引論：我們為您整理了13篇公共危機管理研究范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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一、國內外研究的現狀

國外研究現狀：發達國家在公共危機管理的研究方面起步較早，而且十分重視公共危機管理機制的建設，在長期的管理實踐中，發達國家在公共危機管理方面積累了豐富的經驗，已逐步形成了一套較為完備的危機應對措施，并建立了相應的危機管理機制，取得的研究成果頗豐。實踐證明，這些措施和機制在搶救生命、減少損失、消除恐慌、恢復秩序等方面發揮了重要作用。其中許多先進的理念和措施對我國的公共危機管理具有很強的借鑒意義。以美國、俄羅斯、日本為代表，建立首長負責制的中樞指揮系統是公共危機管理的核心，完備的常設機構是公共危機管理的關鍵，健全的法律法規是公共危機管理的保障，媒體介入是公共危機管理的重要組成部分，培養國民危機意識是公共危機管理的基礎。

國內研究現狀：由于我國在公共危機管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，雖然說有不少的文章來論述公共危機管理，但缺乏健全的公共危機管理機制理論，尚未完全建立完備的法律保障體系，缺乏應對危機的綜合處理機構，缺乏社會危機信息預警網絡，公民缺乏危機訓練，缺乏危機意識，應對危機能力較弱，因而學習和研究發達國家公共危機管理的理論和實踐就顯得十分必要。

公共危機的概念：公共性危機即公共性公關危機，是在社會運行過程中，由于自然災害、社會應性機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。我國的公共危機主要呈現以下特點：一是發生的不確定性和突發性，二是發生的迅速性和緊急性。

二、產生公共危機的原因

1．危機意識不到位

我國公共部門對應急預案的理解和認識不到位，預案質量不高。目前各地政府和各部門大都制訂公共危機相關的應急預案。但是這些預案很多都是在原則層面加以規定的，缺少特別專項的、具體的應急方案。同時，預案缺乏可操作性和協調性，沒有把應急預案從紙上帶入市民的現實生活中去。

2．缺乏完善的法律體系

雖然我國也建立了相應的完備的法律法規和計劃安排，對公共危機的處理也提供了相應的法律保障，但對各部門處理公共危機的責任沒有明確的規范和各種應急措施，我國目前主要還是在已有法律秩序的框架下應急，人為性、隨意性強，沒有出臺專門法律來規范。今后我國要加快研究和立法進程，將危機管理納入法制化的軌道，進一步研究和界定什么條件下可以啟動緊急狀態立法、可以宣布一定范圍內的緊急狀態等。

三、提高公共危機管理的對策

1．提高危機意識

危機管理作為政府公共政策的重要組成部分，應予以足夠重視。各地、各部門的高層要重視危機事件，組建熟悉危機管理的高效管理團隊，提高危機意識。中央和地方要在應急中實現良性互動，部門、跨地區的聯動協調機制需要細化，從而推動處理危機經驗的積累。

2．完善相關法律體系

加快研究公共危機和緊急狀態立法完備的法律法規和計劃安排是公共危機管理的保障，有了法律和相關預案，就能使各部門在應對危機上的責任關系更加明確和規范。今后我國要加快研究和立法進程，將危機管理納入法制化的軌道，進一步研究和界定什么條件下可以啟動緊急狀態立法，可以宣布一定范圍內的緊急狀態等。

本文運用系統分析和文獻研究相結合，以國內學者通過實例研究得出的結論為基礎，運用系統的調查研究方法來研究我國公共危機管理機制發展的現狀，找出存在的問題以及產生這些問題的原因。同時采用文獻研究的方法，從公共管理學的角度出發，結合國外最新的相關領域發展前景，探討適合我國處理公共危機管理機制策略。由于我國在公共危機管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，因而在解決公共危機事件上缺乏理論性、綜合性的指導體系，以至于在解決危機事件時，不論是災前預警、災中應急，還是災后修復都是“一窩蜂”，沒有可持續性的一套管理機制。本文首先從多個層面、多個角度對公共危機管理機制存在的問題及其原因進行分析。同時，通過對這些問題的梳理與歸納，有助于我們找出其中的不足乃至所存在的一些亟待解決的問題，從而提出如何完善公共危機管理機制的對策，為政府在解決公共危機事件提供科學合理的規范化理論指導，提高政府應對公共危機事件的管理能力。

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民辦社工機構；危機管理；參與及優勢

改革開放三十多年來我國經濟一直處于平穩快速發展階段，而進入到21世紀第二個十年，我國正處在經濟艱難轉軌和社會深刻轉型的一個歷史性時期中.隨著國內經濟格局的轉變和社會結構的分化，以及全球化進程的加快，導致傳統思想和現代觀念發生碰撞.這些劇烈的變化帶來了許多社會不穩定因素，這些不穩定因素極易引發社會矛盾和社會沖突.因此我國正對應著“非穩定狀態”的頻發階段.公共危機管理的重要性隨之日益突顯.公共危機是指由內部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態［1］.政府部門因其職能屬性、權威性以及對資源額掌控程度通常被認為是處理危機問題的第一責任主體.公共危機管理本身是一項系統工程，包括危機發生前的預防、預警，危機發生時的處理和危機發生后的善后等工作.這一系列都涉及公共資源的調配，需要社會多元主體的參與，而正在發展和逐漸成熟的非政府組織作為一種特殊的社會實體，以其職業優勢、能力優勢、效率優勢、成本優勢等必將在危機管理中起到越來越重要的作用.這其中民辦社工機構的發展逐漸得到了社會的關注和認可.據相關統計，目前，全國各地培育發展民辦社會工作服務機構超過3500家，其中廣東近800家，數量之最位居全國第一，約占全國的22%［2］.民辦社工機構的發展壯大說明它們完全可以也應該在公共危機管理中發揮積極作用，承擔起政府和企業并不擅長的職能.

1民辦社工機構參與公共危機管理的理論可行性

公共危機管理是指政府、NGO等主體為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，以此來提高對危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復能力［3］.經濟學家亞當•斯密認為，在一定自由程度內市場機制--“看不見的手”會自動調節資源配置，促進經濟發展，實現福利最大化.但是由于對利益的過度追逐，市場機制在某些領域容易出現運轉不靈，無法達到資源的最優配置，由此會造成工人失業、市場壟斷、分配不公和公共物品缺失等問題，進而導致了公共物品提供的市場失調.政府--“看得見的手”，作為市場調節的輔助機制，由于行政程序的繁瑣，極易從制度內部滋生低效.因此，政府的行政手段和市場的自我調節在處理相關問題時都有其不足之處.在這兩種方式之外還有新的方式,一定程度的放權社會，即“小政府大社會”的傾向.這是還政于民的過程,是社會福利最大化的管理過程，政府要加強和社會尤其是各類社會組織之間的合作.同樣，社會民間組織參與社會事務管理從治理理論中也可以找到相關依據.治理指的就是指公共管理的總體模式，涉及政治事務、經濟事務、社會事務等社會生活各個領域，是各種公共事務管理方式的綜合［4］.換而言之，在處理各類公共事件的時候，不再是由單一主體（通常是政府相關部門）來統籌規劃和決策，而是要求多個主體，如政府部門、民間組織、企業等一同參與.根據其要求，在處理公共危機事件時，政府除了完善自身制度、完成自身責任的同時，要將民間組織的培養和發展作為重要內容，將整個管理過程社會化，發揮各個組織的優勢，建立互助合作機制.

2民辦社工機構參與公共危機管理的現實依據

2009年《民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知》出臺，表明了民辦社工機構的出現是順應當前社會發展的需要，同時提升民辦社工機構的認知度和公共事務的參與度也是必然要求.伴隨著該《通知》的出臺，民辦社工類機構如雨后春筍般出現，尤其是我國經濟發展較快的一線城市，這其中不乏大量優秀的機構.廣州市政府購買公共服務從2008年開始探索，到2010年廣州開始部署20個街道家庭綜合服務中心試點民辦社工機構，以“家綜”為依托，以社區為平臺，通過整合社區資源，發揮專業社工的作用，提供專業綜合服務.市、區兩級為此投入四千萬元，加上專項項目，2010年的投入達到5585萬元，比2008年增長了近10倍［5］.2012年，在黨的十報告中也突出了對于社會組織健康發展的關切.“引導社會組織健康有序發展”等指引性話語出現在了十報告中.各類社會組織，包括各個民辦社工機構借此有了更大的發展契機.截止到目前，廣州市目前共有267個社會工作服務機構，占據全省超1/3的比例.截至2014年，全省共投入11.11億元推動社會工作發展（約占當年全國資金總投入的47.3%）.民辦社工機構在社會工作人才隊伍建設方面也取得了不俗的成績，廣東目前取得社工資格證的超過3.3萬人，約占全國的五分之一［6］.民辦社工服務機構作為我國社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業社會服務力量.中國的社會工作服務機構數量從無到有，規模從小到大，推廣范圍由局部地區向全國多省市拓展，尤其是近年來的快速發展，已被越來越多的人知曉和接受，其優越性也得到了越來越多的認可.我國民辦社工服務機構的工作內容也在不斷轉型.從原來的基層幫扶等傳統工作，慢慢發展為包含救助、應急管理、公共福利等多個領域.

3民辦社工機構參與公共危機管理的優勢

（一）“民間性”屬性和職業優勢

近年來發展快速的民辦社工機構都是發端于民間,具有很強的民間性.民辦社工機構大多定點于社區，長期致力于社區服務，贏得了群眾的支持和信任，具備很強的基層執行力，所以在處理公共危機事務時，民辦社工機構能夠及時將基層信息傳遞給所需部門，如政府應急辦和其他相關社會組織等，構建起民眾和政府、社會之間的聯系網絡.社會工作本質上就是一種利用專業知識、技能、方法、手段來服務人的職業.因此，由于其職業屬性，民辦社工機構作為民間公益性社會組織，服務于廣大群眾和服務社會是其最基本的訴求.應對公共危機是社區建設的重要內容，同時也屬于社會服務的范疇.在公共危機事件中，民辦社工機構發揮其助人的職業特點，加之其“民間性”的角色和群眾基礎，能夠很好地起到穩定民眾情緒、緩解居民心理壓力、樹立共同信念的作用.

（二）專業技能的能力優勢

民辦社工機構種類繁多，但都有其不同的價值觀、使命和愿景,這些都是在最初成立時就確立的，而且它們會依照此要求來招收符合相關理念的員工.社工機構的成員大多是由社會工作專業、心理學專業或法律專業出身，專業性使得他們在應對公共危機時可以提供更科學有效的對策.民辦社工機構長期開展社區工作和社會服務，通過走訪調查，分析當前形勢，結合社會工作三大工作方法：個案工作、小組工作、社區工作來提供綜合服務.這一系列的工作流程和各項工作的經驗積累為他們處理公共危機事務時提供了強大的行動力.同時對于那些復雜的、非例行的公共危機事件，民辦社工機構的思維方式與思考角度有別于傳統行政部門,運用它們自身的專業知識和社區經驗常常能夠在此類問題上帶來新的轉機和解決方法.

（三）及時應對的效率優勢

公共危機事件通常具有突發性、瞬時性和緊迫性的特點，因而公共危機事件的處理對效率的要求特別高，應對一定要快速、準確，讓民眾有信心.民辦社工機構長期在社區開展各項工作，對社區層面的各類形勢有深入的了解，有廣泛的社會接觸和群眾基礎，在危機潛伏時便更容易發現危機的苗頭和根源，為危機預警提供信息.一旦公共危機事件發生，民辦社工機構在開展應急服務的同時也能收集各類信息，快速有效的將政府部門的政策和指示及時地傳遞給社區居民，通過自身的聯系網絡和社區走訪，落實到戶、落實到人，穩定居民情緒，樹立應對危機的信心.

（四）資源整合下的成本優勢

政府組織在處理日常的公共事務時往往能體現其獨到優勢，但面臨公共危機事件時，由于繁雜的行政層級和定勢思維，容易出現應對過緩或者決策失誤的現象.政府組織一旦對危機事件做出反應，必定會動用不少人力和物力，提供整齊劃一般的服務，這其中往往充斥著低效和資源浪費.民辦社工機構在公共危機事件發生時能夠更好地發揮其公益性、草根性的優勢來整合各類資源.一方面，民辦社工機構可以動用自身的社會渠道，積極地募集資源和召集相關社會力量，比如平時所積累的大量志愿者資源、公益人士等.另一方面，民辦社工機構扎根基層，平時也開展各種應急知識的講座、海報宣傳、培訓等工作，在危機發生時可以快速有效地組織居民開展自救工作，爭取時間，避免或者盡可能減少損失，做到低成本的資源整合.

4結論與展望

根據治理理論的內容，公共危機的管理應該包括政府在內的多個主體，應該把公共危機管理作為一種全社會領域的管理，越來越多的社會組織尤其是民辦社工機構，參與其中是一種必然要求，它們作為新生力量將為危機管理帶來越來越重要的作用.政府面臨公共危機時應當加強和各類社會組織的合作，分權于社會.民辦社工機構應該明確自身和政府的角色定位，建立起與政府關于危機管理的長效合作機制.同時，民辦社工機構近年來雖然取得了一定的成果，但發展時間尚短，在制度的完善、能力建設等方面還有待提高.因此，民辦社工機構應當不斷加強與各個團體（政府、企業、其他相關社會組織）之間的合作，突出其內部管理品質，不斷提升自身的專業服務能力等是民辦社工機構參與應對公共危機管理、努力構建和諧社會的重要內容.

作者：趙田 單位：廣東工業大學政法學院

參考文獻：

［1］王曉成.論公共危機中的政府公共關系［J］.上海師范大學學報,2003(6).

［2］廣東民辦社工機構超過780家居全國首位［EB/OL］.

［3］全國干部培訓教材編審指導委員會.公共危機管理［M］.北京：人民出版社，2006（5）．

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一、公共危機管理中政府責任倫理的內容

（一）預警責任

所謂預警責任，主要是指在發生公共危機之前，政府部門所承擔的道德權利義務和預防工作。對于公共危機管理而言，危機預警是第一道防線，其實阻止危機發生或是降低危機影響的根本。對于政府部門而言，危機預警是其一項重要職能，在日常管理工作中應當全面落實，對可能出現的各種公共危機事件進行事先預估，提前設計應急預案，并選擇最佳方案作為主要應急方案，同時設計備用應急方案。預警責任主要表現在三個方面，一是需要對公共危機相關理論加強研究，明確公共危機的誘發原因、危機特點、演變形式、預警機制和應急處理等多個方面的內容。二是需要構建預警組織，成立專門的危機管理部門，專項開展危機預警工作。三是應該完善法律體系，對公共危機中政府職權作出詳細規定，為危機事件和緊急狀態的應對提供法律保障。

（二）問責責任

對于公共危機管理而言，問責只是一種手段，其主要目的是強化責任。政府部門在公共危機管理中實行問責制，能夠對領導干部的行為加強監督和控制，使其能夠按照法律法規履行崗位職責。問責可以確保道德義務和道德權利維持在一個相對平等的地位，不會出現責權差異過大的情況。在發生公共危機事件之后，只有通過問責，才能夠端正政府形象，維持社會穩定，保持社會道德水平，確保社會發展和公共危機管理的目的相符。

（三）救助責任

救助責任是在出現公共危機之后，政府部門應該承擔其救助倫理責任，對公眾生命、財產進行救助和保護。在救助過程中，政府所表現出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因為出現公共危機之后，人類道德主體的利益關系會出現劇烈變化，此時政府具有極大的引導作用，人民群眾的行為都會受到政府救助行為的影響。救助責任一般包括三個方面，一是拯救生命。在出現公共危機時，人民群眾生命會受到嚴重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應該第一時間拯救遭受危機的人類生命。二是最小化損失，公共危機造成的損失可大可小，政府救助及時，就可以拯救更多的生命和財產，救助不及時或是救助不力，就可能導致大量生命和財產損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態責任倫理，即人與自然協調統一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態協調。

二、我國公共危機管理中政府責任倫理的實現

（一）加強政府責任能力

加強政府的責任能力，是實現公共危機管理中政府責任倫理的重要手段，其可以分為三個方面。

首先，提升政府總攬全局的能力。危機管理是一項龐雜而系統的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進行提升，協調組織內部關系，實現政令暢通；加強和群眾的聯系，通過人民群眾構建危機預警體系；協調政府與第三方組織，加強合作深化危機管理。

其次，提升政府倫理責任導向能力，在出現公共危機事件時，給予人民群眾正確的導向，規范其各種行為。不僅如此，還需堅持科學的價值導向，在危機管理中體現出責任倫理目標和責任倫理原則。

最后，提升政府責任倫理凝聚力，以自身堅持和倡導的價值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團結起來，共同參與到公共危機管理當中。不僅如此，政府部門可以通過自身責任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強應對公共危機的能力。

（二）培養倫理責任意識

培養政府的危機管理倫理責任意識，可以實現責任倫理在公共危機管理中的滲透。

首先，政府應該對道德責任形成正確的認識。道德責任和法律界定的責任存在一定區別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應該對道德責任加強認識，正確理解公共危機管理中的問責與救助。

其次，需要培養正確的道德責任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機事件中道德責任的出發點并不一樣。因此，政府部門應該對道德責任情感加強培養，從人民群眾的角度加強問題的考量。

最后，政府需要形成正確的道德責任意志，并且在公共危機管理中要表現出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責任意志缺失，就會導致公共危機管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導致其對政府危機管理能力出現質疑。

（三）完善政府倫理責任制度

制度是保證政府公共危機管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責任制度進行完善。

一是應該對政府管理理念進行更新，加快責任政府的建設。只有政府在公共危機管理理念上實現了更新，才能推動相關工作更新發展，如此才能夠對政府責任制度的建立起到保障。

二是需要引入問責制度，健全追究責任的機制，確保在出現公共危機管理的時候，能夠快速追查危機的引發原因，明確各方責任，給人群民眾正確的引導。

三是應該對監督機制進行完善，構建公共危機責任管理監督體系，將各項工作納入其中，確保各項工作均能接受全面監督，將公共危機管理的各項工作落實到位。

結束語

政府責任倫理在公共危機管理中必須要予以體現，其在內容上涉及到預警責任、問責責任和救助責任。對于這三個方面的工作，應該對政府責任能力進行提升、強化責任倫理意識和健全倫理責任制度，如此就可以有效提升政府公共危機管理能力，實現政府責任倫理。（作者單位：華僑大學政治與公共管理學院）

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(二)公共危機管理是國家發展、社會進步的必要手段

公共危機給人民的生命財產安全帶來嚴重威脅，同時造成國家各方面運行秩序的極大混亂，阻礙社會正常發展，嚴重影響到廣大人民群眾的切身利益。由于公共危機會對公共利益造成不可估量和難以彌補的破壞性，因此，公共危機管理成為政府的重要職能是勢在必行的，有效的公共危機管理能夠有力地保障社會公共秩序、維護社會公共安全，保障人民群眾切身利益，從而推動國家發展、社會進步。

二、公共危機管理面臨的困境

(一)缺乏主動參與公共危機管理的意識

由于長期受到“優先發展經濟”觀念的束縛，政府往往將工作的重心放在經濟發展上，而忽視社會其他方面的發展，在公共危機管理方面普遍存在著“事后補救”的行動觀念，缺乏對公共危機的防范意識，從而不能積極能動地對公共危機進行管理。另一方面，人民群眾長久以來過分依賴政府，對公共事務漠不關心，普遍缺乏參與危機管理的主動性，普遍認為這是政府的事，忽略危機管理和自身利益息息相關，從而使危機管理缺乏群眾基礎。

(二)公共危機管理過程缺乏監督和反饋

政府作為公共危機管理的主體，在危機管理的過程中包攬了決策、執行、監督和反饋等多種職能，集多種職能于一身使政府常常顧此失彼，經常重視決策和執行，而忽略了監督和反饋，從而使危機管理過程缺乏系統性，使危機管理難以達到預期的目標。

(三)公共危機管理缺乏制度基礎

公共危機管理必須在依法行政的框架下進行，然而從我國歷次公共危機管理的狀況來看，我國公共危機管理的法律制度基礎很不牢固，主要表現在缺乏完善系統的危機管理法律制度和不能認真到位落實危機管理法律制度這兩個方面。

(四)公共危機信息流通不暢

由于受到傳統觀念的影響，在危機信息的收集方面形成了報喜不報憂的現象，一些官員出于對自己政績的考慮，往往對一些危機信息采取壓制、隱瞞等做法，這樣就致使信息渠道不暢通，貽誤對危機處理的最佳時機。

三、改善公共危機管理的途徑

(一)增強參與公共危機管理的意識

首先政府要轉變思想，從以往的注重事后管理轉向加強前瞻性管理，從危機管理轉向風險性管理，發揮自身在危機管理中的積極能動作用。同時，人民群眾也應該增強自身的主人翁觀念，認識到公共危機管理與自身利益息息相關，從而積極主動參與到危機管理中。

(二)注重公共危機管理過程中的監督和反饋

監督和反饋環節在危機管理過程中關系到危機管理目標能否順利實現，對危機管理方案實施進程中各方面狀況進行及時反饋以便對管理過程有全面把握，從而實現危機管理的目標。

(三)完善危機管理的法律制度建設

完善危機管理的法律制度建設是政府依法行政的必然要求。當前我國主要通過以下措施來完善公共危機管理法律制度建設，一是加快立法進程，二是規范危機狀態下的行使權，三是要切實維護相關主體和受害者的合法權益，四是要加強法律制度的落實。

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城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態，如果政府不能采取及時有效的應急措施，就可能會導致嚴重后果，從而影響到社會的正常運轉，對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理，城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內政府運用行政權力組織相關社會力量對城市所面對的危機事件進行一系列有效的處理，所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公本文由收集整理共危機管理能力。

（二）發達國家的危機管理機制

國外相當一部分國家在經歷了種種危機事件之時，為了使國家和人民的生活能夠得到穩定，從而構建了一系列的公共危機管理機制，并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。

1.建立危機管理機制并設立危機管理機構

一些發達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災害和人，根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制，并且在這基礎上設立相應的危機管理機構。美國在應對危機時的管理模式是以總統直接領導、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國形成了聯邦緊急事務的最高管理機構，它建設了中央到地方的救災體系，并實行單位一體化指揮，一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源，最大限度降低災害損失。

2.發達順暢的信息溝通系統

在對城市公共危機管理之時，需要最迅速的獲得事故發生的確切信息，從而對突發性公共事件的發生采取應急措施，爭取救濟的寶貴時間，為此建立一套發達順暢的信息溝通系統至關重要。日本在建立信息溝通系統之時還建立了信息管理一體化和危機認識、處理體制，并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機發生地能夠及時準確傳遞相關信息。

3.完備的城市公共危機管理法律

將危機管理納入法制化的軌道，是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則，也是現代行政法的一項重要法律原則。

很多國家制定了許多相關的法律來應對公共危機的發生，在德國憲法中，就直接對緊急狀態法律制度直接做出了規定，奠定了緊急狀態法律制度的基礎；此外還有專門的法律規定了如何應對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應急反應計劃》，并依據此計劃設立一個永久性的國土安全行動中心。

4.重視社會參與和國際合作

在危機管理教育和培訓方面，美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作，并開展了對預防公共危機發生的各種培訓和演練項目，并且施行相關政策和舉行各種活動來調動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內重視社會參與，很多國家還積極與國際合作，比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手，使得危機發生國在面對公共危機發生時能夠解決燃眉之急。

二、我國城市公共危機管理的現狀以及對不足部分的建議

（一）我國應對城市公共危機的管理模式

我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發生，但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現出較高的效率。但是，在面臨大的危機事故時，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯系比較機械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時，可設立專門的管理部門，政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發生之時又能很好地形成活動機制，增強靈活性。

（二）對我國城市危機管理的指導思想之解剖

我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統的只著重于直接救災的指導思想，在城市發現公共危機時，還是較多以采用行政應急手段為主，依法行政的危機管理理念并不能真正落實，國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此，我國應當在注重應急救災的同時，積極創新，創造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。

（三）對公民的危機意識的教育問題

我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中，雖然也對公民危機意識的教育有所涉及，或者說也給予了重視，但是在執行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時，也應該多多開展宣傳教育活動，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權力的艱難以及個人對整個社會行政執法的重要性，這是最基礎的也是必須的。

（四）城市公共危機處理過程政府責任

首先，政府在公共災難、危機發生后，現今處理模式是升級發放救災物資，下級去執行，這其中的監管問題有待加強。很明顯，經過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應該進行全方位的監督，宏觀方面，制定相關監督處理辦法，實際執行方面，可以與工商部門、公安機關等強強聯合，以便災民能得到最好的救助。

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公共危機就是，因某一個事件的爆發對社會秩序形成巨大沖擊，對大眾正常的生活、工作、以及生命財產構成威脅，要求政府和社會采取緊急措施加以應對的危險狀態。公共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產和生活，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展，目的是為了提高危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復能力。公共危機管理是公共管理的一種特殊狀態和特殊形式。公共危機管理的主體是政府。

二、中國公共危機管理的現狀

我國關于公共危機管理的早期研究主要是國際政治的方面。“非典”危機讓公共危機管理收到了更多重視，陸續有學者出版有關的研究著作，這些著作將公共管理研究的領域擴展到了公共衛生、社會保障以及公共服務等。一些新的研究課題、研究機構也不斷涌現，并取得了一定的階段性成果，但礙于研究時間，研究成果也并未涉及更深層面，這就需要與西方進行學術交流并不斷培養本土人才。

三、案例分析――以臨沂市治污危機為例

2015年上半年，山東開展全省環保大檢查，共檢查企業25551家。其中，查處違建項目和違法排污企業1430個、878家。對1299家環境違法行為立案處罰，處罰金額達6089余萬元。全省環保公安聯合執法645次，向公安機關移送環境污染刑事案件99起。2015年1月，新環保法正式實施，2月25日環保部公開約談臨沂市政府主要負責人。作為新環保法實施之后第一批被約談的城市，代市長張術平表示絕不會有第二次約談。重壓之下臨沂猛藥治污，截至2015年7月，163家企業停產，近400家企業限期整改。2015年上半年，臨沂市環境空氣質量明顯改善，各項指標改善幅度均居全省前列，其中，細顆粒物（PM2.5）同比改善24.8%，列全省第一；可吸入顆粒物（PM10）同比改善11.6%，列全省第二；二氧化硫（SO2）同比改善35.4%，列全省第一；二氧化氮（NO2）同比改善16.9%，列全省第三；“藍天白云，繁星閃爍”天數同比增加了19天，列全省第六；重污染天數同比減少了19天，列全省第一；獲得省級財政發放的生態補償資金979萬元，列全省第一。面對此次臨沂鐵腕治污，有人給出16字評價：“空氣好了，經濟差了，民眾點贊，企業抱怨”，這就形成了一種非常復雜的各方利益焦灼在一起的局面。

四、公共危機管理機制建立的必要性

1.發展需要

十以來，隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，“四個全面”戰略布局的提出，我國的發展勁頭十足，目前已處于經濟轉軌、社會轉型、全面建成小康社會的關鍵時期。但是，社會轉型必然會引發一系列的社會矛盾，加上近年來自然環境的變化、國際社會復雜的形式，各種類型的公共危機頻發，已經影響到了我國人民的生命財產安全。在經濟全球化、自然環境不斷惡化的時代背景下，公共危機已由非常態化轉變為常態化，成為社會管理中不可回避的重大挑戰。應對公共危機的能力成為衡量政府管理水平的重要指標之一。因而建立一套較完善的公共危機管理機制，形成有效的政府制度安排，及時有效地處理危機，已成為建設和諧社會的重要課題。

2.強化政府職能

根據國家和社會發展的需要，我國政府正在進行積極地職能轉變，政府在危急時刻提供關鍵性援助至關重要，公共危機管理機制的建立與完善可以進一步強化政府的職能作用，使得政府與社會彼此獨立又相互依賴。

3.研究起步晚，基礎薄弱

我國進行公共危機管理的研究相較于西方起步晚，研究程度薄弱，正處在吸收借鑒西方研究成果的階段，還沒有針對我國國情形成完善的公共危機管理理論，所以，公共危機管理機制的建立與完善的過程中將會不斷促進對公共危機管理理論的研究，對于我國的公共危機管理具有學術上的意義。

五、公共危機管理機制建立的主要內容

1.制定長期反公共危機戰略規劃。

制定戰略規劃是為了有一個明確的公共危機管理目標，并確切落實有關公共危機管理部門中每個人員的責任和任務，防止各個部門之間互相推諉扯皮，責任不清。而且，正確的戰略可以保證組織資源和環境的良好匹配，提高可執行性。

2.因地制宜制定公共危機管理法律機制。

健全的法律法規使政府在面對突如其來的公共危機事件時有法可依、有法必依、違法必究，有利于增強政府處理危機的能力，它是政府進行管理行為的保障。因地制宜，是各地政府根據各地的歷史淵源、風土人情來制定的既符合最廣大人民的利益又有利于其可持續發展的法規。

3.建立科學的公共危機管理結構體系。

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[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-9646(2010)089-00199-02

一、問題的提出

20世紀90年代后期以彼得?圣吉的《第五項修煉一學習型組織的藝術與實務》一書為代表,組織學習理論進入中國。在突如其來的災難威脅下,唯一能夠讓社會保持持續生存能力的只有不斷的學習如何預防危機、應對危機、從危機中獲取知識。因此在公共危機管理理論和組織學習理論基礎上,本文對危機情境下的公共部門組織學習展開探索。

二、危機管理綜述

1　危機的界定

對于危機的概念,國內外許多學者提出了許多不同的看法。學者羅森塔爾認為,危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關鍵決策的事件。這個定義更為全面地反映出危機的特征:突發性、危害性和緊迫性。危機的特性還體現在他的周期性上,它有五個顯著階段:危機醞釀期、危機爆發期、危機擴散期、危機處理期、危機處理結果和后遺癥期。

2　危機管理

危機管理作為一種現代的科學理論體系起源于歐美,其理論的提出始于1962年的古巴危機。對危機管理概念的界定上,芬克從危機管理的目的性出發,將其界定為,任何防止危機發生、為消除危機產生的風險與疑慮,所為之應變準備措施即是危機管理。雷米認為危機管理是指組織針對危機的發展階段作不同的管理措施。這種觀點,將研究擴展到危機各個階段,將危機的事前和事中管理結合起來。

3　公共危機管理

研究發現,任何原因導致的危機,只要其危害深重,影響范圍廣泛,都能轉化為公共問題。這時,危機就演變為公共危機。公共危機管理的過程理論主要包括三種過程模型:伯奇和古斯等諸多危機管理專家推祟的三階段模型、五階段生命周期模型、的五階段模型。在各階段的管理流程基礎上。各系統在實施的過程中會積累大量危機數據和信息,其中有價值的部分經過進一步的發掘和修正,可通過突發性公共危機管理知識庫,在不同的危機管理主體之間充分共享。

三、公共危機管理中存在的問題

近年來,許多學者對近年來國內發生的公共危機事件深入研究,魏志榮對我國公共危機預防機制中存在的問題進行思考,王剛義、盛平分析了我國危機管理能力的不足,任慧成指出當危機事件來臨時,地方政府實行的是分部門管理模式和臨時性、非常設機構的缺陷。由此可見,我國在公共危機管理方面存在如下問題:

第一是危機意識淡薄。1989年美國埃克森公司瓦爾迪茲號郵輪擱淺并泄露,給人們預防水環境污染敲響了警鐘,2005年,類似這樣的事件出現松花江11?13苯污染事件。由此可見,政府未能樹立起足夠的危機管理意識,致使整個政府危機管理系統建在一種常態假設狀態之上。政府管理者習慣于按常態來規劃和開展工作,但危機是非常態、高度不確定的,所以沒有危機意識的管理機構具有很大的脆弱性。

第二是信息溝通不良。在我國目前的各級政府運作體制之間,下級政府由于種種原因往往采取虛假治理的行為,隱報瞞報的現象時常發生。地方政府過多從局部利益考慮問題,實行地方保護主義,從而有意地扭曲危機信息的傳輸渠道,致使上級政府無法掌握準確的危機信息,因此也無法做出有效的危機決策。

第三是技術和物質準備不足。應對公共危機需要大量的技術和物質準備,包括一定的理論和技術研究、各種監控和測試技術、各種評估指標、預防設施、援救設施、各種物資儲備。

第四是專門機構缺失。我國政府每次在災害發生后都是根據災害的程度,成立臨時性的救災小組或指揮機構,來協調各個部門分類別分部門對各類危機事件進行應急管理,而不是以日常行政應急工作為基礎。

第五是缺乏對危機系統化的科研、培養和教育。目前我國絕大部分地方都未建立應對突發事件的制度化的教育機制。

四、公共危機管理中的公共部門組織學習需求

針對上述問題,學者們通過研究國外成功的危機管理經驗發現,它們一般都有危機管理的常設機構,這些機構平時負責組織各種危機的研究,總結經驗教訓,制定有關的政策和措施,組織落實危機預防的各種工作,進行各種準備。危機一旦爆發,這些常設危機管理機構就成為危機應急的指揮部。很多時間在突變之前,不僅有征兆,而且突變也具有一定的規律。這些重要規律,正是應對危機所需要的知識,李志宏等學者在危機管理模型中詳細闡述了危機管理流程中的知識需求,包括:危機預防的知識需求、危機識別的知識需求、危機決策與控制的知識需求、危機善后的知識需求和危機評估的知識需求。

而組織學習是一個組織成員不斷獲取知識、改善自身的行為、優化組織的體系,以在不斷變化的內外環境中使組織保持可持續生存和健康和諧發展的過程。在危機事件日益常態化的今天,社會對安定生活的需求,使得公共部門越來越重視危機管理。因此,社會對公共危機管理的效率需求,使得對危機管理的知識需求變的更加迫切,而知識的獲取和傳輸就需要通過組織學習來實現。

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[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0-02

1 相關概念

1.1 公共危機界定

公共危機主要是指一個突發型的事件對大范圍的民眾的工作生活、生命財產以及社會秩序造成威脅的狀態。公關危機的內涵主要是3個要點：一是公共性，這是說危機要影響到公共的領域;二是突發性以及緊迫性，這是指如果危機得不到及時處理就會擴散和升級;三是公共危機具有嚴重的破壞性和危害性，處置不得當將會對社會造成巨大的恐慌和損失。

1.2 公共危機管理的內涵

公共危機管理，它是一種全程的危機管理體系，要求每一個相應的階段都有對應的公共危機管理機制，準確的預測危機的形勢，盡量把公共危機的事態可以控制在某一個特定的區間，避免情況進一步惡化;全方位的公共危機管理不但需要在危機管理周期的每個階段建立對應的管理機制，更主要的是怎樣實現機制相互之間的有效運行。公共危機管理需要宏觀層面和微觀層面的有機結合，在制度、組織、資源等框架內建立一種全過程、整體化的危機管理有機體系。本文主要是闡述危機預警機制對我國現行的城市公共危機管理的重要性。

2 我國城市公共危機管理預警機制面臨的困境與問題

2.1 我們國家的城市公共危機管理預警決策機制面臨一定程度的困境

由于我們國家目前對城市公共危機的處理是單災種的、孤立的，沒有形成一個多部門相互聯系的有機系統，這將很難應對目前多發性的城市公共危機。在應對城市公共危機時應盡最大可能高效調動各種資源進行全方位、多層次、多部門的協調，把危機的危害降到最低。目前我們國家的地市級政府部門雖然都在其政府辦公廳下設成立了相應的危機應急管理辦公室，但從職能分工以及職責的角度看，主要還是本級政府的總值班工作室替本級政府進行危機信息的傳達、督促、會務、協調等工作但是由于缺乏全政府、全社會、綜合的協調和管理這必將導致公共危機預警機制中資源配置的不協調，政府很難形成危機管理的綜合協調機制，難以實現危機資源整合和協同決策的保障。

2.2 我國城市公共危機管理社會力量參與不足，預警責任制度不健全

目前國際盛行的公共危機管理理念是強調“全政府、全社會”的公共危機管理。在城市公共危機管理中實現公民有序的參與是充分發揮公民主體作用，最終戰勝危機的保證。但是當前我們國家的公民大都不具有在危機狀態下積極參與的意識，也不懂怎樣參與到危機處理中。所以，當面對危機的時候，處于危機中的公民就很難做出應對措施，很容易陷于被動和驚慌之中，這將導致危機事態進一惡化。在整個危機的處理過程中，城市居民和各種社會組織、工商企業，是公共危機管理的直接受眾，同時也是至關重要的管理主體，他們理所當然的參與到公共危機處理的全過程中，與政府一同化解危機。如果危機的處理中能夠有廣泛的社會力量參與其中，這不但可以塑造這些個人和組織的應急管理文化，而且在危機的預警、應對、以及恢復的整個過程中能夠提高政府公共危機管理的能力。

當前，我國針對各級干部在公共危機預警中的責任規定還存在不足，一方面預警的責任一般在一些政府文件當中并且數量較少;另一方面是責任規定相對模糊，只規定了相關領導干部因過錯或瀆職而出現重大事故的必須引咎辭職，并沒有明確相關責任主體在不同類型的公共危機事件中或預警過程中應該承擔什么責任;三是忽視了建立保證責任內容實現的制度。首先，問責主題上隨意性較大，相關媒體、社會大眾以及其他組織的積極性沒有充分調動起來;其次，責任承擔的方式上相對單一，引咎辭職是普遍采取的方式，不同級別危機的責任處理方式沒有明確規定;最后，在追責的對象上，大多數都是追究各級黨政領導的責任，忽視了追究當事人、相關媒體以及專家組等人的責任。

2.3 我國城市公共危機管理預警信息機制中的困境

城市危機管理是一個涉及多行業、多地區、跨時段的綜合性系統管理工程，要求各方面的積極配合和團結合作。但是我國目前的行政組織結構是科層制這就決定了危機信息得層層上報，然后再層層傳達決策的信息，所以必將導致信息機制不暢。當前，在我國的各級政府運作體制之間，因為各種因素下級政府會采取虛假治理的行為，經常發生隱報、瞞報。而由于地方政府的分權會造成局部利益與國家整體利益之間的矛盾沖突，地方政府會從局部利益考慮問題，為了自身利益，實行地方保護主義，人為地把危機信息的傳輸渠道扭曲，抵制相關應對措施，導致上級政府不能準確把握危機信息，不能對危機做出有效的決策，從而不能把握控制危機的最佳時機。

3 完善我國城市公共危機預警機制的途徑

3.1 完善危機預警機制的法律體系

因為政府在建立公共事務預警機制過程中掌控著具有強制約束力的公共權力，而社會組織則沒有強制性權力做后盾。因此，社會組織要想在公共事務治理領域謀求與政府組織的平等合作，必須借助法律體系和制度設計明晰雙方在公共事務治理領域的權力、責任與義務，即明確各自的治理權限。應該在國家層面上頒布相應的法律、法規，將危機管理預警法制化、制度化和常態化。改變過去立法層次低、側重登記管理等傾向，逐步向注重依法監督和管理的長效機制過渡，在法律上對社會組織公共危機治理的行為加以規范和保障。

3.2 建立危機預警多元主體協同治理的網絡結構

危機預警管理在發達國家大多建立了比較全面的應對網絡，聯合各種力量應對危機除了政府之外，營利組織、非政府組織、公民和媒體都是公共危機預警和治理的參與者。所以我們國家的危機預警和治理應該借鑒發達國家的模式把危機治理體系看作一個整合的系統，包括政府、營利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統，各子系統之間相互關聯，相互協作，共同處于社會大環境中，而且受周圍環境的影響。危機網絡治理結構利用現代網絡與信息技術，以多元主體相互間的信任與合作為基礎，通過建立一系列正式和非正式制度，進行溝通合作和資源共享，實現危機的協同治理和公共利益的最大化。

3.3 加強危機預警和應急教育，提高公民的應急能力

危機培養教育是公共危機管理的基礎和前提。國民危機意識的強弱是危機治理效率高低的關鍵因素。首先，政府部門要通過對危機信息收集、分析、傳達，提高公民應對危機的警覺性和靈敏度。其次，要盡快改變目前只局限于紀念日或活動日的“點綴式”應急知識宣傳，做到應急教育的常態化，通過專題講座、媒體宣傳、課程培訓等途徑，對公民進行應急知識教育，使公眾了解應對常見突發事件的自救和協防知識。同時要建立危機應對情景仿真教育與演練體系，提高公民應對突發公共事件的綜合素質、應對技能和應急處置能力。創建應急知識“常態教育”模式，形成全方位、多層次、全過程的應急教育體系，從而普及預防、避險、自救、互救、減災等防護知識，增強公民的公共安全意識和社會責任意識，提高公民危機治理的能力，最大限度地消減突發公共事件造成的危害。

主要參考文獻

篇10

公共危機管理，又名政府危機管理，指的是政府應對公共危機事件所實施的管理行為和過程，是政府解決對外交往和對內管理中處于困境、險境甚至絕境的問題的過程。公共危機管理的實質是政府在公共危機事件發生和發展的過程中，為了消除和降低危機帶來的破壞性，根據危機管理計劃和組織方案對危機所直接采取的對策及管理活動。公共危機管理的關鍵在于“危機”，因而其管理原則大都圍繞這一內容而實施。如時效性原則，公共危機管理的第一原則，即采取緊急處置手段對危機事態的發展及時控制。時效性必然要求效率性，基于公共危機的高速蔓延，政府必須要快速反應，有效動員社會資源。同樣，公共危機管理不是一個部門、一個隊伍可以獨立完成的，必須依靠來自不同部門、不同層次和結構的人員進行協同配合。科學性原則是以上三個原則的保障。科學性原則指的是針對公共危機事件要強調科學技術和科學管理方法，從而以最合理的管理結構和人員配備方式來應對、克服和治理危機。

（二）領導心理與心理應急

領導是公共行政管理的核心主體，是實施公共危機管理的主要責任人。而公共危機管理作為一種獨特的管理任務和過程，不僅僅依靠的是嚴格系統的管理科學，還要受到領導的心理狀態的影響。從心理學的角度來說，心理是一切行為的動機環境。而領導的心理狀態往往對其在組織系統中帶領員工實現組織目標產生巨大的影響。而應對公共危機事件，往往需要的是心理應急，即對突發危機事件進行迅速反應、準確定位和及時組織排查。而心理應急體現的是主體在環境中由于遇到了突然的情景變化和刺激，而主體通過對這種信息的接收和反應，通過一系列心理狀態的變化而形成了相對穩定的主觀評價進而調整其適應行為。而領導的心理應急往往體現了領導在公共行政管理的核心位置，對突發公共危機事件所進行的快速反應，并迅速形成反饋信號而儲存，并通過科學理性的分析而歸納為一定的決策方案以備公共危機管理計劃的制定和選擇。

因此可以說，領導心理應急和公共危機管理是精神與行為的關系，領導心理應急是公共危機管理的心理因素和動機環境，而公共危機管理也為領導心理應急的成長奠定了實踐基礎。

二、公共危機管理中的領導心理應急表現和要求

（一）公共危機管理中領導心理應急的表現

由于危機管理所要應對的是公共危機事件，而危機自身的很多特性決定了領導心理應急的獨特表現。

1．公共危機事件的威脅性決定了領導心理應急的素質基礎。公共危機事件的產生往往會對個人、組織乃至社會帶來不同程度的危害，包括生命財產安全、社會穩定和經濟秩序的運行，因此應對公共危機事件，就要求領導具備相對豐厚的知識儲備和科學文化素質系統，同時具有一定的學習能力，以不斷充實自己的勁頭來豐富自己的專業知識和提高行政水平。

2．公共危機事件的突發性和不確定性決定了領導心理應急的預測能力導向。突發性和不確定性往往是公共危機事件難于解決的原因，因為其發生的時間、地點、條件、狀態和過程都是難以預測的，也是不確定的，這就決定了領導心理應急就需要具備預知性判斷力。其一是事前預判，主要的工作是利用領導者自身的資源，對可能發生的危機做系統的信息搜集和分析，然后為預防工作打下堅實的基礎；二是事后預判，這點是基于危機的“連鎖反應”的考慮，對于已發生的危機進行全面、詳細的分析，洞察危機的潛在因素，防止危機破壞作用的擴大。這種能力導向是領導心理應急能力的重心。

（二）公共危機管理對領導心理應急的要求

1．沉著冷靜的心理素質。態度決定一切。好的心態往往是成功的關鍵，尤其是在應對復雜的公共危機事件，領導在整個管理構成中要面臨很多復雜的情況和不確定因素，因此就需要有一個沉著冷靜的心理素質，能夠隨時找到平衡，從而冷靜的判斷，沉著的應對，讓危機管理能夠在第一時間成功實施。

篇11

要研究公共危機管理中的網絡媒體介入，首先要對其涉及的主要對象的概念進行分析界定。只有分別對公共危機管理和網絡媒體的概念和特點有了準確的把握，才能更好地進行下一步的理論分析。

（一）公共危機管理

公共危機管理是以政府為主的管理主體，為了有效預防和處理公共危機，維護公眾的人身、財產安全和正常的社會秩序，在公共危機從潛伏到發展的不同階段所采取的具有針對性的管理活動，這一管理活動是一系列有組織有計劃的動態過程。它具有應急性、針對性、危險性、系統性等特點。

公共危機管理是確保國家安全和穩定的長期任務，想要高效地完成這一任務，就需要建立一個完善的公共危機管理系統。完善的公共危機管理系統由以下四個部分組成：預警和信息系統、決策和指揮系統、執行和監督系統、動員和保障系統。

（二）網絡媒體

對于網絡媒體，學界沒有形成一致的定義，在綜合多個學者對于網絡媒體的定義后，可以總結出，網絡媒體是在計算機信息處理技術基礎上形成的媒體，是指一定的組織或個人，在以計算機為核心的各種多媒體交互式數字化信息傳輸網絡上，建立的提供各種新聞與信息服務的相對獨立的站點。簡單來說，也可以將網絡媒體理解為基于互聯網這個傳輸平臺來傳播新聞和信息的網站，是以手機、電腦等為連接終端，以互聯網為信息傳播載體的新媒體。

網絡媒體作為新興的媒體，與傳統媒體有著很大的區別和優勢，主要表現為信息傳播的快捷性、表現形式的多樣性、信息交流的互動性以及信息內容的廣泛性

二、公共危機管理中網絡媒體的介入對政府的影響分析

在公共危機管理中，網絡媒體扮演著多重角色，它既是危機信息的傳遞者，又是政府和公眾之間關系的協調者，同時還是政府有效處理公共危機的監督者，甚至也是公共危機管理的主體之一。在這樣多重角色的背景下，網絡媒體的介入勢必會對公共危機管理最重要的主體――政府產生多種影響，其影響的好壞直接關系到政府能否合理有效地處理公共危機，維護社會穩定。筆者認為，公共危機管理中網絡媒體的介入對政府的影響分為正面影響和負面影響兩方面。

（一）對政府的正面影響

1.網絡媒體為政府提供了信息民意

政府在公共危機管理的過程中，可以依靠網絡媒體巨大的資源網絡，最大限度地搜集與公共危機相關的信息和最新動態。同時，由于網絡媒體自身所具有的開放性和包容性，公眾可以相對自由真實地在上面表達自己對所發生事件的感受和看法，這些輿論和民意具有很大的參考價值，在很大程度上可以影響政府對危機的處理。網絡媒體就這樣充當了政府與民眾之間的橋梁，使公共危機中的信息得以迅速傳播，使政府與民眾得以有效溝通，為政府提供了信息民意。

2.網絡媒體為政府提供了宣傳平臺

在公共危機管理的過程中，只有網絡媒體才是政府宣傳平臺的最理性選擇。第一，由于公共危機具有突發性，且往往會對社會造成惡劣影響，留給政府的反應時間很有限，政府只有通過網絡媒體才能保證能在最短的時間內及時做出回應。第二，由于公共危機爆發后影響的是公眾的切身利益，與他們的身心健康和財產安全息息相關，大家對這些事件都保持著高度關注，都迫切需要及時掌握政府進行危機處理的最新動態，而且希望可以隨時掌握最新信息。在這樣的情況下，考慮到便捷性等因素，只有網絡媒體才最適合充當政府的宣傳平臺。第三，網絡媒體的受眾越來越大，普及率越來越高，通過網絡媒體的宣傳，政府可以讓更多的人看到自己處理好公共危機的決心，將自己最好的一面展現給公眾，提升自己的威信和認同度。

3.網絡媒體對政府進行了有效監督

在公共危機管理的過程中，由于危機事件的突發性和復雜性，政府往往會承擔很大的壓力，處理過程也具有很大的困難，在這種情況下，政府難免會出現一些決策失誤和處理不當，甚至會出現對事件的忽略和失職，這個時候網絡媒體由于其具有開放性、快捷性等特點，更容易對政府的公共危機管理進行監督。同時，輿論監督本身就是網絡媒體的一項重要職能。在公共危機事件的處理過程中，公眾通過網絡媒體監督政府的公權行為，這種監督有利于政府改進自身的工作方式和管理辦法。

4.網絡媒體提升了政府的辦事效率

網絡媒體對于提升政府辦事效率的影響主要體現在以下幾個方面：首先，網絡媒體憑借其巨大的信息量，可以為政府提供海量的第一手資料，政府可以從中充分吸收民眾的意見，比通過其它手段獲取信息和民意要有效率的多；其次，網絡媒體有著極強的便捷性，易于操作，便于政府在公共危機管理過程中及時向公眾最新消息；最后，網絡媒體有著極高的普及率，受眾范圍極廣，可以最大限度地保證政府將公共危機管理過程中的官方信息傳遞給利益相關者。

（二）對政府的負面影響

1.不良言論容易誤導公眾，引起公眾對政府的不滿，影響政府形象

從網絡媒體的角度來看，網絡媒體由于其自身的便捷性、開放性和匿名性，使得公眾得以比較隨意地在這個平臺上發表言論，同時由于缺乏有效的監管機制，使得許多針對政府的不負責任的不良言論有了發揮的舞臺。從公眾的角度來看，在網絡媒體上，公眾往往呈現出一種偏激的非理性狀態，對于政府出現的一些小問題，一些非理性的網民就會將其放大，對政府進行輿論攻擊，同時，網民還有著很強的盲從性，在接收到虛假信息或不良信息時他們往往很少去探究其真實性和來源，只是盲目跟風，表現出對政府的強烈不滿。

2.不切實際的宣傳報道容易影響政府，降低政府的辦事效率

這主要體現在兩個方面。一方面，在公共危機發生后，網絡媒體提供了大量的信息以供政府參考，這其中不切實際的報道和評論信息也占到很大的部分，政府要在海量的信息中提取有參考價值和可以利用的信息，就需要付出很多的人力物力去進行篩選和驗證，這期間也會浪費政府的大量寶貴時間；另一方面，由于網絡媒體的開放性和匿名性，大量不負責任和莫須有的信息會在網上散播，會直接影響到政府應對公共危機時的決策，政府輕則處理不當，影響辦事效率，重則決策失誤，導致事態的進一步惡化。

3.網絡媒體對政府產生的輿論壓力會導致危機事態的進一步擴大

網絡媒體充分發揮自己的輿論監督職能，本有利于政府在公共危機管理過程中改進自身的工作方式和管理辦法，以便更好地緩解和消除危機，但是如果網絡媒體對于危機事件過分關注，甚至產生越位與侵權，就會對政府形成莫大的輿論壓力，當這一壓力超過了政府的負荷能力之后，政府就難免會做出一些錯誤的決策，從而導致危機事態的進一步擴大。

三、公共危機管理中政府應對網絡媒體的路徑探析

為了有效減少在公共危機管理中網絡媒體對政府的不良言論和不切實際的報道，以免給政府帶來不必要的輿論壓力，影響政府在公共危機管理中的形象、辦事效率和決策，同時，保證網絡媒體可以對政府發揮更多的正面影響，需要政府從思想、制度和措施三方面進行著手。

（一）在思想上，重視網絡媒體在公共危機管理中的作用

一方面需要政府有關職能部門做好相關思想的引導和灌輸，進行必備的課程培訓和理論指導；另一方面需要政府工作人員提升自己重視網絡媒體的意識，尤其在公共危機事件發生過程中，更要對網絡媒體保持思想上的重視和警惕。

（二）在制度上，以網絡媒體為重點完善相關法律制度

政府一方面需要對網絡媒體加強管制，另一方面需要為網絡媒體及其從業人員創造一個相對良好的環境。這就要求政府必須憑借其自身優勢，通過相關部門完善相關制度，使政府在公共危機管理過程中處理與網絡媒體的關系時有法可依，有制度可循。一方面要針對網絡媒體及其從業人員制定完善相關法規，另一方面要針對利用網絡媒體信息的公眾制定相關法規。

（三）在措施上，全面提升政府在公共危機管理中對網絡媒體的應對能力

1.提升政府人員的新聞素養，規范他們的言行

具體說來，政府應當通過培訓、講座等形式，充實工作人員在網絡媒體應對策略和公共危機管理等方面的知識，提升他們應對網絡媒體的能力、應急能力和新聞素養等。

2.設立專門機構和人員處理與網絡媒體的關系

首先，在專門機構的設立方面，政府需要在應急管理部門內設置專門應對網絡媒體的新聞中心，政府在公共危機管理過程中與網絡媒體的溝通交流事宜就由這個部門來負責組織運作。

其次，在專業人才的啟用方面，應從錄用和培養兩方面進行準備。在人員的錄用時，應按照應對網絡媒體的需要，注重選拔具有網絡媒體應對能力、應急能力和新聞素養等能力的人才，同時，要對相關部門的工作人員進行培養，逐步提升其在公共危機管理中處理與網絡媒體關系所需要的各項能力。

3.加強對網絡媒體的監管。這需要政府從以下幾個方面努力

第一，在制定足夠完善的法規制度的基礎上，嚴格按照法律規定對網絡媒體進行監管。

第二，在監管過程中針對不同危機事件和網絡媒體，采取更具針對性的措施，必要時要加強監管力度。

第三，加強對網絡媒體的自律宣傳和倡導，想要在公共危機管理中真正實現政府對網絡媒體的監管，不僅需要政府依法管理，還需要網絡媒體加強自律管理，這也需要政府進行有效的宣傳和倡導。

4.注重與網絡媒體的合作

具體說來包括以下四點：

第一，在政府門戶網站和權威網絡媒體上權威信息，利用網絡媒體的快捷性、互動性等特點，及時讓公眾知道危機事件的最新處理動態并與公眾進行交流。

第二，主動接受網絡媒體的監督，政府要放低姿態，定時通過網絡媒體了解輿論民意，虛心接受網絡媒體上提出的意見和建議，并針對自己的錯誤及時做出調整，在主動接受網絡媒體監督的同時，也有利于自己更好地處理公共危機事件。

第三，及時與相關網絡媒體進行溝通交流，避免不負責任的不良信息的，以維護政府形象和公信力。

第四，當網絡媒體上有不符合實際且不利于政府形象的信息出來后，政府應立即與相關網絡媒體進行交涉，促使其對相關報道進行刪除或修正，以對政府形象進行補救。

四、結語

當代社會是一個公共危機頻發的社會，無論是社會科學界還是政府都對公共危機有著高度的重視，而網絡媒體作為發展迅速、影響力越來越大的新興媒體，在公共危機管理中對政府的影響也是日益增強，這也必然會引起理論界和政府的重視。公共危機管理中網絡媒體的介入對政府產生的正反雙面影響，需要政府從思想、制度和措施三個方面來進行應對和引導，政府只有與網絡媒體建立起良性的關系，才能在公共危機管理的過程中更加得心應手。

參考文獻

[1] 平宇川.網絡媒體在公共危機管理中的影響分析[J].網絡時代，2012（6）.

[2] 鄒甜甜.網絡媒體在公共危機管理中的影響研究[J].經營管理者，2011（7）.

篇12

中圖分類號：D6698 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2012)05-0092-05

一、 引言

近年來，各種公共危機事件頻繁爆發，呈“全球化”趨勢蔓延。美國“9?11”事件、俄羅斯人質事件、日本核泄漏危機增加了人們對未來的擔憂。目前，公共危機管理已日益成為全球各國政府關注的焦點。中國正處在社會轉型期，更容易遭受各種公共危機的威脅。及時有效地處理各種公共危機事件是當前各級政府面臨的挑戰和考驗。“SARS”事件、甲型H1N1流感、汶川大地震等重大公共危機事件的爆發使得各級政府更加重視公共危機管理以及建立公共危機管理體系的重要性和迫切性。公共危機信息預警是公共危機管理體系的首要組成部分，對于提高危機處理能力至關重要。總理曾在2005年7月22日召開的全國應急管理工作會議上指出，建立健全預警體系，加強應急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障民眾生命財產安全、維護社會穩定［1］。英國危機管理專家邁克爾?里杰斯特曾說過：“預防是解決危機最好的方法。”中國危機管理專家薛瀾認為，一個反應迅速、運行良好的危機處理機制首先要有危機預警機制［2］。因此，有必要建設提高政府的公共危機信息預警能力，有效預防公共危機事件的發生，將危機消滅在萌芽狀態，并且在公共危機事件發生之初能使政府按照應急預案有條不紊地對公共危機事件進行處理，從而減少社會混亂，維護社會秩序。沒有科學的評價，就沒有科學的管理。科學合理的政府公共危機信息預警能力評價指標體系能客觀地反應各級政府信息預警能力的真實水平，找出存在的各種問題，對相關

環節和工作流程進行優化調整，引導政府和其他組織改善運作管理，真正提高公共危機信息預警能力。筆者以系統論為理論依據，在科學性、系統性、可操作性等原則指引下，對政府公共危機信息預警能力評價指標體系的建設進行探索，以求完善公共危機信息管理體系建設工作。

篇13

1.我國慈善組織形象塑造的必要性

良好的慈善組織形象是其在危機管理中的無形資產，只有獲取了社會大眾的信任，慈善組織的工作才能順利開展；反之，如果某一慈善組織在社會中沒有樹立良好的自身形象就難以贏得社會大眾的支持和信任，為此，在公共危機管理領域，加強慈善組織的形象維護對危機的處理具有積極的推動作用，有助于維護社會和諧安定。也就是說，慈善組織只有建立起自己良好的社會公共形象，才能贏得了政府和社會的廣泛支持。

首先，慈善組織的良好形象有助于引能導正確的社會輿論，維護社會安定和諧。通常情況下的危機事件發生都會造成社會公共的恐慌心理，對此需要一種正確的權威的話語體系去以引導社會輿論，借助于慈善組織的良好形象，其行為可以減少人們受各種負面信息的誤導，引導公共輿論，安撫大眾情緒，進而讓人們在處理社會公共危機事件中保持鎮定，全社會齊心協力共同戰勝危機，達到維護社會安定和諧的目的。

其次，慈善組織的良好社會形象可以指引社會大眾共同應對會危機。隨著社會的快速發展，公共危機的形式也變得更加復雜多樣，對危機的處理時間和效率等也提出了更高的要求。對危機的應對如果僅僅依靠政府或者非營利性的慈善組織是無法順利解決的，也就是說，只有吸收社會大眾的力量才能更好、更快的解決社會危機事件。但是要想號召全社會參與到危機事件的處理中就需要政府或者慈善組織具有較好的形象，并能夠獲取社會大眾的廣泛信任，使人們自覺投入到慈善活動中去。對于慈善組織來說，其形象具有扶貧救濟的特質，所以慈善素質樹立自身良好形象的過程也是獲取社會大眾信任，吸引大眾參與慈善活動的過程。

2.公共危機管理視域下我國慈善組織形象塑造的對策

2.1增強危機意識，提高慈善組織內部人員的整體素質

社會公共危機的復雜性對慈善組織的專業化、高效化提出了更高的要求，為此，慈善組織內部必須不斷增強自身的危機意識，提高內部工作人員的整體素質。

首先，針對慈善組織內部危機意識淡薄的現象，慈善組織應該注意加強對全體工作人員危機意識的培養，充分認識到社會危機出現之后公關活動的重要性，并在組織內部普及公關知識，以確保組織可以選擇最合適的危機公關實際和方式，避免在信息傳播中出現公眾歧義。

其次，提高慈善組織的號召能力。在我國隨著社會經濟的快速發展，越來越多的人希望參與到慈善事業中，但是由于對慈善組織缺乏必要的了解，其慈善行為都以個人的形式展開，在這一過程中不可避免的會受到各種欺騙，為此，慈善組織應該加強自身的宣傳工作，讓更多熱愛慈善事業的人參與到慈善組織的正規慈善行為中，為社會大眾提供更加便捷的參與途徑，提高在公用危機中慈善組織的實際號召能力，提升其危機的處理效率。

2.2完善內部機制，增強慈善組織危機處理能力

信息是影響公共危機事件處理的最重要因素，在公用危機事件中，社會上會充斥各種真假信息，如果慈善組織不及時公開權威信息，將會影響社會公眾對慈善組織的信任，使其形象受損。為此，我國慈善組織在公用危機管理中尤其應該注意加強信息的處理，完善內部的信息溝通機制，搭建完善的信息服務平臺，增強慈善組織的危機處理能力。首先，為了獲取社會大眾的信任和支持，慈善組織需要建立與社會公眾之間的溝通機制。在公共危機事件中，根據事件的發展，及時向社會大眾提供最新的危機信息，消除公眾對危機事件的恐慌心理。

其次，完善和政府之間的溝通協調機制。現階段我國慈善組織對政府具有很強的依附性，在公共危機管理中也主要受政府的控制引導，這就使得慈善組織自身的危機處理能力較弱，也在很大程度上影響了我國慈善組織應對危機的積極性，為此，我國慈善組織需要進一步完善與政府的關系，了解政府危機處理的走向，為政府解決社會危機提供有效援助。此外，針對政府與社會公眾之間存在的不對等關系，慈善組織可以充分發揮自己的中介作用，為政府和公眾的溝通搭建橋梁，長此以往，不僅有利于社會公共危機事件的解決，而且會在無形中完善慈善組織的良好形象。

最后，健全監督管理機制，維護慈善組織的法治形象。現階段在公共危機管理中經常會出現慈善組織工作人員借職務之便獲取個人利益的行為，對此，我國需要進一步加強對慈善組織監督管理工作，要求慈善組織的各項行為都應該接受人民群眾的監督，以此來維護我國慈善組織的良好形象。

3.結語

現階段慈善組織在我國各類公共危機事件的治理中發揮了越來越重要的影響，慈善組織的良好社會形象吸引了越來越多的人參與到危機事件中，減少了社會危機事件所造成了負面影響。但是我國的慈善組織在其形象塑造上還存在很多問題，嚴重影響了我國慈善組織的形象，為此，我國應該重視公共危機管理中我國慈善組織的形象塑造，維護其在社會公眾心目中的良好形象。

參考文獻：

[1]劉紅芹、沙勇忠、劉強.應急管理協調聯動機制構建：三種視角的分析[J].情報雜志.2011（4）