引論：我們?yōu)槟砹?3篇衛(wèi)生行政執(zhí)法案例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1 衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷歸檔與管理存在的問題

首先，目前衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷普遍性存在著證據(jù)材料不充分、法律適用不準(zhǔn)確、用語(yǔ)不當(dāng)、執(zhí)法程序不嚴(yán)格或不合法以及執(zhí)法文書選用和制作不夠規(guī)范等現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至還存在著新舊文書混合使用的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致案卷在分類和歸檔時(shí)出現(xiàn)紕漏和失誤，影響到案卷管理立體化、科學(xué)化、法制化體系的形成。

其次，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在制作文書的過程中，存在著文書項(xiàng)目填寫不全、簽字欄漏簽（或誤簽）、文書編號(hào)格式不規(guī)范、文件缺少印章等現(xiàn)象，這不僅影響到案卷本身的使用價(jià)值，更會(huì)對(duì)其歸檔與管理工作造成不必要的麻煩。

最后，衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷在管理上存在一定的疏漏，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①管理人員甚至相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)此重視性還不夠，面對(duì)審批材料不夠?qū)徤鳌⒌眠^且過，間接導(dǎo)致部分案卷完整性和準(zhǔn)確性出現(xiàn)紕漏，無(wú)法歸檔；②缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范，沒有生成統(tǒng)一的歸檔標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在案卷管理過程中部門和部門不一致、管理內(nèi)容不確定，甚至對(duì)于案卷的擺放也沒有明確的要求，這必然給日后的使用和借閱工作制造麻煩。

衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷在歸檔和管理過程中之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，其原因是多方面的，而要想妥善推動(dòng)其歸檔和管理工作，必須充分認(rèn)識(shí)到這些問題的癥結(jié)所在，方才能具體問題具體分析，對(duì)癥下藥，妥善解決。具體來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致這些問題生成的原因，主要有以下兩方面內(nèi)容：

首先，衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷的歸檔和管理人員，其個(gè)人的職業(yè)能力和法律素質(zhì)以及綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)方面還有所欠缺，導(dǎo)致其所負(fù)責(zé)的工作范疇及具體內(nèi)容不能得到妥善的落實(shí)和安排，這就導(dǎo)致了案卷的制作質(zhì)量有所下降、管理上不能條分縷析，其清晰度、透明化也并不理想。而且，雖然現(xiàn)階段部分衛(wèi)生行政執(zhí)法部門對(duì)于工作人員進(jìn)行了一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，但是其大多流于形式，并沒有深入到工作的本質(zhì)以及問題的精髓，因此倒是工作人員的工作態(tài)度和能力并沒有得到根本性的改善。

其次，思想上不夠重視是導(dǎo)致衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷在管理和歸檔上出現(xiàn)問題的根本性原因。所謂意識(shí)對(duì)于事物的發(fā)展和人的行為具有能動(dòng)作用，缺乏積極端正的思想態(tài)度作為指導(dǎo)，必然導(dǎo)致其工作流程無(wú)法做到制度化、系統(tǒng)化和科學(xué)化，管理也無(wú)所謂有序和完整，而且相關(guān)審查流程以及制度審批流程的缺失，導(dǎo)致案卷在歸檔工作進(jìn)行時(shí)不能做到妥善的收集和檢驗(yàn)，最終影響到了管理的質(zhì)量和完整性。

2 衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷歸檔與管理的完善對(duì)策

衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷通常意義下是相關(guān)工作人員針對(duì)重要事件現(xiàn)場(chǎng)以及重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的真實(shí)記錄，尤其是證據(jù)類的案卷文書，是進(jìn)行相關(guān)處罰活動(dòng)的第一資料，擁有十分重要的法律作用；另外現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類的筆錄資料也是作為一般性案件處罰的重要依據(jù)，擁有其它任何資料都無(wú)法替代的作用。加強(qiáng)對(duì)其的歸檔與管理，將有助于推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法工作人員各項(xiàng)工作順利、完備的開展，保障其各項(xiàng)政策制度妥善落實(shí)。同時(shí)作為行政處罰行為的重要載體，衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷還是行政訴訟的重要依據(jù)，可以適當(dāng)避免執(zhí)法活動(dòng)中的隨意性、限制其中的不規(guī)范行為，保障其合理、有效的推動(dòng)與展開。

（一）提高執(zhí)法案卷制作質(zhì)量

各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法案卷制作質(zhì)量的把關(guān)和監(jiān)督，充分認(rèn)識(shí)到制作不規(guī)范、質(zhì)量有瑕疵的案卷不僅會(huì)影響到眼前的檔案歸檔和管理工作，更有可能為日后的舉證和案卷借調(diào)工作帶來(lái)一定的困難。因此，相關(guān)主管部門必須要制定出一套嚴(yán)格的案卷制作流程，并由上而下嚴(yán)格執(zhí)行這一流程，規(guī)范案卷制作辦法，提升其制作和辦案質(zhì)量。這其中主要包括對(duì)于案卷相關(guān)項(xiàng)目信息（時(shí)間、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人性別、年齡、職務(wù)、聯(lián)系電話信息，以及案卷編號(hào)）的檢查和校對(duì)，提升案卷筆述綜合性、理論性，提升其文字表達(dá)水平，保障筆風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法案卷歸檔意識(shí)

提高對(duì)于案卷歸檔的重視程度，并以此為標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，避免讓相關(guān)流程及辦事法則形同虛設(shè)。從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于案卷制作工作的重視力度以及對(duì)于歸檔工作的監(jiān)督，促使每一位工作人員都能充分意識(shí)到其重要性，從而不斷提升自身有關(guān)執(zhí)法辦事、案卷制作以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)；對(duì)于相關(guān)管理機(jī)構(gòu)而言，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的考核和責(zé)任落實(shí)，將對(duì)案卷的質(zhì)量檢查工作納入到檔案管理體系當(dāng)中，對(duì)信息填寫錯(cuò)誤、重要印章漏蓋、簽字錯(cuò)填漏蓋等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格檢查，提高管理人員的責(zé)任心，降低案卷的錯(cuò)誤率，保障案卷歸檔質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理

首先，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)制定相應(yīng)的案卷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)流程，定期對(duì)已經(jīng)歸檔的文書進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的案卷及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，了解案卷記載情況，妥善解決問題。其次，在落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任人的基礎(chǔ)上，要制定案卷質(zhì)量追責(zé)制度，對(duì)于管理歸檔工作做得不到位、因個(gè)人過失造成案卷信息質(zhì)量出現(xiàn)問題的工作人員要給予相應(yīng)的處罰；對(duì)于工作嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以圓滿解決的人員要給予一定的鼓勵(lì)。第三，鑒于目前衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷多為紙質(zhì)載體，因此其在長(zhǎng)期存放的過程中容易因?yàn)槭覂?nèi)空氣環(huán)境的變化，以及外部自然條件的影響而發(fā)生損壞，進(jìn)而造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。因此，管理人員在進(jìn)行歸檔和管理過程中，要定期對(duì)案卷的保存情況進(jìn)行排查，包括添置必要的工具儀器進(jìn)行通風(fēng)、防治蟲害等等。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在進(jìn)行案卷歸檔和管理過程中存在著一定的問題，造成了案卷信息錯(cuò)誤、質(zhì)量低下，以及管理制度不夠健全、歸檔信息紊亂等問題。鑒于此，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門以及單位相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的案卷制作流程和管理制度，提升案卷歸檔和管理意識(shí)，恪守相關(guān)管理章程。唯有如此，衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷才能真正發(fā)揮其作用，避免因?yàn)橄嚓P(guān)流程和制度的缺失，以及信息準(zhǔn)確度性方面存在的問題，變成形同虛設(shè)、有檔無(wú)用。

參考文獻(xiàn)

[1]陳雋.衛(wèi)生行政許可案卷制作及歸檔的規(guī)范化管理[J].中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2014（25）：26.

篇2

1 衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的概念

衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生行政主體在法律所確定的原則、目的、范圍和幅度內(nèi)，通過自己的主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權(quán)力。

2 衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使中存在的主要問題

2.1 超越自由裁量權(quán)限。衛(wèi)生行政主體超越了法律規(guī)定的職權(quán)范圍，沒有在法定的幅度和范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)。

2.2 自由裁量顯失公平。由于衛(wèi)生執(zhí)法人員的個(gè)人工作能力、法律水平、認(rèn)識(shí)水平等自身?xiàng)l件的局限性，以及易受一些不良外部因素的影響，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，可能發(fā)生畸輕畸重的現(xiàn)象。

2.3 自由裁量權(quán)在具體行政行為中前后不一。一些執(zhí)法人員從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)，以及從考慮相對(duì)人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素出發(fā)，對(duì)類似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不同的處理。

2.4 推諉拖延履行法定職責(zé)，消極不作為。行政管理的一個(gè)重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)而拖延履行法定職責(zé)，也是對(duì)行政自由裁量權(quán)的濫用。

3 規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體做法

近幾年來(lái)，本單位高度重視規(guī)范自由裁量權(quán)工作，把合理行使并控制衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作為推進(jìn)依法行政工作的關(guān)鍵，積極探索，努力創(chuàng)新，在實(shí)踐中取得了明顯成效。

3.1 以培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè):我們始終把打造一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍作為提高衛(wèi)生執(zhí)法能力、規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為的重要舉措，提出了培養(yǎng)“三全”衛(wèi)生監(jiān)督員的目標(biāo)，即培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識(shí)全面的“全能型”，勝任各種崗位、具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“全職型”，反應(yīng)快捷靈敏、工作高質(zhì)高效的“全速型”衛(wèi)生監(jiān)督員。

3.1.1 加強(qiáng)政治思想和道德修養(yǎng)的培養(yǎng)教育。我們堅(jiān)持全所職工每月初的政治學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織政治理論學(xué)習(xí)教育；各科室（分所）每月也組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)與討論；同時(shí)不斷強(qiáng)化反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，做到把榮辱觀教育與日常衛(wèi)生監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)，大力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的強(qiáng)烈氛圍，教育職工樹立公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)，真正做到依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

3.1.2 加強(qiáng)廉政建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。我們每年與各科室、分所簽訂《行風(fēng)與廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，同時(shí)把執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)承諾范圍，推行政務(wù)公開，執(zhí)行公示制度。

3.1.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。圍繞培養(yǎng)“三全”衛(wèi)生監(jiān)督員的目標(biāo)，我們每年組織衛(wèi)生監(jiān)督人員分批參加市法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，考核合格者方可申領(lǐng)行政執(zhí)法證件；定期邀請(qǐng)省衛(wèi)生廳、市法制辦、市中級(jí)人民法院有關(guān)專家進(jìn)行授課，適時(shí)安排人員參加全國(guó)、全省法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流以及其他各種類型的函授和業(yè)余學(xué)習(xí)；每月舉辦衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)講座，每年開展執(zhí)法案卷觀摩交流活動(dòng)；從2004年開始至今，堅(jiān)持每月編印《揚(yáng)州衛(wèi)生監(jiān)督案例點(diǎn)評(píng)》，邀請(qǐng)專家對(duì)承辦的案例進(jìn)行分析，為衛(wèi)生監(jiān)督員提供了一個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、促進(jìn)提高的平臺(tái)。

3.2 以制度為保障，促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法良性運(yùn)行

3.2.1 建立完善的執(zhí)法責(zé)任制。我們根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，進(jìn)一步完善了衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度，對(duì)執(zhí)法責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、目標(biāo)進(jìn)行分解，以崗定責(zé)，避免出現(xiàn)執(zhí)法越位、錯(cuò)位、缺位。制定了《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，把衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯(cuò)行為全部納入執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究范圍。

3.2.2 細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。按照市紀(jì)委及市法制辦的要求，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持按崗分權(quán)、程序控權(quán)、監(jiān)督制權(quán)，深入排查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理主要職權(quán)，確定權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，制定了衛(wèi)生許可、監(jiān)督執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程圖、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施，梳理行政權(quán)力389項(xiàng)，制定規(guī)范了所有權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行流程，修訂完善了338項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的自由裁量基準(zhǔn)，并通過《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行公示，向社會(huì)作出規(guī)范事權(quán)承諾，從而進(jìn)一步建立健全了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

3.2.3 明確執(zhí)法流程。制定和完善了《衛(wèi)生行政處罰流程》、《重大、復(fù)雜衛(wèi)生行政處罰案件集體合議制度》、《衛(wèi)生行政處罰案件卷宗評(píng)分細(xì)則》、《衛(wèi)生行政許可承諾告知制度》等一系列工作程序、制度和規(guī)范，從而規(guī)范了受理、立案、調(diào)查、控制、處罰審批等各環(huán)節(jié)的批準(zhǔn)和辦理權(quán)限，全面落實(shí)“先取證后裁決”、合議、回避、事先告知等制度，推進(jìn)了衛(wèi)生行政執(zhí)法管理的規(guī)范化、制度化。

3.2.4 深入推行衛(wèi)生行政執(zhí)法說(shuō)明理由制度。為進(jìn)一步規(guī)范全市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，提升衛(wèi)生執(zhí)法形象和社會(huì)滿意度，2008年5月起，我們?cè)谛l(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰、日常監(jiān)督檢查中全面開展說(shuō)理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)，要求將說(shuō)理活動(dòng)貫穿于行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程；辦理的一般程序處罰案件要全部使用說(shuō)理式執(zhí)法文書，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、裁量理由等充分說(shuō)明理由，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.2.5 定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查制度。每年采取隨機(jī)抽查與各地篩選、報(bào)送案卷相結(jié)合的方式，對(duì)各地辦理的衛(wèi)生行政處罰和許可案卷開展一次評(píng)查活動(dòng)，通過自評(píng)、互評(píng)、專家評(píng)審，評(píng)出優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷予以通報(bào)，分析案卷中的亮點(diǎn)和不足，有效地促進(jìn)全市衛(wèi)生執(zhí)法案卷質(zhì)量的不斷提高。

3.3 以稽查為手段，確保自由裁量權(quán)正確行使:我們把衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作作為防止濫用自由裁量權(quán)的重要手段，采取定期與不定期、專項(xiàng)與綜合、自查與抽查相結(jié)合的辦法，著重稽查衛(wèi)生執(zhí)法人員在案件查處、許可審查和日常監(jiān)督中勤政廉潔、依法行政等情況以及有無(wú)顯失公平、不作為、亂作為等濫用自由裁量權(quán)的行為，定期通報(bào)稽查情況，并將稽查結(jié)果作為綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，與獎(jiǎng)懲直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。為嚴(yán)防自由裁量權(quán)的濫用，杜絕行政處罰的隨意性、盲目性，我們對(duì)所有一般程序處罰案件實(shí)行三級(jí)審查：承辦科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，稽查科組織百分制稽查審核評(píng)分，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批；重大處罰實(shí)行集體研究，由局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。

4 規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的思考

為了預(yù)防和控制行政自由裁量權(quán)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，必須堅(jiān)持合法性與合理性原則，有效控制行政自由裁量權(quán)，以確保其合理運(yùn)行。

4.1 立法控制: 首先，立法機(jī)關(guān)在授予自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，在哪些情況下應(yīng)當(dāng)授予自由裁量權(quán)，哪些情況應(yīng)當(dāng)授予羈束自由裁量權(quán)，要慎重考慮。其次，立法中必須明確授予自由裁量權(quán)的目的，行使自由裁量權(quán)的原則。再次，必須明確規(guī)定只有法律有權(quán)授予自由裁量權(quán)。

4.2 程序控制:我國(guó)至今尚沒有一部統(tǒng)一的行政程序法典，但從分散在行政法律規(guī)范的一些規(guī)定中，可以歸納出自由裁量權(quán)行使時(shí)應(yīng)該恪守的一些基本原則，如表明身份、告知權(quán)利、說(shuō)明理由、給予陳述申辯機(jī)會(huì)、聽證、書面下達(dá)決定等等。要嚴(yán)格執(zhí)行這些程序規(guī)則，督促行政自由裁量權(quán)的公正、合理行使。

4.3 司法控制:司法是權(quán)利保障的最后一道屏障，是對(duì)行政自由裁量權(quán)控制最有效的一種手段。但是行政行為合法審查原則是我國(guó)行政訴訟的基本原則，應(yīng)當(dāng)改變行政訴訟的合法性審查原則，凡是影響相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為都應(yīng)屬于行政訴訟的受案范圍，從而更好地加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制。

4.4 健全執(zhí)法監(jiān)督體系:監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有新聞媒體、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民，要充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。對(duì)已有的行政復(fù)議、、行政監(jiān)察等法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要繼續(xù)補(bǔ)充、完善。同時(shí)，要對(duì)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

4.5 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的內(nèi)部控制

4.5.1 權(quán)力公開。要積極推行“政務(wù)公開”，把所有執(zhí)法依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、行政相對(duì)人的權(quán)利向社會(huì)公開，提高公開度和透明度。同時(shí)大力推行“開門審案”，積極探索全程說(shuō)理式執(zhí)法模式，接受群眾監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，有效推動(dòng)行政權(quán)力依法行使、陽(yáng)光操作、透明運(yùn)行。

4.5.2 責(zé)任追究。在科學(xué)合理的前提下，將工作責(zé)任層層分解，落實(shí)到內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)和人員，再通過經(jīng)常性的考核，監(jiān)督其權(quán)力行使，評(píng)估其執(zhí)法效率和水平，并以責(zé)任追究為突破口，解決權(quán)力制約問題。

4.5.3 提高衛(wèi)生執(zhí)法人員素質(zhì)。一方面執(zhí)法人員要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)政治理論和職業(yè)道德學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)素質(zhì)；另一方面，衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的辦案能力和水平，同時(shí)進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，使得隊(duì)伍廉正而富有效率。

4.5.4 建立行政自由裁量基準(zhǔn)制度。為防止不一致的自由裁量，可通過行政法規(guī)、規(guī)章或其它形式明確一個(gè)大致的自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)， 在一定范圍和程度內(nèi)統(tǒng)一自由裁量的方式和內(nèi)容，使自由裁量權(quán)受到限制。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)也應(yīng)通過自身搜集、總結(jié)、歸類、匯編，形成一定范圍的內(nèi)部自由裁量運(yùn)行規(guī)則。

4.5.5 強(qiáng)化權(quán)力內(nèi)控。梳理主要職權(quán)，繪制行政權(quán)力內(nèi)部流程圖，確定崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施。進(jìn)一步合理劃分工作職能，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相對(duì)獨(dú)立行使，建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。特別要注意完善各項(xiàng)內(nèi)部程序，認(rèn)真落實(shí)合議、審批、評(píng)查、備案制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，權(quán)力是一把鋒利的“雙刃劍”，行政自由裁量權(quán)亦是如此，運(yùn)用得好不僅能保證行政行為的合法性，還能增強(qiáng)相應(yīng)行為的合理性，從而實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，充分保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的目的；運(yùn)用得不好也會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益造成重大的侵害。目前行政自由裁量權(quán)廣泛存在于衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域，要真正實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須有效地規(guī)范、監(jiān)督、審查衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的行使。衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，除了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督外，還需要在立法、司法、程序、社會(huì)等多方面來(lái)實(shí)施全方位的規(guī)范和監(jiān)督。

篇3

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接是嚴(yán)厲打擊動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)違法行為的迫切要求和重要手段，事關(guān)動(dòng)物防疫、屠宰管理秩序維護(hù)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)養(yǎng)殖者和消費(fèi)者合法權(quán)益保障。加大對(duì)查處加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為、屠宰環(huán)節(jié)涉刑行為、調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)涉刑行為等的理論和實(shí)踐研究力度，也是獸醫(yī)部門、司法部門及其工作者的重要責(zé)任。

1加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意義

動(dòng)物產(chǎn)品安全是食品安全的重要組成部分。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的配合，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制有利于從根本上建立動(dòng)物衛(wèi)生新秩序。在打擊食品安全犯罪的大背景下，探討在動(dòng)物防疫、屠宰管理領(lǐng)域追刑方面所面臨的問題，進(jìn)一步研究完善行政執(zhí)法部門之間，以及行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制具有十分重要的意義。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)，或者在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與公安機(jī)關(guān)、食藥監(jiān)部門相互配合，使違法行為人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政乃至刑事責(zé)任，可最大限度地打擊動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護(hù)正常的監(jiān)管秩序。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等部門的有關(guān)要求，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》，針對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的涉嫌犯罪案件移送工作提出了要求。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有力打擊了動(dòng)物防疫、屠宰管理領(lǐng)域的違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面還存在諸多尚未解決的問題，有待深入研究。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的基本要求，刑法中出現(xiàn)了大量犯罪形態(tài)為行政執(zhí)法領(lǐng)域的罪名，客觀上形成了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的對(duì)象和范圍的交叉。然而我國(guó)現(xiàn)階段行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法畢竟是兩個(gè)不同體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)有效的銜接機(jī)制。目前，已有不少行政執(zhí)法領(lǐng)域擁有了關(guān)于行政與刑事司法銜接的專著，但在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域尚缺乏此類論著，理論和實(shí)踐的研究?jī)?chǔ)備不足。因此，需要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政與刑事交叉的法理研究，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，建立健全案件移送制度，有效發(fā)揮司法銜接的整體優(yōu)勢(shì)。

2查處加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品的涉刑違法行為

無(wú)論是從行政執(zhí)法角度還是刑事司法銜接的角度，打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為均是一個(gè)難題。2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）在打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為方面做出了一些新的規(guī)定，需要注意三個(gè)方面的問題：一是病死動(dòng)物宰殺加工行為涉刑的問題。《解釋》出臺(tái)后，違法人員從事生產(chǎn)、銷售病死、檢疫檢驗(yàn)不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等行為均已觸犯刑法。一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然簡(jiǎn)單地適用《動(dòng)物防疫法》處以罰款，沒有及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二是由政府牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法的問題。如果出現(xiàn)問題需要追究責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)從政府到各部門來(lái)追查各自的履職情況。查處加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法案件有賴于公安部門的司法偵察職能，利用司法手段打擊食品安全犯罪行為。三是注意技術(shù)鑒定和產(chǎn)品定性方面的問題。在涉及生產(chǎn)、銷售病死、檢驗(yàn)檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案件中，存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在尚無(wú)鑒定技術(shù)規(guī)范的情況下，直接通過感官檢查做出判定的情形，造成對(duì)當(dāng)事人刑事責(zé)任的認(rèn)定缺乏法律依據(jù)。筆者建議，基層可考慮由多部門從病原學(xué)檢驗(yàn)、揮發(fā)性鹽基氮等理化指標(biāo)檢驗(yàn)以及農(nóng)藥、獸藥、重金屬殘留檢驗(yàn)等三個(gè)方面對(duì)疑似病害的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，最后由專家進(jìn)行綜合判定。2014年，重慶市司法部門在獸醫(yī)部門的配合下，共查處了四起加工經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物產(chǎn)品涉刑案例。其中酉陽(yáng)縣的案件中有九人被追究刑事責(zé)任。該案便遵循了從上述三個(gè)方面、多部門實(shí)驗(yàn)室鑒定的思路，形成了《刑事判決書》中“疑似病害動(dòng)物產(chǎn)品含有典型大腸埃希氏菌、羊痘病毒；揮發(fā)性鹽基氮超標(biāo)；重金屬鎘超標(biāo)，鉛超標(biāo)”這一結(jié)論。

3查處屠宰環(huán)節(jié)涉刑違法行為

3.1查處非法屠宰場(chǎng)

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》已針對(duì)未經(jīng)定點(diǎn)從事動(dòng)物屠宰活動(dòng)的行為設(shè)定了處罰措施?！督忉尅芬裁鞔_規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。一般情況下，對(duì)非法屠宰場(chǎng)的查處與取締，多牽涉歷史遺留問題，須由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安部門、食藥監(jiān)部門等一起配合，共同做好處置工作。

3.2查處屠宰注水涉刑行為

此類案件一般情況下標(biāo)的數(shù)量較多，涉案金額較高，存在涉刑的可能性。應(yīng)由獸醫(yī)部門與公安部門聯(lián)手查處。在屠宰注水案例中，銷售貨值金額五萬(wàn)元以上的，未銷售貨值金額達(dá)十五萬(wàn)元以上的，一般以《刑法》第一百四十條“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”追究刑事責(zé)任。此外，也有依據(jù)《刑法》第二百二十五條“非法經(jīng)營(yíng)罪”追究刑事責(zé)任的案例。如果違法分子注入其它有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以《刑法》第144條“生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪”追究刑事責(zé)任。

4查處違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)重大動(dòng)物疫情的涉刑行為

2014年3月11日，經(jīng)營(yíng)戶趙某未經(jīng)檢疫從外省調(diào)入疑似染疫仔豬銷往重慶市某縣，在被攔截后，當(dāng)即棄貨逃走。當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)合公安部門成功查處，最終以當(dāng)事人涉嫌違反《刑法》第三百三十七條第一款“違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”追究了刑事責(zé)任，成為了國(guó)內(nèi)第一起因違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)重大動(dòng)物疫情的的案例。

篇4

一些地方對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠大、宣傳范圍不夠廣，沒有做到家喻戶曉，相當(dāng)一部分畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致執(zhí)法相對(duì)人的法制意識(shí)淡薄，守法觀念不強(qiáng)?；菟h地處貴州中南部，是貴陽(yáng)的衛(wèi)星縣，典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，目前動(dòng)物檢疫執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不齊，檢疫手段落后，嚴(yán)重影響人們的食肉安全，執(zhí)法能力極待進(jìn)一步提高。

1.2 著裝混亂，監(jiān)督缺失：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，對(duì)執(zhí)法形象有一定影響，群眾不知是干啥的，社會(huì)也無(wú)從監(jiān)督。

1.3 官方獸醫(yī)認(rèn)證沒落實(shí)到位，執(zhí)法行為不規(guī)范

因目前國(guó)家農(nóng)業(yè)部和人事部有關(guān)官方獸醫(yī)的《資格條件》和《具體辦法》沒有頒布，動(dòng)物檢疫員沒有取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的《官方獸醫(yī)資格證書》，各地暫時(shí)還不能按《動(dòng)物防疫法》的要求“由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫”。據(jù)調(diào)查，有的執(zhí)法人員行為不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在“四個(gè)方面”：一是執(zhí)法程序不規(guī)范。沒有按照農(nóng)業(yè)部檢疫“四到位”的要求實(shí)施動(dòng)物檢疫，有的實(shí)施產(chǎn)地檢疫沒有到場(chǎng)、到戶、到欄，“隔山開證”的現(xiàn)象依然存在。二是收費(fèi)行為不規(guī)范。表現(xiàn)為無(wú)檢疫行為收費(fèi)，如有的不實(shí)施檢疫收取檢疫費(fèi)：有的不實(shí)施消毒收取消毒費(fèi)。三是辦案條件不規(guī)范。表現(xiàn)為不能讓對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)證據(jù)等。四是處罰行為不夠規(guī)范。表現(xiàn)為處罰隨意性大，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。

1.4 執(zhí)法主體、執(zhí)法人員身份不規(guī)范：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)法人員是事業(yè)編制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可證法行政許可法》第二十二條規(guī)定（由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施）的要求，感覺不夠規(guī)范。

2、對(duì)策

2.1 明確執(zhí)法主體，做到執(zhí)法主體不違法

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作：由縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。建議：1.農(nóng)業(yè)部和人事部盡快頒布《官方獸醫(yī)的資格條件和具體管理辦法》，2.希望農(nóng)業(yè)部向國(guó)務(wù)院反映，盡快明確執(zhí)法主體，做到執(zhí)法主體不違法。

2.2 明確執(zhí)法范圍，做到執(zhí)法管理不缺位

按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理的內(nèi)容主要有4個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理：二是負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫和監(jiān)督：三是實(shí)施逐級(jí)上報(bào)跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物和種用動(dòng)物檢疫審批：四是查處違法案件并實(shí)施行政處罰。要切實(shí)做到在執(zhí)法管理上，網(wǎng)絡(luò)健全、環(huán)環(huán)緊扣、上下統(tǒng)一、明確職責(zé)。

2.3 明確執(zhí)法管理辦法，做到執(zhí)法管理不失職

2.3.1 抓執(zhí)法管理，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。具體措施抓二條：一是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)簽訂《執(zhí)法責(zé)任書》，進(jìn)一步落實(shí)好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。二是搞好部門協(xié)作。加強(qiáng)與同級(jí)公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門配合，進(jìn)一步完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高辦案效率和執(zhí)法水平。

2.3.2 抓制度完善，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政區(qū)域內(nèi)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評(píng)議考核制度》《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法錯(cuò)案通報(bào)制度》等3項(xiàng)執(zhí)法管理制度：同時(shí)，建立內(nèi)外相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)實(shí)行層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法案件評(píng)查，行政處罰案件上報(bào)備案制度：對(duì)外實(shí)行政務(wù)公開、群眾監(jiān)督，從而進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生的執(zhí)法行為規(guī)范。

篇5

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠保證我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為有序的進(jìn)行下去，同時(shí)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，保護(hù)城鄉(xiāng)居民的健康和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，與執(zhí)法相配套的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復(fù)議以及案件的來(lái)龍去脈提供全面的材料，同時(shí)也可以為農(nóng)業(yè)中執(zhí)法提供更加全面的信息。對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法安全檔案的重要性進(jìn)行分析，作者認(rèn)為應(yīng)該從檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容和重要性兩個(gè)方面確定。

1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容分析

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時(shí)也是行政執(zhí)法過程的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。各個(gè)部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)該切實(shí)履行自己的職責(zé)，將檔案管理工作和整個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有效結(jié)合起來(lái)，在檔案業(yè)務(wù)開展過程中主要的檔案業(yè)務(wù)包括了以下幾方面的內(nèi)容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價(jià)值的執(zhí)法案件接收過來(lái)，并將其集中保存在檔案室內(nèi)的行為，以方便后續(xù)的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執(zhí)法檔案案件材料按照一定的程序和相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行分類整理，系統(tǒng)的進(jìn)行排列和科學(xué)的編目，以利于對(duì)執(zhí)法檔案材料的科學(xué)保管，同時(shí)在管理過程中，還需要對(duì)已經(jīng)沒有利用價(jià)值的檔案進(jìn)行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對(duì)檔案的利用價(jià)值的高低進(jìn)行全面的分析和研究，對(duì)檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價(jià)值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價(jià)值的檔案，銷毀那些沒有利用價(jià)值的行政執(zhí)法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護(hù)好執(zhí)法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執(zhí)法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會(huì)等不利因素對(duì)檔案造成的損壞作用。通過合理的對(duì)檔案進(jìn)行保管，延長(zhǎng)檔案的使用壽命，保證其發(fā)揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，其形成的檔案數(shù)量是十分龐大的，其成分都比較復(fù)雜，因此在對(duì)這些檔案進(jìn)行管理過程中需要根據(jù)相應(yīng)的管理程序進(jìn)行編目。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分類應(yīng)該從執(zhí)法的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種內(nèi)容進(jìn)行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對(duì)檔案的內(nèi)容、成分進(jìn)行有效的分類。同時(shí)還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關(guān)人員對(duì)檔案進(jìn)行查找和利用;最后，檔案的利用。創(chuàng)造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時(shí)的介紹和提供相應(yīng)的服務(wù)，全面提高檔案的利用效率。

2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性分析

2.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔是執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和憑證

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)開展過程中，一切活動(dòng)都具有一定的連續(xù)性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜性以及案件的復(fù)雜性成正比。其中記錄的內(nèi)容越詳細(xì)，其依據(jù)性就越高。主要表現(xiàn)在：首先，管理工作依據(jù)上。在管理工作過程中，不管是執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)還是各種效益的評(píng)價(jià)都離不開檔案管理的支撐;其次，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行歸檔處理，是執(zhí)法人員的行為憑證。在對(duì)執(zhí)法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭(zhēng)依據(jù);最后，在追究各種刑事責(zé)任過程中，檔案內(nèi)容起到憑證的作用，因此做好行政執(zhí)法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發(fā)利用，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次和領(lǐng)域，多編寫、出版一些能給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的編研資料，擴(kuò)大影響力，提高檔案工作的社會(huì)地位。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。

2.2 對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理是進(jìn)行交流的工具

在社會(huì)發(fā)展過程中，各種各樣的交流工具占據(jù)著十分重要的位置。同樣，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中也需要進(jìn)行全面的交流。繼續(xù)加大《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。我們要有重點(diǎn)、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法迎來(lái)了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法體系不斷深化變革，執(zhí)法力度不斷加大，對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性提高了更高的要求。而將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理之后能夠保證執(zhí)法部門利用這些檔案進(jìn)行溝通、交流、協(xié)奏和借鑒，全面保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.3 對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理是積累經(jīng)驗(yàn)提高執(zhí)法水平的重要手段

首先，檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄，其記載了執(zhí)法人員對(duì)安全執(zhí)法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個(gè)查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理之后能夠切實(shí)提高執(zhí)法的水平，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為執(zhí)法過程中重要的借鑒依據(jù)，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件檔案歸檔處理過程中還要爭(zhēng)取各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)一步支持、關(guān)心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調(diào)動(dòng)檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時(shí)了解檔案員變動(dòng)情況，抓好短期培訓(xùn)，發(fā)揮機(jī)關(guān)檔案工作協(xié)作組作用，互相學(xué)習(xí)、交流，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展檢查考核工作，評(píng)比先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理是執(zhí)法過程中重要的工作環(huán)節(jié)，其能夠切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法水平，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量有著不可替代的作用和意義。

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各行政處罰案卷，經(jīng)過各行政執(zhí)法單位自查、互評(píng)互查以及區(qū)政府法制辦對(duì)抽查評(píng)分結(jié)果的綜合分析，國(guó)土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區(qū)物價(jià)局等5個(gè)單位被評(píng)為優(yōu)勝單位；區(qū)安監(jiān)局、計(jì)生局、文體局、人勞局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、漁政站、村鎮(zhèn)站、衛(wèi)生監(jiān)督所等9個(gè)單位被評(píng)為良好單位。并推薦國(guó)土分局參加市級(jí)行政處罰案卷評(píng)選工作。

三、主要特點(diǎn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。各行政執(zhí)法部門在自查工作中，絕大多數(shù)單位非常重視，按照評(píng)查通知要求，認(rèn)真組織實(shí)施，明確責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)，對(duì)照《省行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)對(duì)本單位年度行政處罰案卷進(jìn)行了整理和自查，并積極配合全區(qū)工作，進(jìn)行互評(píng)互查。

二是組織嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格評(píng)查。這一次案卷評(píng)查涉及范圍廣，工作量大，為保證案卷評(píng)查的公平、公正，區(qū)政府法制辦結(jié)合《省行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，制定了行政處罰案卷評(píng)查打分表，并在7月30日組織相關(guān)行政執(zhí)法部門工作人員對(duì)13個(gè)行政執(zhí)法單位年度的102卷行政處罰案卷進(jìn)行集中抽查。采取分組互換案卷的方法，嚴(yán)格按照《省行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，從實(shí)體、程序、文書、案卷裝訂等方面，逐卷進(jìn)行認(rèn)真評(píng)查，并將存在問題向執(zhí)法單位反饋。同時(shí)以四類突出案卷為例，進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，指出案卷質(zhì)量?jī)?yōu)劣所在。

三是質(zhì)量較高，操作規(guī)范。通過評(píng)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區(qū)物價(jià)局等優(yōu)勝單位優(yōu)秀行政處罰案卷主體合法，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。文書書寫規(guī)范，格式文本比較完備，卷內(nèi)目錄和材料齊全，排列有序，裝訂整齊，按時(shí)立卷歸檔。

四、存在主要問題

一是個(gè)別單位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在有些執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書時(shí)內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，文字表述不全面具體，部分筆錄的涂改處當(dāng)事人沒有按規(guī)定按手印或簽字等。有的單位還存在三無(wú)現(xiàn)象，即無(wú)執(zhí)法人員、無(wú)處罰、無(wú)案卷。

二是個(gè)別案卷在實(shí)體方面適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確。存在對(duì)行政相對(duì)人認(rèn)定不準(zhǔn)確、行政執(zhí)法主體資格不清，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，有的案卷未引用所適用的法律、法規(guī)全稱，未注明具體條、款、項(xiàng)，少數(shù)案件中處罰依據(jù)沒有具體到款。

三是個(gè)別案卷在行政處罰案件程序方面不完善。應(yīng)該適用一般程序的案件有的卻適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰；有的執(zhí)法程序順序顛倒，如調(diào)查取證在先，審查立案在后；現(xiàn)場(chǎng)檢查的案件筆錄中沒有出示執(zhí)法證件表明身份的記錄。

四是個(gè)別案件資料整理裝訂不規(guī)范。個(gè)別單位未按要求及時(shí)整理歸檔，檔案資料以散頁(yè)形式存在。

五、幾點(diǎn)要求

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2、以制度建設(shè)為中心，加強(qiáng)科學(xué)民主決策。完善行政決策機(jī)制，重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。依法完善行政聽證制度，建立健全重大行政決策合法性審查制度，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。積極組織重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，凡是有關(guān)衛(wèi)生改革和人民群眾切實(shí)利益的重大政策，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)定和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。研究制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、法制宣傳常抓不懈。創(chuàng)新形式，拓展法制宣傳新陣地。開展第八個(gè)行政執(zhí)法服務(wù)月活動(dòng)，并以此為契機(jī)，切實(shí)做好法治宣傳月活動(dòng)，努力營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)法治與依法行政工作中取得的成效、典型事例，擴(kuò)大社會(huì)影響。積極舉辦系列衛(wèi)生法治講座、法治征文、講演比賽等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“淮醫(yī)”精神，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德水平，建設(shè)體現(xiàn)和諧衛(wèi)生主題、具有行業(yè)特色的法治文化。

4、精心準(zhǔn)備，做好“六五”普法中期檢查工作。今年是“六五”普法的重要實(shí)施年，也是“六五”普法中期督導(dǎo)檢查年。全系統(tǒng)要把做好“六五”普法中期督導(dǎo)檢查工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大工作,并作為全年法制宣傳教育的工作重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,制定自查方案和措施,認(rèn)真進(jìn)行動(dòng)員部署，做好中期迎檢工作。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

5、持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)等相關(guān)政策、規(guī)定的實(shí)時(shí)更新，及時(shí)組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)與考核，完善行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和與執(zhí)法人員法律水平的及時(shí)更新，提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好執(zhí)法證的申領(lǐng)、換發(fā)工作。

6、繼續(xù)深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。做好權(quán)力庫(kù)的維護(hù)和及時(shí)更新，以最新法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)權(quán)力庫(kù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)省市要求，在省、市相關(guān)部門的指導(dǎo)下切實(shí)做好行政審批制度改革，進(jìn)一步取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。對(duì)行政審批事項(xiàng)，依法壓縮服務(wù)時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)流程，固化審批程序，提高審批效率，明確監(jiān)督制約環(huán)節(jié)。量化行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。加強(qiáng)法制監(jiān)督，清理和維護(hù)行政執(zhí)法人員庫(kù)，核實(shí)、修改、完善執(zhí)法人員信息，并完成年度注冊(cè)工作。落實(shí)重大行政處罰、許可案件的備案審查，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行。

7、深入開展衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。健全衛(wèi)生行政執(zhí)法的監(jiān)督約束機(jī)制，形成案卷評(píng)查工作的常態(tài)化，將衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作納入日常監(jiān)督管理和檢查，定期對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，明確獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，學(xué)習(xí)典型，交流經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核。

8、堅(jiān)持文明執(zhí)法，改進(jìn)行政執(zhí)法方式。繼續(xù)開展說(shuō)理式執(zhí)法，逐步推行行政指導(dǎo)等柔性方式，認(rèn)真落實(shí)省《全面推行行政指導(dǎo)工作的意見》，把行政指導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法的全過程。在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相對(duì)人同意，以有效地實(shí)現(xiàn)行政目的。建立行政指導(dǎo)工作制度，規(guī)范行政指導(dǎo)程序和執(zhí)法文書，重視收集典型案例。

9、提高衛(wèi)生法制建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，完善規(guī)范性文件制定程序制度，制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，進(jìn)行合法性審查。完善規(guī)范性文件備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定和備案辦法》。定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理后及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

三、妥善處理矛盾糾紛

10、妥善解決矛盾糾紛，推動(dòng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人民政府下發(fā)的《市行政調(diào)解辦法》（淮政發(fā)〔2012〕186號(hào)），正確適用行政調(diào)解程序，規(guī)范行政調(diào)解行為，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立和完善，為化解醫(yī)療糾紛提供保障。根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)行案件分析，加強(qiáng)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，提高行政調(diào)解水平。積極開展行政糾紛信息報(bào)告分析工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解工作了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。

11、加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在依法行政中的作用，建立復(fù)議與的互接機(jī)制，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。建立行政復(fù)議專家咨詢和論證制度。對(duì)存在較大爭(zhēng)議、專業(yè)性難度較大、法律適用存在重大分歧的復(fù)雜案件，通過征求意見、召開論證會(huì)等方式征求專家意見；建立行之有效的行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序。要盡量簡(jiǎn)化內(nèi)部工作流程，建立重大案件分析制度。加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作。做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

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2.怎樣亮證？監(jiān)督檢查人員到被檢查單位后，一般是由帶隊(duì)人員介紹人員?！拔覀兪悄衬硻n案局行政執(zhí)法人員，我是××、這位是××、這位是××，這是我們的行政執(zhí)法證，請(qǐng)查驗(yàn)?！北唤榻B人員依次點(diǎn)頭示意，并出示行政執(zhí)法證。但是在實(shí)際工作中，由于被檢查單位的特殊性（多是平級(jí)行政機(jī)關(guān)），執(zhí)法人員與被檢查單位接待人員相互之間都熟悉，所以，亮證要把握時(shí)機(jī)，要注意當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，靈活掌握，不能生搬教材和法律規(guī)定。但要注意，在沒有亮證之前，其他執(zhí)法程序不要進(jìn)行。

3.亮證和告知究竟哪個(gè)在前？按照一般程序要求，應(yīng)該是先亮證，再告知。但作為檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查來(lái)說(shuō)，由于被檢查單位特殊，一般是提前已經(jīng)書面告知或者電話告知被檢查單位，所以，告知排在了亮證之前。但是，在具體的檔案行政執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員在到達(dá)被檢查單位后，應(yīng)該先亮證，然后問被檢查單位是否收到監(jiān)督檢查通知和知曉檢查的內(nèi)容。也可以重新宣讀一下通知內(nèi)容。如果是臨時(shí)監(jiān)督檢查，則應(yīng)該先亮證，再告知被檢查單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查形式、檢查依據(jù)等。

4.被監(jiān)督檢查單位不接受檢查怎么辦？要區(qū)分不同情況，分別對(duì)待：

（1）國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位：一是首先問明情況。執(zhí)法人員要問被檢查單位是否接到通知，什么理由不接受檢查。二是根據(jù)不同情況作出不同的處理：理由成立的，可以另行安排時(shí)間接受檢查;理由不成立的，應(yīng)與其主管領(lǐng)導(dǎo)交涉，限定時(shí)間接受檢查，并講明不接受或拒絕接受監(jiān)督檢查的后果，應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，記錄人員要將此情況記錄在案;責(zé)令整改期滿仍不接受監(jiān)督檢查的，報(bào)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，制作《給予行政處分建議書》，建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。法律依據(jù)：監(jiān)察部30號(hào)令第十三條第三項(xiàng)：檔案安全事故發(fā)生后，干擾阻撓有關(guān)部門調(diào)查的;地方性檔案管理法規(guī)，如，《河南省檔案管理?xiàng)l例》第三十二條第五項(xiàng)規(guī)定：拒絕接受檔案行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的，由有關(guān)主管部門對(duì)直接的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

但是，在實(shí)際工作中，不接受監(jiān)督檢查的現(xiàn)象很多，理由也多種多樣，如，有些單位一直很重視，只是一時(shí)的疏忽忘了通知有關(guān)人員，沒有準(zhǔn)備，或者忘了跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這一點(diǎn)執(zhí)法人員要體諒，不能一味地強(qiáng)調(diào)我通知你單位了，就得接受檢查，就得下發(fā)整改通知書。這樣做效果并不好，執(zhí)法監(jiān)督檢查的目的是為了促進(jìn)工作，保證檔案管理秩序和檔案安全，蠻干會(huì)造成其他一些不良的后果。

（2）非國(guó)有單位和社會(huì)組織。非國(guó)有企業(yè)和社會(huì)組織不接受監(jiān)督檢查時(shí)，也應(yīng)區(qū)分不同情況。一是目前很多省還沒有出臺(tái)非國(guó)有企業(yè)和社會(huì)組織檔案管理辦法，對(duì)哪些檔案應(yīng)納入監(jiān)管范圍還沒有規(guī)定，所以在平時(shí)的監(jiān)督檢查中應(yīng)注意分寸。檔案法律法規(guī)也沒有過硬和明確的規(guī)定，“兩辦”的意見是引導(dǎo)、幫助、規(guī)范，沒有強(qiáng)制措施，因此，在行使監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)盡量解釋、溝通。二是對(duì)確實(shí)已經(jīng)掌握其違法行為時(shí)，可以成立專案組進(jìn)行調(diào)查，企業(yè)和社會(huì)組織阻止執(zhí)法調(diào)查的，可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)法。也可以按照《檔案法》的規(guī)定，實(shí)行強(qiáng)制措施，包括：代為保管、強(qiáng)制征購(gòu)、收購(gòu)。三是對(duì)一些特殊檔案違法行為的處理。人事檔案、會(huì)計(jì)檔案、稅收檔案國(guó)家已有明確的規(guī)定，如出現(xiàn)違法行為的，可以與人事勞動(dòng)部門、財(cái)政部門、稅收部門、公安、監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，也可以移交上述部門處理。上述執(zhí)法行為的法律依據(jù)主要有：刑法、稅收征管法、會(huì)計(jì)法、國(guó)家檔案局辦公室關(guān)于人事檔案丟失訴訟有關(guān)問題的答復(fù)（檔辦〔2006〕54號(hào)）。

5.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的形式有哪些？現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的形式主要有兩個(gè)程序，詢問、查看，這是法律規(guī)定的程序。但在實(shí)際工作中，一般是：聽、問、看。聽匯報(bào)，是習(xí)慣性動(dòng)作，也是一種禮貌性動(dòng)作，以示對(duì)被檢查單位的尊重。這個(gè)動(dòng)作還是要進(jìn)行的，一般情況下不能省，尤其是對(duì)黨政機(jī)關(guān)。

6.《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄》書寫的原則及注意事項(xiàng)是什么？《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄》分頭部、正文和尾部三部分。頭部是固定格式，不再講。下面重點(diǎn)講一下正文和尾部。正文的開頭一般是：

我們是××檔案局行政執(zhí)法人員××、××，執(zhí)法證名稱和編號(hào)分別是：行政執(zhí)法證×××××、×××××。

現(xiàn)在，我們依法對(duì)你單位……進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，請(qǐng)予配合?！痢羻挝弧痢粒ㄈ嗣?、職務(wù)）介紹了單位……工作開展情況，并陪同執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：

……。

……。

以下空白。

以上記錄內(nèi)容屬實(shí)。（由當(dāng)事人寫）

當(dāng)事人簽名：×× 執(zhí)法人員簽名：××、××

年 月 日 年 月 日

正文的書寫原則：（1）真實(shí)性原則。沒有看到的不記;分析判斷的不記;投訴舉報(bào)的不記;當(dāng)事人講述的內(nèi)容不記。如，××單位檔案管理不規(guī)范。這就是屬于判斷性、結(jié)論性語(yǔ)句。應(yīng)直接記錄為：××單位歸檔文件中沒有××年黨組會(huì)議記錄。（2）相關(guān)性原則。記錄的違法事實(shí)、違法行為及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀態(tài)的內(nèi)容，要與檢查的目的相一致。（3）合法性原則。要程序合法、手段合法。

注意事項(xiàng)：（1）記錄形成后，應(yīng)首先交由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審核無(wú)誤后，再交由當(dāng)事人閱核。（2）當(dāng)事人閱核無(wú)誤后，由當(dāng)事人簽署“以上記錄內(nèi)容屬實(shí)”，并簽署姓名、時(shí)間。最后由執(zhí)法檢查人員簽署姓名、時(shí)間。（3）文中有涂改的地方，由當(dāng)事人在涂改的地方按指印。多頁(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)在每頁(yè)簽字或按指印。每頁(yè)右上角編制頁(yè)號(hào)，方法是：第×頁(yè)共×頁(yè)。（4）《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》一式二份，一份當(dāng)場(chǎng)交與當(dāng)事人，一份存檔。

7.當(dāng)事人拒絕在執(zhí)法文書上簽字怎么辦？對(duì)此情況，《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》中都沒有規(guī)定。但是，其他行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定中有，我們可以借鑒。如，《衛(wèi)生行政處罰程序》第十九條規(guī)定：被檢查人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。具體到檔案行政監(jiān)督檢查過程中遇到此情況，如果現(xiàn)場(chǎng)有其他相關(guān)人員的，可以請(qǐng)相關(guān)人員簽字見證。如果現(xiàn)場(chǎng)無(wú)其他相關(guān)人員或者相關(guān)人員拒絕見證的，應(yīng)由兩名執(zhí)法人員簽名并注明情況，說(shuō)明原因，這同樣符合最高法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記錄的法定證據(jù)的形式要求。當(dāng)然，同時(shí)有錄音、錄像證據(jù)更好。

8.是不是每個(gè)受檢查的單位都需要做《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和檔案監(jiān)督檢查記錄？是的，不管被檢查單位有無(wú)問題，都應(yīng)制作這兩個(gè)記錄，這是檔案行政執(zhí)法的一般要求，也是規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為的一個(gè)必要形式。

9.哪些情形可以制發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》？《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十條規(guī)定的十種情形，《實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定的六種情形可以制發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》;地方性檔案法規(guī)規(guī)定的情形，如，《河南省檔案管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定的五種情形可以制發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》。

10.怎樣通報(bào)檢查結(jié)論？每次監(jiān)督檢查，都要有檢查結(jié)論，并向被檢查單位通報(bào)結(jié)論情況。但是，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)督檢查人員的權(quán)限是有限制的，并不是所有檢查出來(lái)的問題都可以現(xiàn)場(chǎng)決定，有的決定需要單位和主管領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，所以，監(jiān)督檢查的結(jié)論應(yīng)作如下處理：一是被檢查單位存在輕微違法行為或者沒有違法行為的，可以當(dāng)場(chǎng)口頭通報(bào)檢查結(jié)論。對(duì)于有輕微違法行為的，也可以當(dāng)場(chǎng)下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》。二是對(duì)于存在問題較為嚴(yán)重，需要交由檔案局領(lǐng)導(dǎo)審批和集體研究的監(jiān)督檢查決定，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指出被檢查單位存在違法行為的嚴(yán)重性以及應(yīng)承擔(dān)的法律后果，告訴被檢查單位最終檢查結(jié)論須集體研究或由主管領(lǐng)導(dǎo)決定，并同時(shí)下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，需要證據(jù)保全的，應(yīng)作證據(jù)保全措施，并告訴被檢查單位，有保護(hù)證據(jù)完整的義務(wù)。實(shí)際工作中，凡是給予被檢查單位和相關(guān)人員警告以上行政處罰或者警告以上行政處分的決定，檔案行政監(jiān)督人員都要請(qǐng)示局法制機(jī)構(gòu)和主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

11.當(dāng)事人不接受檔案行政執(zhí)法文書怎么辦？可以采取留置送達(dá)。也可以采取委托有關(guān)組織送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等形式。

12.哪些檔案違法行為可以給予檔案行政處罰？從目前的檔案法律法規(guī)和規(guī)章來(lái)看，可以給予檔案行政處罰的檔案違法行為有：在利用檔案的過程中，損毀、丟失和擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案以及涂改、偽造檔案的行為;違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的行為;倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的行為。這里需要指出的是，并不是所有損毀、丟失檔案的行為都適用行政處罰，如果不是在利用檔案的過程中發(fā)生上述行為，則不適用檔案行政處罰的規(guī)定。

13.《調(diào)查詢問筆錄》怎樣記錄？《調(diào)查詢問筆錄》是檔案行政案件處理和行政訴訟中的重要證據(jù)，因此，在記錄時(shí)一定要注意法律法規(guī)規(guī)定的一些細(xì)節(jié)?！墩{(diào)查詢問筆錄》分為頭部、正文、尾部三部分。頭部是固定格式，不再講，下面重點(diǎn)講一下正文和尾部。正文部分格式如下：

我們是××檔案局行政執(zhí)法人員××、××，執(zhí)法證名稱和編號(hào)分別是：行政執(zhí)法證×××××、×××××。

現(xiàn)在，我們依法向你調(diào)查你單位……問題，請(qǐng)予配合。問者：××、×× 答者：××

問：按照法律規(guī)定，對(duì)于我們的詢問，你有陳述申辯的權(quán)利，如果你認(rèn)為調(diào)查人員與此次調(diào)查有利害關(guān)系，可以申請(qǐng)調(diào)查人回避，對(duì)于我們的詢問，要如實(shí)回答，故意隱瞞違法事實(shí)或作偽證將負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。你聽清楚了嗎？

答：聽清楚了。

問：你對(duì)我們調(diào)查人員有要求回避嗎？

答：沒有。

問：你的姓名、年齡、職務(wù)、住址、身份證號(hào)？

答：我是××，……

問：我局行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)你單位……，你知道這事嗎？

答：……

（略）

尾部部分格式如下：

問：關(guān)于你單位……一事，你還有其他需要說(shuō)明或者補(bǔ)充的嗎？

答：沒有了。

以上內(nèi)容與我說(shuō)的一致，情況屬實(shí)（由被調(diào)查人員閱核后填寫）。

××年×月×日

調(diào)查人：××、×× 記錄人：××

××年×月×日 ××年×月×日

注意事項(xiàng)：（1）記錄形成后，應(yīng)首先交由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審核無(wú)誤后，再交由當(dāng)事人閱核。（2）當(dāng)事人閱核無(wú)誤后，由當(dāng)事人簽署姓名、時(shí)間。最后由調(diào)查人員簽署姓名、時(shí)間。（3）文中有涂改的地方，由當(dāng)事人在涂改的地方按指印。多頁(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)在每頁(yè)簽字或按指印。每頁(yè)右上角編制頁(yè)號(hào)，方法是：第×頁(yè)共×頁(yè)。

14.丟失檔案違法行為發(fā)生時(shí)間不確定時(shí)，怎樣處理？丟失檔案，是目前經(jīng)常遇到的一種檔案違法行為。對(duì)于丟失檔案時(shí)間明確的，可以按照檔案法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)給予處理，該處罰的給予行政處罰，該追究黨紀(jì)政紀(jì)處分的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。但是，在現(xiàn)實(shí)中，有許多丟失檔案案件，并不知道確切的檔案丟失時(shí)間，這就需要檔案行政管理機(jī)關(guān)分清不同的情況加以處理：一是無(wú)論是什么時(shí)間丟失檔案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立案查處。按照《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，建議監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律機(jī)關(guān)和主管機(jī)關(guān)、單位給予相關(guān)人員紀(jì)律處分。二是需要對(duì)單位、責(zé)任人給予行政處罰的，應(yīng)該界定其檔案違法行為是否在二年的有效追訴期內(nèi)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)的，立案查處，給予行政處罰。超出二年規(guī)定的，則不應(yīng)給予行政處罰。

15.如何界定檔案的丟失時(shí)間？從目前各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果丟失檔案的單位和人員不清楚檔案丟失的具體時(shí)間，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手界定：一是查看檔案交接手續(xù)。機(jī)關(guān)檔案工作條例第十三條第五項(xiàng)、第十五條都有檔案接收移出的規(guī)定，干部檔案、人事檔案管理?xiàng)l例、辦法也有，機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守。二是看檔案工作年報(bào)和檢查記錄。三是看單位的工作制度有無(wú)相關(guān)規(guī)定。四是調(diào)查詢問。如果單位沒有丟失檔案的記錄，當(dāng)事人又不知道丟失檔案的時(shí)間，則可以確定其檔案處于去向不明的狀態(tài)（不是嚴(yán)格意義上的檔案丟失），應(yīng)及時(shí)下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》。限期改正期滿仍未找到的，則確定并由檔案行政管理機(jī)關(guān)宣布檔案丟失，其檔案丟失的時(shí)間從檔案行政管理機(jī)關(guān)確定并宣布檔案丟失的時(shí)間計(jì)算。

二、檔案行政執(zhí)法案例中存在問題分析

1.丟失檔案案例

案例一：

案例描述：山東臨沭縣檔案局2002年11月在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)鄉(xiāng)存在檔案丟失現(xiàn)象（A鎮(zhèn)丟失檔案永久17卷、長(zhǎng)期8卷;B鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟失長(zhǎng)期檔案11卷），當(dāng)即下達(dá)了一個(gè)月的《責(zé)令限期改正通知書》，在期滿無(wú)改正的情況下，按照程序、立案查處，分別對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)作出了罰款2000元的行政處罰，在規(guī)定期限內(nèi)，兩個(gè)鄉(xiāng)如數(shù)上繳財(cái)政罰款專戶。

存在問題：行政處理欠妥，自由裁量不公。第一，《檔案法》和《山東省檔案管理?xiàng)l例》規(guī)定丟失檔案的行為，首先應(yīng)當(dāng)給予處分，然后才是行政處罰。而行政處罰是給予警告，可以并處罰款，并沒有規(guī)定可以單處罰款。第二，A、B兩鎮(zhèn)丟失檔案重要程度和數(shù)量不同，罰款卻一樣，明顯地存在自由裁量偏失。

案例二：

案例描述：1998年，江蘇南通市某區(qū)某機(jī)關(guān)因工作需要，向某部屬企業(yè)借用一卷檔案（圖紙），該機(jī)關(guān)工作人員季某在歸還檔案途中，不慎將其丟失，南通市檔案局依據(jù)《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》對(duì)季某作出行政處罰300元的決定。

存在問題：行政處理不當(dāng)。對(duì)季某的行為，即使不給予行政處分，也應(yīng)該按照《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，先對(duì)其給予警告，然后才可以并處罰款。

2.出賣、損毀檔案案例

案例三：

案例描述：四川某鄉(xiāng)在行政建制撤并后，對(duì)原來(lái)鄉(xiāng)里保管的檔案無(wú)人問津，一拾破爛的將庫(kù)房門撬開，多次從庫(kù)房中盜出檔案，將其出賣給廢品收購(gòu)站，后來(lái)鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)并追回了部分檔案，但由于時(shí)間前后歷經(jīng)數(shù)月，大部分檔案不知去向。后經(jīng)查處，該鄉(xiāng)原黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)受到嚴(yán)重警告處分，分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任被撤職。

存在問題：此案存在的問題是沒有追究拾破爛人的刑事責(zé)任。正確的做法是分兩步：一是調(diào)查后，將案件移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理;二是追究機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的行政責(zé)任。此類型的案件，還有一種情況，就是只追究了收破爛的刑事責(zé)任，而沒有追究單位和當(dāng)事人的行政責(zé)任。如，河南鄭大一附院病歷檔案損毀案。

案例四：

案例描述：××縣肉聯(lián)廠，原是該縣較大的國(guó)有企業(yè)，共有職工近二百人，年產(chǎn)值上千萬(wàn)元。2006年10月，該廠正式改制為股份制民營(yíng)企業(yè)。在改制期間，縣檔案局接到反映，說(shuō)該廠檔案有可能已丟失。檔案局隨即派人到該廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)該廠檔案柜內(nèi)文書及會(huì)計(jì)檔案數(shù)百卷已全部不知去向，于是立即展開調(diào)查，后調(diào)查到是原負(fù)責(zé)看守該廠的留守人員張××（原在該廠食堂工作）當(dāng)廢紙全部賣到紙廠處理了。因本案檔案數(shù)目較大，經(jīng)請(qǐng)示縣政府同意，對(duì)原該廠及改制工作相關(guān)人員以及當(dāng)事人張××分別作了相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

存在問題：此案存在定性不準(zhǔn)。此案實(shí)質(zhì)上是擅自出賣國(guó)有檔案和因工作失誤導(dǎo)致檔案損失的綜合性案件。張××觸犯的是《檔案法》，其他人員觸犯的是《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》。另外，對(duì)原該廠及改制工作相關(guān)人員處以經(jīng)濟(jì)罰款也于法無(wú)據(jù)。

3.涂改偽造檔案案例

案例五：

案例描述：2006 年2 月，某市檔案局發(fā)現(xiàn)，《京華時(shí)報(bào)》第五版曝光了某醫(yī)院涂改、偽造病歷檔案，以騙取醫(yī)?；鸬倪`法行為。2006年3 月，該市檔案局執(zhí)法人員在市衛(wèi)生局和某區(qū)衛(wèi)生局執(zhí)法人員的配合下，對(duì)該醫(yī)院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院在2005 年3 月至9 月間，對(duì)四份原始病歷檔案上的患者姓名進(jìn)行了涂改，嚴(yán)重影響了病歷檔案的真實(shí)性，并且給國(guó)家醫(yī)?；鹪斐闪艘欢ǖ膿p失，按照該市貫徹《檔案法》實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)該醫(yī)院給予警告行政處罰。

存在問題：行政處罰存在缺陷。就案件來(lái)看，雖然是單位違法行為，但也有具體的執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)同時(shí)給予直接的責(zé)任人行政處罰和行政處分。

案例六：

案例描述：2006 年5 月，某市某大學(xué)人才交流中心工作人員左某為某單位校辦企業(yè)職工王某辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，在沒有任何原始工作經(jīng)歷記載材料證明的情況下，為王某補(bǔ)辦了1993年～2005 年期間的《事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》，偽造了王某在該校總務(wù)處和后勤集團(tuán)的工作經(jīng)歷，并將其轉(zhuǎn)入王某的人事檔案中。2007 年11 月，某市檔案局接到舉報(bào)，派行政執(zhí)法人員進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并對(duì)左某給予了警告的行政處罰。

案例點(diǎn)評(píng)：某市對(duì)此案件的處理是正確的。因?yàn)槠湟罁?jù)的規(guī)定是地方行政規(guī)章。這里舉出此案件的意義在于：《檔案法》及其實(shí)施辦法規(guī)定的偽造檔案違法行為，是指在利用檔案館的檔案時(shí)偽造檔案的行為，而不是指機(jī)關(guān)檔案人員利用工作之便偽造檔案的行為。對(duì)此，我們?cè)谔幚泶祟悪n案違法案件時(shí)，不能引用《檔案法》及其實(shí)施辦法的規(guī)定作為行政處罰決定的依據(jù)。

4.擅自銷毀檔案案例

案例七：

篇9

[案例一]2012年3月20日，灌云縣圖河鄉(xiāng)三舍村新世紀(jì)浴室發(fā)生鍋爐爆炸事件，年逾六旬的柳某在爆炸中身負(fù)重傷，其女及外甥女不幸喪生。事故發(fā)生后，灌云縣人民檢察院隨即派員介入調(diào)查，一舉查處了該事故背后工商、質(zhì)監(jiān)、安檢執(zhí)法人員案件3件6人。通過對(duì)本案的分析及在走訪群眾調(diào)查中，灌云縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，基層某些行政執(zhí)法人員不作為、亂作為、漠視群眾安全利益問題觸目驚心，群眾很有意見，并對(duì)檢察監(jiān)督寄予希望。隨后，灌云縣人民檢察院組織召開案件分析報(bào)告會(huì)，會(huì)議決定以派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為依托，組織安排力量對(duì)涉及群眾安全的基層行政執(zhí)法開展檢察監(jiān)督，形成風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告為縣委縣政府提供決策參考。

[案例二]2013年4月8日，灌云縣人民檢察院民行檢察人員在閱讀《蒼梧晚報(bào)》時(shí)發(fā)現(xiàn)一則報(bào)道稱，灌云縣同興鎮(zhèn)6戶農(nóng)民因?yàn)槭褂貌缓细窕剩率?0余畝麥田出現(xiàn)大面積死苗現(xiàn)象，而生產(chǎn)商和經(jīng)銷商均推卸責(zé)任?？吹皆搱?bào)道，檢察人員及時(shí)同記者及受損農(nóng)戶聯(lián)系，準(zhǔn)備支持農(nóng)戶。經(jīng)銷商在得知檢察院介入后，態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議并進(jìn)行賠償。灌云縣人民檢察院民行科就此事展開生產(chǎn)及銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品相關(guān)案件調(diào)查，先后到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商以及灌云縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)等地進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近三年來(lái)因生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品引發(fā)的民事糾紛日漸增多，涉及受損農(nóng)戶百余人。據(jù)此，灌云縣人民檢察院向縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議，建議其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。灌云縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)收到檢察建議后高度重視，并對(duì)此檢察建議進(jìn)行回復(fù)，表示將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督和管理，對(duì)于偽劣產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者將嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰，并督促其及時(shí)對(duì)受損農(nóng)戶進(jìn)行賠償，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益。

從實(shí)際監(jiān)督情況看，灌云縣人民檢察院開展基層行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍主要包括兩個(gè)方面：一是行政執(zhí)法中存在的有案不立、有案不送、以罰代刑行為；二是行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范、傾向性問題及處罰畸輕畸重、應(yīng)當(dāng)作為而不作為等引起行政相對(duì)人嚴(yán)重不滿而影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。具體方法是在政法委的牽頭下，聯(lián)合縣人大內(nèi)司委、政府法制辦等部門組成行政執(zhí)法監(jiān)督檢查組，聯(lián)合開展分片檢查；加強(qiáng)與基層行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，建立行政執(zhí)法案件報(bào)備制度，全面掌握行政執(zhí)法信息，及時(shí)開展監(jiān)督；深入街頭、村莊、社區(qū)宣講行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，收集和受理行政執(zhí)法方面的舉報(bào)和控告，從中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督線索。監(jiān)督的手段主要有對(duì)行政執(zhí)法中存在的瀆職、失職、貪污受賄行為進(jìn)行查處；對(duì)聯(lián)合檢查、備案審查、接受控告舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的基層行政執(zhí)法中的問題，通過《檢察意見書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查研判報(bào)告兩種形式督促相關(guān)行政執(zhí)法部門及時(shí)整改。

灌云縣人民檢察院通過開展基層行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督，在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的同時(shí)，促進(jìn)了基層行政執(zhí)法部門依法行政，及時(shí)防范和化解了基層一些矛盾隱患和糾紛。但該項(xiàng)工作具體應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)哪個(gè)或哪些部門承擔(dān)，即監(jiān)督主體問題，以及監(jiān)督方式有哪些，在監(jiān)督中應(yīng)把握什么樣的原則尚需要研究。

二、基層行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的主體及方式

灌云縣人民檢察院對(duì)基層行政執(zhí)法開展監(jiān)督日常工作主要由基層檢察室負(fù)責(zé)，在開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查時(shí)抽調(diào)偵查監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等業(yè)務(wù)部門人員參與。根據(jù)一年多探索試點(diǎn)情況，我們認(rèn)為目前檢察機(jī)關(guān)很難有一個(gè)部門能履行所有監(jiān)督職能，建議成立一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。具體操作是成立一個(gè)基層行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，由基層派駐檢察室、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、反瀆職侵權(quán)檢察部門參加?？梢酝ㄟ^以下方式開展監(jiān)督：

（一）對(duì)具體違法行政行為發(fā)出檢察建議

篇10

1、貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作。圍繞源頭抓質(zhì)量，建立和完善定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)抽查、應(yīng)急抽查等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，加大對(duì)安全產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、大眾日常生活必需品的監(jiān)督力度，開展定期檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查。組織開展專項(xiàng)整治，加大后處理工作力度，采取召開專題質(zhì)量分析會(huì)、督辦、復(fù)查等形式，促進(jìn)整改措施落實(shí)和產(chǎn)品合格率的提高，如20*年國(guó)家監(jiān)督抽查合格率為72.2%，比20*年提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)抽查合格率84.52%，比20*年提高了1.88個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)許可證管理工作更加嚴(yán)格，改革許可證管理工作程序，啟動(dòng)全省眼鏡驗(yàn)配企業(yè)、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的取證工作，加強(qiáng)對(duì)許可工作的監(jiān)督檢查，發(fā)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在95％以上。積極推廣科學(xué)的質(zhì)量管理方法，組織參與總局的“制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”調(diào)查測(cè)評(píng)，我省制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)獲得84.39分，排名居全國(guó)第二。

2、貫徹《標(biāo)準(zhǔn)化法》，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化措施，促進(jìn)了我省標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制修訂省地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)開展，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)取得突破，福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為我省首個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范區(qū)分別達(dá)35個(gè)和65個(gè)。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作向前推進(jìn)，有4家和15家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)分別被確定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；制定出臺(tái)了《美容美發(fā)服務(wù)質(zhì)量與規(guī)范》、《美發(fā)美容服務(wù)企業(yè)星級(jí)劃分與評(píng)定》等省地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3、貫徹《計(jì)量法》，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量工作。根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要，積極籌建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測(cè)新項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省人民政府、國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的要求，積極開展能源計(jì)量管理工作，積極幫助企業(yè)建立和完善計(jì)量檢測(cè)體系，改進(jìn)檢測(cè)手段，提高檢測(cè)精度，降低能源和原輔材料消耗，使三鋼、福煉、雪津啤酒、龍巖卷煙等一批重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)煤、電、油、氣和水消耗的控制，企業(yè)效益名列全國(guó)同行業(yè)前列。圍繞節(jié)能降耗，指導(dǎo)幫助200家重點(diǎn)企業(yè)建立完善了計(jì)量檢測(cè)體系，促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)效益的提高。積極拓展計(jì)量監(jiān)管范圍，加強(qiáng)電能表強(qiáng)制檢定的計(jì)量授權(quán)管理，保證電能計(jì)量的準(zhǔn)確可靠；加強(qiáng)道路交通安全計(jì)量管理和機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，為交通安全提供技術(shù)服務(wù)。突出抓好民生計(jì)量監(jiān)督管理工作，開展醫(yī)療衛(wèi)生單位，特別是農(nóng)村、城鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生所及私人診所計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定；認(rèn)真開展計(jì)量加油機(jī)作弊的專項(xiàng)整治，有效防止了加油機(jī)作弊行為；組織開展定量包裝商品凈含量監(jiān)督管理等工作，定量包裝商品凈含量監(jiān)督工作取得實(shí)效。

另外，還嚴(yán)格執(zhí)行《認(rèn)證認(rèn)可條例》等，認(rèn)證工作不斷加強(qiáng)。積極推動(dòng)ISO14000、ISO18000、飼料產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、食品質(zhì)量、綠色食品、綠色市場(chǎng)、有機(jī)產(chǎn)品、HACCP等認(rèn)證工作，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高；組織認(rèn)證有效性檢查、認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦事處專項(xiàng)檢查、3C認(rèn)證產(chǎn)品專項(xiàng)檢查、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)違法行為檢查等各種專項(xiàng)監(jiān)督抽查工作，提高認(rèn)證有效性；嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管，組織實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證比對(duì)，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證。

（二）深入推進(jìn)打假整規(guī)工作，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

健全轄區(qū)打假責(zé)任制，強(qiáng)化法技結(jié)合的打假理念，以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，強(qiáng)化打劣扶優(yōu)、法技結(jié)合的理念，深入推進(jìn)打假整規(guī)工作，主要是用好用好職業(yè)打假舉報(bào)人、行業(yè)打假舉報(bào)、企業(yè)打假舉報(bào)等三個(gè)渠道的舉報(bào)信息，開展信息、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)四種打假，深入查找案源，查處制假案件，深入推進(jìn)打假整規(guī)工作，為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。一是組織開展了農(nóng)資專項(xiàng)打假活動(dòng)。每年在“3.15”和春耕期間，組織開展了“質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民到田頭”農(nóng)資專項(xiàng)打假活動(dòng)和“四個(gè)下鄉(xiāng)”（檢測(cè)下鄉(xiāng)、咨詢服務(wù)下鄉(xiāng)、受理投訴下鄉(xiāng)、打假力量下鄉(xiāng)）活動(dòng)，福建電視臺(tái)等新聞媒體到現(xiàn)場(chǎng)采訪，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。二是組織開展旅游市場(chǎng)質(zhì)量專項(xiàng)整治。以“五一”黃金周為契機(jī)，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組織開展旅游區(qū)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備、食品為內(nèi)容的“四合一”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。三是組織開展茶葉質(zhì)量專項(xiàng)整治。對(duì)全省茶葉企業(yè)、小作坊、初加工農(nóng)戶、茶莊進(jìn)行全面調(diào)查、專項(xiàng)整治和咨詢服務(wù)，并結(jié)合茶葉市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)茶葉企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，全省有近百家企業(yè)獲得QS證書。四是組織開展絮棉產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治衛(wèi)生巾、一次性尿布、貼身的內(nèi)衣內(nèi)褲、“黑心棉”等產(chǎn)品，特別是以9月新生入校為契機(jī)，重點(diǎn)打擊“黑心棉”。與此同時(shí)，還組織開展了建材、“六一”兒童食品、玩具、腐竹、化妝品、電熱毯、人造板、液態(tài)奶、水泥、煤炭、含乳飲料甘氨酸、含蘇丹紅蛋制品等產(chǎn)品的專項(xiàng)查處和整治，督辦了總局轉(zhuǎn)來(lái)的案件和其他一批案件，取得了明顯成效。

（三）加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)保障“兩大安全”

從體制、機(jī)制、管理等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，以維護(hù)人民群眾生命健康為己任，嚴(yán)把食品和特種設(shè)備兩大安全關(guān)，有效防止事故和問題的發(fā)生。

1、不斷強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管。在全面落實(shí)總局"三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告"為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省情況，增加了"兩冊(cè)一證"的要求，形成了"11223344"的監(jiān)管制度；認(rèn)真開展食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；全面開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治工作；加大巡查力度；《福建省食品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)管理系統(tǒng)》和《福建省食品安全指標(biāo)查詢系統(tǒng)》開發(fā)成功并投入使用，初步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管；制定了《風(fēng)險(xiǎn)與重點(diǎn)監(jiān)管食品及食品用產(chǎn)品目錄》，對(duì)加工食品實(shí)行分類監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的管理。

2、特種設(shè)備安全工作得到加強(qiáng)。特種設(shè)備使用、檢驗(yàn)、監(jiān)察的責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步完善，安全責(zé)任落實(shí)，完成了省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，全省沒有發(fā)生特種設(shè)備重大以上（一次死亡3-9人）事故，年度下達(dá)的各類特種設(shè)備法定檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)全部完成。大力推行“使用單位定期檢驗(yàn)申報(bào)制度”、“特種設(shè)備使用狀態(tài)變更告知制度”和“特種設(shè)備延期檢驗(yàn)報(bào)備制度”，促進(jìn)了使用單位主動(dòng)申報(bào)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按期檢驗(yàn)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管工作格局的形成。動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作繼續(xù)深化，在全國(guó)率先建立并實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)設(shè)備超期未檢實(shí)行安全監(jiān)察量化考核管理，對(duì)“違規(guī)單位”實(shí)行限時(shí)重點(diǎn)監(jiān)察，目前全國(guó)有27個(gè)省、市采用我省編制的軟件開展工作，該軟件獲得20*年國(guó)家質(zhì)檢總局科技二等獎(jiǎng)。專項(xiàng)整治成效明顯，組織開展了礦山用桅桿起重機(jī)、電站鍋爐等專項(xiàng)整治工作，率先組織制定了全國(guó)第一個(gè)《礦山用桅桿起重機(jī)》省地方標(biāo)準(zhǔn)，為全面開展礦山用桅桿起重機(jī)專項(xiàng)整治工作提供技術(shù)法規(guī)依據(jù)。加強(qiáng)了省重點(diǎn)工程特種設(shè)備安全監(jiān)察，為重點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全提供了有力保障。

（四）完善執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督制約

1、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，規(guī)范抽象行政行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。起草規(guī)范性文件都經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，出臺(tái)前充分征求法制工作部門的意見，并進(jìn)行了合法性審查，內(nèi)容涉及其他部門管理職能的，還征求了相關(guān)部門的意見；規(guī)范性文件通過后，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了公布。對(duì)省局出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上報(bào)的辦班情況進(jìn)行審查的意見》、《省鍋爐維修單位監(jiān)督管理規(guī)則》、《省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)電能表計(jì)量器具監(jiān)督管理工作的若干意見》、《省機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)行政許可程序》等規(guī)范性文件，法制工作部門進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的合法性審查，提出修改的意見和建議。

2、改革責(zé)任制評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核的有效性。建立健全福建省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法和打假責(zé)任制評(píng)價(jià)體系，改革考評(píng)內(nèi)容，對(duì)行政許可和辦案規(guī)范性、執(zhí)法打假有效性、履行政令嚴(yán)肅性等內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。一是自查自評(píng)。各設(shè)區(qū)市局對(duì)本單位自查和各縣局的考核工作，并將20*年度本單位自查報(bào)告、20*年度各縣局考核總結(jié)材料送至省局。二是組織檢查。由省局組織檢查組分別深入九個(gè)設(shè)區(qū)市局重點(diǎn)對(duì)行政許可和辦案規(guī)范性、執(zhí)法打假有效性、履行政令嚴(yán)肅性等內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)分。并隨機(jī)抽調(diào)每個(gè)地市5個(gè)行政執(zhí)法案卷帶到省局。三是組織閱卷。對(duì)全省各設(shè)區(qū)市局抽取的案卷材料組織相關(guān)人員進(jìn)行審閱，綜合計(jì)評(píng)各設(shè)區(qū)市局分?jǐn)?shù)。四是總結(jié)通報(bào)。省局政策法規(guī)處將行政執(zhí)法責(zé)任制考核情況匯總，綜合計(jì)評(píng)各設(shè)區(qū)市局的考核成績(jī)，對(duì)各地行政執(zhí)法責(zé)任制開展情況進(jìn)行通報(bào)。

3、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，省局行政復(fù)議機(jī)關(guān)配備13名行政復(fù)議工作人員，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦案條件。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，在辦理行政復(fù)議案件中，審點(diǎn)放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障行政相對(duì)人權(quán)益、保證依法行政和辦案質(zhì)量，并通過行政復(fù)議引導(dǎo)、指導(dǎo)基層提高行政執(zhí)法水平。為促使下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，不論復(fù)議決定是撤銷、撤訴還是維持，事后復(fù)議機(jī)構(gòu)針對(duì)復(fù)議案件中存在的問題，向下級(jí)機(jī)關(guān)提出法律建議，建議在今后的辦案中予以注意；對(duì)于錯(cuò)誤的行政行為堅(jiān)決予以撤銷，決不袒護(hù)，對(duì)于行政執(zhí)法案件中存在的重大問題和重大失誤，在全系統(tǒng)予以通報(bào)，并要求反饋糾錯(cuò)措施，以便引起足夠的重視，以防再犯。通過采取以上幾項(xiàng)措施，加大行政復(fù)議案件的審查力度，有力地促進(jìn)了行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量的提高。

4、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，自覺接受外部監(jiān)督。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告，自覺接受質(zhì)詢，加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表議案，及時(shí)回復(fù)代表的建議和意見。認(rèn)真聽取政協(xié)對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，自覺接受政協(xié)委員對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的民主監(jiān)督。接受人民法院依照《行政訴訟法》的規(guī)定對(duì)質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施的司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門積極出庭應(yīng)訴、答辯；逐步推行質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定；認(rèn)真對(duì)待人民法院提出的司法建議，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。

（五）強(qiáng)化各項(xiàng)措施，為依法行政提供有力保障

篇11

可將衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行大致的歸納：按被追責(zé)的類型可分為行政風(fēng)險(xiǎn)、刑事風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)賠償風(fēng)險(xiǎn)等；按影響的對(duì)象分為單位風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至可以將公信力降低風(fēng)險(xiǎn)也歸入其中。

2衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因

（1）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的部分滯后及不完善性。由于衛(wèi)生活動(dòng)（技術(shù)）的不斷發(fā)展進(jìn)步，新生事物或現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致衛(wèi)生行政執(zhí)法存在對(duì)調(diào)控盲區(qū)，執(zhí)法的準(zhǔn)確性難以把握，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)由此而生。 例如，現(xiàn)行《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中規(guī)定了7類28種公共場(chǎng)所，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些人們經(jīng)常活動(dòng)、人群集中、流動(dòng)性大、設(shè)備和物品容易被污染新型的場(chǎng)所未被納入；比如，在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（2006）實(shí)施之前，舊的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已持續(xù)延用了20多年，曾一度引發(fā)公眾抱怨。這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等滯后問題使得行政的“作為”或“不作為”有時(shí)會(huì)處于進(jìn)退兩難，而一旦出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)事件，公眾和輿論又時(shí)常不分青紅、想當(dāng)然地將這些引發(fā)“事關(guān)老百姓切身利益和生命健康”問題的“矛頭”直接指向百口難辯的衛(wèi)生部門，衛(wèi)生行政部門常會(huì)無(wú)辜成為眾矢之的，于是，在全社會(huì)興師問罪和微妙的現(xiàn)行問責(zé)“制度”環(huán)境之下，衛(wèi)生行政部門成為替罪羊而承擔(dān)“責(zé)任”向公眾謝罪也不難理解，對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

又如，已實(shí)施20余年的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條、第三十六條中均有如此規(guī)定：情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議教育行政部門給予行政處分。這違背了衛(wèi)生監(jiān)督必須具有對(duì)相對(duì)人依法直接進(jìn)行監(jiān)督管理的基本原則，失去了一部法規(guī)應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性[2]，衛(wèi)生行政執(zhí)法的處境不可謂不尷尬。法律法規(guī)的滯后不僅僅是因?yàn)橹贫〞r(shí)間上的久遠(yuǎn)，即便是2010年才出臺(tái)的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，其第十九條的規(guī)定也與《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》完全同理。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)手中沒有可以對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的行為進(jìn)行處罰的“尚方寶劍”作后盾，執(zhí)法“底氣”嚴(yán)重不足，監(jiān)督效能可想而知。

由于法律法規(guī)滯后、不完善，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外承包醫(yī)療科室、出租科室、出租（借）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》等一些問題界定從未曾在法律法規(guī)層面得到過根本解決。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)電子信息機(jī)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的非法行醫(yī)界定問題等等，都可成為風(fēng)險(xiǎn)因素。

（2）衛(wèi)生行政法律法規(guī)體系龐大繁雜。衛(wèi)生行政執(zhí)法工作涉及的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范等數(shù)量龐大繁雜，其中不乏條文競(jìng)合，涵蓋的領(lǐng)域多頭難理。 衛(wèi)生行政執(zhí)法涉及多學(xué)科知識(shí)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。作為前線衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，如要做好衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，最大限度規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就既要熟練掌握法律法規(guī)知識(shí)、精細(xì)區(qū)別其界定和適用，又要擁有牢固的專業(yè)知識(shí)，這對(duì)執(zhí)法人員都是極大的挑戰(zhàn)。

（3）社會(huì)法制環(huán)境的改變和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)的影響。隨著依法行政的要求不斷提高，人民群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，利用的法律救濟(jì)途徑更加頻繁和廣泛，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。 外部因素干擾，也可造成衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，地方政府和中國(guó)傳統(tǒng)“人情”因素干涉干預(yù)衛(wèi)生行政執(zhí)法的情況在一定范圍內(nèi)存在。有因“難作為”而 “不作為”的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員自身原因。衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)制度、人員法律素質(zhì)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等都是影響執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高低的因素。 比如，作為行為依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)不可能十分具體，這就要求執(zhí)行人必須掌握一定的自由裁量權(quán)，專業(yè)知識(shí)水平不足、法律素質(zhì)欠佳、道德水準(zhǔn)不高、自律性差等都可成為自由裁量的風(fēng)險(xiǎn)因素。

由于相對(duì)人對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的衛(wèi)生行政執(zhí)法者的長(zhǎng)期心理定勢(shì)難以消除，放大了執(zhí)法人員權(quán)治思想，助長(zhǎng)了執(zhí)法者的不依法行政行為，增加了風(fēng)險(xiǎn)的累積。

上述各種因素交織互融，共同構(gòu)成了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主客觀基礎(chǔ)。

3衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范

（1）抓執(zhí)法制度建設(shè)。 《行政許可法》第六十一條規(guī)定要求的監(jiān)督制度并未有配套可操作的具體辦法，事實(shí)上，即便有對(duì)應(yīng)的內(nèi)部或外部監(jiān)督制度，多數(shù)情況下也只是形式審核，不涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，形同虛設(shè)或流于形式。部分基層機(jī)構(gòu)，在實(shí)質(zhì)上形成單獨(dú)一個(gè)科室集受理、審查、決定三個(gè)環(huán)節(jié)于一身，而這種大權(quán)又會(huì)具體體現(xiàn)在科室負(fù)責(zé)人的一人手中，這種集三權(quán)于一人的制度設(shè)計(jì)缺陷，一旦出現(xiàn)日后演變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)的事件，很難從內(nèi)部制度上及時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)救。因此，必須從制度層面施行“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離。

完善行政處罰關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)制度。行政處罰的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)在于“罰或不罰”和“處罰種類和幅度”上。《行政處罰法》第三十八條對(duì)“罰或不罰”做出了綱領(lǐng)性規(guī)定，同時(shí)第三十七條也對(duì)回避制度進(jìn)行明文。但問題是很多基層部門基本都沒有完善的回避審核制度和“罰或不罰”決定制度：關(guān)于回避的落實(shí)，如果沒有對(duì)執(zhí)法人員的內(nèi)部審核制度，即便案件執(zhí)法人員有利害關(guān)系，那么也只停留在類似于《衛(wèi)生行政處罰程序》第十六條“自行回避”的層面。應(yīng)建立實(shí)際操作性強(qiáng)的回避制度、案件調(diào)查處理的“調(diào)查”、“合議”、“復(fù)核”分離制度。參考聽證相關(guān)要求，應(yīng)制定關(guān)于合議人員的具體細(xì)則，尤其是要避免“一言堂”的合議形式，即：案件調(diào)查人員不能成為合議主持人，也不能占據(jù)合議人員的多數(shù)，使案件的調(diào)查人員不能控制合議的進(jìn)程[3]?？傊瑧?yīng)完善行政處罰關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)制度。

需要在制度層面彌息的不僅限于行政許可和行政處罰，也不僅限于上述環(huán)節(jié)。

（2）抓執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。 建設(shè)一支精專的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，是保證抵御風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。要通過加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)、衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法技巧培訓(xùn)、執(zhí)法案例指導(dǎo)培訓(xùn)等一系列方法措施來(lái)全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)精通，能嚴(yán)格按照法律規(guī)定，實(shí)體與程序并重、不折不扣地嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序、職責(zé)來(lái)行使衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)的高素質(zhì)的隊(duì)伍。

（3）抓風(fēng)險(xiǎn)管理-引入量化風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)防控衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)學(xué)理論和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理控制的一種方法，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)可以分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，風(fēng)險(xiǎn)控制效果的反饋調(diào)節(jié)也屬風(fēng)險(xiǎn)管理體系的組成部分。

衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。主要通過對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中可能存在的任何執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)流程、各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)等進(jìn)行逐一識(shí)別，識(shí)別出引起風(fēng)險(xiǎn)的因素及分布，就是要對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員具體執(zhí)行法律法規(guī)的“行政作為”、“行政濫作為”、“行政不作為”等各種執(zhí)法行為所有流程、環(huán)節(jié)和構(gòu)成要素帶來(lái)不利后果的可能性進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，按照風(fēng)險(xiǎn)高低順序，篩選出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。

首先要對(duì)照?qǐng)?zhí)法行為的合法要求，對(duì)本單位的所有行政行為從具體執(zhí)法行為的主體資格（執(zhí)法機(jī)關(guān)主體、執(zhí)法人員主體和相對(duì)人主體）、權(quán)限范圍（事務(wù)、地域和級(jí)別權(quán)限）、程序適用、內(nèi)容合法性、行為合理性等進(jìn)行徹底排查識(shí)別，對(duì)照崗位職責(zé)、工作規(guī)程、相關(guān)法律法規(guī)、全面查找每個(gè)崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素。監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然也應(yīng)納入識(shí)別范圍。

對(duì)識(shí)別后的本單位存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理，歸納出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管行業(yè)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法科室、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法崗位、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法人員，并建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素清單。

衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)量化分析與評(píng)估。在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素清單基礎(chǔ)上，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析和評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)量化可采取專家評(píng)分的方法。比如，在對(duì)深圳市所有衛(wèi)生行政執(zhí)法單位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行羅列后，以歷年本市（有全國(guó)的更好）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生情況為總體標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)衛(wèi)生行政執(zhí)法單位對(duì)照總體情況，將本單位是各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)照本市總體此風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的各個(gè)指標(biāo)（風(fēng)險(xiǎn)的原因、風(fēng)險(xiǎn)消減的可能和引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)后果的概率及后果的嚴(yán)重性等），請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行一一賦分。在賦分前，必須有詳細(xì)的某一風(fēng)險(xiǎn)因素的最高分和最低分情況，制定可操作的具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)評(píng)分情況，確定本單位存在的重大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，分清風(fēng)險(xiǎn)管理的輕重緩急，以便在風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)有次序性和針對(duì)性。同時(shí)，還要評(píng)估本單位的總的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以便與全市各個(gè)單位總的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比較，篩選出全市的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理單位，確定從全市大局出發(fā)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的單位。

為下一步的風(fēng)險(xiǎn)控制，就必須分析風(fēng)險(xiǎn)的原因。比如若本單位存在行政處罰調(diào)查處理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，就要分析為什么存在此風(fēng)險(xiǎn)，是崗位責(zé)任問題、內(nèi)部制度問題還是執(zhí)法人員素質(zhì)問題，并構(gòu)建清晰的風(fēng)險(xiǎn)因果圖。

衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制和反饋。衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)是事前風(fēng)險(xiǎn)防范管理和事中風(fēng)險(xiǎn)的阻止、消減。

根據(jù)制定的衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)清單和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因果圖，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，從風(fēng)險(xiǎn)成因入手，進(jìn)行決策應(yīng)對(duì)。比如，對(duì)制度風(fēng)險(xiǎn)因素、物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素、道德風(fēng)險(xiǎn)因素、心理風(fēng)險(xiǎn)因素等分別采取針對(duì)措施：通過制度建立健全和落實(shí)、程序制約和實(shí)體規(guī)范，完善制度建設(shè)，堵住制度漏洞風(fēng)險(xiǎn)；通過執(zhí)法物質(zhì)條件配備，彌補(bǔ)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)漏洞；通過法律和業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和執(zhí)法質(zhì)量，降低執(zhí)法人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素；通過職業(yè)道德建設(shè)和心理素養(yǎng)培訓(xùn)，降低道德和心理風(fēng)險(xiǎn)因素。

風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行后，要比較實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理前后風(fēng)險(xiǎn)消減變化情況，評(píng)價(jià)現(xiàn)行方法的可行性和收益性，并定期檢查風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)執(zhí)行過程中存在的偏差和風(fēng)險(xiǎn)管理本身存在的漏洞，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)修正，達(dá)到完善。

引入衛(wèi)生行政執(zhí)法量化風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法依法行政，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，有效防范衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。但是，無(wú)論如何，衛(wèi)生行政執(zhí)法的“零風(fēng)險(xiǎn)”是不存在的。

總之，要充分正確認(rèn)識(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性和必要性，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)期性和艱巨性。衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在是必然的、但對(duì)促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的全面提升又是必要的；其防范是長(zhǎng)期的也是艱巨的。因此，既要依法合理防范風(fēng)險(xiǎn)，又要不懼風(fēng)險(xiǎn)，唯有如此，才能在面對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)時(shí)：無(wú)所畏而無(wú)所不為，有所為而有所不為，最終實(shí)現(xiàn)有所作為。

參考文獻(xiàn)

篇12

1、圍繞源頭抓質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作

圍繞源頭抓質(zhì)量，建立和完善定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)抽查、應(yīng)急抽查等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，加大對(duì)安全產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、食品藥品、易燃易爆物品、節(jié)能型產(chǎn)品、主導(dǎo)型產(chǎn)品、大眾日常生活必需品等監(jiān)督檢查力度，采取定期檢驗(yàn)與專項(xiàng)監(jiān)督抽查相結(jié)合的方針，堅(jiān)持做到檢查有記錄、查處有臺(tái)帳、處罰有依據(jù)、整改有提高的指導(dǎo)思想，促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委托執(zhí)法措施的落實(shí)和產(chǎn)品合格率的提高。同時(shí)，我們加大對(duì)生產(chǎn)許可證管理工作力度，改革許可證管理工作程序，加強(qiáng)對(duì)許可證的監(jiān)督、檢查、核審工作，積極推廣科學(xué)的質(zhì)量管理方法。全年發(fā)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在95％以上。

2、嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化制度

在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委托執(zhí)法過程中，我們嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，并結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全適應(yīng)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化工作井然有序的開展。同時(shí)，在抓企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，我們一方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，優(yōu)化硬軟件配套設(shè)備設(shè)施，配合企業(yè)抓好宣傳工作，提高企業(yè)的知名度；另一方面在政策方面給予保護(hù)和扶持，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化改造，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，我們根據(jù)鄉(xiāng)情特點(diǎn)，實(shí)行一村一特色標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，在，我們建成了核桃示范園和煙葉生產(chǎn)基地，并通過成立專業(yè)合作社，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；在，我們重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃和柚子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售；在，突出抓好生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和土地整村流轉(zhuǎn)工作；在安民社區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商品銷售企業(yè)，一系列政策措施，有效的促進(jìn)了企業(yè)、農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3、落實(shí)計(jì)量檢測(cè)監(jiān)察制度，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量工作管理

根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要，積極籌建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測(cè)新項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減材工作的要求，積極開展能源計(jì)量管理工作，幫助企業(yè)建立和完善計(jì)量檢測(cè)體系，改進(jìn)檢測(cè)手段，提高檢測(cè)精度，降低能源和原材料消耗。圍繞節(jié)能減耗，指導(dǎo)幫助4家重點(diǎn)企業(yè)建立完善了計(jì)量檢測(cè)體系，促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)效益的提高。積極拓展計(jì)量監(jiān)管范圍，保證電能計(jì)量的準(zhǔn)確可靠；加強(qiáng)道路交通安全計(jì)量管理和機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，為交通安全提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好民生計(jì)量監(jiān)督管理工作，開展醫(yī)療衛(wèi)生單位，特別是農(nóng)村、街道、社區(qū)衛(wèi)生所及私人診所計(jì)量器具的檢測(cè)工作；質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。

二、健全轄區(qū)打假責(zé)任制，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

健全轄區(qū)打假責(zé)任制與強(qiáng)化法技結(jié)合的打假理念，以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，強(qiáng)化打劣扶優(yōu)、法技結(jié)合的理念，深入推進(jìn)打假工作的開展。堅(jiān)持用好職業(yè)打假舉報(bào)人、行業(yè)打假舉報(bào)、企業(yè)打假舉報(bào)等三個(gè)渠道的舉報(bào)信息，開展信息、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)四種打假，深入查找案源，查處制假案件，深入推進(jìn)打假整規(guī)工作，為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。一是組織開展了農(nóng)資專項(xiàng)打假活動(dòng)。每年在“3.15”和春耕期間，組織開展了“質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民到田頭”農(nóng)資專項(xiàng)打假活動(dòng)和“四個(gè)下鄉(xiāng)”（檢測(cè)下鄉(xiāng)、咨詢服務(wù)下鄉(xiāng)、受理投訴下鄉(xiāng)、打假力量下鄉(xiāng)）活動(dòng)，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。二是組織開展旅游市場(chǎng)質(zhì)量專項(xiàng)整治。以“五一”、“十一”“春節(jié)”黃金周為契機(jī)，組織開展旅游區(qū)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備、食品為內(nèi)容的“四合一”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。三是組織開展食品產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。與此同時(shí)，我們還組織開展了藥品、食品、玩具、電熱毯、水泥、煤炭等產(chǎn)品的專項(xiàng)查處和整治，取得了明顯成效。

三、加大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委托執(zhí)法力度，切實(shí)保障“兩大安全”

從體制、機(jī)制、管理等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，以維護(hù)人民群眾生命健康為己任，嚴(yán)把食品和特種設(shè)備兩大安全關(guān)，有效防止事故和問題的發(fā)生。

1、不斷強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管

認(rèn)真落實(shí)食品"三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告"為主要內(nèi)容的安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，認(rèn)真開展食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；全面開展食品生產(chǎn)加工、小企業(yè)、小作坊專項(xiàng)整治工作，并對(duì)其加大巡查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

2、特種設(shè)備設(shè)施安全工作得到加強(qiáng)

特種設(shè)備使用、檢驗(yàn)、監(jiān)察推行“使用單位定期檢驗(yàn)申報(bào)制度”、“特種設(shè)備使用狀態(tài)告知制度”和“特種設(shè)備延期檢驗(yàn)報(bào)備制度”，促進(jìn)了使用單位主動(dòng)申報(bào)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按期檢驗(yàn)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管工作格局的落實(shí)。全鄉(xiāng)沒有發(fā)生特種設(shè)備事故，完成了上級(jí)下達(dá)的年度各類特種設(shè)備法定檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)，為重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量安全提供了有力保障。

四、完善執(zhí)法監(jiān)督備案審查工作，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督制約

1、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查

認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。堅(jiān)持規(guī)范性文件的起草必須進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，充分征求上級(jí)工作部門的意見，只要內(nèi)容涉及其他部門管理職能的，積極征求相關(guān)部門的意見，規(guī)范性文件通過后，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布。同時(shí)結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，還制定了《鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)車安檢辦法》等規(guī)范性文件，切實(shí)規(guī)范了行政執(zhí)法程序，為行政執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的制度保障。

2、改革責(zé)任制評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核的有效性。

建立健全鄉(xiāng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和打假責(zé)任制評(píng)價(jià)體系，改革考評(píng)措施，對(duì)行政許可和辦案規(guī)范性、執(zhí)法打假有效性、履行政令嚴(yán)肅性等內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。一是自查自評(píng)。二是組織檢查。由政府對(duì)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行定期或不定期檢查，重點(diǎn)對(duì)行政許可和辦案規(guī)范性、執(zhí)法打假有效性、履行政令嚴(yán)肅性等內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)分。三是組織閱卷。由鄉(xiāng)黨委政府對(duì)業(yè)務(wù)部門的檔案資料、案卷材料進(jìn)行審閱，綜合計(jì)評(píng)分?jǐn)?shù)。四是總結(jié)通報(bào)。由鄉(xiāng)政府組成考評(píng)組對(duì)責(zé)任部門落實(shí)情況進(jìn)行匯總，綜合計(jì)評(píng)考核成績(jī)，并張榜進(jìn)行通報(bào)。

五、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，為依法行政提供有力保障

1、加強(qiáng)普法和法制宣傳工作

加強(qiáng)與各新聞媒體的合作，按照“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”的原則，加強(qiáng)普法和法制宣傳工作，開展生動(dòng)有效的質(zhì)量法規(guī)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)知法、守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。一是邀請(qǐng)媒體報(bào)道質(zhì)監(jiān)動(dòng)態(tài)新聞。二是積極開展專題宣傳活動(dòng)。組織開展3.15活動(dòng)、質(zhì)量月查無(wú)證食品，保兩節(jié)安全等專題宣傳活動(dòng)；三是積極組織重點(diǎn)宣傳活動(dòng)。檢查食品生產(chǎn)企業(yè)情況、計(jì)量節(jié)能降耗情況等，營(yíng)造了依法行政的良好氛圍。四是及時(shí)向新聞媒體公布質(zhì)量監(jiān)督抽檢情況，曝光部分產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重的企業(yè)。

2、提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委托執(zhí)法人員法律素質(zhì)

一是建立健全質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，提高質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。制定了本部門工作人員中長(zhǎng)期法律培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)列入干部在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容；結(jié)合本部門的實(shí)際，制定了全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，定期組織有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)講座、召開執(zhí)法案例分析會(huì)等多種方式，提高了系統(tǒng)執(zhí)法辦案的水平和能力。二是實(shí)施行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度。對(duì)行政執(zhí)法證件實(shí)行分級(jí)集中管理。三是強(qiáng)化公信力建設(shè)。深入開展以治理商業(yè)賄賂為主要內(nèi)容的公信力建設(shè)活動(dòng)，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)公信力建設(shè)措施》，建立比較完善的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了行風(fēng)和效能建設(shè)。

篇13

（一）堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則

行政行為的合法性與合理性兩大原則，決定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督必須堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則。檢察機(jī)關(guān)是憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政行為合法性的監(jiān)督是檢察監(jiān)督的應(yīng)有之意，但能否對(duì)其合理性進(jìn)行監(jiān)督，則意見不一?？墒?，目前行政機(jī)關(guān)存在著濫用行政自由裁量權(quán)且日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象，如果只進(jìn)行合法性監(jiān)督，并不能起到規(guī)范行政行為的效果。只有堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則，才能讓行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)力更透明，更公開，更陽(yáng)光。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督為主、全面監(jiān)督為輔的原則

由于行政行為種類多，行政權(quán)管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國(guó)家強(qiáng)制力保證行使等特點(diǎn)，決定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為必須有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督。因此，應(yīng)結(jié)合社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)事件，對(duì)與人民群眾密切相關(guān)的行政機(jī)關(guān)加以重點(diǎn)監(jiān)督。例如，近幾年我國(guó)食品安全問題頻發(fā)，從三鹿奶粉的三聚氫氨，到去年的染色饅頭，再到近期的塑化濟(jì)、地溝油事件等等，無(wú)不一牽動(dòng)著廣大人民群眾的神經(jīng)，同時(shí)也在挑戰(zhàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以食品安全案件為切入點(diǎn)，與工商局、衛(wèi)生局等重點(diǎn)行政執(zhí)法單位進(jìn)行監(jiān)督。通過以點(diǎn)帶面的形式，逐步形成檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的全面監(jiān)督網(wǎng)模式。

（三）堅(jiān)持事中監(jiān)督的原則

有學(xué)者認(rèn)為，鑒于行政執(zhí)法權(quán)與檢察監(jiān)督權(quán)之間的界限，檢察監(jiān)督權(quán)不宜過多地參與行政執(zhí)法活動(dòng)過程中，避免對(duì)行政執(zhí)法效率的影響，但是，進(jìn)行事中監(jiān)督，并不意味著要參與行政執(zhí)法活動(dòng)。因?yàn)樾姓?quán)的自由裁量度大，在其作出具體行政行為之前或之后對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督，只能是造成不良結(jié)果之后的糾正，不僅浪費(fèi)行政資源，也不利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)只是扮演著監(jiān)督者的角色，并不是執(zhí)法者，進(jìn)行事中監(jiān)督，能更及時(shí)地了解并掌握案件情況，并在無(wú)形中對(duì)執(zhí)法者行使自由裁量權(quán)產(chǎn)生約束，避免一些執(zhí)法者在行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)網(wǎng)開一面，“以罰代刑”，從而達(dá)到更好的監(jiān)督效果。

（四）堅(jiān)持書面審查為主的原則

憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，但畢竟不是行政執(zhí)法行為的執(zhí)法者，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)侵犯行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。因此，即使是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)的行為進(jìn)行監(jiān)督，也應(yīng)堅(jiān)持書面審查為主，必要時(shí)與行政執(zhí)法單位協(xié)商，方可介入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，以尊重行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的方式

（一）以運(yùn)用檢察建議書為主要形式開展行政執(zhí)法監(jiān)督

檢察建議發(fā)源于建國(guó)初期對(duì)一般監(jiān)督的探索，是當(dāng)時(shí)檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作的重要形式。2009年11月17日，最高檢頒布了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，以統(tǒng)一全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察建議的步伐，加大行政檢察建議推行的力度。未來(lái)檢察建議功能的拓展、效果的延伸也以對(duì)檢察建議的法律監(jiān)督定位為前提。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐檢驗(yàn)，檢察建議被證明是督促有關(guān)單位提起訴訟的有效方式。

文成縣珊溪水庫(kù)是溫州500多萬(wàn)人的主要飲用水源地，被稱為溫州人民的“大水缸”。2009年2月，胡某以每年200余萬(wàn)元的價(jià)格，從溫州市珊溪水利樞紐管理局承包到珊溪水庫(kù)為期8年的水庫(kù)養(yǎng)殖承包權(quán)。但合同簽訂后，胡某等人未按約定日期支付承包款，致使文成、泰順兩縣計(jì)劃用于水庫(kù)環(huán)境保護(hù)和污染整治工作2000萬(wàn)資金無(wú)法到位，同時(shí)胡某等人亦未如期投放用于改善、凈化水質(zhì)的魚苗，致庫(kù)區(qū)水質(zhì)下降，下游500萬(wàn)居民飲水安全受到影響。溫州市珊溪水利樞紐管理局作為行政職能部門也沒有及時(shí)履行管理職能，案件一直拖了10個(gè)月。文成縣檢察院發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即向溫州市珊溪水利樞紐管理局發(fā)出檢察建議書指出其沒有正確及時(shí)履行職能，并督促其行使職能。后經(jīng)我院多次牽頭溫州市珊溪水利樞紐管理局、胡某等人進(jìn)行溝通，對(duì)水利、漁業(yè)兩個(gè)行政部門發(fā)檢察建議書，要求加強(qiáng)對(duì)珊溪水庫(kù)的行政管理，最終，承包方與溫州市珊溪水利樞紐管理局就此前有關(guān)爭(zhēng)議問題達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，并立即支付了承包款2000萬(wàn)元，投放了48萬(wàn)尾濾食性鰱魚苗，水庫(kù)水質(zhì)得到保護(hù)。該案是一件成功運(yùn)用檢察建議形式取得較好監(jiān)督效果的典型案例。相比糾正違法通知書，行政機(jī)關(guān)更愿意接受檢察機(jī)關(guān)檢察建議的形式，從心底里不排斥，更有利于檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，更有利于達(dá)到行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)“共贏”的效果。

（二）運(yùn)用督促起訴為輔的形式推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督

開展民事督促起訴，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)是浙江省檢察機(jī)關(guān)民行部門的創(chuàng)新之舉。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省檢察機(jī)關(guān)從2003年開始依據(jù)憲法、法律的有關(guān)精神，積極探索民事督促起訴保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的嘗試，取得明顯成效。通過依法履行檢察職能抑制國(guó)有資產(chǎn)流失，成為各地檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)關(guān)注和探索的重點(diǎn)工作。例如，近幾年，因房地產(chǎn)業(yè)火爆，隨之出現(xiàn)國(guó)有土地出讓過程中時(shí)常發(fā)生非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，惡意拖欠巨額國(guó)有土地出讓金等問題。文成縣檢察院針對(duì)這類情況，有重點(diǎn)地開展國(guó)有土地出讓金問題調(diào)查。通過向國(guó)土資源局發(fā)出督促起訴書，成功追回國(guó)有土地出讓金高達(dá)5億元。針對(duì)特殊領(lǐng)域開展督促起訴，更好地履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，也更能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的多樣性和實(shí)效性。

（三）以構(gòu)建協(xié)作平臺(tái)的方式規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督有憲法上的依據(jù)，但缺乏行政法等具體部門法上的操作細(xì)則，因此，這給檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中的操作造成了很大的困難。針對(duì)上述問題，應(yīng)通過以下幾種方式：一是建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息共享平臺(tái)。與縣工商局、國(guó)土資源局、地稅局、環(huán)保局等重點(diǎn)行政執(zhí)法單位建立互動(dòng)機(jī)制，如2011年3月，文成縣檢察院與工商局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作與協(xié)作制度的意見》，要求將行政執(zhí)法情況及時(shí)反饋我院，對(duì)執(zhí)法行為不規(guī)范、不合法的，及時(shí)發(fā)出檢察建議督促糾正，避免行政執(zhí)法行為損害相對(duì)人權(quán)益。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過與行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法信息，討論疑難案件，爭(zhēng)議案件，并就相關(guān)機(jī)制問題深入商討，共同尋求解決辦法，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督形式。三是建立便民申訴平臺(tái)。開通便民熱線，認(rèn)真受理并核實(shí)行政相對(duì)人申訴。對(duì)不規(guī)范、不合法的行政行為，及時(shí)發(fā)出檢察建議，要求予以糾正。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的程序

（一）監(jiān)督程序的提起

一是檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立監(jiān)督信息共享平臺(tái)。通過行政機(jī)關(guān)通過上傳案件信息至共享平臺(tái)，以便檢察機(jī)關(guān)尋找監(jiān)督案源，及時(shí)了解執(zhí)法情況，由檢察機(jī)關(guān)填寫立案審批表、案件情況登記表等。二是行政相對(duì)人申訴，該種提起方式可按照抗訴案件的操作，填寫受理案件審查表、立案審批表、案件情況登記表等。三是行政機(jī)關(guān)提起監(jiān)督程序。對(duì)于一些疑難案件及涉嫌犯罪案件，行政機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)檢察院民行科或批捕科同志一同參與案件討論，把握案件方向。該種方式的操作也只需填寫立案審批表及案件情況登記表。

（三）監(jiān)督程序的進(jìn)行

當(dāng)檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)某一行政執(zhí)法案件實(shí)施監(jiān)督時(shí)，可按照以下程序進(jìn)行：發(fā)送調(diào)閱函，要求報(bào)送執(zhí)法情況和案件有關(guān)材料發(fā)送檢察建議書，要求加緊依法加加緊查辦案件或指出案件瑕疵之處，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，發(fā)出糾正法通知書認(rèn)為必要時(shí)，可通知行政相對(duì)人，詢問、證實(shí)有關(guān)情況，聽取申辯意見對(duì)于一些重大疑難案件，可召開由檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人參加的聯(lián)席會(huì)議涉嫌犯罪的，將案件移送偵查機(jī)關(guān)偵查要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)反饋執(zhí)法結(jié)果案件執(zhí)法結(jié)果公開通報(bào)，并備案。

（三）監(jiān)督程序的終結(jié)