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現代農業科技園區是選擇在農業科技力量較雄厚、具有一定產業優勢、經濟相對較發達的城郊和農村，集中配置土地資源和農業資源，由政府、集體經濟組織、民營企業、農戶、外商投資興建，以現代農業設施和高新技術為支撐，集農業、林業、水利、農機、工程設施等高新技術為一體，運用現代組織管理方法經營的現代農業產業密集區域，以調整農業生產結構、增加農民收入，展示現代農業科技為主要目標對農業新產品和新技術集中投入、集中開發，農業高新技術的開發基地、種植基地，以此推動農業現代化的發展[1]。加強農業科技園區建設，發展農業高新技術項目，已經成為帶動農業結構調整與農民增收的有效途徑。近年來，國家也加大了對農業科技園區建設及農業高新技術項目的投入力度，并給予了相應的扶持政策及扶助資金[2]。

1 耒陽歷史人文

耒陽地處湖南省東南部，是湖南省衡陽市所轄的縣級市。全市總面積2656km2，總人口130萬人，市區常住人口43萬多人，轄一個正處級開發區，34個鄉鎮辦事處。耒陽有著兩千多年悠久歷史文化，是中國農耕文化發祥地之一，有“神農創耒”的美麗傳說；是世界造紙術發明家――蔡倫的故鄉；是湖南省最大的縣級能源基地，俗有“油茶之鄉”、“楠竹之鄉”、“能源之鄉”、“漢白玉之鄉”等諸多美譽。早在2007年，新上任的耒陽市委書記袁延文就說過：“沒有煤炭，就沒有耒陽的今天；光靠煤炭，就沒有耒陽的明天”。2009年3月，耒陽市被國務院列為第二批32個資源枯竭城市名單，有專家稱400m以上的煤礦僅僅只夠挖15年，耒陽經濟結構轉型已迫在眉睫。

2 耒陽地理環境條件

耒陽南鄰廣東，是湖南省經濟戰略重點“五區一廊”的南大門[3]，是內陸地區主動承受粵、港、澳經濟輻射，積極承接珠三角產業轉移的前沿地。舂陵江四季通航，京珠高速、107國道、武廣高鐵貫穿全境，水陸空交通俱全，到廣州、武漢、南昌、桂林等地均在五小時內可以到達，全面融入“中南五小時經濟圈”。

耒陽屬亞熱帶季風性濕潤氣候區，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。常年平均氣溫17.7℃，月平均最低溫5.8℃，月平均最高溫30℃；日照時間1680h左右，無霜期長，雨量充沛，常年平均降水量1337mm，植物資源種類豐富。

3 耒陽蔡倫農業科技園地理位置

耒陽蔡倫現代農業科技園（以下簡稱園區）地處耒陽蔡子池辦事處所轄的七嶺、大金、上嶺和大唐等村，總體規劃面積1萬畝，歐陽海灌渠貫穿全境，耒水緊鄰其側；園區土地以低矮山地丘陵為主，其中山塘水庫面積500多畝，優質水稻田3000余畝，土壤類型以第四紀紅壤為主，土層深厚，經過人工改良后適合各類亞熱帶作物生長。園區位于107國道旁，開車從園區出發到耒陽區約8min，到京珠高速12min左右，到武廣高鐵站20min左右，到遙田機場約30min。豐富的水資源為園區農業生產、農副產品深加工提供了基本保障，便利的交通條件為休閑旅游、儲藏運輸提供了便利條件。

綜上所述，得天獨厚的環境條件，為耒陽蔡倫農業科技園的建設和發展提供了廣闊的舞臺。

4 耒陽蔡倫農業科技園建設的意義

耒陽蔡倫農業科技園是一家集科研、農技培訓與推廣、農業種植、養殖、農副產品儲藏、加工運輸、新農村建設及休閑旅游于一體的現代綜合性農業科技園，是耒陽經濟結構轉型的產物，是農業由傳統經營模式轉變為現代經營模式的典范，是農業科技研發的載體和孵化地，將為耒陽、衡陽乃至湖南甚至全國的農業發展貢獻力量。

4.1 結合科技力量進行農業生產

耒陽蔡倫農業科技園同湖南農業大學、天津科技大學、浙江大學及紹興農科所等高等院校和科研機構建立合作伙伴關系，在園區建設年產1000萬瓶組培苗的組培大樓和50畝大棚基地，組建專家團隊，專門進行科研、產品開發和技術推廣等工作，為農業開發提供了強有力的技術保障。

4.2 結合國家相關政策進行農業生產

耒陽蔡倫農業科技園結合耒水流域國土綜合整治項目，使園區范圍內荒山禿嶺經過整理后，能成功種植各類果樹和綠化苗木，實現了荒山變綠、環境變美的目標，為實現把耒陽蔡倫農業科技園建設成為耒陽 “城市后花園”的目標奠定了基礎。

4.3 合理利用現有土地資源

耒陽蔡倫農業科技園結合低產田改造項目，將園區低洼冷浸田改造成優質農田或擴大為水面，實現了田地的綜合開發利用，解決了冷浸田拋荒問題，提高了土地利用價值。

4.4 緊隨市場經濟步伐，實現農副產品價值最大化

耒陽蔡倫農業科技園建設大型的冷藏物流中心及農副產品加工交易中心，完善了農業產業鏈條式生產經營即：生產加工運輸銷售一條龍服務，實現了農副產品價值的最大化。

4.5 結合國家新農村建設政策，完善農村設施，實現農業產業化

耒陽蔡倫農業科技園結合社會主義新農村建設，完善了農村自飲水工程，解決了農民工就業問題，改善了農村留守兒童問題，增加了農民收入，通過農業實用技術培訓，使一部分農民掌握了一技之長，為實現農業產業化建設[4]，實現“公司+基地+農戶”，為農民工返鄉創業提供了舞臺。

4.6 推廣農業科普知識，展示傳統農耕與現代農業文化

耒陽蔡倫農業科技園結合農耕文化，建設農耕文化科普走廊，為展示傳統農耕文化，展望現代農業形成一個鮮明的對比；建設生態餐廳及商務會所，進行商務和會務等接待，垂釣、休閑娛樂等項目相繼建成，實現第一產業與第二、三產業的完美結合，探索出一條農業綜合發展的新思路。

5 小結

耒陽蔡倫農業科技園的建設，確立了科研單位、園區專業人員、企業單位及政府部門的有機結合，不僅利用產學園結合的優勢合力推進企業發展，更在推進產學園結合的同時加快了現代化農業前進的步伐[5]，是耒陽由不可再生礦產經濟轉型為可持續發展農業經濟的最佳選擇，是實現耒陽經濟可持續發展的必然之路，是由傳統農業轉變為現代農業的催化劑，是高新技術農業發展的重要載體[6]，對推進湖南現代農業的發展具有一定的指導意義。

參考文獻

[1] 于平福,梁賢.現代農業科技園區評價體系研究[J].廣西農業科學,2004,35(4):342-345.

[2] 曹仁穩.我國現代農業科技園區發展的現狀、問題及對策[J].福建熱作科技，2003,28(3):38-41.

[3] 中國耒陽黨政門戶網站[OL].leiyang.省略/main/zoujinleiyang/index.shtml.

[4] 郭春恒,劉春和,張玉東,等.對現代農業科技園區建設的幾點建議[J].農業經濟,2003,7:29-30.

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1前言

1.1研究目的

我國人均耕地資源相對緊缺，因此對于耕地的產出效率，自然資源的利用就應該做到更加的謹慎，保證自然資源、耕地資源的合理使用。粗放式的農業發展在一定時期內可能可以滿足社會人口的需要，但從長遠來看，這種農業發展模式技術落后，對自然資源是一種浪費，同時它并不能從根本上提高農民收入，使農村長期處于一種落后的社會節奏中，城市與農村存在分化的情況，無法實現農村與城市的一體化。

1.2研究對象

生態農業是運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、農業資源的培育與高效利用融為一體的具有結構合理性、良性循環功能的新型綜合農業體系。咸陽市以建設現代農業、統籌城鄉發展、促進農民增收為核心，加快構建和完善現代農業產業體系，形成園區示范、板塊聯動、集群發展的現代農業產業格局。

2現代生態農業發展現狀

2.1宏觀層面：政策環境

生態農業基本理念是主張不使用或盡量少施用化肥、農藥，用有機肥或長效肥替代化肥，用天敵、輪作或間作替代化學防治，用少耕、免耕替代翻耕。生態農業在美國發展得較好，與其完善的法律體系、有力的財政支持、雄厚的科技實力分不開的。

目前，我國生態農業發展處在一個較為尷尬的境地，主要原因就是市場的導向并不利于生態農業的發展，加上政策，制度上目前并沒有一個系統化，長期化的規劃，導致生態農業只能停留在淺層的，點狀的發展模式中進行，不利于形成規范化的發展路徑。

2.2中觀層面：自然環境條件，科技發展條件

咸陽地區本身自然環境并不屬于非常優良，導致農民本身面臨的困難就相對于平原多水地區更加復雜，從經濟學角度來看某些農業作物的發展沒有資源稟賦的優勢。

加上目前整體農業科技開發能力弱，科研成果轉化率低，科研投入力度較低。發展生態農業專項資金，組織科研、教學、設計部門很難深入農業生產第一線，前瞻性研究較弱，新技術的推廣應用也存在一定的瓶頸，如節水技術、生態技術、綠色耕種技術，使得用高新技術改造農業，提高資源節約的整體技術水平存在一定困難。

2.3微觀層面：人為因素，思想意識問題

由于農村地區普遍的思想意識結構的局限性，以及市場為導向的農業生產規律，導致生態農業的推廣，在一定程度上受到制約，由于耗時長，投入多，收益回收慢，農民接受度普遍較低。人為的抵制導致很多好的政策，好的項目無法落地生根，反過來影響了生態農業項目的研究與發展，因此生態農業的發展從目前來看仍然需要政府主導，并且將會是個長期的過程。

3現代生態農業發展難點

3.1制度問題

黨的十八屆三中全會《決定》強調，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系。發展生態農業是建設生態文明、轉變農業發展方式的必然選擇，是修復和保護生態環境、滿足人們優質農產品需求的重要手段。促進生態農業持續健康發展，也須從制度建設入手，構建制度保障體系。

但目前的現狀是，由于長期以來農業生產只問產量收入，不問方式方法的原則，導致農業生產完全以收益為導向，唯市場為論調，造成了長期以來沒有現代生態農業發展壯大的土壤。

3.2技術普及問題

已經產生的污染的解決問題是首先要面臨的問題，由于長期的消耗型的生產，導致的土壤結構，自然環境的惡化，導致在此基礎上發展生態農業必須先解決前期的遺留問題。其次，目前建設生態農業的沒有形成健全的技術體系，因此目前的生態農業在宏觀層面仍是一個亟待解決的問題，而沒有形成產業化。再次，生態農業產業鏈沒有形成，對農民的增收體現得不明顯，造成生態農業的市場反應，市場收益不明顯。

3.3 市場問題

在市場經濟條件下，發展農業和農村經濟就必須從研究農產品生產與消費關系入手。現在，我國的農業生產的供求矛盾已發生了質的變化：過去的主要矛盾是供不足需，解決的辦法是提高農產品產量，增加總供給量，滿足城鄉居民解決溫飽的需求。現在多數地方的城鄉居民，已由溫飽消費進入到小康消費。由數量型消費向質量型和多樣化發展，這就要求農業生產必須由過去的注重數量增長為主向注重質量和多元化轉變。

4發展現代生態農業對策

4.1以市場為導向

社會主義市場經濟必然是以市場為導向，政府指導為主的經濟發展模式。生態農業本身在目前大眾市場中并不具備強有力的競爭力，那么在進行生態農業的發展中，必然會出現前期的投入大于收入的這一階段，對于普通農民來說這是很難承擔的經濟壓力，因此政府就應該對于由于市場的失靈造成的短期的無效，進行政府的干預，也就是對于進行生態農業投入的農民進行一定的補貼，來扭轉市場的一些不確定性。同時政府的行為也必須遵循市場經濟的規律，結合當地的具體優勢來進行發展，而不是毫無道理的補貼。

市場供求關系是一個動態平衡。為了避免供求關系變化而導致農業生產大起大落，就必須對市場的消費需求趨勢作出預測，并根據預測的結果構建合理的產業組合，形成長、中、短期梯形結構和產業替代的格局。

4.2運用科學技術：降低科技門檻

科學技術只有真正運用于生產實踐才會發揮其事半功倍的效果，生態農業的發展必然需要科技的支撐，這也是農業生產可持續發展的動力所在，由于技術本身是高山流水，而技術的使用又必須下里巴人，那么就需要將高校、科研單位的科研成果，通過合理的流程轉化到生產第一線。目前國家正在對高校進行改革，是否可以像校企合作這種結合模式一樣，實現由政府牽頭，相關高校的研究，調研直接進農村，形成一對一的技術進進村，高校的科研團隊與農村技術人員合作科研來促進生態農業研究與具體實施的對接。

4.3制度為保障：防止制度的不合理導致阻礙

政府的制度保障可以為生態農業發展打下堅實基礎，咸陽市農業局下屬部門中有農業產業化科和科技教育科兩部門，這兩部門中一個進行咸陽農業發展的中長期規劃，一個強調農業發展的科技成果運用，這對于生態農業來講是一個長期的改革創新過程，因此制定長期的規劃首當其沖，同時教育科研部門對咸陽整體調研，以面調研，以多點實驗，最終確定一個在咸陽大部分地區都適用的低投入高產出高收益的生態農業模式。

形成產權歸屬明確、監管有效的農業自然資源資產產權制度。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源等農業資源超載區域實行限制性措施，健全能源、水、土地節約集約使用制度，建立自然資源、生態環境損害追責制度。

4.4解放思想，發展現代生態農業：基層干部，技術員，農民是弱勢群體，需要大力保護支持

推行生態農業，基層干部的指導執行力，基層技術人員的技術，以及廣大農民的接受能力都非常重要。

關鍵是農民必須有生態意識，什么是生態意識？就是在種植農作物的時候，要具有環保意識，盡可能少用化肥，大量的化肥，土地板結，也對地下水造成污染，農產品質量下降；盡可能減少農藥的使用，大量的農藥殘留，嚴重污染地下水，農產品帶毒，威脅著食用者的身體健康。農民只要有了環保意識，就能夠在種植上農作物上減少對環境的污染，有了這種心態，也就有了生態意識。這種生態意識需要長期的引導，以及市場同時進行導向，讓農民從中獲益。

參考文獻

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1存在的主要問題

1.1對山西農業的特殊地位認識不足，對特色農業重視不夠，對農業“特色”保護利用不力

談山西農業，有3點必須關注：

（1）山西以煤炭為基礎的資源型經濟，日益受到環境、市場、可持續發展的多重壓力和挑戰，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續產業不僅不強，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態環境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現代化。所以，農業的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業小省自居，認為沒有規模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養殖帶”[10]、“優質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發展綠色、健康、生態農業的天然屏障；忽視了隨著經濟社會發展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區位優勢。沒有從戰略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環境，破壞了生態[12]，嚴重削弱了山西農業生產綠色健康的天然優勢，因而“特色”農業特不起來，也強不起來。

1.2在現代農業建設中缺少總覽全局的戰略規劃

現代農業以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業群。很明顯它是一個整體推進和長期發展的過程。這就要求不僅要有短期規劃，還應該從戰略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規劃，堅持規劃引領。而目前，除省里有發展現代農業的3～5a短期規劃，運城市正在制定之外，絕大多數市縣沒有全面規劃。全面規劃的缺失，不僅談不上規劃引領，還放大了現行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農業產業發展嚴重不足

農業產業化是發展現代農業的核心，是實現農業現代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業化是綱，綱舉目張。產業發展了，農民就業、增收及服務業等才可能順勢而上，農業現代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮化。而作為產業的基礎單位，山西的農業企業數量少、規模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優勢是晉南高檔肉牛的養殖，但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環節。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業都會遇到，如何連成鏈，形成產業群、產業帶？靠一個個企業單打獨斗不行，靠現階段發育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統籌協調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業為主，延長鏈條支持產業發展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現代營銷等市場體系均不健全，發展的軟環境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發地集團投資20億元建成的大型批發市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創業的環境和應有的信用，更阻礙著企業、產業的健康成長。缺少對產業的科學規劃和引導，對農產品加工這一關鍵環節重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業產值與農業總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發達國家3∶1的水平。資源優勢沒有轉化為商品和經濟優勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業產業難以做大做強。

1.4尚未形成農業產業化、城鎮化協同發展的格局

現代農業發展，尤其是農業產業化是農村城鎮化的內在動力。沒有產業的充分發育，沒有農民的充分就業和脫貧致富，城鎮化就無從談起。只有鏈條拉長、產業做大，才能支撐和推進城鎮化。即農業產業化是發展現代農業、促進城鎮化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業產業化與城鎮化建設相脫節，未形成協調同步發展格局，主要表現在：

（1）各級政府從主管部門、規劃設計到實際運行基本處于割裂狀態（分屬農業廳、住建廳），沒有把農業產業化作為城鎮化的先導和依托，缺少以農業產業支撐城鎮化的思路和規劃，因此，不可能引導產業科學布局、合理聚集，影響著城鎮化的方向和城鎮化的整體進程。

（2）缺乏用工業化理念發展農業，靠科技創新發掘農業內生力，靠科學化、機械化促進規模化，靠規模化促進商品化，靠商品化促進產業化，從而形成產、加、銷產業鏈條，使農民就地變身產業工人，并輻射帶動第三產業發展，同時輔助以教育移民、衛生移民等多種舉措，充分發揮其加性和集成效應，進而推進城鎮化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。

（3）已有農業企業布局分散、聚集度低、規模小，生產體系和社會化服務體系不健全，產業化程度低，難以發揮農業產業應有的吸納農民就業、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮化的進程。

1.5尚未形成給力現代農業發展的新型農業經營體系

產業發展不足，直接影響了農業專業化和規模化經營。山西省目前還有約60%的農戶處于小規模分散經營的狀態。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業大戶和家庭農場尤其組織專業合作社面臨困難。不少專業合作社，因無專業可合，徒具虛名，數量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數量位居全國前列，但農民參與產業化的程度遠低于其他省份。發展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經營規模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現階段擴大規模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。

1.6科技創新體系不科學，創新能力不足

其主要表現在：

（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業的需求，履行各自職責，發揮各自優勢。現實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學的創新機制尚未建立。科技發展規劃沒能與山西特色農業、特色產業的需求緊密結合，創新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發，原來是跑項目找經費，現在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業科研單位收入偏低，隊伍不穩的問題日益凸顯。據不完全統計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊伍培養缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業機械化的進程，也不利于山西裝備制造業的發展。

2對策建議

2.1進一步明確現代農業在山西經濟社會發展中的特殊地位，找準發展路徑，真正體現特色，發揮優勢

解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業作為山西的民生產業和經濟轉型的接續產業。充分發揮山有的農畜產品種類豐富、品質優良、病蟲害少、生產條件易于控制、區位優越、是全國“綜改試驗區”的六大“特色優勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養殖園。要依靠高科技手段，深入發掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業效益。以新晉商精神，做強特色產業，支撐轉型，拉動經濟社會可持續發展。邁過這道坎，可實現農業的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業產業立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發展規劃，堅持規劃引領、科學發展

要摸清家底、深入研究，根據全省及各市、縣的特色和優勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規劃，尤其是農業產業發展規劃。堅持規劃引領、目標導向。充分發揮綜改區先行先試、自我改革的優勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰略設計，制定與特色農業相匹配的特殊政策，創造特殊環境，采用特殊辦法，創新特殊技術，助推山西農業真正走出特色之路。

2.3突出問題導向，創優發展環境，強化對農業產業的扶持與培育

重視解決農業生產最終的“出口”問題，把發展農業產業上升到戰略高度。對于振興翻番的“七大產業”，要認真總結每個產業不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環節和關鍵節點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規劃統籌，明確目標方向，創造優質經濟要素集聚和良性競爭的環境，培育企業能夠自由健康發展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優惠、行業服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度，做好引導協調、激勵、服務和推動，從支持企業（點）變成支持產業（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業，發揮核心作用，引領帶動現代農業發展。

2.4將農業產業作為立城（鎮）的前提和主導，統籌規劃，促進農業現代化和城鎮化協調發展

認真總結借鑒國內外、省內外城鎮化的經驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業產業化作為立城（鎮）的前提和主導，作為城鎮化的最終依托來設計和規劃，實現兩規合一或多規合一。積極開展依靠產業帶動和支撐城鎮化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發揮產業吸納、分散農民，促進土地流轉和規模化經營的重要作用，要通過產業鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業工人，持續增收致富。同時要與教育、衛生、生態移民等緊密結合起來，整體聯動，協調發展。逐步將產業發達、社會化服務體系完善的村鎮，培育建設成各具特色的中小城鎮，最終實現低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉愁的特色城鎮化。

2.5加速構建新型農業經營體系，健全現代農業經營制度

根據山西省農業經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區的潛在資源，扶持種養能手、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體起步。

（2）根據產業規劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業合作社，使專業合作社有“專”、有“業”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業的發展。

（3）按照依法自愿有償的原則，逐步引導土地承包經營權向新型主體集中，通過土地流轉，發展適度規模經營，通過延長產業鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業特色產業結構相適應的經營制度，從生產關系層面推進現代農業發展。

2.6建立新型農業科技創新體系，大幅提升創新能力

根據新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現農科教的統籌規劃（三規合一或多規合一），協同發展。充分尊重農業科技創新以及隊伍成長的規律，積極研究探索新常態下提高創新活力、創新能力和創新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創造寬松的創新環境，營造事業、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據特色農業發展規劃和發展目標，配置科技創新力量，實施科技創新計劃，建立新型農業科技創新體系，大幅提升科技創新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業、特色產業需求相匹配的學科建設及人才培養制度，造就特色人才隊伍，為特色農業提供持續人力支撐。總之，既要充分發揮山西的自然特色和區位優勢，也要充分依托綜改區的大背景，發揮這一政治特色和優勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創新、政策制定上下真功夫，真正走出現代農業發展的特色之路，給力經濟轉型，促進富民強省。

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篇4

談琰[5]從宏觀層面，分析了糧食核心區建設政策出臺背景、利益主體的矛盾沖突，較為詳細地闡述了中國糧食核心產區建設執行層面的困境，并提出相應對策建議；楊邦杰等[6]通過對東北地區的調研，提出了建設國家糧食生產核心區的構想，以黑龍江為例，分析目前黑龍江糧食核心產區的建設情況，發現土地整理標準低、種糧農民收入增加緩慢等因素制約了黑龍江省成為中國糧食核心區的進程；王景瑩[1]以河南省為例，在2008年‘中央1號’文件中明確提出糧食核心產區的政策背景下，深入研究了河南省糧食核心區劃分與建設，構建劃分指標體系，選擇層次分析法確定指標權重，指出河南省糧食核心區劃分與河南省農業廳劃分不合理處，并提出相應對策建議。

1.2糧食主產區現代農業發展研究

楊春等[7]總結了河北省創新糧食生產技術，從而達到糧食產量提高的實踐經驗，對糧食主產區現代農業豐產具有重要現實意義；平作炎[8]通過分析對糧食主產區的投入力度，試圖建立保障利益機制，從而促進農業生產穩定增長，穩定了糧食生產核心區的現代農業發展；趙春雨[9]從中國省區、三大地帶以及區糧食生產區域3個方面，選擇生產集中度、重心演變軌跡的研究方法，總結了生產區域的特點及規律，展開研究了影響因素，并針對性地提出相關的政策建議；羅萬純等[10]利用面板數據，通過建立理論模型和計量經濟檢驗，分析了糧食生產區域格局及影響因素研究，得出人均耕地面積、糧食單產和非農收入比重是重要因素；伍山林[11]采用糧食生產綜合指數，對中西部地區的糧食生產區域變化特征進行描述，實證分析得出人均耕地資源與非農產業就業接力是主要影響因素，并給出相應的政策含義。蔡文著[12]分析了中國糧食主產區農業發展方面的基本特征，基于國外典型的不同現代農業發展的經驗，提出了中國不同地區的糧食主產區的農業發展模式；崔凱[13]利用層次分析法（AHP方法）對糧食主產區農業現代化進行分析和評價，比較分析糧食主產區各個時期、各個地域的農業現代化水平，對于正確掌握糧食主產區現代化的發展具有積極意義；蔣和平等[14]針對中國現代農業發展水平，構建評價指標體系，對全國、東、中、西部四個層次現代農業發展水平進行評價，得出全國現代農業的發展水平整體上處于上升趨勢，東中西部地區現代農業發展水平的差距明顯；蔣和平等[15]、崔凱等[16]采用多指標綜合分析方法，對中國農業現代化發展水平進行了定量評價，并比較中國農業現代化整體和區域發展水平。

2現代農業研究

2.1現代農業內涵、特征與理論基礎

不同學者根據‘1號文件’，結合自身的研究領域對現代農業的定義給出了不同的理解，拓展了現代農業內涵，提出兼顧生態環境與社會環境前提下發展現代農業。將柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、劉燕華[20]、戴小楓等[21]學者的觀點綜述如下：大多學者通過分析傳統與現代農業的內涵區別，發現現代農業的發展是生產方式、生產力的變革，注入現代農業新的要素，不為實現發展目標、產業功能、實現價值取向、經營方式等的轉變，逐步走向商品化、專業化、產業化、市場化、社會化的農業。由于中國農業發展滯后，發展現代農業面臨一些問題，張建華[22]從微觀、宏觀層面總結了發達國家的農業發展不同模式，同時，結合中國實際，指出中國農業需要選擇具有中國與區域特色的現代農業發展道路；馬曉河[23]認為現代農業發展存在科技水平低、投入不足、農業基礎設施薄弱、管理機制不健全等問題，嚴重影響了發展進程；王碧峰[24]認為農業的資源性約束、產業化水平低、農民素質不高和科技創新能力基礎設施條件差等問題，成了制約農業發展的關鍵因素，導致農業資源利用效率、勞動生產率低、科技推廣緩慢等現象依然存在。劉喜波等[25]分析并梳理國內外眾多的現代農業發展理論基礎體系，認為由農業經濟、農業發展和農業生態三方面理論構成，其中農業經濟理論代表性理論的有農業區位、農業比較優勢理念等；農業發展理論包括城鄉統籌理論、農業多功能性理論等；農業生態理論主要包括生態位理論、循環農業理論和可持續農業理論。祝華軍等[26]利用“短板”原理，分析認為一國的農業發展內容與模式是由自然、生產要素資源直接決定的，其中，現代農業發展的程度受所有因素中最短缺資源的因素影響；楊蘭根[27]認為人均土地資源是發展的“短板”，決定了提高土地產出率和農產品質量，是中國現代農業發展的重要手段，增強農產品國際競爭力，不斷提高農民收入；曹承忠等[28]指出制度基礎是建設現代農業的關鍵因素，用科學技術手段裝備現代農業，明確了現代農業的發展方向；尹成杰[29]，蔣和平[30]著重探討了建設中國現代農業的發展途徑、基本思路與發展模式，認為現代農業建設的主要內容是根據不同國情，選擇建設重點，完善長效機制，從而確保現代農業持續穩定的發展。

2.2現代農業發展模式

現代農業是不斷變化的概念，在全球化過程中，通過總結不同國家的發展模式，以期為促進中國現代農業穩定發展。（1）發達國家現代農業發展模式。根據引領現代農業發展的方式的不同，柏振忠[19]總結出了發達國家的現代農業模式有3種。根據不同的自然資源和外部環境條件，李滋睿等[31]總結出具有代表性的美國、日本、荷蘭3個發達國家的3種現代農業模式；對發達國家建設現代農業情況，孫浩然[32]、項仁學[33]、孟蕾[34]綜合考慮發展路徑、自然資源和外部環境條件因素，總結出了三種模式：一是資源節約和資本、技術密集型模式；二是規模型、機械化、高技術模式；三是生產集約加機械技術的復合型模式；蔣和平等[35-36]根據兩國的基礎條件，介紹了巴西、日本兩國建設農業的內容、特點及存在問題，為建設中國現代農業建設提供借鑒。（2）中國的現代農業發展模式。近年來，結合中國國情，從區域發展的角度，利用理論與實踐經驗相結合的研究方法，摸索大量建設案例，找出不同地區現代農業建設的途徑和模式。許開錄[37]根據區位條件和經濟發展水平，選擇差異化、區域化、特色化的農業發展模式，才實現農業產業化、農村城鎮化和農民知識化互動并舉的發展道路。崔凱等[13]通過實地調研分析方案，從帶動現代農業發展影響因素的角度，歸納和總結了4種主要模式；孔祥智等[38]考慮到經濟發展與區域環境，將中國現代農業的發展分為4種現代農業模式；李洪山[39]、宋再欽[40]分別從中部應采取產業集聚和東北提高土地適度規模的2個方面來發展各個地區的現代農業；詹慧龍[41]運用指標評價法，對中國各省區現代農業發展水平進行評價，將中國劃分為都市型的現代農業、高效外向型現代農業、優勢特色產業主導型現代農業、規模經營型的現代農業、生態和特色型的現代農業5個現代農業發展類型區；朱明[42]將中國現代農業建設模式歸納為發達類型、較發達類型、發展中類型、欠發達類型和不發達類型5種。其中，發達類型指農村人均純收入多于6000元，鄉鎮企業數量較多，城鄉一體化程度較高；發展中類型指農村人均純收入2500~4000元，城鄉差距仍然很大，鄉鎮企業有所發展但還未充分發育；而不發達類型則指許多農村還處于貧困和剛剛解決溫飽階段，農村人均純收入低于1500元。

2.3現代農業發展的評價

現代農業評價作體系是一項系統工程，現代農業發展進程中不同階段，特征也不同。農業部農研中心、杜華章[43]、馬秋芳[44]分析采用案例研究方法，對現代農業發展現狀進行了綜合評價，制定階段性指標，構建現代農業的指標體系理論體系，反應出不同地區的實際情況，且存在區域差異性，為加快區域化現代農業發展提供重要理論指導。辛嶺等[45]利用專家評價法和層次分析法，建立了中國農業現代化綜合水平評價模型組測算模型，對中國農業現代化發展水平進行定量測算，得出中國現代農業發展水平整體上升趨勢明顯，東中西部地區現代農業發展水平存在明顯差距，依據此情況提出加快中國農業現代化的對策；羅其友[46]通過建立農業區域協調發展的機制模型和評價方法，對中國農業發展區域的劃分和協調性進行了評價，探討了中國不同農業區域的主導功能定位和制度變革方向。

2.4現代農業發展的研究方法

洪艷等[47]在對現代農業集群發展綜述的基礎上，參照SWOT態勢分析法對中國現代農業產業集群式發展外部環境的機會與威脅，內部資源的優勢與劣勢進行戰略分析，提出現代農業產業集群式發展應實施構架和延伸產業鏈的專業化戰略；楊衛民[48]以分析農業機械化發展競爭力為切入點，研究一個國家或地區的現代化農業產業競爭力，基于SWOT分析方法，對農業機械化發展競爭綜合評價，為提升現代化農業競爭力提供了針對的對策建議；閆超德等[49]利用灰色關聯分析方法，對變量和農業綜合生產力的灰色關聯度計算和分析，確定了不同變量對農業綜合生產力的影響程度，總結影響河南省現代農業綜合生產力的因素；董艷等[50]利用比較優勢研究方法，對中國各地區的糧食、經濟作物、畜牧業和水產業所具有的資源優勢進行比較優勢分析，這對促進區域現代農業和農村經濟協調發展具有非常重要的理論指導意義。

篇5

一、我國現代農業發展的制約因素

1. 農業基礎設施及現代農業技術推廣較落后

我國現有的農業基礎設施較為陳舊，特別是水利、灌溉等有關設施老化現象十分嚴重。先進的農業基礎設施是推動現代農業發展的前提，灌溉系統等現代農業基礎設施的不完善，嚴重阻礙了現代農業的發展，也不利于我國農業生產力的提高。

科技是推動我國現代農業發展的核心力量，但從我國當前發展情況來看，現代農業技術并未得到很好的推廣和普及。我國每年現代農業技術的項目數量龐大，但得到推廣的項目不足總量的二分之一，能夠實現普及的項目就更為稀少。造成這一現象的原因主要有兩點：一是政府支持力度有限，對于現代農業技術的投入力度不夠，使多數技術都處于缺乏資金和專業技術人員的狀態；另一方面，從農民角度來看，我國當前農業存在著“人多地少”的情況，農民多從事小規模的農業生產活動，無法承擔購買現代農業技術所需要的費用，這些都阻礙了我國現代農業技術的推廣和發展。

2、農業經濟結構調整面臨挑戰

當前，我國農業經濟結的調整遇到新的機遇與突破。居民收入水平提高促進了內需的增加，國際貿易的不斷發展也擴大了居民對農產品的需求。然而，在機遇的背后也蘊藏著新的挑戰。雖然當前我國對農產品的需求日益增加，但在提高現代化農產品的的供給方面仍存在一些阻礙：一是我國土地等生產資源有限，即便現代農業生產技術不斷提高，也無法很好的平衡糧食生產與非糧食生產之間的關系。在確保糧食充足供給的前提下，其他非糧食生產的擴大將在很大程度上受到制約；此外，受我國歷史政策、耕地資源短缺等客觀原因的影響，現代農業整體仍待完善，這也成為制約農業經濟結構調整的因素。

3、農民生產收入無保障，“谷賤傷農”現象嚴重

農民從事農業生產的收入主要來源于對農產品的銷售，而農產品的銷售收入主要由兩個因素決定：農產品的產量及價格。受供求關系的影響，若農產品產量增加，其價格會相應的下降。

現代農業的發展在很大程度上會提高農產品的產量和品質，而當農產品大幅增產后，農民只能通過價格優勢來提高其生產農產品的銷售量。在經濟學研究中，農產品的需求缺乏彈性，農產品需求的變化對于價格來說不敏感，這就意味著農民只有通過大幅度的降低農產品價格才能提升人民對農產品的需求。而農產品的大幅度降價只會導致“增產不增收”現象的發生，這極大的打擊了農民的生產積極性，也不利于我國現代農業的健康發展。

二、加快我國現代農業產業體系建設的對策建議

1. 鼓勵科技創新，重視現代農業科技成果的推廣與普及

政府應當重視對現代農業技術的資金支持和技術投入，積極推動現代農業技術開發的項目。由國家牽頭，對農村科研機構進行扶持，為其發展提供充足的資金、政策和技術支持；此外，還應鼓勵和支持民間資本參與農業科研投資，為我國現代農業提供穩定的發展環境。

發展現代農業是確保我國農業不斷發展的必然選擇。作為其他產業發展的前提和基礎，國家應當對農業的發展給予更多的重視，鼓勵我國農業科技創新，加快農業科技成果轉化，加快引進國外先進農業科學技術，有計劃地逐步推廣與普及現代農業科技成果的。

2.重視發展與農業配套的物流業，推動現代農業物流園區建設

當前，以美國為代表的發達國家已經建立起新型的現代化農業流通模式，農業與物流業的結合，很大程度上推動了現代農業的發展。我們應當借鑒發達國家發展現代農業的經驗，建立一種現代化的農產品流通模式。

發展現代農業物流業，必須要鼓勵我國農產品流通組織的建立和發展，最終創建維護農民利益的農產品營銷組織；此外，還應重視對農產品批發市場體系的建設，建立規模齊全的集貿市場，推動農產品流通方式的多樣化發展；最后，還應運用互聯網的力量，推動農產品網上交易等方式的普及。通過多種途徑提高我國農產品的交易效率，為現代農業的發展增添動力。

3. 強農惠農，切實提高農民收入

提高農民生活水平，實現強農惠農，就必須解決農業生產融資難的問題。從政府角度來看，政府可以通過農業補貼或獎勵等措施，推動我國農業銀行和農村信用社等金融機構放寬對農民貸款的限制，通過增加對農民的貸款，更好的鼓勵農民從事農業生產，提高農民收入；此外，國家應當重視農村金融機構的創建和發展，通過金融組織的建設和合作性金融組織的發展，為農民貸款提供更多樣化的選擇；最后，還應在農民貸款擔保和抵押的形式上不斷創新：政府可以成為農戶擔保人，為農戶貸款提供擔保，提高農民的貸款信譽；在貸款抵押方面，則需要金融機構在一定程度上放寬有關政策，使更多的農民憑借貸款務農走上富裕的道路。

此外，提高農民的自身素質也十分關鍵。政府應當加大對農民素質培養方面的財政投入，聘請專業人員有選擇的、有針對性的傳授農民先進的農業科學技術，最終培養出一批現代農業科技人才，以優帶劣，逐步提高我國農民素質。在農業生產的過程中，鼓勵一部分高素質和經驗豐富的勞動力返鄉，更好的推動我國現代農業的發展。（作者單位：北京理工大學人文與社會科學學院）

參考文獻：

篇6

（一）現代農業的現狀

我國農業目前處于傳統的現代農業階段，很快將進入全面推進農業現代化的時期，農業產業化的發展明顯加快。國內的農業發展以勞動密集投入為主，提高土地生產率的傳統農業類型也轉向了以機械化投入為主，向現代農業轉型。同時，我國也面臨著發雜的國際宏觀經濟局勢、供求結構矛盾、農產品價格波動、如何有效增加農民收入等新問題。

（二）現代農業的特點

1.現代農業的內涵更為豐富。不再限制于以往傳統的種植業、養殖業等農業部門，而涵蓋了生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、技術和信息服務等第三產業的內容。

2.現代農業是技術密集型產業。現代農業依賴于新技術的不斷發展，新技術已成為現代農業的主導和發展動力。

3.現代農業是以市場為導向。相對于傳統農業以自給為主的取向和封閉的環境比較，現代農業是農民的大部分經濟活動被納入市場交易，加上現在新的農業技術的使用，都是在市場的拉動下自發產生的。

4.現代農業重視生態環保。現代農業在突出現代高新技術的先導性、農業、工業和貿易的一體性、產業開發的多元性和綜合性的基礎上，還強調資源節約和環境零破壞的重要性。

二、我國農產品期貨市場存在的問題

（一）目前上市品種較少，不能滿足現代農業發展需要

目前，我國三家期貨交易所保留的上市品種只有15個，隨著高新技術的快速發展，這些基礎性農產品明顯低于現代農業產品品種，僅相當于芝加哥期貨交易所的8%。

（二）套期保值者主體缺位，投機氛圍濃厚

在現在我國期貨市場存在套期保值主體缺位的現象，降低了期貨市場作為套期保值工具的作用，由于過度投機，期貨市場價格扭曲，期貨市場與現貨市場價格的相關性較差，無法對沖交易。

（三）國內農產品期貨市場還不夠成熟

中國農產品期貨市場目前還不夠成熟和完善，期貨市場的功能尚未得到充分的施展，尤其是多數農產品期貨市場，所依賴的社會、經濟和政治條件都還不盡完善，存在某些阻礙和不完全性。

（四）期貨市場知識缺乏

目前，我國在宣傳、普及期貨市場知識方面所做的工作不多，廣大民眾對期貨市場了解甚少。對期貨市場的認識也存在誤區，由于前幾年期貨市場交易冷淡，期貨市場專業人才大量流失 。

三、利用農產品期貨市場推進我國現代農業發展的措施和政策建議

（一）增加期貨市場的上市交易品種，完善農產品期貨市場的結構

目前，我國期貨市場只有15個批準品種，交易相對活躍的只有大豆、銅和小麥等少數幾個品種。僅由目前的品種數量很難滿足市場發展的需要，因此，迫切需要增加新的上市品種，特別是生產量、貿易量、消費量在國際市場占有比例大或影響大的農產品。

（二）加快農產品現貨市場化改革，減少套期保值成本，完善期貨交易制度

目前我國農產品現貨交易的市場化程度還比較低，政府的干預過多，要發揮期貨市場的正常功能，就需對現貨市場進行徹底的市場化改革，減少政府干預，打破國有企業的壟斷。此外，期貨交易所及其監管機構應盡量減少套期保值參與者的套保成本，如，降低保證金比例，合理分布期貨交割倉庫和制定靈活方便的期貨交割方式等。最后，我們需進一步完善和改進期轉現交易制度，從而發揮更為有效的推動為我國的糧食流通作用。

（三）開展期貨知識培訓，普及期貨市場知識

借鑒國外的成熟經驗，比如，在美國，商品期貨交易委員會和農業部在教育活動中投入了大量資源，它們對與期貨信息相關的會議、研討會和聽證會提供贊助；向大學和相關機構提供資金，用來對農場主開展風險管理培訓等。我們也可以培育優秀的期貨業人才，采取多種措施開展對農民的培訓，普及期貨市場知識，從而有效地推進現代農業的發展。

（四）完善利用期貨市場促進農民增收的信貸政策

目前對信貸資金參與期貨市場的限制政策，嚴重制約了企業和農民有效利用期貨市場保值避險。隨著期貨市場日益成熟，市場監管不斷加強的情況下，強烈建議有關部門把期貨管理政策納入整個金融體系，突破目前有關信貸和金融政策的限制，大力推動農發行開展支持企業利用期貨市場套期保值的業務試點，更好地發揮農業政策性金融的支農作用。

四、農產品期貨市場對現代農業發展的意義和作用

從著眼于解決我國“三農”問題的基本目標來說，農產品期貨市場發展與發展現代農業具有一致性。期貨市場，作為市場經濟體系的一種高端形態，具有價格發現、風險配置的功能，具備組織農產品流通、引導農業生產、規避農產品價格風險的能力，是促進新農村建設的重要途徑之一。

現代農業的快速發展給農產品期貨市場帶來了一次發展的機會；充分發揮農產品期貨市場的優勢，引導和促進農業發展的市場化、產業化、集約化、標準化經營，也將逐步推進我國現代農業的快速發展。所以我們需要大力發展農產品期貨市場，也要正確地引導更多的農民和企業參與期貨市場，希望我國的農產品期貨市場將很好的推進我國的現代農業發展，使充分發揮農產品期貨市場的作用。

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篇7

湘潭市位于湖南省的中部偏東地區，共有5個縣(市)區、53個鄉鎮，總面積5006平方公里，其中耕地面積177.39萬畝，農業人口205.44萬，農戶59.58萬戶，第一產業就業者54.22萬人。近年來，湘潭市農業的現代化進程不斷加快，已初步形成了機械化種植、規模化養殖、農產品生產加工、糧油、果品、畜禽、蔬菜等優勢特色產業，現代農業發展主要呈現以下特點:一是現代農業經營主體發展勢頭良好。2014年末，湘潭市共有農業產業化龍頭企業125家，農民專業合作社1100家，全市規模以上農產品加工企業達到178家。二是機械化耕作水平持續提高。2014年末，全市共有農業機械640532臺，其中大中型拖拉機7441臺、排灌機械219199臺，機械總動力2723019千瓦，百畝農機總動力119.15千瓦。全市高標準農田面積比重實現程度達88.69%，農作物耕種收綜合機械化水平為60.6%。三是新型農業經營主體素質不斷提高。大專學歷以上農業技術推廣服務人員占比81.0%，實現程度85.3%;持專業證書的農業勞動力占比53.02%，實現程度88.4%;農戶計算機擁有率42%，實現程度52.5%。四是現代農業示范效應不斷顯現。全省第一個生豬產業院士工作站在湘潭市正式掛牌，“華綠”模式作為省級農業社會化服務新模式在全省推廣。

二、金融支持湘潭市現代農業發展情況

(一)金融支持現代農業發展政策持續完善。近年來，人行長沙市中支出臺了《關于實施湖南省現代農業金融服務工程的意見》(長銀發［2014］84號文件)，人行湘潭市中支結合湘潭現代農業發展的特點和工作實際，在全轄范圍內建立新型農業經營主體主辦行制度，同時在2013年開展的農村金融產品和服務方式創新示范縣創建試點工作基礎上，報經長沙中支審核同意，繼續在湘鄉市深入開展金融支持現代農業發展示范縣創建工作，在湘鄉市開展農村土地承包經營權抵押貸款試點工作。為營造良好的創新環境，湘潭中支主動加強與政府相關部門溝通協調，聯合六部門制定下發了《關于在湘鄉市深入開展金融支持現代農業發展示范縣(市)創建工作的通知》(潭銀［2014］37號)、聯合市農辦制定出臺了《關于扎實做好農村土地承包經營權抵押貸款試點工作的通知》(潭銀［2014］40號)。此外，湘潭中支還指導湘鄉市制定了《湘鄉市農村土地承包經營權抵押貸款試點方案》(鄉銀發［2014］14號)和《湘鄉市金融支持現代農業發展示范縣創建工作實施方案》(鄉銀發［2014］15號)。通過這些文件的相繼出臺，力促各縣(市)區、鄉鎮農村土地流轉服務中心和市、縣、鄉鎮、村四級聯網的農村土地流轉管理服務平臺加快建立。

(二)金融支持信貸產品不斷創新。一是以農業產業化龍頭企業為依托，大力發展訂單農業貸款創新產品。近年來湘潭市農業產業化發展已成為重要的經濟增長點，成為促進農業增效、農民增收的有效途徑。與此同時，農業產業化龍頭企業迅速壯大，訂單農業的規模不斷增長，湘潭市各金融機構相應加大了對訂單農業的金融創新力度，目前開展“訂單農業”貸款的金融機構有農業發展銀行、農業銀行、郵儲銀行及湘潭縣農村信用聯社四家機構，涉及到湘鄉、韶山和湘潭縣三個縣市，主要模式有“公司+協會/合作社+農戶”、“公司+農技站/種植專業合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”等幾種“訂單農業”模式。二是積極推動“小額擔保貸款+特色種養殖”的惠農金融創新產品。種養殖業是湘潭市傳統優勢產業，在種養殖專業合作社的基礎上，湘潭中支引導轄內銀行業機構對“小額擔保貸款+特色種養殖業”貸款工作進行積極有益的探索和嘗試，將小額擔保貸款這一國家扶持政策延伸惠及到全市廣大農村，激發農民種養殖業的創業熱情，推動了全市種養殖業專業合作社的發展，提升了湘潭市農業產業化發展水平。如湘鄉市經辦銀行在資信審查的基礎上，組織人員對申請“小額擔保貸款+特色種養殖”貸款的183位創業貸款客戶進行實地考察、培訓和指導，根據創業政策、信貸政策、創業者的資信和創業能力，最后確定164位創業者發放貸款1293萬元。三是積極開展“聯連貸”模式。“聯連貸”模式是由三個或三個以上農村現代企業法人自愿組成聯保小組，共同承擔連帶責任保證擔保的情況下，對聯保小組成員授信，并在授信額度和期限內發放聯保貸款，有效的解決了抵押難的問題。

(三)發展以新農村、水利建設為重點的農村基礎設施建設信貸業務。農村水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力的重要基礎。各銀行業機構通過加大對農村水利建設的信貸投入，不斷提高農村基礎設施建設，促進農業產業化發展。如2014年末，農發行市分行累計發放水利建設貸款38.23億元，同比提升38.3個百分點，其中農田水利建設貸款10.1億元，防洪抗旱體系建設20.98億元，同時向位于城鄉結合部的九華示范區注入信貸資金17.4億元，分別支持九華農副產品加工示范園、農民集中居住示范區基礎設施建設和爭光渠、雙慶渠水系水利建設項目，有效地解決了城鄉結合部征拆農民就業、農業現代化和農民增收等問題。

三、金融支持現代農業取得的成效

(一)農業產業化信貸投入持續增加。截止2014年末，全市涉農貸款余額384.39億元，較年初增加48.97億元，增長14.6%，涉農貸款增量占比達到12.7%。全市涉農信貸創新產品余額達到21.38億元，其中訂單農業貸款達到了7.56億元。全市助農取款服務點達2153個，累計辦理小額取現業務66316筆，金額3351余萬元，業務量在全省領先，有力的支持了全市農業產業化發展。

(二)農業專業合作社數量迅速增長。近年來，全市“托管式”、“承包式”、“全程式”、“點菜式”等多種類型的農業社會化服務合作社不斷涌現。至2014年末，全市農民專業合作社1100家，比去年增加196家，農民參加農民合作社比重為68.6%，實現程度91.4%，提高6.1個百分點。入社農戶達15萬戶，農戶入社率達到26%，創建國家級示范合作社20家、省級52家、市級150家。全市耕地流轉面積達到78.5萬畝，流轉比例達到46.17%。

(三)農業產業化龍頭企業發展迅速。目前，全市有農業產業化龍頭企業125家，較2014年初增加了21家，其中國家級4家，省級24家，總產值530億元。各類休閑企業4000余家，總營業收入6億元，其中營業收入過50萬元的400家。休閑農莊省三星以上32家，其中國家級五星級5家、省級五星級7家。同時農業產業化龍頭企業通過基地建設，帶動農民專業組織發展近500個，已成為湘潭農業產業化經營中最重要的產業集群。

四、金融支持現代農業存在的問題

(一)現有小額貸款額度已不能適應現代農業組織大額資金需求。近年來湘潭市現代農業經營主體、農民合作社等主體快速發展，隨著經營規模的擴大，土地種植面積、承包期限、農機具的購買及相關附屬建筑設施都需要大量的資金投入，與農戶相比，現代農業經營主體等組織投資周期更長，投資規模更大，與之相應的融資需求也較農戶高出很多。據調查，湘潭市從2008年才開始將農戶小額信用貸款最高額度從3萬元提高到5萬元，而且還規定僅在3萬元以下才能信用貸款，3萬至5萬則要求擔保，2012年湘鄉市聯社和韶山市聯社才申請將農戶信用貸款額度由原來的3萬元提高到了5萬元，原有的農戶小額信用貸款額度已遠遠不能滿足當前農業經營主體的融資需求。

(二)以短期為主的貸款難以滿足現代農業中長期融資需求。現代農業經營主體作為新型的農業經營主體，金融機構對其界定標準和了解程度都不夠深入，對其信貸支持仍是以農戶貸款為標準，主要發放1年及以內的短期貸款，與現代農業經營主體生產周期不相適應，如許多農民在流轉土地時就要求現代農業經營主體主租賃流轉耕地的租金要在生產前一次性付清，畜禽養殖的前期投入較為巨大，而養殖大戶的生產周期較長，難以滿足現代農業經營主體中長期融資需求等問題，對現代農業經營主體參照農戶貸款管理必然會出現貸款滿足率較低，迫使部分現代農業經營主體“短貸長用”，容易出現資金周轉不便和短期內無法償還貸款的問題。

(三)當前產品單一的農業保險不能有效覆蓋各類農業風險。由于現代農業組織主要從事農業生產經營項目，受自然條件制約存在收益的不確定性，同時農業商業性保險范圍小，目前湘潭僅有能繁母豬等少數品種能享受保險，其他種養殖等農業生產經營很少納入保險覆蓋范圍。大量的涉農貸款資金長期在自然風險中，得不到有效保障，導致農業貸款質量難保證，如湘潭市2013年就遭受1957年以來最嚴重的干旱，導致26條溪河斷流、占總數6成以上的6.5萬多口池塘干涸，66.14萬畝農作物受災，水稻、苗木、油茶種植出現虧損現象較為普遍，同年受禽流感等災病影響，家禽牲畜養殖經營困難。

(四)處于發展期的現代農業主體缺乏銀行認可的有效抵押資產。處于起步階段的現代農業經營主體和合作社在在擴大規模的過程中，面臨著自有資金的嚴重不足，一是農場土地流轉占用了有限的啟動資金，二是隨規模擴大，各類農機具和農田基本建設往往也是一次性投入，農業生產有一定的回報周期，穩定的收益流形成需要時間，前期為投入生產階段，基本無收入，再加上持續經營中農藥、化肥、柴油、飼料等農資價格高企，自有資金無法滿足生產經營需要，造成現代農業經營主體投入大，但因擁有的固定資產不多且大部分不屬于金融機構認可的范圍，無法通過資產抵押或金融機構所要求的其他合法抵押方式獲得貸款。據調查，至2013年底韶山市對現代農業經營主體的放貸規模僅為110萬元，基本為房產抵押方式獲得貸款。

(五)信息分散不透明導致銀行對現代農業貸款持謹慎態度。整體而言，當前現代農業經營者的文化水平及經營能力較之前有較大提高，不少經營者為研究生或本科水平，但大部分現代農業經營主體在經營過程中，由于股權結構簡單，對財務監管要求不高，財務數據的統計得不到重視，財務報表數據不完整、失真度大，變更會計制度比較隨意，在對其進行貸前審核前難以提供銀行認可的財務報表，誠信和道德風險成為產生現代農業信貸風險的重要內因，這也是銀行不敢大量涉足現代農業的重要原因。

五、對策建議

(一)加大金融機構扶持力度。一是鼓勵國有商業銀行適當下放貸款審批權，努力拓展業務范圍，將信貸資源向涉農業務傾斜，強化現代農業經營主體的金融支持，尤其發揮農行三農事業部的作用;二是適當提高貸款額度，根據現代農業經營主體的經營規模和綜合投入產出等因素，特別要針對資信狀況良好的現代農業經營主體、農村專業合作組織和龍頭企業，進一步提高信用貸款額度，以區別普通農戶貸款，同時綜合采用保證、聯保、抵押、質押等多種形式發放貸款;三是延長貸款期限，各金融機構要根據現代農業經營主體從事的不同種養殖物的生產周期和生產經營特點設計適合其發展的融資產品，以滿足現代農業經營主體種養殖物的多樣化融資需求。

(二)創新現代農業金融產品。一是圍繞本地區現代農業經營主體的種養殖物、農機設備及其附屬設施積極拓寬經營主體的抵押物范圍，對規模、產業達到一定程度的現代農業企業要進一步做好“龍頭企業+現代農業經營主體”、“合作社+現代農業經營主體+農戶”等供應鏈金融服務，依托行業信用協會、農業龍頭企業等載體發展聯保互保貸款模式，創新訂單農業貸款產品;二是為需要購置各類農用機械設備的現代農業經營主體主和農業合作社提供農用機械設備按揭貸款，對已有農機具的現代農業經營主體合理評估農機具價值并開辦農機具抵押貸款。三是盡快開展農村集體土地使用權、農村土地承包經營權、宅基地使用權抵押貸款試點工作，做大做強林權抵押貸款。

(三)抓緊構建政策扶持機制。一是人民銀行可靈活運用貨幣政策工具，采取合意信貸規劃指標獎勵、支農再貸款等方式對支持現代農業經營主體、進行金融產品和服務方式創新的金融機構予以政策傾斜，追加信貸規劃和支農再貸款限額指標。二是將現代農業經營主體納入融資擔保風險補償范圍，通過由政府出資設立的融資性擔保公司為符合條件的現代農業經營主體提供融資性擔保服務，有條件的地方政府可以設立現代農業經營主體專項發展資金，分擔融資性擔保公司開展現代農業經營主體融資擔保業務所產生的損失。三是政府部門應盡快開展農村土地產權確認登記，建立完善農地交易流轉市場，發展農村土地產權價值評估機構，加快農村產權制度改革，為農村集體土地使用權或承包經營權土地金融創新創造條件。

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1.遼南某縣級市農業發展情況及生產特點

2012年，全市實現生產總值366.6億元，比上年增長10.4%；其中第一產業增加值108.8億元，同比增長6%；地方財政收入（含基金）53.9億元，同比增長41.1%。2012年，全市實現農林牧漁業總產值193.7億元，同比增長16.4%。主要農作物種植面積基本穩定在150萬畝左右，畜牧業產值穩定在46.8億元左右。果樹面積26.03萬畝，各種果樹1200萬株，水果年產量38.5萬噸左右；林地面積255萬畝，總產苗量6000萬株；海洋漁業主要是海水捕撈養殖業，全市漁業經濟總產值93.1億元，從業人員5萬人，海域面積29.3萬畝。水產品加工企業發展迅速，成為遼南某縣級市工業的重要部分，全市水產品加工企業87個，其中出口企業67個，2012年出口額3.5億美元，占遼寧省的30%，占該市所在地級市的70%。全市農業產業化龍頭企業155個，其中國家級1個，省級15個，該市所在地級市級45個，帶動農戶18萬戶，戶均增收2800元；養殖小區499個；“一村一品”專業村50個；農民專業合作社370個，占該市所在地級市的25%。

2.遼南某縣級市小微企業發展情況

到2012年末，遼南某縣級市共有小微企業38，456個，其中規模以上企業539個。按所有制性質分為集體企業6個，私營企業4，056個，個體企業34，365個；按國民經濟行業分類，農業企業586個，工業企業13，041個，建筑企業845個，交通運輸企業7，181個，商業企業12，605個，住宿餐飲企業2，232個，社會服務企業1，966個。2012年這些企業合計實現國內生產總值527.8億元，占國內生產總值的84.8%；實繳稅金19.6億元，占財政收入的76.9%；企業從業人數280，469人，占就業人數89.8%。可以說，遼南某縣級市的小微企業構成了該市實體經濟的主體。

二、金融支持現代農業發展現狀

根據調查資料，2014年，遼南某縣級市共有現代農業企業11486戶，發放貸款156.55億元。其中，家庭農場10692戶、專業大戶691戶、農民合作社8戶、產業化龍頭企業53戶、其他新興經營主體42戶。貸款最高額5000萬元，最長期限3年，最高利率11.25%，最低利率5.6%。

1.銀行多舉措支持現代農業結構優化

據調查，銀行采取多項信貸措施支持現代農業發展。有效促進糧食種植、大棚栽培、水貂養殖、海參養殖與育苗等家庭農場經營結構調整。由此帶動專業大戶中的糧食種植、海水養殖企業實現規模發展。例如，村鎮銀行累計發放專業大戶貸款金額35260萬元，支持海水養殖大戶XXXX集團有限公司，主要養殖海參、夏夷貝等，養殖海域5000余畝。農商銀行支持的設施現代農業龍頭企業9108戶，貸款148460萬元，實行最低貸款利率為7.7575%。

2.特定金融產品助推現代農業發展

農村商業銀行堅持進村入社區的特色化發展的經營目標，本著小企業有大市場，小貸款有大作用，小銀行有大作為，立足縣域、深入鄉鎮、扎根村屯的經營方向，增強金融產品服務功能。資金投向堅持“快捷、多元、陽光、精細”，為了不耽誤現代農業生產經營，最大限度地優化信貸流程。凡涉農房屋、土地抵押貸款，手續完備，當天申請，三天內必須放款。率先在實行礦權、林權、山權、經營權抵押以及可循環使用貸款等信貸產品。如2015年1月份，一次性向XXXX現代農業發展有限公司發放貸款5000萬元。

3.優惠貸款利率，降低融資成本

調查表明，村鎮銀行發放的XXXX紅松基地有限公司貸款月利率9.3‰，低于銀行掛牌利率9.6‰。僅此一項可減少融資成本63000元。搭售理財產品或附加其他融資成本的條件，切實降低新型現代農業經營主體融資成本。

4.延長貸款期限，滿足生產周期資金需求

按照農作物的生產周期及經營周期，既發放期限在1年以下的流動資金短期貸款，又發放期限在1年～3年之間的流動資金中長期貸款，滿足貸款戶的需求。例如，村鎮銀行根據紅松生長周期較長的特點，為XXXX紅松基地有限公司發放1年期和3年期兩種較長期限的貸款。

5.貸款方式靈活多樣

采取靈活多樣的貸款方式，在發放農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、農戶保證擔保貸款、抵（質）押貸款的基礎上，開辦了公司+農戶、龍頭企業及農民專業合作社貸款，推出了黨員貼息貸款、道德信貸、青年創業貸款、巾幗創業貸款、開立出口信用證業務等“量身定制”的特色信貸產品。例如中國銀行開展“益農貸”、連帶責任保證擔保，發放貸款500萬元用于XXXX食品有限公司用于水產養殖村。村鎮銀行支持的龍頭企業達到17戶，涉及水產加工、食用菌種植、肉雞養殖等多個領域，5年來累計發放貸款30億元。向專業合作社累計發放企業貸款50萬元作為啟動資金，向農民發放了310多萬元的貸款，用于支持農民71個高標準蔬菜大棚的建設，實現了每戶平均擁有一個蔬菜大棚的目標，并且每個蔬菜大棚都有超過4萬元的年收入。

6.與保險合作降低信貸風險

村鎮銀行與平安財險、人保財險、太平洋財險及壽險4家保險公司開展了業務合作方式，開辦人身意外傷害險和抵押物財產保險業務。為降低現代農業信貸風險，采取農戶小額信用貸款的借款人，必須參加人身保險舉措。

三、金融支持現代農業發展存在的問題

1.銀行貸款缺乏風險補償機制，貸款無保障

一是受自然災害的影響，難以償還貸款。如水產養殖業受自然風暴潮影響，沿海地區海上養殖、加工連續欠收，以及近年來的養殖疫情等，使很多農民遭受較大的損失，無力償還貸款，對銀行信貸資金產生風險和損失。銀行對此缺乏風險補償機制。二是現代農業抗風險能力差，貸款償還難度增加。如農村地區簡單的、以一家一戶為單位的、產業化程度極低的小農生產，就很難應對現代農業給其帶來的巨大挑戰，同時也給銀行信貸和其他金融活動增加了風險。日前，在廣大的農村地區，產業化組織如龍頭企業等的發展還比較落后，具體表現為經營規模過小以及由此而引發的一系列問題，如相對較弱的輻射能力，較差的抗擊風險的能力，不是很順暢的信息傳播渠道，較差的市場競爭力等等，所有這些，都使其在激烈的競爭中更加處于劣勢，加大了信貸的償還難度。

2.小額信用貸款無法滿足需求

（1）小額信用貸款的規模難以滿足需求

截至目前，比較重要的農村信貸形式有三種，即小額信用貸款、質押貸款以及聯保貸款，在這三種形式中，所占比重最大的是小額信用貸款。因為小額信用貸款具有靈活方便、期限短以及金額小等許多適合實際需要的優點，能確確實實使農民從中得到很大的實惠，因此受到了農民熱情的歡迎，極大地促進了農村、農業及農民這“三農”經濟的快速發展，這是其非常積極的一面，但同時我們也應該看到其尚存的不足。對遼南某縣級市的調查顯示，在發放小額信用貸款之前，絕大多數的貸款行都要求借款人提供百分之百的擔保，從而導致高達83%的借款人因為無法滿足銀行的抵押擔保要求而被銀行拒絕貸款，最常見的說法就是“沒有抵押擔保”。固而在實踐中，小額信用貸款所能滿足的僅僅是農民購買種籽、農藥和化肥等這些維持其簡單再生產所產生的小額資金需求。

（2）小額信用貸款期限的短期性特點不能適應新時期的需求

隨著都市型現代農業迅速發展，如產業結構的調整、生產上集約化、規模化、多樣化，對貸款的抵押方式、貸款額度需求也不斷提高，而且貸款的周期要求也越來越長，小額短期貸款方式不適應企業發展。

（3）可用抵押的資產有限

體現在抵押物成本高、變現價值較低、抵押品種少，解決不了融資難、融資貴問題。

3.銀行難以了解現代農業的經營實狀，影響信貸投放

如農民專業合作社的發展先天不足，大多數家庭農場、專業大戶、農民專業合作社和其他新型經營主體的財務狀況較混亂，造成信用環境差，使得銀行難以了解現代農業經營的實狀。尤其是還存在著盲目上項目、產品無市場的現代農業企業，造成貸款利息及本金無法清收處置，影響現代農業的生存與發展。工商銀行扶持的XXXX海珍品有限公司400萬元的貸款，由于海參價格下降，擠占資金成本，好在企業提供了抵押率在50%以內的房產抵押，貸款風險才得以控制。

4.現代農業粗放經營，難以吸引金融支持

從目前看，現代農業經營主體產業基地建設沒有達到標準化、規模化水平，特色主導產業不突出，區域種養規模效益不明顯，家庭設施現代農業發展缺乏后勁。粗放經營突出，規劃引領和保障措施不到位，棚室經濟效益沒有得到充分放大，影響了農民增收。而商業銀行受金融業存貸差減少、銀行成本增加的影響，更傾向于將資金投放到房地產、服務業中去，而非支持現代農業經營主體企業，尤其是規模小，產品技術含量偏低，市場前景不明朗，很難形成規模效應的現代農業，更難獲得銀行信貸資金的支持。

四、金融支持現代農業發展的幾點建議

1.采取銀、企對接，實現雙方共贏

提升服務理念，自覺地克服和糾正怕麻煩、圖省事，“恐貸、惜貸”心理和單純追求自身經濟效益的行為。發揚“背包銀行”的精神，深入到現代農業了解和掌握農民對生產和生活基本資金的需求，幫助企業解決實際困難。在有效控制信貸風險的前提下，把縣域銀行資金投放到現代農業，促進銀行與縣域農業優勢產業、農業特色示范園區、重點農業項目、新型農業經營主體的有效對接。

2.改進涉農金融服務理念

品種素起企業制圖，金農業分類發展目錄，提升涉農金融服務層次貸款額度需求也不斷增加建立現代農業目錄，持續跟蹤監測、重點推進，助推儲備客戶實現新增融資。重點關注企業產品結構的變動趨向和發展前景，監測貸款的發放和使用效果，一旦發現違規，要及時收回。改進涉農金融服務方式，好的支持，不好的預警，充分發揮對現代農業的金融服務作用。

3.豐富涉農抵押擔保品種

依托農民所承包的土地，探索開辦土地承包經營權抵押貸款業務；對種養殖大戶，充分考慮其生產經營方式和經營周期，在放活經營權、落實處置權、保障收益權的前提下，積極拓展房產、土地、機器設備、海域使用權等財產抵押貸款，嘗試開辦船只、應收賬款抵押貸款品種。豐富涉農抵押擔保方式，切實滿足不同農業經營主體的融資需求。

4.賦予良好的優惠政策

金融機構要協助農業有關職能部門在土地、稅收、貼息、配套設施建設等方面，給予現代農業企業政策優惠和扶持。為現代農業貸款開辟“綠色通道”，減少貸款的審批環節和各種費用支出，切實提高金融支農服務的便利度。

5.創建金融誠信環境

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1、氣候資料統計分析

衛輝市屬暖溫帶大陸性季風氣候,年均氣溫13.8℃,年均日照時數2446.9小時,年均降水量576.5毫米,無霜期209天。氣候溫和,光照充足,雨熱同步,寒暑適中。

1.1 溫度

衛輝市四季氣溫的平均值變化與各年平均變化趨勢一致,均呈上升趨勢,各季平均增溫幅度差異大。其中衛輝市春季和冬季的變化幅度比夏、秋季大;特別是冬季氣溫變暖比較明顯,并且近幾年冬季氣溫升高更為明顯。

1.2 降水量

衛輝市40年降水量的平均值為576.5mm。衛輝市各季、年降水平均值的變化基本呈波動下降趨勢。

1.3 日照時數

1971年至今的日照時數統計發現,年總日照時數一直趨于減少趨勢,從70年代的2682.1h減少到2446.9h,減少了235.2h。

1.4 蒸發量

通過對衛輝市近40年間蒸發量的變化分析,得出衛輝市的年蒸發量呈下降趨勢。

2、衛輝市現代農業的發展現狀分析

近些年來衛輝市農業穩步發展,逐漸成為全國小麥商品糧基地和中原地區最大的林果蔬菜基地。特別是高效農業發展很快,21個基地通過農業部的無公害農產品產地認定,4個產品通過了綠色食品、無公害農產品認證,被評為省十大無公害農產品示范基地。上樂村鎮的凱特杏基地、唐莊鎮的萬畝桃花園已名揚省內外。

3、氣候變化對現代農業發展的影響

氣候變化對農業生態系統結構的影響較大,重點分析氣候變暖對衛輝農業生產的有利因素和不利因素,最后提出建設衛輝現代農業的對策及措施,主要有:充分利用熱量資源,培育和選用抗逆品種;加強防災減災工作;加強農業生產管理措施,減小氣候變化的不利影響,加強農業氣象監測等。

(1)衛輝市氣溫呈逐年增高趨勢,為本地農業生產提供了比過去更好的基礎條件,作物生長期氣溫升高,生長發育進程加快,對調整農業品種布局、延長作物生長期、改進種植制度均非常有利。平均最低氣溫升高幅度大,使得初(早)、終(晚)霜凍和無霜期均發生了明顯的變化,20世紀80年代以后,初霜凍出現日期明顯推遲,終霜凍出現日期提前,無霜期間隔日數較60年代延長8～15天。氣候變暖有效積溫增加,作物生長期延長,使衛輝市的農業生產潛力增加,但是有利于各種病蟲害的發生發展與蔓延。

(2)衛輝市的降水有波動減少的趨勢,但不是很明顯。雨熱同季為農業生產提供了有利的氣候條件,但是近些年來氣候異常,干旱、暴雨、山體滑坡、泥石流、大風等自然災害出現頻繁,尤其是干旱連年發生,對現代化農業的發展造成了嚴重危害。

(3)日照時數反映了一地接受太陽輻射時間的長短,是氣候形成的重要因素,也是表征一地氣候變化的主要氣象要素之一。在同等條件下,日照時數相對偏大的地區,作物的生物產量就比較高。近些年來,由于衛輝市工業及汽車發展迅速,大氣污染嚴重,大氣透明度降低,使日照時數偏少趨勢明顯,對現代農業的產量造成了不利影響。

(4)蒸發量是氣候因子中的一個重要因子,它的變化不僅關系到區域性氣候的變化,而且關系到區域農業的水分分析。從資料看,衛輝市的蒸發量有減少的趨勢,蒸騰作用減小,減少了水分流失,這對現代農業生產是有利的因素。

4、衛輝市發展現代農業的對策和建議

氣候變化趨勢不可逆轉,但采取相應的對策或措施,可以減緩氣候變化對衛輝市現代農業發展的不利影響,促進可持續發展。

(1)改善農業生產力和增加現代化農業生態系統的建設,嚴禁在生態環境脆弱的地區開墾土地,不允許以任何借口毀壞草地。

(2)通過實施農業面源污染防治工程,推廣化肥、農藥的合理使用技術,大力加強耕地質量建設,科學施用化肥,引導增施有機肥,全面提升地力,減少農田氧化亞氮排放。

(3)進一步加大技術開發和推廣利用力度。采用科學灌溉技術,進一步推廣秸稈處理技術;大力推廣秸稈還田和少（免）耕技術,增加農田土壤碳貯存。

(4)抓好林業重點生態建設,加大水資源配置、綜合節水的研發與推廣力度。重點研究開發大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉化機制。

(5)大力推進農業科技創新,強化現代農業科技支撐。一是增強自主創新能力。二是提高農業科技推廣應用能力。三是加強農技裝備的研制及推廣。加強農業氣象研究和試驗工作,強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。依托鄉鎮公共服務機構,推進鄉鎮氣象服務站建設,不斷擴大農村氣象服務覆蓋面。加快農村信息化示范市建設,加快建設集政策、信息共享、監測預警、市場分析、電子商務、氣象服務于一體的“現代化農業”綜合網絡信息平臺。

(6)著力加強科技教育培訓,強化人力資源支撐。一是大力開展農民素質教育培訓。重點培育一流的規模化合作社,基本實現“村村有社、戶戶入社”目標。集中支持一批農業現代化和新農村建設項目,最大限度地發揮涉農項目資金效應。

參考文獻

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1．2數據來源

本研究數據來源于2006—2013年河北經濟年鑒，2006—2012年張家口經濟年鑒、國民經濟和社會發展統計公報，2005—2012年度涿鹿縣國民經濟統計資料，部分數據來源于中國區域經濟統計年鑒和網絡信息、實際調研。

2研究方法

2．1現代農業發展評價指標體系構建

遵循科學性、系統性、全面性、主要特征性、獨立性、導向性、可操作性等原則，基于涿鹿縣的實際情況，借鑒已有研究成果［6－14］，結合相關指標獲取的可能性及意義，構建包括農業物質裝備水平、農業產出效益水平、農業經濟結構水平、農業產業化經營水平、農業可持續發展水平和農村社會經濟發展水平等6個二級指標的現代農業發展評價指標體系，并選取15個三級指標，詳細見表1。

2．2模型的基本原理

本研究利用各指標數據的時間序列，從比較分析的角度研究涿鹿縣現代農業發展水平，其本質是一個以各年份為指標的多目標綜合評價。在這樣的多目標綜合評價中，若指標數據差距越大，它在綜合評價中所起的作用越大；若所有指標數據全部相等，則該年份在綜合評價中不起作用。在信息論中，熵表示從一組不確定事物中提供信息量的多少，信息熵是系統無序程度的度量［15］。某指標變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，即該指標在綜合評價中所起的作用越大，從而該指標的權重也應越大；反之，該指標的權重也應越小。因此，本研究根據各指標變異程度，利用信息熵這一工具計算出其客觀熵權。

2．3基于熵權法的現代農業發展水平評價模型

熵權法的具體運算過程如下：設有m個被評價對象，n個評價指標，xij（1≤i≤m，1≤j≤n）為第i個被評價對象的第j項指標，則決策矩陣為X＝（xij）m×n。

2．4現代農業發展水平的綜合評價指數計算

為便于計算和比較，現代農業發展水平各分類指標指數和綜合評價指數采用線性加權法，將各單項評價指標經標準化后進行加權疊加，最后得到評價指數，計算模型為si＝∑Wij×Fij（1≤i≤m，1≤j≤n）（7）式中：si為現代農業發展評價指數；Wj為第j項指標的權重；Fij為指標的歸一化值。根據評價指標體系和評價標準，將從與張家口市和河北省比較的視角，對2005—2012年涿鹿縣的現代農業發展水平進行縱向對比表2和橫向對比。

3涿鹿縣現代農業發展水平評價結果分析

3．16個分類指標評價結果分析

涿鹿縣現代農業發展水平評價分類指標指數差異性較大，有著不同的發展趨勢，如圖1所示。1）農業物質裝備水平指標。如圖1，涿鹿縣農業物質裝備水平指數呈現明顯的下降趨勢，2012年為0．0070，約為2005年的0．67倍，主要是由有效灌溉率的不斷下降所導致的。如圖2所示，2005—2012年，涿鹿縣農業物質裝備水平指數雖高于張家口市平均水平，但均低于河北省平均水平，而且差距逐漸變大，由2005年相差0．0012到2012年的0．0060。2）農業產出效益水平指標。涿鹿縣農業產出效益水平指數呈現明顯的上升趨勢，2012年指數約是2005年的2．14倍（圖1）。如圖3，2005—2012年，涿鹿縣農業產出效益水平指數均高于張家口市平均水平，由2005年高出0．0012增大到2012年的0．0030；在2005、2007和2008年低于河北省平均水平，其中2007年相差最大，低于河北省0．0003，其他時間均高于河北省平均水平，但差距不大，2012年高于河北省0．0014。3）農業經濟結構水平指標。如圖1和圖4所示，涿鹿縣農業經濟結構水平指數波動較大，2008年指數最低，2011年指數最高；2005和2012年指數分別為0．0072和0．0073，相差不大。與張家口市和河北省對比，除2005年，涿鹿縣農業經濟結構水平指數均低于張家口市平均水平，2006年僅相差0．0007，2012年差距達到0．0019；2005—2012年，均低于河北省平均水平，其中2005—2009年，差距持續增大，由2005年0．0026的差距增大到0．0052，2010—2012年差距處于波動狀態，2012年差距為0．0042。4）農業產業化經營水平指標。如圖1和圖5所示，涿鹿縣農業產業化經營水平指數呈現明顯的上升趨勢，2012年指數約為2005的3倍；在2005—2012年，農業產業化經營水平指數在6個分類指標指數中增幅是最大的。與張家口市、河北省對比，2005、2008和2009年，涿鹿縣農業產業化經營水平指數低于張家口市平均水平，2008年差距最大，約為0．0003，其他時間均大于張家口市平均水平，2012年高于張家口市平均水平0．0009；在2005和2008年略低于河北省平均水平，且相差不大，均約為0．0002，其他時間均大于河北省平均水平，2012年高于河北省平均水平0．0009。5）農業可持續發展水平指標。如圖1和圖6所示，涿鹿縣農業可持續發展水平指數略有提升，基本保持穩定。與張家口市、河北省對比，2005—2012年，涿鹿縣的農業可持續發展水平指數均低于張家口市平均水平，高于河北省平均水平。6）農村社會經濟發展水平指標。如圖1和圖7所示，涿鹿縣農村社會經濟發展水平指數逐年增加，但漲幅不大，2012年指數約為2005年1．26倍。與張家口市、河北省對比，涿鹿縣農村社會經濟發展指數均低于張家口市平均水平，差距最大為2007年的0．0019，最小為2011年的0．0005，2012年差距為0．0012；2005—2012年，均低于河北省平均水平，2012年差距最大，低于河北省平均水平0．005。

3．2綜合評價結果分析

如表2和圖8所示，2005—2012年，涿鹿縣現代農業發展水平綜合評價指數呈現上升趨勢，2012年綜合評價指數為0．0441，約是2005年的1．2倍。與張家口市現代農業發展平均水平相比，2008和2009年，涿鹿縣現代農業發展水平綜合評價指數略低，其他年份均較高。與河北省現代農業發展平均水平相比，涿鹿縣現代農業發展水平綜合評價指數均較低，其中2005和2008年差距逐漸增大，2008和2012年差距逐漸減小。

3．3各類指標指數與現代農業發展水平綜合

評價指數的的相關性分析由圖9可知，人均農林牧漁總產值、農民人均純收入、土地綜合產出率、農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值比重、產業化經營率、人均耕地、城鎮化率、農村人均用電量等指標指數與現代農業發展水平綜合評價指數呈現明顯的正相關，相關系數分別為0．94、0．96、0．96、0．78、0．87、0．81、0．91和0．78，由此說明2005—2012年，上述指標的增長對現代農業發展產生了明顯的促進作用。另一方面，有效灌溉率指數與綜合評價指數呈明顯的負相關，相關系數為－0．73，說明它對現代農業發展水平產生了負影響。畜牧業增加值占農林牧漁業增加值比重的指數與綜合評價指數的相關性最不明顯，僅為0．05，表明畜牧業增加值在短時間內不會成為阻礙涿鹿縣現代農業發展的限制性因素。城鄉收入比指標的指數與綜合評價指數的相關系數為－0．11，表明其與現代農業發展的相關性不明顯，從前面分析來看，雖然農民人均收入有較大的提高，但其中城鄉居民收入差距問題仍然突出，值得關注。

3．4涿鹿縣現代農業發展存在的問題

基于實地調研和評價結果，涿鹿縣現代農業發展存在如下問題：農業物質裝備水平低，生產條件落后，特別是水利設施陳舊老化，導致有效灌溉率不斷下降；農業經濟結構水平較低，農業旅游發展滯后，林果、畜牧等優勢農產品產業鏈條短，現代農業產業體系尚未形成；農業產業化經營水平有待提高，企業規模小，競爭力弱，農民組織化程度低；農村社會經濟發展落后，城鄉居民收入差距較大。

4涿鹿縣現代農業發展策略

基于上述分析，遵循克服不足、發揮優勢、突出特色的原則，筆者從宏觀戰略、中觀管理、微觀操作3個層次針對性地對涿鹿縣現代農業發展提出如下關鍵性策略。

4．1宏觀戰略性建議

發展現代農業，科學規劃是前提。積極做好全縣現代農業發展體系規劃，在宏觀層面上明確以“都市、現代、循環”農業為發展方向和發展思路，搭建農業創意、創新和創業“三大平臺”，合理布局，全面對接京津，全方位融入京津；鼓勵基地、園區制定單體規劃，以此避免建設的盲目性和重復性。同時，創新農業經營體制、現代農業社會化服務機制、現代農業投融資體制等體制機制，全面落實國家、河北省、張家口市的各項現代農業政策，優化現代農業發展環境，激發現代農業發展活力。

4．2中觀管理性策略

農業基礎設施薄弱，尤其是水利設施陳舊老化，是農業生產的主要制約因素。2005—2012年，涿鹿縣的有效灌溉率不斷減小。因此，涿鹿縣應重點抓好農田水利基礎設施建設，抓好耕地保護、質量建設和農業機械化發展，繼續加大與農民生產生活息息相關的水電、道路等農村基礎設施的建設。針對涿鹿縣的知名農產品品牌較少、競爭力較弱等問題，應整合現有的“長城”、“益利”等品牌資源，緊抓安全、綠色和有機特色，同時用主副品牌、集體商標、地理標志等運作方式，提升農業品牌知名度。加快構建以集貿市場為基礎，批發市場和農產品物流、送為中心的多層次、多類型、多功能的現代農業市場流通體系，引導農產品生產，促進農產品流通。同時，充分發揮環京津獨特優勢，引進技術，引進人才，建立“專家－農技人員－科技示范戶”農業科技成果示范推廣模式，建設縣、鄉、村、戶4級的科技服務長效機制，加快農林科技成果的轉化應用，推進科技創新能力建設。

4．3微觀操作性策略

以科學發展觀為統領，以涿鹿縣的資源稟賦、產業基礎和區位優勢作為著力點，根據現代農業的發展需要，開發現代農業的多重功能，建立包括優質糧經作物、高端林果、精品蔬菜種植和低碳循環養殖業，以及特色農產品加工物流業、農林科技研發服務業、都市農業文化休閑旅游業的現代農業產業體系。優質糧經作物、高端林果、精品蔬菜種植和低碳循環養殖業以培育做特為目標。適應現代農業生態化的發展趨勢［16］，著眼循環，抓好大型標準化綠色、有機、無公害食品基地建設與產地（基地）認定和產品認證，以基地建設帶動周邊生產，全面提高農產品質量安全水平，最終實現產業綠色化。特色農產品加工物流業和都市農業文化休閑旅游業以提升做強為目標。特色農產品加工物流業著眼特色，依托資源優勢，以市場為導向，重點發展葡萄等高端果品、凈菜、糧經、肉類等農產品的精深加工與物流配送，逐步實現農產品加工業由粗加工向精深加工轉變，由數量增長向質量效益提高轉變，由資源優勢向產業優勢轉變，打造京北農產品集散中心。都市農業文化休閑旅游業著眼自然，建設糧經觀光園、蔬菜觀光園、杏扁觀光園、葡萄觀光園等融生態性、科學性、藝術性、文化性的天地人合一的農業生產景觀，打造獨特的葡萄文化風情和濃郁田園風光的葡萄小鎮、葡萄酒莊、葡萄文化長廊等生態農業休閑產品，整合涿鹿縣具有獨一無二的壟斷性的始祖文化、農耕文化、葡萄文化、文玩核桃等文化旅游資源，做美都市農業文化休閑旅游業。農林科技研發服務業以創新升級為目標。整合當地和京津地區的科技經濟資源，加大農業科技資金的投入，搭建科技成果研發、引進和轉化的產學研合作平臺，打造集科技研創與服務、農業博覽與論壇、農業示范與培訓、智能科技創新與推廣六位一體的首都經濟圈內一流的農林種業研發中心，打造科技服務品牌，構建適應區域化合作與競爭的科技產業體系。

篇11

1 我國農田水利現狀

我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重，同時人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，我國人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我國大部分地區降雨年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。加強農業基礎地位，是由我們的基本國情決定的。堅持以農業為基礎，就必須不斷改善農業生產基礎條件。農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。我國的農業基礎設施還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，這是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。在加入WTO后，我國農業還會受到美國等世界農業大國農產品的沖擊。在當前全世界面臨糧食危機的情況下，要保障我國糧食安全，必須加大對農業的投入力度，提高農業生產效率。因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，是確保國家糧食安全，不斷提高我國農業競爭力的需要。

2 農田水利建設存在的問題

2.1現有的灌溉、儲水、排澇等農田水利設施，因長年失修功能退化

農田水利設施基本任務是防旱、排澇和儲水，為農業發展提供良好的市場條件和生態環境。盡管自上世紀90年代末期以來，政府再次加大投入，但由于我國許多大中型灌溉、排澇、儲水等設施均始建于上世紀60―70年代，歷經30―40年運營，這些農田水利設施都在不同程度上存在問題，在水利灌溉方面，水利部提供的數據顯示，我國現有耕地18．26億畝，只有8．67億畝有灌溉條件，其余的是沒有灌溉條件的“望天田”。已建成的8．67億畝灌溉耕地，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題，灌溉水利利用率只有46％，灌溉保證率多數只有50％―75％。其中大型灌區434個，有效灌溉面積2．5億畝，而骨干工程的完好率僅達到60％；中小型灌區4萬多個，有效灌溉面積6．1億畝，設施完好率不足40％。造成排水、儲水功能退化的表層原因，是因水利設施長年失修所致，而深層次原因則是因為水利設施的投資等方面存在的制度缺陷所致。

2.2管理薄弱，運行困難

在農田水利工程管理上，存在產權不明確，維護管理責任不落實，運行困難等問題。農田水利主要靠基層鄉鎮水利服務站進行管理，但在農村鄉鎮管理體制改革時，被撤銷了，農民自己的灌水組織，農民用水協會多數農村尚未建立，灌溉用電價格、用水價格高，農民承擔不起，存在“只澆救命水，不澆增產水”現象，管理征收水費困難，工程正常運行困難，影響效益的發揮。

2.3一些地方政府重經濟輕水利，投入不足

一些地方政府往往將發展經濟作為主要工作任務，忽視了對農業基礎設施的投入，尤其是隨著農業生產經營體制的變化。對農村小型水利建設的重視程度和投入力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步人低谷。

3 農田水利建設對現代農業的重要性

3.1健全的農田水利設施可以有效避免自燃災害對現代農業的影響

我國北方干旱少雨的氣候特征決定了農田水利設施對現代農業的重要性。隨著全球氣溫變暖，厄爾尼諾等極端氣候對我國的影響逐步加劇。去年我國北方大面積出現長時間的高溫、干旱氣候，抗旱難度較大、任務非常艱巨。我國相對脆弱的農田水利基礎設施難以承擔抗旱救災的重任，我國的農業生產損失嚴重。可見，農田水利設施對現代農業的影響是非常巨大的，因此，必須建立起健全的以防洪除澇、灌溉、蓄水、防潮為主體的骨干水利工程體系，才能有效避免干旱、洪澇災害對現代農業造成的巨大損失。

3.2現代農業的可持續發展方向需要加強農田水利建設

現代農業是人口與環境、人口與資源全面協調發展的可持續發展農業，以合理配置水利、交通等資源，形成農作物、畜禽，魚類、果樹，林木和農產品加工實現良性循環發展的農業環境為特征，水利作為其中的重要一環，對現代農業的影響是不言而喻的。實現農田的有效灌溉和有效排澇，是提高水資源利用率以及耕地產出率的的重要途徑。因此，現代農業的發展是以功能齊全、運轉協調的農田水利基本設施和設備為基礎的，只有農田水利基本建設跟上現代農業發展的步伐，才能促進現代農業的發展。

3.3加強農田水利建設有利于改善農業生態環境

農田水利建設對現代農業的重要性還體現在農田水利建設有利于改善農業生態環境。農業生態環境對現代農業的影響很大，如果沒有健全的農田水利設施和設備，干旱缺水將造成樹木干枯、草原退化、土地鹽堿化嚴重、水土流失加劇等環境問題，洪澇災害建造成糧食絕收、傳染病流行、土地利用率降低等問題。只有從根本上解決干旱缺水及洪澇災害問題，才能徹底扭轉農業生態環境不斷惡化的態勢，實現人與環境、人與自然的和諧發展。而解決這些問題的根本途徑就是增加投入，加大農田水利建設的力度。

3.4加強農田水利建設是現代農業滿足人們不斷提高生活需求的重要保障

農田水利建設對現代農業的重要性還體現在加強農田水利建設是現代農業滿足人們不斷提高生活需求的重要保障。加強農田水利建設，可以不斷提高糧食的產量，提高耕地的產出效率，實現農業增效、農民增收的奮斗目標。同時，現代農業以產出高效、綠色環保、安全的產品滿足人們目益提高的對生活質量的需求為落腳點。因此，創建綠色食品生產基地成為現代農業的標志，加強糧食生產、畜禽、水產、經濟作物、農產品加工等一體化發展的綠色農業生產成為現代農業的必需。加強農田水利建設可以有效避免水土流失。改善植被條件，有效避免土壤荒漠化及鹽堿化，切實改善七地退化現象，減輕農業用水污染對水資源的傷害，從而實現人居生活的安全和農業的可持續發展。

4 加強農田水利建設的對策建議

4.1各級政府加大資金投入，充分調動農民積極性

農業和農村已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻，在“三農問題”成為突出問題時，工業和城市應對農業和農村進行反哺，國家也應給予政策傾斜，各級政府財政在加大對農田水利基本建設的投入力度的同時，要調動農民的積極性和主觀能動性，建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資，主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

4.2建立具體的管護制度和實施細則，以“公約”或“鄉規民約”形式，加強工程建后管護，發揮工程效益

根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。加大人力、物力做到專人負責，采用“村管片，組管線，人管點”的模式，落實管護責任。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為和牲口破壞。

4.3大力普及節水灌溉技術

將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶，發揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低。便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。

4.4注重管理人員素質的提高，重視農田水利工程人力資源的開發

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【摘 要】農村勞動力轉移的真正涵義是在保證發展勞動力轉移地區農業生產的基礎上，促進農民增收。因此，面對永州勞動力轉移地

>> 中國農村勞動力轉移對農業生產的影響研究 農村勞動力轉移對農業生產業發展影響機制研究 農村勞動力轉移對農業生產的影響及政策建議 農村勞動力轉移對農業生產的影響及對策分析 農村勞動力流動\土地流轉與農業規模化經營研究 農村勞動力流動對現代農業發展影響的研究 關于建立健全農村勞動力流動機制的研究 農村勞動力轉移就業政策機制的完善 勞動力流動下的農村社會變遷 勞動力轉移對中國農業生產的影響 勞動力轉移對農業生產的效應分析 “供給側改革”背景下的勞動力流動與最優化配置 基于勞動力流動視角下的農村社會結構變遷研究 農村勞動力流動與農民收入的相關性研究 產業報酬差異、農業勞動力流動與糧食生產 美麗鄉村建設背景下的農村勞動力轉移的研究 勞動力轉移背景下的農村基本人力資源供給研究 農村勞動力轉移背景下村落傳統體育文化的發展對策研究 勞動力遷移背景下農村空巢老人的精神贍養問題研究 城鎮化背景下農村勞動力的吸納與轉移對策 常見問題解答 當前所在位置：1？Id=99508，2013-1-27.

[2]張永麗，王寶文.農村勞動力流動對農業發展影響的研究[J].調研世界，2012（3）.

[3]永州市現代農業發展現狀及對策[EB/OL].http：///sxfx/yzfx/200909/t20090901_68904.htm-2009-9-1.

[4]何國才，張寧，龍華.對永州市寧遠縣農村勞動力轉移情況的調查[J].金融經濟，2008（22）.

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我國是一個處于發展中的農業大國，最主要的特點就是人多地少、水資源短缺、降水的時空分布不均勻以及水土資源不相匹配，也正是由于這些，才決定了農田水利建設在我國農業中占據了不可替代的重要作用。農田水利工程的加強不僅能夠改善農業的生產條件，促使農業增產，而且也是現代農業發展的基礎。

農田水利工程包括灌溉、除澇等各種服務于農業生產的水利設施，能夠有效抵御旱澇災害，保證農業穩定發展，是我國現代農業走可持續化發展不可或缺的重要工作。作為基礎的農業生產設施，農田水利工程不僅是農業生產的根本命脈，還是直接關系到農村經濟騰飛、社會發展的基礎設施之一。由此可見，農田水利工程在我國現代農業發展中具有極為重要的意義。

1 農田水利工程在農業發展中的意義

隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟發展保持著高速增長的勢頭，現代農業也得到了大跨度的發展，為工業等行業的發展和國家綜合國力的增強奠定了堅實的基礎、提供了必要的保障。具體來講，農田水利工程在農業發展中的意義包括以下幾個方面：

在中華民族的歷史中，華夏兒女與自然災害持續的、頑強的斗爭，尤其是與水旱災害展開了激烈的斗爭，只有取得治水的成功才能保證百姓的生活和國家的穩定。20世紀70年代末開始我國耕地面積不斷減少，然而與此同時灌溉面積持續增加。隨著各種技術措施的應用，在農村體制改革和農業科學研究的支撐下，農田灌溉水平得到了大幅度提高，從根本上解決了中國糧食緊缺的問題，使人民群眾真正過上了溫飽的生活。由此可見，農田水利工程是現代農業發展的根本，這是由我國基本國情所決定的。

農田水利工程關系到農業的發展，而農業的發展關系到社會的和諧穩定。“三農”問題是關系到我國經濟發展的根本問題之一，直接影響著經濟結構的調整與國民經濟的發展步伐。只有為農業生產打好基礎，依靠現代農業的發展，才能為工業化發展和城市化進程的推進奠定基礎，為國民經濟的持續、高速增長提供支撐，藏富于民，保持農村乃至整個國家、社會的和諧穩定。由此可見，農田水利工程在現代農業發展中具有重要意義，直接關系到社會的和諧穩定。

我國農產品多來源于灌溉耕地，因此農田水利工程建設直接關系到灌區的更新改造進程，進而關系到農業生產的產品質量和效益。限于農業用水量無法持續大幅增加，因此只有依靠灌溉水的充分利用來擴大灌溉面積、保證灌溉效益。現代農業對灌溉水的利用率提出了很高的要求，現代農業生產也極度依賴于高效低耗的灌溉技術和設施，因此農田水利工程直接關系到現代農業發展的步伐，制約著現代農業發展的速度和效益。只有保證農田水利工程與現代農業發展步伐相一致，才能更好地促進現代農業發展，從而保障社會和諧穩定，滿足我國基本國情對農業生產的要求。

2 加強農田水利工程建設的意見和措施

2.1 整合資源來制定農田水利工程建設的總體規劃

對于農田水利工程建設來講，最基本的就是規劃。要加強組織領導，嚴格制定出村級農田水利建設的總體規劃。政府要本著統籌兼顧、突出重點、分步實施以及講求實效的原則，將水資源合理配置作為出發點，加強對規劃編制工作的組織和領導力度。這一措施可以由水務部門來牽頭，并聯合國土規劃等部門高起點規劃和高標準設計，從而保證農田水利工程建設以及管理規劃的科學性、合理性。

2.2 廣開投資渠道推進水利配套工程建設

應該積極爭取國家政策性資金的投入，并對大型灌區續建配套改造資金以及農業綜合開發資金等進行充分的利用，來實行中低產田的改造、鹽堿地的改良以及灌區建筑物的建設、灌區分期進行改造，從而使灌區的骨干工程和小型的田間工程配套齊全。設立小型農田水利基礎建設專項補助資金，旱澇堿沙荒進行綜合治理，重點抓好田間工程配套與末級渠系節水改造，促使農田水利基礎建設朝著更高層次的方向發展。要做好資金統籌工作并擴大本級投入。可以組織鄉村的干部以及縣鄉的相關部門，使其積極投身于這一工作中去。對于村級公益性水利工程建設來說，要在群眾民主決策的基礎上，實行政府補助的方法，來引導農民投資投勞。

2.3 應用高新科技手段

科學技術是第一生產力，因此需要加大各種新技術的推廣，建立信息化網絡，聯合調度灌區水資源，尤其是做好滴灌、噴灌等節水技術，最大化發揮農田水利工程的效用，助推現代農業發展。

3 結語

水利是農業的命脈，加強農田水利工程建設是增強防災減災能力的迫切需要，是發展現代農業的迫切需要，是擴大內需的迫切需要。目前，我國農田水利工程建設已經積累了豐富的經驗，也得到了廣大農民群眾的支持。擁有充足的人力資源和一定水平的技術資源以及資金支持，為現代農業的快速發展、農業收入的增加、農民生活和生態環境的改善做出了卓越的貢獻。然而需要看到的是，我國農業生產受到資源的約束和市場的限制，加入世貿組織后農業面臨嚴峻的競爭形勢，當前農村經濟發展、農業生產還落后于城市經濟發展、工業生產，農田水利工程建設還面臨諸多問題，因此有必要對現存的問題進行研究，適當給予政策的傾斜和經濟、技術的支持，協調好農村與城市發展、農業與工業等行業建設的步伐。