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當前，我國由于利益分化而導致日益突出的利益失衡及大量流動人口帶來的社會治安問題等影響，治安隱患仍然比較突出，各類治安案件的數量明顯增多，治安災害事故頻頻發生，群體性治安事件層出不窮。在如此嚴峻的經濟形勢及治安形勢面前，公安機關單靠打、防、控中任何一種手段，都顯得力不從心，難以有效地應付犯罪。要有效地維護社會治安穩定，必須堅持“嚴打整治”，解決社會治安的突出問題，全力完善社會治安體系。

一、完善城市社會治安防控體系的目標

完善社會治安體系目標就是要樹立新型警務理念，構建多元供給模式社會治安體系。以預防犯罪為主，以服務、管理相結合的導向替代單純管理導向，在確保政府主導地位的前提下，私人、企業、社區、及社會第三部門等參與體系的完善。通過市場化運行機制能使政府擺脫在公共產品供給上的無限責任，政府與經營企業建立在經濟合同的明確責任上，根據可操作性的考核指標進行科學的管理和監督，實現政府部門的精簡和高效。公安機關對所有公安資源，包括警力、器械、設備、信息等，進行全面整合，各單位、各部門之間要協調聯動，將打擊、防范、控制、管理等手段有機整合起來，以實現資源的最佳配置，有效強化各警種的協作能力，從根本上改變各警種各自為政，形不成合力，各部門之間缺乏信息溝通和統一的指揮調度的局面。

二、社會轉型期制約社會治安體系發展的因素

（一）違法犯罪誘因增多，刑事治安案件高發

隨著改革的不斷深入和利益關系的調整，各種深層次社會矛盾在社會轉型期進一步凸顯，誘發了包括社會治安問題在內的不少社會問題，這些問題主要集中在城市。一方面大量流動人口無序流入城市，給城市的治安管理帶來了巨大壓力，另一方面，城市社會管理自身存在的一些薄弱環節和漏洞，導致違法犯罪誘因明顯增多。據統計，某市每年發生的刑事案件有近50%是發生在各種行業場所內，80%以上的治安案件與行業場所有關。如何管住、管好行業場所已成為治安穩定的重中之重。

（二）社會治安體系的組織管理不完善

大多數機關沒有很好地解決思想認識上的問題，把防控體系完善看成是“軟任務”，認為占用警力多，投入大，“十次防范九次空”，不如抓破案容易出成績；防控體系完善沒有很好地結合本地的實際情況，方案的出臺缺乏通盤的細致的考慮，各警種之間日常演練少，相互策應能力弱，合成作戰能力不強。特別是對網吧、賓館、酒吧等娛樂場所的管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。據統計，由于宣傳鼓勵措施不到位，有關行業投入不足，重點部位的防控設施安裝不及時，導致社會防控能力較弱。在侵財型刑事犯罪案件中，流動人口犯罪占了案件總數的70%以上。

（三）社會治安體系的運行機制不完善

信息網絡建設不統一，信息資源未形成合力。信息網絡建設尚未能從“頂層”出發，沒有統一的信息交流平臺，各部門間收集到的信息只限于在本部門內部處理，無法實現信息共享，造成分析研判預測的片面性，不能很好地為領導決策提供服務，也造成了一定的重復浪費，同時，又給群眾的報警造成一定的障礙，不知先打哪個報警電話。目前，雖然推行了“三臺合一”，但在制度上還很不完善，調度指揮缺乏科學性、規范性，無章可循，無制可依，有些地方還是通過各種警力之間的協調默契或者簡單協議進行統一調度指揮，機制模糊，在出現種種問題時往往推諉扯皮，責任不清，在不同程度上影響了事故處置的效率。

（四）社會治安體系的保障機制的不完善

在組織保障上，聯動機制未能形成，缺乏一個綜合常設的權威機構負責應急指揮與日常管理工作。在預防工作中過于強調公安機關一家的作用，其他部門只是處于被動應付，還沒有以政府的名義組織全社會共同參與，造成應急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位，部門之間相互掣肘，缺乏協調配合，社會治安資源嚴重浪費，降低了治安的應急響應能力；在司法保障上，目前尚沒有一部法律對城市社會治安體系進行明確的定義和規范；在經費保障上，對城市社會治安體系建設的投入不夠，資金難以得到保障，難以適應新形勢下與高智能犯罪作斗爭的需要。

（五）社會治安體系的社會力量參與不夠

目前，社會公眾對治安體系建設在認識上存在誤區，許多人認為，治安只是公安機關的事，參與不積極，社會治安體系建設基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織建設工作十分薄弱，造成體系的基礎薄弱，控制能力差，導致有些部門沒有找準自己在治安體系建設中的位置，沒有充分發揮職能作用；有些企業存在著“重經濟利益、輕安全防范”的傾向，內部防范制度、人員、經費、措施不落實；不少群眾自防意識不強，自防能力較差。

三、完善城市社會治安防控體系對策

（一）加強社會治安體系的基礎建設

社會治安體系建設是一項系統工程，主要由街面巡邏防控、社區治安、卡點查緝堵控、單位內部防控、技術防范監控等五個網絡構成，這五個網絡自成系統又相互支撐，保持在同一平面，形成點線面相結合的具有嚴密、穩定和長效功能的整體防控體系。

（二）建立社會治安體系的宏觀指揮系統

社會治安體系是一項復雜的系統工程，其有效的運行必須要建立在以政府主導、社會參與的全方位、多層次、動態開放的宏觀指揮系統（包括社會控制系統和社會綜合治理系統）和積極有效的工作機制基礎上。

1.加強和完善社會控制系統

首先，實施動態的、積極的社會控制，針對社會轉型時期利益格局的調整、利益分配的改變造成的心理失衡，協調社會利益關系，重建合理社會利益格局，形成新的利益平衡和社會公平；通過道德評價和輿論監督，加強道德控制機制，形成符合社會主義市場經濟的穩定的新型道德秩序；通過對社會行為和價值觀的正確指引，倡導科學、文明、健康的消費和生活方式，形成良好的社會風氣。其次，合理推進社會控制有效運行評估、決策和整合過程。通過社會評估，對社會發展的現狀及態勢走向有一個正確合理的認識過程，把握社會矛盾以及社會問題的發展態勢，以防止社會矛盾的激化，強化預警功能。在客觀評估的基礎上，前瞻性地制定實現社會發展目標的方案和各種社會政策，并做出科學決策，為社會在新的基礎上實現新的整合創造有利條件。

2.推動警務工作機制改革

社會治安體系建設涉及到各個警種、各個部門，按照“以塊為主，守土有責”的要求，找準自己的位置，履行相應的職責。在強調各自職責的同時，必須從服從服務于公安工作和社會治安的整體效能出發，理順關系，以指揮中心為龍頭，以情報信息為紐帶，采取民警個體間的搭檔、警種部門間的聯勤、機關基層間的聯動等形式，形成整體防控態勢。打破基層實戰單位傳統的行政機關化工作模式和作息制度，將有限的警力和防控力量最大限度地投向街頭路面和社區，用于易發案時段和地域，形成24小時全天候防控格局，增強防控工作的針對性和有效性。另外，建立健全預防處置工作機制，拓展信息來源，及時掌握各種不安定因素，認真做好矛盾化解工作，努力從源頭土緩解社會矛盾，預防的發生。

（三）建立社會治安體系的保障系統

1.完善組織保障加強警力配置

通過成立組織領導機構，明確職責，各負其責，強化落實精簡機構，合理配置警力，下沉警力，向基層和一線實戰部門傾斜保障政策。引進市場機制，整合輔警資源。可以從公安機關外部解決警力配備上的嚴重不足，改變現有警力資源結構和分配比例，從而將正規警察集中使用在更為關鍵的工作上，與警察共同構成社會治安體系的主體。整合民力資源，充分挖掘社會資源，發動組織社區黨員、干部、治安志愿者、退休人員、低保人員等力量，義務開展社區守護、看樓護院等多種形式的群防群治活動，打牢社會治安體系建設的根基。

2.加大對社會治安體系建設的投入保障

城市社會治安體系建設是一項十分龐大的系統性工程，牽涉到大量的人、財、物，尤其是要裝備大量的先進科技防范設備，需要大量的資金。實踐表明，僅靠政府單方出資很難應對，應該按照適應市場經濟發展要求，本著“市場化運作、企業化管理、社會化服務、產業化發展”的原則，整合各方資源，充分挖掘潛力，形成全民參與、全警參戰的整體防控局面。一是建立中央與地方財政分級撥付的經費保障體系。二是廣泛進行社會籌資，提高資源使用效益。三是整合科技資源，提升社會治安體系的科技含量。

3.加強監督落實責任制

城市社會治安體系是一項社會性的系統工程，涉及到群眾工作、執法辦案及部門間的協作配合等諸多方面的工作。加強監督制約工作有著十分必要的意義。完善落實城市社會治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制、一票否決權制和社會治安重大案事件通報查究制。要求各防控體系成員單位的內部實施監督，提高各參與部門和單位的工作人員的責任意識和政策理論水平、執法素質和執法能力。通過紀檢監察部門和各級人大、政協等開展監督，通過各種反饋渠道，加強責任目標，把治安工作納入日常的行政管理和生產經營目標之中。另外，進一步建立和完善科學的考評激勵機制。把防控工作過程考核與結果考核相結合，以結果考核為主，保證考評工作客觀、公正。

參考文獻：

[1]鄭杭生.中國社會轉型中的社會問題[M].北京：中國人民大學出版社，1995：1-6.

[2]陸學藝.當代中國社會階層研究報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2002：8.

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一、網絡環境下的治安問題現狀及發展趨勢

（一）網絡環境下的治安問題現狀

1.違法活動隱蔽化

網絡違法行為由于其手段或結果通常是通過網絡數據所表現出來，所以網絡環境下的違法行為具有比一般違法行為更大的隱蔽性。在網絡社會中，甚至有很多違法行為的受害者在經過了很長一段時間后，都沒有發現自己已經遭受到侵害。正是由于這樣的原因，使得網絡違法犯罪行為難以順利地偵破，甚至還有大量的網絡違法行為根本就沒被發現。

2.違法形式多樣化

（1）網絡盜竊

網絡盜竊形式多樣，目前常見的有竊取電子資金、電信服務盜竊。電子資金是我國金融信息化的產物，目前已應用于各種社會經濟活動。電子資金過戶系統是通過光、電或者其他信號，使用計算機在財務賬目上記錄資金流動和增減，從而反映并記載一定經濟活動的有計算機控制的收付系統。目前，非法侵入金融計算機信息系統，修改電子資金賬目，轉移電子資金等利用計算機盜竊金融資產的犯罪已經十分嚴重。盜竊電信服務有兩種形式，一種是盜接他人通信線路，復制他人電信號碼，或者明知是盜接、復制的電信設備、設施而使用。另一種是未經許可，擅自使用他人網絡賬號和密碼非法上網，無償獲取電信服務。

（2）網絡賭博

網絡賭博是利用現代通信網絡技術和現代金融交易手段進行的賭博活動。主要的賭注對象有傳統賭具、體育競技比賽、金融證市場走勢和網絡游戲等。網絡賭博案件的表現形式主要有：面向特定群體的隱蔽性網絡賭博。此類賭博，有的網站具有固定的網絡地址，但大都是會員制，需要專用賬號和密碼才能登陸；有的網站則是采用動態網絡地址，不斷變換域名，參賭人員需要和各地賭博人聯系才能獲得網絡地址，登陸網站進行賭博；面向公眾的公開性網絡賭博，即通過國外開設的合法賭博網站公開進行賭博。

（3）網絡詐騙

網絡詐騙主要有：第一、網絡非法集資。行騙者一般在網上吹噓自己的強大經濟實力，另一方面以“高額回報率”作為誘餌，吸引世界各國的投資者，騙取不法收入。第二、網絡非法傳銷。非法傳銷是我國法律明令禁止的違法犯罪行為，具有很強的組織性和欺詐性。一般的非法傳銷發展下線都是借助于現實生活中的親友群體。網絡上的非法傳銷則與之迥然不同，其發展蔓延的根基是計算機網絡，在蔓延的范圍和速度上都是一般的非法傳銷所無法比擬的。

3.違法手段工具化

目前計算機違法犯罪已經不需要違法犯罪分子在費盡心思地編寫用于違法犯罪的程序，在全世界黑客們的“努力”下，計算機違法犯罪賴以實施的各種違法犯罪手段已被轉化成了功能齊全的軟件工具。目前，伴隨著計算機、計算機網絡的普及，網絡黑客技術已不再是某些少數專業人員和編程人員的專利，對黑客技術略有興趣的電腦愛好者在報刊雜志或因特網上尋找相關的入門知識或工具都易如反掌。

（二）網絡環境下的治安問題發展趨勢

1.犯罪手段科技化

網絡違法犯罪既不依賴于人的體力，也不依賴于某種物力（如槍擊、爆炸、縱火等），甚至也完全不依賴于財力，而主要依賴于人的智力，依賴于作案人對計算機網絡技術掌握的程度。盡管每次“成功”的作案不一定都可以稱為“高科技”，當不熟悉計算機、網絡的特點，不熟悉網絡系統運行的規律和漏洞，在網絡上進行犯罪活動是不大可能的，計算機網絡技術是網絡違法犯罪的關鍵。現代計算機技術如計算機操作系統和其他軟件都傾向于“傻瓜化”，以便于能夠讓更多的人掌握計算機技術，從而最大限度地發揮計算機在人們日常工作和生活中的作用。網絡違法犯罪技術也是同樣遵循這樣的發展趨勢，網絡違法犯罪技術逐漸工具化、普及化，大大簡化了違法犯罪的程序，縮短了犯罪的周期。

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一、研究課題的必要性與重要性

（一）必要性

1、城鄉結合部是城市化進程發展中所出現的特定產物，正在成為我國城市化進程中最為活躍的區域。它是城市發展的延伸地帶，工業開發區、房地產等產業活動正迅速興起。同時又由于它的活躍性，以及所處地理位置的交叉性，使得它成為各種社會利益及矛盾的聚集地。因此對這一區域居民生活狀況的研究勢在必行。

2、掌握城鄉結合部居民的生存現狀與區域發展實際水平，是城鄉協調發展的要求，是科學發展觀的要求，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。城鄉結合部作為“農村之首，城市之尾”，是農村走向城市的重要窗口。深入研究和探討城鄉結合部的發展問題，對于“三農”問題的解決具有重大的全局性促進作用。

（二）重要性

1、城鄉結合部是是農業現代化的先導區，推動農業的市場化進程；是城市建成區擴展的前沿地帶，同時也是鄉村城市化最先變質的“形成層”。掌握城鄉結合部居民的生計組合規律后，既可以對城鄉結合部居民生計向城鄉結合部生計組合進行提前預熱，使其提前適應，又可以對城鄉結合部居民進行生計組合引導，向城鎮生活轉變。由于部分居民從心理上和行動上都較難放棄城區的優勢區位土地，且憂慮遷移后的生活質量與環境，因此只有積極引導占地居民向新的城鄉結合部遷移，才能最大限度降低城市擴張對城鄉結合部居民利益的損害，降低城市擴張在城鄉結合部的阻力，推動城市發展與建設。

2、城鄉高密度的人口與產業釋放了大量的“三廢”，卻在短時間內無法處理這些廢棄物，于是城鄉結合部就成為污染物的接收場所。但這種環境的調節能力與城區一樣具有一個“門檻效應”，突破城鄉結合部的環境容納能力后，其調節能力便會大大降低，嚴重污染了城市本身及其周圍地區的生態環境。

二、當前城鄉結合部存在的矛盾和問題

中國的城市化進程是一個艱難曲折的過程，必然伴隨著大量矛盾和問題的出現。比如就業問題、土地問題、生態問題等。而城鄉結合部存在的矛盾與問題更為突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）城鄉結合部的社會治安現狀

1、公共治安工作尚未完全到位，社會丑惡現象泛濫。城鄉結合部人員復雜，治安不到位。這一是因為城鄉結合部民警長期處在“滿負荷”的工作狀態之中，警力配置沒有體現城鄉結合部的特點，有限的警力沒有按工作需要“沉到基層”,而是“浮在上面”各警種之間缺乏協調。二是因為派出所一年到頭忙于“搞突擊”、“打戰役”,而其關鍵的社區管理工作幾近“荒廢”,因而造成工作長期處于被動應付的窘境。

2、未成年人、流動人口犯罪問題突出。目前在多數城鄉結合部地區,未成年人犯罪問題嚴峻:一方面，未成年人違法犯罪率不斷提高，未成年人成為違法犯罪的重要主體之一。另一方面，未成年人犯罪呈低齡化趨勢。在未成年人犯罪中14-16歲人員已占相當大的比例。與過去16-18歲居多的狀況有很大改變。從犯罪主體來看,城鄉結合部犯罪的另一個特點是外來人員犯罪問題突出。隨著城鄉結合部社會經濟的快速發展，外來人口大量涌入，在推動城鄉結合部社會經濟發展的同時，流動人口犯罪也逐步成為城鄉結合部社會治安突出問題之一。

（二）城鄉結合部居民的土地流轉問題

1、農用地過度非農占用，耕地流失嚴重。城鄉結合部大量土地被征用，失地農民數量激增。而農民與土地的關系是“血濃于水的關系”：失去了土地就意味著失去了重要的收入來源，同時也意味著失去了重要的生活保障。

2、土地產權界定范圍模糊，土地征用范圍過寬，“公共利益”不適當擴張，導致責、權、利的邊界不清。這就為各級政府借土地所有者的名義來隨意低價征用農民的土地打開了方便之門，使農民在現實中缺乏充分享有自己土地權利的能力。現行的法律極大的濫用了農民的土地征用權，對農民的土地損失越來越大。

（三）城鄉結合部的教育和文化問題

1、城市中小學的門檻過高往往超出城鄉結合部村民承受能力。作為城鄉結合部農民的子女戶口不在城市，而在農村。因此城鄉結合部居民的子女想要進入當地學校上學，需繳納較高的旁聽、贊助等額外費用。

2、現有的中小學條件難以容納新增加的大量生源。雖然小學新生入學人數有縮減趨勢，具有接受農民工子女入學的條件。但是由于城市公辦學校通常是分散在各個城區的，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉結合部，區域內的公辦學校資源緊張，造成公辦學校無法接收全部打工人員子女來借讀。

三、實現城鄉結合部良性發展的思路和對策

（一）城鄉結合部社會治安問題解決的思路與對策

1、理順管理體制、提高管理能力

盡管我國目前不可能完全取消城鄉二元管理體制，但是可以在城鄉結合部率先進行管理體制改革，推行城市社區管理體制和運行機制。對那些尚未完全具備城市化要求的城鄉結合部村鎮，可以導入城市社區管理體制并作為管理體制的主體,特別是要按照城市發展的總體要求,把這些村鎮的基礎設施建設、產業構成、產業布局等納入城市建設整體規劃之中。

2、實行群防群治

充分發動群眾，把宣傳群眾、發動群眾、組織群眾貫穿始終。一是要加大宣傳力度，讓群防群治工作深入人心。二是要建立群防群治工作的激勵機制,激發廣大群眾維護社會治安的積極性。三是普及群防群治知識,提高群防群治技能,規范化培訓相關社會治安從業人員。

（二）嚴格規范土地征用與管理政策

1、國家要進一步明確土地產權，保護農民的合法財產。國家權力要從維護農民利益的角度出發，界定農民的土地產權，平衡各方的利益分配，在發展經濟的同時，做到社會公平。

2、進一步明確征地目的，限制和縮小農業用地的征用范圍。通過法制的方式嚴格限定公共利益的征地和一般經營性項目用地，嚴格約束政府濫用公共權力侵害農民的土地財產權益，是一項急需解決的問題。

3、建立和完善農業土地流轉的市場體系。按照“依法、自愿、有償”的原則，規范農民土地承包經營權流轉，搞活土地流轉市場，允許農村土地使用權采用協議轉讓、入股、股份合作等方式進行流轉為中心的城鄉結合部土地產權制度改革。

（三）實現城鄉規劃及文化教育一體化

1、在城鄉結合部地區建設過程中，要以城鄉一體化發展為發展理念，統籌安排城鄉結合部的空間資源和城市功能，促進城鄉布局與結構的調整優化，按照城鄉結合、功能合理和方便生活的原則，做到城鄉同步規劃、同步建設和同步發展。

2、實現城鄉文化教育的一體化。打破學校按照“屬地原則”入學的界限，只要是適齡兒童，按照學校的條件能夠進入城市學校的，學校不應該加以限制。使城鄉結合部地區的居民融入到城市文化環境中；通過開展社區文化建設等多種多樣的活動，來適應城市文明的文化生活方式、文化理念等，消除當地居民對外來人口的排斥心理，促進城鄉居民的融合。

參考文獻

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1 改革戶籍管理制度

1.1 嚴密戶口登記，強化戶籍管理基礎工作。戶籍登記制度關系到國民經濟和社會發展，關系到公民民事權利能力和行為能力的認定及維護公民合法權益，也與國家建立社會保障制度密切相關。因此，要嚴格按照戶籍管理各項法律規定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度，堅決糾正一些地方和部門對公民依法申報登記戶口設置各種限制條件的錯誤做法。

1.2建立城鄉統一的戶口登記制度。適應國民經濟和社會發展的客觀需要，廢除由二元戶口管理結構衍生的戶口“農轉非”計劃管理政策及藍印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮戶口、農場商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉統一的戶口登記制度。在人口統計上，實行以居住地劃分城市人口和農村人口，以職業區分農業人口和非農業人口，如實反映公民的居住狀況和城市化水平。

1.3 調整戶口遷移政策。根據國務院的《國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》確定的推進城鎮化發展戰略的要求，逐步放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動。由各地人民政府根據當地經濟和社會發展的實際需要及綜合承受能力制定城市發展總體規劃和人口發展規劃，以落戶條件取代計劃指標。特大城市和大城市要保持人口的適度機械增長，對其周邊地區和衛星城鎮，要制訂相應的鼓勵措施，以吸納城區人口和本市農村人口為重點，促進其人口規模的形成和逐漸擴展。

1.4 建設人口信息計算機管理系統。截至2001年底，全國已有37667個派出所建成人口信息計算機管理系統。全國已建成市級人口信息管理系統的地級以上城市有229個，建成縣（市）級人口信息管理系統的縣（市）有951個。與此同時，公安部完成了人口信息管理系統“百城聯網工程”。通過積極運用人口信息計算機管理系統，逐步實現人口信息統計數據的共享，并盡快建立全國公民身份號碼查詢服務中心，以更好地適應戶籍管理社會化服務的需要。

2 加強治安管理工作

2.1 加強流動人口的身份管理。從對流動人口調查情況看，流動人口中較易管理的是有證人員和已就業人員，不易管理的是流動人口中無證人員或散布于社會的無業人員。這些流動人口基本上處于無統計、無控制的狀態，因而他們之中存在的社會問題最為嚴重。由于對流動人口量上的失控，必然導致對這些人員管理上的失控，而管理上的失控最終會導致流動人口行為的失控。針對這一問題，各地均出臺了相應的規章制度，把流動人口身份的管理作為一項重要基礎工作來抓。

2.2 加強出租房屋的管理。在出租房屋的管理上，仍可借鑒沈陽市的經驗。沈陽市采取的具體做法是：改革房屋出租制度，簡化手續，將辦證制度改為登記制度，把出租房屋納入管理范圍。堅持誰出租誰協管的原則，明確出租房主對承租的外來人口負有督促申報居住登記和舉報違法犯罪等責任和義務：單位出租的房屋，由單位協助負責管理；個人出租的房屋，由房主協助負責管理。居(村)委會中流動人口管理服務站要定期對轄區內出租房屋進行檢查，對于出租房屋內的流動人口情況做到及時了解和掌握。同時，房屋出租給流動人口的，出租人應承擔相應法律責任，必須如實登記承租人姓名、身份證件種類和號碼，并督促承租人到房屋所在地公安派出所申報居住登記，辦理《居住證》；房屋出租人發現承租人利用出租房屋進行犯罪活動的，應及時向公安機關報告。對違反上述規定行為的，公安機關將依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條的規定進行處罰。

2.3 強化社區警務戰略的實施。

2.3.1 建立流動人口管理組織網絡。首先，要依靠基層黨政組織，設立社區流動人口管理協作小組，對一定時期的流動人口管理工作情況進行研究，提出具體的管理工作意見，并組織實施。其次，在社區設立流動人口管理站，配備一定數量的治保人員協助社區民警辦理居住證，全面掌握居住區內人員的的流入和流出情況，掌握流入人員的居住地、服務處所、經濟來源和現實表現。最后，在流動人口集中居住的地方，建立流動人口自我管理自治組織，用流動人口管理流動人口，實行流動人口的自我管理和約束。

2.3.2 定期開展清查和適時進行整治活動。社區民警應當定期對流動人口的居住地點或落腳地點、工作場所開展清查活動。在清查中，重點解決三個方面的問題：一是全面摸清流入人口的情況，包括數量、居住地、服務處所、長住戶口所在地、主要社會交往關系、現實表現等；二是流入人口中有哪些人沒有辦理居住證；三是流入人口中有無“三無”人員（即無固定居所、無經濟來源、無合法證件的人員）。對在清查中發現的問題，應當及時給與妥善處理：對在清查中發現的有違法犯罪嫌疑的人員，應當及時向流出地發函調查，并弄清其到流入地的活動情況；對在清查中發現的沒有辦理居住證的人員，應當補辦辦證手續；對在清查中發現的“三無”人員，應當予以遣散或收容。

參考文獻：

[1] 黃菊良.國外境外城市治安管理[M].北京:中國人民公安大學出版社,2003.

[2] 熊一新等.最新社區警務工作指南 [M]. 北京:群眾出版社，2003.

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中國正處于社會轉型時期，社會的改變不可避免地會帶來人們心態的變化。社會的有序變遷、平穩運轉、穩定發展是人們的共同愿望，社會的安全感是對這種愿望滿足程度的反映。隨著長春市經濟與社會的高速發展，安全感問題逐漸成為人們密切關注的問題，而在當前長春市爭創文明城的大背景下，了解長春市居民的安全感現狀，對于制定政策、發現問題和解決問題都有非常重要的意義。

一、數據來源與研究方法

1.數據來源。本文進行分析的數據來源于對長春市南關區、朝陽區、寬城區、二道區、綠園區、凈月區等六個城區進行的實地問卷調查。共計發放160份問卷，其中有效問卷145份，問卷有效率為90.625%。

在145位接受調查者中，男性有80人，占總人數的55.2%，女性65人，占總人數的44.8%。從年齡構成來看，18歲及以下占10%；19～25歲占13%；26～30歲占7%；31～45歲占27%；45～60歲占22%；60歲以上者占總體的21%。從受教育程度來看，小學及以下者占8%；初中學歷者占23%；高中（含中專）者為26%；大專學歷者占17%；本科及以上者占總體的26%（見圖1）。

2.研究方法。本文采用SPSS中相關分析和主成分分析方法，對收集到的相關數據進行了系統的處理，并對長春市居民安全感的現狀、變化情況、影響因素以及長春市居民所關心的社會問題進行了探討。

二、長春市居民社會安全感現狀及特點

（一）居民安全感水平總體較高

為了直觀地了解長春市居民安全感的現狀及其變化情況，本研究中設定了“您感覺自己的生活安全嗎？”和“相比過去，您的安全感有何變化？”兩個問題，并針對第二個問題進行了細化，設計了“極不安全”、“不安全”、“安全”、“很安全”四個選項，并按照社會統計學中系數制的計分辦法，把“極不安全”記做1分；把“不安全”記做2分；把“安全”記做3分；把“很安全”記做4分[1]。由調查統計結果可知90.4%的居民認為自己的生活是安全或很安全的，安全感數值的平均值為3.2，總體來看長春市居民的安全感水平較高（見圖2和下頁圖3）。

（二）居民安全感與過去相比有所下降

在對“相比過去，您的社會安全感有何變化”問題結果進行統計后發現，被調查者認為“沒有什么變化”的有35人，占24.1%；認為“下降了”的有75人，占51.7%；認為“提高了”的有35人，占24.1%（見圖4）。由此，不難發現，大部分被調查者的社會安全感降低了，表明長春市的居民安全感是有所下降的。

（三）長春市居民安全感的影響因子分析

在對被調查者的基本情況及居民總體安全感研究的基礎上，本文進一步對影響長春市居民社會安全感的因子進行了主成分分析[2]，得出了影響居民社會安全感的主要因子。

1.性別對安全感的影響。首先，女性的安全感略高于男性（本次調查中，男性、女性安全感數值的均值分別為2.90和3.20）。通過應用SPSS對各年齡段的男性、女性安全感數值及其相關影響因子進行分析，我們發現導致男性比女性的安全感數值相對較低的主要原因是男性所面臨的生活壓力更大。其次，總體而言，性別并不是影響居民安全感的主要因素。通過SPSS相關性分析與檢驗[3]，長春市居民的性別與安全感的相關系數為0.020（見表1），在P

2.受教育程度和年齡對安全感的影響。根據SPSS相關性分析，長春市居民安全感數值與受教育程度之間的相關系數為-0.038，在P

如表中所示，年齡與安全感之間的相關系數為0.063，經檢驗，達不到檢驗系數標準，故在安全感的評價上，不同年齡段間也不存在著顯著的差異，即年齡對安全感的影響不明顯。

3.小區物業管理、防災措施、熟悉程度和鄰里關系對安全感的影響。

從表4中可以看到，在可能對居民的社區安全感產生影響的諸多因素中，小區居民的熟悉程度和小區的鄰里關系與安全感不相關，不是影響安全感的因素。而小區的生活環境、治安力量、基礎設施對居民的社區安全感都有顯著的影響，相關關系明顯，是居民社區安全感的影響因素。小區的物業管理和防災措施與居民社區安全感密切相關，是影響居民社區安全感的重要影響因素。

在關注小區內部情況對居民安全感影響的同時，我們發現社會和心理因素對居民安全感也存在著影響。被調查者中，認為現在生活壓力為“沒有壓力”的有20人，占總人數的13.8%；認為“壓力不大”的有52人，占35.9%；認為“壓力大”的，有57人，占39.3%；認為“壓力很大”的有16人，占11%。由此可見，當今長春市居民所面臨的壓力越來越大，這不可避免地會對居民的安全感產生影響。

4.居民安全感影響因素“降維”分析。通過相關分析可以發現，諸多因子對居民的安全感有著影響，但這些因子都不是單獨起作用的，它們之間存在著相關關系，即彼此存在著相互影響。為了進一步探尋影響長春市居民安全感的主要因素，本文在對各因素進行相關性分析的基礎上，進一步運用SPSS中“降維”的方法對各影響因素進行了主成分分析（見表5）。

從表5可知，經過降維后，可提取出四個主成分，這四個主成分的累積貢獻率達到了93.46%，第一、第二、第三、第四主成分的特征值均大于1滿足主成分分析的要求，為有重要意義的主成分，各主分包括的內容（見表6）。

從上頁表6可知，“社區生活環境”、“社區治安力量”、“社區物業管理”、“社區基礎設施”和“社區防災措施”與主成分1有較大的正相關，可以判斷出，這是社區內基本狀況的主成分；主成分2與“收入水平”、“職業”、“文化程度”有較大的正相關，這三個要素都是與經濟情況有關的，因此第二個主成分是經濟狀況的主成分；主成分3與“社區居民的熟悉程度”密切相關，這是人際交往情況的主成分；主成分4的主要組成要素為“生活壓力”，可見，這是生活壓力的主成分。

由此可見，影響長春市居民安全感的主要因素為社區的生活條件、個人的經濟狀況、人際交往情況和生活壓力。

（四）各城區居民安全感差異較明顯

通過SPSS相關分析，我們進一步發現影響安全感的主要因素存在著明顯的不同。其中，影響朝陽區居民安全感的主要因素為“小區的治安力量”和“居民的生活壓力”，其與安全感的相關系數均達到了0.462（P

三、長春市居民安全感存在的主要問題

1.交通事故、公共秩序混亂是影響居民安全感的重要問題。通過對“當前哪一類治安問題最影響您的安全感”這一問題的回答進行統計，得到如圖6所示的結果，從中可見，交通事故、公共秩序混亂是影響長春市居民安全感的重要問題。

2.龐大的人流量與車流量是導致南關、寬城和朝陽三區居民安全感水平較低的重要原因。南關區與朝陽區位于長春市的核心地區，有人民大街、自由大路、解放大路、南湖大路等多條城市主干道或重要道路貫穿，交通車流量很大，同時，這兩區有大量的商場（如長春市“三大商圈”：紅旗街、桂林路和重慶路都在此區域內）等公共設施與場所，人流量和人口密度相對其他區比較大，導致交通問題和公共秩序問題相對其他區更為突出。寬城區的居民安全感較低也出于類似的原因。寬城區被鐵路貫穿，火車站坐落于該區內，并有輕軌站、客車站等交通樞紐，龐大的車流量與人流量，使得三區的安全感數值較低，居民的安全感相對其他區較差。

3.詐騙、未成年人違法犯罪和盜竊是居民最關心的社會犯罪現象。通過對長春人所關心的社會犯罪現象進行研究，17.5%的人認為“詐騙現象”是當今社會存在的普遍犯罪現象；18.4%的人認為“未成年人違法犯罪”為當今社會重要的犯罪現象；另有16.9%的人認為“盜竊現象”是社會重要的犯罪現象，在調查結果中，這三者所占的比例最大。

4.食品安全、物價上漲、社會治安是影響安全感的主要社會問題。伴隨著社會的發展，越來越多的社會問題的出現，引起了人們越來越多的關注，對安全感也產生了很大的影響。調查中發現，人們認為“最影響安全感的主要社會問題”主要是“食品安全”（占總數24%），“物價上漲”（占總數17.8%）以及“社會治安”（占總數15.1%）。

四、提升長春市居民安全感的對策建議

總體而言，長春市居民的安全感狀況比較良好，但仍有影響居民安全感的社會問題及生活問題存在。這些問題對經濟社會發展以及人們的生活都帶來了很大的負面影響。有68.3%的人認為這些問題的存在會使群眾對政府的信任度降低，使政府的公信力減弱，有13.8%的被調查者認為，這些問題會使群眾對改革信心產生動搖，也會對經濟與社會帶來極大的不利影響。

本研究對提升長春市居民的安全感有以下建議：

1.加強對交通的組織，加強道路建設，加大交通法規的教育力度，加強交通安全宣傳隊伍建設，提高宣傳民警的素質[4]，讓大眾都自覺地遵守交通秩序，以提升交通安全。

2.加強對公共場所秩序的維護力度，提升居民的道德修養，自覺地遵守公共秩序，形成良好的習慣。

3.加強青少年教育。在調查過程中我們還發現長春市居民有16.7%的人認為，當前我們應該加強對青少年的教育。具體地來說，首先要加強青少年的法制教育，完善青少年法制教育的內容，注重對青少年法制觀念的培養；改善法制教育的手段，采取青少年喜聞樂見的法制教育形式，充分發揮網絡教育的作用[5]。同時，我們還應進一步加強青少年的社會公德教育，繼承傳統優秀教育理念，創新教育方式和方法，完善教育機制和體制[6]。

4.加強對警察及執法隊伍的建設，改善警察設備，提升執法人員的素質，嚴格執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，公正執法，加大執法力度，構筑治安防控體系，嚴防重特大刑事案件的發生，完善治安長效管理機制，確保人民群眾安全。同時，規范外來流動人口管理[7]，進一步加強社會治安防控體系建設和政法隊伍建設，對重點要害部位要加強物防、技防措施[8]。

5.加大對食品安全的控制力度，從源頭抓起，嚴管嚴控，做好監察檢疫工作。同時，嚴格控制物價，嚴厲打擊不合理的漲價現象，使人民的生活更加安全。

同時，應注意到，長春市各區之間影響安全感的因素存在著不同，故針對不同區，有如下建議：（1）朝陽區和綠園區應加強治安力量建設，加強巡邏力度，完善小區內部保安設施，營造安全環境。朝陽區居民應注意自身的身心調節，積極參與一些有利于舒緩壓力的活動；（2）二道區和凈月區應注意加強小區內部基礎設施與環境建設，營造令人舒適的，賞心悅目的生活環境；（3）南關區應加強小區內部的物業管理，用優質的物業服務為業主打造安全的社區環境。

參考文獻：

[1] 王大為，張潘仕.中國居民社會安全感調查[J].統計研究，2002，（9）：23-29.

[2] 郝黎仁，樊元，郝哲歐.SPSS實用統計分析[M].北京：水利水電出版社，2002：304-315.

[3] 尹海潔，劉耳.社會統計軟件SPSS for Windows 簡明教程[M].北京；社會科學文獻出版社，2003：91-94.

[4] 李文松，吳錦財.加強交通安全教育宣傳教育工作的探討[J].公安研究，2001，（3）：79-82.

[5] 金文璽.加強法制教育是預防青少年違法犯罪的重要舉措[J].中國青年研究，2010，（11）：36-38.

篇6

一、社工人才隊伍建設的現狀以及挑戰

1.社工人才隊伍建設的現狀

首先，從全局角度看來，現階段我國社工人才隊伍建設取得了讓人可喜的成績，與社工人才隊伍建設相關的制度不斷完善，社工人才隊伍已經初具規模。然而，與發達國家相比，我國的社工人才隊伍建設起步時間較晚，發展時間較短，相關的評價、管理、激勵機制還不夠健全，而這無疑會給我國社工人才隊伍建設的發展帶來阻礙。其次，從社工人才年齡、性別、組成等角度看來，社工人員中女性數量居多，青年數量居多，本科及以上學歷者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的崗位職責，而這無疑會影響社工工作的實際效果、影響社工能力的有效提升。

2.社工人才隊伍建設的挑戰

隨著時代的不斷發展，社會環境日益復雜，我國社區治理問題不斷暴露。由于社區服務質量未能契合人民群眾的需求，以至于百姓對公共服務產品不滿問題日益嚴重，百姓對于公共服務事業的重視度有所下滑，而@無疑影響了社工人才隊伍的建設，降低了社會組織的活力。對于新城街道而言，社工人才隊伍建設挑戰主要有三：第一，社區內人員結構不斷復雜。拆遷征地以及新居民的不斷涌入以及老齡人口數量的增加使得社工服務工作的內容不斷增加，為保證服務質量，社工人才必須擁有更為全面的素質才能夠承擔起相應的責任。第二，社工服務的需求不斷多樣化。社會的不斷發展改變了人們的生活方式，人們對公共服務事業的要求，尤其是居民養老、公益創投、環境治理等的要求也越來越高，而這恰巧是現階段我國社區服務治理之中普遍匱乏的。第三，社區服務管理行政化發展問題嚴重。由于社區服務管理扁平化發展不到位，行政化管理問題依舊嚴峻，居委會工作形式主義問題嚴重，硬性指派任務居多，卻鮮有能夠在服務社會群眾方面發揮巨大作用的項目。

二、社工人才隊伍建設的路徑

社工人才隊伍建設是一項長期艱巨的系統工程，在具體落實時需要充分的考慮實際情況、科學構建。對于新城街道而言，建設社工人才隊伍可以從如下四點出發：

1.強化社工人才的培養力度

首先，充分考慮社工隊伍的年齡、文化等情況，為之設計科學合理的培訓內容，如新城街道開設了“社區干部夜校”，此舉不斷加大人才的培養力度，提高社工人員的素質。其次，努力構建學習型社工培養氛圍，為社工提供深造的機會，鼓勵社工深造提高自身學歷、素質，如2015年推行的新城街道“三年社工行動計劃”，鼓勵45周歲以下社工人員積極參加全國社工考試。再次，善用高校教育資源培養優秀社工人才，在充分考慮街道、區社會組織培育中心資源的基礎上，邀請相關專家、學者進行經驗傳授，開闊社工人員的眼界，豐富社工人員的經驗。最后，充分發揮“社工互監”作用，幫助社工人員及時發現自身問題，在積極改正問題的同時有效提高自身的服務質量。

2.合理的安置社工人才崗位

首先，充分調查社工人員的專業特長、興趣愛好，盡可能為社工配置最適宜的崗位，在發揮社工優勢的同時盡可能地調動社工服務的積極性，全面提高社工服務質量以及社工服務的主動性。其次，構建科學的跨界訓練機制，努力將社工人員培養成各項全能的綜合型人才，以確保社工在進入社區之后能夠快速的進入角色，快速的完成相關的管理服務工作。最后，積極構建社區、社會組織和社工“三社聯動”機制，以社區為基點開展大面積的社會服務工作，在提高社會對社工服務認可度的同時，為社工事業發展、社工隊伍壯大創造良好條件。

3.科學的評價社工人才素質

首先，完善人才晉升機制，擬頒布《新城街道社區設置專職專業社工崗位的實施方案》，為社工人員發展、晉升提供明確的制度指標，以鼓勵社工人員進步，提高社工隊伍整體素質。其次，建立科學的社工人員評價機制，結合街道社區干部年度目標責任制考核，以及開展社會組織培育及公益項目創投比賽等，從社工服務工作質量、社工服務工作態度、社工服務技能等角度出發全面評價社工人員，幫助社工人員掌握自身的缺點與不足，進而針對性地提高自身素質。

4.構建良好的人才激勵機制

首先，構建社工人才發展職業規劃設計，引領社工準確認識自身的職務，進而能夠在提高自身的同時為建設社會主義事業貢獻綿薄之力。其次，大力推廣“價值計酬”理念，完善制定了《新城街道社工技術職務考核工作辦法》，合理化社工的薪資待遇，構建良好的薪酬保障機制，從精神鼓勵、經濟鼓勵兩個層面出發幫助社工人員感知歸屬感，進而使之能夠無后顧之憂的全身心投入社區服務。最后，在人才聘用方面，優先錄取高學歷、實踐經驗豐富的基層社工專業人才，并為之提供豐厚的薪資待遇，以招聘錄用為契機激勵社工人員進取。

三、結束語

綜上所述，社工人才隊伍的建設是一項長期、艱巨的系統性工程，不可能一蹴而就，而是需要相關者不懈努力才能夠實現的。在具體落實時，相關人員一定要充分的考慮社工人才隊伍的現狀，要善于利用現有的資源優勢，從加大社工人才培養力度、合理安置社工人才崗位、科學評價社工人才、構建良好的社工人才激勵機制出發，以全面提高社工人才素質、打造優質的社工人才隊伍，進而為社工事業的良性發展注入不竭動力。

參考文獻：

[1]董淑玲，王冉，丹紅. 社工人才建設的現狀與路徑[J]. 教育觀察（上半月），2017，01：82-83.

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（一）群眾需求和警力不足存在著矛盾

隨著社會治安形勢的日趨嚴峻，公安工作任務日益艱苦繁重，而警力不能成正比增長，二者矛盾日益突出。群眾形成了“有困難找警察”的觀念后，使基層調解工作無形中成了一把“雙刃劍”。群眾有了糾紛找基層調解組織的少，直接打110報警要求公安機關介入解決的居多。群眾利益無小事，公安機關要耗費大量的警力去調解糾紛，但是糾紛如果處理不當，很容易形成治安、刑事案件，甚至釀成上訪案件及，對社會安定造成很大的沖擊。

（二）重結果輕程序

民警辦理行政案件和刑事案件，基本能夠做到程序與實體并重，確保程序合法性。但反差較大的是有相當一部分調解案件存在著不嚴格依照程序進行的問題。民警在處理過程中以“了事”為最高標準和最終目的，能調的就調。對接受的民事糾紛，一律先調為上，往往“忽略”了受理、告知、調查等重要程序和環節。

（三）證據意識淡薄

在實踐工作中，有的公安民警認為，既然是可以適用調解的治安案件，到時候組織雙方當事人調解即可，沒有必要花時間、費力氣去做細致的調查取證工作，一些民警在受理日常瑣事引起的糾紛案件中經常會因為事小，就省略基本的訪問、取證環節，有的甚至連當事人的筆錄也省略了，在未進行調查取證工作或者未查清事實、分清責任的情況下就一味地調解以期快速結案。

（四）調解法律手續不規范

在執法實際中，很多調解案件未制作調解協議書，特別是現場處警的，沒有調解筆錄，完全是口頭行為。一部分制作調解協議書的案件也不符合要求，民警只是根據自己的理解制作調解協議，既不規范，也不能反映執法的全過程。同時存在很多調解案卷材料缺乏統一管理，案卷材料不全的問題。

（五）調解技能不高

基層民警特別是調解能力比較高的民警都是在經歷多次成功和失敗的調解后，不斷的總結教訓、積累經驗，來提高自己的調解能力。而大部分民警特別是新警調解能力較低，對處理治安案件存在畏難情緒。有的民警在調解工作中不善于做群眾工作，態度生硬，說話不負責任，從而加大群眾的抵觸情緒，增加矛盾糾紛的處理難度，這也是導致案件和投訴民警增多的一個重要原因。

二、加強和改進治安調解工作的幾點建議

（一）依法調解，規范程序，強化民警辦案證據意識、時限意識

首先，嚴格按照法律規定的程序進行調解。《治安管理處罰法》規定“有案必受”的受理案件原則，這就要求民警無論是對治安糾紛，還是對非警務糾紛，只要是報案，就應該依法受理，并履行相應的告知程序，開展調查工作，不能省略任何一個環節。其次，強化證據意識。查明案件事實、分清雙方責任是調解的原則，也是正確處理治安調解案件的基礎。第三，增強時限意識。在目前的執法環境下，執法質量和效率已成為衡量公安機關工作質量的重要標準，我們必須在體現執法公正的同時增強效率意識。調解案件時要嚴格依照有關法律法規規定，堅決杜絕超時限超次數調解。第四，樹立規范意識。無論是受案、告知、調查取證、調解等各個環節，不管是調解結案，還是經調解雙方未達成調解協議，都應嚴格依照有關法律、法規規定制作嚴格規范的法律文書和筆錄材料，如實反映每個環節的工作進展狀況，力求法律手續健全、完備、規范。

（二）加強培訓教育，著力提高民警調解能力

篇8

(一)有相當比例的研究者缺乏治安學理論研究的熱情，學術研究氛圍沒有建立起來。研究者研究活動的開展以及研究的深入，一般與他們的知識水平、研究環境、研究的熱情、社會對此的認同等密切相關。我國警察的教育培訓體制不同于美國，長期以來是以學歷教育為主。除公安部直屬的公安院校外，各省、自治區、直轄市幾乎都成立有自己的警察學校，甚至有些地級市也成立有地方的警察學校。建國以來曾經有很長一段時間，警察學校主要以中專教育為主。在20世紀90年代末和2l世紀初，為了適應社會對高學歷人才的需求，也為了提高警察的素質和學歷層次，全國各地方的警察學校都不同程度地進行了一場轟轟烈烈的“升級”活動，幾乎都從中專學校升到了專科學校，或者由中專學校轉型為在職警察的培訓學校。隨后，部分地方警察專科學校又迅速升級為警察本科學校。而我國治安學的理論研究者主要就是公安(警察)院校從事治安學專業課程教學的教師，這些研究者中有相當一部分人都經歷了上述警察學校的“升級”活動，也就是說先教中專，后教專科，現在教本科。這種轉變對他們來說也同時意味著經歷了：從幾乎不搞學術研究(評職稱幾乎與此沒有關系)到可以搞學術研究(評職稱有一定的要求)，到必須搞學術研究(評職稱與此密切相關)。不可否認，公安部直屬的公安院校成為警察本科院校的時間較長，而且學校長期以來引入的都是本科及以上學歷的教學研究人才，其治安學理論研究的風氣相當濃厚，但是這些研究者只是整個研究隊伍中的少數力量(當然他們當中不乏治安學理論的權威人士)。而多數研究力量應該是各地警察院校從事治安學專業課程教學的人。這些人中有原來警察學校畢業留校的，有一般院校畢業來任教的，有部隊轉業的，學歷層次不一，素質也參差不齊。其中有相當一部分人長久以來是不搞研究的，現在要“趕鴨子上架”了(否則職稱上不去，待遇更談不上)，這種缺乏熱情的研究，其研究能否出有水準的成果可想而知，研究的學術氛圍更不可能形成。

(二)對治安學研究對象的認識眾說紛紜，學科體系框架難以準確建立。特定的研究對象是一門學科區別于其他學科的主要依據，決定著該門學科的性質、地位和發展方向。對于治安學的研究對象，不同的研究者有不同的看法，這是一種學術上的爭鳴，但同時也是該門學科發展不成熟的表現。因為一門成熟的學科應該具有以下特點：確定的研究對象、完整的理論體系、公認的專業術語、完整的方法論體系等。［3］對治安學研究對象的認識的主流觀點是“三對象說”，即認為治安學的研究對象有三個，但是三個對象的具體內容卻不統一。主要有以下的說法：社會治安現象，產生治安現象的原因，治安對策；治安現象，治安規律，治安對策；治安秩序，治安管理，治安問題；基層理論，應用理論，警務實踐；治安防范的主體及其行為，治安防范客體及其表現，治安對策；等等…。［4］由于這些觀點都有一定的理論依據，所以研究者們各持各的觀點，認識缺乏統一性。這種對研究對象認識的不確定性，必然導致該門學科體系框架也難以準確建立。所以，目前大多數學者在他們治安學的專著或者教材中對治安學的學科體系框架有不同的闡述，帶有很大的主觀隨意性。而一門學科的結構體系只能是其研究內容間邏輯關系的客觀反映，而不是人們主觀意志的簡單排列和隨意取舍，并且結構體系往往制約著該門學科的內外關系，影響著學科的發展方向。

(三)整體研究模式具有很大的封閉性，相關的資料和相應的研究成果難以共享。學術理論上的整體研究模式包括研究體系、研究方式和方法、研究資料的借鑒與研究隊伍的狀況等。從整體上看，治安學理論研究模式具有很大的封閉性。一是研究體系上的封閉性。長期以來，治安學學術研究視野或范圍受治安管理工作的業務局限，許多學者在進行治安學理論研究時是“就治安研究治安”，很難把視野和研究思路擴展到整個社會大環境中，使理論研究缺乏新意，難有突破。二是研究方法的封閉性。就目前來看，治安學學術研究多是實踐經驗的總結或文獻資料的說明，很少用論證的方法、數學的方法或者系統分析的觀點，因而其研究成果定性的結論多，定量分析少，尤其缺乏對社會治安問題中出現的新情況、新問題的規律的把握。三是研究資料上的封閉性。如前所述，治安學的理論研究缺少國際可比性，幾乎沒有系統的外國研究資料可以直接借鑒。四是研究隊伍的封閉性。自治安學提出20多年來，研究人員主要局限于公安(警察)院校治安專業課的教師，很少見到公安系統以外的人士涉足治安學領域，從事治安學專業的研究人員與外界或其他學科幾乎沒有交流。這種整體上的封閉性，一方面使相關的資料和相應的研究成果難以共享，另一方面，由于缺少學科間的交叉研究，使治安學學術內容難有創新。

(四)較多地著重實踐經驗的總結，缺乏對實踐的理論升華。馬克思說，實踐是檢驗真理的唯一標準。理論要經得住實踐的檢驗，實踐也必須上升到理論的層次，才能更好的服務于實踐工作。目前，在治安學的理論研究中，較多的研究者也意識到實踐工作是理論研究的重要信息來源，所以很關注實踐中的新情況、新問題，把實踐的新東西融入理論研究中。但是，他們中的絕大多數人卻較多地注意工作經驗的總結而忽視探索治安規律；較多地注意搜集、羅列史料和其他資料而忽視在此基礎上的理性認識；較多注意維護現有理論的權威性而忽視從科學的角度去論證它的真理性；等等。沒有把實踐的東西真正上升到理論的層次，這種不良現象對治安學的理論研究是非常不利的，其最終的結果是極難建立治安學特有的理論體系，使治安學的學科體系難以向前發展。#p#分頁標題#e#

二、對治安學理論研究存在問題的理性思考

治安學理論研究之所以呈現上述許多問題，導致治安學理論體系的發展停滯不前，究其根本的原因，就是缺乏對治安學理論研究的一種創新思維。應創新治安學的理論研究，這才是治安學理論體系能夠向前蓬勃發展的源動力。對治安學這門發展不太成熟的學科來說，具體該如何在理論研究中有所創新呢?結合當前治安學理論研究中存在的問題，以及史學、法學、政治學、文學、經濟學、社會學等學科的研究創新問題，筆者認為治安學理論研究的創新可以從以下三個方面入手：

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1.2增強了村民對計劃生育工作民主管理意識，鎮、村兩級充分利用計生網絡和計生協會組織有效開展計劃生育國策、避孕節育、生殖健康等方面自我教育和培訓，并為村民制定各項服務制度，讓群眾民主參與、民主監督計劃生育工作，使群眾參與村級計生民主管理意識大大增強。

1.3加大了流動人口計劃生育管理力度，通過建立計生協會聯系戶制度、形成村級計生民主管理格局，使村級計生組織在管理流動人口、落實育齡婦女長效措施和做好隨訪工作時做到底子清、信息靈、措施及時、杜絕計劃外生育，真正提高了計劃生育村民自治的成效。

1.4推動了社會主義新農村建設進程，村級計劃生育民主管理和自治章程為村居工作提供了示范，通過鄉鎮計劃生育工作的落實，群眾會自覺地把計劃生育與社會治安、土地管理、發展經濟、尊老愛幼等相結合，制定統一村規民約，落實強有力激勵措施，推動各項民主管理工作進程，促進村級經濟發展共同走上富裕道路。

2.計劃生育村民自治存在的問題

2.1一些鄉鎮計劃生育工作出現“上熱、下冷”現象，村級經濟好的村開展計劃生育村民自治容易，干部群眾樂于接受村民自治效果明顯；村級經濟薄弱的村開展計劃生育村民自治村民自治組織名存實亡，干部群眾參與積極性不高，計劃生育優先優惠政策難以兌現，計劃生育自治措施難以落實

2.2鄉鎮計劃生育工作組織不力，有的由于沒有集體企業和家庭企業，村民的經濟收入主要靠勞動力輸出，為了脫貧致富，不少年齡輕、有文化、能力強農民基本上外出務工經商，而且部分村干部選舉后也會外出務工經商，還有部分在家的經濟頭腦相對缺乏，一些村書記、村主任對親自抓負責總責認識模糊，認為計劃生育專干事，所謂親自抓就抓專干；部分村班子軟弱管不起來，所謂負總責就看考核，很少俯下身去抓重點解難題。

2.3群眾參與積極性不高，由于村級經濟薄弱村民只關心自已經濟、溫飽等生產、生活問題對計劃生育村民集體事情參與積極性不高，認為參加座談會、配合調查、參與查孕查環等都干部事、多余事；認為只要自已不違反政策別人是否遵守法律法規都與已無關，出現對違反計劃生育現象不勸阻、不報告熟視無睹現象。

3.對策

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“城中村”是在城市總體規劃中已經劃定為城市建設區域的范圍內，仍然保留農村體制，使用集中土地，以村民委員會為組織形式的農民聚居村落，是中國快速城市化進程中的特有現象。20世紀90年代中后期，城市蔓延和郊區化進程加速，邊遠地區大量土地被征用，城市政府或開發主體為了規避極高的經濟成本和社會成本，導致被繞開的村落成為“城中村”，在土地利用、建設、景觀、規劃管理、行政體制方面表現出強烈的城鄉差異和矛盾。

目前，我國正在“科學發展觀”的指導下，構建和諧社會，走可持續發展道路，社區作為居民居住的主要場所，是社會的重要組成部分，且和諧社會的構建離不開和諧社區的構建，如果沒有和諧社區，和諧社會就無從談起。就西安市現狀而言，“城中村”問題是構建和諧社會的一個關鍵問題，也是一個難題。國外研究主要關心其所承載的社會經濟現象，通過社會學研究方法評價“城中村”在城市發展中的利弊，并通過制度因素尋找現狀形成的路徑和發展趨勢。國內學者在“城中村”概念界定、特點歸納、類型劃分以及對“城中村”的評價等方面取得了豐富的研究成果。雖然國內外對“城中村”現象有所研究，但是在“城中村”改造過程中并未提出一個明確的目標，且基本上都是定性分析。本文以西安市“城中村”為研究對象，在定性分析的基礎上，還給出了定量分析，定性與定量相結合。

1　西安市“城中村”現狀及原因分析

1.1現狀分析

西安市城中村數量和規模在全國大中型城市中是位居其前列，城中村問題日益突出。目前西安市共有城中村417個，城市農村人口多達47.3萬，其中200平方公里的城區城中村共有187個，農村人口共計19.58萬人，總用地130708.44畝，其中村莊占地36889.65畝、企業用地15423.26畝、耕地64214.1畝、其他用地14181.56畝。

1.2“城中村”所帶來的社會問題

(1)城市規劃滯后，土地利用粗放，用地管理混亂，土地資產流失嚴重。村里沒有統一的建設規劃，因而導致村民在自己的宅基地建設的各種建筑物高低不一，雜亂無章，違法用地和違法建設屢禁不止，隨意搭建成風，造成街不成街、巷不成巷，有的“城中村”建筑密度達到70％以上，最高甚至達到90％。房屋建筑相對于城市來說占地面積大，建筑密度高，而建筑容積率則非常低，造成土地利用率和產出率低下。

(2)環境衛生差，人員居住雜亂，社會治安復雜，公共設施缺乏。大部分“城中村”電力、電信線路雜亂，管道煤氣不通，給排水量容量不足，市政公共配套設施一般難以與之配套，從而導致排水排污不暢、內澇時有發生、垃圾成災、衛生死角多。由于缺乏公共設施，致使存在多種事故隱患，對居民生命財產構成嚴重威脅。社區基礎設施條件也很差，幼兒園、中小學、郵電局、公廁、垃圾站、社區活動服務中心等嚴重不足。村民住房一般都比較寬裕，受利益的驅使給外來求租房屋者大開方便之門。而這些外來人的成分五花八門、參差不齊，必然給“城中村”帶來大量的社會、經濟、治安等問題。

(3)村民文化素質低，就業問題嚴峻。西安市城市經濟的發展，吸引了大量的外來人口，由于城市住房租金較高并且管理規范，大部分外來人口對價格低廉的出租屋需求旺盛，所以，城中村成了出租屋的主要供應者，從而形成了獨特的“出租經濟”。在一定程度上鼓勵村民不勞而獲，抑制了村民參與市場經濟的積極性，導致城中村經濟畸形發展。

1.3“城中村”形成的主要原因

(1)城中村現象的核心是農民的實際利益問題。城中村這種特殊的建筑群體和村落體制的形成，是農民在土地和房屋租金快速增值的情況下，追求土地和房屋租金收益最大化的結果。城市化對農民土地的征用就是對農民最大利益的剝奪，城中村現象的本質是農民在試圖維護他們的土地。

(2)快速城市化進程是城中村形成的主要動力。城市的快速發展與擴張是城中村形成的主要推力。

(3)城鄉二元管理制度是城中村形成的制度根源。城中村的形成有深刻的體制根源，20世紀50年代開始實行的城鄉二元管理體制，人為地從政治、經濟、文化等方面把城市與農村截然分開，形成“城鄉二元結構”。在此結構下，城鄉之間明顯的“剪刀差”，使農村經濟發展嚴重受阻，也為農村與城市的協調發展設置了障礙。

(4)外來人口的大量涌入促進了城中村這種特殊的建筑群體和村落體制的形成。外來人口的大量涌入，在城市無法為他們提供廉價住房的情況下，城中村低廉、管理松散的出租屋就成為他們的首選。

2　案例解析一付村花園

付村花園位于西安市高新區錦業二路與丈八五路交匯處以西。2006年，西安市委、市政府開始了對付村的改造工作，以普遍高于《西安市城市拆遷實施細則》規定的最低標準，制定了切合實際的拆遷安置補償標準和實施方案。

2.1近郊農村變身“花園小區”

現在的西付村已經完全融入了城市。房屋出租和各種商店生意紅火，村里也正在考慮實施多元化經營戰略，同時加強勞動技能培訓，拓寬就業渠道，以期解決村民長遠的生計問題。

2.2問卷調查簡述

為了了解“城中村”改造前后的差異以及居民對改造后社區的滿意度，我們對付村花園進行了一次問卷調查，走訪了整個付村花園社區中的不同年齡段和不同身份職業的常住與暫住人口，村民對此非常配合。

對于整個數據，我們把對社區的滿意度作為因變量，把居住的房屋類型、居住面積、家庭月均收入、日常消費、出行方式、醫療便捷性、治安情況、與鄰居溝通、社區服務通這九個因素作為自變量，我們希望可以得到一個因變量和自變量的映射關系，使得我們可以通過確定自變量的值得出對應因的變量的值。但是由于自變量的個數過多，映射會變得非常復雜，而且有很多的重復信息，我們希望可以通過某種方法找出最具代表性的少數自變量，可以通過較少的自變量就能確定因變量的值。采用主成分分析法可以幫助我們解決這一問題。

2.3主成分分析

(1)主成分分析方法的原理：主成分分析法是一種數學變換的方法，它對把給定的一組相關變量通過線性變換轉成另一組不相關的變量，這些新的變量按照方差依次遞減的順序排列。在數學變換中保持變量的總方差不變，使第一變量具有最大的方差，稱為第一主成分，第二變量的方差次大，并且和第一變量不相關，稱為第二主成分。依次類推，n個變量就有n個主成分。主成分分析把原來多個變量化為少數幾個綜合指標的一種統計分析方法，從數學角度來看，這是一種降維處理技術。

(2)主成分分析方法的計算步驟：通過上述對主成分分析方法的基本原理的介紹，可以把主成分分析的計算步驟歸納如下：①數據標準化②計算相關系數矩陣③計算特征值與特征向量④計算主成分貢獻率及累計貢獻率⑤計算主成分載荷⑥計算因子得分矩陣。

2.4結果分析

根據上述提到的步驟，利用spss統計分析軟件對調查數據進行分析，得到以下結果：

從圖1可以看出，居住面積與日常消費、治安情況，月收入與出行方式，日常消費與治安情況，醫療服務與社區溝通情況之間有顯著的相關關系。可見許多變量之間直接的相關性比較強，說明它們存在信息上的重疊，有必要進行主成分分析。

主成分個數的提取原則為主成分對應的特征值大于1的前m個主成分。從圖2可以看出，第一、第二、第三主成分所對應的特征值大于1，且它們的累計貢獻率達到76.2％。因此提取這3個主成分即可，即m=3。

從圖3可以看出，治安情況、居住面積、日常消費在第一主成分上有較高載荷，說明第一主成分基本上反映了這些指標的信息；月收入、出行方式在第二主成分上有較高載荷，說明第二主成分基本上放映了月收入、出行方式這兩個指標的信息；醫療服務、與社區溝通情況在第三主成分上有較高載荷，說明第三主成分基本上放映了醫療服務、與社區溝通這兩個指標的信息。因此，提取這三個主成分是可以基本上反應全部指標的信息，說明以上所提取的三個主成分是合理的。

由圖4可知，治安情況、居住面積、日常消費之間具有很高的相關性，月收入、出行方式之間存在很高的相關性，醫療服務、與社區溝通之間有著很高的相關性。因此，可以選取這些相關指標之一作為其代表，在此選取其中相關系數絕對值最大者作為代表，則居住面積、月收入和醫療服務這三個指標作為代表。

由因子得分系數矩陣可以得到，居住面積、月收入、醫療服務的得分系數分別為0.454、0.551、0.191，因此，對社區滿意度的影響程度而言，月收入>居住面積>醫療服務。

以上分析結果表明，根據主成分載荷，該社區滿意度的九項指標可以被歸為三個，即居住面積、出行方式、醫療服務。針對這些主要問題，我們給出“城中村”的改造對策，使其更科學、合理、全面地指導“城中村”改造過程中的實踐操作。

3加快“城中村”改造工作的對策

(1)用平衡發展的規劃思想，實現各利益的平衡。從社會學的角度來看，“城中村”的形成存在是城市化過程中城鄉利益格局變革，城鄉不同社會階層利益博弈和妥協的結果。農民問題說到底是利益問題，因為政府沒有足夠的財力，將失土農民都買上社保。臺州民諺“一問店面房，一生人都牢靠”。店面房是好文章，能做到每戶都有一問店面房，農民心里就踏實，關鍵在規劃的統一建設、統一設計、統一管理。

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一、社會主義新農村法治建設的現狀及內涵

（一）社會主義新農村建設的法治現狀及存在的問題

從當前農村現狀看，近年來經過大規模的普法教育，廣大基層干部和農民學到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農村的社會治安狀況總體良好，社會安定。但是，我國農村人口多，地域廣，發展不平衡，一些地區經濟、文化條件比較落后，農民法律素質偏低、農村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。結合我們對我省部分縣（市）新農村法治建設的調研情況，目前新農村法治建設中比較突出的問題主要有：

一是一些涉農法律法規的貫徹實施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農業法》中關于“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”等的規定在實際中很難落實到位；在實施《農村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農民外出務工，村委會將其拋荒田轉包他人，務工人員回村后就以《農村土地承包法》討要承包地，而轉包人則以《合同法》來捍衛自己的土地經營權；法律賦予農民的土地承包經營權與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現實中也有相矛盾之處。

二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強，農民的法律素質有待提高。在村財務運轉、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現的問題比較多。農民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權。在調查中，我們發現不少農民在遇到維權和用法的事務時，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道。過多的案件，間接導致各種矛盾糾紛的發生，給農村社會穩定、經濟發展帶來危害。

三是農村“人治”的傳統要遠遠大于“法治”，基層政權、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標準及時給付征地補償，隨意變更土地承包，侵犯農民土地承包經營權以及亂集資、亂攤派等現象時有發生。

四是治安形勢較嚴峻，主要表現在農民犯罪率居高不下。例如，某縣法院基層法庭2007―2008年判處刑罰的308名罪犯中，農民274人，占罪犯總數的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時，導致小糾紛演變為大案件、民事糾紛演變為刑事犯罪；由于農村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現象抬頭，給農村治安埋下隱患等等。此外，對坑農害家的假農資案件，鄉鎮衛生院、學校等醫療、教育機構亂收費現象執法和打擊力度不夠，農村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小，農民外出打工權益得不到維護等也是存在的問題。

（二）社會主義新農村法治建設的內涵

新農村建設本身就應該涵蓋農村法治建設的內涵和任務，但是在法治的視野下，新農村是怎樣的一種狀態，或者說新農村在法治的視野中“新”在哪里。生產發展、生活富裕是有關物質文明方面的要求，鄉風文明、村容整潔是有關精神文明方面的要求，而管理民主是有關政治文明方面的要求，這些并沒有從法治的角度解讀“新農村”的內涵。在法治背景下，“新農村”的法治建設首先應當致力于秩序的構建，即以現行憲法規定的基本政治、經濟和文化制度為制度前提，以法治國為目標取向，在農村社會領域建立起一種法的規則和秩序。其次，應當致力于理念的提升，“新農村”應該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農村干部群眾法治觀念的普遍增強為契機，以農村祥和穩定為追求，并力求農村政治、經濟、文化的協調，農村與鄉鎮、城市的協調。第三，應當致力于法治治理模式的轉變，我們所要建設的社會主義新農村應該是一個以法律為主，道德、宗教為輔助調整手段，且法律、政策與各種村規民約相一致的農村治理模式，應當努力改變依靠行政手段或道德約束進行調節和治理的現狀。第四，應當致力于基層民主政治的實現，政治民主是農村社會秩序的基礎，也是新農村建設的直接要求，但在改革開放的進程中，農村經濟的發展是走在農村政治、文化發展之前的，致使農村社會的政治、經濟和文化本身處于一種非均衡的狀態。新農村法治建設應該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實現，這既是新農村法治建設的基礎，也是新農村法治建設的任務。

二、加強新農村法制建設的對策思考

加強新農村法制建設必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實施有利于農村法制建設的實質性措施。

（一）加快和完善農村法制建設，建立完備的涉農法律法規體系

西方國家法制化程度之所以比較高，首先要歸功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國家的立法部門必須大力加強涉農立法工作，盡快填補農村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農村的各項工作和出現的問題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時代的發展需要。以農村的改革發展現狀作為涉農立法的現實依據，制定既能適應農村發展需要，推動社會主義新農村建設，又能符合中國農村傳統禮俗觀念，容易為農民接受的涉農法律法規。另外，涉農立法要體現科學化，立法人員要經常到農村調研，了解農村的實際情況；要體現人性化，切實保障農民的基本權益和國民待遇。對于已有的農業法規應提高其可操作性，出臺相應的解釋性條文和配套法規，使這些法律法規發揮其在建設社會主義新農村中應有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強法制宣傳教育，提高農民的法律意識

在農村現實條件下，采取有效措施，加強農村的法制宣傳教育，切實提高廣大農民的法律意識和法律素養，是加強社會主義新農村法制建設必不可少的一個途徑。領導重視與否是新農村法制建設能否得到加強的重要因素。各級黨委政府對農村法制宣傳教育的深遠意義要有清醒的認識，明確法制教育對于新農村建設的推動和保障作用。一方面，要明確責任，建立日常性的普法制度，將農村普法宣傳教育工作真正落到實處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實用的教育內容，以鮮活的、農民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實效，讓農民群眾認為應該并積極主動學習法律知識。另外，農村法制宣傳教育還應該采取自上而下的教育方式，讓農村基層領導干部，特別是村干部帶頭學法，起到良好的示范和帶動作用。

（三）進一步完善農村執法體系

進一步完善農村執法體系，是改進農村執法狀況和提高執法效率的必需途徑。提高執法人員的素質是完善這一體系的基礎任務。要讓農村執法人員認識到他們的權力是人民賦予的，必須利用手中的權力為人民服務，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權濫施處罰，踐踏農民的合法權益。加強執法機構建設是完善農村執法體系的核心任務。目前在廣大農村地區，執法機構力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在，嚴重影響了執法力度和實際效果，必須從制度入手推進農村執法機構改革。地方人大有關部門和新聞媒體對農村執法行為的監督是進一步完善農村執法體系建設的重要外部調控因素。外部監督是減少和制止部分執法人員甚至執法機構有法不依、執法不嚴和執法犯法等現象的重要手段，有利于提高農村執法的公開度和公正性，提高國家法律和執法機關在廣大農民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農村法律援助水平

法律援助在中國出現的時間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績。法律援助為廣大弱勢群體特別是廣大農民解決了許多實際困難。盡管如此，還是要針對目前農村法律援助中存在的問題，加強基層法律援助體系建設。各級黨委政府要高度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時，要呼吁專門的法律援助人才進一步向農村傾斜，積極引導法律類高校畢業生到農村去發揮作用，共同為建設適應社會主義新農村發展需要的法律體系貢獻力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質，提升執法能力

充分發揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農村、熟悉農村、深入農村的優勢，進行法制宣傳教育；動員城市法律工作者對農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶；培養農村基層專兼職法制干部，動員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業生在農村開展法制宣傳教育，全面提高農村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農村法制宣傳教育隊伍建設，形成以城帶鄉、城鄉統籌發展的良好法制宣傳教育局面。

參考文獻：

［1］劉白明.我國農村法制建設的現狀、問題和對策［J］.南昌高專學報，2006（5）:8―10.

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原XX江東部分地區、XXX、XXX建鄴區后，流動人口成倍增加。基本狀況可歸納為以下幾個方面：

從規模總量看，具有增幅性。區劃前，建鄴區流動人口保持在5萬人左右，區劃后達10萬多人，隨著奧體中心等標志性建筑全面開工，流動人口還會激增。

從從事職業看，具有廣泛性。除了雨潤等產業化集中用工外，大多數從事建筑、收舊、販運、種植、加工、餐飲、服務、拾荒、游醫等職業。

從人員來源看，具有地域性。主要來自于省內的蘇北地區，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，蘇北地區占20%。

從居住地點看，具有邊遠性。流動人口大多居住在環境比較差、衛生設施缺乏的城郊結合部地區，居所多為工地工棚和簡易民房。

從滯留時間看，具有不確定性。時間在一年以下的占50%以上，一年以上至二年的占20%左右，二年以上的占25%左右。

從年齡層次看，具有青壯年性。在流動人口中，18歲以下的青少年僅占9%左右，18歲以上至50歲的勞動適齡人員占80%以上。

從文化結構看，具有不適應性。流動人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度所占比例不到10%，多數人員只能從事體力型職業，遠不適應新城建設發展的需要。

作用

對于流動人口，我們應該具有一個客觀、正確的態度，看到他們對XX新城建設和經濟發展起著積極的推動作用：一是他們是城市建設中一支不可缺少的生力軍。許多重點工程離不開他們的辛勤勞動，緩解了城市中一些苦、累、臟、雜、險工種勞動力缺乏的矛盾；二是對第三產業的發展發揮了拾遺補缺的作用。流動人口大多從事第三產業，彌補了城市發展中出現的社會服務行業網點的不足，滿足了市民的生活需要；三是帶來了項目引進、資金流入。外地來寧落戶和投資經營的企業，為經濟發展了注入了活力；四是溝通城鄉和區域之間的商品流通。外來流動人口的增加擴大了消費市場，促進了經濟繁榮，增加了財政收入。因此，從根本上說，流動人口是剩余勞動力的轉移和開發，是生產力發展和社會進步的表現。

二、流動人口帶來的問題及原因

在肯定流動人口積極作用的同時，我們還應看到，流動人口大量涌入帶來的諸多新問題：

1、城市設施的壓力加大。10多萬流動人口聚集到建鄴，他們即是生產者，也是消費者，給生活服務、交通運輸、教育衛生等城市基礎設施帶來了很大壓力，有些方面處在超負荷運轉。

2、社會治安的隱患嚴重。流動人口來自各地，成分復雜，尤其是流竄犯罪分子夾雜其中，是社會治安的重大隱患。一是犯罪率居高不下。從刑事案件發案情況看，流動人口作案占整個刑事案件的57.3%；二是侵財型犯罪突出。流動人口作案的侵財性案件達80%左右；三是犯罪的惡性程度加劇。殺人、搶劫、、流氓傷害等暴力性案件多數是流動人口所為，且手段兇狠殘忍；四是結伙犯罪現象突出。流動人口家鄉和宗族觀念很強，以親友、同鄉、同業為紐帶的有組織犯罪，對社會危害極大。建鄴區破獲的穿電信制服，攜帶專用工具結伙偷盜電纜案件，并由此帶出的10余起案件，抓獲的16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。

3、登記辦證的難度增加。流動人口受居住和從業條件的限制，且經常變化，加之施工單位人員進出頻繁，人頭難以掌握準確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上存在失控現象。如河北三隊原來掌握的流動人口只有1000多人，進行“滾動式”整治管理后，查出的流動人口達到4000多人。

4、藏污納垢的現象突出。許多城郊結合部地區居民、村民出租的私房成了不法分子落腳、結伙的場所，成了、賭博涉毒、制假販黃、非法游醫的窩點。

5、監管約束的嚴重失控。一些流動人口居住集中地無黨團組織，無行政管理，成了“自由王國”。

6、計生管理的難度加大。流動人口青壯年居多，育齡婦女占流動人口婦女總數80%以上，許多人沒有流出地的生育狀況證明，超生、逃生現象屢有發生。

7、在管理上出現“四大矛盾”。當前，在流動人口管理工作中遇到了許多新問題，管理上的矛盾較多，突出表現在：一是大規模的外來流動人口與城市薄弱的管理力量的矛盾。以建鄴區為例，建鄴區常住人口23萬多人，而流動人口也有10多萬人，比例接近2：1，急切需要建立一支強有力的管理隊伍。然而現有的管理機制大都是臨時性的，一些工作還未真正管到位。二是無法可依與執法不嚴的矛盾。流動人口管理中，一方面，現有法律法規不完備；另一方面，有些已出臺的政策法規未很好地執行。無論是立法，還是執法，都存有很大空間。三是強化管理與優化服務的矛盾。在強化管理的同時，應建立一套完整的服務機制，為流動人口提供服務。目前為流動人口提供完備的服務機制條件尚不具備。四是條條管理與屬地管理的矛盾。在對流動人口的管理中街道、社區（村），很難協調得動省、市屬的部門和單位，更難以對這些部門和單位進行制約。

產生上述問題的原因是多方面的，但主要表現在以下“四個難到位”：首先，認識難到位。一些部門和單位對流動人口管理工作的認識不高、重視不夠，不能適時調整管理措施，被動應付，滿足現狀。其次，協調難到位。對流動人口管理是一個系統復雜工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、計生、房產、衛生等許多部門，有的地方和部門是重收費輕管理，甚至是只收費不管理，沒有形成齊抓共管的工作合力。造成一些非法游醫、制售假文憑和劣質食品加工窩點屢禁不絕。第三，教育難到位。流動人口大多來自于偏遠貧困的農村地區，文化水平較低，又沒經過專門的勞動技能培訓，而針對流動人口開展的法規教育、文化補習、技能培訓等還比較缺乏。第四，服務難到位。從總體上說，流動人口屬社會的弱勢群體，而根據他們的生存狀態提供心理疏導、政策咨詢、法律援助、勞務中介、技能培訓、房屋租賃、婚育指導、入托入學等方面空白點還較多，不能適應外來流動人口日益增多的趨勢。

三、加強流動人口管理的對策及建議

人口流動既是一個古老的課題，又是建立社會主義市場經濟體制過程中遇到的新的課題；既是一個具有全國乃至國際共性的問題，又是在建設XX城市新中心和現代化標志區過程中亟待解決的問題，必須避其短而揚其長。近年來，建鄴區委、區政府高度重視加強流動人口的管理，從更新思想觀念，轉變指導思想，改進工作方法等方面入手，不斷探索管理工作新路子，取得了明顯成效。主要采取了以下對策和措施：

1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識。《憲法》明確規定，我國公民不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、、教育程度、財產狀況、居住期限，都一樣平等地享受憲法和法律規定的在政治、社會、經濟、文化等一切領域的權利。據此，流動人口的合法權益應當受到法律保護。政府各部門工作人員在管理中，必須樹立平等相待的觀念，要充分認識到大范圍的人口流動是市場經濟發展的必然趨勢，流動人口憑勞動掙錢、創業是主流，為我們的城市作出了積極貢獻，應當受到尊重和保護。在態度上熱情，從感情上貼近，變“反感”為理解，變“外來戶”為“自家人”，與常住人口同等對待，同等待遇，激發他們為“第二故鄉”作貢獻的熱情。防止出現歧視外來人員，態度生硬粗暴，引起外來人員的反感和抵觸情緒。

2、不斷加強機制建設，健全完善管理網絡。目前，建鄴區建立了區、街、社區（村）三級立體的、多層次的管理網絡。區、街建立了流動人口管理領導小組和辦公室，區流動人口管理工作辦公室由綜治辦、公安、勞動、市容、房產、計生、建設等7個有關部門人員組成，實行長期聯合辦公。街道“流管辦”保持專職人員3人以上。社區，行政村建立了管理站。層層簽定了流動人口管理責任書，并按1：300的比例建立了協管員隊伍。在區統一要求和協調下，各部門按照各自的職能范圍，加強管理工作，做到了工作有計劃、協調有力度、管理有人抓、結果有講評，避免重收費、輕管理和各自為戰、缺乏協調的現象。同時，本著“誰聘用誰負責，誰帶隊誰負責，誰留宿誰負責，誰受益誰負責”的原則，堅持抓房東、房東抓，抓工頭、工頭抓，抓系統、系統抓，真正形成政府帶動、各方參與、條塊結合、齊抓共管，層層有人抓，級級有人管的組織網絡。

3、不斷加強制度建設，規范長效管理措施。為實現流動人口管理工作的經常化、制度化和規范化。建鄴區先后制定了《流動人口管理工作實施方案》、《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理教育各部門職責分工》，編印了《流動人口管理公示手冊》、《流動人口管理法規條例選編》以及辦公室、流管站、協管員的各項規章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實。在取消流動人口管理性收費的情況下，為了保持管理工作正常運轉，建鄴區拿出流動人口城鎮垃圾處理的費用，專門用于流動人口管理和協管員的工資，保證了流動人口管理力度不減，管理隊伍不散。

4、不斷深化服務內涵，大力倡導人性化服務。建鄴區把110巡邏車擴展為流動派出所，深入流動人口集居地，為他們提供報警、求助、糾紛調處等服務；利用村、社區“一站式”流動人口管理服務站，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理。“管理服務站”還提供勞務中介、家政服務、租賃房屋、法律咨詢、醫療衛生、計劃生育等信息服務；進一步擴大外來流動人口子弟學校的辦學規模，提高辦學質量，徹底消除流動人口中兒童失學現象，深受流動人口的歡迎；同時，大力推進流動人口公寓式管理模式，在城市規劃和城市建設中，把流動人口公寓建設列入整體規劃中，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設進行了改造，營造寬松適宜的居住環境；加強專門培訓，對流動人口進行法制教育培訓，促進他們整體素質的提高，使他們知法、守法，懂得運用法律武器來維護自身的合法權益。

5、不斷改進管理辦法，構建自我管理組織。建鄴區十分重視流動人口自身的組織建設，形成自我教育、自我管理的體系。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選其中有威信、素質好、有組織能力的人員擔任協管員、協教員；針對流動人口中有一定數量黨團員的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。這些組織在加強流動人口管理中發揮了不可替代的作用。

6、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。建鄴區在流動人口管理過程中，經常組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力。今年以來，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”的循環清查整治。切實做到出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門的現象少了；三是治安狀況明顯好轉。人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。矛盾糾紛減少，和睦相處、鄰里守望的風氣形成；五是打防能力明顯提高。今年以來，房屋出租戶主和流動人口主動提供各類違法犯罪線索200條，公安機關查處治安案件80多起，破獲刑事案件40多起。

鑒于以上情況，解決流動人口管理問題一定要放在整個社會大背景下來考慮，逐步摸索出一套適應社會主義市場經濟體制和新城區建設發展的管理模式和管理方法。擬對現行管理體制提出如下過渡性建議：

一是認識要到位。對外來人口的流動，要牢固樹立為經濟建設服務而加強流動人口管理的思想，從經濟和社會發展的戰略高度，把它作為一個長期的任務納入城市管理總體布局，擺上黨委、政府重要議事日程，予以高度重視，并不斷改善管理服務措施。

二是總量要控制。流動人口不能處于無序流動狀態，要制定科學的用工計劃，特別要發揮政策的導向作用。要同主要流出地密切協作，做到輸入有需要，輸出有組織，逐步做到有序流動。

篇13

1.直接原因是經濟利益的驅使

“城中村”形成的直接原因總體上是受利益的驅使。首先，以村籍為標志的高收入、高福利強化了村民的內在認同感， 并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業的發展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動使得城中村的居民不愿意放棄現有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習慣思維的影響和政府安撫政策有時不到位、不落實。使得城中村成為農民維持現有利益的砝碼。

2.深層次的原因是城鄉二元的社會經濟結構

城鄉二元分化是城中村得以實現的體制背景，城中村作為農村在城市化進程當中的一個過渡環節，其本身就存在著一定的問題。在城鄉二元經濟經濟結構的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉二元的戶籍管理制度使得農村戶口跟城市戶口出現了在社會保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養老、醫療、教育制度上比農村戶口有著鮮明的優越性。城中村的居民實際上還是屬于農村戶口，反而使得城中村在城市中無法融入正常的城市生活。其次，城鄉二元的社會保障制度對于農村戶口來說并不能有效的解決農村戶口的社會保障問題。

3.社會歷史與文化背景是城中村形成的關鍵因素

“城中村”村民的經濟實力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養、價值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統宗法思想與封建的村規民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發生沖突，一些城市居民對村民的反感態度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。

二、我國城中村的現狀分析

“城中村”是中國現今社會轉型時期出現的一種特殊現象，是中國在城市化進程中不可避免的問題。不可否認，“城中村”對于一些低收入的外來人口提供了便利而且廉價的棲身之所。但是隨著城市化進程的不斷加快，城中村所暴露的問題也越來越多，主要表現在以下幾個方面。

1.外來人口多且流動性強，社會治安難以保證

“城中村”廉價的房屋租金吸引了不少的外來務工人員，使得他們能夠在城市當中有個棲身之所。但是外來務工人員所受的教育參差不齊，素質也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路，給城市的治安管理帶來了很大的難度。而且因為城中村的人口流動性強，每當有違法行為的出現也給刑偵機關的刑偵工作造成了一定的難度。

2.導致城市規劃滯后，出現違章建筑

“城中村”的形成導致了城市化進程的落后，甚至出現了一系列的違章建筑，給城市的建設帶來了很大的難度。使得城市的城市化建設滯后，甚至引發一系列的社會問題，如：“強拆”“釘子戶”等等，嚴重的影響了城市的城市化進程，而且加大了治安管理的難度和影響了城市的形象。更有甚者造成政府人員和居民的沖突不利于社會的和諧與穩定。

3.違規違法、制假造假現象嚴重

“城中村”作為被城市遺忘的角落，是外來人口和個體經營戶集中的區域，特別是無照經營和黑作坊的多發區域。無照經營問題嚴重，黑作坊更存在眾多商品安全隱患，制假售假猖獗，嚴重損害了正規品牌企業的商品形象，對合法、有序的市場經濟秩序造成極大的沖擊。而且制假販假的行為嚴重損害了城市的形象和侵犯了人民的權力，使得城中村的居民被更加的邊緣化。

4.基礎設施不完善，環境和問題堪憂

由于“城中村”在一定程度上不會引起政府的重視，所以城中村的基礎設施建設不完善。排水、供電、供水等設施不完善，繼而使得城中村的生活環境差，引起一系列的環境問題。再加上村民的素質本身就不高，更加加速了城中村的環境衛生質量下降，增加了城中村的安全隱患。為了便于出租和使用，村民亂搭亂建現象嚴重，火險隱患和建筑安全問題更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周圍建蓋牛棚、豬圈等，糞便得不到妥善處理，嚴重影響環境衛生。

三、城中村改造的建議及對策

隨著這樣問題的相繼出現和對原因的分析，我們應當為此做出相應的對策來解決城中村存在的問題。

1.政府出資解決外來務工人員的住宿問題

由政府出資建立廉租房，采取合理的租金制度給外來務工人員以一定的優惠。這樣政府不僅可以解決人口的流動性問題，而且有利于合理的規劃城市，加強對城中村人口的管理。政府建設“廉租屋”不應以城市居民的需求為準，而要充分考慮外來務工人員的經濟狀況，著重加強治安和環境的管理，這樣在同等租金條件下，由政府建設的“廉租屋”因環境、治安等優勢而使外來租住人員離開“城中村”轉而選擇條件相對較好的政府“廉租屋”。

2.加強城市規劃的合理性、合理的安置拆遷

政府應當合理的進行城市規劃，避免出現城市當中地區性差異嚴重。導致城市自身地區的城市化進程出現嚴重的差異。合理的規劃城市，加強城市的管理使得城中村在源頭上不會有形成的地域條件。對于現有的城中村要進行合理的拆遷，并對拆遷戶進行合理的安置，而不是“強拆”，在城市當中建立廉價合理的拆遷戶安置區，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當中。減少城中村用地規模而是將城中村的用地規劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不僅不影響城市的用地規模，而且能夠使得拆遷戶就地安置，使得拆遷戶能夠得到好的安置條件，維護了城市的和諧與治安。

3.加強法律法規的制定與支持，提高人員素養

要解決城中村問題，需要法律法規的支持。目前，中國與“城中村”相關的立法基本空白，行政和司法機關只能在實踐中不斷摸索改造措施的合理性。只有強有力的合理的法律法規制度才能杜絕不法行為，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。并且加強對對城中村居民的素質的培養，提高居民的素質和技能。這樣不僅可以維系良好的社會秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之長，增加其就業率，提高其生活水平，讓其能夠融入到城市的生活當中去。

4.加強城中村的基礎設施建設

鼓勵集體和個人以多種形式參與基礎設施建設，盡量吸引外商、外資參與基礎設施和公共設施建設與經營。針對城中村內的基礎教育設施落后問題，政府應當在增加投資的同時鼓勵村民參與基礎教育設施的改善，并對表現突出的村民給予物質和精神獎勵。最主要的方面是加強教育設施的改善，以此來提高城中村居民的素質，讓他們能夠自力更生，自己帶動自己的發展。以供電、供水、排水等基礎設施為輔，加大對城中村的改造力度，改善人民的生活條件，讓他們成為城市的一部分。

結束語

總而言之，合理的進行城市規劃，改造城中村的用地規模，加強城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加強基礎設施建設，合理的安置拆遷，規劃好城市中的土地用地規模和形式，提高城中村居民的素質與技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的問題一定會有所改善。

參考文獻