引論：我們為您整理了13篇公路工程招投標與合同管理范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1 概述

公路工程是我國交通系統中重要的組成部分，對我國交通的發展起到了巨大的推動作用，在進行公路建設過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環節，公路工程除了要做好投標工作，對投標的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運行。

2 公路工程施工招標的評標方法

2.1 合理低價法

合理低價法是重要的評標方法之一，主要是指對投標人進行初步審核并進行詳細的評審，嚴格遵守招標規定對投標人所提供的評標價進行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標的中標候選人。

2.2 最低評標價法

這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序對評標價等于或者是高于工程成本價格的投標文件，遵守相關規范進行初步的審核，之后進行嚴格的評審，最后將評標價最低的3名投標人作為中標的候選人。

2.3 綜合評估法

這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴格規范的審核后，對投標人所擁有的財務狀況、技術能力和綜合管理水平、工程業績、業界信譽等多個方面做出分析評審，并進行綜合評價，并且進行評分，最后按從高到低的進行排序，并將前三名的候選人作為中標的候選人。

3 公路工程招投標存在的主要問題及解決措施

3.1 公路工程招投標存在的主要問題

3.1.1 評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

3.1.2 招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同。據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標失去了

意義。

3.1.3 公路工程的招投標市場存在不正當競爭。主要表現在招投標雙方未了達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重地干擾了整個公路工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。同時，還存在投標定標過程控制不嚴、運作機制有待完善、承發包過程中不正之風和腐敗現象等問題。

3.1.4 串標。串通投標就是指在公路工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

3.1.5 公路招投標的法律規范依然不夠健全。國家相關的法律制度不完善，法制建設不健全，導致國民的法制意識不強。雖然國家為了規范公路工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。

很多公路工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的公路招投標過程中是廣泛存在的。

3.2 公路工程招投標存在問題的改進措施

在進行公路工程招投標管理過程中，招投標的管理機構要嚴格按照相關的法律規范進行管理，要嚴格杜絕招投標過程中轉手倒包，以掛靠承包等惡劣的現象，要遵守各種法律規范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質量的提高，同時，要不斷地完善議標規范，嚴厲打擊假招標的現象，最后，要不斷建立和完善群眾監督機制，加強社會監督和輿論的監督。

工程交易中心的建設將會繼續得到發展和規范，將會陸續地出臺針對交易中心管理的一些規章制度和運行規則，以便對承包方、發包方、中介方和管理部門的行為進行規范；交易中心現代化管理水平和技術裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數據的時候廣泛地應用計算機，實現微機管理工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務中心。

書面合同上面，體現了招投標的結果，與招投標工作緊密相連。在管理合同的方面，規范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規范意識越能夠體現；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應用計算機建立投標報價系統是投標企業應該實現的必要內容，這樣的話，才能夠快速實現、報價準確，以適應日益激烈市場競爭的需要。在國際當中，不可缺少的是招標機構，在建筑市場和招標投標活動中是十分重要的，我國建設市場在健康地發展，我國的招標投標制度也在不斷地完善，招標機構的數量和質量都得到了大力發展，這樣的話，我國的招標投標制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標投標制度逐步走向成熟化。

規范和完善市場建設規則，市場規則一般是由有關機構制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規和制度組成所規定的市場行為準則，其內容包括市場準入規則；市場交易規則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規和具備相應的條件，應采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質管理的準則也應逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的

準則。

4 公路工程施工合同及施工合同管理

4.1 建立健全的流程管理體系

要嚴格遵守合同管理規范，明確好合同管理的責任主體，并將目標任務和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環節都能夠在相關的制度和范圍之內運行，同時，要不斷地將合同中的各項內容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環節和流程都進行嚴格規范的監督管理，實施專人監管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關要求，保證制度化管理、規范化管理以及標準化管理。

4.2 建立健全合同文本的管理機制

合同條款不合理，導致合同文本風險?？梢酝ㄟ^采取嚴格執行評審制度來防范合同文本風險。需要嚴格按照我國所指定的具有規范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結合具體的實際情況建立健全適合本企業的合同標準規范的文本體系，在此基礎上，要不斷地和國際接軌，對國內外合同文本的管理和發展趨勢動態做出密切的關注和借鑒，從而為促進本企業的合同管理奠定堅實的基礎，要不斷地在企業實際運行過程中完善合同文本相關體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業的實際生產運行相結合，促使合同管理的作用能夠實現最大限度地發揮。

4.3 建立健全的信用評價體系

在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當事人的各種相關數據，掌握合同當事人的最新動態，并對合同當事人在合同簽訂后的財務狀況，信用形象等各個方面做出科學化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎上，可以適當地劃分出等級，并組合系統的商業信譽檔案，從而有助于風險的識別和防范。

4.4 建立健全的信息化管理體系

在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網絡技術的應用，比如可以借用互聯網或者是局域內部網絡，實現各個單位的互聯或者互通，當局域內部數據實現更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術的應用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現的各種弊端和問題，比如合同管理人員執行能力低下，或者是管理人員的人為干預比較嚴重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學化和嚴謹化。

4.5 建立健全的人才培養體系

應當建立并且改進、完善專業人員選拔任用機制，選拔專業優秀的人員對工程合同進行規范的管理，并在合同管理過程中，嚴格遵守合同管理規范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導作用，從而促進整個合同管理的規范化和標準化。同時，要不斷建立健全人才培訓體系，適時舉辦各種培訓，定期舉辦經驗交流會，展開相關研究和實踐工作，促使專業人員的綜合素質的不斷提高，切實保障人才供應，保障合同管理的有效實施。

5 結語

總之，公路建設工程的招投標和合同管理是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，為了規范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結合它的發展現狀、發展環境，全面地看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確

開展。

參考文獻

[1] 蔣麗.我國建設工程招投標活動存在的問題及對策

篇2

隨著我國對交通運輸行業的投入加大，公路工程在我國的建設規模也越來越大，但在其建設過程中，也顯現出一些存在的問題，需要建設人員進行解決。招投標與合同作為公路工程建設的關鍵內容，建設人員必須將該部分工作進行充分協調，避免出現一些問題，從而讓整個公路工程能夠按照預期完成，為我國交通事業加磚添瓦。

2招投標的影響因素分析

公路工程是一項非常龐大的工程項目，其不僅需要很多的建設資源，所涉及的建設區段也非常廣，也一般需要耗費非常長的時間去進行建設，故其招投標工作也是非常復雜的，需要工作人員進行多方面的考慮，一個公路工程招投標工作的順利完成，受到很多因素的影響。根據相關數據和經驗，可總結為以下幾條：一是進行投標的企業本身。作為投標企業，其企業本身的實力、其和投標商之間的聯系、以及企業未來一段時間的發展等都會對企業能夠中標產生影響。當企業本身實力不夠時，如其不具備相關的資質、沒有相應的施工設計和施工團隊、企業內部沒有一個合理的管理制度以及企業資金不能滿足施工要求等，都會影響到企業的中標幾率。二是招標商的影響。招標企業如果在業內沒有相應的信譽和能力，也很難招到很好的企業，此外，招標企業對于投標企業所給出價格的接受能力以及招標企業的管理機構是否完善，也會導致招投標過程受到一定的影響[1]。三是施工項目的影響。如果施工項目的難度超出投標企業的預期，那也會對企業投標產生影響，四是外界客觀條件的影響，如市場環境、施工地周圍的交通情況以及目標區域的社會穩定性等，如果這些條件過于惡劣，也會對招投標的進行設置一些阻礙。

3優化管理措施分析

3.1增加評標的多樣性

要想要讓招投標工作順利開展，那必須要對現階段公路工程的評標方式進行改革。在大多數招投標工作當中，一些招標商都采取的單一評標方法，將這種方法運用在不同項目的評價上，顯然是不夠合理的，并不能為招標商選擇最合適的中標企業。故招標商應該在增加評標的多樣性，針對不同的施工項目，采取不同的評標方式。在對工程項目所應選用的評標方式定義不夠清晰時，招標商還可選擇規范中規定的最低招標價法來進行招標，該方法可以適應大部分工程項目。使用該方法，還能有效的防止一些不法投標企業進行勾結，導致中假標的現象，不過由于該方法使用起來非常復雜，招標商一定要做好招投標保密工作，確保招投標工作的順利進行[2]。

3.2健全市場法律法規

在我國目前的招投標過程中，經常性的會出現一些不公平的現象，如招標商和投標商進行串通，招標商在招投標工作開始之前就已經預定好了中標的企業，但是其還是根據規范在公路市場上進行招標，吸引很多其他企業進行投標，而這些投標企業在招投標過程中只能從當陪跑的身份，白白浪費了大量的人力和時間。故我國相關公路市場的管理人員，就必須要加快對公路市場法律法規的制定工作[3]。在制定過程中，管理人員首先要對當前的招投標全過程進行剖析，并對每一個過程都確立非常嚴明的法律法規，一旦出現違規招投標的行為，我國有關部門也應該立即根據相關法律法規進行處理，降低招投標工作出現問題的概率。此外，還應該讓整個招投標工作更加公開透明化，讓社會公眾能夠了解到工程招投標的過程，從而對招標商和投標企業進行更進程度的制約。

3.3增強企業的風險意識

對于招投標過程而已，其表面上是招標商招標，然后投標企業進行投標，最后確定中標企業的過程，但從深層次進行分析，其主要是招標商和投標企業進行博弈的過程。招投標雙方都想在該過程中為自己爭取合理的利益，故這其中難免會存在一定的風險。在進行該方面的管理時，就必要要加強各企業的風險意識。對于招標商而言，由于一些投標企業往往會對其企業能力進行虛報，故招標商在受到投標之后，就應該對該企業的實力進行考察，確保對企業進行綜合實力的評估。對于投標企業而言，則應該要求這些企業能夠對招標商的招標文件進行仔細閱讀，特別是其中的投標人須知部分，了解到招標商的一些實際要求，然后再根據企業自身情況進行分析，在確定能夠勝任招標要求之后，再選擇投標[4]。

4公路工程合同管理分析

4.1合同概述

所謂的工程合同，也就是法人、自由人以及其他建設企業所建立的一系列協議，該協議是用來對公路工程中的一切內容進行規定，如商討公路工程施工當中的施工期限、金額交易以及信用委托等，構成整個施工合同的規范協議。

4.2進行合同管理的目的分析

進行公路工程合同的管理，從其總體來看，就是要對建設市場進行一定的規范，讓整個建設市場能夠處于一個穩定的環境當中。由于合同一般可被定義為在工程項目中所有企業的最高行為規范，故在合同簽訂之后，所有建設企業都需要受到合同的制約，要按照合同中的規定進行施工，對于一些態度不夠積極的建設企業而言，也可以有效地提高這些企業的工作效率，以達到合同所規定的標準。從合同對于公路工程項目的價值來看，其也是整個工程最核心的內容，是管理人員行使權力的重要依據。通過合同的簽訂，就可以將本來毫無關系的建設企業緊密結合在一起，使他們一同受到法律約束，并有著共同的建設目的，此外，合同還可以對參與工程的企業具有的權益加以維護，確保所有的企業在施工過程中，如果受到一定的侵權，就可以根據合同中的規定，來借助法律來維護自己的權益。故進行合同管理，是公路工程建設非常核心的工作內容。

4.3合同風險分析

進行合同的管理，除了依照合同規定進行相關管理之外，在進行合同簽訂時和招投標過程中，相關人員也需要對一些風險條約進行評估，確保所簽訂合同的合理性。在進行合同簽訂時，其中往往會存在一些風險條款，也就是可能對承包商的建設活動造成不利影響的條款，此外，對建設過程中的一些事件沒有確定明確的責任歸屬，也會導致一定的建設風險存在。根據相關數據可得，當這些風險合同簽訂之后，在運用該合同進行建設過程中一些工作執行時，就很可能導致合同雙方存在很大的分歧，甚至會導致一些打架斗毆現象。

4.4合同管理優化措施

（1）進行合同內容的全盤了解和分析。對于一些合同簽訂雙方而言，其出現風險合同之類的問題，往往是因為對合同內容不夠了解，草草完成合同的簽訂。故在進行公路工程合同簽訂的過程中，各方都應該派遣非常專業的代表進行到談判過程中，并要求這些談判代表對每一條合同條款都有著非常充分的解讀，并對該條款可能存在的風險進行評估，確保條款合理后再進行合同的簽訂。此外，由于一些合同內容往往是由談判代表口頭陳述的，然后雙方認為這些內容不夠重要，就沒有寫入到書面合同當中，而這些內容往往是導致雙方在后期建設過程中發生分歧的重要原因，故為了防止這一現象的出現，對于合同談判過程中的所有內容，都應該進行文字記錄，并賦予其一定的法律效益，確保所有的合同內容都能充分發揮效用。（2）進行標準合同的完善工作。由于時代的發展，我國以往制定的一些公路工程標準合同已經不再適用，且其對很多建設內容都沒有提起，如果當下的合同簽訂仍然按照這些標準合同來進行，那就顯然存在很多漏洞，如一些合同中未涉及的事件發生時，合同雙方就沒辦法依據合同進行管理，產生了互相推責的現象。故在當下，相關公路標準合同制定人員就應該對當前的公路工程建設全過程進行詳細了解和性質分析，對所有的建設內容進行統計，然后針對性的建立標準合同，確保該合同的合理性，建設企業能夠根據其進行全部建設過程的管理。（3）加強信用管理。在合同簽訂之后，能否進行合同內容的執行，與合同雙方的信用度有很大的關系，由于我國當前信用管理非常寬松，使得出現很多企業不尊重合同條例，卻也不會受到相關法律制約的現象。故我國有關部門必須要加強信用管理，建立完善的信用管理制度，對于那些違反信用制度的企業，國家部門應該立即派遣執法團隊進行處理，且還應該派遣監督人員對該執法過程進行監督，防止出現執法隊伍和違法企業相互勾結的現象。此外，我國還應該加強對企業信用意識提高的宣傳工作，如建立獎罰制度，對那些信用度較高，具有較大社會聲譽的企業進行公開獎勵，而對于一些長期缺乏信用的企業，也應該進行公示和懲戒，對其進行一定打壓。

5結束語

在今后的公路工程建設過程中，其項目要求也會越來越高，為了確保工程的質量，相關人員一定要采取個措施進行招投標過程以及合同的管理，杜絕一些不和諧的現象出現，讓我國的公路工程走向更高層次的發展。本文所提出的一些參考，也希望成為相關人員借鑒的一部分，為交通運輸業的發展做出一定貢

參考文獻：

篇3

1. 存在的問題根本

對于公路施工的招投標問題，由很多地區的理解程度是不夠的，在具體操作以及指導思想的理解上都存在這較大的偏差，主要存在于一下幾個方面：

1.1部分行政管理部門對于公路施工工程的審核不嚴格

近年來，經常看到有很多沒有獨立資格的二級法人等不具備投標資格的身影出現在投標會上，這些掛靠企業利用資質等級的虛報甚至假報中標，這種基礎建設程序的做法是現有工程建設的漏洞，直接導致施工的質量的嚴重拉低。

1.2工程建設的市場較為混亂

由部分地區現仍存在著無質量監督、無報建、無規劃、無證施工、無證設計的工程，工程的制止不力，其監管也不到位，對于工程及基礎建設程序不能完善的進行，所謂的招標就成了一種形式化，工程的質量投資以及工期更不能有效的進行控制了。

1.3關于工程建設承發包的法規及以法律不夠完善

在工程建設承發包的過程中，之風屢見不鮮，招標單位從與招標企業中得到與工程大小相應的好處盡心協議或者指定招標，這在工程招投標的過程中屬于嚴重的瀆職、失職行為，這也對公路工程的施工質量造成了潛在的寫威脅。

2. 關于公路施工招投標存在問題的解決措施

各項施工的招投標的一項秉承公平、公開、公正為原則的一項正當的競爭模式，這種擇優確定中標人的競爭方法及模式從一定程度來講是對一地區公路施工基礎建設的持續、健康、穩定的發展起到了積極的作用。為使不正當的競爭模式徹底的消除，使招投標的制度有章可循，應注意做好以下幾點的工作：

2.1對工程的監理做出明確的責任制

建立明確的項目法人企業，是實現法人監理責任制的基礎，企業應做到營運機構以及資本管理機構權責明確、科學管理、產權清晰和政企分開。

2.2嚴格執行施工企業參與投標資格的預審和后審

參與招投標的施工企業必須滿足建設主管部門的各項要求，去的公路工程施工的管理證書后，才能進行具體的工程開展，并作為工程的法人企業，承擔施工過程中的責任以及突發狀況的處理。

2.3建設單位對于招投標的程序要嚴格進行

要確保招投標的全部過程都能夠受到國家法律的限制及保護，投標書編制質量要加以提高，制定嚴密并且嚴格的投標準則，確?？b密、全面、詳細的進行標評，從而促進整個招投標過程的規范性，增強地方基礎建設的質量及素質。

人們都知道我國的基礎建設中公路建設是重中之重，對我國的經濟發展有著促進作用。在公路建設中，用到合同管理是十分重要的，也是一種重要管理手段，當然也是工程承包商和業主保證個人利益的有效依據。它的作用我們不容忽視，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我們將對公路施工工程合同管理方面的問題做出探討。

3. 在公路合同管理當中存在的問題

3.1 前些合同的雙方對法律的意識和知識淡薄。

大多數工程項目的實施中，所立的施工合同中大多都是針對于承包方而協商制定的，對業主的要求制約很少，他們都強調承包方的義務，而忽視業主，所以產生了很多業主的違約、賠償的不利因素，在此情況下產生的糾紛時非常不容易解決的，也說明承包商沒有自我保護意識，導致承包商的利益受到損害。最大限度的滿足招標文件的要求；滿足招標文件中的實質問題，并且通過審核要求投標價格最低，這是中標人的基本要求。有些承包商不滿足施工的要求，而欺騙他人來參加投標，這是不合法的。因此，簡歷合法的施工合同管理條約是分廠有必要的，也是承包商和業主之間的利益保障。

3.2合同管理、支付建設沒有足夠的重視。

很多承包商沒有認識到合同管理的重要性，對相關知識不夠重視。每當有心得施工措施產生時，就必須要有相關的管理制約措施來制約這些在施工中不利因素的產生，負責要達到預期施工效果是非常困難的。目前，我國對于建立相關的管理辦法還有很大的漏洞，但是，在不斷的吸取經驗來完善管理辦法。在實際措施中體現管理對也業主還缺乏相應的力度，忽略了不良因素產生的后果；尤其是近幾年，在公路工程項目上招標不平等的問題還很嚴重，這也導致了公路工程建設造成了很大的損失。

3.3在合同管理中缺乏具有專業素質的人員。

公路建設十分廣泛，內容豐富，所以要有專業的技術人員來協調管理。而現實中，在公路管理過程中，并不是由專業的人員來管理的，而是將其看做普通的管理項目做為一種簡單的事務性工作，這些管理人員缺乏一定的培訓。當合同產生問題時，不能及時的解決，不能及時的做出補救辦法，這也是公路建設中的一大損失。所以培養一定的專業人事來完成此項任務，是非常有必要的，也是非常重要的。

4.改善合同管理措施

4.1加強承包商的資格審核。

在進行項目投標時，必須要嚴格對承包商進行審查，否則就會出現惡意競標，投標部公平的現象。如果承包商資格沒有達到要求，在之后施工方面也是重大問題，出現豆腐渣工程。

4.2 絕對杜絕行政干涉現象的發生。

目前，我國對建筑工程中招標、投標已經有了相應的法律，對合理的競爭有著促進作用。各公路主管部門對公路建設的發包單要進行嚴格的監督和檢查，堅決杜絕違反合同規定，一切活動必須遵循合同規定。在合法的基礎上得到競標。

4.3積極培養人才，讓合同管理職業化。

現階段，可以做好合同管理的人才非常緊缺，不斷的培養此方面的人才，提高合同管理人才的素質，有著非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建設的順利發展。

5.結束語

公路工程合同管理在目前是一門新型課程，設計范圍十分廣泛，在招投標方面起著舉足輕重的作用，充分結合我國的實際情況，良好的發展道路工程管理具有深遠意義，它是承包商和業主之間的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障雙方合法權益。

參考文獻

[1] 趙宗明. 淺談公路工程施工項目成本控制和合同管理[J]. 建材發展導向， 2012， （11）： 275-276.

[2] 李青， 董若菲. 公路施工企業項目與合同風險管理問題探析[J]. 科技信息， 2012， （29）： 368.

[3] 郭海玲. 合同管理在公路工程施工管理中的作用[J]. 黑龍江交通科技， 2012， （7）： 150.

[4] 王洪彪. 公路工程施工合同管理存在的問題及對策[J]. 中國新技術新產品， 2012， （12）： 37.

篇4

1.3串標。串通投標就是指在公路工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

1.4公路招投標的法律規范依然不夠健全。國家相關的法律制度不完善，法制建設不健全，導致國民的法制意識不強。雖然國家為了規范公路工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。很多公路工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的公路招投標過程中是廣泛存在的。

2公路工程招投標存在問題的改進措施

在進行公路工程招投標管理過程中，招投標的管理機構要嚴格按照相關的法律規范進行管理，要嚴格杜絕招投標過程中轉手倒包，以掛靠承包等惡劣的現象，要遵守各種法律規范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質量的提高，同時，要不斷地完善議標規范，嚴厲打擊假招標的現象，最后，要不斷建立和完善群眾監督機制，加強社會監督和輿論的監督。工程交易中心的建設將會繼續得到發展和規范，將會陸續地出臺針對交易中心管理的一些規章制度和運行規則，以便對承包方、發包方、中介方和管理部門的行為進行規范；交易中心現代化管理水平和技術裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數據的時候廣泛地應用計算機，實現微機管理工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務中心。書面合同上面，體現了招投標的結果，與招投標工作緊密相連。在管理合同的方面，規范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規范意識越能夠體現；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應用計算機建立投標報價系統是投標企業應該實現的必要內容，這樣的話，才能夠快速實現、報價準確，以適應日益激烈市場競爭的需要。在國際當中，不可缺少的是招標機構，在建筑市場和招標投標活動中是十分重要的，我國建設市場在健康地發展，我國的招標投標制度也在不斷地完善，招標機構的數量和質量都得到了大力發展，這樣的話，我國的招標投標制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標投標制度逐步走向成熟化。規范和完善市場建設規則，市場規則一般是由有關機構制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規和制度組成所規定的市場行為準則，其內容包括市場準入規則；市場交易規則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規和具備相應的條件，應采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質管理的準則也應逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的準則。

3公路工程施工合同及施工合同管理

3.1建立健全的流程管理體系

要嚴格遵守合同管理規范，明確好合同管理的責任主體，并將目標任務和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環節都能夠在相關的制度和范圍之內運行，同時，要不斷地將合同中的各項內容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環節和流程都進行嚴格規范的監督管理，實施專人監管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關要求，保證制度化管理、規范化管理以及標準化管理。

3.2建立健全合同文本的管理機制

合同條款不合理，導致合同文本風險?？梢酝ㄟ^采取嚴格執行評審制度來防范合同文本風險。需要嚴格按照我國所指定的具有規范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結合具體的實際情況建立健全適合本企業的合同標準規范的文本體系，在此基礎上，要不斷地和國際接軌，對國內外合同文本的管理和發展趨勢動態做出密切的關注和借鑒，從而為促進本企業的合同管理奠定堅實的基礎，要不斷地在企業實際運行過程中完善合同文本相關體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業的實際生產運行相結合，促使合同管理的作用能夠實現最大限度地發揮。

3.3建立健全的信用評價體系

在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當事人的各種相關數據，掌握合同當事人的最新動態，并對合同當事人在合同簽訂后的財務狀況，信用形象等各個方面做出科學化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎上，可以適當地劃分出等級，并組合系統的商業信譽檔案，從而有助于風險的識別和防范。

3.4建立健全的信息化管理體系

在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網絡技術的應用，比如可以借用互聯網或者是局域內部網絡，實現各個單位的互聯或者互通，當局域內部數據實現更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術的應用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現的各種弊端和問題，比如合同管理人員執行能力低下，或者是管理人員的人為干預比較嚴重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學化和嚴謹化。

3.5建立健全的人才培養體系

應當建立并且改進、完善專業人員選拔任用機制，選拔專業優秀的人員對工程合同進行規范的管理，并在合同管理過程中，嚴格遵守合同管理規范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導作用，從而促進整個合同管理的規范化和標準化。同時，要不斷建立健全人才培訓體系，適時舉辦各種培訓，定期舉辦經驗交流會，展開相關研究和實踐工作，促使專業人員的綜合素質的不斷提高，切實保障人才供應，保障合同管理的有效實施。

篇5

一、新形勢下公路工程經濟管理風險的分析

（一）招投標帶來的風險

在招投標過程中風險有以下幾點：第一，招投標的設計與施工設計圖存在差異。由于工程初期的設計圖不夠完整，企業預算與施工前期準備不充分，無法滿足公路工程的施工需求，因此，在公路工程施工時極易出現質量、工期等與招投標文件不符的現象，這些現象雖然看起來無關緊要，但是也會超出成本預算。一般公路工程甲方會在合同內明確規定：“超過《公路工程量清單》的項目、數量和因此增加的公路工程費用，由承包人自行承擔”，通過這種方式躲避風險；第二，在進行招投標時，會出現項目遺漏的現象。在初期對公路工程進行設計規劃時，存在較多的不可預測的問題，經常漏掉一些工程項目，而這些工程項目最終投入成本也較高；第三，在競標過程中出現惡意競標現象。在投標時本著公開、公正的原則進行，但一些施工企業受到了利潤的蠱惑，驅使他們違反競標規定惡意降低標價，過后降低和減少公路工程施工材料的質量和數量，更嚴重的是發生威脅恐嚇現象，這對社會產生了非常惡劣的影響。

（二）公路工程經濟管理模式存在問題

在公路工程經濟管理模式中，內部管理、控制、考察力度較小，降低了資金的利用率，致使財務資金分散的狀況出現。在一些企業中，還是用比較落后的口頭報告和財務報表的方式進行項目財務匯報，但是隨著企業的發展，這種傳統的經濟管理模式已經不能滿足項目施工需求，而財務報表的缺少精準性，不能精準的反映公路工程經濟情況。

（三）施工成本中的風險

施工成本風險是造成公路工程經濟管理風險的重要原因，成本管控不當引起的風險使工程建設資金短缺造成工期延后。致使施工成本出現風險的主要原因有：首先，市場調研不足。施工材料是公路工程順利施工的前提，材料費所占的施工成本比重較大，如果在工程成本預算之前沒有做好市場調研，而材料價格的上下浮動情況就會影響工程造價，使工程施工時出現成本超出預算的情況；其次，材料管理不當，有些企業工程對購買的材料沒有合理的管理使材料出現各種狀況，在施工過程中又必須從新購進材料，這就提高施工成本；最后，成本預算缺乏合理性。受各種原因的影響，公路工程在成本預算過程中出現了一些問題，這些問題極易影響施工成本預算的合理性，致使公路工程成本最后超出預算。

二、防范公路工程經濟管理風險的有效措施

（一）創建監管、招標制度，并逐步改進和完善

公路工程企業要重視招標制度的管理，并要加大力度改進和改善，建立合理的評標機制，著重保證招標的公開、公平原則。與此同時，公路工程進行分包時必須要進行會議研究、討論、表決，預防經濟管理風險。

（二）加大合同管理力度

在公路工程項目合同內要詳細寫出施工材料種類、價格、預算。在簽訂合同之前要聘請法律顧問審核，明確合同的每一項內容和要求，對一些含糊不清的條款要及時提出。如果甲方和乙方對合同的內容存在分歧時，雙方要可根據討論結果更改合同內存在分歧的條款。在合同簽約之前，簽約人或人必須要準備好所有證件，也必須要用公司的全稱而非簡稱，這樣做是為了出現疑問時可以證明簽約者的身份和公司的身份。如在公路工程施工期間發生質量問題，責任方不能推卸責任，要根據合同的相應內容規定賠償。如果責任不愿承擔責任，索賠方可以通過已經簽訂的合同向法院提出訴訟。因此，在簽訂合同之前，要重視合同的各項條款、內容與要求，必須要找相關的法律人員審核合同內容，避免合同出現漏洞在后期出現合同糾紛問題，也可以有效的防范公路工程經濟管理風險。所以，一定要提高合同的重視度，培養企業員工的合同意識和提高合同管理者的專業水平。

（三）嚴格把控工程施工質量

想要加強工程施工質量的控制就必須要對施工材料進行嚴格管理，保證施工材料質量達到相應規范標準，也要加強對施工人員的管理，防治偷工減料現象的存在，致使工程質量和效率降低，同時工程檢測員必須要加強檢測力度，要重點檢測一些重要部位、技術設備，保障工程質量。工程質量和效率是企業發展的重要推力，是保證企業的經濟發展基礎。因此，要嚴格把控工程施工質量，預防公路工程經濟管理風險。結束語社會經濟的發展促進了公路工程經濟發展，而公路建設也影響著社會經濟的進步，因此要加大對公路工程經濟的管理力度，充分認識經濟管理，應用合理的措施防范風險，與此同時，逐漸完善招投標制度、加強合同的管理以及嚴格控制施工質量，為公路工程經濟管理工作奠定基礎。

篇6

1.2合同的有效性

合同有效性指的是合同在法律規定的期限內有效，超出規定期限，該合同將不再具備法律效益，也就是說不在法律的保護范圍之內了。而根據建設公路工程的相關數據表明，公路工程建設周期較長，其中有招投標階段、工程設計階段、工程施工階段等，這樣導致合同的有效期最少要兩年，甚至更長的時間。

1.3合同復雜多變

公路工程在建設過程中會受到各種因素的影響，使工程合同變更頻繁，在此是指工程設計與施工的變更。因為工程前期的準備工作不完善以及施工現場的地質、環境條件，造成工程設計與施工現場的實況不相符，導致工程合同的變更。此外，在工程建設過程中，隨著社會經濟以及科技的不斷進步，隨時會出現新的附加工程，致使合同不斷的在進行更改。這就要求施工管理人員切實做好施工現場的記錄工作，作為索賠、變更或終止合同的依據。

2目前公路工程合同管理中的不足分析

2.1合同管理不規范，法律意識淡薄

隨著公路交通事業的進步，我國加大了公路工程的投入力度，從而導致建設市場的競爭日益激烈，隨之出現了不科學合理的公路工程合同。主要表現在以下幾方面：一是部分公路工程合同文本不規范，沒有全面、細致、嚴謹的約束條款，條款過于籠統、含糊不清；二是合同主體雙方權利義務不對等，顯失公平或簽訂“陰陽合同”等。

2.2不完善的合同管理體制

經濟效益是工程建設的重點，因此不少工程重建設輕管理。在工程合同管理方面更是沒有建立健全應有的管理體系，合同管理制度不完善造成合同管理程序較混亂，同時工程合同的簽訂也缺乏有效的監督。雖然有的公路工程建立了一些合同管理體制，但沒有貫徹落實到具體環節，例如合同審查、合同監管等方面。雖然對于公路工程的合同管理體制，我國相關部門也在進行一系列的改革，但從目前來看成效不是很好。

2.3管理人員綜合素質有待提高

公路工程合同管理的人員綜合素質普遍偏低。主要表現在：第一，部分公路工程的合同管理人員雖然具備豐富的工程技術管理經驗，但是在經濟管理和法律知識方面相對缺乏；第二，有的公路工程建設企業雖然建立了專職的合同管理人員，但這些管理人員缺少必要的經濟管理、專業技術以及法律知識的培訓，在日常性事務工作處理中可以發揮作用，當解決深層次的合同矛盾以及糾紛時，就表現出能力不足。

3優化工程合同管理的建議

3.1規范合同管理

由于公路工程合同直接關系著工程建設單位的經濟利益，所以工程項目管理人員要規范工程合同的管理，同時增強全面的合同法律意識。第一，合同簽訂之前，要對合同所涉及到的各項條款逐一進行分析，同時仔細審查合同的合法性、嚴謹性，方便在產生糾紛時，使自身處于有利地位；第二，合同簽訂后，對其進行科學化的管理，在合同糾紛發生時，其是索賠、變更或終止合同的依據。同時監督合同的全面有效履行，減少不必要的合同糾紛。

3.2按管理程序嚴格履行關鍵環節的管理

首先，對公路工程合同的審查要堅持“兩級三審”制度，即由企業主辦部門和職能部門兩級單位，先后按照專業技術、經濟商務和法律法規進行專業審查；合同主辦單位在本部門內部進行審查結束后，提交相關職能部門審查并報主要領導審批。其次，明確合同審查的重點內容：①應對合同主體資格的合法性、雙方的資信情況、履行合同的能力進行詳細的調查。②施工單位方面要做好資質審查工作，確保施工單位具備相應的施工資質。③建設單位方面要審查好項目建設的合法性。④合同文本方面要重點審查其文本是否使用的是規范文本，合同條款是否合法、公平平等及全面，是否能準確表達雙方的責權。第三，在合同簽訂之前，合同雙方要遵循公平平等、互利、協商一致的原則，根據我國現有法律的相關規定以及招投標文件對合同內容和條款進行實質性的溝通。承包方應根據發包方招標文件要求，對合同所涉及的條款逐條進行分析，提出自己的相關建議并作出相應的承諾。合同雙方對工程合同中全部條款協商一致后，簽訂正式合同文本。

3.3培養專業的管理人才

目前公路工程合同管理人員只有不斷提高自身的綜合素質，才能夠滿足我國公路交通事業快速發展的需求。因此，公路工程管理部門應著重培養高素質、高能力的合同管理人員。公路工程管理部門應加強對合同管理人員的定期培訓，加大培訓投資力度，為管理人員的培訓做支撐，通過定期的培訓提高合同管理人員的綜合素質以及各種相關能力。另外，還可以對合同管理人員進行法律、道德和業務培訓，積極組織開展學習《合同法》、《招標投標法》、相關專業知識，并進行具體的案例分析，舉辦工程合同管理經驗交流活動，從而提高合同管理人員的思想政治、業務素質和管理水平。

篇7

1公路工程管理中的問題分析

1.1公路工程預算造價管理中存在的問題。公路工程的預算制定決定了財政對道路工程建設項目的資金投入，科學的預算能夠保證造價管理的科學合理性，但是在實際的工程項目中，很多工程項目本身的預算制定卻有待商榷，其預算定額標準都是對以往的建設項目以及周邊的建設項目進行參照，但是基于多變的外部市場經濟環境，項目的原材料成本、人工成本等主要因素都會因為外部環境的變化而發生改變，其定額標準也會發生適當的改變，缺乏與實際情況相結合的定額設置，使得工程項目的預算缺乏合理性。還有些單位為保證工程項目能夠順利立項投入建設，便會采用降低預算的方式進行項目申報，而在項目投入建設之后，便采用追加預算的方式來保證項目的進行，這些不良現象的出現，制約了造價管理水平的提高。1.2公路工程項目合同管理中存在的問題。公路工程建設項目都屬于市政建設項目，我國對于該類的工程建設具有明確的規定，不允許中標單位對工程項目進行轉包或者分包行為，但是在實際的工作中，這項規定卻形同虛設，很多的工程企業為牟取中間的轉包差價而進行違規操作，有些不具備施工資質無法競標的公司或者個人為賺取施工建設的經濟利益，爭相進行工程的轉包承包業務，給工程轉包以存在的空間[1]。還有些招投標合同的某些條款違背了合同的公平原則，違背了《合同法》的相關法律規定，使得招投標合同失去了法律效力，由于缺乏有效合法的法律合同作為真正施工企業的利益保證，一旦發生經濟糾紛，會給施工企業造成較大的財產損失。1.3公路工程管理在施工環節存在的管理問題。公路工程的施工周期相對較長，且施工環境較為復雜，作業現場的管理難度較大，極容易出現建筑材料失竊等問題，同時進行道路工程施工現場作業的工人多為不具備專業技術和責任意識的勞動力，技術不達標、工作責任意識不強，很容易造成操作環節的質量不過關，要進行返工補救措施。責任意識的弱化，容易造成建筑材料的浪費以及安全責任事故的出現，這些行為都造成了工程造價成本的增加。公路工程項目在每個施工環節都有較為嚴格的技術要求，有些施工單位為保證施工進度，沒有嚴格按照相關的施工標準進行技術操作，沒有與工程監理人員進行及時的溝通和協作，導致工程監理工作落實不到位，也使公路工程項目的建設質量難以得到保證。1.4公路工程管理中的安全管理問題。公路工程的項目建設過程相對單調枯燥，管理工作人員對于工作內容缺乏熱忱和責任意識，很多工程項目的建設過程中都存在安全管理制度落實不到位的現象，施工人員沒有按照相關規定進行安全帽的佩戴、施工設備應用不規范或者沒有進行必要的安全防范措施等現象普遍存在。安全管理的工作目的是防患于未然，在公路工程項目建設過程中，一旦發生安全事故，勢必會給施工人員造成人身傷害或者死亡，對安全管理工作的不重視嚴重制約了公路工程管理水平的提高[2]。

2公路工程管理的可行性完善對策

2.1加強工程建設項目的預算造價管理。公路工程的造價管理，需要在工程施工的全流程中進行管理和控制。預算制定是管理的首要內容，進行項目的預算，要結合施工的實際情況，采用科學的定額標準，對市場經濟環境進行充分的考量，對當前的建筑原材料市場以及勞動力市場進行充分的調研，進而制定科學合理的預算方案。同時還要加強預算制定的規范性，秉持實事求是的工作態度，保證其科學合理性以及規范性，避免蓄意增加預算以及壓縮預算現象的出現。道路工程提升其合理造價的應用水平，應當加強對工程設計階段理念和技術應用的創新，對設計階段的工程造價進行合理控制，相關設計人員根據實際的工程方案要求，將現代的施工技術以及建設材料應用到其設計方案中，利用高效率、低成本的施工模式進行工程建設，提高建設資源的使用效率，壓縮建設周期，這些設計內容的實現，都能夠促進建筑工程造價的控制和有效管理[3]。2.2加強公路工程項目的合同管理。建設工程政府職能部門應當加強對招投標合同簽訂和執行行為的監管，行業職能部門對工程項目中涉及到的業務行為、建設環節以及操作方式等內容較為了解，因而對合同的簽訂和執行都較為熟悉，免去了法律部門介入還要對業務以及合同內容進行熟悉的過程，同時涉及到行業領域的全程監管，能夠保證對其招投標合同管理的延續性。建設工程政府職能單位在涉及到合同糾紛的事務時，能夠具備較大的糾錯力度，保證其監管行為的權威性和公信力，避免合同雙方因為合同糾紛進入到法律維權程序，減少因為應用法律資源而造成的成本浪費。招投標合同簽訂雙方基于合同簽訂形成了合作關系，雙方要加強自身的行為規范，保證合同的相關條款都能夠被有效落實。招標方嚴格遵守自身的甲方責任，為乙方的項目建設提供必要的經濟以及資源支持，并對乙方的建設進行定期的監理審查，保證乙方的合同落實。投標方要遵守招投標合同賦予自身的義務，規范自身的行為，避免出現工程轉包或者分包的行為，保證合同規定的相關內容都能夠被有效落實，同時增強自身的法律意識，可進行專業性質的法律培訓和學習，增強自身的綜合實力，改變自身在合同建立中的弱勢地位，利用法律意識的強化保證自身的合法權益。2.3加強公路工程建設項目的施工過程管理。在原材料購置方面，要保證相關工作人員的責任心和使命感，并對原材料的采購和驗收采用嚴格的管理制度，保證其原材料能夠符合相應的施工標準，避免原材料供應不合格或者個人工作人員以次充好、中飽私囊等不良行為的發生。同時在工程建設的過程中，要對原材料的出庫入庫過程進行管控，避免原材料丟失等現象的發生[4]?，F場管理人員要加強對施工人員的技術管理，保證施工環節嚴格按照相關的設計規范和操作標準，及時與工程監理工作人員進行溝通的協調，保證工程監理工作的有效性，進而保證其施工質量。2.4加強公路工程建設中的安全管理。公路工程項目在開工建設時，需要建立完善的安全管理制度，并將安全管理制度的內容落實到實處，加強對施工人員安全管理制度的宣傳，使施工人員能夠強化安全意識，并認真執行相關的技術操作規范，保證自身的工作行為能夠滿足施工安全需求。工程設備要定期進行檢修和維護，保證設備的應用性能。同時，施工現場的巡查管理人員需要認真執行巡查行為，及時發展項目建設過程中可能存在的安全隱患，采取相應的完善措施，有效避免安全責任事故的發生，防止造成人員或者財產的損失[5]。

3結語

公路工程的建設不僅是城市現代化發展建設的標志，同時也是社會進行生產建設發展的基礎工程，有效的工程管理能夠保證國家建設資源的合理使用，并保證工程的工程質量，相關工作人員要認識到自身在工作中存在的不足之處，并通過加強工程的預算造價管理、工程的合同管理、工程的施工過程管理以及安全管理等措施的有效落實，促進公路工程科學管理水平的提升。

作者:周永 單位:邳州市交通工程有限公司

參考文獻：

[1]楊曉飛，王迎東.公路工程施工現場管理存在的問題及對策探討[J].建筑工程技術與設計，2016（25）.

[2]夏雪.公路工程管理與質量管理的問題和對策[J].企業改革與管理，2016（2）：33.

篇8

1、有關工程計量與合同管理的概述

隨著我國社會經濟的飛速發展和高速公路工程建設市場的不斷完善和日趨成熟，所有的高速公路基建項目均采取招投標制。由于高速工程施工過程中，需要占用大量的資金，而工程承包人無法墊付數額巨大的資金，因而需要對工程月進度款進行計量與支付。作為一個高速公路施工企業，工程建設單位應當堅持項目法人制、招投標制、監督監理制和合同管理制這四項制度。工程計量與合同管理作為高速公路工程項目管理核心內容之一，高速公路施工單位應當在激烈的市場競爭中完善工程計量與合同管理制度，積極參與招投標制度，中標承建的高速公路工程施工任務，建立完善的引人競爭機制， 認真執行了合同管理制，降低了高速公路工程造價。公路建設的大型施工企業還應當加強工程的計量支付和合同管理，引進先進的高速公路施工方法和管理經驗，保證高速公路的工程質量和工程進度。

2、工程計量

2.1計量范圍和計量依據

根據《高速公路工程國內招標文件范本》中明確規定的工程計量清單中開列的內容可知，工程計量范圍是指根據高速公路工程設計提供的預計工程量， 應該為工程量清單及修訂的高速公路工程量清單的內容和合同文件規定的施工各項費用的支付，而不能成為工程承包人在履行合同義務時應當完成的準備和實際的工程量。工程計量依據主要有：（l）施工合同圖紙；（2）工程變更令及修訂的工程量清單；（3）工程量清單及說明；（4）合同技術規范；（5）工程合同條件；（6） 工程索賠時間與金額審批表；（7） 有關工程計量的補充協議。[1]

2.2工程計量原則和計量程序

高速公路工程計量制度的原則具體而言包括：施工人員應當按照合同文件所規定的內容、范圍、方法和單位計量；對于不符合工程合同文件相關要求的工程，不得計量；施工單位還應當按照監理工程師同意的計量方法嚴格對施工各項項目進行計量。工程計量程序主要是：施工單位首先應當發出工程計量通知和申請書，即應當由監理工程師審查承包人提出的工程計量申請或者向承包人發出工程計量通知書。其次由監理工程師對工程相關文件資料進行審查，主要是對承包人為工程計量準備的資料進行檢查，如發現問題應當退還給承包人，暫停計量。最后要認真清楚地填寫中間計量表，認真對待承包人在工程合同中提出的異議，再對計量記錄進行再一次的檢查核實。

2.3計量規則和計量方式與方法

工程計量方式包括實地測量與實地勘測法、均攤法、鉆孔取樣法分項計量法、憑證法和根據現場記錄按圖紙計算法。在進行工程計量時，應當嚴格遵循《招標文件范本》的技術規范和工程量清單的前言中對計量規則和方法的明確規定，嚴格執行合同計量的細則規定，將承包人的附屬工程隱含其中。承包人應充分了解規范文件的相關要求、工程量清單以及招標文件，監理工程師和業主對承包人的附屬工程不予計量，比如漿砌護坡的砂礫墊層工程。為了完善工程計量和工程成本的核算，應當盡可能認真完整地完成與此相對應的全部工程。

2.4建立工程計量臺賬，嚴格按合同要求執行

為了建立清晰的科學合理的工程計量支付臺帳，提高高速公路建設工程計量的精確程度，施工單位應當嚴格按照施工合同要求執行工程建設計劃，完善對施工進度的控制管理工作，以便為施工單位提供精確的數據資源。為了使施工工序滿足工程計量臺帳建立的要求，施工單位應當嚴格按照工程設計圖和工程量清單的相關要求，經駐地監理、工程承包人和總監辦事處三方核對無誤后，做好數據統計工作，認真建立臺帳，使得臺帳與合同文件中的項目、編號相一致。還應當由專人負責分項的工程計量臺帳，掌握好公路建設的工程進度，以此來保證公路工程計量的準確性和真實性，防止重復計量和漏計現象的發生。

3、合同管理

3.1材料設備預付款和工程變更費用管理

隨著合同管理在工程建設中變得越來越重要，施工單位在工程開工前應當派監理工程師參與與業主簽訂相關合同，共同商定工程建設項目材料設備的預付款，同時應當督促業主按照規定的撥付工程開工預付款（一般支付百分之七十左右）。當施工人員與施工機械進駐施工場地時，可向業主索要剩余的部分。完善合同管理中的材料設備預付款和工程變更費用管理項目，既要預付，又要回扣，這有利于施工企業前期工程項目的開展，及時購置施工設施與材料，提高施工單位對預付款資金的利用率。由于工程項目的復雜性，施工單位在施工過程中經常遇到變更問題，因而需要根據支付的不同特點提出相應的辦法，使工程變更費用的合理性達到監理、業主、承包人三方一致，進而有效地確保施工的順利進行。

3.2開工預付款管理

開工預付款主要是指業主為承包人提供的用于工程開工費用的無息貸款（一般規定范圍為0%～20%）。承包人應當在提交開工預付款擔保、履約擔保和業主簽訂的合同協議書后，按照相關規定做好開工預付款的計量與支付工作。業主應當在支付書收到后的十四天內進行詳細審核，再在投標文件標明的施工設備進場后支付百分之三十的開工預付款。當中期支付證書的累積金達到合同價值的百分之三十時，再按照工程的進度從各月的中期支付證書中按照固定的比例分期扣回開工預付款，直至累計金額達到合同價格的百分之八十時扣完。做好開工預付款管理工作有利于提高工程的進度和施工效率。

3.3保留金與暫定金管理

保留金制度是指業主為了使承包人履行合同而扣留其部分應得款項，在完全履行合同后再返還給承包人的一種制度。保留金的金額一般占合同價值的百分之五，每次扣留月支付額的百分之十，直至扣足限額為止。承包人應當按期完成和驗收全部工程，業主應當將保留金分兩次退還給承包人，一次在簽發交工證書后退還，一次在缺陷責任終止證書簽發后再予退還。一些項目合同在中期工程計量支付時還應當另行扣留竣工資料保證金和民工工資保證金。暫定金額制度是指為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其部分工程和具體細節或者是增加的工程細目，進而在合同的工程量清單中以暫定金額的名稱表明的一項金額制度。在監理工程師應根據承包人出示的支出報價單、憑證、發票和賬單確定暫定金額，如果是根據投標文件列明的單價或總額價而作價，則不需要出示這些票據。完善保留金與暫定金制度既可以為工程的施工提供便利，又可以充分積累資料，為后期的投標工作提供數據作準備。

4、結語：

篇9

Keywords: highway engineering, contract and project management

中圖分類號：F540.3 文獻表示碼：A文章編號：

引言

公路工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產品生產的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣、管理難度大的特點。公路施工合同無論對發包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。

1當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1公路工程合同發包人不尊守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。目前在浙江的路網工程中，發包人（業主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預過多。往往在簽訂合同后。開始進場施工時。業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路

1.2“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，片按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。

該合同未經建設行政主管部門審奮備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發包人利用建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

1.3施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才主要表現在：不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。

不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業合同管理水平的提高。

1.4合同索賠工作難以實現。由于禮會條件，自然環境的變化．公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合蚓缺陷的補允，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2公路工程的合同管理工作

2.1加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。

合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協調進行。

2.2認真審核招標文件、仔細分析合同條款在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

對于明顯加重施工企業責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業主協商，進行修訂補充；如果未能與業主協商一致，施工企業應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設單位和施工企業在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發的隱患。施工企業應選派具有較高業務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。施工企業應該確保簽訂合同過程的程序化、規范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。

2.3做好工程量清單復核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業主均開始停止支付該項工程款，待清單復查工作完成確保無誤后才開始繼續計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業應該根據施工階段發放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業中后期資金壓力，增加工程現值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復核提供依據。

公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據，是施工企業與業主和監理的唯一紐帶。合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。施工企業為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程。②工程發生變更時，及時向業主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。③根據合同規定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。

2.4注意收集索賠資料，及時進行施工索賠公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業有時為了找米下鍋、維持生產，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業合同管理成功的關鍵所在，是解決企業虧損與贏利的基本途徑。施工企業想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

2.5不斷總結經驗，提高合同管理水平公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。

3結束語

公路建設項目戰線長、作業面廣，地質條件復雜多變，并且施工期間存在許多不可抗力不可預見因素。施工企業必須抓住公路工程的特點，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實施并為企業爭創最大經濟效益。

參考文獻：

篇10

引言

高速公路的建設影響著地區經濟的發展，國家對高速公路建設的投資巨大，管理好國家財產，對高速公路工程全過程造價進行有效的控制，是建設單位、設計規劃單位、施工單位等共同的責任。而高速公路工程龐雜，人員復雜，工期長，給高速公路工程造價控制帶來了困難，需要相關人員在工作中提高成本控制意識。

一、高速公路工程造價控制的原則

1、全面控制原則。從高速公路工程的立項、勘察、設計、到施工、工程驗收結算等都要具有成本控制意識。

2、目標管理原則，即資金的支出必須依據預期的目標，以最少的投資創造最大的經濟效益。

3、動態控制原則，即對工程中的變動靈活處理，分析變動產生的原因和必要性，做好成本控制。

4、責任與權力相結合的原則，即將成本的控制落實到責任主體，責任主體有相應的權利和責任，由于責任主體的原因造成資金浪費，相應責任主體要承擔相應的經濟責任。

5、節約原則。高速公路工程從投資到價格管理，都需要堅持節約的原則，避免不必要的浪費，有效控制高速公路工程全過程的造價。

二、高速公路工程造價控制管理措施

1、前期立項工作

首先高速公路工程建設單位要認真收集相關資料，對工程實施效益進行分析，對工程投資進行估算，積極主動進行工程造價管理。再者，審計部門要積極參與立項審計，審查高速公路工程項目可行性報告、立項報告、資金來源報告、工程建設用地許可證、報建資料、設計任務書等，對高速公路工程造價進行把關。

2、設計階段的造價控制

2.1抓好設計方案，采用先進技術

設計方案的合理性及采用的技術水平直接影響到工程造價的工、料、機的消耗數量水平。好的設計方案往往能使得設計作品達到投資最低，技術、功能最合理的效果。因此，深刻理解規范的內涵，靈活運用先進技術，加深設計方案的比選如山區公路的平縱指標，橋隧比等，是良好控制工程造價的關鍵。

2.2設計應做到細致、深入

加強設計方案和經濟技術比較優化設計，提高設計的合理性和經濟性。圖紙設計不規范、不標準、設計深度不足如地質勘查資料不足等導致工程設計變更增加，將直接影響工程實施期間的造價控制，可能導致結算超概現象。同時也將影響招投標期間的施工投標報價，提高施工成本控制風險，不利于業主的管理。

2.3提高設計階段概預算的準確性

編制概預算過程中，要與設計人保持聯系與溝通，搞清圖紙上不清楚的地方，使設計與概預算形成有機的整體。綜合考慮地方性政策的影響及施工措施費用入標準化施工的場地設備費用、生產生活用地及設施費用、土地的征遷費用等，避免相互脫節。多深入實際，多了解施工，嚴格執行詢價估價制度使材料、人工、設備報價與實際相吻合。做完概、預算后，設計單位要建立健全三審制度（自審、審核、審定），避免漏算、多算、定額套錯的情況發生。

3、招投標階段的造價控制

招投標階段是確定工程中標單價及合價的階段，其直接影響到項目的結算造價。在招投標階段，無論是控制價預算還是投標預算都必須充分按照技術規范、計量規則等并結合工程量清單進行編制，做到細致、認真、規范。招標投標階段的造價控制在整個項目的建設過程起主導作用。

3.1準確編制招標控制價后標底

合理的標底是業主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人獲取合理利潤的基礎，工程標底要充分理解設計意圖、工程項目保證質量。調查當地材料單價和市場價。按照有關規定，準確編制標底，并確定有效標范圍，控制工程造價，把工程標底控制在合理造價的下限。通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測，做到對價格和有關費用心中有數。

3.2投標文件的編制

投標文件的編制應全面掌握投標須知、合同條款、技術規范、計量支付等有關招標文件的內容，做到經濟標編制合理準確。對于有些圖紙不全的，需憑經驗估算的，應征詢有豐富現場施工經驗的人員。對于不理解的地方應及時提出疑問，做到心中有數。在編制過程中應做好現場踏勘、市場調查、標價計算和研究對策，使施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等縱向相聯系。尤其應注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，以確保工程報價的準確性。

4、項目實施期間的造價控制

4.1建設單位的造價控制

（1）加強招投標過程管理，制訂嚴密的合同條款

嚴格執行招投標制度，加強招標機構的溝通，選用適當的合同文本，仔細分析合同條款，明晰責權利關系，在合同中詳細而準確地載明質量標準、總體工期、合同總價所含工程內容。從而合理利用合同文本條款，有效控制工程造價。另一方面，程量清單的編制應盡量減少誤差，力求準確，做到科學合理，以免為工程變更留下隱患，保證有效控制工程造價。

（2）嚴格合同管理，減少工程變更和索賠

在施工過程中加強合同管理，嚴格按合同約定做好工程的計量、變更程序。同時做好現場技術人員及監理人員履約履職管理，確保工程數量的來源準確，現場取證資料真實。保證合同造價的合理性、合法性，減少合同雙方的利益糾紛。如果項目投資超出原來的預算，必須予以嚴格控制，應密切注意其對未完成工程投資支出的影響及對工期的影響。要正確預測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。

（3）配備高素質造價管理人才，科學組織、精心安排施工

配備并不斷提高管理人員的技術水平和管理知識，建立健全項目組織機構，配備精干、高效、務實的管理人才，提高管理人員的責任心和高尚的行業道德，精心組合、合理安排施工進度，實施均衡生產、連續作業，實現工期合理、投資最低的項目管理目標。

4.2監理單位配備專業的監理人員履行合同，做好計量支付與工程變更

監理單位應嚴格合同管理、工程計量及支付程序，必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環節。依據質量合格證書和工程量清單、技術規范中的計量支付條款和設計圖紙，認真審核承包商的每一筆支付申請，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，做到不漏計、不重計、不錯計、不超前計。不斷提高工程調價、變更、價款結算等合同水平，使資金能得到合理控制和正常的流動。監理單位內部要建立嚴格的工程變更審核制度，完善變更程序，層層把關，合理確定工程變更單價和費用。

4.3加強施工單位的成本控制意識

通過優化項目經理部組織機構，編制科學合理的施工組織設計，詳細制定人員配備、材料供應、機械使用計劃等具有實際意義的指導性文件。對工程項目各施工階段不斷優化施工組織設計，尋找節約投資的可能。合理安排銜接工序，推廣使用新材料、新工藝、新技術等降低工程成本。提高工人勞動效率，有效控制材料用量，合理確定材料單價，充分考察機械性能以約定租賃費用。加強設備維修保養、減少窩工費用，嚴格審核各項費用支出。

結束語

高速公路的建設影響著地區經濟的發展，國家對高速公路建設的投資巨大，管理好國家財產，對高速公路工程全過程造價進行有效的控制，是建設單位、設計規劃單位、施工單位等共同的責任。而高速公路工程龐雜，人員復雜，工期長，給高速公路工程造價控制帶來了困難，需要相關人員在工作中提高成本控制意識。

篇11

公路工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產品生產的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點。公路施工合同無論對發包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。

1 當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1 公路工程合同發包人不尊守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。目前在浙江的路網工程中，發包人(業主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預過多。往往在簽訂合同后。開始進場施工時。業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工)，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路

1.2 “陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，片按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。

該合同未經建設行政主管部門審奮備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發包人利用建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

1.3 施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才主要表現在：不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。

不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業合同管理水平的提高。

1.4 合同索賠工作難以實現。由于禮會條件，自然環境的變化．公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合蚓缺陷的補允，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2 公路工程的合同管理工作

2.1 加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構 合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。

合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協調進行。 轉貼于

2.2 認真審核招標文件、仔細分析合同條款 在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

對于明顯加重施工企業責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業主協商，進行修訂補充；如果未能與業主協商一致，施工企業應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設單位和施工企業在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發的隱患。施工企業應選派具有較高業務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。施工企業應該確保簽訂合同過程的程序化、規范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。

2.3 做好工程量清單復核，嚴格履行合同 公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業主均開始停止支付該項工程款，待清單復查工作完成確保無誤后才開始繼續計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業應該根據施工階段發放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業中后期資金壓力，增加工程現值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復核提供依據。

公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據，是施工企業與業主和監理的唯一紐帶。合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。施工企業為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程。②工程發生變更時，及時向業主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。③根據合同規定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。

2.4 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠 公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業有時為了找米下鍋、維持生產，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業合同管理成功的關鍵所在，是解決企業虧損與贏利的基本途徑。施工企業想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

2.5 不斷總結經驗，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。

3 結束語

篇12

1認真做好施工企業的資格預審和后審

認真做好施工企業的資格預審和后審工作，是有效防止出現內部暗箱操作等一些腐敗現象。對施工企業的資格進行預審和后審，是為了保證每個承擔公路工程施工項目單位都是有審批的，這也是對公路工程施工質量進行有效的審核。秉持公平公正的原則進行競標企業的資格預審，使有實力的獲得質量獎的優秀企業，能夠通過自身的能力進到后審。而對施工企業進行后審是為了從優中擇優，選擇更具備資質、素質、信譽的施工企業來承擔工程項目。在進行選擇施工單位時，要考慮的條件有施工企業的能力與能否滿足工程的需要，這一系列問題都是評審員在進行審核工作中要充分考慮到的問題。

2建設單位要嚴格按招投標程序辦事

由于公路工程招投標的工程中存在著沒有依據程序辦事的現象，所以，政府的相關監督部門要進行嚴格的監督。需要監督的方面包括對負責招標的工作人員的監督，對建設單位的招標文件進行審核等。招標的負責人，要做到公平公正的原則，并對工作的內容進行嚴格的保密，要確保不泄露機密達到信息。建設單位編制的招標文件，要列清楚工程量，并按照國際上的工程量清單的計價模式來進行合理的標底，盡量避免出現多次的改動；對編寫的合同內容要做到全面和按規范準確、詳細等。還有制定嚴密的評標準則，采用百分制的綜合評分法、專家論證法等先進的評標方式。在投標評審的過程中，要公布評標方法，這樣才能讓競標者明確評標的準則和規范化。此外還要使整個投標過程受到國家法律的保護和約束，以此規范工程招投標的行為，并強化合同管理等工作。建設單位嚴格按招投標程序辦事的同時，要注意把握一些細節方面的工作，例如要準確的傳達評標的時間段和簽訂合同的具體時間；對投標文件的時間、投標截止時間和開標時間要準確無誤。

3建立健全招投標的法律法規

篇13

近年來，大力發展公路網，公路建設項目越來越多。為了規范公路施工管理，提高工程質量，減少責任糾紛，加強公路工程施工合同管理應該是當前務必解決的任務之一。公路工程施工合同明確了合同當事人在工程建設項目中的職責，是解決責任糾紛和協調工作關系的依據。本文主要論述了當前的合同形式，分析了施工合同簽訂前的管理和施工過程中的合同管理。

1 選擇施工合同形式

不同的合同形式確定合同價格及支付的方式不一樣，業主制定發包計劃及發包策略時會確定合同形式。目前，公路行業普遍采用的合同形式是按計價方式分類，主要包括單價合同、總價合同、成本加酬金合同三種。

1.1 單價合同

單價合同適用于設計變更多, 建設周期長, 規模較大的工程項目。根據招標文件上列出的各項工程量確定單項工程費用，最后得出合同總價。監理工程師核定承包商完成的工程量并驗收合格后，業主再按合同中的投標單價支付工程款。高速公路、路網公路等公路工程項目普遍采用這種形式。

1.2 總價合同

總價合同適用于工期較短, 技術不太復雜，風險不大,工程要求很明確,設計圖紙詳細全面的項目。總價合同是以施工設計圖為基礎, 在工程要求及圖紙不變的情況下, 招投標雙方協議一個合同價格。

1.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同適用于風險很大的工程，以及未確定工程內容、技術經濟和設計指標的項目。一般情況是業主同承包商事先協議好，根據施工步驟和各種施工的實際單價估算出項目成本，酬金按一定的比例確定。其表達式為：工程總造價=實踐的施工成本*( 1+某一固定百分數)。各個公路局計劃內的大中修工程由于時間問題沒有及時批復設計預算時就可以采用這種合同形式。

2 公路工程施工階段的合同管理

公路工程施工階段要監督和管理合同當事人履行合同的情況，跟蹤檢查合同約定的質量、工期、費用、人員設備等，確保有效控制工程質量、工期、造價。

2.1 質量管理。項目建設的核心和靈魂就是工程質量，《09招標文件》中的合同條款明確了對工程質量的要求，工程建設應該建立“企業自檢、 業主管理、政府監督、社會監理”四級質量保證體系。管理工程質量的主要內容有：檢驗工程使用的設備、材料質量；檢驗工程使用的構件、成品及半成品質量；按合同中指明的規范要求，檢驗監督施工質量；按合同規定的流程，驗收需要中間驗收的工程和隱蔽工程的質量，驗收竣工工程的質量等。

2.2 工期管理。工期包括項目總工期、各單位工程工期、分月和分階段的進度計劃、各合同段合同工期等，項目初步設計文件批文中對項目總工期有明確批復，《09招標文件》中對于分月和分階段的進度計劃及各合同段合同工期有明確的管理規劃和措施。發包人工期管理的主要內容有：批準承包人的總體進度及分項和分階段進度計劃后，發包人督促承包人按進度計劃開始施工，分析影響進度計劃的因素，要求承包人及時調整進度計劃，保證項目在規定工期內完成。

2.3 費用管理?！?9招標文件》中詳細列出了施工合同費用管理的各項內容，包括：嚴格執行合同中的價款管理，如果出現合同約定的情況，調整合同價款；管理預付工程款，包括批準和扣回預付工程款；核實確認工程量，結算和支付工程款；確定變更項目及價款，辦理竣工結算等。

2.4 人員及設備管理。對照投標書認真檢查承包人的機械設備和進場人員。整個施工階段，承包人不能擅自撤離機械設備和隨意更換人員。由于不可抗力一定要更換人員時，必須報監理人和發包人核準，新人員才能進駐現場，且資質不得低于被更換人員。

2.5 對資金監管協議、安全生產合同、廉政合同的管理?！?9招標文件》明確規定，簽定施工合同協議書時一定要同時簽定資金監管協議、安全生產合同和廉政合同，并對相關事項進行說明。作為合同附件，這3個合同的合同效力僅次于施工合同協議書。廉政合同明確了發包人和承包人在廉政建設方面的義務和權利，以及違約后應該承擔的責任。按合同約定，發包人支付給承包人的工程價款應專用于相應的合同工程。承包人必須到發包人指定的銀行開戶，與發包人、銀行簽定工程資金監管協議，接受對其資金的監督。

2.6 施工合同的變更和索賠管理。合同變更是指修改和變化原合同內容。原則上面，合同變更向將來發生效力，未變更的義務和權利效力不變，不影響已經履行的債務的法律效力。合同變更按照具體內容可分為設計變更、計劃變更、施工方案變更、新增工程、條件變更等5類。設計的變更影響工程造價，因此加強變更控制是合同管理的重點。發包人對變更的控制主要表現在以下幾個方面：①進行變更項目的審查和批準時，最大限度地降低工程造價，追求經濟效益，避免項目變更引起的停工、返工、窩工等無序施工；②在實施變更控制的過程中，發包人充分調動項目各方管理人員的積極性，采取獎勵制度鼓勵項目各方管理人員各司其職，設定合同變更價款預期目標，獎優罰劣，確保工程變更的經濟性和合理性；③變更審批權限層次化，不同金額范圍的變更項目由不同層級負責審批，有效地控制工程變更；④公路施工合同的變更關系到各方的利益，發包人與承包人又是一個矛盾的統一體，諸多的變更控制因素中，專業技術人員是核心，應該加強培養力度。

索賠是在合同實施過程中，合同一方因為對方不履行合同所規定條款，造成實際損失，可以向對方提出賠償。索賠證據必須具備全面性、及時性、真實性以及符合特定的條件，其依據是招投標文件、施工合同文件及附件、技術規范、工程圖紙、會議紀要、施工組織設計、工程檢查驗收報告、實施過程中雙方簽認的有關文件以及施工現場有關文件等，如果這些基礎資料保存不完整，就會喪失索賠的機會。索賠不是一方對另一方的懲罰，是一種正當的權利要求，它是對合同雙方的約束和權力以及義務的保護，可以保證合同條款的順利執行。索賠應該結合實際情況，按工期補償或工程價款補償的方式進行，索賠金額不能套用工程量清單單價，應該根據實際損失確定。

2.7 施工合同的檔案管理。公路工程施工合同是解決爭議、 變更索賠、工程結算等的依據，因此，合同檔案的管理非常重要。合同文件應該安排專人管理，保證合同檔案資料齊全，確保檔案管理工作規范化、程序化。

3 結束語

施工合同可以約束合同人的行為，調控整個工程的進度和質量，是公路工程管理的重要部分。業主和承包商在執行合同條款的過程中應該秉持誠信理念，使合同條款在整個施工過程中貫徹執行。但是，目前的公路工程施工過程中，業主和承包商由于沒有規范進行合同管理，導致出現工程問題時，責任人不明確，糾紛不斷。為了避免施工過程中的種種問題，在施工前，就應該進行科學的合同管理，確保后期施工順利進行，共同實現合同目標，實現最大經濟效益。

參考文獻

[1] 陳傳德.公路項目建設管理手冊[S]. 北京人民交通出版社，2002.

[2] 胡春偉, 金元德. 公路施工招投標存在的問題及相應對策[J]. 山西建筑 , 2007,(14)