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一、強化基礎管理的現實意義
（一）強化基礎管理是實踐科學發展觀的內在要求
當前，是深入實踐科學發展觀的重要時期，科學發展的實質就是實現速度、質量、效益相統一。作為商業銀行，要實現這樣的目標，首要任務是強化基礎管理，夯實發展根基。過去，如果說銀行管理存在與科學發展不相適應、不相協調的諸多方面，那么，基礎管理薄弱就是“軟肋”，這不僅影響科學發展要求的落實，甚至威脅到銀行的生存和員工的職業生涯。因此，基礎管理不是抓不抓的問題，而是要下實功夫、下苦功夫，認認真真、扎扎實實地抓。不是某個部門抓，而是要整體聯動，齊抓共管。不是出了問題才抓，而是要未雨綢繆，防患于未然。不是階段性地抓，而是要持之以恒，常抓不懈。各級管理者和全體員工只有積極投身于基礎管理工作之中，強化打基礎、夯基礎意識，認真抓好基礎管理工作，切實提高基礎管理水平，才能為科學發展打造良好的經營環境。
（二）強化基礎管理是實現可持續發展的必要前提
發展是企業的第一要務，基礎管理作為經營管理的根本性要素，是支撐銀行穩步發展的基石，只有打好基礎，立足長遠，各種先進的管理思想、管理理念、經營戰略才能充分發揮作用。因此，我們只有把強化基礎管理擺在更加突出的位置，徹底轉變落后經營文化、傳統思維方式和陳舊工作習慣，真正實現管理的科學化、精細化，才能為各項業務又好又快發展奠定堅實的基礎。
（三）強化基礎管理是加強風險控制的有力舉措
從1995年巴林銀行破產到2008年席卷全球的美國金融危機，從2006年山東德州建行刁娜案件到2007年河北邯鄲農行金庫被盜案件，雖然直接起因、案發過程和結果各不相同，但根本原因卻驚人的一致，即基礎管理不實。近幾年，國內金融形勢總體穩定，雖然金融大案要案和重大風險事件呈下降趨勢，但商業銀行內部突發性違規事件時有發生，有章不循、違章操作現象仍然存在，業務運行過程潛伏著諸多風險因素，雖然都持續開展了基礎管理系列活動，但收效甚微，發展根基還沒有真正夯實，需要繼續下大力氣狠抓各項制度落實，堵塞各種漏洞，消除各種隱患，繼續夯實管理基礎。因為，強化基礎管理是控制各類風險的最有效形式。
（四）強化基礎管理是打造競爭優勢的重要途徑
當前，銀行之間競爭已經從單純的業務競爭逐步轉向了基礎管理、員工素質、企業文化等多領域、全方位的競爭，其中，基礎管理至關重要。因為，優秀的員工隊伍、良好的企業文化出自于良好的管理，而良好的管理是業務快速發展的源動力。因此，各級管理者和全體員工必須把打基礎作為銀行和個人的共同責任，通過打牢基礎，實現市場競爭力和綜合盈利能力的顯著提升。只有把基礎管理水平提上來，才能打造出領先同業的競爭優勢，才能在競爭中運籌帷幄、決勝千里。
（五）強化基礎管理是應對金融危機影響的根本保障
美國次貸危機、歐洲債務危機已經演變成一場席卷全球的金融危機，并由虛擬經濟蔓延至實體經濟。當前，我國經濟增長速度放緩，國內經濟下行趨勢明顯，商業銀行在經營過程中受來自流動性風險、市場風險、信用風險、操作風險、道德風險等方面的壓力明顯加大。雖然沒有西方商業銀行那樣的切膚之痛，沒有走到生死存亡的危急時刻，但能否成功戰勝危機，安全、平穩、健康的走下去，已經成為當前的首要問題。要抵御風險，必須抓住根本，切實強身健體。世界金融危機啟示我們，不發展是最大的風險，而沒有堅實基礎的發展是盲目的、不可持續的發展。要抵御金融危機的沖擊，必須眼睛向內，苦練內功，著力強化基礎管理，打牢基礎，提升能力，在“危險”中找準“機遇”，在規避風險中健康發展。
總之，“基礎不牢，地動山搖”，商業銀行必須堅持把全面基礎管理作為緊要任務、重要前提和安身立命之本，切實抓緊、抓實、抓出成效，才能為改革發展穩定提供堅強有力支持。
二、當前基礎管理存在的突出問題
近年來，國內商業銀行通過進一步完善法人治理結構、構建內控體系、創新企業文化等措施，風險控制能力不斷增強，各項業務取得長足發展。但基于“高速度、高增長、高指標”的壓力，各級機構在基礎管理上有所放松，管理意識減弱、管理能力下降、管理方法滯后、管理成效甚微。“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的舊習顯得較為突出，內部管理“虛多實少”，發展跟基很不牢靠，究其原因主要有以下幾點。
（一）思想認識不清晰
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1 電力工程施工質量的特點
1.1 能夠對工程質量產生影響的因素較多 在電力工程施工的過程中，很多因素都會對工程的質量造成影響，比如說工程設計文件的正確和詳細的程度、施工過程中所涉及的機械是否能夠正常運行、建筑的材料是否能夠達到工程的質量需求以及施工的氣象條件、施工過程中所使用的工藝、操作方法和技術措施等，這些因素都有可能對工程的質量產生不同程度的影響，因此，一定要對這些因素所產生的影響進行嚴格控制，盡量將其降低至最低程度。
1.2 容易產生質量波動 電力工程項目的建設與工業產品的生產不同，工業產品的生產過程有其固定的生產線和規范化的生產工藝，有成套的生產設備和穩定的生產環境，亦有相同系列和相同規格的產品，其質量能夠做到基本統一。但是，電力工程項目卻不同，其在施工的過程中，每個工程的具體需求不同，因此，所采用的施工材料、施工設備以及方法和工藝都有不同，這樣就會導致在施工過程中容易產生質量波動。
1.3 施工人員容易產生第二判斷錯誤 由于在電力工程施工過程中，所涉及到的工序較多，從而導致工序交接也比較繁雜，中間產品多，隱蔽工程多。如果不能對每道工序的實質進行及時檢查，那么，事后再看表面，就容易產生第二判斷錯誤。除了以上所提到的特點之外，對電力工程進行質量檢查時不便解體、拆卸也是電氣工程施工質量的一個主要特點。
2 電力工程施工安全管理
2.1 層層落實安全責任制 在電力工程施工過程中，任何一項工作的開展都應該嚴格遵循安全第一的原則，為了有效貫徹該原則，在施工過程中，相關部門可以采取層層落實安全責任制的方式來進行安全管理，根據工程自身的實際情況，分層級簽訂《安全生產責任書》，進一步將安全責任規范化、明晰化，這樣，不僅能夠提高各個部門人員的安全意識，而且還能夠有效促進企業的安全生產和管理。
2.2 加強防范措施 就我國目前電力工程施工情況來看，所面臨的安全問題主要包括操作事故和人身傷亡事故兩個方面，因此，工程的安全管理也應該從這兩個方面出發。每一項工程開展之前，都會制定相應的安全防范措施，為了避免安全事故發生，無論是哪一個部門，都要做到嚴格遵守安全防范措施進行操作。與此同時，安全監督人員也要切實履行崗位職責，堅決杜絕“違章、麻痹、不負責任”等現象出現。
2.3 加強技術培訓，提高業務水平 首先，企業要重視對人員的選擇，盡可能選擇具有責任心、技術過硬的員工來參與工作，與此同時，要不斷對其進行必要的技能培訓，使其自身的技術水平和業務水平都能夠得到穩步的提升。其次，要根據施工過程中出現的安全問題進行反事故練習，讓員工熟練掌握各種安全規程和事故的處理方案，以此來確保在出現事故的時候，員工能夠在最短的時間內將事故進行妥善處理。
2.4 加強人員思想教育工作 電力工程施工，所出現的誤操作和人身事故，百分之九十以上是人的因素所造成的。人是有思維有思想的，只有思想上接受才能防范各類不安全因素，因此加強人員思想教育就非常重要。每項操作和工作任務，在第一時間必須反映在人的思想上，從思想上接受此項工作，用思想控制自已的行為，才能保證安全。
3 電力工程質量控制措施
3.1 施工準備階段的質量管理 為了確保工程的設計方案科學合理，首先，在施工之間，應該通過參加設計方案制定，圖紙會審和設計交底等形式來對設計方案進行質量檢查，一旦發現圖紙中存在問題，就要及時提出并且對其進行分析和處理。其次，相關的工程管理人員還應該對施工設計圖紙中所設計的施工順序、方法以及保證工程質量的各項技術措施進行嚴格的審查核實，結合工程的具體情況，判斷其是否具有可行性，是否滿足技術規范和操作規程的要求。同時，要做好施工班組以及施工人員的總體技術交底工作。由于施工人員流動性比較大，還要根據工程的進度情況分階段進行交底。最后，在施工準備階段，管理人員還應該對工程中所需要的全部材料以及相應設備進行全面的考察和確認，確保其種類、型號以及性能符合工程的施工條件，從而為下一步工作奠定基礎。
3.2 施工過程中的質量管理 在電力工程施工的過程中，對其質量管理主要從主體施工階段的質量管理和安裝及調試階段的質量管理兩個方面去進行。首先，在對主體進行施工的過程中，為了不對工程的整體結構產生影響，例如：確保保護層的厚度，在對電線管進行預埋的時候應該注意，不能夠將其敷設在鋼筋的外側，管路在同一處交叉時不能超過一條，線管不能并排綁扎在一起。其次，對于安裝及調試階段的質量管理。首先，為了避免大量工作施工完成之后發現問題，導致返工困難的現象發生，應該先對主設備接結方式、控制柜接線做樣板，布線整齊、壓接牢固，多股線搪錫，然后再傘面展開。其次，在對設備運行進行調試的時候，一定要嚴格按照先空載后帶負荷、先單體后聯動的順利來進行，并且還要控制好調試運行所需持續運行規定的時間，驗證電氣及機械性能的可靠性。此外，在此階段的質量管理中，還應該對一次設備的升流檢查必須進行重點檢查，防止接結錯誤，同時核查設備的耐壓水平。
3.3 施工后期質量控制 在竣工驗收之后，對于電力工程施工質量的后期控制也是非常必要的，其起到的主要作用是對其整體質量控制的進一步完善，是事前和事中控制不可缺少的補充，施工后期質量控制的內容主要包括對存在的質量問題的處理、工程相關資料的保管以及竣工圖紙的要求幾個方面。對于施工中出現的質量問題，質量管理人員應該要求施工單位進行必要的整改工作，并且要結合相關的規范對各個項目進行嚴格的驗收工作，直到項目工程質量合格為止。其次，在工程交接驗收階段監理人員應該按照相關施工及驗收規范，對施工中所涉及到的第一手資料進行初步掌握，以備工程后期的使用與維護。最后，對于施工中所做的一些修改，監理人員必須要求竣工圖紙根據修改的具體情況進行繪制，為日后的維修工作奠定堅實的基礎。
4 結語
綜上所述，電力工程項目的施工質量對建筑的整體質量起著不可或缺的作用。因此，工程相關的管理人員必須要對電氣工程項目的質量進行嚴格的控制與管理。目前，隨著我國經濟的不斷發展，人們對電力工程質量要求也越來越高，在這種情況下，管理人員必須要對工程質量的管理要點進行充分掌握，做到科學管理，嚴格控制，以此來確保電力工程的整體質量，促進我國電力工程建筑行業可持續發展。
參考文獻：
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在市政道路施工中，如果路基、水泥砂石穩定層或者混凝土路面，任何一項出現安全質量問題，都會產生嚴重的后果，甚至造成人民生命財產的損失，導致維修成本的增加，影響正常的交通秩序，影響人們正常的生活節奏，影響城市形象和政府形象，可見，每一個環節，每一個階段，每一個施工步驟都會影響最后的路面質量，不積跬步無以至千里，每一個細小環節都力求做到最好，才有可能建設一條質量高、年限長、行車穩定、安全、舒適的道路。
一、 市政道路工程的施工特點
1、工期集中，有效施工時間較短。由于氣候條件的影響，太原市市政工程的施工周期一般在每年的4 月至10 月份，這期間工程集中開工，由于配套相對滯后、暑期高溫和雨季拖累等，直接導致市政工程施工質量和安全管理難度加大。
2、 作業場所受限，施工交叉難以協調。由于各種原因，施工場地很難實現完全交通封閉，市政道路工程的施工作業面相對狹窄，導致現場作業無序、零散，文明施工差。尤其是道路溝槽開挖涉及多個行業部門，煤氣、供電、熱力、自來水、數字電視、排水等多種管線分別隸屬于不同管理部門，各部門施工隊伍繁雜、時間接續混亂，施工進度相互交叉，難以統一協調，這給建設單位的管理和質監部門的監督帶來很大的不便。
3、市政道路工程有很多是在城市中心地帶人員出入較頻繁的區域施工，對廣大市民的正常工作和日常生活會造成很大不便，往往使得惠民工程變成了“抱怨工程”。這就給施工單位和政府管理部門造成了相當大的壓力，既要確保工程質量，又要加快施工進度，使得施工單位很難處理好二者的矛盾。
4、市政道路工程受地質情況、地理條件、現場施工條件等因素的影響較大，而且又多為露天作業，受溫度、天氣影響較大，而氣候的變化往往嚴重影響到生產安全。這就給安全管理造成了很大的難度，對不同的施工工藝或施工機械，需采取不同的安全管理措施。
5、市政工程施工對城市環境的影響很大，揚塵和噪聲是最大的環境污染，特別是多項工程同時開工時造成的環境污染尤為嚴重。
二、提高市政道路施工質量管理的措施
1、施工現場材料的管理
建筑材料種類繁多，并且檔次和質量相差比較大。因此，在建筑材料進場前必須要進行報驗；在建筑材料進場后，要對材料進行抽驗。根據相關檢測標準給予評定，符合建筑使用標準的材料才能進入施工現場。此外，作為采購人員也要在采購的過程中也要執行材料的檢查驗收手續，確保建筑材料合格。因為在道路施工建設中，材料成本費用在整個工程項目的成本費用中占據較高的費用比例，約占50%。如果沒有嚴格控制材料質量，一旦在道路工程建設中出現因材料不合格而進行返工的現象，將會造成巨大的經濟損失。
2、 嚴格控制施工程序
科學而有序的施工過程是使工程創優的重要條件，在市政道路施工管理的過程中，應該將質量的管理提前至施工開始之前，也就是工程施工的事前控制。強調預防為主的管理理念，強化對工程施工的程序管理，重視數理統計的運用。通過各個施工環節的檢驗匯總的數據來進行分析和判斷來確定全部工序運轉能否達到正常和穩定。為了提高事前控制的水平，必須要嚴格做到以下一些方面，包括嚴格掌握施工工藝，工藝流程是各個技術專業的法規或規定，必須要從來監督、堅決執行。還要對工序運轉的環境和條件進行管理，包括工程施工人員、建設材料、工程機具和施工方式等，不能因某一因素的影響，而造成整個工序的破壞。
3、建立健全質量管理體系
一個高能高效的質量管理體系，是確保工程質量達標的基礎條件，在此基礎上建立切實可行的質量管理目標，并將其匯編成冊，如質量保證方針或質量管理手冊等，使之成為道路施工質量管理的依據。通過質量管理體系的高效運轉，將質量標準和依據的可操作性充分的發揮出來。在管理過程中，要重視執行力度的監督，不能使人情關系等因素成為質量管理體系運轉的阻礙，對于技術水平不能達到標準的隊伍或個人，要堅決進行替換可進行強制性的教育培訓，對不合格的工程成果，要堅定處理的決心，不達到質量標準決不投入使用。
4、 跟蹤檢查管理
我們知道，做好工程項目的跟蹤檢查管理能夠找出道路工程施工建設中的很多隱藏質量問題。對于工程質量管理人員來說，必須要做到勤跑工地、善于觀察、仔細記錄，盡可能的將質量事故消滅在萌芽中，避免經濟損失。施工質量管理人員應該做好道路工程施工現場的監督管理工作，盡可能的確保所有施工人員都能夠嚴格按照相關規范進行施工，確保施工材料和施工器械都能夠符合施工的規范要求。作為工程施工質量管理者，應該在施工現場為施工人員進行準確的示范，對于施工過程中存在的質量問題應該第一時間進行處理而不是將責任推給施工人員。只有做好了跟蹤檢查管理工作，才能夠確保市政道路工程質量管理工作取得實際成效。
三、加強市政道路施工安全管理的措施
1、 健全安全施工管理制度
健全相關管理制度，可以促使施工單位依法設置一定的安全管理崗位，并在實際施工過程中，履行相關職責，落實相關責任。在進行安全管理崗位設置時，應由施工單位領導或相關負責人進行直接管理，并施工中的安全管理工作實施全面負責制。施工單位相關部門也應針對施工中經常出現的問題或管理方面存在的問題進行深入分析和研究，制定出完善的安全管理制度，進行積極有效的安全管理工作，從而保證施工全程安全、順利。
2、保證安全技術措施落實到位
安全技術措施也是市政道路施工安全的重要支撐。如果安全沒有保障，就會給施工人員以及人民群眾帶來不可估量的損失。因此，在施工過程中必須確保安全技術措施落實到位。如在進行基坑頂邊堆放棄土時，任何情況下，棄土堆堆土高度不得超過1.5m，坡腳至基坑上邊緣的距離不得小于1.2m。在需要施工的道路附近有給排水或燃氣管線、電纜等埋設時，必須制定科學合理的技術方案進行開挖施工，以防給施工人員的人身安全造成嚴重危害。
3、設立安全管理評價標準
安全評價是依據國家的相關法律法規，通過對設備、設施或者生產過程中的具體操作是否符合有關的技術規范、標準進行考核評價，根據考核的結果對項目施工的各方面進行安全性分析，尋找出安全管理系統中可能發生的安全隱患以及可能帶來的后果的嚴重性。安全管理評價標準是決策者進行管理決策的重要參考依據，也為工程系統制定安全管理方案措施提供全面的信息。
總之，市政道路施工是一項復雜的過程，其在工程施工質量與安全管理上有著嚴格的要求，同時其在施工過程中也存在諸多的問題。因此，針對存在的問題采取有效的解決措施，是保障工程質量的重要舉措。目前城市道路設計考慮的因素已經變得越來越多，所道路設計師要充分學習基本理論并作深入研究，以保證設計工作符合新時代的要求。
參考文獻：
[1]楊慶.市政道路施工安全管理的有效措施分析[J]價值工程,2012.
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近兩年來，在施工中房屋倒塌的事故和工程質量所產生的事故越來越多，其主要原因就是因為建筑市場的混亂所造成的，使房屋的建筑施工質量受到嚴重的影響。本文分析了影響建筑工程施工的主要因素，并提出了加強施工質量與安全管理的措施。
1.建筑工程施工質量影響的因素
1.1人的因素難以實現全面有效控制由于建筑現場施工的操作型工序產品都具備了勞動密集型的特性，因此，在施工的時候所投入的勞動力就會更多，所以很難對每一個操作人員進行有效的控制。并且在工程的實踐過程中，許多操作人員在施工過程中出現的違規行為也大大影響了工程的施工質量。
1.2部分施工材料質量存在隱患
由于在建筑施工中其所需的材料是較為廣泛的，例如水泥、沙石和鋼筋等等。此外，由于建筑工程現場施工操作型工序產品的面廣且量大，因此，如果想要對施工的材料進行全面的檢查，是較難實現的一個方向，所以大部分施工企業都是采取抽驗的方式來對施工現場材料進行檢查。這也就造成部分的施工材料質量問題沒有被檢查出來，使得施工材料的質量沒有得到有效的控制，出現施工材料隱患。
1.3其他方面影響因素
除了上面兩方面影響建筑工程的質量以外，許多的劣質工程也是來自于施工過程中，只要包括施工人員的質量意識淡薄，管理人員的監管的力度不足、質量監管體系不全，質管人員配備和素質和先進設備的配置等方面。在施工的過程中偷工減料，以次充好，不運用正當的手段來承攬工程的施工任務。
2.加強施工質量與安全管理的措施
2.1要完善建筑市場，規范市場主體行為建筑施工企業如果處在于一個不對稱的環境中，就無法正常的進行生產經營活動。因此，要全面完善建筑市場，把無形的市場變成有形市場，把無序的市場變成有序的市場，一步步的規范建筑市場，使競爭有序、行為規范，從而建立起一個穩定健康的建筑市場體系。
2.2施工單位內部對工程質量的管理
2.2.1施工單位的質量責任和義務在建筑工程施工中，其質量的好壞與施工單位有著直接的聯系，因此，要全面保證施工的質量，施工單位就必須按照國家的法律法規來頒布和執行施工規范，明確施工的責任和義務。按照資質等級來承擔相應的工程任務，不能夠超越施工資質的等級和業務范圍，不能夠轉包工程，施工單位一旦開始接受工程，就必須對整個工程的質量負責，全面落實質量責任制，加強施工現場的質量管理，加強計量、檢測等基礎工作，廣泛采用新技術和適用技術。
2.2.2施工單位對建筑材料、構配件及建筑設備的管理
在房屋建筑施工中，施工單位所使用的原材料、建筑設備等都必須進行嚴格的檢查，不合格的堅決不能使用到工程中去。在施工開始之前，必須對建筑材料的合格證進行全面的檢查，還要連同監理方對材料進行試驗檢查，對一些鋼筋的強度、塑性等指標也要抽樣檢測。建筑設備必須有使用說明書、質量認證編號和許可證編號。
2.2.3提高施工人員的技術水平
施工人員是整個建筑工程施工質量的“保證人”，想要全面加強建筑施工的質量控制，就必須先對施工人員進行有效的控制，提高施工人員的施工技術水平。對施工人員進行專業的培訓，包括質量知識、施工技術和安全知識，讓施工人員能夠熟悉操作中的要點和難點，從而有效的控制施工人員在操作過程中所產生的質量問題。
2.3全面加強施工人員的素質和施工質量意識
工程質量監督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術的監督執法。因此，監督隊伍素質的高低，執法能力的強弱是搞好工程質量監督的基礎。要振興建筑業，必須提高監督隊伍的質量意識。監督機構是工程質量認證的專門部門，它關系到人民的生命財產安全。人員素質直接影響工程質量目標的成敗，是工程質量高低、優劣的決定性因素。因此，控制工程質量首先要從嚴格人員準人和提高人員素質抓起。在新的形勢下，培養提高監督人員的素質，建立監督機構的內部考核機制，充分發揮監督站的地位和作用，是我們提高整個建筑業質量意識，解決處理質量問題的關鍵所在。
2.4加快市場擊規建設， 使建筑市場步入法制化，規范化的軌道
隨著改革的不斷深入，在企業全面的進入市場的形勢下，建筑業立法在保護行業的合法權益，深化改革建筑業，使其發揮應有的效果起著關鍵性的作用。建筑業的發展成為了國民經濟的重要支柱，由于我國正在建立社會主義市場經濟的新體制，建筑業的立法工作也將市場經濟活動中所出現的各種新經濟關系作為了需調整對象。由此可見，全面運用法律來保證市場運行和市場主體的行為規范化，是實現建筑市場法制化的基礎。
3.房屋建筑工程施工質量的主要確保措施
3.1要加強重視質量意識，提高施工人員整體素質，加強施工質量的予控教育和素質教育工程質量管理是一項集法律、技術、經濟于一體的綜合性工作。因此，良好的管理隊伍素質，是搞好工程質量管理的基礎。
要增高人員的素質涵蓋參與施工活動的人群的決策能力、管理能力、經營能力、控制能力、作業能力及道德品質等諸多方面。人員素質的高低直接影響到工程質量目標的成敗，是工程質量高低、優劣的決定性因素。因此，控制工程質量首先要從嚴格人員準入和提高人員素質抓起。目前在一部分施工單位，管理人員技術力量薄弱，技術人員對鋼筋或混凝土工程的一些基本常識還不清楚， 就倉促上崗，因此在施工中常常發現鋼筋的正負筋擱反、搭接長度不一、對抗剪鋼筋如何制作、水灰比如何控制，施工縫如何留置等掌握不住，有的技術人員對施工驗收規范， 檢測標準很不了解，因此，予控教育便顯得十分重要，必須將素質教育落實到人，明確責任。
4.施工單位要不斷完善自身的質保體系
質保體系的完善與否將直接影響施工期間能否真正進行質量控制的重要環節，施工單位一定要不斷完善自身的質保體系，才能真正保證質量控制的實施， 要建立一個質保體系，最重要的是使其有效運行。其次，建立和運行質量保證體系。再者，從工程調研和任務承接、施工準備、材料采購、施工生產、試驗與檢驗、建筑產品功能試驗、施工交驗、回訪用戶與保修這8個環節完善和改進質量體系結構，并使之有效控制運行，旨在嚴密控制建筑產品質量。人人提高質量意識，才能確保質量的提高。
6、結語
綜上所述，在房屋建筑施工中，工程的整體質量的好壞與國家經濟建設有著密切的關系，一旦出現工程質量問題，就會產生許多的全副隱患和質量事故，其后果不堪設想。因此，施工單位必須建立一套完整的質量管理體系，把質量管理作為頭等大事，只有具備良好的施工質量控制和管理能力，才可以使整個建筑工程施工項目的成果和產品得到有效的保證，從而全面提高房屋建筑施工的整體效益。
參考文獻
篇5
筆者認為，本案人民法院應當受理。公民享有請求獲得司法救濟權應該是一項最基本的民主權利，雖然在我國目前的憲法中沒有明文規定，但這確是包括我國在內的民主國家的共識。需要說明的是，司法救濟權不是指當事人的勝訴權，而是指當事人依法享有的訴權，對公民就其民事權益請求司法救濟而論，我國民事訴訟法第108條、110條、111條是告訴當事人如何正確行使訴權，第109條、112條是規定如何便利當事人行使訴權。所有這些規定均無任何否認當事人行使訴權的意思。有人認為，第111條即是對當事人行使訴權的限制，第111條第3項“依照法律規定，應由其他機關處理的爭議，告知原告向有關機關申請解決。”筆者認為，與其說是對當事人行使訴權的限制，不如說是引導當事人正確行使訴權。該項規定主要解決兩種情況，一是當事人對如行政機關、企事業單位內部管理方面的爭議案件（事實上是主體地位不平等不屬民法調整范圍）；二是應由公安機關、檢查機關偵查的案件、應由紀檢部門處理的案件（實系人民法院無管轄權），引導當事人向上述部門反映處理。有人認為，除上述兩種情形之外，還包括另外一些類型案件，如當事人對交通事故、醫療事故、工傷事故等引發的賠償案件，如果不經過有關機關先行處理，人民法院不予受理。筆者認為，這實際是一種誤解，有關機關先行處理與人民法院受理的性質是有根本區別的，后者是司法救濟，前者是有關機關在查明事實后，主持雙方當事人解決爭議，當不能解決爭議時，也能為當事人進入訴訟收集證據的行為。對這些類型的案件，如果不經有關機關處理，人民法院無法查清當事人所爭議的事實，或可能查明但人民法院訴訟成本（人、財、物、時間）太高，有關機關先行確認有關事實，為人民法院受理該類案件后正確處理提供保障，有關機關先行處理的意義也就在于此。但當當事人未經有關機關先行處理而就損害賠償方面的爭議要求人民法院解決時，因其請求屬于人民法院民事案件的受案范圍，人民法院仍應當受理，如果人民法院因為擔心不能正確處理案件而不予受理，為了避免實體處理上的不公而必須犧牲程序公正的作法，即首先考慮當事人的勝訴權再考慮其訴權，實際上是無端地剝奪了當事人的訴權。有了這種認識，再將民訴法和有關司法解釋結合起來看，立法機關、司法機關對符合民事起訴條件的交通事故賠償案，工傷事故賠償案，醫療事故賠償案，并沒有明確規定為“不經過有關部門處理的，人民法院不予受理。”不難理解，法律的本意并不是要求人民法院為求得客觀公正的審理結果而限制當事人行使訴權。
交通事故損害賠償案件，公安機關的處理調解程序作為民事訴訟的前置程序確實有非常積極的意義。一是因為交通事故責任認定技術性較強，非常需要專業機構（交警部門）通過現場勘驗，依《道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》的規定作出責任認定，人民法院不具有這種能力；二是交通事故發生后，經交警部門勘驗后事故現場需要及時清障，損害現場不可能保存到訴訟階段，交警部門的勘驗筆錄、影視資料實際上是交通事故損害賠償訴訟的保全證據；三是通過交警部門及時調解，大部分交通事故損害賠償案件都可以結案，這樣能更及時地保護受害人的利益，同時也減少了大量訴訟給法院帶來的壓力。但交警部門對交通事故賠償案件處理調解終歸沒有強制執行力，當事人完全可能不履行，當交通事故賠償案件訴訟到法院后，法院對交警部門出據的事故責任認定書、調解書、調解終結書、傷殘評定書等均僅作證據使用。但該證據并不具有當然的法律效力，如果人民法院審查后認為公安機關所作的責任認定、傷殘評定等確屬不妥，則不予采信。不采信前提是“確屬不妥”，以采信為原則，不采信為例外。可見，人民法院對公安交警部門的處理意見的重視和依賴程度是較高的。
當交通事故損害賠償案件未經交警部門處理，訴至人民法院時，人民法院的確處于左右為難的境地，不受理違反民訴法規定，受理后可能出現事實不清，責任不明而難以下判的被動局面。筆者認為，應該具體案件具體分析，審判實踐中應該注意把握以下幾方面：
1準確定案由。未經交警部門處理的交通事故損害賠償與經交警部門處理過的交通事故損害賠償案件的區別，筆者認為在案由上應該反映出來，對后者，以交通事故財產（人身）損害賠償為案由是沒有疑問的，但對前者，是否還以此案由呢，仍有探討的必要。案由應該真實、詳盡地反映當事人的爭議性質，對未經交警部門處理的賠償案件以交通事故損害賠償作案由雖然較詳盡地反映當事人之間的爭議性質，但筆者認為，該案由并不妥，應以財產（人身）損害賠償作案由。理由：1是否系交通事故尚不明確，《道路交通事故處理辦法》第2條定義，交通事故是指車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反《條例》和其他道路交通管理法規、規章的行為（違章行為），過失造成人身傷亡或者財產損失的事故。也就是說，是否系交通事故尚需要分析判斷，對一些當事人認為是交通事故的，公安交警部門也可能不認為是交通事故，如在機關大院、學校、工廠內發生的事故，當事人無違章行為等。2交通事故只能由公安交警部門認定，包括人民法院在內的其他部門、個人無權認定。《道路交通事故處理辦法》規定，縣以上地方各級公安機關是同級人民政府處理本行政區域內交通事故的主管機關（第4條）。公安機關處理交通事故的職責是處理交通事故現場，認定交通事故責任、處罰交通事故責任者、對損害賠償進行調解（第5條）。公安機關對發生在道路上的車輛引起的安全事故，首要的任務就是確認是否是交通事故。3以交通事故損害賠償作案由，讓人感覺《關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》規定的“當事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時、除訴狀外，還應當提交公安機關制作的調解書、調解終結書或者該事故不屬于任何一方當事違章行為的結論”無用，規定了與沒有規定無區別，反正人民法院均以交通事故損害賠償立案受理。
2嚴格貫徹審判方式改革的精神，只對當事人存在的爭議進行審理。即不對全案事實進行審理，沒有爭議的事實人民法院不再審查，直接確認。任何一件損害賠償案件，均有損害行為的發生、發展、結束、損害行為造成的損害后果等諸方面，有些事實當事人并無爭議，對無爭議的事實直接確認不僅提高審判效率，同時也體現了對當事人意思自治的尊重。如本案中，甲、乙兩單位對損害事實（追尾事件造成車輛損壞）均無爭議，對責任歸屬（由乙單位負全責）也達成一致，對賠償范圍（只限于奧迪車的修理費）同樣進行了約定，這些如果當事人不再有異議，人民法院則應直接予以確認。
3正確分配當事人的舉證責任。對事實沒有爭議的案件在審判實踐中畢竟較少，當存在事實爭議的時候，或當事人一方對已達成的協議翻悔不履行時，舉證責任的分配直接關系到雙方當事人利益，舉證責任分配是否合理，直接影響到判決是否公正。人民法院審理此類準交通事故損害賠償案件（筆者在此用準交通事故這個概念僅是為與經過交警部門處理的交通事故區別），應嚴格依照最高人民法院《關于民事經濟審判方式改革問題的若干規定》，對舉證責任進行合理的分配。對此類案件如何分配舉證責任并不容易，筆者膚淺地認為，對未經交警部門處理的準交通事故賠償案件，損害事實、損害行為與損害事實的因果關系、行為的違法性原則上由受害人舉證（按民法通則第123條之規定，高度危險作業適用無過錯責任原則，不以行為人過錯與否作為侵權構成要件），這在事故已時過境遷的情況下，沒有交警部門的調查處理，受害人舉證責任較大，受害人的敗訴風險是相當大的，但這也是其不向交警部門報案請求處理相對應的后果。如果事故后雙方當事人已經達成協議，后因某一方不履行協議而訴訟至法院的，應當由違反協議一方當事人承擔變更協議或不履行協議的舉證責任，舉證不能時，直接判令當事人按協議履行義務。
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根據我國海商法與海訴法的有關規定，設立海事賠償責任限制基金不是責任人限制責任的必經程序和前提條件，只是表明限制責任的意向，主要目的是為使財產免受扣押。盡管海訴法對申請登記的債權只作了“與特定場合發生的海事事故有關”的簡單要求，但結合有關實體法的規定看，能夠享受責任限制的只有海商法第 207條所列的限制性債權。一旦責任人申請設立基金，限制性債權的債權人就必須在公告期間內申請債權登記，逾期未登記的，視為放棄該債權，其不能自基金中受償，也不得在基金分配完畢后就該債權另行起訴索賠。
二、關于審理程序處理的如前述案件的情況，裁定準予設立海事賠償責任限制基金后，申請人未提供資金或擔保實際設立基金，與之相關的案件應如何處理？我國的海事訴訟特別程序法及其司法解釋對此均未作出規定。
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車間認真貫徹學習集團公司制定的《有限公司基礎管理建設工程實施方案（質量、計量和標準化管理部分）》。車間緊緊抓住《方案》中的指導思想、工作原則和工作目標，通過多種形式展開對基礎管理建設工程方案的學習。
車間領導認真學習文件精神，將其主要精髓通過例會和班組活動的形式傳達給車間的每一名員工。讓大家真切的了解《方案》在實際生產中產生的有效作用。并在班組活動中與員工積極討論、學習，聯系現場操作，制定出提高現場標準的質量要求，完善生產過程中計量與自動化系統，儀表與控制系統的檢定，進一步加強了生產標準化管理水平。
車間作為產品的最終質量控制工段，根據方案中加強過程質量控制出版報宣傳，對生產裝置嚴格按照工藝指標進行質量控制，平穩操作，確保表活劑產品一次性合格率。生產工段的特點就是多種原料按一定比例注入反應釜，這對每種原料的質量要求更是嚴中有細。操作人員對生產中出現的異常情況及時進行調整，避免出現質量事故，全面提升產品質量。 按照分公司的要求,車間出色的完成了公司安排的生產任務，截止2012年9月24日，生產128批次，756釜，累計生產15521.94噸。其中使用5#酸替代B段烷基苯生產63次，累計消耗5#酸12358桶（平均每天抽取50余桶），生產成品4780.59噸，創歷史新高。
為強化工程建設質量控制，技術員及安全員制定工程質量培訓教案，對每一個班組進行質量培訓，考核指導活動。今年車間多處檢修同時展開，車間領導確定建設工程的質量要求，制定并實施質量控制措施。每一名現場監護人，認真把握質量控制點，要求與措施，嚴格監督施工程序，確保施工建設質量。
通過開展本次方案，車間從產品質量和工程質量兩大方面收到了良好的效果，開展質量管理，技能提高、安全知識等培訓，提高隊伍操作水平，為公司的安全生產平穩高效運行提供保障。
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2、在管轄權的體制方面。這兩部法律在屬地管轄方面的規定基本一致。只不過《刑法》所采用的是以屬地管轄為主的混合管轄權體制，而《治安管理處罰法》卻只采用了屬地管轄的原則。
3、在行為和懲罰的相適應方面。《刑法》堅持的是罪責刑相適應的原則。依據《治安管理處罰法》也體現著治安管理處罰和治安管理行為相適應的原則。這兩部法律在懲罰的輕重和違法犯罪行為的輕重必須要相適應的原則上基本是一致的。
二、《治安管理處罰法》和《刑法》在行為和處罰規定方面的銜接和協調
1、在法律調整范圍上的銜接。和《治安管理處罰法》規定的違反治安管理的行為和《刑法》規定的犯罪行為在相關規定上并不是一一對應的關系。但是這兩個法律在擾亂公共秩序和妨害公共安全等多個方面都實現了調整范圍的有機銜接。在上述的一些行為尚不構成犯罪的，在《治安管理處罰法》中都作了規定。比如《治安管理處罰法》第37條以其他方法危害公共安全的規定和第65條有違善良風俗的規定以及第29條計算機違法的規定等，都和《刑法》所規定的犯罪行為完成了調整領域上的對接。
2、在法律構成要件上的銜接。違反治安管理所調整的大部分行為，從構成要件上來看，和犯罪行為的表述比較類似，只不過是有量或者程度上的差別。比如盜竊在達到一定數額和傷害到一定等級時就認為是犯罪，不然就屬于違反治安管理的行為。所以，對于同一行為是適用《治安管理處罰法》還是適用《刑法》，常常是因為行為的危害程度不同罷了。和犯罪行為相比較，違反治安管理的行為只不過是情節輕微、尚不足以構成犯罪的，只是屬于一般的違法行為，一般是接受治安管理處罰。另外，在違法犯罪的主體上，這兩個法律在規定自然人主體以外，都是規定單位能夠成為犯罪主體。可以說，構成要件的進一步統一不僅使立法體系更加統一，也使得執法和司法更加規范，更加便于操作。
3、在處罰體制構建上的銜接協調。我國的刑罰體系由主刑與附加刑構成。《治安管理處罰法》借鑒了刑罰模式，建立了全新的治安處罰體系。把治安處罰種類分成主罰與附加罰兩種。治安處罰體系中的罰款和刑罰體系中的罰金刑在適用上趨于接近。這兩者既能夠單獨適用，也能夠附加適用（并罰）；此外，對于人身罰，在處罰程度上，這兩部法律都實現了進一步的統一，體現了治安處罰的科學性。
三、《治安管理處罰法》和《刑法》尚需進一步協調
（一）《治安管理處罰法》尚需改進的方面。
1、基本原則問題。《刑法》第3條明文規定了罪刑法定原則，這對于保障人權和防止刑罰權的違法行使，有著很重要的意義。雖然《治安管理處罰法》對于處罰權的行使方式作出了嚴格的限制，有很多學者據此也認為該法律堅持了違法行為法定原則，但是本人認為，該法沒有和《刑法》的罪刑法定原則相對應的法定原則宣示，這的確一個遺憾。比如，《治安管理處罰法》第76條規定，對于“屢教不改的，可以按照國家規定采取強制性教育措施”。可是，什么是“強制性教育措施”呢？法律指向并不不明確，這都和“違法行為與處罰法定原則”的缺位有很大的關系。
2、責任免除阻卻事由問題。《刑法》第16條、第20條、第21條分別規定了不可抗力和正當防衛以及緊急避險；但是在《治安管理處罰法》中卻沒有涉及這些問題。不可抗力和正當防衛以及緊急避險等早已在法律中定型為免責行為，中外法律都有相關規定。所以筆者建議，對正當防衛和緊急避險以及不可抗力等行為，在立法上應該規定其責任排除。
（二）《刑法》還需要進一步改進的幾個方面。
因為《治安管理處罰法》是在《刑法》實施很久之后`才得以出臺，所以《治安管理處罰法》更是具有鮮明的時代特色，它在很多方面的內容上對《刑法》未來的修改有借鑒意義。
1、以人為本，建立和諧社會是《治安管理處罰法》的總體立法指導思想，很值得《刑法》借鑒。《刑法》的修改制定工作是在我國第3次大規模的“嚴打”運動前后完成，有很大的的重刑化傾向，最突出的體現就是規定的死刑較多，在未來的刑法修改當中，應當注意刑罰的輕緩化。
2、在基本原則上，《刑法》尚存在有欠缺。《治安管理處罰法》第5條規定，“辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則”。這一條原則在《刑法》上卻沒有相應體現。既然構建和諧社會，就要以人為本，對于犯罪分子判處刑罰應當從教育其悔過自新為出發點，所以，筆者建議在修改《刑法》的基本原則方面，應當考慮增加“堅持教育與懲罰相結合的原則”。
3、在屬地管轄權方面《刑法》存在的欠缺。《刑法》第6條第2款明確規定：“凡在中華人民共和國船舶或者航空器內犯罪的，也適用本法。”這里并沒有“除法律有特別規定的以外”的規定，根據語言邏輯習慣，如果是在港澳臺的船舶和飛機內的犯罪也應當適用本法，但實際上無法如此規定，所以在法律條文上應該對此有明確的闡述。在這一點上，《治安管理處罰法》非常值得借鑒，該法的第4條第2款明確規定：“在中華人民共和國船舶和航空器內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的外，適用本法。”
總而言之，《治安管理處罰法》和《刑法》在立法上比較重視彼此之間的有機銜接，也較好地體現著法制統一的原則，它不但能促進于該法的順利實施，防止由于相互沖突而出現尷尬局面，并且也給以后的其他立法活動樹立了榜樣，意義非同凡響。當然，這兩部本處于同一位階的法律在很多方面的協調還存在諸多問題尚待進一步解決，以真正實現立法的有效統一，從而保證執法和司法的最佳效果。
（作者單位：鄭州市政法干部學校）
參考文獻：
[1]楊新京.刑法與治安管理處罰法競合問題研究. 人民檢察. 2007(05)
[2]吳情樹.《治安管理處罰法》與《刑法》的銜接研究——基于寬嚴相濟刑事政策的分析. 三明學院學報. 2008(01)
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1.建筑給排水施工中的安全管理問題
建筑給排水施工中安全管理存在如下問題：（1）施工期間沒有或很少到各施工現場檢查指導，造成很多違章作業（2）監督檢查各施工單位安全管理機構能否正常開展工作，施工前安全教育以及施工中各項安全措施沒有具體落實；（3）各施工單位開挖管溝斷路時，沒有提前上報總承包單位，導致承包單位不能根據施工道路布置施工，在同條道路上不能統一安排施工挖管溝時間，導致不能按期完成施工并恢復道路交通；（4）涼水塔安裝施工不以防火工作為重點，施工順序混亂，使用電動工具時，對導線絕緣性和工具安全性沒有進行檢查，有時導致電火花引起火災；（5）總承包單位沒有統一規劃埋設臨時施工用水管網，管線沒有埋設在冰凍線以下，在施工用水主管網內設置消火栓數量不能確定。
2.建筑給排水施工中的質量問題
2.1施工過程中工藝粗糙造成的現象，如水管連接處滲水，設備安裝尺寸不精確造成的噪音過大等；建材質量不過關造成的現象，如材料進場不按規定驗收，造成使用時發現水管開裂水嘴、閥門關閉不嚴等現象，設計考慮不周造成的現象，如閥門數量不足、泵房內未考慮排水等；在建筑設計時，對管道及設備的設計安裝缺乏精確的計算，致使在實際安裝操作時接口不準，設備位置不準，坡度、標高、位置發生偏差，有的對管道施工中應注意的事項缺乏必要的說明，造成施工質量不合標準，有些單位為降低工程造價，忽視工程質量，片面壓低造價，導致施工單位購買劣質產品。
2.2施工程序不規范，管道安裝施工與其它建筑施工一樣，有著內在的規律性，這就要求施工時嚴格按科學的程序進行，防止隨意性和盲目性，如管道的安裝，如果前后順序顛倒，就會使管道無法安裝到預定的位置。
2.3技術水平未達標準，在施工質量存在的問題中，因施工技術水平不高，而造成質量問題的占很大比例，很多技術工人，連起碼的施工工藝都不懂，就濫竽充數，在一線施工；有些施工技術人員，沒有施工經驗，甚至連圖紙都吃不透，就獨擋一面；一些監理人員未經培訓，連上崗資格都沒有，直接影響了給排水工程的質量。從以上分析不難看出，抓好給排水工程質量，要按程序施工，重視人員的素質、材料的選擇等，這幾個主要環節其核心是建立良好的質量管理體系，并通過嚴格的管理，落實到施工過程中。
二.建筑給排水施工過程中的安全和質量管理的對策
1.管道安裝材料的質量和尺寸標準要統一：（1）安裝要符合給水、排水施工的標準，用材質量標準要統一，實施要到位，如在排污、雨水管道立管上應設置排水檢查，其中心距樓地面為1m；（2）管道試驗壓力及介質按設計圖紙及施工規范要求進行，不要在施工過程中妄加改動；（3）排水管、雨水管應作灌水試驗，確保實施順暢；4）管道支吊架安裝要根據《管道支吊架安裝標準圖冊》和設計要求及施工的具體情況來進行施工。
2.室內給水管道安裝施工質量管理：（1）隱蔽管道和給水、消防系統的水壓試驗結果必須符合設計要求和施工規范，并辦理驗收手續，符合標準方才接收，以杜絕隱患；（2）管道及管道支座（墩）嚴禁鋪設在未經處理的松土上，這會由于地勢高低不一導致設備安裝高低不一，導致斷開，破損等；（3）給水系統竣工后或交付使用前，必須進行吹洗，保證管道清潔投入使用和用水安全。
3.管道附件及衛生器具給水配件的安裝施工質量管理：（1）管道附件安裝要注重質量選材，自動噴灑和水幕消防裝置的噴頭位置、間距和方向必須符合設計要求和施工規范；（2）自動噴灑和水幕消防裝置頭安裝應在管道系統完成試壓和沖洗后進行，以防止堵塞和不能正常投入使用，同時應注意與土建吊頂和裝飾施工的配合。
三.建筑給排水施工中安全質量管理的實施
1實行跟蹤監理，加強過程控制
1.1給排水項目施工的質量是在每一道工序、每一個分項工程中創造出來的，而不是靠檢驗和評定出來的。因此，要求管理人員對每道工序均進行過程控制。特別對于進場的要投入使用的原材料由監理工程師按規定比例和頻率進行抽檢，確定符合質量要求后才允許使用。合格材料在場內應分類堆放，不合格材料要清退出場。
1.2在施工過程中，監理人員要進行跟蹤監控督促承包商堅持實行工序施工活動前的操作技術交底制度，向所有參與者明確施工質量要求，由全員自覺維護工程質量，提高質量；密切注意承包方在施工準備前各階段對影響施工質量的各方面的因素和是否發生了不利于保證工程質量的變化，以及工藝與操作情況是否始終符合要求等。
1.3總監和總監代表要督促專業工程師、監理員認真執行質量安全巡視檢查制度，質量控制部門至少每周進行一次大型巡查活動，要求專業工程師每天至少有6O%以上的工作間用于現場巡查，發現和糾正承包商的錯誤做法，對使用不當材質、使用有缺陷的機械，要責令及時糾正，以免影響工程質量；
1.4若發現承包方有違反合同、施工規范的行為，如材料質量不合格，施工工藝或操作不符合要求，現場上崗的操作工人、技術人員不符合要求等，監理人員有權且應該予以處理。確保制定的各種制度得到實施，質量保證體系得到落實。同時由于環境也對質量產生影響，監理工程師要加強對安全生產、文明施工的監理力度。
2.嚴把分部分項工程質量評定關
分項工程質量是形成工程項目質量的基礎，是確保工程項目質量的前提，為確保質量，監理工程師要督促和幫助項目經理積極在工人中開展質量控制小組活動，按照《建筑安裝工程質量檢驗評定統一標準》中規定：各分項、分部工程質量的評定，分先評定后核定兩個程序，其質量檢驗評定的程序及組織檢驗過程，要求監理工程師參加，且工程項目質量檢驗、評定及核定程序由監理工程師簽字認可，可以對質量評定和核定有效地起到監控作用。另外，要求評定核定用數據說話，以實測數據取代感觀印象，確保每一個分項工程質量都在控制之中；如果某分項工程達不到預定的控制標準，就不得進入下一道工序，以工序質量保證工程質量和安全。這樣，每一個分項都達到預定標準，每一分部工程至單位工程就定會達到標準。此外對新材料、新工藝的使用評定要持慎重態度，對增加造價、不成熟或沒把握的技術絕不批準使用；對于變更要求和技術要核定，要認真地進行審核。
給排水施工過程中做到用材、工序、人員等各項指標到位，確保了工程的安全和質量。我國目前由于給排水造成的給水、排水問題令人困惑，造成的水資源得不到合理的利用，水問題已經受到了越來越多的人關注，所以給排水施工過程中，加強給水、排水管道工程的施工管理，提高施工技術水平，確保工程質量，做到安全生產，節能減耗，提高經濟效益，保證安全與質量是至關重要的，這樣可以減少水資源浪費的問題，符合社會和經濟發展的需要，有利于水資源的優化配置，保障安全用水、排水，可以提高我國生態環境的綜合治理水平，保障我國經濟可持續發展。
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1、建筑工程質量與安全管理中存在的問題
1.1質量管理問題
目前建筑工程質量管理主要存在以下問題：
（1）建筑施工單位對工程質量管理重視不夠。如管理職責不落實，資源配置不充分。大部分質量管理上的不合格項和實物質量不合格的出現都與職責不落實密切相關。在在我國建筑行業的體制改變后，各建筑企業都實行的項目制，工程質量的管理的自檢工作完全依靠項目部來完成。由于有的項目部的管理人員質量責任意識不到位，管理工作中，沒有將建筑施工質量管理工作擺到應有位置，沒有真正認識到建筑施工質量責任重大，于是就出現了質量管理體系不落實、不健全，而且相當一部分施工企業的質量管理體系、質量手冊、程序文件只寫在紙上并沒有真正貫穿于整個施工當中。
（2）政府部門監管不到位，竣工驗收把關不嚴。有些工程違反法定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設；有些工程層層轉包，企業資質審查不嚴；有些工程施工圖紙未經審查即開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度，留下很多質量隱患。
（3）建筑市場秩序不規范。目前，雖然國家出臺有規范建筑市場秩序方面的相關規定，但有的建設單位不執行有關的法律、法規，不按建設程序辦事。比如，有相當一部分工程主承包商中標后仍將主要工程分包給不具有資質的包工頭，而這些包工頭接到工程后，有些質量意識不強，對技術規范、安全規范知之甚少；有些唯利是圖，偷工減料，施工質量難以保證。
（4）從業人員素質不高。隨著建筑企業改制和用工制度的改革，目前建筑施工隊伍主要是由農民工組成的一線勞務隊伍，其缺乏培訓，質量意識淡薄，技術能力、整體素質水平不高，而職業技能的培訓又遠遠不夠，很多都是經驗施工，沒有有效的質量管理辦法。并且對施工中被用于規范的“操作規程”不予重視，施工操作方法僅憑師傅口頭傳教，全無“操作規程”作指南或約束，施工操作不規范，這些因素均有可能造成建筑工程施工質量隱患。
1.2安全管理的問題、
（1）脫節的管理模式。激烈的市場競爭迫使相當部分建筑施工企業實際喪失了自和控制權，被動地依附項目承建人，僅收取管理費，從而被迫違心聽從和放任于項目承建人，項目承建人又把工程進行層層轉包或分包，從而造成部分建筑施工現場，未能很好貫徹落實有關建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面。
（2）相關法律法規不夠完善。近幾年來，《安全生產法》和《建筑工程安全生產管理條例》等一系列法規相繼出臺，基本形成了安全管理和法律法規的基本管理框架，但是由于種種原因，配套的制度建設和各專門法之間的銜接問題還有待進一步完善。
（3）施工安全監理不到位。加強建筑施工過程的監理，是建筑施工安全管理作業的關鍵，但是部分監理單位和監理人員對安全監理認識模糊、態度消極，給安全生產帶來隱患。
（4）安全生產基礎工作薄弱。安全經費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。安全經費和安全設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要保證。
2、加強建筑施工質量管理措施
2.1提高管理、施工人員自身素質
管理和施工人員自身素質的高低對工程質量起決定性的作用。首先，建筑施工企業要保證承擔的建筑工程項目的施工質量，就必須擁有高素質的管理、施工及操作人員。其次，加強人員培訓，提高員工素質。必須對現場施工人員進行質量知識、施工技術、安全知識等方面知識的教育和培訓，提高施工人員的綜合素質。堅決杜絕施工過程中由于施工人員操作不當而導致出現的質量問題。
2.2建立完善的質量管理體系
建筑企業在開工前要根據具體工程問題建立完善的質量管理體系，做好充足的施工準備工作和預防控制工作， 將質量事故控制在有效解決范圍內。首先，施工單位在開工前必須對工程質量形成的全過程進行系統分析、系統設計并形成質量手冊、作業指導書、報告、表格等，明確質量管理體系人員，各項工作要有專人負責，責任明確，層層把關。主要項目或重點部位要進行專項施工組織設計，編制詳細的施工方案。
2.3嚴格控制建筑材料的質量
施工材料的質量是工程質量的基礎，材料的負責人員要將材料設備質量控制在符合要求內，對會影響工程質量的材料，要嚴格把關，工程的建材和設備應通過正規的渠道進行采購，選購有產品合格證，有社會信譽的產品，從而有效的控制材料的質量，以保證工程質量。
2.4加強施工質量驗收
施工單位應在公司、項目經理部建立安全質量保證體系，設立專門的質量管理機構，配備專職質量管理人員，在作業班組中設兼職質檢員。要加強企業各級的質量監督檢查。要堅持工程質量的“三檢制”、關鍵工序和隱蔽工程的“旁站制”，在施工全過程實施嚴格的工程質量、安全設施的檢查驗收。
3、加強建筑施工安全管理措施
3.1健全安全管理體制
落實建筑施工安全管理，重點是要明確責任。確定安全生產目標，對參與安全管理的各方要分工明確、責任到人，從公司總經理到全體職工層層分解落實，并和經濟利益掛鉤。實行單位領導對整個施工現場負責，專職安全員對部位負責，班組長和施工技術員對各自的施工區域負責，操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。
3.2提高人員素質和安全意識
首先要提高管理人員素質，高素質的管理人員對安全施工起決定性作用，管理人員要牢固樹立“百年大計，安全第一”的思想，狠抓各項安全生產責任制的落實；其次要加強現場施工人員施工技術、安全知識的教育和培訓，提高施工人員素質，克服建筑施工隊伍人員膽大、蠻干、冒險的心理特點，堅持持證上崗，杜絕違章操作，對危險性較大的分項工程應制定安全施工方案，實行分級審批。
3.3注重施工組織設計的安全管理
建筑工程施工過程中要制定適當的安全施工方案，在方案中列出所有指導工程施工安全管理的要求。在工程施工的準備階段，就要根據建筑工程的規模和結構等特點，對施工過程進行徹底的分析，并且與對原有的調查資料進行對比，編制安全管理工作的一整套方案。最終設計出符合實際、科學有效的工程施工安全管理組織，另外，對于專業性比較強的操作程序和施工項目還要根據實際情況編制出一份專項安全施工管理方案，并且明確技術負責人和主要責任人。
3.4改善施工環境條件
提高采購人員的素質和質量鑒定水平，確保建筑材料的安全性能；對進場的施工設備加強安全檢測，強化日常維護保養，消除安全隱患；在硬件建設方面，要加大安全管理投入，積極采用新工藝、新技術、新材料和新設備，更新安全設施。
4、結束語
建筑工程施工質量與安全管理作為施工管理的關鍵和核心，不僅關系到項目投資成功與否，也關系到國家和人民的生命財產安全。建筑施工工程安全管理和質量管理是一個系統的動態管理過程。建筑施工企業管理、生產組織、工藝方法、材料等等都與工程質量與安全密切相關。因此，加強建筑工程施工質量與安全管理就要做到企業領導重視施工質量，建立完善建筑工程施工安全監管體系；加強對原材料的質量管理；加強政策引導，認真做好建筑工程一線施工人員安全生產教育培訓；按規范和規程施工；加強施工環境的管理等，從而保證施工質量安全。
參考文獻
篇11
二、著力強化防控體系建設，全面提升治安防范能力和水平
通河縣公安局緊緊圍繞“人、事、物、地、網絡、組織”等基本要素，整合、拓展人防、物防、技防資源，將治安防控觸角延伸至社會各個階層、各個領域。新增專職治安協管員62名，使協警隊伍總人數達到了233人，基本達到了與正式警1：1的配置。組建了200人的專職保安員隊伍、建立了300人的專職治安聯防員隊伍和1000臺的治安聯防出租車隊伍，整合、充實了有效的人防力量。全力推進“天網”工程一期建設，普及城鄉技防措施，新建公共視頻監控點278個，社會監控點1400個，建立了縣局指揮中心監控平臺。和城管、交警、城鎮三個派出所的6個分監控平臺，在城鎮設立安全誘導大屏幕3塊，出城卡口和縣際卡口安裝電子抓拍系統共計8套，城鎮居民小區安裝智能抓拍系統5套。全面推進治安防控體系建設，人防、物防、技防并用，治安防控能力得到了明顯增強，進一步穩定了全縣的治安局勢。
三、著力構建“大巡控”布局，迅速提升防控能力
通河縣公安局按照三級預警巡控模式的實際需要，對城鎮巡控布局進行重新規劃，制作了網格巡控示意圖，以城鎮6個社區和7個城鄉結合的村（屯）為巡區，以鎮內4條主要街道為主線，以34個重點單位和要害部位為必到點，以12個重點地段為徒步巡段，車巡、步巡、定點巡相結合，構成了點、線、面相呼應，巡控線路縱橫交錯，無縫隙鏈接的網格化大巡控體系。進一步推進“天眼”工程，縣城4個治安卡點安裝了電子抓拍系統，縣城136個公共點安裝高清夜視攝像頭239部，并與指揮中心聯網，以及鎮內3個派出所聯網。小區和村屯安裝電子監控探頭1567個，安裝聲控燈23467盞，安裝遠紅外無線報警器5267臺，基本形成了全方位覆蓋的技防網絡。
四、著力強化規范執法，全面提升執法能力水平
通河縣公安局今年新建、改建執法場所8個，11月底前，全局所有單位執法場所全部建成并投入使用。嚴格規范執法環節、流程和操作規程，執法辦案全面實行網上錄入、網上傳閱、網上審批、網上監督，累計錄入執法案件608件，其中刑事案件162件，行政案件446件，嚴把了案件質量關。為一線執法單位配備執法記錄儀140套，達到了一線執法民警每人一部執法記錄儀。該局利用各單位執法場所的監控設施，對各單位的執法行為實行全程監控，從源頭上保證了公正、公平執法。
篇12
三、按照車管部門的規定，做好局（公司）所有車輛的年檢和駕駛員的年審工作。
四、嚴格遵守局（公司）車輛安全管理規定。車輛維修應認真檢查核實，嚴格把關，嚴格執行報批制度。
五、負責對駕駛員行駛公里、出車補貼的核準、報批，加強對汽車和摩托車油料的管理和標準核算，每月對車輛用油情況進行單車核算，建好各類臺帳。
六、每月對車輛和駕駛員進行檢查考核，嚴把檢查考核關，確保車況良好。
七、扎實抓好對車輛停放的督查工作，對因公派出車輛要按規定及時查詢，掌握動態。
八、對違章、違規的駕駛員要做好登記，并及時將信息報辦公室。
九、完成領導臨時交辦的任務。
駕駛員崗位職責
一、嚴格遵守交通法規，確保行車安全，杜絕事故發生。
二、精心愛護車輛，保持車況良好，對車輛要勤檢查、勤緊定、勤，發現問題應及時報告、維修，避免機械責任事故的發生。
三、車輛出車前后要清洗，保證車容車貌整潔、美觀。
四、嚴格遵守局（公司）車輛安全管理規定，自覺遵章守紀，服從安排和調度。不得私自出車；完成任務后應將車輛停放在指定位置，并及時報告派車負責人登記，嚴禁將車開回家過夜。
五、加強業務學習，提高駕駛技能，做好節約用油。
六、文明駕車，禮貌待客，不開“英雄車”、“賭氣車”，嚴禁酒后駕車，做到寧停“三分”，不搶“一秒”。
七、自覺參與安全教育活動，做到警鐘長鳴，不斷增強安全防范意識。
八、完成領導臨時交辦的任務。
駕駛員安全教育制度
一、駕駛員要認真學習道路交通法規，樹立良好的職業道德，增強安全意識，按時參加各類安全教育和培訓，嚴格執行行車規則。
二、車隊要堅持每月一次的安全教育活動，及時傳達上級和交通管理部門的有關指示精神，認真總結安全行車的經驗和分析典型事故的教訓，不斷增強安全防范意識。
三、客戶服務部安全教育例會每月不得少于一次，每月對送貨駕駛員的安全情況進行一次講評，總結推廣先進經驗。
四、安全教育活動檔案不在局（公司）的駕駛員要自覺參加所在地交警中隊舉辦的安全教育活動。
五、車隊要定期利用一些典型的事故案例進行分析教育，認真吸取他人的教訓，警示駕駛員要文明行車，嚴守規則，確保安全。
六、根據上級要求并結合局（公司）實際，辦公室（車隊）每年要組織駕駛員進行業務培訓，并進行道路交通法規和安全行車常識測試，對多次測試不合格的駕駛員要及時向領導匯報，并提出整改處理意見。
七、局（公司）組織的安全教育活動，無特殊情況一律不得請假、缺席，車隊要嚴格考勤。
八、定期組織駕駛員開展業務技能比武競賽，對優勝者給予一定幅度的物質獎勵。
九、每年邀請市交警大隊事故處理中隊的領導進行實例教育，著力提高駕駛員事故防范和應急處置能力。
十、車隊對各類培訓教育要做好臺帳記錄，以便備查。
車輛檢查制度
一、堅持做好出車前檢查和完成任務后的車輛清洗、檢查工作，發現隱患及時報告維修。
二、車隊要定期組織對車輛的安全檢查，確保車況良好，原則上每月不少于一次。對不符安全要求的車輛要及時提出整改維修意見，并報辦公室核準實施，消除隱患。
三、駕駛員要對所駕車輛做到胸中有數，認真檢查保養，發現機件損壞、失靈要及時報告搶修，否則因檢查不到位而造成事故，要追究責任，并負擔賠償責任。
四、車隊長要加強對駕駛員和車輛的檢查、監督，嚴格履行職責，否則要追究責任。
五、車隊對每次車輛安全檢查要造冊作好登記，并對隱患整改實施情況進行檢查、督促、抓好落實。
六、每次車輛檢查情況將作為駕駛員月度考核的重要依據，嚴格獎懲兌現。
車輛及駕駛員保險制度
一、局（公司）所有車輛必須按規定及時投保，由辦公室（車隊）具體負責登記實施。
二、所有機動車輛必須按責任險項目投保，客戶經理摩托車，由局（公司）統一為其投保車損險、人身險、第三者責任險。
三、駕駛員發生交通事故，應立即報告車隊，由車隊協同保險管理部門進行實地評估損失，做好索賠工作。
四、車隊對投保車輛要逐臺登記，并按時續保，當車輛保險期限到期時，駕駛員應及時向車隊報告，辦理續保，不得脫保，否則要追究責任。
五、辦公室要加強對車輛保險的監督管理，督促車隊建好臺帳，盡心盡責做好索賠工作。
車輛事故登記制度
一、局（公司）辦公室（車隊）為車輛交通事故處理、登記、上報的職能部門，具體負責此項工作。
二、在行車過程中發生車輛交通事故，駕駛員要及時如實向事故處理的管理部門報告，同時報局（公司）辦公室（車隊），并保護好事故現場，以便妥善處理。
三、客戶服務部送貨車輛發生交通事故的，無論事故大小，務必如實及時報告主管職能科室，辦公室（車隊）應根據事故等級損失輕重，做好登記并逐級上報。
四、發生車輛事故，不準隱瞞不報，不準私自處理。否則造成的后果由所在部門負責人、駕駛員自負。
五、辦公室（車隊）對車輛交通事故要分類登記，建立檔案臺帳，并作為對駕駛員考核續聘的重要依據。
××市煙草專賣局（公司）
車輛緊急情況處置預案
為認真貫徹落實省局《關于開展交通安全專項治理活動的通知》精神，確保車輛安全管理工作真正落到實處，減少發生交通事故后的損失，應急防范突發事件的發生，特制定車輛緊急情況處置預案。
一、車輛發生傷人交通事故時
由乘車負責人或駕駛員立即撥打122交通事故報警電話，同時報告局（公司）領導或職能科室（電話：7992469）。乘車負責人或隨車人員必須立即將傷者送往附近醫院急救，駕駛員要保護好事故現場，等候交警現場處理。當駕駛員一人在場時，先報警和報告局（公司）領導或職能科室，在事故現場作好標記，并立即搶救傷者。然后等待交警現場處理。
二、客戶服務部送貨車輛發生交通事故時
應立即撥打122交通事故報警電話，同時報告部門負責人。部門負責人應立即報告局（公司）領導或職能科室（電話：7992469、7983884），并及時趕赴現場協同處理。駕駛員、送貨員必須保護好隨車成品卷煙，如有傷者由送貨員及時將傷者送往附近醫院進行搶救，駕駛員必須保護好事故現場和隨車卷煙，確保國家財產不受損失，并協助交警作好現場處理。
三、物流中心配送車輛發生交通事故時
篇13
四、嚴格遵守局（公司）車輛安全管理規定。車輛維修應認真檢查核實，嚴格把關，嚴格執行報批制度。
五、負責對駕駛員行駛公里、出車補貼的核準、報批，加強對汽車和摩托車油料的管理和標準核算，每月對車輛用油情況進行單車核算，建好各類臺帳。
六、每月對車輛和駕駛員進行檢查考核，嚴把檢查考核關，確保車況良好。
七、扎實抓好對車輛停放的督查工作，對因公派出車輛要按規定及時查詢，掌握動態。
八、對違章、違規的駕駛員要做好登記，并及時將信息報辦公室。
九、完成領導臨時交辦的任務。
駕駛員崗位職責
一、嚴格遵守交通法規，確保行車安全，杜絕事故發生。
二、精心愛護車輛，保持車況良好，對車輛要勤檢查、勤緊定、勤，發現問題應及時報告、維修，避免機械責任事故的發生。
三、車輛出車前后要清洗，保證車容車貌整潔、美觀。
四、嚴格遵守局（公司）車輛安全管理規定，自覺遵章守紀，服從安排和調度。不得私自出車；完成任務后應將車輛停放在指定位置，并及時報告派車負責人登記，嚴禁將車開回家過夜。
五、加強業務學習，提高駕駛技能，做好節約用油。
六、文明駕車，禮貌待客，不開“英雄車”、“賭氣車”，嚴禁酒后駕車，做到寧停“三分”，不搶“一秒”。
七、自覺參與安全教育活動，做到警鐘長鳴，不斷增強安全防范意識。
八、完成領導臨時交辦的任務。
駕駛員安全教育制度
一、駕駛員要認真學習道路交通法規，樹立良好的職業道德，增強安全意識，按時參加各類安全教育和培訓，嚴格執行行車規則。
二、車隊要堅持每月一次的安全教育活動，及時傳達上級和交通管理部門的有關指示精神，認真總結安全行車的經驗和分析典型事故的教訓，不斷增強安全防范意識。
三、客戶服務部安全教育例會每月不得少于一次，每月對送貨駕駛員的安全情況進行一次講評，總結推廣先進經驗。
四、安全教育活動檔案不在局（公司）的駕駛員要自覺參加所在地交警中隊舉辦的安全教育活動。
五、車隊要定期利用一些典型的事故案例進行分析教育，認真吸取他人的教訓，警示駕駛員要文明行車，嚴守規則，確保安全。
六、根據上級要求并結合局（公司）實際，辦公室（車隊）每年要組織駕駛員進行業務培訓，并進行道路交通法規和安全行車常識測試，對多次測試不合格的駕駛員要及時向領導匯報，并提出整改處理意見。
七、局（公司）組織的安全教育活動，無特殊情況一律不得請假、缺席，車隊要嚴格考勤。
八、定期組織駕駛員開展業務技能比武競賽，對優勝者給予一定幅度的物質獎勵。
九、每年邀請市交警大隊事故處理中隊的領導進行實例教育，著力提高駕駛員事故防范和應急處置能力。
十、車隊對各類培訓教育要做好臺帳記錄，以便備查。
車輛檢查制度
一、堅持做好出車前檢查和完成任務后的車輛清洗、檢查工作，發現隱患及時報告維修。
二、車隊要定期組織對車輛的安全檢查，確保車況良好，原則上每月不少于一次。對不符安全要求的車輛要及時提出整改維修意見，并報辦公室核準實施，消除隱患。
三、駕駛員要對所駕車輛做到胸中有數，認真檢查保養，發現機件損壞、失靈要及時報告搶修，否則因檢查不到位而造成事故，要追究責任，并負擔賠償責任。
四、車隊長要加強對駕駛員和車輛的檢查、監督，嚴格履行職責，否則要追究責任。
五、車隊對每次車輛安全檢查要造冊作好登記，并對隱患整改實施情況進行檢查、督促、抓好落實。
六、每次車輛檢查情況將作為駕駛員月度考核的重要依據，嚴格獎懲兌現。
車輛及駕駛員保險制度
一、局（公司）所有車輛必須按規定及時投保，由辦公室（車隊）具體負責登記實施。
二、所有機動車輛必須按責任險項目投保，客戶經理摩托車，由局（公司）統一為其投保車損險、人身險、第三者責任險。
三、駕駛員發生交通事故，應立即報告車隊，由車隊協同保險管理部門進行實地評估損失，做好索賠工作。
四、車隊對投保車輛要逐臺登記，并按時續保，當車輛保險期限到期時，駕駛員應及時向車隊報告，辦理續保，不得脫保，否則要追究責任。
五、辦公室要加強對車輛保險的監督管理，督促車隊建好臺帳，盡心盡責做好索賠工作。
車輛事故登記制度
一、局（公司）辦公室（車隊）為車輛交通事故處理、登記、上報的職能部門，具體負責此項工作。
二、在行車過程中發生車輛交通事故，駕駛員要及時如實向事故處理的管理部門報告，同時報局（公司）辦公室（車隊），并保護好事故現場，以便妥善處理。
三、客戶服務部送貨車輛發生交通事故的，無論事故大小，務必如實及時報告主管職能科室，辦公室（車隊）應根據事故等級損失輕重，做好登記并逐級上報。
四、發生車輛事故，不準隱瞞不報，不準私自處理。否則造成的后果由所在部門負責人、駕駛員自負。
五、辦公室（車隊）對車輛交通事故要分類登記，建立檔案臺帳，并作為對駕駛員考核續聘的重要依據。
××市煙草專賣局（公司）
車輛緊急情況處置預案
為認真貫徹落實省局《關于開展交通安全專項治理活動的通知》精神，確保車輛安全管理工作真正落到實處，減少發生交通事故后的損失，應急防范突發事件的發生，特制定車輛緊急情況處置預案。
一、車輛發生傷人交通事故時
由乘車負責人或駕駛員立即撥打122交通事故報警電話，同時報告局（公司）領導或職能科室（電話：7992469）。乘車負責人或隨車人員必須立即將傷者送往附近醫院急救，駕駛員要保護好事故現場，等候交警現場處理。當駕駛員一人在場時，先報警和報告局（公司）領導或職能科室，在事故現場作好標記，并立即搶救傷者。然后等待交警現場處理。
二、客戶服務部送貨車輛發生交通事故時
應立即撥打122交通事故報警電話，同時報告部門負責人。部門負責人應立即報告局（公司）領導或職能科室（電話：7992469、7983884），并及時趕赴現場協同處理。駕駛員、送貨員必須保護好隨車成品卷煙，如有傷者由送貨員及時將傷者送往附近醫院進行搶救，駕駛員必須保護好事故現場和隨車卷煙，確保國家財產不受損失，并協助交警作好現場處理。
三、物流中心配送車輛發生交通事故時
駕駛員應立即撥打122交通事故報警電話，同時報告職能科室（電話：7992469、7065790）。職能科室負責人接到電話后，應及時趕往現場協同處理。如有重傷者，駕駛員應鎖好貨廂車門，在事故現場作好標記，而后立即將傷者送往附近醫院急救，并報告局（公司）領導。
