引論：我們為您整理了13篇旅游景區經營管理范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
自1969年互聯網始創至今，互聯網已從最初的軍事領域滲透到社會生產生活的各個方面，目前，全球網民數量已經高達30億，中國網民規模約占總人口數的50%，其中使用手機的用戶占網民總數的39.1%，2014年11月，首屆世界互聯網大會在中國浙江烏鎮舉行，人類全面進入了互聯網時代。云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術對旅游業的升級改造有序進行，旅游市場散客化進一步推動了智慧旅游的發展，在線旅游交易規模以超過年均30%的增長率快速發展。
2智慧旅游時代的市場特點
隨著信息技術的普及，游客在旅游活動中對于信息技術的依賴程度逐漸提高，旅游景區是旅游業重要的生產要素，傳統的旅游景區經營管理模式滯后于智慧旅游時代旅游業與信息技術相結合的發展要求，為實現旅游景區吸引游客、優化游客體驗和實現旅游景區可持續發展等目標，旅游景區在經營管理中應進行智慧化轉型升級。智慧旅游時代旅游市場的特點主要體現在以下幾個方面。
2.1散客、自助游客比例上升
隨著生活水平的提高和旅游需求的個性化發展，團隊游模式不再具有優勢，目前國內團隊游比例已降至20%左右，自助游客和散客比例約占80%以上，散客時代全面到來，互聯網技術可以將制式的旅游產品依據游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需求分拆為獨立的旅游產品，再由游客自行在網上選購重組，自主安排出游路線、內容和時間，以更精確的方式滿足個性化的旅游需求，充分挖掘旅游市場潛力。
2.2旅游方式向個性化、自由化、休閑化的方向發展
當今游客對于旅游體驗的要求更加強調個性化、自由化和休閑化，在旅游方式上游客更加傾向于通過網上咨詢、私人訂制等智慧化手段出行，目前中國有超過80%的游客通過網絡媒體獲取旅游信息，以提升與旅游景區溝通的順暢度及獲取信息的便捷度，優化旅游體驗。
2.3旅游景區傳統經營管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接
隨著智慧旅游方式的普及，傳統的管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接，一系列負面影響逐漸顯現，例如，對景區游客數量的管理不當使得客流量超過景區最大承載量，造成景區的植被退化和環境破壞。對旅游景區經營管理進行智慧化升級，充分發揮互聯網在旅游景區的經營管理過程中統籌管理、優化資源分配的作用，可以幫助旅游景區經營管理人員及時感知景區狀況，引導游客行為，降低負面影響。
3智慧旅游的構成要素
對于智慧旅游的構成要素，多位學者做出過相應的闡述，姚國章認為，“智慧旅游主要有智慧服務、智慧商務、智慧管理和智慧政務四種表現形式”[4]；劉軍林、范云峰認為，智慧旅游的主要作用在于其可以“加強景區的監督安保工作、增加景區的互動體驗質量、推動景區引領趨勢與潮流、改變旅游產業格局”[5]。劉利寧將智慧旅游的綜合應用指標歸納為“公共安全管理、景區環境監測、景區能源管理、辦公管理、景區票務管理、景區醫療、旅游交通、公共平臺、智慧酒店、旅游購物、虛擬旅游”等方面[6]。本文主要研究智慧旅游在綜合應用及外部表現層面的構成要素，因此，筆者將智慧旅游的構成要素歸納為智慧服務、智慧商務、智慧管理、智慧政務四個方面。
4智慧旅游視角下傳統旅游景區經營管理模式的弊端
基于智慧旅游的視角，結合智慧商務、智慧政務、智慧服務、智慧管理等智慧旅游構成要素，從旅游景區經營管理外部經營和內部治理兩方面出發，傳統旅游景區經營管理模式存在一定的弊端。
4.1外部經營
4.1.1宣傳方式僵化傳統的旅游景區宣傳模式包括宣傳海報、電視廣告、節會活動、旅行社營銷等傳統媒體和宣傳方式，宣傳方式漸趨僵化，不但成本高昂而且效果有限，嚴重限制了景區的經營效益及發展潛力。4.1.2客源渠道狹窄傳統旅游景區過度依靠旅行社客源渠道和“門票經濟”，隨著旅游市場由團隊游向散客游轉化，越來越多的游客通過網絡獲取旅游產品信息，傳統的客源渠道和盈利模式已無法支撐旅游景區在現代旅游市場條件下的健康發展。
4.2內部治理
4.2.1服務水平較低旅游景區經營管理具有不同于一般企業經營管理的特殊性和復雜性。例如在旅游安全保障領域，配套的安全防護基礎設施涉及層面多、技術領域較廣，容易造成安全保障不完善，遺留下安全隱患。旅游景區的日常經營管理中，不能像其他企業一樣制定嚴格的管理制度、形成企業文化來規范員工行為、提高員工的工作效率和質量[7]。4.2.2旅游資源保護能力較差個別旅游景區存在破壞性建設現象。例如景區建設城市化等現象易造成資源破壞和資源退化；對于客流疏導的不力和對顧客行為的規范缺失易造成環境污染、植被退化和文物古跡的破壞。
5智慧旅游視角下旅游景區經營管理轉型升級的途徑
基于智慧服務、智慧商務、智慧管理和智慧政務等智慧旅游的構成要素，從旅游景區經營管理外部經營和內部治理兩方面出發，分析智慧旅游時代的時代要求和旅游景區傳統經營管理模式存在的弊端，有必要利用新一代信息技術進行智慧景區的建設，進一步加強互聯網產業與傳統旅游產業的結合程度，旅游景區經營管理的智慧化轉型升級主要通過以下途徑。
5.1外部經營
5.1.1旅游產品新媒體營銷充分運用新媒體營銷手段拓展旅游產品營銷渠道，加強與旅游專業網站、大型旅游論壇、手機移動終端等新媒體的合作，利用微博、淘寶、微信等自媒體平臺進行大范圍推廣，依托大數據鎖定客戶群，有針對性地實現精準營銷。5.1.2旅游產品電子商務平臺搭建旅游產品電子商務平臺，使游客的食、住、行、游、購、娛等多方面需求實現網絡選購。來自中國旅游研究院的調查數據顯示，互聯網已成為當今旅游者選擇旅游目的地、設計旅游行程和完成旅游消費的首選工具，搭建旅游產品電子商務平臺有利于迎合消費者消費習慣，提高景區經營管理效率。
5.2內部治理
5.2.1景區網絡通信基礎設施保障景區網絡通信基礎設施的保障是進行旅游景區經營管理智慧化轉型升級的發展基礎。具體包括無線網絡和手機信號全覆蓋、景區智能終端配置、門戶網站建設、移動軟件推廣等內容，以提供通信、信息查詢、電子商務、信息化管理等服務。5.2.2智慧化辦公加強云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在景區經營管理日常工作中的運用，運用紋考勤辦公系統、景區可視對講系統等智慧化辦公系統進行辦公業務處理、信息管理、輔助決策和無紙化辦公，有利于提高辦公效率和質量，減輕勞動強度，改善辦公條件，實現管理和決策的科學化。5.2.3景區電子導覽服務借助自助導覽移動終端、固定導覽終端、移動智能終端等多種設備及設施，以無線網絡、有線網絡、電子影像、圖片、音頻等媒介，為游客提供電子導游服務。通過自助導覽移動終端為游客提供電子導航和地圖定位服務，為游客規劃旅游路線，合理配置出行時間。通過門戶網站、手機客戶端軟件為游客提供周邊購物信息，介紹特色產品、傳播風俗文化，并提供電子商務服務，支持游客進行在線選購、在線支付。5.2.4景區客流網絡管理系統通過景區電子票務管理系統和交通管理系統實現對景區客流的實時管理。運用電子門禁、智能監控、人員定位、車輛追蹤、停車場管理等多種技術設備進行游客信息采集、客流統計分析，以及時導覽信息、公告交通狀況、引導客流走向，保證景區客流量在各個區域的合理配置及旅游線路暢通。5.2.5景區運營電子監控系統對旅游景區內進行視頻監控全覆蓋，對景區內部環境質量、能源管理和娛樂、游覽、交通、機電、消防等設備運行狀況進行實時電子監控，及時感知景區運行狀況，建立信息化保障和應對機制，確保景區的安全運營及游客的生命財產安全。5.2.6景區公共安全管理系統通過紅外視頻監控、電子巡查、火災自動報警、食品安全檢測等景區公共安全管理系統，對景區公共安全進行實時保障，通過互聯網技術為游客提供便捷迅速的電子緊急援助、衛生服務、遠程醫療、遠程監護、移動醫療等服務。
6結論與建議
在互聯網技術與傳統產業互相滲透融合的時代背景下，旅游業進入智慧旅游時代，旅游景區傳統經營管理模式的一系列弊端逐漸顯現，旅游景區的經營管理智慧化轉型升級有利于構建智慧型景區，達到整合需求、優化供給、優化資源配置、提高服務質量、實現可持續發展的效果，實現旅游業與互聯網產業以新一代信息技術為紐帶的產業創新融合，推動旅游業在新的時代背景下實現轉型升級，成為國民經濟體系中的支柱產業。因此有必要充分發掘互聯網技術在旅游產業中優化資源配置、調整產業結構、革新工作流程、提高工作效能等作用，進一步緊密旅游業與互聯網產業的結合程度，面向市場需求，從外部經營和內部治理兩方面對旅游景區的經營管理模式進行智慧化轉型升級，實現新的時代背景下旅游景區經營管理的科學性和系統性。
參考文獻
[1]葉鐵偉.智慧旅游:旅游業的第(上)[N].中國旅游報,2011-05-25(11)．
[2]黃超,李云鵬．“十二五”期間“智慧城市”背景下的“智慧旅游”體系研究[C].2011旅游學刊年會會議論文集,2011．
[3]張凌云,黎巎,劉敏.智慧旅游的基本概念與理論體系[J].旅游學刊,2012(05).
[4]姚國章.“智慧旅游”的建設框架探析[J].南京郵電大學學報(社會科學版),2012(02).
[5]劉軍林,范云峰.智慧旅游的構成、價值與發展趨勢[J].重慶社會科學,2011(10).
篇2
二、景區酒店發展存在的問題
制約酒店發展的因素有很多種，不同的景區因其自身發展狀況的不同，現階段受到的制約因素以及產生的問題不盡相同。目前，隨著國家相關政策的支持，我國的旅游業在不斷發展。景區酒店也借著旅游業的東風在不斷前進，在不斷發展的同時，我們也應該正視景區酒店在發展中存在的一些問題。
（一）淡旺季差異大
景區酒店因為其地理位置的原因，與其他普通的酒店有著一定的差異。景區酒店主要的服務對象是到景區來的游客，所以其經營狀況受景區本身游客量的影響極大。目前我國很多景區游客人數都存在明顯的淡旺季的區別。在一些重要的節假日，如春節、五一勞動節、國慶節，也就是我國的旅游黃金周，在這期間選擇出行的旅游人數較多，基本是各個景區的旅游高峰期，酒店客房和餐飲等服務設施供不應求。相反在平時，出行的人數較少，有些景區的游客都沒有工作人員多。在旺季的時候，景區的酒店往往人滿為患，而在淡季，景區酒店往往入不敷出，這就造成了明顯的淡旺季。
（二）開發創新不足
景區酒店的開發是一個長期的過程，需要循序漸進的過程。但現在很多景區酒店的建設都沒有為未來的發展提供足夠的空間。還有一些景區原來建設的酒店，其配套設施已經難以滿足新時代人們的需求。在景區酒店的建設和經營管理過程中，有很多地方都需要與時俱進，不斷更新，否則很難滿足游客日益增長的物質文化需要，也難以吸引年輕的消費群體，且年輕人在旅游人群中占據不小的比重。因此，如何在景區酒店的建設及發展過程中，融入創新元素，更好地適應現在多元化發展的社會，是一個重要的問題。
（三）資源利用率低，發展成本高
景區酒店因其獨特的地理位置，擁有著其他酒店不可比擬的優勢。景區酒店與景區的發展息息相關。在景區中，有很多可以利用的優勢資源，可以為酒店的發展提供良好的支持條件。但目前很多景區酒店在發展的過程中缺乏統一的規劃和指導，也沒有合理地利用好自身所擁有的優勢資源，沒有做到資源共享。在進行基礎建設的過程中，有的時候會造成重復建設，或者資源利用率低，這都在無形中增加了酒店建設及經營的成本。景區酒店在統一的規劃指導下，合理地利用景區的優勢資源，可以促進自身的不斷發展。
（四）管理不科學，不利于可持續發展
景區酒店往往是伴隨景區的開發而建立的。在景區不斷發展的過程中，酒店本身也要經歷一定的變化。但很多酒店在發展變化的過程中，有的時候受不同因素的影響，往往在管理等方面會出現一定的問題。其中比較明顯的就是酒店的更新發展速度沒有跟上景區發展的腳步，沒有跟上時代的發展，或者很難在較短的時間內適應旅游業的快速發展。酒店的服務功能不全、服務方式便利化、智能化不足，服務水平不高，或者酒店在定價方面存在不科學的部分等，這不僅不利于酒店本身的發展，也會影響游客對景區的整體評價。
三、景區酒店發展的建議
針對目前我國景區酒店在發展過程中存在的問題，我們應該采取相應的科學的應對措施，這樣才能不斷地促進景區酒店的發展。
（一）適度營銷，持續發展
在社會多元發展的今天，人們對精神文化的需求也愈來愈多。鑒于目前我國在黃金周的時候，各個景點的旅游人數爆滿，很多人都選擇了錯開高峰期出行。這就為景區的發展提供了新的機遇，為了縮小景區酒店在旅游淡旺季之間的入住率的差別，其更應該在旅游淡季進行適度營銷。在旅游淡季的時候，進行全方位的營銷，不僅是指要在價格方面做出一定的優惠，也可以聯合多個與旅游相關的網絡平臺，推出性價比較高的活動，吸引游客入住。對于酒店來說，客人入住的單位成本并不高，而且平均成本也會隨著入住率的升高而降低。攜手旅行社以及相關的網絡平臺，推出具有本景區特色的旅游活動，進行適度營銷，能夠吸引更多的客人，有利于整個酒店的可持續發展。
（二）適度開發，合理創新
景區酒店的科學發展，離不開對資源的合理開發和利用。景區酒店在開發的過程中，一定要認真貫徹可持續發展的科學理論。在開發的過程中，要根據實際情況進行合理創新。例如，景區酒店在房間的設計上，可以根據景區的特色，將房間的內部裝飾進行創新。可以將景區特色風景做成裝飾畫掛在房間的墻上。在少數民族地區，可以將少數民族日常生活中的具有鮮明民族特色的裝飾，布置在游客的房間中，增強房間的特色。景區酒店在菜品方面也有很大的發展空間，人們出去旅游，往往喜歡嘗試新的東西，酒店可以根據當地的飲食特點，對菜品進行合理的創新設計，有些菜品也可以用景區的特色風景進行命名，讓游客感覺一直身處在美麗的景色以及具有獨特魅力的文化中。在預訂、點菜、結賬等服務過程中，主動采用最新的科技手段，縮短等候時間，提高客人滿意度。
（三）合理利用，降低成本
在景區酒店的發展過程中，一定要注意將其自身條件和景區的優勢相結合，合理地利用景區的優勢資源。一個景區能夠吸引游人的到來，一定有其自身不可替代的優勢，對這些資源進行合理利用，可以將酒店與景區更好地融為一體，讓游客時時陶醉在酒店精心設計的優美環境中。合理地利用景區的資源，不僅包括利用景區的基礎設施，也包括對景區的內在優勢的利用。景區酒店可以借助景區的宣傳活動，宣傳自身，也可以與景區一起進行一體化的銷售。景區酒店可以與景區進行優勢互補以及資源共享，例如，在景區特色食品的制作與銷售過程中，進行積極合作，使資源本身得到更科學合理的利用，也有利于雙方成本的降低。
（四）科學管理，不斷發展
景區酒店的長遠發展離不開科學的管理。在對景區酒店進行規劃管理的過程中，一定要堅持科學的指導思想。在制定酒店相關發展戰略和管理制度的時候，要考慮到與景區的整體發展規劃和要求相銜接、相結合。為了促進酒店的長遠發展，一定要注重對酒店內部人員的培訓。酒店作為服務行業，一定要做到以人為本。酒店要制訂科學的培訓計劃，不斷提高酒店服務人員的素質，具有較高素質的服務人員就是酒店行走的名片。
篇3
旅游研究學者一般將景區經營權理解為“旅游企業在一定時期內對旅游資源的占有、使用和享有收益的權利”（楊廣虎，2003）。其他學者都沒有下過明確的定義，對經營權的理解也無甚異議。景區經營權出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權人的權益為前提，通過有償轉讓的方式將旅游景區經營權在一定年限內轉讓給資本所有者、民營企業、非公有制經濟主體的行為。景區經營權出讓是在市場經濟條件下使景區資源更好的實現其價值高效率運作的一種有效方式。
一、我國景區經營權出讓現狀
1997年中國大通實業有限公司（北京）和馬來西亞一家公司全國首次分別以委托經營和租賃經營的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經營權。1998年初，萬貫集團以協議開發方式獲得了四川碧霞峰等景區50年的獨家壟斷經營權，并創造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區經營權出讓在全國迅速擴展。先后有國家級景區井岡山的龍潭景區向國內外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經營權；宋城集團和萬象集團以協議方式分別開發浙江龍泉山國家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個旅游區經營權出讓給國內外大企業，出讓資金達30億元。
由于這些景區資源品味較高，經營利潤較其他產業要高得多，企業都積極支持。但建設部指出任何地區和部門都沒有轉讓景區給企業經營的權利。然而國家在這方面尚未出臺相應法規政策，景區經營權出讓事件愈來愈多了。最終由于2002年新希望集團欲買斷桂林遇龍河景區因國家主管部門直接干預未果一事，使景區經營權出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國已經出讓或鼓勵出讓景區經營權的省、直轄市、自治區有20多個，已有超過300多個景區（點）以不同的形式出讓了經營權。下表是景區經營權出讓的情況粗略統計：
部分出讓經營權的旅游景區
（資料來源：本資料通過相關網站收集并歸納而得）
由上表可知：獲得景區經營權的大多使旅游業發展較好的省市，每年都有很多景區出讓經營權，景區經營權出讓成為一種景區發展趨勢。以上所列的景區不包括決定出讓經營權的景區。目前，全國大多數省份都有意向出讓景區經營權。要出讓經營權的景區將會越來越多。
二、景區經營權出讓需要面對的問題
景區經營權出讓無疑是景區發展過程中的重大改革，改革就不免出現差錯，面臨阻力。由于目前還沒有明確規范景區經營權出讓的法律，經營者資質也良莠不齊，新舊經營管理體制交錯混亂等原因，因此目前需要考慮以下問題：
1．國有資產流失
有些景區一直處于虧損狀態，急于出讓景區以改善接待條件、擴大游客量，出現了許多問題：其一，在招商引資中對資源價值過于低估導致廉價出讓經營權；其二，景區經營權出讓的付款方式，考慮到經營權轉讓初期投入大，資金回收慢，不少景區采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區，當時以6000萬標的出讓40年經營權，而受讓企業當年的門票收入就達4000多萬[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長達30多年的收入為企業純收益。其三，出讓方式大都未公開招標，缺乏公開、公正、公平的競爭的機制，出讓的透明度令人置疑，容易出現“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開發，而是將其轉手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區經營權后，借旅游開發之名在景區開發房地產或從事其他經濟活動。這些都可能造成國有資產流失。
2．惟利是圖，破壞資源環境
投資主體在開發旅游資源過程中，考慮得更多的是經濟效益，難免會出現一些短期行為，如僅做小額投資，簡單作些建設，忽視景區環境承受能力，在景區內增設過多的接待設施，超負荷接待游客而不對資源采取任何保護措施。對生態環境的威脅還可能來自于企業自身的認識水平和技術條件的限制而在開發中對資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設滑索破壞了風景而遭遇聯合國科教文組織亮黃牌。有些企業對旅游人力資源過度開發，若完成不了經營指標就扣工資獎金，影響了景區的人文環境和愉快的旅游氛圍。
3．出讓者管理過死或過松
景區經營權出讓在我國旅游發展史上是一次新的嘗試，沒有先例可循。在轉讓過程中容易出現兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業簽訂了經營權轉讓合同，但由于傳統觀念和傳統管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區經營，使景區經營權轉讓名不副實。另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉讓合同后，產生了“甩掉了包袱”的心理。以為經營權和盤托出，可以不再過問了。事實上，經營權出讓后，其責任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監督經營行為，確保景區資源的有效永續利用。
三、解決景區經營權出讓問題的措施
第一，科學評估資源的價值，通過各種途徑防治治國資流失。確定景區資源的價值，客觀上要綜合景區的資源屬性和級別、資源的市場需求、景區現有收入、前期已投入的資產價值及經營權出讓年限等；主觀上要組織專門的資產評估小組，其成員須包括與旅游領域專家、各相關行政管理機構、當地社區代表等共同來科學評估景區資源的價值及經營權出讓的額度。不能認為無形資產很難做出科學客觀的估計，就任意作價出讓。防治國資流失，方法如下：在轉讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細致；盡量避免錯誤、籠統和粗糙；受讓方要交納保證金，對無形資產和不可再生資源要有抵押或擔保，責令受讓者對景區重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經費。
第二，盡快出臺針對性的法律法規[4]，規范景區經營權出讓程序及方式。目前景區經營權出讓處于無法可依、監管混亂的狀態，出臺針對性的法律十分迫切。對于規范經營權出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區經營權轉讓的機構，負責收集和消息、組織景區資源評估、組織拍賣會、監督企業的經營行為；其次要認真評定受讓企業的資質。在確定經營者的資格時，要通過旅游有關的各界專業人士、銀行、當地居民等綜合評審，確認其經濟實力、資信情況、管理水平、建設和維護景區原有生態和文化環境的能力，進行慎重而有條件的轉讓。再次，考慮景區的生命周期、企業的生命周期及管理的延續性的前提下，適度延長出讓年限。簽約期較長無形中促使企業考慮短期收益與資源可持續利用的關系。只注重眼前利益，破壞景區環境的潛在后果也將由其承擔，因此民營企業必然考慮資源的承載力及旅游活動對景區環境的長期影響。另外，要盡快統一出讓的標準，嚴格采取公開招標等公平競爭性手段出讓，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕“尋租行為”。
第三，強化規劃管理，定期對環境進行評估。將有資格的規劃單位存檔，審核部門須嚴把審批關，經審批的規劃方案要嚴格執行，若確須變動，須將改動后的規劃申報審批后實施。對出讓經營權的景區要定期組織專家對景區環境進行評價，強化經營者的環保意識，督促其采取措施，盡力減少開發經營對環境的負面影響，同時增加保護資源的資金投入，對不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經營權等各種方式嚴肅處理。
第四，強化行政部門監管職能。首先要建立政府對經營者的約束和監管機制，使各方不能私自擴大利益范圍或規避責任。其次政府要找準自己的位置和角色：（1）完善規章制度。景區的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規定景區經營各事宜，這就需要政府強化監督機制，充分發揮社會監督、群眾監督和輿論監督的作用。對任何違反規定的企業給予相應的處罰。（2）負責完善景區基礎設施。景區的道路、水電系統等基礎設施的建設要與當地的發展規劃一致，政府要出面協調與規劃。（3）旅游市場信息[5]。旅游市場存在著嚴重的信息不對稱，存在經營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強旅游信息的收集和工作，協調社會各界創造有利于景區發展的宏觀環境。
參考文獻
[1]依紹華．《私營資本開發旅游景區的理論與實證研究》[M]．北京：旅游教育出版社,2004.5:(151-156).
[2]姜紅瑩．關于旅游景區（點）經營權出讓問題的思考[J]．湖南省社會主義學院學報．2004,(5):57-59．
篇4
當前我國的旅游景區大多數仍然是事業單位，主要靠政府補貼，而且政企不分，工作效率低下，并衍生出諸多問題，例如資金缺乏等等。為此，我們需要探索出一條新的經營管理模式，盡最程度解決以上問題。
二、旅游風景區經營管理的創新模式
各旅游風景區想要得到健康穩定的發展，離不開政府部門以及相關法律法規的的支持，只有政府用法律的武器以及行政的手段對旅游風景區提供保護，他們才能健康的持續發展。
（一）計劃經濟時代模式
計劃經濟時代模式其實也可以稱之為國家經營管理模式，國家既是旅游景區的所有者，又是經營者，景區的開發和管理費用由財政撥款，門票收入規國家所有。
這模式在計劃經濟時揮了重要作用，包括在遺產保護、維護社會利益等方面。但在市場經濟時代，這種模式就存在著嚴重的不足。
1、旅游風景區的經營管理者沒有權力去作出重大決策，盈虧也與其無關，所以，積極性不強，經濟效益同時非常低下。
2、各部門利益、地區利益與國家利益難以進行有效的協調。在一個景區內存在多個部門管理的現象，有利益大家都想占，但出了問題就互相扯皮，導致旅游景區發展緩慢。
（二）市場經濟時代經營管理模式
這模式有個最大優勢，就是把所有權和經營權分離，將旅游風景區當成一項產業。
市場化運作有兩種模式，一是招商引資，引進多名股東；第二種是壟斷經營，大股東擁有決策權。旅游業是一種可持續發展的產業，需要經營管理者綜合考慮社會，經濟，大環境等因素。不能只看重眼前利益，忽視環境，社會等因素。
現在，很多旅游風景區拍賣經營權，這種經營理念是種大膽的突破，對于傳統管理體制是一種挑戰
但是，這是一種純商業化的運作，存在有壟斷性，勢必會傷害部分游客的正當利益。所以，旅游風景區在引入市場化的時候要謹慎。同時，為了讓這種市場化的經營管理模式能夠健康穩定的發展，建立一套完善的相關法律制度就顯得尤為必要。
（三）建立完善的法律及制度保障
我國目前暫行的旅游風景區法律法規有《森林公園管理辦法》、《中華人民共和國自然保護區條例》《風景名勝區暫行管理條例》、等法律法規，但這些法規缺乏細則，所以對于實際執行一些破壞景區資源的行為難以做出有效判罰和認定。
國家可以成立這樣一個機構，這個機構可以行駛旅游區資源的產權，還可對旅游景區進行監督管理。
三、如杭州西湖那樣的免費模式
旅游景風區不單指景區內的風景旅游資源，還有以景觀資源為主，跟它相關的支持資源為輔的綜合體。在我們的腦海中以前都有這樣的一個思維定勢，就是風景區的收入就是靠賣門票。很多旅游風景區并以此說景區經費緊張，進而提高門票價格。但杭州西湖的免費開放模式的成功徹底顛覆了我們以前的看法。
西湖免費開放的成功模式，可以為那些即將免費但又對經營管理模式很迷茫的景區提供借鑒。
（一）收費景點與免費景點相搭配
到目前為止，杭州西湖風景區管委會所管轄的103處景點中，免費開放的有84處，分布在西湖邊上的開發區域中，另外收費的有19處，主要以文物保護單位為主。
這是一種創新的經營模式，“免費為主、收費為輔”，這種模式不僅為杭州當地的經濟發展帶來了源源不斷的財富，而且那些收費景點的門票還可以作為西湖景區日常管理的經費。
（二） “免費+周邊服務性消費”的商業模式
西湖風景區就是一種景區免費，在周邊消費的商業運作模式，這樣，西湖風景區的免費吸引了更多的游客來游玩，而這些游客雖然門票不掏錢，但他們要吃、住、玩，所以，這些免費的舉措不但可以提升西湖的吸引力，更重要的，促進了杭州在娛樂，交通，餐飲，酒店等相關行業的發展
所以在旅游景區的經營管理中，我們要區分開哪些是旅游景觀資源，哪些是旅游經營資源，旅游景觀資源僅是其中的一部分，旅游經營資源才是我們改革的重中之重，（包括吃、住、行、購、游、娛等），在旅游經營資源上下功夫，不僅增強旅游風景區的競爭優勢，還可以提高旅游風景區的收入。所以，不應該把提高門票價格作為旅游風景區的創收主要來源，我們的眼光不應該只緊緊著眼于門票，還要看到旅游景區周邊的行業，尋找更多的替代性收入作為增長途徑。如果我們只是一味的想提高門票價格來搞旅游開發，那么，旅游風景區的發展最終只會邁進一條死胡同。
現在的旅游產業是立體的，360度的，包括交通、娛樂、住宿、餐飲等行業，是一條非常長的產業鏈。發展旅游產業，我們的目光不能只看到一張門票，而是要往長遠看，因為旅游行業本身就是個可持續發展的行業，我們要圍繞著景區，開發“吃、住、行、購、游、娛”等產業，為游客提供一站式的服務。
篇5
風景旅游區的特殊性
風景旅游區資源是擁擠俱樂部產品
經濟學家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發表的《關于俱樂部的經濟理論》一文中,提出了俱樂部產品。這種產品可以適應從純公共產品到私人產品之間的連續體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。
風景旅游區資源就屬于此種產品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,并且其行為在一定范圍內不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數超過了景區容量,就會出現擁擠,并影響其消費滿足。
風景旅游區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品,其產品的實物規模和消費者的人數規模有一個最佳的搭配。這類產品實質上可以實現生產者排他的,但不容易實現消費者排他,而且生產者排他的成本比較低。這使得風景旅游區資源兼有純公共產品和純私人產品的性質,它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據。
風景旅游區資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產品的開發、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風景旅游區系統的復雜性
風景旅游區是介于風景名勝區和旅游區之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區系統是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產品系統及其支持系統。就其產品系統而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業、水利、環保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。
旅游產品的提供還要得到當地社區各個部門及政策法律環境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業健康正常的經營,才能真正實現景區的全面持續發展。
現有風景旅游區經營管理模式簡述
國家直接經營管理模式
國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身,景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔,景區的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用,在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區的經營者沒有自主經營的權力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規律經營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經濟價值得不到應有的體現。另一方面,部門利益、地區利益與國家利益難以協調,我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區內,建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。市場化經營管理模式
市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離,真正把風景旅游區作為一項產業來對待,將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區行使經營權;另一種方式是壟斷經營權,以一家企業作為投資主體,進行壟斷經營。由于政企職能分開,產權比較明晰,企業作為市場主體的積極性得到充分調動,經濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業是以持續發展為目標,需要經營者將經濟、社會和環境效益結合起來考慮,而企業經營者往往只注重經濟效益,而忽視社會、環境效益。此外,景區資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風景旅游區資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。
我國風景旅游區經營管理模式的政策建議
改革管理體制
我國風景區旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益,國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區資源產權,對產權進行統一管理;負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構,發展建立風景旅游區日常管理機構,并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成,具體負責風景旅游區開發建設的監督管理,監督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付,以防受地方政府部門和經營者的牽制。
這種產權管理機制,可以避免現有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區資源的產權歸屬,且有效發揮了監督作用,可以防止風景旅游區資源的過度開發、風景旅游區環境破壞。
運用不同經營管理模式
近年來,有許多學者提出風景旅游區應實行所有權與經營權的分離,將其交由企業進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(景點)將經營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區,從保護遺產的角度出發,必須嚴格遵循“景區游,區外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區,由此必然造成遺產質量破壞,從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高,而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外,這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經營權的分離由私人提供。但經營權和所有權的分離是否適合所有的景區,也是一個值得思考的問題。
本人認為,凡是經營性景區(景點)均要實行所有權與經營權的分離,只是對一些專業性或公益性強的景區(景點),如國家森林公園、自然保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理,由國家委托專業人士經營。
加強對旅游資源的管理
風景旅游區不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經費緊張,從而交由企業市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業的綜合性、先導性、關聯性規律特點。
在風景旅游區經營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區財政補貼制度,為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區,應制定門票價格管理制度。
建立規制風景旅游區開發和保護的法律體系
改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面,目前還沒有正式立法。
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規,但是這些規定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據,對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中,由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范,具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權,并使其規范化運作,就要建立健全相關法律體系,將景區開發行為予以規范,對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現行法律體系和行政法淵源,風景旅游區立法體系可以按照憲法——法律——行政法規——部門規章、地方法規、地方規章——規范性文件這樣一個層次來構建。
總之,風景旅游區不能等同于企業,由于它有著自身的特殊性,我們應從經濟、社會和環境效益多個方面考慮經營管理體制的改革路徑。在風景旅游區的開發保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業的優勢。
參考文獻:
1.崔風軍.風景旅游區的保護與管理[M].北京:中國旅游出版社,2001
2.許彬.公共經濟學導論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003
3.蘇文才,孫文昌.旅游資源學[M].北京:高等教育出版社,1998
篇6
風景旅游區的特殊性
風景旅游區資源是擁擠俱樂部產品
經濟學家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發表的《關于俱樂部的經濟理論》一文中,提出了俱樂部產品。這種產品可以適應從純公共產品到私人產品之間的連續體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。
風景旅游區資源就屬于此種產品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,并且其行為在一定范圍內不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數超過了景區容量,就會出現擁擠,并影響其消費滿足。
風景旅游區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品,其產品的實物規模和消費者的人數規模有一個最佳的搭配。這類產品實質上可以實現生產者排他的,但不容易實現消費者排他,而且生產者排他的成本比較低。這使得風景旅游區資源兼有純公共產品和純私人產品的性質,它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據。
風景旅游區資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產品的開發、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風景旅游區系統的復雜性
風景旅游區是介于風景名勝區和旅游區之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區系統是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產品系統及其支持系統。就其產品系統而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業、水利、環保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。
旅游產品的提供還要得到當地社區各個部門及政策法律環境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業健康正常的經營,才能真正實現景區的全面持續發展。
現有風景旅游區經營管理模式簡述
國家直接經營管理模式
國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身,景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔,景區的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用,在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區的經營者沒有自主經營的權力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規律經營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經濟價值得不到應有的體現。另一方面,部門利益、地區利益與國家利益難以協調,我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區內,建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。
市場化經營管理模式
市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離,真正把風景旅游區作為一項產業來對待,將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區行使經營權;另一種方式是壟斷經營權,以一家企業作為投資主體,進行壟斷經營。由于政企職能分開,產權比較明晰,企業作為市場主體的積極性得到充分調動,經濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業是以持續發展為目標,需要經營者將經濟、社會和環境效益結合起來考慮,而企業經營者往往只注重經濟效益,而忽視社會、環境效益。此外,景區資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風景旅游區資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。
我國風景旅游區經營管理模式的政策建議
改革管理體制
我國風景區旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益,國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區資源產權,對產權進行統一管理;負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構,發展建立風景旅游區日常管理機構,并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成,具體負責風景旅游區開發建設的監督管理,監督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付,以防受地方政府部門和經營者的牽制。
這種產權管理機制,可以避免現有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區資源的產權歸屬,且有效發揮了監督作用,可以防止風景旅游區資源的過度開發、風景旅游區環境破壞。
運用不同經營管理模式
近年來,有許多學者提出風景旅游區應實行所有權與經營權的分離,將其交由企業進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(景點)將經營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區,從保護遺產的角度出發,必須嚴格遵循“景區游,區外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區,由此必然造成遺產質量破壞,從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高,而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外,這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經營權的分離由私人提供。但經營權和所有權的分離是否適合所有的景區,也是一個值得思考的問題。
本人認為,凡是經營性景區(景點)均要實行所有權與經營權的分離,只是對一些專業性或公益性強的景區(景點),如國家森林公園、自然保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理,由國家委托專業人士經營。
加強對旅游資源的管理
風景旅游區不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經費緊張,從而交由企業市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業的綜合性、先導性、關聯性規律特點。
在風景旅游區經營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區財政補貼制度,為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區,應制定門票價格管理制度。
建立規制風景旅游區開發和保護的法律體系
改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面,目前還沒有正式立法。
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規,但是這些規定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據,對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中,由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范,具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權,并使其規范化運作,就要建立健全相關法律體系,將景區開發行為予以規范,對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現行法律體系和行政法淵源,風景旅游區立法體系可以按照憲法——法律——行政法規——部門規章、地方法規、地方規章——規范性文件這樣一個層次來構建。
總之,風景旅游區不能等同于企業,由于它有著自身的特殊性,我們應從經濟、社會和環境效益多個方面考慮經營管理體制的改革路徑。在風景旅游區的開發保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業的優勢。
參考文獻:
1.崔風軍.風景旅游區的保護與管理[M].北京:中國旅游出版社,2001
2.許彬.公共經濟學導論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003
3.蘇文才,孫文昌.旅游資源學[M].北京:高等教育出版社,1998
篇7
建設部有關負責人：在國家所有、政府監管、符合規劃的前提下，鼓勵社會各方面投資開發風景名勝區。 旅游景區的引資開發，是目前各地在資源約束的前提下解決加快旅游發展所需資金問題，拓寬旅游投融資渠道的創新途徑。由于引資開發過程中企業要面對眾多利益主體，能否平衡各方利益，實現“共贏”，成為企業開發經營能否成功的關鍵。因此，本文試圖通過對正在投資開發景區的兩個案例的比較分析，針對兩個企業不同的做法導致兩種不同的結果，提出企業在投資開發旅游景區過程中應如何處理與各利益相關主體關系，進行利益相關者管理的策略。
1.“天界神川”的困境
天界神川公司于2002年3月成立，其上級母公司是國家華能集團公司。主要從事香格里拉縣內虎跳峽、哈巴雪山、白水臺、碧塔海四大景區的開發建設和經營管理，其目標是在五年內將“香格里拉天界神川自然公園”打造成為國家4A級旅游自然公園，同時建設兩個3A級景區和一個國家級科考基地。但由于管理體制不順，公司目前遇到了困境，計劃2002年投資1.3億元，實際有錢投不出去，建設進度遲緩。
造成這種困境的原因是多方面的：一是公司與各個部門的關系難以協調。如在碧塔海景區建設項目上，共涉及國家級風景區管委會、林業、環保、土地、公安、工商、旅游七個部門。每個部門都有各自的政策和規定，很難找到一個結合點。為了協調有關部門的關系，縣、州多次召開會議，華能集團下屬的實業公司專門派一名副總負責協調，但進展不大。二是由于資源使用權的轉讓沒有明確，公司對加大投資有所顧慮。最初，華能公司看好香格里拉縣的旅游業發展和旅游資源，意欲參與投資；香格里拉縣擁有世界級的資源，想加快產業發展，但沒有資金和管理的經驗，雙方達成協議，香格里拉縣（以縣國有資產經營投資公司為法人代表）以資源入股，與華能集團云南瀾滄江投資控股有限公司合作組建香格里拉天界神川旅業發展有限公司，在保證香格里拉縣原有四大景區門票直接收入不變的基礎上，增量收入按4;6分成，由新公司全權負責開發和經營，合同規定從2002年4月起時效為50年。由于旅游景區資源的引資開發在全國都是一個新問題，國家有關部門的意見不統一，沒有操作的依據，也沒有規范的協議，華能公司擔心協議不被上級部門認同。三是與當地群眾的關系緊張。公司成立后要進行建設和開發，必然對景區內的經營活動進行規范管理，而當地群眾認為自己祖祖輩輩都在這里生活，景區是自己的，不斷產生磨擦和矛盾。上述問題使公司的投資計劃和景區建設大受影響。
2.麗江束河 ―― 一個保護性開發的典范
與香格里拉同樣位于滇西北精品旅游線路上的麗江市束河鎮，是世界文化遺產麗江古城的一個組成部分。實際上束河比大研古城的歷史還要早200多年，是納西人最早的棲息地。在保護開發之前，這里似乎已經成為一個被遺忘的角落，破敗不堪的景象與相隔僅有4公里的麗江古城形成鮮明對比。
在地方財政無力支付開發保護資金的情況下，麗江市政府大膽選擇了引進資金的做法，由昆明鼎業集團獨家對束河古鎮進行投資開發。這樣的開發沒有先例，2003年5月在一片質疑聲中，對古鎮的開發項目啟動了。鼎業集團在開發之前做了詳細的調研和規劃，在對束河古鎮的保護中明確最重要的是保護它原有的四大文化，即：水文化、農耕文化、納西文化和茶馬文化。集團投資一億元用于道路、水電、電信、污水處理等基礎設施的建設項目，在不到半年的時間里，束河古鎮每一條街巷甚至菜地里有了路燈，原來僅有三塊條石寬的路，已被拓寬翻新，條石甚至鋪到村民的家里。為了保留農耕特點，鼎業集團把原計劃全部征用的菜地在支付一次征地款之后又全部返還給農民，讓農民自己種自己收，既解決農民吃菜的問題，吃不了的部分可以出售增加經濟收入，又使得農耕文化的原始性得以保留，而企業也有自己得利的地方，因為如果要種草綠化，公司一年要投入幾十萬元。在束河古鎮，連樹都是一棵一棵數著買下來的，這樣，村里人就不能隨便砍伐。而束河古鎮的水源九鼎龍潭，集團花幾十萬元租用三十年，村民可以隨便飲用。經過一系列的保護性開發，束河古鎮吸引了大批旅游者來旅游。村民們一改過去僅靠農耕吃飯的傳統，開始接待旅游者。開飯館、開客棧、自己制作和銷售民族食品和民族手工藝品。開發僅一年多，鼎業集團已為村民創造直接就業機會140個，他們主要做導游、清潔工和綠化工，還通過第三產業，創造間接就業機會達四百多個。村民收入也由開發前的年均一兩千塊上升到現在的年均一兩萬元，翻了五倍還多。而集團也通過在古鎮修建的各種旅游配套設施如商鋪、客棧、酒吧等賺錢。從2004年8月起古鎮開始收門票，每人30元，到古鎮景區整體設施打造完善后，預計每年的門票收入就將達到兩千萬元。
束河開發的成功的經驗倍受關注，中央電視臺經濟半小時欄目專門就此作了報道，省政府及旅游行政管理部門也都給予肯定。
兩個景區，同樣是引進資金進行開發，為什么結果不一樣呢？筆者擬用經濟學的方法加以分析。
二、利益相關者概念的界定及管理方法的引入
利益相關者理論(Stakeholder Theory)是20世紀60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發展起來的，其影響日漸擴大。與傳統的股東至上主義的主要區別在于，該理論認為任何一個公司的發展都離不開各種利益相關者的投入或參與，比如股東、債權人、雇員、消費者、供應商等。從這個意義上講，企業可看作是“一種治理和管理專業化投資的制度安排”(Blair，1995)，它理所當然地要為利益相關者服務，而股東只是其中之一罷了。
卡羅把利益相關者定義為是“企業能夠通過行動、決策、政策、做法或目標責任制而影響的任何個人或群體。而這些個人或群體能影響企業的行動、決策、政策、做法或目標。”
美國學者米切爾提出了一種評分法(Score based Approach)以界定利益相關者。 可以從三個屬性上對可能的利益相關者進行評分，然后根據分值的高低確定某一個人或者群體是不是企業的利益相關者，是哪一類型的利益相關者。這三個屬性是：(1)合法性(Legitimacy)，即某一群體是否被賦有法律和道義上的或者特定的對于企業的索取權。(2)權力性(Power)，即某一群體是否擁有影響企業決策的地位、能力和相應的手段。(3)緊急性(Urgency)，即某一群體的要求能否立即引起企業管理層的關注。米切爾認為，企業的利益相關者又可以被細分為以下三類:(1)確定型利益相關者(Definitive Stakeholders)，他們同時擁有對企業問題的合法性、權力性和緊急性。為了企業的生存和發展，企業管理層必須十分關注他們的愿望和要求，并設法加以滿足。典型的確定型利益相關者包括股東、雇員和顧客。(2)預期型利益相關者(Expectant Stakeholders)，他們與企業保持較密切的聯系，擁有上述三項屬性中的兩項。(3)潛在的利益相關者(Latent Stakeholders)，是指只擁有合法性、權力性、緊急性三項特性中一項的群體。
麥克米蘭（Macmillan）認為企業管理者在與利益相關者打交道之前，最好就制定相應的策略和舉措。 薩維斯在此基礎上先對利益相關者進行分類，然后提出了分別針對支持型利益相關者、無足輕重利益相關者、非支持型利益相關者和利弊兼有的利益相關者的策略為參與、監控、防范與合作。
三、對兩個案例的比較分析
束河成功了，而“天界神川”卻面臨困境。筆者認為前者的成功和后者的困境都是有其必然原因的：鼎業集團的開發處處體現和強調了利益相關者的理念，明確對利益相關者進行有效管理應該致使傳統目標（如贏利能力、穩定性和成長的）實現，合乎倫理的對待利益相關者，使他們感到滿意；同時也使得企業獲利，實現所謂的“雙贏”。而“天界神川”的開發規劃卻未能貫徹利益相關者的管理理念，既不明確自己的利益相關者是誰，更沒有對所有利益相關者進行分析，完全按照自己的計劃拋開利益相關者利益進行開發，當然會面臨困境。也難怪其管理者會感嘆“政出多頭的體制何日才能理順”。
鼎業集團在確立政府和當地社區為確定型利益相關者后采取一系列措施。第一，引入外來企業和資金對世界遺產進行開發在國內也屬領先，國家尚未有相關規定，在這種情況下，有人質疑甚至反對是肯定的。所以鼎業集團開發之前與政府簽定了非常詳細的開發協議，使得對景區的投資開發有了法律的保障和政府的支持，也使得集團之后的一系列開發舉措得以順利實施，避免了多頭管制帶來的麻煩。與此相反，“天界神川”首先沒有理順和政府及相關各部門的關系，以至于自己寸步難行。目前，旅游景區的引資開發還是一個新生事物，這種情況下，政府和開發商都無任何成文法可參照，只能用相關法律來約束雙方的行為，保護雙方的利益。若能和政府達成共識，并簽定協議，則政府可以其影響力和合法性為開發“保駕護航”，開發商的權益也能得到應有的保障。
第二，集團非常清楚，束河的開發其核心就在于古樸的文化和傳統的納西民風，社區及其居民正是束河古鎮的靈魂所在，他們是開發項目必須依靠的利益相關者。因此，每一個開發項目的實施都以保護當先，都首先考慮當地社區和居民的利益，不僅保證了開發項目的順利進行，而且調動了社區和居民參與旅游開發和經營的積極性，在保留原始文化底蘊和傳統民風民俗的同時，也使居民和社區獲得了較大的福利，集團自已也從中獲益，真正實現了“雙贏”。“天界神川”在開發規劃中將當地社區和居民排除在利益相關者之外，如在碧塔海的開發項目中，開發之前，當地居民一直將自家馬匹拉到景區內供游人租用，既解決景區內部的交通問題，又增加了收入。而企業的開發規劃卻擬把景區圈圍起來，把居民趕出去，過去做小生意的也必須停止。這種做法引起當地居民的嚴重不滿，當地政府肯定也不會支持，因為這違背了政府引資開發的初衷。
第三，作為企業，鼎業集團很清楚盈利是自己的最終目標，也只有盈利才能保障股東、雇員等利益相關者的利益。因此，在保護開發的過程中，也處處考慮盡量降低成本。本來計劃征用全部耕地，但考慮到投資綠化每年也需要幾十萬元，而且還會破壞農耕景觀，因此，歸還征用的土地，一舉兩得。同時，為了延長旅游者停留時間，增加旅游收入，還在修建各種旅游配套設施，這樣既不破壞束河固有的原始古樸又能通過配套設施的經營增加旅游者單體消費，實現“雙贏”。
第四，鼎業集團的開發也明確旅游者雖不是主要的利益相關者，但其需求對整個開發項目具有重要的指導作用。而束河最吸引人的地方就是它的古樸和原始。所以開發項目除投資對古鎮的基礎設施進行改善修整之外，所有現代化的旅游配套設施全部修建于古鎮，保證了古鎮景觀和文化的完整性。同時還注意保護原有的文化遺跡，小到一個能體現農耕文化的曬谷場都原封不動的保留下來。而“天界神川”卻準備在景區大興土木，又是修路，又是砍樹，難怪林業、環保部門紛紛出面阻撓，企業與相關部門關系緊張。
在對兩個案例的比較分析中，我們不難看出，利益相關者的界定及管理在旅游引資開發中的戰略地位日益重要，只有在引進資金及后續開發經營的全過程中始終如一的貫徹利益相關者管理理念和方法，景區的引資開發才能成功并實現其最終目標。
四、旅游景區開發中利益相關者的評分和管理策略
在卡羅定義、米切爾評分法和薩維斯管理策略的基礎上，從旅游業的特性出發，筆者對旅游利益相關者進行如下的評分和分類，針對在旅游業制度變遷過程中，特別是旅游景區引資開發過程中的利益相關者提出管理策略（見下表）。
第一，由于政府在目前的引資開發中居于主導地位，很多事情都需要政府出面理順關系，在項目的實施過程中，政府的愿望表達和利益要求要格外給予關注并及時加以滿足。因此，在引資開發的過程中政府應該是具有合法性、權力性和緊急性的利益相關者，屬確定型利益相關者，對政府及相關部門這類利益相關者應采取的策略是合作――最終形成共同治理的良性局面。
第二，由于旅游景區既有人文資源又有自然資源，人文旅游資源往往是景區旅游資源的靈魂，因此人的因素也應著重強調。即社區居民及他們的民風民俗是景區人文旅游資源的生活氣息，是靈魂。旅游景區的引資開發肯定會對景區居民造成影響。所以，在景區開發過程中，景區居民和社區利益也應為利益相關者管理策略優先考慮，整個旅游景區的開發規劃都必須考慮和照顧到景區居民的利益，并讓他們參與開發利益的分配，這樣才可使得這些擁有“民俗”這個“專用性資產”的利益相關者積極參與旅游開發和經營，以友善的態度接待外來旅游者，以平和的心態接納外來旅游者對自己原有生活狀態的影響及外來文化的沖擊。社區及居民就屬于對企業既擁有合法性又擁有權力性的利益相關者，但只要開發和規劃能在不破壞他們原有生活的基礎上給他們帶來實惠，他們會支持引資開發。所以對這類利益相者應采取的策略是參與。當然，對這類利益相關者還有一個重要的舉措就是教育，通過教育幫助利益相關者樹立共同的價值觀。筆者就曾經在麗江古城的一個小巷子看到居委會關于某日請全體居民參加旅游文化講座的通知。只有真正意識到自己擁有的資產價值，只有真正了解旅游業發展的益處，才會主動積極地參與旅游開發和資源保護，才會為維護“資產專用性”，增加資產的價值而投資，比如民間藝術的傳習，為接待旅游者而自學英語等。
第三，旅游景區開發的投資者是旅游開發的主導者，其雇員、股東的利益是旅游引資開發過程中理應被滿足和保護的。對于投資的企業而言，他們具有合法性和權力性，是企業確定的利益相關者，但他們的作用對企業和整個開發而言是利弊兼有的。開發預期收益是他們能否支持開發的一個重要因素。因此，企業對這類利益相關者應采取合作和參與的策略。一方面，在他們的支持下發揮企業的資源優勢開發旅游景區，另一方面讓他們參與開發收益的分配。
第四，旅游資源的開發目的是為了吸引旅游者。他們對于旅游景區而言只具有權力性。他們只要求旅游需求被滿足，旅游權益被保障。在引資開發的過程中只要開發規劃能考慮旅游市場需求，真正實施保護性開發，保留旅游資源中最能吸引旅游者的部分，就能滿足旅游者的需求，吸引旅游者。因此，在旅游景區的引資開發中旅游者可以說是無足輕重的利益相關者，也可以說是預期的利益相關者，對他們采取的策略應該是監控，因為他們的需求、流向、消費偏好和水平等都會成為景區開發的指導因素。
第五，還有一些利益相關者對于企業而言屬于潛在的利益相關者，他們只擁有三種特性中的某一種。這類利益相關者如媒體、非政府組織、后代等。對這類利益相關者應采取的策略是防范和監控，雖然他們對企業的影響是潛在的，但是他們往往容易被激活而成為一個值得關注的利益相關者，會通過自己的言行影響企業的社會績效，尤其是聲譽。
由于旅游景區引資開發在各地都還處于嘗試階段，相關部門沒有成文的法律或條例可供參照，現階段的利益相關者劃分需既符合中國實際，又符合旅游業的特性。因此按照米切爾的利益相關者動態發展的觀點來看，這種分類和策略只適用于現階段。
五、企業在旅游景區引資開發中利益相關者管理策略的實施
1.策略實施的基礎――信息溝通
信息經濟學的“囚徒困境”告訴我們，顯性的信息交流――溝通是建立合作機制的基礎，而只有合作才能實現“共贏”。所以，在旅游景區引資開發經營中，首先要確立一種信息顯性化機制，為利益相關者各方搭建持續、穩定、公開和低成本的信息交流平臺，使各方的利益要求得以充分及時的表達，并通過信息交流形成相互間的信任及對社區發展和旅游開發的預期共識，提高博弈協調性。同時信息顯性化也可在很大程度上避免由于信息不完全和信息不對稱產生的機會主義行為，避免對利益相關者造成利益傷害。
尤其是對企業的確定型利益相關者，信息溝通更是確保策略得以順利貫徹實施的基礎。既然政府在引資開發經營過程中具有特殊的地位和作用，企業必須建立與政府良好的信息溝通機制，保證企業和政府之間信息的完全性，以獲得政府始終如一的支持，增強政府對企業的信任度。對于企業的股東和雇員而言，信息溝通可以在很大程度上避免因信息不對稱而導致對企業真實獲利能力缺乏了解并做出錯誤決策，從而對企業的開發經營給予最大限度的支持并積極參與。企業與被開發社區及其居民之間的信息溝通能幫助社區及居民樹立對企業的信心，接納企業的旅游開發經營規劃，主動參與開發項目并充分發揮自我管理、自我提高的主觀能動性，真正成為社區的主人和景區的靈魂。
對于企業的潛在利益相關者和預期利益相關者，因為他們于企業而言大多是利弊兼有型的，信息溝通同樣重要。企業要讓旅游者對自己的旅游產品從認識到接納到喜歡到推廣必須通過信息溝通，而旅游者的信息反饋又往往是企業調整完善景區項目及配套設施的主要指導因素。企業與媒體之間、非政府組織之間等利益相關者的信息溝通可使社會更為全面的了解企業，了解景區；企業通過他們的反饋也可了解自己的社會績效，以督促自己及時履行社會責任，調整公益策略。
總之，信息溝通是實現合作博弈的基礎，可避免企業因信息不對稱而導致無效率的制度安排和資源配置。
2.策略實施的保障――資源依賴
管理策略實施最根本的保障是各利益相關者與企業之間的資源依賴關系，維系這種關系是實現“共贏”的基礎。
政府依賴企業的資本資源、市場資源、人力資源和管理資源，扶貧致富；企業依賴政府的權力性、合法性保證引資開發的合法性及后續經營順利進行。社區和居民依賴企業的資本、市場、管理把“專用性資產”變成旅游產品，實現其價值，并通過市場化運作使產品不斷升值；而企業利用社區和居民的“專用性資產”獲利。旅游者通過保護開發后的旅游景區滿足自己的旅游需求，而景區又依靠旅游者的消費實現經濟目標。隨著景區開發的日趨成熟和項目聲譽的不斷增加，景區的“專用性資產”價值凸現，企業及所有的利益相關者都會自覺保護這些資源，則可實現資源的永續利用和旅游業的可持續發展，滿足后代及非政府組織等其他利益相關者的利益要求。
參考文獻：
[1]news.省略.中國江蘇新聞，2005年4月28日
[2]《對迪慶和德宏旅游業發展的調查與思考》.2004年
[3]《束河――一個保護性開發的典范》.云南信息報，2005年1月14日
[4]賈生化 陳宏輝:利益相關者界定方法評述.外國經濟與管理，2002年5月
篇8
一、區域旅游業發展政策與經營管理的關系
（一）旅游業發展政策對旅游業經營管理的支持
旅游業發展政策對旅游業經營管理有明顯的促進性作用，對于旅游行政管理部門來講，必須從發展旅游業的角度出發，對旅游經營管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危機的影響下，我國的旅游業發展政策應根據市場發展形勢，深入了解和分析旅游企業經營現狀和深層次矛盾，并積極開展實地調研活動，找癥結，幫助旅游企業出謀劃策，排憂解難。同時，區域旅游部門應積極為旅游企業提供政策和信息服務。如：定期國際國內旅游經濟季度預警信息，幫助企業規避風險；及時提供旅游需求信息、上級政策信息；為旅游景區創建和星級飯店評定提供上門指導服務等。同時，區域旅游管理部門要盡可能地為旅游業發展提供資金支柱，為旅游企業的發展進行人力資源供給。總之，區域旅游業的發展要在科學發展觀指導下，深入貫徹優勢旅游資源轉換戰略，充分利用獨特的自然、文化資源優勢，發揮區位優勢，推動旅游名牌精品建設，大力提高信息化、現代化水平，提升特色旅游業的吸引力和競爭力，加強區域旅游業的自主創新發展。
（二）旅游業經營管理與政策之間的協調共存
旅游業的政府的政策控制與企業經營管理必須要協調共存，實現以政府為主導，以旅游企業發展為基礎，實現區域旅游發展的區域統籌，資源開發整合。在旅游資源開發合作中，各縣市政府要以開放的意識去面對旅游合作，打破區域障礙、市場障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實現跨行政區域的公共服務，打造無行政障礙旅游區。例如：在金融危機環境下政府出臺一系列擴大內需、促進經濟增長的措施，對促進我國旅游產業發展起到了重要推動作用。特別是2009年12月國務院《國務院關于加快發展旅游業的意見》確立了“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的戰略定位，這預示著旅游業將迎來新一輪發展。政府還積極引導區域內的旅游企業進行重組或組合；加快旅游企業制度改革，組建跨行業的大型旅游企業集團。而對于企業發展來講則必須要形成迎合政策的經營發展策略，實現企業發展的可持續性。
二、少數民族地區區域旅游業發展政策分析
（一）對少數民族旅游業進行政策扶持
2010年7月國務院頒布了《關于加快發展旅游業重點工作分工方案》，提出了“實施鄉村旅游富民工程”以及規范發展“農家樂”等一系列指導性意見，以推動旅游產品的多樣化發展。少數民族區域應抓住這一政策機遇，結合各民族旅游產業發展實際，圍繞少數民族旅游業的質量層級和效益水平，重點做好推進落實的具體工作。在主體政策的引導下，區域政策必須要重視發揮政府的助推作用，從多方面促進少數民族企業的旅游業發展，由于少數民族地區的經濟發展處于落后情形，因此必須要以發展旅游業為契機，加快旅游企業的發展，對少數民族旅游業給予更多的政策扶持和資金補助，保證政府的經濟拉動作用起到關鍵性的作用。
（二）對少數民族旅游業整體發展進行規劃
為了實現旅游業的規模化發展，政策扶持必須要實現對企業旅游業發展的整體布局設置，保證旅游業的拓展能夠實現區域規模，有更為廣闊的發展前景。對于少數民族區域來講，由于旅游業的發展受民族地區地理位置和規模情況的限制，因此必須依靠區域旅游業的政策扶持進行規劃引導，避免出現集體自主進行開發，沒有審批管理的隨意發展。必須要通過科學規劃引導，避免旅游業發展的盲目性和無序性。從區域布局上看，少數民族居住地往往都分布在位置偏僻、離城區較遠的地區，在這種地區進行旅游業發展規劃，必須要整合土地資源規劃、進行有序發展的計劃，在旅游部門政策的指導下形成全方面的區域旅游總體規劃，實現 “資源整合、優勢互補、龍頭帶動”的發展原則。
三、少數民族地區區域旅游業政策下的發展規劃
（一）少數民族旅游資源開發
1.民族活動資源的開發
少數民族有很多獨特的民族活動，這些活動內容有一定的吸引力，會使得旅游活動變得更為豐富多彩。例如：苗族為了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壯族的師公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表現軍事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑤族的雙刀舞、盤王拳；壯族的白鶴棍等，項目眾多，內涵豐厚，為開發和利用民族旅游活動資源奠定了堅實的基礎。從這種優勢化的情況來看，區域政策要鼓勵開發和研究更多的、形式豐富、內容吸引力強的少數民族活動，通過對民族活動的再利用形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的服務體系。另外，在活動資源開發的過程中，要注重對民族活動的維護和激勵，要實現體育運動的可持續性的發展，鼓勵運動表演活動，形成規模化的活動。
2.民族文化資源的開發
文化是旅游的靈魂，旅游開發實質是文化開發，文化旅游已成為當今的熱點旅游項目，在各種類型的旅游活動中，休閑度假型文化旅游活動更是備受人們喜愛。我國少數民族的文化習俗是多元化的，飲食文化、環境文化、習俗風情等都屬于民族文化資源的廣闊內容。這些都是旅游資源的重點開發內容，例如：對于蒙古族飲食文化就是在不同的地理環境和歷史條件下逐步形成的文化傳統，通過蒙古族飲食，我們可以將蒙古族的物質與精神融為一體，即人們在旅游的過程中品嘗當地蒙古族的特色飲食、名特產品。增進對地方各類名特美食的了解，又獲得了豐富的感官體驗，更可獲得一種文化與精神上的滿足；讓游客邊聽、邊看、邊嘗、邊思，使游客樂在其中，通過飲食深入了解旅游地的風俗習慣、風土人情和文化特征，去想象和追求地方飲食所蘊含傳統文化意味，獲得豐富的體驗。另外，民族地區建筑、環境、習俗文化也別具特色，具有民族特征的村落、居住環境、交通手段、山水風景等都是民族文化的重點內容。政府部門必須要維護民族地區的資源環境，保證生態環境的優美和民族生存環境的協調共生，為民族旅游創設自然資源和文化底蘊。
（二）加強旅游業的管理
1.企業管理
旅游業的發展要依靠旅游企業的進步，因此必須要在企業旅游業發展的過程中進行企業管理。旅游企業的管理要從服務的角度將傳統旅游與少數民族地區旅游的客戶需求結合起來，提供全方位的服務支持。旅游活動是立足于地區特色的基礎上的，追求的是舒適化的休閑生活，少數民族地區雖然民族文化特征濃厚，有著較高的發展方向。但是，由于民族地區的自然條件有限，必須要加強對休閑設備的維護和建設，實現全面化的休閑旅游服務，保證旅游客人在欣賞民族風情的同時，獲得身心的舒適感受。所以，旅游企業管理應當根據地區旅游資源優勢分析游客的服務需求，建立雙軌制的服務體系，即傳統文化提供與旅游酒店服務的并行體系。這樣可以有效節約酒店設施建設的成本，合理布局資源，同時提高客戶滿意度。而企業內部管理則要重視人力資源的利用，少數民族地區的旅游從業人員素質偏低，成為旅游業發展的桎梏。區域旅游發展政策應該向少數民族地區傾斜，建立各種旅游培訓機構，加大力度實施開發少數民族地區豐富的旅游人力資源。同時，引進旅游業發達地區的先進管理理念和高技術人才，通過互幫互助的政策提高少數民族地區的旅游人才的綜合素質。
2.市場管理
旅游業其本質也屬于旅游產品的推銷和品牌建設，為了更好地拓展少數民族地區的旅游市場，必須要重視旅游市場的開發。國際金融危機爆發表明，完全的市場化不可能實現經濟持續健康發展。我國旅游業發展的實踐也證明，在一定時期內政府主導能實現產業的超常規發展，而旅游產業的轉型升級同樣離不開政府作用的發揮，市場化將是我國旅游業發展的主導模式。市場化發展需要有效的執行營銷，旅游企業要發揮市場媒體宣傳優勢，激發去少數民族地區出游的興趣和欲望。與傳統媒體互補，連帶宣傳，達到宣傳最大化。另外，旅游企業還可以通過網絡媒體的宣傳反饋，在報紙廣告印刷出版前，就能得到大量真實的信息反饋，便于調整廣告計劃細節和宣傳戰略，從而加強企業的市場競爭力。
3.環保管理
少數民族旅游的優勢就是更為貼近自然的環保型旅游，為了發展這項旅游優勢，旅游企業必須要形成環保管理措施，從本質上進行旅游企業內部的環保管理和外部服務的環保優勢發揮。首先，政府運用市場經濟手段，通過稅收、經濟補償等方式，影響旅游企業經營手段。對于高效能、高排放、高污染的旅游企業，實行關停。對利用低碳或零排放的旅游企業，諸如采用太陽能、風能、水能、生物質能以及地熱能等可再生能源的旅游企業，政府需要給予一定的稅收減免或者生態補償。其次，生態旅游發展為旅游目的地的生態保護提供了資金支持，人們加入到保護資源和地理環境的行列中，朝著經濟和環境可持續的方向發展。另外，旅游企業內部的環保管理要實現低碳經濟管理，要遵循精、準、細、嚴”的基本原則，通過提升改造員工素質，加強企業內部控制，強化鏈接協作管理，從而從整體上提升企業整體效益。實踐證明，旅游企業的環保管理能夠實現可持續旅游，能夠節約資源，進行文化交流，實現經濟目標和社會目標的統一。
綜上所述，旅游業發展政策對旅游業經營管理有支持作用，旅游業經營管理與政策之間是協調共存的，少數民族地區區域旅游業政策下的發展規劃則要重視民族活動、民族文化、旅游企業管理的開發和利用，實現少數民族旅游業經濟價值的獲取。
參考文獻：
[1]劉崢. 關于我國旅游經濟發展模式的思考[J]. 商場現代化, 2009,(12)：68-69 .
篇9
隨著我國發展低碳經濟的國家戰略和相關法律法規的制定和貫徹實施，旅游經濟走在了低碳經濟發展的前列，諸多旅游景點發展模式得到了低碳發展模式的初步化改造，旅游產值中單位產出中碳排放含量得到了很大程度的降低。但是畢竟旅游景點發展低碳經濟的時間起步相對較晚，歸納總結起來存在的主要問題及其原因主要有下面幾個方面。
第一，基于低碳經濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點長期發展戰略規劃和布局的全面解讀，使得旅游景點低碳經濟導向的營銷管理對于其發展的戰略支撐和可持續發展能力培養的貢獻程度不高，由于得不到高層次的旅游景點發展戰略上的確認，使得其低碳化營銷管理的相關機制沒有確定下來；
第二，基于低碳經濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點如何設計和發展循環經濟的有效解決方案，使得低碳經濟營銷管理的思維模式得不到堅實的業務支撐，打造循環經濟雖然已經成為了不少旅游景點的共識，但其落實下來還存在較大困難；
第三，基于低碳經濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點管理企業自身內部低碳化營銷管理的具體部署，使得內部低碳化管理水平不高，同時面向旅游消費者的低碳營銷宣傳教育力度不夠，措施不夠得力。
三、低碳經濟背景下旅游景點營銷管理的建議和對策研究
根據低碳經濟的基本內涵及其對于旅游景點營銷管理的作用意義和相應要求的概述，在分析了目前旅游景點低碳經濟營銷管理中存在的主要問題及其原因的基礎上，結合低碳經濟相關理論和要求特別是對我國旅游景點發展低碳經濟營銷管理案例的綜合分析研究，從下面幾個方面提出加強和改善低碳化旅游景點營銷管理的具體建議和策略。
第一，旅游景點低碳化營銷管理中應該加大從旅游景點自身發展戰略規劃和布局的宏觀思維出發，以此來制定滿足其戰略發展實施需求的低碳經濟營銷管理模式，并在相關機制上確立其相應的資源和資金投入。旅游景點進行低碳營銷管理模式探索，服從和服務于其戰略發展的需要是一個基本要求和前提，但同時也必須指出，低碳經濟模式和取向能夠顯著地改善目前旅游景點的盈利模式和運作機制，并為其向高效環保和可持續發展奠定長遠發展機制；
第二，旅游景點低碳化營銷管理中應該朝著建立循環經濟的目標進行，以此為低碳經濟的發展奠定堅實的物質基礎，旅游景點中循環經濟的發展應該面向旅游景點業務的全方位環節，特別是對于一些核心價值創造環節和價值增值環節的循環式改造將會大大地提高旅游資源的利用效率和服務產出水平，另外對于開拓新的旅游營銷模式和渠道模式也是有著重大的作用；
篇10
隨著我國發展低碳經濟的國家戰略和相關法律法規的制定和貫徹實施，旅游經濟走在了低碳經濟發展的前列，諸多旅游景點發展模式得到了低碳發展模式的初步化改造，旅游產值中單位產出中碳排放含量得到了很大程度的降低。但是畢竟旅游景點發展低碳經濟的時間起步相對較晚，歸納總結起來存在的主要問題及其原因主要有下面幾個方面。第一，基于低碳經濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點長期發展戰略規劃和布局的全面解讀，使得旅游景點低碳經濟導向的營銷管理對于其發展的戰略支撐和可持續發展能力培養的貢獻程度不高，由于得不到高層次的旅游景點發展戰略上的確認，使得其低碳化營銷管理的相關機制沒有確定下來；第二，基于低碳經濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點如何設計和發展循環經濟的有效解決方案，使得低碳經濟營銷管理的思維模式得不到堅實的業務支撐，打造循環經濟雖然已經成為了不少旅游景點的共識，但其落實下來還存在較大困難；第三，基于低碳經濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點管理企業自身內部低碳化營銷管理的具體部署，使得內部低碳化管理水平不高，同時面向旅游消費者的低碳營銷宣傳教育力度不夠，措施不夠得力。
三、低碳經濟背景下旅游景點營銷管理的建議和對策研究
根據低碳經濟的基本內涵及其對于旅游景點營銷管理的作用意義和相應要求的概述，在分析了目前旅游景點低碳經濟營銷管理中存在的主要問題及其原因的基礎上，結合低碳經濟相關理論和要求特別是對我國旅游景點發展低碳經濟營銷管理案例的綜合分析研究，從下面幾個方面提出加強和改善低碳化旅游景點營銷管理的具體建議和策略。
篇11
一、從利益博弈的主體出發劃分的三種模式及其弊端
本文主要研究政府、農民戶、外來經營者存在利益沖突的情況下當地農戶的利益問題。目前庫區農業生態旅游從利益博弈的主體來進行劃分，可以分為地方政府主導型、鄉村集體主導型、外來投資主導型三種模式。
1.地方政府主導型的模式及其弊端
這種模式中，主要的旅游資源的所有權歸屬于當地政府，政府的主要職責是：負責鄉村旅游目的地的基礎設施的建設；負責對外宣傳營銷；制定、實施、監督或強制執行各種規章制度來對鄉村旅游資源的使用進行集中控制，并協調旅游開發各方的利益。在這種經營模式之下，庫區大多數農戶由于缺乏管理所必需的知識與資金，故一般出租住房或者土地獲取租金，經營管理者主要是外來承租者。這一模式短期效果顯著，長遠缺乏內生激勵機制。這種模式中，地方政府的主導作用主要是通過約束來實現的，如通過罰款、補貼、行政管制避免鄉村環境、文化和品牌被破壞性地使用；制定規章制度對污染環境、亂搭亂建等行為進行處罰；用整體規劃對當地建筑進行嚴格控制；用補貼方式完善當地基礎設施等。但在這種機制下，農民戶和外來經營者、外來經營者與外來經營者之間存在激烈的利益沖突。庫區鄉村旅游的客源以一日游為主，冷熱分明，只有周末和節假日客人比較多，外來承租者在交納了房屋租金后，只能從農家菜中獲得主要收益，在這種壓力之下，承租者在公共資源、客源等方面的爭奪非常激烈。更為不利的是，作為鄉村旅游資源、鄉村風情的主要承載體的農民戶的淡出，使得游客無法看到鄉村的生活原態，從而使鄉村旅游品牌價值慢慢地流失，旅游目的地逐漸走向衰落。
2.鄉村集體主導型的模式及其弊端
這種模式是基于一定的社區或者村社，為了謀求長期的共同利益，村民自發借助政府或自建非政府組織來進行經營管理的一種模式。這種經營模式不依靠外在的政府強制力量或者只在有限范圍內、較小程度上依靠外部強制力量來進行經營管理。所以，在村社內部一般會形成有一定行政資源、經濟資源的組織，村民給予該組織一定的權力，并以制度性的合作規則來保證村社中的經營戶自覺遵守自治規則。這是一種以敞開式、全民參與型、個體經營為主的經營管理模式。作為這種模式，從理論上說，集體組織主導型制度是出自村民內心自發追求長期利益最大化而建立起來的模式，具有較強的激勵性，又有一定的約束機制，比較容易達到約束與激勵的均衡。但這種模式有很強的假設條件，就是當地居民必須要有足夠強的自治意識與素質；其次是必須排除外來經營者取代當地農民經營戶的可能；再次是管理委員會必須要有足夠的權威，值得廣大村民信賴。如果這些條件不具備，或者某個環節出現問題，必然會導致旅游開發建設、宣傳促銷等各項工作進展緩慢甚至停滯下來。再則，經營戶是以家庭為單位的，完全符合個體工商戶的經營特點，但經營戶普遍沒有辦理工商許可證，因此，從本質上說，大多數的經營戶屬于非法的無證經營。并且，這種模式中，管理組織對經營戶的管理方式主要是在說服教育上，對于經營戶的欺詐、損害消費者利益的非法行為以及消防、衛生、環保、安全等反面的隱患，由于他們不是合法的執法主體，無法進行有效的行政管理；同時在管理組織和經營戶之間也存在利益沖突，因為管理組織會收取經營戶一定的費用。
3.外來投資主導型的模式及其弊端
外來投資主導型模式，是由外來投資者從農村社區外部帶來旅游開發的資金，以資金輸入的方式取得鄉村旅游資源一定時期的使用權，政府或者鄉村集體在一段時間內將鄉村資源與品牌的經營權出讓給外來投資者，是“景區公司+農戶”的產業組織方式。這是一種開放型、全民參與、企業經營的模式。這種模式在一定程度上能協調好游客、農戶、外來經營者的利益沖突。外來經營者作為鄉村旅游資源唯一的使用權主體，回收成本和獲得利潤的動機使其市場性更為明確。在租賃或承包期內，經營者需要權衡短期利潤與長期收益，故能更多從游客需求出發關注鄉村整體文化與環境的保護和品牌的維護，從而作出保護與開發并舉的決策，注意維持與當地居民的和諧關系。但這種經營管理模式激勵機制強而約束機制較弱，特別是外來投資者在承租期屆滿時的低效率短期行為容易發生，因此必須由政府制定有力的監管措施。另外，在這種經營模式中，一般政府牽頭，因而政府必須能代表當地鄉民的利益，這需要依靠完善的監督機制來規范政府本身的行為。
二、三峽庫區經營管理模式的選擇及分析
1.經營管理模式選擇的前提――發揮政府宏觀職能
庫區社會經濟文化相對落后，由于多方面的因素，隨著時間推移，大量經營戶會被淘汰出局，最終出現少數經營戶掌握大部分經營機會的現象，這種現象在很多地方都已出現過。因此，無論采用何種經營模式，作為地方政府都應該發揮宏觀管理職能，做好以下工作：①確定與庫區經濟發展與環境保護政策相吻合的農業生態旅游發展戰略，編制農業生態旅游發展規劃，以規劃為藍本協調好各方利益關系。②進一步完善政府約束機制和激勵機制，負責整體向外的推廣營銷。避免政府主導模式下的激勵機制的不足，加強激勵機制的建設。③改善庫區農業旅游目的地的基本環境，加強基礎設施建設。政府應設置專項經費，保證一些旅游基礎設施的建設與維護，把反哺農業的工作落到實處。④在行政管理體制上，政府應對農業生態旅游進行歸口管理。可以建立由相關部門組成的聯席會議制度，以便形成政策聚焦，促進其健康發展。
2.經營管理模式的最佳選擇――股份合作制
在政府發揮宏觀管理職能的前提下，股份合作制將是未來一段時期庫區農業生態旅游經營管理的理想模 式。(1)有利于吸納外來資金。庫區鄉民收入不高，經營管理理念落后，要想農業生態旅游產業化發展，需要外部資
金注入和管理技術的引進。而本地居民可以根據自己的實際情況，在最基本的土地入股基礎上，有資金入股的以資金入股，有技術、勞力的可以以技術、勞力入股。但為了保護本地鄉民的利益，外來資金應該限制在一定范圍之內，必須讓本地鄉民取得控股地位，切實保證本地鄉民的利 益。
(2)有利于鄉村風貌的保持。“三農”問題主要表現之一是農村的基礎設施嚴重落后，采用股份合作制經營管理模式，公司為了更好地提高目的地的吸引力，將從各方面提高自己的接待環境，改善本地基礎設施。同時也會從游客的心理需求出發，在考慮長遠利益的基礎上，注重鄉村風貌、風俗的保護，使其可持續發展。
(3)有利于庫區的移民安置。截至2005年年底，三峽庫區應遷農村人口315180人，實遷農村人口300494人，三峽庫區本身條件并不適合大規模發展農業，工業發展落后，也無力解決更多的就業人口，故發展股份合作制的鄉村生態旅游，有利于解決移民安置問題。同時，可以提高農民收入，縮小庫區城市與農村收入上的差距，有利于和諧社會的構建。
(4)有利于農戶參與管理。通過股份合作制度的建立，引入新的資金的同時也能帶來先進的管理和經營理念。農戶處于控股地位，從自身利益出發，會自覺關心公司的經營和管理，自覺學習新的知識來充實自己。同時公司化的運作，也要求公司通過各種途徑加強對員工的培訓和教育，必然會提高農戶在文化、衛生、管理以及經營方面的素 質。
(5)有利于協調好各方利益。公司對目的地實行企業化管理方式，每個鄉民既是公司的股東，又是公司的員工。他們要進行上崗培訓，要遵守公司制定的各項規章制度，按公司或行業制定的服務標準為游客提供服務，游客利益得到保障的同時，鄉民自身的利益也得到提高。而公司也會在對目的地硬件環境統一規劃設計的基礎上，對娛樂、觀光旅游設施統一建設，對目的地的風格進行統一包裝推向市場。同時公司企業化運作會極大地提高目的地接待能力，滿足庫區巨大的客源需要，這樣，既有利于目的地品牌的塑造，也在維持鄉村風貌的同時，維護了村社的長遠利益。
(6)有利于管理模式的轉化。股份合作制將使傳統的家庭式的經驗型管理轉向現代化管理模式。公司的利益和當地農戶的利益緊密相連，有利于農民擺脫小農狹隘、短淺的思想束縛，從長遠來考慮公司、村社的未來。這就要求其能隨時根據市場變化推出滿足市場新的產品和服務，比如鄉村俱樂部、主題農園/莊、民俗民風體驗式旅游等，這樣可以促使其效益不斷增加，改善庫區農民生活條件，促進庫區社會可持續、協調發展。
作者單位：重慶三峽學院旅游科學研究所
篇12
前言：生態旅游是一種新型的旅游形式，主要是針對環境的影響而倡導的一種全新的旅游模式，并且隨著社會的進步它也在快速的發展。生態旅游的發展對國家的經濟有一定的促進作用，當然對于地區來說更具備針對性，在促進地區發展的同時也能擴大區域的經濟來源，帶動著整個區域的良性發展。在當前的社會中，人們會把旅游當成是享受生活的一種方式，自然的生態旅游會變得更受歡迎，但是很多生態景區受到了全球環境的影響，與生態的距離越來越遠。對于生態旅游區來說，游客是最具有殺傷力的，因為他們的參觀和欣賞會對區域的生態系統造成一定的破壞和干擾，如果這種破壞超出一定的范圍就會直接打破生態的平衡，而游客們生態意識的薄弱和環保意識的不強烈也會導致很多問題的發生。所以生態旅游景區的保護工作和安全問題是管理者必須要重視的。
一、注重生態旅游景區管理的意義
1.1注重生態旅游景區管理，有助于提升游客的滿意度
游客出門旅游的目的是為了享受和放松，所以生態旅游景區必須把這個前提考慮到位，在景區的管理上以這個為目的，保證游客能夠真正的享受景區。所以抓住生態旅游景區的管理對提升游客的滿意度有一定的作用，讓游客真正的信任景^，增強對景區的認同。在這樣的情況下，游客就會放松心情去享受景區，感受景區所有的美好事物。
1.2注重生態旅游景區管理，有助于形成良好的公共秩序
生態旅游景區是一個公共的場所，它可以一次性容納很多游客，當所有游客聚集在一起的時候難免會出現很多問題，一旦問題發生就會對景區的公共秩序造成影響。所以景區的管理有序能夠營造良好的旅游環境，讓旅游氛圍更加和諧，從而形成良好的公共秩序。
1.3注重生態旅游景區管理，有助于實現景區發展的目標
注重生態旅游景區管理，能夠為景區實現發展目標提供一定的保障，真正的實現經濟效益的提升。因為景區的管理一旦混亂起來就不利于工作的開展，給游客的心里留下不好的印象。相反實行景區的良好管理能夠保持景區的秩序，帶動更大的游客量，促進景區的經濟效益發展，為生態旅游產業的發展提供動力。
二、生態旅游景區管理存在的問題
2.1生態旅游景區環境保護力度不夠
生態旅游景區注重的就是生態和環境，可在實際的旅游活動中，游客們的環境保護意識不強，隨地亂扔垃圾的現象隨處可見，就算景區環衛隨時清掃，這類現象還是沒有得到改善，這對生態旅游的可持續發展有一定的阻礙作用，嚴重的還會影響全球生態旅游景區的形式變化；另外很多生態旅游景區在環境保護的力度上都不夠，管理上的工作比較薄弱，導致景區的發展越來越差。
2.2生態旅游景區的安全問題明顯
旅游者最關心的問題就是旅游安全，安全第一是每一位游客都不可否認的觀點。對于生態旅游景區來說，安全問題也是管理過程中必須注重的點。但是在生態旅游景區中，很多安全因素都被管理者忽視，比如景區中的植物、動物是否會對人類造成傷害；景區內的設施設備是否存在故障等等，這些都是需要在管理中重視的問題。
2.3生態旅游景區的收費制度不規范
我們經常從網絡報道上得知，很多景區都存在著亂收費的現象，雖然被網絡等媒體曝光，但是這種現象還是一直在蔓延。對于生態旅游景區來說，網絡報道的負面新聞對它們的影響是很大的，與景區的可持續發展和業績是直接相關的。景區的管理者應該維護景區的名聲，為景區的發展做出貢獻。
三、加強生態旅游景區管理的對策
3.1加強對生態旅游景區的環境保護力度
加強旅游景區的環保力度應該從多個方面一起入手，培訓景區員工去保護環境是必要的工作，另外還得激起游客對景區環境的保護意識，從兩方面結合讓游客和工作人員都具備環保意識，從景區里的一花一木開始。所以加強生態景區的管理，管理者自身要有強烈的環保意識，并且定期對員工進行培訓，做好景區內每個板塊的保護工作。對于游客來說，景區應該對他們進行環保意識的傳播，在景區內進行環保知識的宣傳，設立更多的環保警示牌，讓環保知識隨處可見，可以給游客帶來無形的影響，讓他們能夠自覺的去保護環境。
3.2提高生態旅游景區的安全性
景區的安全工作在管理中占了很大的比重，因為游客最在意的就是景區的安全，只有保證了游客的安全才能讓生態景區發展得更好，這對游客和景區來說都只有利沒有弊。所以提高景區內的安全管理是非常有必要的，保證游客放心安全的享受景區風景，從景區內的每一個細節入手，景區內的動植物要確保無傷害，景區內的設施設備隨時檢查和更換，做到游客的真正放心。
3.3規范生態旅游景區的收費制度
改善生態旅游景區的收費制度對于景區的發展有很好的促進作用，因為收費是個比較實在和現實的問題，對景區的名聲有很大影響。收費制度的改善帶給游客的是放心，帶給景區的是安心，這一改變不僅增加了景區的游客量，還給景區帶來了更多的利潤。
四、結語
社會經濟的不斷發展影響著人們的旅游需求，同時也影響著人們對旅游形式的選擇，生態旅游景區作為一種新型的旅游形式受到了人們的青睞。在現實社會中，生態旅游景區是旅游資源的聚集地，在整個旅游經濟中的地位和作用是非常明顯的。所以注重生態旅游景區的管理，解決管理中遇到的問題可以促進生態旅游景區的發展，從而進一步推動我國旅游業的發展。
篇13
校外實習基地是高校開展實踐教學的重要場所，是校內實踐教學的重要補充，也是理論教學聯系實踐教學的重要橋梁。旅游管理應用型本科專業的人才培養目標要求學生具有較強的實踐技能和動手能力，能較快地適應旅游行業相關崗位的需求，以解決工作實際問題;要求具有較強的溝通能力、實踐能力和理論應用創新能力;要求具有很強的崗位適應性和自主學習能力，不僅具有勝任旅游行業職業崗位的技能，而且具有適應其他相關行業的就業能力，以拓展就業面。實際工作中的這些要求，很大程度都是需要依靠校外實習基地的培訓來完成的，所以加強校外實習基地的建設與管理很有必要。
旅游管理應用型本科專業的校外實習基地一般包括高星級酒店、旅行社、旅游景區等，這三個行業的經營環境、行業特點甚至人力資源供求關系等都存在不同。所以，對于在景區類旅游企業進行校外實習基地的建設與運營，需要采取不同的策略與方法。
二、目前旅游管理應用型本科專業景區類校外實習基地建設存在的問題
1、學校對景區類校外實習基地的建設缺乏規劃與投入
目前，許多學校在建設旅游專業的校外實習基地時，一般由學校領導或教師的人脈信息傳達合作意向，或按照課程的教學計劃安排，臨時找到提供實習崗位的旅游企事業單位進行接洽。而從與酒店類校外實習基地比較來看，由于酒店行業競爭更為激烈，酒店企業尋求學校合作的意愿更加突出，市場上（尤其中心城市）也存在大量的人力資源公司為學校與酒店企業的合作積極牽線搭橋，所以學校的酒店類校外實習基地的建設與管理相對較為有序。我國的景區類企業仍處于急速發展中的階段，對于與高校旅游專業的合作迫切性仍不高（對比酒店行業）。而學校由于管理機制的問題，也缺乏主動尋求景區合作的動力。這就導致許多高校在選擇景區類校外實習基地時，以臨時性的應急安排為主，缺乏合理的規劃與設計。
另外，由于在各種評比檢查中，校外實習基地的數量往往是衡量一個學校專業建設質量的硬性指標，校外實習基地的數量建設很受學校的重視。在實踐中，往往是校外實習基地協議簽訂了許多，而使用效率不高，而由于旅游管理專業的文科屬性，對實習基地的經費投入更是基本為零。
2、學生對校外實習效果滿意度不高
旅游管理應用型本科專業的學生對于到校外景區進行實習，對進入真實的工作環境進行體驗有一種踴躍的心態。但在經過了最初的興奮期后，學生開始對實習的體驗進行客觀的評估，從而發現了理想和現實的差距。在景區類企業，學生實習崗位多為基層一線崗位，如接待部門、驗票部門、運營部門等，學習到的專業技能較少，又無法獲得中層或基層管理崗位的鍛煉，不少學生在實習結束后，產生了將來不在景區行業就業的想法，這與校外實習的設計初衷是相背的。
3、景區類企業對實習學生缺乏針對性的人力資源管理措施
企業為了盡快讓實習生上崗，通常會安排一周左右的集體培訓，如果遇到人員短缺甚至僅安排兩三天的時間讓實習生熟悉環境，之后都到各自的崗位上邊干邊學了。景區企業通常把實習生作為上崗的員工與其他的正式員工一樣對待，在培訓、激勵和考核等人力資源管理方面，沒有考慮到實習生的特點，進行針對性地管理，因此會造成酒店和學生之間立場不同，溝通不良的狀況。
三、景區類校外實習基地建設的思考
1、積極申報，爭取列入學校的有關建設計劃中，獲得支持。
相對于校內實習，校外實習成本要高昂的多，經費是校外實習的重要保障。許多高校目前用于實習的經費非常有限，不足以支付教學所需成本。因此，為保證學生在企業實習的教學環節有效開展，學校應加大投入。但在爭取學校支持的過程中，各個專業的主動性和積極性也應當充分體現。
在某校的校外實習基地建設專項活動中，學校共投入約數百萬元經費，建設六個校外實習基地。該校旅游管理應用型本科專業積極申報，組織專業教師遴選合作企業，在對合作單位的實習現狀、實習效果、管理規范等方面進行評估后，由專業實習帶隊老師撰寫申報書。在經歷了學校的答辯、評估等環節后，最后成功獲得立項，成為六個建設項目中唯一一個在外省建設的校外實習基地建設項目，得到寶貴的建設經費、學校重視等支持。
2、積極改善實習條件，穩定景區類企業實習學生參與實習的積極性
基地建設目標是滿足校外實習教學需要，企業也希望通過合作減輕招聘員工的壓力。所以應當通過對硬件設施的投入，爭取在短時間內達到提升學生實習效果的目標。比如，學校與該企業合作，投入資金，購買專業書籍與專業期刊，在該企業建立圖書資料室;同時購買多臺電腦與學術期刊網的上網帳號，供實習師生與企業管理層查閱資料。另外，該企業大型活動較多，實習學生也很感興趣，但企業無法讓很多學生參與策劃這些大型活動，該校同時在該企業建設實習案例分析室與市場營銷策劃活動室，組織學生模擬整個策劃活動。
3、針對企業需求，提升合作質量
雙方建立穩定的合作關系后，進合人才培養階段，提升實習活動質量是基地建設重要內容之一。廣東觀音山景區是我國首個民營資本管理和運營的國家森林公園，在其探索、發展的道路上有較豐富的經驗與曲折的道路。企業有自我總結的需求，大學也應當進行前沿的理論探索。雙方組織骨干教師、實習學生和企業核心管理人員，對廣東觀音山國家森林公園的發展道路進行深入的典型案例剖析，研究出民營資本管理和運營國家森林公園的一般規律。同時，在此過程中，雙方也在企業管理水平、教學科研、實習合作內涵上得到提升。
參考文獻：
