，而且可減少煙氣中二氧化硫排放量30.8―50公斤/小時，降低能耗37.6公斤標煤/噸石灰，年節約外購資金680萬元。

(五)TRT高爐煤氣余壓發電工程

將煤氣余壓轉換成電能，并入包鋼電網使用。每年發電量為1.8×105Kwh，折算標煤7.2×104噸。每年銷售收入6000萬元，年稅后利潤2900余萬元。此外，包鋼還完成了友誼軋鋼廠30萬噸加熱爐燃煤改燒煤氣工程，年減少耗煤24694噸，減少煙塵和二氧化硫排放量分別為535噸和208噸。

（六）完成了焦化廠酚氰廢水處理項目

完成了一座高爐INBA法水渣處理項目；完成了焦化廠初冷水用于新建工程采暖項目一個系統。

（七）鋼渣基本實現了零排放

廠內所有鋼渣、尾渣用于鋪路和新建項目、廠房地平基礎。二煉鋼鋼渣粒化處理項目投入使用。

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2010沂水年鑒表明：截止2010年，全縣林地面積達到79696.5hm2，其中防護林面積32191hm2，用材林面積 32901.50hm2，經濟林面積14563hm2，森林覆蓋率為40.3%。總之，沂水森林資源總量不少，但森林質量卻在下降。一是由于沂水前些年對森林的過量采伐，使大徑級木材減少，中幼林的比重較大；二是在林業資源中，樹種比較單一，樹木的抗逆性差，容易誘發災害性病蟲害，林分質量不高；三是林業產業及林下經濟雖有所發展，但還是處于起步階段。沂水森林資源總量不足，產量低、林業經濟效益低、質量不高。

2 沂水林業經濟可持續發展的措施

2.1 建立完善林業法律法規制度

2.1.1 完善“依法治林”工作思路。多年以來，沂水的林業相關地方法規和政府規章立法思路相對滯后，不能夠全面反映當代生態規律的客觀要求，遠不能夠適應沂水經濟的發展，更不能夠很好的貫徹“生態優先、保護資源”的立法理念。為此沂水應該借鑒先進發達地區的先進經驗和教訓，實行“環境保護優先”的原則，優先考慮生態利益，總之要樹立“生態優先”的立法思路。

2.1.2 嚴格林業執法。一是采伐限制，森林采伐必須實行“采伐證”制度，從嚴控制森林資源的過量消耗；二是規范林地管理。要采取措施有效防止林地減少和退林還耕現象的出現，不得隨意更改林地用途和總量，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地等各種違法犯罪行為；三是繼續從嚴執行憑證運輸木材管理制度。林業部門要強化對木材經營加工企業的管理，建立和健全完善木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度；四是加大“依法治林”的工作力度。首先是加強基層執法隊伍建設，其次加大林業相關法律、法規的宣傳力度，提高沂水人們的林農法律意識；五是完善“林權”流轉機制。林業產權流轉機制是否完善是衡量沂水林權制度改革是否到位的標準。

2.1.3 建議完善林業侵權責任制度。目前林業侵權法律責任制度還不完善，對林業違法行為不能很好的實施打擊，對林業的保護和發展還是處于初級階段。為此建議完善林業侵權責任制度，使沂水林業的改革發展順利推進，同時促進沂水林業經濟的快速、平穩發展。

2.2 實施科技興林戰略

沂水的林業要實現可持續發展，必須加大資金投入水平，實施科技興林戰略，不斷提高林業經濟建設的科技含量。為了使沂水的林業經濟走上可持續發展的道路，林業部門必須與時俱進，建立健全林業經濟科技創新體制，用科技手段來推動林業經營和管理的上水平、上檔次，借以來加快沂水林業的發展。要完善沂水森林生態系統的監測水平；要利用國內外成熟、先進的科學技術提高良種苗的水平，同時對良種壯苗和樹種結構進行調整，改善種植的品種和結構；要結合這些年來的“剝皮、制板”的經驗，利用新技術對板材進行新加工，借以提高傳統木材加工、制造水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強沂水林業、板材業經濟的市場競爭力。

2.3 “轉方式、調結構”，優化林業資源

沂水林業經濟要想得到可持續發展，必須按照國務院提出的“轉方式、調結構”的總體布署，調整和優化沂水的林業經濟結構，促進林業經濟體系的發展。一是對工業原料林和其它原料林、速生豐產林和名特優新等短周期的經濟林要加大扶持力度，推進建設；二是對沂水的板材產業進行改造升級，加大新產品的開發力度，同時向高層次綜合精深加工的轉變；三是加快林業旅游及休閑服務（2010年林業旅游及休閑服務的產值是2.36億元）、花卉業的發展；四是淘汰有污染、落后的板材產業，改造傳統優勢板材產業，借以解決沂水林業產業結構不合理的問題；五是調整林產工業產品的結構，大力發展林下產品，延伸產業鏈，提高產品附加值，改變沂水林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。如沂水院東頭的“紅香椿”就獲臨沂市經濟林產業“十佳”經濟林產品稱號。2010年沂水縣委、縣政府出臺了《2010年全縣苗木花卉產業發展意見》，確立了苗木花卉建設“北方常綠闊葉花木第一縣”的發展目標，明確了以大招商拉動花卉業大發展的思路，就是沂水縣“轉方式、調結構”，優化林業資源的具體體現。