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篇1
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A文章編號：
根據國家建設工程主管部門對建設工程監理的定義理解，它是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。監理的服務性，決定了工程監理在當前工程建設正如火如荼、經濟高速發展的大背景下，嚴格按照相關法律、法規、技術標準，以及建設工程委托監理合同的要求，對建設工程“五控”（質量控制、進度控制、投資控制、安全控制和環境保護）和“兩管”（合同、信息管理）以及“一協調”（對各參建方進行協調）做好服務工作。下面就我對當前如何做好各方面的監理工作談談自己的一些看法。
一、實施工程監理的意義
（一）有利于規范工程建設參與各方的建設行為
要求工程建設參與各方的建設行為符合相關法律、法規，不僅要靠各方嚴格自律，還需要建立工程監理制的約束機制，因此，在建設工程實施過程中，工程監理依據委托監理合同和有關的建設工程合同對承建單位的建設行為進行監督管理。工程監理機制貫穿于工程建設的全過程，采用事前、 事中和事后控制相結合的方式，因此可以有效地規范各承建單位的建設行為，最大限度地避免不當建設行為的發生。
（二）有利于促使施工單位保證建設工程質量和使用安全
促使施工單位保證建設工程質量和使用安全，是實施工程監理最重要的的工作，也是工程監理的重點和難點，意義非常重大。
工程監理企業對施工單位的施工過程進行監督管理，是按照建設單位的要求角度對建設工程生產過程的管理。監理人員懂技術又懂經濟管理，及時發現建設工程實施過程中出現的問題，發現工程材料、設備以及階段產品存在的問題，從而避免留下工程質量隱患。因此，實行建設工程監理制之后，在加強施工單位自身對工程質量管理的基礎上，由工程監理單位對施工生產進行監管，對保證建設工程質量和使用安全有著十分重要的作用。
二、現階段建設工程監理的現狀
（一）工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。
目前，雖然我國已經有一些相關的法律、法規對行業進行整理、規范，但建筑工程監理行業發展的太快，且中國的監理行業起步較晚，所以出臺與之相應的法規、條文勢在必行。
（二）建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。
（三）目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題才能有整體的目標達成。
（四）監理組織機構不健全，人員整體素質不高。
主要反映在，監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，開展監理工作。
（五）監理機構難以完全行使監理職責。
在建筑行業市場機制中，市場的主體應該由建設單位--監理機構--承包人三方構成，三者之間的關系是業主授權，承包人實施，監理機構監督，相互銜接，層層制約的關系，以保證工程的順利展開和最終目標的達成。監理機構在其中扮演監督的角色，監督承包人的所有與項目有關的工作，對建設單位負責，然而，監理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監理工程師被充當作承包人的質檢員。
（六）業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作，凸顯“大業主，小監理”的不正常現象。
三、監理規范化，實現適應新形勢建設工程監理的要求
（一）加強法制建設，走法制化的道路
（二）以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展
（三）適應市場需求，優化工程監理企業結構應當通過市場機制和必要的行業政策引導，在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構。按工作內容分，建立起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業與能承擔某一專業監理任務（如招標、工程造價咨詢）的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。
（四）加強培訓工作，不斷提高從業人員素質
1、加強監理人員法制理論學習，完善法律、法規體系。加強合同法、招投標法等相關法律法規的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，是監理工作開展的重要理論依據，這是監理市場化之必須。
2、加強承包商監理知識方面的理論引導，提高承包人對“監理”的正確認識，便于工程項目的實施。
3、以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展。我國實行監理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監理制度，也要加強建設單位和建立企業素質和能力的提高。
4、強化從業人員職業素質，優化工程監理企業結構。加監理人員強崗前培訓，提升業務水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監督管理作用。
5、轉變工作作風，提高服務水平
在我國，總體監理人員的思想道德素質還是很好的，但是也有相當一部分人員，他們因為手中有了權力，就凌駕于承包人之上，態度傲慢，有的故意刁難施工方，更有勝者，他們中有的為了達到私利的目的，“吃、拿、卡、要”，達不到目的就在承包人需要他們進行驗收、收方工作時拖拖拉拉，導致施工方施工進展受阻、計量滯后，造成惡劣的影響。有這種想法的監理人員是非常危險的，因為有些不良的施工方，他們為了利益的最大化，正是需要這樣的監理人，他們會投其所好，花不多的錢滿足這類監理人的胃口之后，承包人就可以甩開手腳肆意的偷工減料、有目的的進行工程變更，不僅給工程造成極大的質量隱患、安全隱患，更給國家蒙受巨大的損失。這種監理人員的惡劣行徑嚴重損害了監理的形象，因而監理企業履行委托監理合同的義務大打折扣，屬于嚴重違約。在本文的開端提到，建設工程監理是具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動，因此，我們的監理人不僅要端正思想，轉變作風，更要依靠自身較高的專業素質和較豐富的管理經驗對工程項目進行嚴格監理，要對工程進行質量、進度、投資、安全、環境保護“五控制”，對合同、信息“二管理”和有關參建方“一協調”的實踐性很強的管理工作，真正體現服務性。
四、結束語
篇2
監理具體分類有：①第一次工地會議紀要；②工地例會；③有關專題會議；④工程驗收會議。
在工程建設監理規范中，明確規定第一次工地會議由業主代表主持；工地例會與監理工作會議由總監理工程師主持；有關專題會議由總監理工程師或專業監理工程師主持；竣工報告由項目監理機構負責起草，并經與會各方代表會簽。
監理工作會議存在的問題
1.1會議主持人與監理規范所要求的不一致；
1.2會議內容整理不全面；
1.3會議內容整理格式不統一；
1.4對會議歸檔保存不夠重視。
2．監理工作會議記錄的內容
2.1第一次工地會議應包括以下內容：
①建設單位、承包單位和監理單位分別介紹各自駐現場的組織機構、人員及其分工；
②建設單位根據委托監理合同宣布對總監理工程師的授權；
③建設單位介紹工程準備情況；
④承包單位介紹施工準備情況；
⑤總監理工程師介紹監理規劃的主要內容；
⑥總監理工程師介紹監理規劃的主要內容；
⑦研究確定各方在施工過程中參加工地例會的主要人員，召開工地例會的周期、地點及主要議題。
2.2工地例會應包括以下主要內容
①檢查上次例會議定事項的落實情況，分析未完事項原因；
②檢查分析工程項目進度計劃完成情況，提出下一階段進度目標及落實措施；
③檢查分析工程項目質量狀況，針對存在的質量問題提出改進措施；
④檢查工程量核定及工程款支付情況；
⑤解決需要協調的有關事項；
⑥其他有關事項；
2.3總監理工程師或專業監理工程師應根據需要及時組織專題會議，解決施工過程中的各種專項問題。專題會議的具體內容包括：質量、進度、造價、合同管理、工程變更、協調有關事項等。
2.4工程驗收會議記錄主要包括施工過程和竣工驗收，例如：地槽（坑）、基礎、主體等分部分項工程。
3.監理會議記錄的格式要求
3.1①標題；②文號；③工程名稱；④會議時間；⑤會議地點；⑥主要參加單位人員（詳見具體簽到記錄）；⑦缺席人員和單位。
3.2會議主持人；
3.3主要會議內容；
3.4上次例會議定事項完成情況及未完成的原因；
3.5檢查分析上月進度計劃完成情況，提出下一階段進度目標及其措施，并明確責任到人；
3.6檢查分析工程項目質量狀況，針對質量問題提出改進措施，并明解責任到人；
3.7檢查工程量核定及工程款支付情況；
3.8本期工程施工中安全有無隱患及安全生產情況，安全資料是否齊全。存在問題要具體到責任人；
3.9工程資是否齊全，能否與工程進度同步進行，存在問題要有專人具體負責；
3.10合同管理過程中及工程設計變更要明確具體負責人；
3.11解決需要協調的有關事項；
3.12監理單位、項目機構名稱、記錄人、整理人、整理時間；
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Key words: construction projects;engineering management;professional quality requirements
中圖分類號:TU7 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)23-0083-02
0引言
建設工程項目管理指項目管理組織運用系統的理論和方法,對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動。其涉及方方面面的工作,對從業人員提出了更高的綜合素質要求。
1要有寬廣的知識面,這是做好工程管理工作的知識基礎
工程項目管理公司作為工程項目的最終責任人承擔項目全過程全方位的管理工作,在時間上涵蓋項目的全過程,在范圍上涵蓋項目的各個方面。其職責包括范圍管理、合同管理、采購管理、進度管理、質量管理、職業健康安全管理、環境管理、成本管理、資源管理、信息管理、風險管理、溝通管理、收尾管理等,可見做好工程管理工作需要寬廣的知識面。
工程管理需要和項目參建各方打交道,需要對各參建單位的工作有基本的了解。比如對設計單位,需要對設計方面的基本概念、階段劃分、基本流程有認識,這樣工作起來有共同的語言平臺,提要求、發指令也能夠實事求是,就容易取得共識,推動工作進展。對監理單位,要知悉監理的基本工作過程、工作范圍、工作依據、工作權限,這樣就可以避免管理工作越位或缺位現象的發生,使管理和監理工作各得其所,互相促進。對施工單位,要了解其基本工序、材料設備、組織分工、利益訴求,要充分認識其與業主既有利益共生的一面,也有利益對立的一面,因此樹立合作共贏的思想,力求增進共識減少對立就顯出其重要性。對其他咨詢單位,應該掌握其工作范圍的明確邊界,明了其開展工作需要具備的前置條件及工作完成提交的工作成果,以便為其工作的順利開展創造條件并對其工作成果加以評價和確認。
工程管理常見的工作如:辦理項目建設所需的政府手續,工程協調,進度計劃管理,項目合同管理,項目設計管理,組織招投標,采購管理,工程造價管理,財務顧問,檔案管理,工程質量管理,施工現場管理,工程驗收,工程保修與移交,工程保險等。可見既有技術工作,也有商務工作,既有現場工作,也有非現場工作,既有技術含量高的工作,也有日常事務性工作,沒有寬廣的知識面,是難以駕馭錯綜復雜的工程管理工作的。
2要有相當的服務意識,這是做好工程管理工作的必要態度
工程項目管理公司作為業主的延伸,代表業主的利益,全面承擔管理項目的責任,包括從前期手續、招標采購、勘察設計,再到工程施工、竣工驗收、交付使用等全過程全方位的管理工作。業主把這么重要的工作交由工程管理單位完成,作為受托方和服務方,應當充分意識到作為第三產業服務業的游戲規則,那就是盡一切可能讓業主滿意。為了達到這個目的,必須樹立良好的服務意識,要表現出相當的工作主動性。
服務意識是指企業全體員工在與一切企業利益相關的人或企業的交往中所體現的為其提供熱情、周到、主動的服務的欲望和意識。即自覺主動做好服務工作的一種觀念和愿望,它發自服務人員的內心。這樣的服務意識在一定程度上甚至可以彌補專業水平方面的些許不足。業主的專業水平有高有低,知識面有寬有窄,工程管理單位應該主動適應業主的需求,提供恰當的解釋、說明、報告、計劃等,使其對工程有正確和全面的認識和預期,從而為工程管理工作創造更好的條件。項目成功與否最終由業主評判,因此讓業主滿意是使項目成功的重要一環。
良好的服務意識體現在很多方面,比如提前預判,及時匯報,想業主之未想,急業主之未急,提供多方案供業主選擇并陳明利弊給出推薦方案等等。
3要注重管理方法和手段的總結和提煉,這是做好工程管理工作的有力工具
工程管理的目標是通過一系列專業化的管理活動實現工程項目的成功。工程管理具有靈活性和目的性的特點,它更注重項目的計劃、管控、措施、效果等。工程管理公司在建設工作中要有管理手段和管理方法,這也正是體現管理公司價值的地方。比如我們倡導推行的施工總承包制、合同網絡圖、進度總控計劃、成本總控計劃等。
施工總承包制,即由一個有實力的施工承包商承擔實現項目總工期及項目整體質量目標的責任,并由其協調管理其他分包商的工作。通過總包/分包合同條款解決施工總包方與業主指定分包方對業主的直接責任與連帶責任問題。
合同網絡圖,即擬定工程的工作分解結構,并根據工程實際情況向業主提出工程分項承包范圍劃分(即做合同分解),進而編制項目合同網絡圖,使設計和施工充分銜接,建安與市政工程充分銜接;充分發揮專業單位的優勢,并明確各承包商之間的工作范圍;利于各分包商之間工作進行協調;項目的所有要求已包含在相應的承包合同中;發生職責不清及法律糾紛的可能性最小。
進度總控計劃,即由項目管理部編制并由業主、監理、設計及施工總承包四方共同確認的項目進度總控制計劃;內容涵蓋項目開發整個過程所有影響進度的工作。突出業主及管理公司的職能工作,如前期手續、招投標工作等。
成本總控計劃,即基于經業主批準的合同網絡圖,對每個合同的成本進行詢價計算,匯總形成項目投資總控計劃。
此外,工程管理公司在建設工作不到位時也要有管理手段和管理方法,如,在合同條款中規定,每月工程進度款的1%作為各承包商質量管理專項基金,該基金按項目部組織監理方每月的質量檢查綜合評分作為當月專項基金的支付比率,且一旦發生扣除不得索回。事實證明效果不錯。再如,承建方有違反HSE手冊的地方,第一次發警告,第二次則直接請第三方代替承建方完成,費用也直接從承建方的費用中扣除,因為在合同中就是這樣規定的,承建方也無話可說,實際效果也很好。
工程管理方法和手段是在工程管理的實踐中總結和提煉出來的,這種方法和手段應當根據項目的不同,作用對象的不同而做出調整,目的是為了項目的成功,而不是單純針對作用對象。全面的完整的項目成功,要求參建各方均能實現各自的目標,因此工程管理所采用的方法和手段,以實現多贏共贏為最終目的,絕不以損害某一方的利益為目標,這樣這些方法和手段才能順利實施,達到預期效果。
在應用工程管理方法和手段時應該注意,必須取得業主的理解和認同,沒有業主的支持,執行效果會打折扣。有的時候這些方法和手段是針對各方的,包括業主方,這體現了公平和一視同仁,如果業主勇于遵守,對其他參建方就是一種無形的感召和威懾,有利于達成好的管理效果。
4要注重溝通能力的培養和提升,這是做好工程管理工作的軟實力
前面提到,工程管理需要同方方面面打交道,可以說打交道的過程就是溝通的過程。有時溝通效果的好壞與專業水平關系不大,與溝通能力卻緊密相關,考慮到工程管理的工作性質,不難理解溝通能力對于做好工程管理工作的重要性。
工程管理的目標是實現工程項目的成功,對結果負責,工程項目失敗,則工程管理必定是失敗的。這就要求管理人員應該想方設法克服困難、解決問題,包括使用良好的溝通能力,來保證工程項目的最終成功。工程管理人員應當爭取在合適的時間、合適的地點、與合適的對象、以合適的態度,并且是有準備地進行溝通,以提高溝通效率,提升溝通效果。作為工科學生成長起來的工程從業人員,經常和硬邦邦的工程打交道,有時難免缺少些變通,但對于工程管理業者,這方面的要求還是相對高一些。畢竟協調各方面的關系還是通過人來實現的,而工程建設存在這樣大量的協調工作,每一次的小成效疊加起來,就是可觀的管理成效了,這正是工程管理工作所希望達到的目標。
溝通能力不是萬能的,但沒有溝通是萬萬不能的,溝通是一種關鍵能力,尤其是對于工程管理從業人員來講,更是如此。
5小結
建設項目工程管理隨著各類業主對投資效益的愈加關注而具有廣闊的市場空間,相關企業應該重視從業人員的綜合素質建設,努力培養既懂技術又懂管理的復合型人才,為本企業的生存發展奠定堅實的人才基礎,也為我國的建設事業健康發展貢獻力量。
參考文獻:
[1]閆建.加快創新型工程管理人才的培養[J].中國培訓,2009,(06):28-29.
篇4
1 引言
建設工程監理作為工程建設不可缺少的一項重要制度，在我國已實施20多年。一大批基礎設施項目、住宅項目、工業項目，以及大量的公共建筑項目按國家規定實施了強制監理。多年來實踐證明，建設工程監理對于保證建設工程質量和投資效益發揮了十分重要的作用，已得到社會的廣泛認可。
近年來，隨著我國建設工程監理相關法規及政策的不斷完善，特別是《建設工程安全生產管理條例》等行業法規的頒布實施，以及建設單位對涵蓋策劃決策、建設實施全過程項目管理服務等方面的需求，原建設部和國家質量技術監督局于2000年頒布的《建設工程監理規范》（GB 50319—2000），雖然該規范在建設工程監理實踐中發揮了重要作用，但已不能完全滿足現階段建設工程監理與相關服務實踐的需要。
為了提高建設工程監理水平，規范建設工程監理行為，中國建設監理協會根據建設部有關通知要求，對原《建設工程監理規范》（GB 50319—2000）進行修定。2013年5月13日，住房城鄉建設部和國家質量技術監督總局聯合了國家標準《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013），自2014年3月1日起實施。及時學習、宣貫新修定的《建設工程監理規范》很有必要，筆者通過學習，從新、舊規范的主要變化以及學習的形式和方法談一些建議，供同仁參考。
2 新、舊《建設工程監理規范》的主要內容變化
2.1規范中增加了術語的數量，將術語從原來的19個增加到24個，增加了“工程監理單位”、“建設工程監理”、“相關服務”、“監理日志”、“監理月報”、“工程延期”、“工程延誤”、“監理文件資料”等術語，刪除了“工地例會”、“工程計量”和“費用索賠”3個常用術語，并按工程建設標準編制要求，給出了每一個術語的英文名稱。此外，還在總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員等術語中明確了相應監理人員的任職條件。
2.2 增加在建設工程勘察、設計、保修等階段開展相關服務的工作依據、內容、程序、職責和要求。按照工程監理定位，工程監理是指工程監理單位受建設單位委托，在工程施工階段進行“三控兩管一協調”，并履行建設工程安全生產管理的法定職責。除此之外，為了與《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）和《建設工程監理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）相配套，工程監理單位受建設單位委托，按照建設工程監理合同約定，在建設工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動均稱為相關服務。
2.3 為增強《建設工程監理規范》的邏輯性，新修定的規范調整了章節結構和名稱。修訂后的《建設工程監理規范》包括9章內容及附錄，即：總則；術語；項目監理機構及其設施；監理規劃及監理實施細則；工程質量、造價、進度控制及安全生產管理的監理內容；工程變更、索賠及施工合同爭議；監理文件資料整理；設備采購與設備監造；相關服務；以及附錄A、B、C——建設工程監理基本表式。
2.4 修訂后的《建設工程監理規范》增加了安全生產管理工作內容，不僅在監理規劃中明確了安全生產管理職責，而且按《建設工程安全生產管理條例》規定，明確要求項目監理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，特別是增加了“安全生產管理的監理工作”，明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監理報告的表式。
2.5 修改了一些不夠協調一致的內容，例如：修訂后的《建設工程監理規范》則明確要求總監理工程師要“組織審核分包單位資格”，而專業監理工程師要“參與審核分包單位資格” ；修訂后的《建設工程監理規范》明確要求總監理工程師應“組織編制監理規劃”，而專業監理工程師應“參與編制監理規劃” ；修訂后的《建設工程監理規范》只要求專業監理工程師應填寫監理日志，記錄建設工程監理工作及建設工程實施情況，并說明不能將監理日志等同于監理人員的個人日記。
3 《建設工程監理規范》學習、宣貫的形式
《建設工程監理規范》學習、宣貫，要堅持學教灌輸、培訓輔導、自我學習與部門學習、集中培訓與分層輔導相結合等多種學習形式，將《建設工程監理規范》的內涵實質、重要意義、基本要求滲透到企業全員中，實現認知認同。
3.1 全面系統培訓。要把《建設工程監理規范》學習、宣貫列入年度、季度或者月度職工教育培訓的重要內容，制定學習培訓計劃，分層級、分步驟開展《建設工程監理規范》培訓課程。要充分發揮企業文化培訓老師的骨干作用，將規范的內容理解融入到培訓課件中，通過培訓以點帶面引領員工以學促用，進一步提升員工的理論知識，努力建設一支高素質監理服務隊伍。
3.2 部門分層學習。《建設工程監理規范》內容豐富，崗位專業特點突出，為了提高宣貫培訓的針對性和有效性，在集中培訓的基礎上主要采取各部門常態化學習的方式進行，充分體現出專業類別和崗位特點，組建學習團隊，充分利用內部會議等時間組織學習，采取現場提問、實景示范、交流探討等方式溫故知新，提高理解記憶效果。
3.3 個人自學。《建設工程監理規范》內容環環相扣，對建設工程監理工作提出了具體規范和要求。要在企業員工隊伍中大力倡導“處處留心皆學問”的理念，養成利用業余時間自主學習的良好習慣，尤其是部門負責人要帶頭學習執行，做到學以致用，以表率作用影響和帶動全員掀起《建設工程監理規范》學習、宣貫的熱潮。
3.4 為了深化宣貫效果，體現宣貫成效，促使各崗位人員逐步了解、掌握規范的內容，開展學習規范創建活動。以部門為主體創建學習規范團隊，把《建設工程監理規范》的學習和應用作為崗位測評、專業考核的重要內容，結合年度、季度工作要求，突出重點做好監理工作內容、工作流程的學習應用。定期組織答卷考試和提問測試等方式檢查員工對《建設工程監理規范》知識的學習理解，促使員工高度重視，主動學習，積極踐行，以考促學。
4 《建設工程監理規范》學習、宣貫的方法
4.1 學習好、理解好《建設工程監理規范》
4.1.1 集中精力，排除干擾，帶著問題，積極思考。因為大家都是在管理、監督、監理工作一線，在實際工作中都有非常豐富的經驗，難免在工作中也要碰到許多問題，所以，在學習《建設工程監理規范》時，要結合自己的實際工作經驗，印證和加深對《建設工程監理規范》要求及規定的理解。同時，針對在實際工作中碰到的問題，在《建設工程監理規范》中找答案，通過學習“釋疑解惑”。還有，就是對照自己實際工作中的經驗，當與《建設工程監理規范》規定不一致、甚至有矛盾時，要“打破砂鍋紋（問）到底”，要弄清為什么不一致？為什么會矛盾？《建設工程監理規范》要求和規定的道理在哪里？只有帶著問題、積極思考，學習的東西才能印象更深，理解更透。
4.1.2 新舊對照，把握重點。2013年住房城鄉建設部和國家質量技術監督總局聯合了國家標準《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）。2000年原建設部和國家質量技術監督局頒布了《建設工程監理規范》（GB 50319—2000），中間相差了12年；對于《建設工程監理規范》（GB 50319—2000）大家用了這么多年，其中的規定和要求，大家應該已經是很熟悉，學習中如果能夠從新、舊規范的規定要求出發，對照新、舊規范在內容上、具體條文規定上的異同，再究根問底，了解一下為什么內容和條文規定上有這樣的差別，一方面便于記憶，更好掌握新辦法新規范的內容、規定和要求；另一方面還可以更多地了解建設工程監理工作的過去、現在及發展、變化情況，更多地了解修定的思路、背景和要點，加深對新規范的理解。因為大家各自的工作性質不同，職責和要求不同，對新、舊規范的理解也有差別、側重點、關注點不同，所以，要把握的重點會有所不同。但是對所有人而言，新、舊規范對同一問題規定不同的、包含的內容不同的，都應是要把握的重點。
說到內容不同，新的監理規范這次增加了安全生產管理工作內容，不僅在監理規劃中明確了安全生產管理職責，而且按《建設工程安全生產管理條例》規定，明確要求項目監理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，特別是增加了“安全生產管理的監理工作”，明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監理報告的表式。安全對施工的重要意義是不言而喻的，大家要承擔起安全監督、安全監理的責任，這部分內容要學習好、理解好。
4.1.3 互相研討、加強交流。大家除了自學，參加學習、宣貫培訓或者專家講授以外，還應該安排時間進行討論交流和專家答疑。因為《建設工程監理規范》的條文都是很簡煉的，只說規定，只講要求，一般不講道理。因此，在學習中對《建設工程監理規范》的內容、條文，各種規定和要求，展開研討交流，通過討論使大家對問題理解的更深更透。
4.2 應用好、貫徹好《建設工程監理規范》
4.2.1 學以致用。學以致用是學習的出發點和歸宿。在學習、宣貫的過程中，一定要從實際出發，帶著在實際工作中執行規范的目的去學。從具體的、一點一滴的工作做起，認真學習、理解掌握《建設工程監理規范》的規定和實質，要在各自的工作范圍內，努力地推動《建設工程監理規范》的貫徹執行，按照不同的職責要求，模范地貫徹執行《建設工程監理規范》的規定。不能學完了就完了，要使學到的東西真正在工作中得到貫徹，把學到的《建設工程監理規范》變成實際工作的本領。
4.2.2. 活學活用。《建設工程監理規范》的頒布，是為規范建設工程監理與相關服務行為，提高建設工程監理與相關服務水平，對建設工程監理工作過程的內容和程序的規范，是工作內容、工作過程標準化的要求。學習《建設工程監理規范》一定要深入理解其精神實質，要通過這些程序化、標準化的規定，使工作的內容不被遺漏、工作做的更到位。學習規范內容，要弄清楚規定要求“是什么”，更重要的是要弄清楚規范只所以是這樣規定而不是別的規定“為什么”。規范的規定是死的，而實際工作碰到的問題千變萬化，在執行《建設工程監理規范》時，要始終堅持有利于工作取得實際效果。當然，不是在實際工作中不去嚴格按照規范去開展工作，而是要求，在嚴格執行規范的同時，要時刻注意關注工作的實際效果，一定要結合工作實際理解并執行《建設工程監理規范》的要求，以保證《建設工程監理規范》在各自的工作范圍內更切實地得到貫徹。
5 結束語
總之，學習、宣貫新修定的《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）是規范執行的基礎，實施的前提條件，只有認清規范在建設工程監理工作中的作用和意義，建立學習宣貫規范的有效機制，充分發動員工在工作中有效的宣傳、貫徹、實施規范，使員工理解規范、認同規范、服從規范，才能提高規范宣傳、貫徹質量，使《建設工程監理規范》的作用和效果產生和體現出來，真正發揮《建設工程監理規范》應有的作用。
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從國外來看，建設工程的監理已經慢慢的趨向完善，其發展歷史比較悠久，但是，我國的建設工程監理的起步比較晚，與發達國家相比存在著很多的不足和需要改進與完善的地方，最終能夠使得我國的國民經濟得到進一步的發展。
1 建設工程監理的概念理解
我國的建設工程監理起步比較晚，但是發展速度迅速，在很多方面取得了成功，對于建設工程監理的真正的定義卻沒有真實的概念。從其屬性這方面來講，建設工程監理是指具有相應資質的工程監理企業，在接受建設單位的委托，承擔起項目管理的工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化的服務性活動。
在我國，建設工程監理的行為主體主要是指工程監理企業，只有具有相應資質條件的工程監理企業才可以履行監理職責。[1]
2 建設工程監理的現狀分析
2.1 建筑市場環境限制工程監理。當前，我國的大部分的監理單位從事的都是施工階段的監理，由于前期階段的監理的缺乏，使得在該階段的很多方面都不能完善。許多監理單位按照監理制度“三控、二管、一協調”，但是由于體制、機制的原因，使得監理的“三控”即投資、進度、質量控制的職能往往被異化，在實際的操作中，大多數監理單位以“質量監理為主”，使得很少項目實行“三控制”，因此，經過很長一段時間，使得“三控、二管、一協調”未能夠得到有效的實施與貫徹。[2]
2.2 工程監理范圍小。建設工程監理按照服務階段可以分為施工階段監理、實施階段監理和工程建設監理，但是我國目前建設工程監理更加重視在施工階段和竣工階段的監督與管理，對于決策階段和勘察設計階段的監理明顯的薄弱。例如：勘察資料不準確導致采用不適當的地基處理方案或者設計方案，從而使得工程成本提高，由于設計事故使得工程無法滿足質量的要求，再有就是勘察設計的進度不能夠按照正常的計劃進行。
2.3 監理人員的素質低。監理是一項專業化兼有制度化的技術工作，目前，我國的建設工程監理還僅僅在施工階段了，監理組織、企業等等都還不成熟，人是一切重要的因素，監理人員的綜合素質沒有跟上，缺乏相關的法律和經濟理論知識，缺乏相關的控制能力，從而使得對提高整個工程建設的質量沒有起到監理的作用。[3]
2.4 建設工程監理隊伍擴大。迄今為止，全國有監理企業6500余家，其中甲級企業大概有800余家，乙級企業有3600余家，丙級企業以及臨時設立企業2100余家，從事建設工程監理人員會高達26.2萬人，當中取得監理工程師執業資格考試證7.1萬人，注冊者達5.2萬人，還有20萬人還獲得了不同形式的培訓。[4]
3 改進建設工程監理的策略
3.1 強化監理程序。規范監理市場，對于建設工程監理事業的發展有著十分重要，因此我們必須規范好市場的行為方向。目前很多業主要求建設工程監理單位嚴格按照《招標投標法》的規定實行公開的招標，選擇復合資質條件的單位進行監理，不應該使用內部監理單位。此外，業主應該和中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，當中要明確雙方的權利和義務，監管部分應該強化竣工備案的制度。目前，國家還沒有一個規范化的監理招標法規，因此，建議國家建設行政主管部門盡快制定與頒布《工程建設工程監理招標投標實施辦法》，從而使監理招標進入規范化的軌道。
3.2 落實總監理工程師的職責。目前，由于建筑工程項目的繁多事情，使得很多總監空掛名，對于一個總監理工程師兼顧幾個項目的，應該嚴格解決好實際承接的責任問題，還要杜絕工程項目在設計、施工、行政管理人員掛名的現象。加強招標投標活動的后續管理，應該對總監理工程師實行中標后的押證制度，建立起總監理工程師動態管理數據庫的信息系統，最終使總監理工程師能夠定崗定位，項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，從而可以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假的情況存在。[5]
3.3 以市場的需要為發展方向。我國實行建設工程監理只有十幾年，目前仍然以施工階段監理為主，主要是由于建設單位需求和監理企業素質以及能力等原因造成的，但是可以看出，隨著項目法人責任制的不斷完善以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益更加重視，工程前期決策階段的監理將會不斷的增加，從發展趨勢來看，代表建設單位進行全方位的工程項目管理，這將是我國工程監理行業發展的方向。從現階段以施工為主，向全過程、全方位監理發展，最終做好合同監理、信息監理以及組織協調的工作。[6]
3.4 加強培訓工作，提高從業人員素質。從監理的主體來看，人是最重要的因素，監理工作本身就是要求監理人員要具備高技能、高素質、高文化等等，建設工程的領域新技術和新工藝不斷的更新，隨著工程技術標準和信息技術不斷的進行著變化，要求建設工程監理從業人員也要不斷的與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，這樣才能為建設單位提供最優的服務，此外，需要持證上崗這個是進行監理的基本要求，提高監理隊伍素質和重視監理人員的培訓工作，使監理人員真正成為素質好、技術好，并且能夠吃苦耐勞的專業人才，這樣才回樹立起強有力的建設工程監理企業形象，更好的推動建設工程監理企業的發展。[7]
3.5 加強建設工程監理與國際接軌。建設工程監理要不斷的去創新，不斷更新自己，是之更符合社會發展的需要，積極主動的開展國際市場，給建設工程監理提供一個廣闊的平臺，建設工程監理本身就是一種技術與智能相結合的行業，每一個建設工程監理項目都有其獨特的特點，監理企業應該根據各自的特點，結合以往的工程監理經驗，對項目進行分層次、分類別，與此同時，企業相應的也要進行創新，對自己的項目和人員進行創新的培訓，形成自己獨特的風格。
4 結束語
總而言之，我國的建設工程監理起步比較晚，對我國的國民經濟建設有著十分重要的機遇和挑戰。建設工程監理作為一個新興的行業，有著十分獨特的發展潛力，在個同時，我們也應該看到現階段存在的問題，并且不斷的完善我國的建設工程管理制度，促進我國的建設工程監理企業與國際化相結合。
參考文獻
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4 李國銳.建設工程監理的現狀及其對策研究[J].泰山學院學報，2005（11）：118～120
篇6
1我國建設工程監理的現存不足
1998年至今，我國建設工程監理因其在建設工程管理中不可替代的作用，在全國普遍得到了良好的發展。但在某些方面依舊存在一定的問題，現對這些方面進行簡要的討論：
1.1定位不明確
建設工程監理的定位不夠明確。按照《建筑法》中的規定，監理人員是建設單位的代表，主要負責監管和指導施工中每個環節的施工質量。但我國建筑行業員工長久以來的傳統觀念，就是應存在第三方獨立于施工單位和建設單位之外，因此，很多員工將第三方和監理人員概念弄混，誤以為監理人員同建設方利益沒有關聯，以至于部分監理人員自身也存在概念的混淆，對自己的職責和立場沒有準確的定位。不僅如此，服務內容的定位也存在模糊不清的現象。造成這種現象的原因主要在于我國建設工程監理是新出現的一個概念。隨著建設工程監理的不斷發展和對制度的更新，都會導致對建設工程監理的意義出現新的定義。不同定義的交錯導致監理人員無法準確認識建設工程監理意義，對自身責任范圍和內容定位不準確。同時，建設工程監理的理論領域和實踐領域在建設工程監理概念上存在差異，在對建設工程監理的定義上，各個科研人員和工作人員的看法也隨著建設工程監理發展在不斷產生新的見解。因此，新步入建設工程監理行業的監理人員對自身職責范圍沒有準確認知。并且由于建設工程監理責任劃分尚不明確，加之從業人員對建設工程監理職責不了解，導致我國建設工程監理的監理責任范圍愈來愈小。同時，在我國建設工程監理中還存在著對工程安全事故追責時，懲罰力度的不規范，出現懲罰過于嚴苛或過于輕松現象，許多優秀監理人員由于這方面制度不足而鋃鐺入獄，對我國的優秀人才市場來說是一個打擊。
1.2業務水平低
我國在建設工程監理的業務水平上存在水平低下問題，主要就是工程質量沒有得到有效保障。就我國建設工程監理的現狀來說，建設工程監理的監理人員廣泛存在著文化水平不高問題。其原因是監理人員對于自身工作職責沒有準確認知，導致監理工作的成效低。第二個原因是建筑環境的影響。在建筑工地的生活環境下，監理人員很難做到自主學習提升綜合素質和能力。在進行建設工程監理過程中無非都是借鑒前人經驗。因此，建設工程監理制度得不到很好創新和發展，無法滿足市場對于建設工程監理高要求。在部分工程人員眼中甚至存在“監理人員在建設工程監理中沒有實際作用，監理人員沒有存在價值”看法。因此，建設工程監理工作和監理人員得不到工程人員重視，工程人員對于監理人員的工作成果也眾說紛紜，這就導致了我國建設工程監理水平無法得到提高[1]。
1.3行業弊端較多
①我國目前的建設工程監理制度還未完善和健全，建設工程監理行業結構還不夠系統、合理。因此，同行之間廣泛存在惡性競爭、盲目壓價等情況。并且行業中的注冊監理工程師實屬鳳毛麟角，因此建設工程監理行業的管理型人才出現極度短缺的現象。同時，從業人員低收入、低素質、人員不穩定、服務差等現象在建設工程監理中普遍存在。建設工程監理方式單一、行業地位低、社會形象差、市場分散、缺乏誠信等問題也廣泛的出現。②建立企業的經濟效益低下，監理人員素質水平層次不齊導致監理服務和職責履行不到位，這是一個惡性循環。因此，我國的建設工程監理行業存在諸多弊端，并且這些弊端無法在短時間內得到很好的改善，這對我國建設工程監理事業的發展在很大程度上帶來了阻礙。
2針對我國建設工程監理現存問題的對策及建議
結合上文來看，我國建設工程監理行業存在極大的弊病，為了盡可能的改善這些弊病，為我國建設工程監理事業的發展提供良好的基礎，提出以下對策及建議。
2.1準確的定位
改善建設工程監理弊病的首要任務，就是對監理概念和職責范圍進行一個準確的定位。而要想實現這一點，必須得到政府的大力的支持。我國于2014年出臺的《建設工程監理規范》中對監理工作的定位有著明文規定。其中，對建設工程監理工作的概念和職責范圍進行了詳細的說明。各級地方政府應該督促各工程單位拋棄傳統的建設工程監理觀念，做到從管理人員開始實現對建設工程監理概念的正確了解。并且要對在崗有一定經驗的監理人員進行集中化的培訓，扭轉其傳統的建設工程監理觀念，摒棄舊的監理方式、對施工質量和新上崗監理人員正確觀念的樹立造成負面影響。而對于新上崗的監理人員，要嚴抓入職培訓，確保其對建設工程監理概念的正確理解，并且還要明確建設工程監理的職責范圍[2]。
2.2加大管理力度
我國建設工程監理存在諸多的弊病，這一點與我國監理行業的管理力度不足有著重要的聯系。國家和各級地方政府應當盡快出臺相關的法律法規，對建設工程監理實施嚴格的管理，整頓建設工程監理行業中的不良作風。
3結語
伴隨著社會經濟和工程經濟水平的不斷提高，我國的建設工程監理也在不斷發展著，盡管在此過程中我國不斷借鑒其他發達國家建設工程監理的經驗，但我國的建設工程監理行業依舊存在許多不足。因此，要對建設工程監理的概念和工作范圍進行準確的定位、加大對建設監理隊伍的工作力度、對監理行業進行嚴格管理，針對建設工程監理中存在的素質低、業務水平不足、誠信缺乏等問題采取有針對性的措施進行改善。唯有如此，我國的建設工程監理才可以得到更好的發展，進而推動我國的社會工程經濟發展。
參考文獻
篇7
在改革開放以前，我國工程建設項目的投資由國家撥付，施工任務由行政部門向施工企業直接下達。當時的建設單位、設計單位和施工單位都是完成國家建設任務的執行者，都對上級行政主管部門負責，相互之間缺少互相監督。政府對工程建設活動采取單向的行政監督管理，在工程建設的實施過程中，對工程質量的保證主要依靠施工單位的自我管理。
80年代我國進入了改革開放的新時期，國務院決定在基本建設和建筑業領域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下，改革傳統的建設工程管理形式，已經勢在必行。否則，難以適應我國經濟發展和改革開放新形勢的要求。
通過對我國幾十年建設工程管理實踐的反思和總結，并對國外工程管理制度與管理方法進行了考察，認識到建設單位的工程項目管理是一項專門的學問，需要一大批專門的機構和人才，建設單位的工程項目管理應當走專業化、社會化的道路。在此基礎上，建設部于1988年了“關于開展建設監理工作的通知”，明確提出要建立建設監理制度。建設監理制作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、社會化的建設監理機構，協助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。
二、現階段我國建設工程監理的特點
我國的建設工程監理經過長足發展，已經取得有目共睹的成績，并且已為社會各界所認同和接受，但目前仍處在發展的初期階段，與國外發達國家相比，現階段我國建設工程監理具有以下特點。
1、建設工程監理屬于強制推行的制度
建設工程監理是適應建筑市場中建設單位新的需求的產物，其發展過程也是整個建筑市場發展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導或干預。而我國的建設工程監理從一開始就是作為對計劃經濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規、規章，明確提出國家推行建設工程監理制度，并明確規定了必須實行建設工程監理的工程范圍，其結果是在較短時間內促進了建設工程監理在我國的發展，形成了一批專業化、社會化的工程監理企業和監理工程師隊伍，縮小了與發達國家建設工程項目管理的差距。
2、建設工程監理具有監督功能
我國的工程監理企業具有一定的特殊地位，它與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經濟關系，但根據建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監督，或者預先防范，或者指令及時改正，并且在我國的建設工程監理中還強調對承建單位施工過程和施工工序的監督、檢查和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監理的規定，對監理工程師在質量控制方面的工作所達到的深度和細度提出了更高的要求，這對保證工程質量起到了很好的作用。
三、我國建設工程監理的作用
近年來，全國各省、直轄市、自治區和國務院各部門都已全面開展了監理工作。建設工程監理在工程建設中發揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會的廣泛關注和普遍認可。建設工程監理的作用主要表現在以下幾方面。
1、有利于提高建設工程投資決策的科學化
在建設單位委托工程監理企業實施全方位全過程監理的條件下，在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這樣，不僅可使項目投資符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監理企業參與或承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現建設工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎。
2、有利于保證建設工程質量和使用安全
建設工程作為一種特殊的產品，除了具有一般產品共有的質量特性外，還具有適用、耐久、安全、可靠、經濟、與環境協調等特定內涵，因此，保證建設工程質量和使用安全尤為重要。同時，工程質量又具有影響因素多、質量波動大、質量隱蔽性、終檢的局限性、評價方法的特殊性等特點，這就決定了建設工程質量管理不能僅僅滿足于承建單位的自身管理和政府的宏觀監督。
有了工程監理企業的監督服務，既懂工程技術又懂經濟管理的監理人員能及時發現建設過程中出現的質量問題，并督促質量責任人及時采取相應措施以確保實現質量目標和使用安全，從而避免留下工程質量隱患。
四、我國建設工程監理的發展趨勢
我國從1988年開始建設工程監理試點以來，建設工程監理在我國取得了長足的發展。但目前仍是發展初期，無論從服務的內容、范圍和水平，都有待進一步發展，其發展趨勢體現在以下幾個方面。
1.加強法制建設，走法制化的道路
目前，我國頒發的法律法規中有關建設工程監理的條款不少，部門規章和地方性法規的數量更多，這充分反映了建設工程監理的法律地位。但從加入WTO的角度看，法制建設還比較薄弱，突出表現在市場規則和市場機制方面。而且合同管理意識不強，無法可依，或有法不依的現象還屢屢發生。監理工程師合同管理的水平還較低，監理行為也經常不規范，遠不能適應發展的需要。因此，建設工程監理必須走向規范化和法制化發展。
2.以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展
我國實行建設工程監理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監理企業素質和能力等原因。但是應當看到，隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監理將日益增多。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。當前，應當按照市場需求多樣化的規律，積極擴展監理服務內容。要從現階段以施工階段為主，向全過程、全方位監理發展，即不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制，做好合同管理、信息管理和組織協調工作，而且要進行決策階段和設計階段的監理。只有實施全方位、全過程監理，才能更好地發揮工程監理的作用。
3.加強培訓工作，不斷提高從業人員素質
從全方位、全過程監理的要求來看，我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮，工程技術標準、規范、規程也時有更新，信息技術日新月異，都要求建設工程監理從業人員與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，只有才能為建設單位提供優質服務。從業人員的素質是整個工程監理行業發展的基礎。
參考文獻：
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（3）監理安全責任方面的法律、法規及規范性文件不協調2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》后，建設工程監理單位作為工程建設安全管理的一個責任方，應依法承擔相應的安全責任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及《建設工程監理規范》等在建設工程監理安全責任方面都有所規定，但由于各部法律、法規及規范性文件的制定時間和調整范圍不同，導致現行法規制度的協調性存在一定問題，對建設監理單位應承擔安全責任的深度沒有具體、清晰的界定。
（4）防范風險的監理職業責任保險制度不完善在工程項目的建設過程中，風險無處不在，工程建設的質量、安全、工期、投資失控的現象時常發生；而建設監理單位作為工程建設領域中的“三元主體”之一，其注冊資金不高，固定資產又少，獨立承擔責任能力不強，面臨各類風險也是必然的。建設工程監理企業面臨的風險大體有自然風險、監理企業自身原因產生的風險、建設單位引發的監理風險、承包商帶來的風險。工程保險和擔保是建設市場經濟中風險管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設項目以及部分重點工程才進行工程保險，尚缺少能夠防范風險的建設工程監理職業責任保險制度。
二、我國建設工程監理法律制度的完善建議
我國建設工程監理的法律法規體系既是政府調控建設工程監理服務的有效手段，也是對外開放建設工程監理市場應當遵循的法律依據。因此，在分析了我國現有建設工程監理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關經驗，按照社會經濟發展對我國建設工程監理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設工程監理法律法規體系的建議。
（1）提高建設工程監理法律法規的立法層次、深度和范圍國際上工程監理的法律法規體系一般包括以下幾部分：任何建設工程監理活動都必須遵守的國家法律、用于規范監理者與被監理者的行為的行業行政法規、建設工程監理過程中進行監督和檢查的技術規范和標準、作為建設工程監理工作直接和主要依據的合同文件。因此，我國應加強建設工程監理立法工作，提高工程監理法律、法規的立法層次，盡快出臺全國性的建設工程監理法律，主要調整在建設工程監理過程中產生的法律關系，明確各方主體的權利、義務和法律責任等問題，彌補《建筑法》對建設工程監理制度規定過于簡單的問題。同時，擴大立法深度和范圍，在工程監理領域頒布專項法規，用以調整監理工作所涉及領域的法律關系，并拓展和完善工程監理在建設工程立項、規劃、設計、招投標、設備采購、竣工驗收、保修等各個階段，尤其是設計階段的法律制度。
（2）參照國際慣例和行業協會的合同文件，完善建設工程監理合同的范本合同文件在大多數國家和地區都有各自的標準格式，國際建筑市場普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領域的合作和開拓國際市場，我國的建設工程監理合同文本也應參考國際上通行的合同條件和相關行業規范，以便與國際建設工程監理市場相接軌。首先，要與我國現行的法律法規相一致，將《建設工程質量管理條例》規定的建設工程監理企業的質量責任和權利義務等內容寫進合同，還應將《建設工程安全生產管理條例》規定的安全責任和權利義務等內容添進合同；其次，要適應我國市場經濟發展的需要，增加建設工程保險、工程擔保等相關內容；最后，建設工程監理合同應當參照新版FIDIC合同條件，進一步細化合同條款的內容（包括監理的范圍、監理服務的內容和期限、監理的權利義務和責任、監理報酬等），使合同具有更強的可操作性。
（3）協調和完善監理安全責任方面的法律、法規及規范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產的安全，同時也使監理單位更好地履行自己的職責，促進建設工程監理行業的繁榮發展，國家應該對現行的相關法律法規的相關條款作出修訂，保證法律法規及規范性文件的協調性和一致性，完善監理安全責任的法理依據。同時，出臺全國性的安全監理方面的實施細則，對安全監理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體的規定。力爭以監理工作事實為依據，以《建設工程安全生產管理條例》為準繩，客觀公正的處理監理責任問題，防止把監理責任無限擴大。
（4）建立與推行建設工程監理職業責任保險制度所謂監理職業責任保險制度，是指承包監理人（即監理企業）對因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業主）或其他第三方造成的損失，承擔相應的民事賠償部分進行投保的一種職業保險制度。我國的建設工程監理職業責任保險制度可以FIDIC白皮書為指導，結合我國建設工程監理的具體情況，將職業責任保險的思想滲透在監理工作中。基于我國現有的監理環境和社會風險防范意識，我國應采取國家強制性監理職業責任保險模式，通過在《保險法》和《建筑法》等法律、法規中增加要求監理工程師投保職業責任保險的條款，大力推行監理職業責任保險制度。
篇9
建設工程監理的實施屬于我國建設領域取得的一項重要改革，是我國不斷加大對外開放，促進國際交往的結果。自1988年建設工程監理制度開始試點實施以來，取得了顯著的發展成效，從而在工程建設中所占的地位也日益顯著，在控制工程造價、提高工程質量方面發揮的作用日益顯著。筆者就立足于建設工程監理對工程建設作用的基礎之上，探討了建設工程監理的發展趨勢。
1 建設工程監理對工程建設的作用
建設工程監理制度的實施，發揮了顯著的成效，極大程度上促進了建設單位的工程項目管理向著專業化以及社會化方向發展，從而建設工程監理在工程建設中所發揮的作用也日益顯著。一般而言，建設工程監理對工程建設的作用主要表現為以下幾方面。
1.1 促進了建設工程投資決策的科學化
在工程項目可行性的研究階段，就融入了監理，極大程度上提高了項目投資的經濟效益。這主要是因為工程監理企業參與到了項目決策的環節中，不但有效地提高了項目投資的科學化水平，最大限度降低投資決策的失誤，而且使得項目投資順應市場經濟發展需求，符合國家經濟發展規劃。
1.2 有效地規范了參與工程建設各方的建設行為
由于工程監理企業逐步向著專業化和社會化方向發展，從而在建設工程實施活動中，有效地約束了建設所有方的行為，逐步改變了政府以往對工程建設實施宏觀監督和微觀監督的不合理狀況。工程監理企業充分根據委托監理合同及相關的合同來對參與工程建設的各方進行監督和管理。憑借事前管理、事中監督以及事后控制的有機結合，極大程度上對參與建設活動各方的建設行為進行了規范，有效地防止不正當建設行為的發生。
1.3 確保了建設工程質量安全
眾所周知，建設工程不同于一般的產品，既要具備普通產品共有的質量特征外，又要具備適應性、安全性、可靠性、耐久性等特點。所以，確保建設工程的質量安全是非常重要的。與此同時，工程質量又具備質量波動大、評價方法特殊、終檢的局限性等特點，這樣在一定程度上就決定了建設工程的質量管理單純地滿足承建單位自身管理以及政府的宏觀監督是不夠的。工程監理企業參與其中，就能夠實施有效監管，對確保工程的質量發揮了重要作用，最大限度避免工程質量存在的隱患。
1.4 實現了建設工程經濟效益和社會效益的雙贏
從建設單位來考慮，立足于建設工程質量標準以及預訂功能的基礎之上，最大限度降低投資額度。從國家以及社會公眾的角度來分析，就是要實現建設工程自身的經濟效益和社會效益的最大化。自建設工程監理制度實施以來，工程監理單位不但有效地提高了建設工程的投資效益，而且極大程度上提高了社會的投資效益。
2 建設工程監理發展趨勢
2.1 建設工程監理向著規范化和法制化方向發展
盡管當前我國關于工程監理的法律法規較少，《建設工程監理規范》在一定程度上規范了施工階段的監理行為。然而，我國在此方面的法制建設較為落后，尤其是市場機制以及市場規則方面。再加上監理企業合同管理意識普遍不強，監理行為非常不規范，已經無法更好地順應該行業發展需求。所以，建設工程監理向著規范化和法制化方向發展是不可逆轉的潮流。
2.2 由過去單純地施工監理向著全過程、全方位監理方向發展
一般而言，建設工程監理是工程監理企業向建設單位提供項目管理所進行服務的，所以，就應該在建設活動的整個階段都應該接受建設單位的委托提供管理服務。事實上，多是將施工階段的監理作為重點，而且側重于對質量的監理以及工期的控制，對于合同管理以及投資控制所發揮的作用非常有限。從建設單位方面來考慮，決策階段以及設計階段對項目的投資、質量具有關鍵的影響，特別看重專業方面的管理服務，也就是說，既要實施質量控制，又要重視提供投資控制、合同管理等服務。因此，施工監理向著全過程、全方位監理方向發展是大勢所趨。
2.3 建設工程監理向著國際化發展
隨著我國市場經濟不斷加大開放，許多外國企業紛紛進入我國市場建設工程中。與此同時，也為我國企業參與到國際市場競爭中提供了有利條件。但是，由于我國工程監理企業對國際慣例較不熟悉，執業人員的綜合素質普遍不高，再加上未建立起完善的現代企業管理制度，要想在國際市場中具備競爭力，與國際接軌，向著國際化水平發展是很有必要的，從而就要求工程監理企業積極借鑒外國企業的先進經驗，以便逐步提高自身的技術水平以及管理水平。
2.4 監理工程師的綜合業務水平應該向著高層次方向發展
縱觀當前我國從業的監理工程師，普遍都接受過監理理論以及法律法規知識的學習，而且要求在質量、進度、投資及合同管理方面通過考試才能夠上崗執業。然而，仍有很多監理工程師的專業知識及技能無法滿足全方位監理工作的發展需求。而且監理執業人員綜合素質問題已經發展成為工程監理向著全過程、全方位發展的重要制約因素。所以，加強監理工程師的繼續教育迫在眉睫，這樣才能夠從整體上來提高監理工程師的綜合素質，不斷更新知識結果，以便促進業務水平向著更高層次方向發展。
參考文獻
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第三條工程監理單位應當遵循客觀、公正、科學和誠實信用的原則，依法開展建設工程監理活動。
第四條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程監理的監督管理。其他有關行政主管部門按照法律、行政法規的規定負責本行業建設工程監理的監督管理。
第二章監理范圍及內容
第五條下列建設工程應當實行監理：
（一）國家中型以上基本建設工程和國家重點工程；
（二）大型公共工程和市政公用工程；
（三）住宅小區工程和舊城區連片改造工程；
（四）工程投資總額在100萬元以上的利用國外貸款、贈款、捐款建設的工程；
（五）法律、行政法規規定的其他工程。
第六條建設工程監理分為設計階段、施工準備及施工階段的監理。
第七條設計階段可以委托工程監理單位監理的主要內容：
（一）協助建設單位簽訂勘察設計合同，并監督合同的實施；
（二）核查設計方案和設計結果是否符合有關法律、法規和技術規范。
第八條施工準備及施工階段可以委托工程監理單位監理的主要內容：
（一）協助建設單位簽訂施工合同；
（二）確認施工單位選擇的分包單位；
（三）審查施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃、施工質量保證體系和安全保證體系，并監督實施；
（四）抽查、核驗工程使用的建筑材料、構配件及設備的數量和質量；
（五）參與建設工程的竣工驗收和工程結算的審查；
（六）負責建設工程保修期工程質量狀態的檢查以及責任鑒定，督促施工單位保修，復核保修結算。
第三章工程監理單位和工程監理人員
第九條本辦法所稱工程監理單位，是指依法取得建設工程監理資質，對建設工程實施監督管理的企業法人。
本辦法所稱工程監理人員，是指依法取得工程監理人員資格并經注冊取得崗位證書，在工程監理單位從事工程監理業務的專業技術人員。
第十條設立工程監理單位，除應當符合有關法律、法規規定的企業設立條件外，還應當具備下列條件：
（一）有符合國家規定的注冊資本；
（二）有與其從事的建設工程監理活動相適應的工程技術與管理人員；
（三）有從事建設工程監理活動所應有的技術裝備；
（四）法律、行政法規規定的其他條件。
第十一條工程監理單位的資質分為甲級、乙級和丙級，資質等級條件和業務范圍按照國家有關規定執行。
工程監理單位的資質，按照下列規定實行分級審批：
（一）甲級工程監理單位的資質，由省人民政府建設行政主管部門初審，按照規定報國務院建設行政主管部門審批。
從事工業、交通等專業建設工程監理的甲級工程監理單位的資質，省人民政府建設行政主管部門初審時，應當征求本級工業、交通等行政主管部門意見。
（二）乙級、丙級工程監理單位的資質，由行署或者設區的市人民政府建設行政主管部門初審，報省人民政府建設行政主管部門審批。
從事工業、交通等專業建設工程監理的乙級、丙級工程監理單位的資質，由省人民政府工業、交通等行政主管部門初審，報省人民政府建設行政主管部門審批。
第十二條國務院工業、交通等行政主管部門在本省直屬的工程監理單位的設立及資質管理，按照國家有關規定執行。
第十三條省外工程監理單位到本省承攬建設工程監理業務的，應當持資質等級證書向省人民政府建設行政主管部門申請辦理資質核驗，并到建設工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門登記備案后，方可從事建設工程監理活動。
境外工程監理機構到本省承攬建設工程監理業務的，按照國家規定辦理有關手續。
第十四條工程監理單位從事建設工程監理時，應當遵守下列規定：
（一）按照資質等級許可的監理范圍承接工程監理業務；
（二）不得轉讓工程監理業務；
（三）不得與被監理工程的勘察設計、施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系；
（四）不得向被監理工程的施工單位指定材料設備的生產供應廠家；
（五）不得偽造、涂改、出借或者轉讓資質等級證書。
第十五條省人民政府建設行政主管部門對工程監理單位的監理資質實行年檢，其中對從事工業、交通等專業建設工程監理的工程監理單位監理資質的年檢，省人民政府建設行政主管部門應當征求本級工業、交通等行政主管部門意見。年檢合格的，工程監理單位方可繼續從事建設工程監理活動；年檢不合格的，限期整改，整改期間不得承接新的建設工程監理業務。
第十六條實行工程監理人員注冊制度。
工程監理人員應當持有資格證書，并按照國家規定經有關部門注冊取得崗位證書后，方可從事建設工程監理活動。
第十七條工程監理人員從事建設工程監理時，應當按照規定履行崗位職責，并遵守下列規定：
（一）不得同時在兩個以上工程監理單位任職；
（二）不得以個人名義承接工程監理業務；
（三）不得在被監理工程的勘察設計、施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位兼職或者與其有其他利害關系；
（四）不得偽造、涂改、出借或者轉讓工程監理人員資格證書或者崗位證書。
第四章監理的實施
第十八條建設工程監理實行招標投標制度。建設單位應當按照國家和本省有關規定，采取招標投標方式擇優選擇工程監理單位。
建設單位根據需要，可以委托一個工程監理單位承擔全部階段的監理業務，也可以委托幾個工程監理單位承擔不同階段的監理業務，但是施工準備和施工階段的監理只能委托一個工程監理單位承擔。
第十九條中外合資、外商獨資和國外貸款、贈款、捐款建設的工程，委托國外工程監理機構監理的，應當聘請國內工程監理單位進行合作監理，并報省人民政府建設行政主管部門備案。
第二十條實行監理的建設工程，建設單位與工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。
實施建設工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理工程的承包單位。
第二十一條工程監理單位及其工程監理人員在從事建設工程監理時，對工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正；發現工程設計不符合建設工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。
第二十二條實行監理的建設工程，未經工程監理單位簽字認可，施工單位不得將建筑材料、構配件和設備在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工；建設單位不得撥付工程進度款，也不得進行竣工驗收。
第二十三條被監理工程的承包單位應當接受工程監理單位的監理，并按照要求及時提供有關資料。
第二十四條工程監理單位在工程監理實施中提出合理化建議，被建設單位、設計單位或者承包單位采用，由此降低工程造價或者縮短工期、提高經濟效益的，建設單位應當視合理化建議的技術難度、節約費用多少及縮短工期的情況給予獎勵。
第二十五條建設工程監理費列入工程概算，標準由建設單位與工程監理單位按照國家有關規定在監理合同中約定。
中外合資、外商獨資和國外貸款、贈款、捐款建設的工程，其工程監理費標準及付款方式，由雙方當事人參照國際慣例協商確定。
第五章法律責任
第二十六條建設單位違反本辦法規定，對應當實施監理的建設工程未委托工程監理單位監理或者委托不具備相應資質的工程監理單位監理的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，不予辦理建設工程施工許可證。
第二十七條工程監理單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正或者限期改正，處以5000元以上、2萬元以下的罰款；情節嚴重的，報請頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書：
（一）未取得資質證書或者超越資質等級許可的監理業務范圍，從事建設工程監理活動的；
（二）未按照工程規范和技術標準履行監理職責，或者在監理業務中弄虛作假的；
（三）未按照規定進行資質年檢的；
（四）偽造、涂改、出借或者轉讓資質等級證書的。
第二十八條工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假、降低建設工程質量的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處以1萬元以上3萬元以下的罰款，報請頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任.
工程監理單位轉讓工程監理業務的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并可報請頒發資質證書的部門責令停業整頓、降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第二十九條工程監理單位監理的建設工程質量不合格的，應當返還監理費用，依法或者按照監理合同約定賠償經濟損失，并由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門報請頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條工程監理人員違反本辦法規定的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，處以1000元以上、2000元以下的罰款，并可報請有關部門取消崗位證書或者資格證書。
第三十一條省外工程監理單位或者境外工程監理機構到本省承攬建設工程監理業務，違反本辦法規定的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，處以工程監理費1倍以下的罰款，罰款不得超過3萬元。
第三十二條建設行政主管部門及其他有關部門的工作人員在建設工程監理管理工作中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。
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引言
建設工程監理是對建設活動進行的監理，監理的執行依據是有關建設方面的法規、規范和技術標準以及政府批準的建設計劃、規劃、設計文件和依法成立的工程承包合同，綜合運用技術的、經濟的、法律的、行政的手段，對參與工程建設的業主、承包商等的行為以及他們的責權利進行必要的協調和約束，確保建設行為的合法性、科學性和經濟性，使工程建設活動更好地發揮效益。工程建設監理制是社會發展對工程建設管理專業化、市場化、效益化要求的必然結果。
1、現階段我國建設工程監理的特點
我國的建設工程監理無論在管理理論和方法上，還是在業務內容和工程程序上，與國外的建設項目管理都是相同的。但在現階段，由于需求方對監理的認識度較低，市場體系發育不夠成熟，市場運行規則不夠健全，因此還有一些差異，呈現出下列特點。
1.1、建設工程監理的服務對象具有單一性
我國的建設工程監理規定，工程監理企業只接受建設單位的委托。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務。
1.2、建設工程監理屬于強制推行的制度
我國的建設工程監理從一開始就是作為對計劃經濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規和規章，明確提出國家推行建設工程監理制度，并明確規定了必須實行建設工程監理的工程規范。
1.3、建設工程監理具有監督功能
我國的工程監理企業與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經濟關系，但根據建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監督，或預先預防，或指令及時改正，或向有關部門反映，請求糾正。
1.4、市場準入的雙重控制
我國對建設工程監理的市場準入采取了企業資質和人員資格的雙重控制。要求專業監理工程師以上的監理工程師要取得監理工程師資格證書，不同資質等級的工程監理企業至少要有一定數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員。
2、目前建設工程監理的問題
現階段我國工程監理事業在舊的管理體制中探索著一步步發展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：①工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。②監理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門、施工單位、大專院校及科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，進而開展監理工作。③監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。④監理機構難以完全行使監理職責。在建筑行業市場機制中，市場的主體應該由業主--監理機構--承包商三方構成，三者之間的關系是業主授權，承包商實施，監理機構監督，相互銜接，層層制約的關系。⑥業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作。⑦監理企業市場主體地位不清晰，普遍規模小，實力弱。
3、發展我國建設工程監理的對策
3.1、完善法規體系，健全監督機制
目前，我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的條款不少，部門規章和地方性法規的數量更多，這充分反應了建設工程監理的法律地位，但在市場規則和市場機制方面還比較薄弱，應當在總結經驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來，只有這樣，才能使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道，監理企業應不斷總結工作經驗，及時發現問題及時向制定法規部門提出完善的措施，只有這樣才能不斷地完善監理市場的法規體系，才能使我國監理行業不斷制度化、規范化。
3.2、加強對監理行業的認識
在建設工程過程中，應提高建設領域各方，尤其是業主方對建設工程監理的理解與認識。從而使業主心甘情愿地委托有實力、信譽好的監理公司對工程建設進行全方位的管理，而不必再組織另一套班子管理工程。防止出現所謂的、大業主、小監理、現象的產生。
3.3、建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺
目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題，才能有整體的目標達成。
3.4、監理取費亟待提高
當前監理工作中取費偏低問題嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質的監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。主要原因：一是國家監理取費標準仍然比較低；二是建設單位不合理壓價；三是監理市場尚未建立起規范有序的競爭機制。
3.5、強化監理委托程序
監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我監理，以及施工監理為同一行政管理單位的同體監理。業主與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標卻有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布相關法規，使監理招標步入規范化的軌道。
3.6、提高監理隊伍的素質和監理能力
監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮，工程技術標準規范、堆積也不斷更新，信息技術日新月異，都要求建設工程監理從業人員與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質。
3.7、提倡監理服務優質優價
目前我國的市場經濟已經有了長足的發展，現行的監理取費辦法和標準已不適應建設監理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質較高的人才，不利于監理單位的自我發展，也不利于提高監理工作水平。目前一些監理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。
結束語
總體來講，未來監理應貫穿項目建設的全過程，在建設規劃、設計、施工招標、施工、保修期等各個階段向業主提供咨詢或業主工作或對設計進行監督，對項目建設進行監督、管理、控制。
參考文獻
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1通信建設工程監理概述
1.1通信建設工程監理的特點
通信建設工程監理工作主要就是接受建設單位的委托，針對項目進行全面監督和管理，以確保通信建設工程具備理想完成效果，及時指出建設過程中存在的缺陷和問題，及時要求相關單位進行修復和改正。通信建設工程監理工作在現階段往往面臨著較高的要求，在監理執行中同樣也需要遵循應有原則，應該表現出以下基本特點。首先，通信建設工程監理工作應該具備全面性。監理單位可以針對整個工程項目的各個方面進行詳細、嚴格地監督把關，尤其是對于相對關鍵的合同、質量以及經濟因素等，更是需要加大監督力度，力求為通信建設工程的有序施工營造理想條件。在通信建設工程所用各類材料以及相關人力資源方面，也應該加大監督審查力度，將監理工作做到事無巨細。其次，通信建設工程監理工作往往還需要表現出較強的獨立性。其作為通信建設工程項目的第三方，應該為該項目的建設提供應有監督保障，避免過度依賴于業主，進而導致自身監督管理價值受損。這也就需要在選擇監理單位時重點考察其資質和能力，同時明確其權責，確保其具備較為理想的工作條件。再次，通信建設工程監理工作還需要具備較高的專業性。因為通信建設工程相對于一般的工程項目更為復雜，涉及的相關技術手段也比較先進，往往任何細微偏差問題都很可能導致嚴重后果出現。這也就必然對于監理人員提出了更高的要求，需要其掌握較為充分的監理知識以及通信建設工程知識，如此才能夠在后續具體監理工作開展中具備較強崗位勝任力，發揮理想的監督和管理作用。最后，通信建設工程監理工作需要表現出較強的協調性。因為通信建設工程監理工作中往往涉及了較多的參與者，而監理單位作為重要的協調監督主體，必然也就需要圍繞著相關事項開展恰當合理的溝通協調，以求更好地發揮出所有項目參與者的最大作用，盡量減少相互之間出現矛盾沖突的可能性。
1.2通信建設工程監理的必要性
在通信建設工程項目中積極引入監理機制極為必要，其對于整個項目建設具備理想保障作用，也是當前通信行業發展必不可少的重要因素。從通信建設工程入手進行分析，監理工作的參與和執行可以更好地明確其中存在的各個不良問題，及時發現常見的一些影響因素。監理人員能夠有效借助于自身應有權限，有效管理和控制這些問題，最終確保通信建設工程項目可以滿足應有要求，杜絕質量缺陷。從通信行業發展來看，因為當前通信建設工程復雜性越來越突出，相應建設壓力較大，比較容易出現偏差問題，最終對于通信建設工程的后續應用產生較大阻礙，不利于通信行業發展。基于此，在通信建設工程中有效引入監理機制，必然也就可以在保障自身項目規范有序落實的同時，更好地推動整個通信行業的發展，尤其是對于一些新技術以及新材料的運用，更是可以在監理參與下得到實踐驗證，優化效果。基于此，在未來通信建設工程中加大對于監理工作的關注度極為必要，但是目前通信建設工程監理效果并不是特別理想，深入分析其中存在的問題，從多個角度予以優化完善，成為未來通信行業發展的重要關注點，具備研究價值。
2當前通信建設工程監理存在的問題
2.1受重視程度不高，獨立性缺失
在現階段通信建設工程監理工作開展過程中，其首先面臨的限制因素來自建設方。因為建設方對于監理工作的重視度不夠高，沒有能夠有效選擇適宜合理的監理單位，對于監理工作的職權設定不清晰，必然會造成后續監理工作的開展相對混亂，很難達成應有的監督管理目的。當下依然存在一些企業過度重視自身經濟效益，忽視了監理的必要性，監理的形式化現象較為突出，隨意選擇不具備監理資質的單位。在監理作用無法發揮的前提下，就很可能導致較為嚴重的經濟損失出現。當然，對于通信建設工程具體施工單位而言，如果其不能夠給予充分配合，對于監理單位的一些監督管理意見不夠重視，同樣也會影響其應有作用價值，造成監理工作名存實亡。通信建設工程中監理單位的受重視程度不足，建設單位的制約作用較為明顯，施工單位又無法給予積極配合。如此也就必然會導致監理單位失去獨立性，很難在工作開展中表現出較強的公正性，進而也就致使自身應有的職能得不到發揮，自身在工作執行中容易出現一些明顯應付問題，最終造成通信建設工程監理工作流于形式，越來越受不到應有的重視，影響了整個監理行業的發展。
2.2監理的全面性不足
在當前通信建設工程監理工作開展過程中，全面性是比較基本的一項要求，但是具體踐行效果卻并不是特別理想，全面性往往不足，容易存在較多的缺陷和漏洞，致使整個通信建設工程項目受到明顯影響。比如，當前很多通信建設工程項目僅僅是在施工環節才引入監理機制，監理工作僅能夠在施工現場中得到應用，缺少了對于通信建設工程前期準備階段的充分參與，不僅形成直接監理缺失，還會導致后續施工現場的監理工作不夠理想，更加容易出現監理偏差問題。此外，監理的全面性不足往往還表現在具體監理任務的缺失上，比如監理工作人員僅僅高度關注通信建設工程質量的監管，要求其具備較為理想的質量保障作用，忽視了對于通信建設工程成本以及進度的監管，同樣也不利于通信建設工程的有序發展，由此形成的問題不容忽視。
2.3監理人員方面存在問題
當下通信建設工程監理中存在的問題具體表現在監理人員方面，因為部分監理人員不具備與被監理項目相匹配的專業能力，崗位勝任力相對較低，如此也就必然會影響到最終監理效果。隨著當前我國通信行業的發展，通信建設工程數量的增多使得其對于專業技術人員的需求量更大，同時往往還表現出了更高的技術性要求，這一點在監理方面的表現同樣如此。因為現階段監理人員的需求量較大，監理人員的素質要求同樣也比較高，所以容易形成人員方面的缺陷，在具體監理工作開展中出現較多偏差問題。監理人員方面表現出來的問題首先和監理工作存在密切聯系，因為自身不能夠熟練、全面地掌握監理工作的具體職責要求，對于監理工作開展所用的一些技術手段不夠熟悉，進而也就容易在工作執行中出現較多問題和缺陷。另外，監理人員存在的崗位勝任力較差問題還表現在專業性方面，通信建設工程和其他工程項目存在明顯差異，需要監理人員了解一些基本的通信工程知識和理論，準確掌握相關技術參數，如此才能夠在后續監理工作中做出準確判斷，該方面的缺失同樣也會制約監理效果。
3通信建設工程監理優化對策
3.1提高重視度，完善制度體系
在未來通信建設工程監理工作的開展過程中，為了保障監理工作的執行更為規范有序，往往需要提高對于該項工作的重視程度，確保監理工作能夠得到應有權限，保障自身具備較強獨立性，避免因受到嚴重忽視，各項工作流于形式。基于此，未來通信建設工程的業主需要接受必要教育和培訓，明確監理工作的必要性，充分意識到監理工作對于整個通信建設工程項目的重要價值，為監理機制的運行提供較強支持條件。比如在遴選監理單位時，就需要關注監理單位的資質，避免僅僅關注監理價格成分，造成后續監理工作難以有序執行。對于施工單位而言，同樣也需要充分配合監理人員，確保監理人員可以有序發揮自身監督管理作用，避免出現過于應付問題。為了較好地保障監理工作的獨立性，在通信建設工程中還需要逐步完善相關監理制度，明確監理人員的權責，要求監理單位在通信建設工程中具備較強權威性，在保障自身應有權力的基礎上，發揮出監督管理作用。結合當前我國相關法律法規對于監理工作的具體要求，具體到通信建設工程中需要進一步明確和細化，注重協調好監理單位、業主以及施工方的關系，保障三者間都能夠明晰對方職責和權力，從而便于后續監理工作的有序執行，避免出現嚴重相互矛盾和沖突問題。
3.2規范監理流程
在通信建設工程監理工作開展過程中，為了確保其表現出更強的作用價值，往往還需要著眼于具體監理工作任務，對其進行優化落實，確保其能夠在體現規范性的基礎上，具備更強的全面性。首先，監理工作的參與和執行需要盡量具備全過程性，要求監理人員盡量全面參與通信建設工程，避免僅僅監督控制現場施工操作。在前期通信建設工程準備階段中，監理人員需要加大對相應工程項目的了解，掌握相關建設要求，以此明確自身監理職責和任務。比如，針對通信建設工程的設計會審工作就需要監理人員積極參與，重點了解通信建設工程的施工要求是否能夠在該設計方案中得到滿足，積極協調設計單位以及業主，對于設計方案進行優化完善，同時為后續監理工作的開展提供必要支持。工程交底會同樣也應該成為監理人員的關注點，監理人員需要依托工程交底會針對設備、材料以及施工技術等形成全面詳細的審查報告，對于存在的明顯隱患問題或者難以在現場執行的內容進行糾正。具體到通信建設工程施工過程中，監理工作更是需要落實到位，采取精細化理念，有效監管各個施工工序，優化施工效果。此外，監理流程的優化還需要重點表現在各個監理任務的協同落實上，尤其是對于通信建設工程的質量、成本、進度以及安全等基本目標，更是需要全面關注，制定更為詳細可行的監督管理計劃，避免任何一方面受到影響，增強相互之間的協調性。
3.3加強監理隊伍建設
篇13
1 我國建設工程監理的現狀
1.1建設工程監理的資質審查不嚴格
建設工程監理具有服務性、獨立性、公正性和科學性的特性，要保證其特性，就必須保證監理企業的良好資質。然而，目前我國建設工程監理的資質審查不嚴格，導致監理企業的資質良莠不齊，體現在監理企業的入門標準不明確、門檻較低，以及一些不正當競爭。雖然不愿意承認，但是“證件掛靠”、“人證分離”的現象在我國是司空見慣的，加上“人情社會”引發的一系列惡性市場競爭，使得市場上的監理企業資質不明確，監理企業管理混亂。
1.2建設工程監理的取費標準不統一
任何行業要想發展就必須創造足夠的效益，包括經濟效益和社會效益，而建設工程監理的收費不統一讓建設工程監理的利潤低下，不利于其發展。主要體現在三個方面：一是取費率相對較低，目前建設工程監理的取費標準在整個工程建設中利潤空間相對較低，雖然比已廢止的1992年的取費標準要高；二是建設企業壓價嚴重，由于現在的建設企業規模大，相對而言，監理企業處于弱勢地位，在經濟活動中，處于主動地位的建設企業會強勢壓價，降低監理企業的利潤；三是監理企業之間的惡性競爭，各監理企業之間打價格戰，相互壓價。
1.3建設工程監理的范圍不明確
目前我國對建設工程監理范圍的界定不明確，在建設工程中出現問題后，往往歸咎于監理企業，對監理企業的發展非常不利。體現在兩個方面：一是現實中存在“三不管地帶”，每個項目中都存在大量不同的問題，而法律規定的條文、環節有限，不能涵蓋所有情況，所以在工程建設中就會出現“三不管地帶”，它造成的嚴重后果通常會被轉嫁給監理企業；二是由于建設企業的不配合造成的“真空地帶”，因為監理企業只是提供監理服務，沒有建設操作權與決定權，所以，在監理過程中如果得不到建設企業的配合，就會出現被發現卻不被重視的“真空地帶”，發現了問題也不容易解決，尤其是涉及到建設企業利益的環節。
1.4建設工程監理隊伍整體素質低下
人才是推動社會發展的動力，只有高素質人才能促進監理企業的有效發展。目前我國的監理隊伍整體素質低下，體現在三個方面：一是注冊監理工程師不足，雖然我國注冊監理工程師總量不少，但是相對整個建設工程來講，數量嚴重不足，而且，這其中還有部分 “掛靠企業”，真正的持證工程師并沒有從事監理的工作；二是監理人員資質認定不夠嚴格，監理人員除了要求有扎實的理論基礎以外，也需要有豐富的經驗。目前大多數監理工程師都是考試型人才，而有經驗的監管人員在考試上大都考不過考試型人才，這就造成監理工程師實力不足，而實力足夠的人員又當不了監理工程師的矛盾；三是監理人員收入低，整體素質低，由于行業收入較低，難以吸引有實力的人才，所以監理行業的人才素質整體偏低。
2 我國建設工程監理的發展
2.1完善資質審查法規，嚴格審查監理企業的資質
目前我國評定監理企業的資質主要是看企業的注冊人員與注冊資金，并沒有具體定位到持證個人，這就讓企業有空可鉆。相關政府機構在審查監理企業資質的時候，除了要確定企業的持證量之外，還有必要跟蹤持證人的去向，確認該工程師是否是該企業的員工，是否存在“證件掛靠”的情況。同時，規范市場競爭，在“人情社會”中堅持“實力第一”，而不是相反的“關系第一”。
2.2統一監理的取費標準，緩解監理企業的價格競爭
不管是92《通知》還是07《規定》中的取費標準，在整個建設工程中，給監理企業留下的利潤空間都是相對較低的，加上企業與企業間的相互壓價，監理企業的發展非常困難。要想快速發展監理企業，我們需要規范政府文件，提高并統一監理的取費標準，以緩解企業的價格競爭，讓企業在相同的取費標準下競爭綜合實力與綜合服務，提高監理企業的整體競爭力，也保護監理企業不被規模龐大的建筑企業壓榨，讓監理企業能健康地生存與發展。
2.3規范監理企業的職責范圍，維護監理企業的利益
建設工程監理是提供服務的行業，只提供技術咨詢服務，沒有實體產品，也不進行具體的工程操作，所以要有明確的法律法規支持。由于進行具體操作的是建設企業，而監理企業提供的只是咨詢服務，所以，監理效果的有效性很大程度取決于建設企業。比如說，在某些涉及行業利益的建設過程中，如果監理企業的實力不足，而法律也沒有明確規定到位，建設企業就會陽奉陰違，按照符合自己利益的不良方法操作，在出現重大事故之后，建設企業會把責任推脫給監理企業，讓監理企業無辜受罪，所以，法律必須嚴格并明確規定監理企業的職責，讓監理企業有法可依，維護自己的合法權益。
2.4培養高素質人才，建設高品質監理隊伍
人才的培養不管對哪個行業來講都是必須的，尤其是監管企業，如果人才素質低下，就會導致整個監管工作效率低下，最終導致整個建設工程項目質量低下和整體效益低下。要培養專業人才，就需要做到以下幾點：一是對新進員工進行具體的崗位培訓，讓只有理論知識的人才進行實際操作，獲得更多經驗；二是對老員工進行理論知識培訓，讓老員工獲得最新知識，與時俱進，走在技術的最前沿，同時鼓勵他們不斷創新；三是提高行業的整體待遇，留住并吸引更多高素質人才，建設高品質監理隊伍。
3 結束語
建設工程監理是工程項目管理的一部分，對整個項目的建設有不可替代的作用。對一個建設工程項目進行良好有效的監理，會使整個項目的建設質量、建設效率、經濟效益和社會效益得到優化，促進社會經濟的可持續發展。在我國，建設工程項目發展迅速，尤其是近十年來房地產行業如火如荼，在整個社會經濟發展中占據重要地位，涉及的人員廣泛，為我國就業問題的解決提供重要幫助，所以我國對建設工程監理的要求也越來越高。本文的說明只是對我國建設工程監理最基礎的分析，未提及的重要因素尚有很多，要想建設工程監理能夠健康快速地發展，仍需進行大量的研究與分析，仍需加大國家對建設工程監理的重視力度。
