引論：我們為您整理了13篇市域社會治理的做法范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

3、德治教化方面。連隊始終堅持把德治作為連隊治理的有效載體，以法治帶德治，建立連規民約、紅黑榜、“三包”責任等制度。成立以“XX”為組長，聯戶長為組員的美麗庭院評比小組，每月定期檢查評比，張榜公示。

篇2

“六五”普法規劃理論與實踐研究征文:法制宣傳教育與經濟社會發展的關系及作用

普法的核心環節是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經濟發展，與社會發展是否存在著一個關聯關系呢？做好法制宣傳教育對經濟社會的發展會產生一個什么樣的作用呢？找出它們之間的關系，找出它們之間的影響，對我們科學地制定“六五”普法規劃具有積極的作用，所以我們有必要對之進行研究，這一點正是本文的指導思想。

首先，我們知道一個社會的法律制度是該社會的上層建筑，是其經濟等的集中反映，并為其服務；那么該社會的經濟等是其經濟基礎，是決定該社會上層建筑的基礎；這是經典作家的經典理論，根據這一經典理論，社會的上層建筑和經濟基礎是一對矛盾的對立統一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務的，所以這種行為也是社會的上層建筑的范圍；社會的經濟發展，社會本身的發展都是社會的實體內容，是經濟基礎的范圍；所以我們可以根據經典作家的理論知道，法制宣傳教育與經濟社會發展是一個上層建筑和經濟基礎的關系。但是在我們國家，由于我們是社會主義國家，作為上層建筑的法律制度和產生它的經濟基礎雖是矛盾的對立統一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價值取向是同構同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會對社會的經濟發展和社會本身的發展產生積極的促進作用；反過來也一樣，我們的經濟發展和社會發展越是發展的好對我們的法律制度走向完善就越會提供更加有力的基礎性保障；當然有了更加有力的基礎性保障，法律制度的宣傳教育也就會更有物質基礎，也就會做得更好；所以我們可以得出結論：法制宣傳教育與經濟社會發展存在著一種矛盾統一關系，它們之間具有相互促進的作用。所以我們應當明白做好法制的宣傳教育雖然相對于經濟發展來說是一種務虛性的工作，但它同樣重要，也是對社會的經濟發展的一種促進；同樣道理，做好社會的經濟發展是我們的現實需要，對不斷地完善社會的上層建筑是一種物質前提，兩者都很必要，都很重要。

我們認為，法制的宣傳教育是法律制度落實執行的觀念實現途徑。也就是說立法的目的，立法的內容，只有向全社會廣泛地宣傳和教育，才會在全社會中產生對該法的了解，知曉，才會在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會在人們的意識中以之為規范，從而去自覺自為的規范自己的行為。這個過程我們看到它其實就是法的執行和落實的一個觀念上的實現過程。當然法律一旦經過合法程序產生，并不以社會某些成員是否了解其內容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內容而對該成員不產生拘束力；但是我們是社會主義國家，人民是國家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實現顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會形成良好的秩序，在觀念上實現為最高境界。法律在觀念上的實現，是在社會成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會秩序規范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實現法制觀念實現的有效途徑和手段；社會更多成員自覺自為的守法是經濟發展和社會發展的內在積極因素；社會更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會秩序是經濟和社會發展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構成社會經濟發展和社會發展的一種環境動力，具有積極的意義。比如，我們的行政執法以往的做法都是一種被動性的執法，也就是當行政相對人的違法行為產生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現象，為什么呢？就是這些行政相對人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識，從而沒有內在的拘束力，當然也不排除某些行政相對人根本就不知道相關法律的內容，當然也就不知道他們行為的社會危害性，所以被動執法的結果是：同樣的違法行為屢禁不止，執法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執法體系，對象多，領域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對象能夠自覺自為的去守法，那么社會的經濟發展和社會本身的發展都會大有改觀的。

法制的宣傳教育是強化社會法制環境的有效手段，依法治國不僅僅需要把立法工作和執法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會形成濃厚的法制環境；因為不管是執法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動性；但是全社會形成一種濃厚的法制環境后，這種環境本身就是一種力量，對社會成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時，不僅使社會成員樹立起法制意識，還會在這種宣傳教育的過程中進一步強化人們的法制意識，就會在全社會形成一種濃厚的法制環境，在這個環境中人們的言行就會受到環境的制約，同時這種環境的強化還會推動社會的法治進程，這對社會主義市場經濟來說無疑是一種推動力量。我們知道，市場經濟就是法制經濟，沒有一個很好的法制環境，沒有一個良好的法律制度，市場經濟高效有序地運行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會主義市場經濟的需要，是社會主義市場經濟發展的需要，同時也是社會發展的需要。

篇3

 

 

各縣、區人力資源社會保障局，各科室、局屬各單位：

為持續深化“放管服”改革，優化營商環境，不斷提高“雙隨機、一公開”監管科學化、規范化水平，根據省人社廳《關于印發2021年度全省人力資源社會保障系統“雙隨機、一公開”抽查工作計劃的通知》（皖人社秘〔2021〕88號）和市商改聯辦《關于印發宿州市市場監管領域2021年度部門聯合“雙隨機一公開”抽查工作計劃的通知》（宿商改辦字〔2021〕9號），市局研究制定了《2020年度全市人力資源社會保障系統“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》（以下簡稱《抽查計劃》）。現印發給你們，請按要求抓好實施。

一、夯實完善“雙隨機、一公開”監管基礎制度

各縣、區人社部門要持續做好本轄區檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（“兩庫”）精細化建設，將檢查對象和執法檢查人員分別按照行業類別、崗位資質等要素進行分類標注，并實行動態管理；要在實踐中不斷完善隨機抽查工作指引和細則，提高監管的針對性和有效性。

局有關科室、局屬單位要按照《抽查計劃》要求，指導縣、區人社部門做好省事中事后綜合監管平臺（以下簡稱“監管平臺”）檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（“兩庫”）完善工作，實行動態維護，確保精準監管。

二、規范制定年度抽查工作計劃

各縣、區人社部門要根據市局年度抽查計劃，結合本地實際，研究制定本地區年度抽查工作計劃，于4月30日前錄入監管平臺，在單位門戶網站向社會公示，并報市局政策法規科備案。年度抽查工作計劃原則上應覆蓋隨機抽查事項清單中所有監督檢查事項。除抽查對象基數過少或有特殊規定外，原則上一般檢查事項的抽查比例不高于5%,重點檢查事項的抽查比例不設上限，對屬地要求采取全覆蓋式檢查的事項，應在計劃中予以明確。各縣、區人社部門制定抽查計劃時，要加強內部溝通配合，統籌各項抽查事項；要主動聯系其他執法部門，加大聯合抽查力度，實現“進一次門、查多項事”，防止重復檢查。嚴格實行年度抽查工作計劃管控，各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位自行組織對企業的執法檢查，必須納入年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃可以根據實際情況進行動態調整，需要臨時增設、暫停延遲或者取消實施的抽查任務，要及時公開公告。

局屬有關單位要按照年度抽查工作計劃明確的責任分工，牽頭指導各縣、區人社部門組織實施年度抽查任務。對于省、市級統一發起的抽查任務，要提早謀劃具體實施方案，有序做好建庫、搖號、派發、上傳、公示等工作。

三、規范制定部門聯合抽查工作計劃

各縣、區人社部門要按照《抽查計劃》要求，主動會同其他相關部門研究制定聯合抽查年度工作計劃，明確任務名稱、聯查部門、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工、抽查基數和比例及時間安排等內容。聯合抽查可根據實際情況調整配合部門，增加《抽查計劃》外的相關部門參與。鼓勵縣、區人社部門將未納入部門聯合抽查事項清單的事項，進一步整合到部門聯合抽查范圍內。對于重點領域突發風險和情況，以及上級部門交辦的工作，發起部門可以組織臨時性聯合抽查，補充納入聯合抽查年度工作計劃，并向社會公開。

各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要按照《安徽省市場監管領域部門聯合抽查實施辦法》和市市場監管部門發起的年度聯合抽查事項通知要求，主動會同市場監管部門研究制定“勞動用工管理情況檢查”、“勞務派遣法律法規執行情況檢查”、“企業年度報告公示信息檢查”等聯合抽查事項年度工作計劃，明確任務名稱、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工及時間安排等內容，按照要求開展好聯查行動。

四、規范有效實施雙隨機抽查

縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要按照年度抽查工作計劃逐批次抽取檢查對象，根據需要因地制宜隨機抽取執法檢查人員。雙隨機抽取過程應通過監管平臺操作，確保全程留痕。要根據監管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡檢測等方式開展抽查，規范抽查流程，做好抽查記錄，及時督促整改，提高監管效果。除依法依規不適合公開的情形外，各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要在抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果錄入監管平臺，通過國家企業信用信息公示系統或相關網站平臺公示，接受社會監督。對發現的違法違規行為要依法加大懲處力度，產生的行政處罰信息應在7個工作日內歸集至監管平臺，記于相應市場主體名下。

五、強化信用風險分類管理

各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要根據《安徽省企業信用分類監管暫行辦法》和《安徽省人力資源社會保障領域信用分類監管辦法》，完善本地區、本單位信用分類監管的具體制度和措施。根據監管平臺提供的企業信用狀況，在“雙隨機、一公開”抽查等事中事后監管工作中采取差異化監管措施，科學設置抽查的比例和頻次。對守信企業，可以合理降低抽查的比例和頻次，避免不必要的檢查；對失信和嚴重失信企業，適當提高抽查的比例和頻次，實行嚴管和懲戒。

六、加強組織領導

各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要高度重視“雙隨機、一公開”監管工作，將“雙隨機、一公開”作為日常監管的基本手段，加快與各業務職能的整合融合，加強信息共享，完善工作機制，強化雙隨機抽查與審批許可、信用監管、重點監管的銜接。局有關科室、局屬有關單位要強化對口業務指導和人員培訓，加強信息化支持，切實提高基層履職能力和水平。市局將依托監管平臺，適時對抽查工作開展情況進行跟蹤監測。

請各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位嚴格按照抽查計劃，及時完成抽查任務，并于2021年6月29日和11月29日前，匯總填寫本地區、本單位«2021年度抽查任務開展完成情況統計表》（附件3）,報送階段性和全年抽查工作總結。市商事制度改革聯席會議辦公室將統計結果作為對各地各部門“雙隨機、一公開”監管工作考核的重要依據。

 

聯系電話：0557-3699829

 

附件：1. 全市人社系統2021年度隨機抽查工作計劃

2. 市人力資源社會保障局市場監管領域部門聯合“雙

隨機、一公開”抽查工作計劃

3. 2021年度抽查任務開展完成情況統計表

 

 

 

宿州市人力資源和社會保障局     

2021年4月22日         

 

附件1

全市人社系統2021年度隨機抽查工作計劃

序號

抽查任務名稱

抽查事項

發起方式

抽查主體

（層級）

抽查

對象

抽查基數（戶）和比例

抽查

目標數

抽查比例

抽查

時間段

備注

1

2021年度全市人社部門勞動用工管理情況檢查

規章制度制定情況檢查

市、縣（區）兩級自行組織發起

縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構及相關科室）

全市存續企業

轄區監管對象數在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。

60家

2%

2021年11月底前完成

 

勞動合同及招用工管理情況檢查（已列入聯合抽查計劃，按聯合抽查計劃執行。）

遵守工作時間和休息休假規定情況檢查

遵守禁止使用童工規定情況檢查

遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定情況檢查

工資支付和執行最低工資標準情況檢查（已列入聯合抽查計劃，按聯合抽查計劃執行。）

2

2021年度全市人社部門社會保險法律法規執行情況檢查（除醫療保險、生育保險外）

社會保險法律法規執行情況檢查（除醫療保險、生育保險外）

市、縣（區）兩級自行組織發起

縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構、相關科室、各險種經辦機構）

全市存續企業

2000-10000家。

60家

2%

2021年11月底前完成

 

3

2021年度全市人社部門人力資源市場法律法規執行情況檢查

人力資源市場法律法規執行情況檢查

市、縣（區）兩級自行組織發起

縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構、人力資源流動開發科）

全省經營性人力資源服務機構

50家

5

10%

2021年11月

底前完成

 

4

2021年度全省人社部門職業技能培訓與考核鑒定機構檢查

職業技能培訓機構檢查

市、縣（區）兩級自行組織發起

縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構、職建科、職業技能鑒定中心）

全省職業技能培訓機構

全省職業技能考核鑒定機構

民辦職業技能培訓機構40家。

職業技能考核鑒定機構36家

4

4

10%

10%

2021年11月底前完成

2021年】1月

底前完成

 

職業技能考核鑒定機構檢查

5

2021年度全省人社部門勞務派遣法律法規執行情況檢查

勞務派遣法律法規執行情況檢查

市、縣（區）兩級自行組織發起

縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構及相關科室）

全省勞務派遣單位

全市約80家。

8

10%

2021年11月

底前完成

 

 

附件2

 

市人力資源社會保障局市場監管領域部門聯合

“雙隨機、一公開”抽查工作計劃

 

序號

抽查任務名稱

抽查事項

發起方式

（牽頭指導科室）

抽查主體

（層級）

抽查

對象

抽查基數（戶）和比例

抽查

目標數

信用風險分類監管要求

抽查

時間段

備注

1

2021年度全市勞動用工部門聯合抽查

工資支付和執行最低工資標準情況檢查；勞動合同簽訂情況檢查。

市、縣（市、區）級人力資源社會保障部門牽頭發起，同級市場監管部門、住房城鄉建設部門、交通運輸部門按職責分工負責。（市勞動保障監察綜合執法支隊及相關科室）

市、縣（區）級人力資源和社會保障部門、市場監管部門、住房城鄉建設、交通運輸部門。

轄區內建筑行業和相關用工企業。

轄區監管對象數在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。

60家

 

2021年4月至12月

 

 

 

附件3

 

2021年度抽查任務開展完成情況統計表

 

抽查任務

名稱

任務開展完成情況

抽取檢查企業數

（戶數）

累計已完成抽查企業

（戶數）

發現問題

（戶數）

責令整改

（戶數）

立案調查

（戶數）

結果公示

（戶數）

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇4

1.勞動力市場建設費。主要用于勞動力市場信息網絡及相關設施建設和網絡通信、數據處理、技術指導培訓等正常運行維護支出。公益性職業介紹機構的場地建設費用，以區縣政府安排為主，市財政根據情況給予適當補助。勞動力市場網絡建設費用，涉及全市統一開發的計算機網絡費用，以市財政安排為主，網絡日常維護、通訊費用以區（縣）財政安排為主。

2.就業培訓和職業介紹補助費。主要用于城鎮失業人員就業培訓、實施勞動預備制度的城鎮青年培訓、職業介紹等補助費。失業人員就業培訓、職業介紹補助經費列入年度失業保險金預算。勞動預備制人員培訓經費按照《北京市人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳轉發勞動和社會保障部等部門關于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質意見文件的通知》（京政辦發〔2000〕年5號）文件執行。

3.再就業補助。主要用于下崗職工開展就業指導、職業介紹、就業培訓的補助支出以及為開展再就業工作所需的其他支出。再就業補助分別列入失業保險金預算和同級財政預算。

4.其他費用。主要用于勞動部門舉辦的公益性職業介紹組織機構、培訓機構經費和開展業務免費服務方面的業務支出。公益性職業介紹組織機構經費、業務經費、專項經費列入同級財政預算，由同級財政按照國家規定的標準核定。

二、市、區（縣）、街道（鄉鎮）勞動部門開辦的公益性職業介紹機構、就業培訓機構等單位的經費開支屬于就業經費管理范圍。

三、各級財政部門安排的年度就業經費預算，年度終了前，各級勞動保障部門按照同級財政部門規定的表式、時間和編制要求，根據本年度預算執行情況和下年度工作情況預測，編制下年度就業經費預算草案，經同級財政審核，人代會通過后，由同級財政向同級勞動保障部門批復執行，區縣財政部門同時將就業經費預算上報市財政局備案。沒有特殊原因，不再調整預算。

各級財政部門安排的年度就業經費決算，年度終了后，各級勞動保障部門按照同級財政部門規定的表式、時間和編制要求，編制年度就業經費決算。

失業保險金用于就業的經費預、決算，由市勞動和社會保障部門按照《轉發財政部、勞動和社會保障部〈關于印發〈社會保險基金財務制度〉的通知》（京財社〔1999年〕1802號）文件執行。

四、本通知于2000年1月1日正式執行，過去與本通知相抵觸的規定同時廢止。

財政部、勞動和社會保障部關于加強就業經費管理工作的通知

財社字〔1999〕157號  一九九九年十月六日

通知

各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、勞動（勞動和社會保障）廳（局）：

近年來，隨著就業形勢的變化和就業工作任務的增加，各級財政、勞動保障部門安排用于就業方面的經費不斷增加，促進了就業工作的開展。但是，就業經費財務管理制度尚不健全，經費的籌集和支出也不夠規范，亟待加以改進。為了切實加強就業經費管理，現就有關問題通知如下：

一、就業經費是各級財政預算安排及按國家有關規定籌集的，用于支持和促進就業工作開展的專項資金，任何部門和單位不得改變就業經費的性質和用途，不得用于與就業工作無關的其它支出。

二、就業經費財務管理要嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持分級管理、分級負擔、勤儉節約、量入為出的原則。

三、各級勞動保障部門的財務部門負責就業經費的統一歸口管理，包括就業經費預、決算的編報，經費開支計劃的審核，經費使用情況的監督檢查，以及各項行政事業性收費收入的歸集上繳等項工作。

四、各級勞動保障部門及其所屬的就業服務機構，要按照國家有關規定，將各項行政事業性收費收入納入財政預算或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

五、要嚴格就業經費的開支范圍，就業經費的開支范圍包括：

（一）城鎮就業補助費，包括勞動力市場建設費、就業訓練費、業務費和其他費用。清理回收的原扶持生產資金要全部轉作勞動力市場建設費，其中地方借用的中央級扶持生產周轉金要盡快歸還勞動保障部后轉作勞動力市場建設費。

1.勞動力市場建設費。主要用于勞動力市場信息網絡及相關設施建設和網絡通訊、數據處理、技術指導培訓等正常運行維護支出，公共職業介紹機構免費服務等方面的業務開支。

2、就業訓練費。主要用于城鎮失業人員就業培訓和實施勞動預備制度的城鎮青年培訓補助支出。

3、業務費。主要用于開展就業工作所需的業務費用，如宣傳費、培訓費、小型專業會議費等。

4、其他費用。主要用于就業服務機構的補助和開展就業工作確需支付的其他費用。

（二）再就業補助費。主要用于國有企業下崗職工開展就業指導、職業介紹、就業培訓的補助支出以及為開展再就業工作所需的其他支出。

六、要切實加強就業經費預、決算的管理工作：

（一）各級勞動保障部門要根據財政部門規定的預算編制要求，按照收支統管的原則，編制本級就業經費年度預算，報同級財政部門審批后執行。

（二）各級財政部門在核定就業經費年度預算時，要根據年度勞動力市場建設規劃、就業工作任務、失業人員規模、就業服務機構的人員編制和財力可能等因素綜合考慮，統一核定各項收入（包括預算外資金收入）和支出預算。

（三）就業經費年度預算審定后，勞動保障部門要認真執行。除因失業人員規模和就業工作任務有較大變化外，不再調整預算。

（四）下級財政預算安排某項就業經費確有困難，需向上級申請專項補助時，應由同級財政、勞動保障部門聯合行文上報，并詳細說明申請補助的項目、金額、測算標準及本級經費落實等情況。凡越級上報的補助申請，一律不予受理。

（五）各級勞動保障部門應根據同級財政部門批準的年度預算，及時編制年度分項經費預算收支計劃，報送同級財政部門核準后執行。

（六）就業經費年度預算指標結余，可結轉下年繼續用于就業工作方面的支出，不得用于平衡財政預算。

（七）年度終了后，各級勞動保障部門要按財政部門的要求編制就業經費決算，要做到格式統一、內容完整、數據真實、報送及時。

七、各級勞動保障部門應建立健全財務管理規章制度，按規定建立相應帳目，對各項收支活動進行會計核算；配備專職會計人員，會計、出納必須分設；帳、款、物必須分別指定專人管理；各項支付、匯撥和報銷業務的憑證必須齊全，必須履行經手人、驗收人和財務負責人審批程序。

八、各級勞動保障部門要加強內部財務管理和審計監督，嚴肅財經紀律。對不符合國家法律、法規和財務制度規定的支出，財會人員有權拒絕辦理支付或報銷，并向上級或有關部門如實反映情況。

九、各級勞動保障部門及其所屬就業機構要按照國家有關規定使用就業經費，不得擅自擴大開支范圍和提高開支標準；不得截留、擠占和挪用；不得實行有償使用；不得虛報冒領；對由就業經費開支形成的國有資產（包括無形資產），應按國家國有資產管理的有關規定加強管理，防止國有資產流失。

十、各級勞動保障部門用就業經費購置大型或大宗批量的設備等固定資產和勞務，要實行政府采購制度，提高資金的使用效益。

十一、各級勞動保障部門及其所屬就業機構應自覺接受財政、審計部門的檢查和監督。

篇5

二、具體加速市政、環衛根底設備建立，不時完美城市功用。城市根底設備是城市生活、開展和進行各類經濟運動、其他社會運動的主要根底，是城市經濟效益、情況效益、社會效益的需要前提。受經濟社會前提制約，我市市政環衛根底設備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統經營、適度超前”的準則，“十二五”時期將重點環繞城市總體規劃確定的開展準則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環衛設置建立措施。進一步加大環衛公廁、渣滓中轉站等根底設備的建立力度，從中間區逐漸向城市新建成區域、城郊連系部、郊區、城鎮傾斜，知足城市擴容、開展及城鎮化建立的需求。探究樹立以衛生填埋為主，燃燒發電、沼氣應用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進城市生涯渣滓綜合應用任務。積極施行城區河流生態景象走廊建立，革新城區一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經過以上行動，不時完美城市功用、推進城鄉協調開展，提拔省會城市形象。

三、具體加速城市治理信息化建立，實在提拔城市治理效勞程度。依照我市數字化城市治理系統建立方案布置，將進一步強力推進二期工程項目建立，加速數字化、信息化建立。依據城市治理任務需求，將視頻監控、通信批示和挪動法律、城市橋梁平安動態檢測、城區防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統建立主要內容。“十二五”時期數字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區，經過應用信息化伎倆，完成城市動態、及時治理，實在進步城市治理事情、部件問題從發現到立案、差遣、措置等多個環節、流程的任務效率，縮短問題處置時限，進一步進步治理任務的科學性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數字化系統為依托，進一步進步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個“樸拙傾聽群眾呼聲、真實反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺，實在提拔黨委、當局為民效勞的公信力。

篇6

中圖分類號:F29

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)04-0018-02

1 城市環境治理的內涵

城市環境治理是指為了維護城市區域的環境秩序和環境安全,實現城市社會經濟可持續發展,各級管理者和國家和當地的環境政策、法律法規和標準,運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段,調控人類生產生活行為,協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系,限制人類損害城市環境質量的活動的有關行為的總稱。應突出以下幾個方面。

城市環境治理的核心是對人類行為的治理。從規范人的經濟生產行為、社會生活行為等來開展環境治理,有效解決各種城市環境問題。人在城市環境治理中扮演了治理主體與治理客體的雙重角色,起著關鍵性作用。城市環境治理的實質是要限制人類損害城市環境質量的行為,鼓勵對環境友好的行為。

城市環境治理強調協調發展與環境的關系。城市環境治理的目的是解決城市環境污染和生態破壞造成的各類環境問題,保證城市環境安全,實現城市社會經濟可持續發展。所以,要建立可持續發展的城市經濟體系、社會體系和保持與之適應的可持續利用的資源和環境基礎,是環境治理的重要環節,也是城市環境治理的根本目標。

2 中國城市環境治理存在的主要問題

2.1 政府及社員對城市環境治理的認識欠缺

隨著中國改革開放和經濟發展的深入,人民的生活水平和環保意識有了迅速提高,但是同發達國家相比,中國多數地區的環境狀況還不樂觀,社員的環境意識和環境倫理道德水平不夠高,參與公共環境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業仍為當前經濟利益而不嚴格遵守城市環境保護法律法規,抵制環保執法、任意違規排污的現象仍較普遍;市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境,由此可見,社會各界對城市環境保護的意識不高仍是制約中國城市環境治理工作開展的重要因素。

有些城市的領導為了獲得局部利益和經濟效益,貪圖一時之快,重經濟發展、忽視長遠利益、全局利益,輕環境保護,甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長。沒有正確的環境保護意識,怎么能夠有效的指導各層干部、工作人員的工作,部署戰略、發展經濟、保護環境呢?在錯誤的發展觀指導下,一些城市采取犧牲環境的做法,只追求投資增長,而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶,不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是城市環境受到嚴重污染,反過來阻礙了經濟的發展,制約了城市的進步。

2.2 城市經濟的發展給城市環境治理帶來巨大的壓力

中國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段,這個階段往往是資源環境矛盾凸顯的時期。中國城市環境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口,其中低素質的人口和貧困人口比例很大;自然資源基礎薄弱,人均占有量十分貧乏,土地、水可供量很少,環境容量狹小;科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環境意識不高的問題在短期內不會得到解決;全國城市的環境基礎設施建設問題突出,一些城市工業企業廢水排放達標率、主要工業物排放達標率還很低等等。

隨著中國城市經濟的高速增長和城市人口的不斷增加,即長期延續著的“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增長模式。在一定程度上不可避免地加劇了城市的環境壓力。在今后相當長的時期內,城市中污染物產生量會不斷增多,城市環境壓力還會加大,環境問題更為突出。

2.3 城市環境治理政策不完善

城市環境治理是政府部門的工作要務,為了使政府的工作有序和高效的進行,必須輔之以良好的政策作為保障和引導。適當的政策為環境治理工作提供了有序的工作環境,也引導著社會各界共同奮斗,為了完成城市環境治理的嚴峻任務付出努力,步步為營。

中國城市環境治理政策的制定和實施,屬于政府主導型,政府行為貫穿于環境保護的各個領域和環節,企業則是環境政策的被動接受者,公眾參與環境保護的方式和渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性,首先要落實法律。環保法律對政府環境管理部門授予很大的權力,對社會各界卻分配很少權力,尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態影響了積極性、主動性,更直接減少了本該得到的效果。環境政策中強制性政策占據了主要地位,而具有激勵作用的環境經濟政策的應用則很有限。另外,受中國所處的經濟發展階段的影響,中國環境政策的某些環保機構缺乏決策與管理能力,執法監督不力不嚴的情況是普遍存在的,環境政策實施的效果不好也在意料之內。

2.4 城市環境治理基礎設施建設落后

眾所周知中國是一個發展中的、產業水平較低、能源資源消耗比較高以及城市環境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏,導致欠帳很多,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高,直接導致了二氧化硫的過度污染;污水處理廠嚴重缺乏,導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序;垃圾無害化處理緩慢,嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發展,人口迅速向城市聚集,城市環境治理對環境基礎設施的需求迅速增長,城市環境衛生基礎設施建設的滯后的現狀將使城市環境問題更加突出。

3 解決中國城市環境治理問題的主要措施

3.1 城市環境治理的立法措施

環境立法措施是規范城市環境治理的重要保障。從制約力角度講,法律起到了有效的制約作用,能夠約束各界人士的行為,強制大家履行義務、行使權利;從環保資金建設角度講,環保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻,既提高了環保的標準和環境治理的效率,又能積蓄一部分環境治理資金,解決資金不充足的問題。環境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等,可以效仿發達國家,可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中,環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度,以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。

我國要大力加強城市環境保護立法工作,把環境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中,最具威力的制度是法律,要加快環保立法步伐,強化法規、規章的作用,將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務,修改我國的《環境保護法》,將其上升為國家基本法律,并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務,特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制,環境管理的基本權能和執法手段等內容。

3.2 城市環境治理的政策措施

主要是針對實施城市環境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發展規劃制度。要以城市環境容量和資源承載力為依據,制定城市發展規劃。內容包括:從區域整體出發,統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展;調整城市經濟結構,轉變經濟增長方式,發展循環經濟;統籌安排和合理布局區域基礎設施,實現基礎設施的區域共享和有效利用;把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。

大力加強城市環境保護立法工作,把環境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法律,要加快環保立法步伐,強化法規、規章的作用,將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務,修改《環境保護法》,將其上升為國家基本法律,并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務,特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制,環境管理的基本權能和執法手段等內容。

3.3 城市環境治理的教育措施

環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使參與者認識和理解人同自然環境之間的關系,愛護環境,提高全社會的保護環境意識。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”,提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發達國家一道,積極落實環境治理的教育工作。

3.4 城市環境治理的技術措施

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基礎教育的改革，應當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經從一種行業行為轉變為民生大事，轉變為社會發展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應該在教育法的建設，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。

第一，基礎教育的發展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設不全面。《學校法》一直沒有出臺，甚至在短期內還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發展，因此，應當努力推進這項工作。

第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規范發展的任務，只有健全相關法律，督導才能有充分的依據，從而發揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構應從教育主管部門轉移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。

盡管在基礎教育或者義務教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設，規范各方面的責權利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。

孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應聚焦在轉變教育發展范式上。

第一，教育治理是區別于傳統行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征。現代社會對人的觀念經歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統一的生態和諧發展為核心的新的發展范式。

第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉變教育發展范式。應當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎上得到發展，都在他天賦允許的范圍內充分發展。

第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調多元參與、共同完成知識和意義的建構。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數學習共同體構成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創新開辟新的路徑。

李永生（北京市門頭溝區教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區學校治理現代化建設。

一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統人”。五是破除教職工傳統的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現教師進修學校“研訓一體”，探索學校內部治理結構的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。

鐘靈（北京市豐臺區教委副主任）：學校治理結構改革要特別關注四個“擺脫”。

在教育綜合改革的背景下，學校治理結構改革的核心就是要解放教育生產力，改善現在的教育生產關系，讓我們的學校能夠在更加適合于發展的外部環境中，產生其自身內部的變革，從而真正實現教育質的提升。對于學校個體的內部而言，如何通過治理結構把內外環境和內外各種關聯性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關注。

一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內部治理結構，需要從教育思想的正本清源來入手，引領學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內部治理結構的改革過程中，達到促進每一個學生發展的目的。

二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現在的教育目標和教育追求不相適應的學校治理結構，重新定位，實現教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。

三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優質發展除了優秀的校長，更要從制度的層面進行設計。一方面，要放權給校長，讓其行使應有的自主管理的權力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內合理地履行責任。

四是擺脫決策執行和監督的不清晰，做到責、權、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調學校的辦學自，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監督權力，從而形成更加科學的管理機制。

管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區域教育治理現代化。

區域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區域教育現代化治理模式的探索是解決這一問題的關鍵。隨著豐臺區在北京市率先進行教育集群發展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區域教育共同體，發展到以課程為中心的區域生態教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區域教育結構為主要任務的現代化區域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區域教育治理現代化的新模式。

李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉教育均衡，提升區域教育品質。

隨著工業化、城鎮化進程快速推進，城鄉人口結構、城鄉社會形態發生了巨大變化，也影響著城鄉教育的發展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉均衡、學有良教”發展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區域教育品質。

一是以“托管、領辦”為辦學試點，創新現代學校治理機制。二是以“聯盟、集團”為發展路徑，創新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創新學校內部治理機制。四是以“家庭、社區”為重要依托，創新社會教育治理機制。

余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現代學校教育治理體系的核心特征之一。

技術已經成為我們的基本生存環境。隨著信息技術的滲透性和普及性，技術也在改變我們教育實施的生態環境，它將給我們關注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結構的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。

周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。

基礎教育治理要現代化，招生工作治理也要現代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現代化技術，招生機構能夠將信息化作為基礎來實現招生考試現代化。網上閱卷、網上錄取、網上招生體現了規則公平、機會公平和結果公平。要實現教育公平這個目標，必然要求基礎教育招生入學工作的治理現代化。

此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現代化就是用現代化的思想滿足當代教育的發展需要。他結合自己近50年從事小學教育的豐富經歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規律辦學這一學校治理改革的基礎。

北京市第十九中學校長余曉靈把義務教育九年一貫制作為基礎教育治理現代化的一個核心問題，提出應把高中示范校與初中徹底隔離分開。

篇8

一、調研數據采樣說明

2014年，浙江省委、省政府以問題導向，提出并推行“五水共治”之戰略行動。要通過治水，進一步治出轉型升級的新成效，治出面向未來的新優勢，治出浙江發展的好局面，治出我們自信、自覺、自強的精氣神，以抓治水促轉型的實際成效取信于民。“五水共治”的推行，引起了社會的廣泛關注，亦取得了良好效果。為了深入了解浙江省居民對“五水共治”的認知度，我們設計了《浙江省縣域“污水”治理調查問卷》，主要針對浙江省嘉興市嘉善、臺州市臨海、臺州市黃巖、杭州市桐廬、溫州市泰順等縣域居民展開調查。此次問卷共分發450份，回收的有448份，作廢的有2份，回收率99.6%，具體情況如下：

其一、不同年齡段的抽樣。我們采用對不同年齡段（18～28歲，29～39歲，40～49歲，50歲以上）進行分層抽樣調查，在每個年齡段都設計分發相應的問卷數，分別發放96、155、156、46份問卷。

其二、不同地區的抽樣。我們分別對市中心，郊區以及鄉村的居民進行發放問卷，分別為63、71和305份。我們了解到不同的地區，人們的生活方式以及生活質量是不同的。當然，對一些政策的實行也是不同的，那么不同區域居民對“五水共治”政策的落實方式是否也不一樣呢？

其三、不同職業的抽樣。我們采用分層抽樣的方法，對政府人員，企業工作人員，在校人員以及一些自由職業分別開展問卷調查。政府人員44份，占比9.82%；在校人員86份，占比19.20%；自由職業189份，42.20%；其他95份，占比20.28%。

二、浙江縣域居民對“五水共治”的認知度

（一）對區域水環境現狀的認知情況

調查發現，浙江縣域居民基本上都對“五水共治”有所了解，不了解的占少數。不過，在對自己所處的水環境狀況的認知上，只有11.83%的人認為“好”，有43.3%的人認為自己所處的區域水資源情況“一般”，“較差”與“很差”占比（25.89%，16.74%）與一般比例基本持平，而且不管從哪個縣域來看，對于當地的水環境持“好”的態度所占的人數是比較少的，除溫州泰順外，其他四個地區持“一般”觀點的居民人數都比較多，其中是嘉善縣持“較差”態度的居民較多。

（二）“五水共治”的信息獲取途徑

調查發現，居民了解“五水共治”主要通過電視和網絡，分別占了57.14%與53.35%的比例，可見電視媒體網絡很重要。此外，還有33.04%的居民通過村（居委會）里粘貼的公告欄獲取“五水共治”的信息，而在貧困地區只有居委會公告欄才能普及此信息。

（三）對“五水共治”中“五水”重要程度差異的認知

五水共治中首要任務便是治污水，調查發現，居民普遍認為治污水是最重要的，因此其選該項的人有73.66%，占了一半多，而在這一半多的比例中，嘉興嘉善縣域占比最高。調查發現大多數居民對于先治理污水比較認同。相較其他“四水”，治“污水”是當今社會普遍關注的突出話題，由此形成“五水共治，治污先行”。

（四）“污水”形成的主要原因

針對造成污水主要原因問題的調查，杭州桐廬和臺州臨海的大部分居民認為生活垃圾不規劃處理（34.15%）和工業三廢（39.96%）為主要原因；桐廬縣很多居民則認為垃圾的正確處理觀念亦是很重要原因；至于臨海，由于當地制造企業較多，因此產生工業廢水的可能性比較大。調查發現，當地居民知道現階段污水的來源，但是環保意識依然較弱。整體而言，廣大居民保護自然環境的觀念依然薄弱（18.30%），提高居民的環保意識刻不容緩。

三、浙江縣域居民對“五水共治”中的“治污水”參與度

（一）個體會如何參與“治污水”行動

對于“‘治污水’，居民能做些什么”之問題上，82.14%的居民選擇了“不往水里扔垃圾”，56.70%的居民選擇了“宣傳保護水資源的政策”，52.46%居民選擇了“參與公益治水”，也有少數人選擇了“舉報不良行為”，可見大家在治污水這個問題上更多的是從身邊的小事做起，去做自己力所能及的事情。其次是宣傳及參與“五水共治”活動。

（二）在工作生活中遇到污水臭水的情況，一般人的做法

對“生活工作中遇到的污水臭水”，選擇“告誡居民、企業不要違規排污”占31.25%，“向環保部門投訴要求治污”占比為34.85，還有20.13%的居民表示會與其他居民自行承擔治污工作，但是也有18.08%的居民表示當他們遇到這樣的情況時，順其自然，過去就好，由此可見大部分居民對治污還是比較積極的。

（三）“五水共治”的主體力量

對于五水共治的主要力量是什么，大部分人（61.83%）認為是人民群眾，其次為政府（34.82%），也有小部分人（9.6%）認為企業是主體力量。從這些數字中我們看出，“治污”需要全民參與。

（四）“治污水”中最重要的措施

對于“治污水”的措施，大部分（35.94%）居民認為“減少工農業污水排放”較為重要，其次27.23%的人認為應該“提高污水治理率”，而選擇“確保河道長效保潔”與“加快建設污水處理”的比例差不多。由此可見，居民潛意識里認為工農業較大程度上造成了城市水資源的污染，“治污水”措施要共同實施才能從源頭上解決問題。

（五）對經濟發展和水污染治理二者關系的看法

對經濟發展和水污染治理兩者之間關系，48.66%的居民認為共同發展，也有43.08%的人認為先治污再發展，其中泰順、臨海、黃巖三地的居民都認為經濟的發展應該與水污染治理共同發展，而嘉興嘉善和杭州桐廬則認為應該把水污染治理放在首位。其實無論哪種選擇，都顯示“治污水”已成為民生大事，治污的迫切性已成為廣大民眾所認知。

四、結語

總體而言，當前浙江省縣域內的普通居民對“五水共治”有所了解，但知曉度仍不夠。居民的環保意識還有待增強。在某些縣域，政府力量占據主導地位，群眾的參與較少。“五水共治”長效監督機制還沒有建立起來，縣域與縣域之間的合作配合能力低，不能很好地揚長避短。污水處理技術落后，環保基礎設施跟不上時代的腳步，也是我國水污染問題不能得到有效解決的重要原因。從我們調研的5個縣域來看，筆者以為治理污水應該要遵循“因地而異”的原則，充分考量各地的地形、氣候、經濟、人文等條件。例如泰順縣為浙江省海拔最高的縣域，其水域面積占據比重比較大，泰順多山近海，雷雨頻繁，雨量豐沛，一旦有污水沒有及時處理，就會導致泰順縣多處水源受到影響。治污水應該選擇“突顯口”。要想治污有一定的成效，就需要社會各方面的力量，例如嘉善的宣傳工作“點線面治理”，桐廬的“干部帶動村民自主治理”，泰順的“微小企業集中治理”等這些都有很強的實踐性，因此希望這些原有的優勢可以繼續保持下去。“五水共治”重在行動、貴在落實、成在持久。應當清醒地認識到，治水是一項長期、復雜、艱巨的系統性工程；在重點推進的同時，還必須形成“五水共治”長效機制，將“運動式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態管理”轉變為“常態管理”。

參考文獻：

[1]夏寶龍.以“五水共治”的實際成效取信于民[N].人民日報，2014-1-22.

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（一）城市經濟的發展給城市環境治理帶來巨大的壓力

中國城市環境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口，其中低素質的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環境容量狹小；科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環境意識不高的問題在短期內不會得到解決；全國城市的環境基礎設施建設問題突出，一些城市工業企業廢水排放達標率、主要工業物排放達標率還很低等等。

（二）城市環境治理政策不完善

中國城市環境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環境保護的各個領域和環節，企業則是環境政策的被動接受者，公眾參與環境保護的方式、渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性，要首先落實法律。環保法律對政府環境管理部門授予很大的權力，對社會各界卻分配很少權力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環境政策中強制性政策占據了主要地位，而具有激勵作用的環境經濟政策的應用則很有限。另外，受中國所處的經濟發展階段的影響，中國環境政策的某些環保機構缺乏決策與管理能力，執法監督不力不嚴的情況是普遍存在的，環境政策實施的效果不好也在意料之內。

要改變城市環境治理現狀必然要改變城市環境治理政策，必須認清政策的不完善之處給群眾的生活和社會的進步帶來了多大的阻礙影響。

（三）城市政府及人民群眾對城市環境治理的認識不足

隨著中國改革開放和經濟發展的深入，人民的生活水平和環保意識有了迅速提高，但是同先進國家相比，中國多數地區的環境狀況還很不樂觀，公眾的環境意識、環境倫理道德水平不夠高，參與公共環境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業仍為當前經濟利益而不嚴格遵守城市環境保護法律法規，抵制環保執法、任意違規排污的現象仍較普遍；市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境，由此可見，社會各界對城市環境保護的意識不高仍是制約中國城市環境治理工作開展的重要因素。

有些城市的領導為了獲得局部利益和經濟效益，貪圖一時之快，重經濟發展、忽視長遠利益、全局利益，輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長。沒有正確的環境保護意識，怎么能夠有效的指導各層干部、工作人員的工作，部署戰略、發展經濟、保護環境呢？在錯誤的發展觀指導下，一些城市采取犧牲環境的做法，只追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是城市環境受到嚴重污染，反過來阻礙了經濟的發展，制約了城市的進步。

（四）城市環境治理基礎設施建設落后

中國身為一個發展中國家，產業水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，城市環境基礎設施建設薄弱，這是眾所周之的事實。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發展，人口迅速向城市聚集，城市環境治理對環境基礎設施的需求迅速增長，城市環境衛生基礎設施建設的滯后的現狀將使城市環境問題更加突出。

二、解決中國城市環境治理問題的主要對策

（一）城市環境治理立法措施

環境立法措施是規范城市環境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環保資金建設角度講，環保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環保的標準和環境治理的效率，又能積蓄一部分環境治理資金，解決資金不充足的問題。環境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發達國家，可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中，環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。

我國要大力加強城市環境保護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改我國的《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。

（二）城市環境治理政策措施

主要是針對實施城市環境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發展規劃制度。要以城市環境容量和資源承載力為依據，制定城市發展規劃。內容包括:從區域整體出發，統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展；調整城市經濟結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟；統籌安排和合理布局區域基礎設施，實現基礎設施的區域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。

大力加強城市環境保護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。

（三）城市環境治理教育措施

環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使學習者認識和理解人同自然環境之間的關系，防止環境污染，將系統的環境科學知識予以大眾化，提高全社會的環境意識。環境教育內容涉及到自然、社會、技術、管理、政法等多種學科的知識，各學科領域都與環境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。當今城市政府和人民群眾都對城市環境治理認識不足，落實城市環境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主題。中國應緊跟這一潮流，學習美國、日本等發達國家的環境教育立法，積極落實環境治理的教育工作，也更好的為人們的認識提供更新、更權威的知識。

（四）城市環境治理技術措施

要加強環境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優異的環境治理的基礎設施建設擴大的方法。環境技術措施是城市環境治理定量管理的重要尺度。環境技術是指防治環境污染、環境破壞和改善環境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術。如污廢水處理技術、固體廢物處理技術、防治放射性污染技術、環境影響評價技術、環境監測技術、環境產品生產技術、環保技術的營銷技術等。

落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段，實現總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發生轉移，規定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業與按照市場化模式運營的專業污染處理單位簽訂協議，委托專業單位治理產生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

參考文獻：

[1]姜愛林,鐘京濤,張志輝.湖南財經高等專科學校學報,2008,24(12).

[2]姜愛林,陳海秋,張志輝.江淮論壇,2008,4.

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[5]姜愛林,陳海秋.江西行政學院學報,2009,11(2).

[6]鐘京濤,環境研究與檢測,2008,21(2).

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所謂城市環境治理是指的為了維護城市區域的環境秩序和環境安全，實現城市社會經濟可持續發展，各級管理者和國家和當地的環境政策、法律法規和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產生活行為，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害城市環境質量的活動的有關行為的總稱。在這里應突出以下兩個方面：城市環境治理的核心是對人類行為的治理；城市環境治理強調協調發展與環境的關系。

2 我國城市環境治理存在的主要問題

2.1 政府及公民對城市環境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經濟發展的深入，人民的生活水平和環保意識有了迅速提高，但是同發達國家相比，中國多數地區的環境狀況還不樂觀，社員的環境意識和環境倫理道德水平不夠高，參與公共環境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業仍為當前經濟利益而不嚴格遵守城市環境保護法律法規，抵制環保執法、任意違規排污的現象仍較普遍。社會各界對城市環境保護的意識不高仍是制約中國城市環境治理工作開展的重要因素。

2.2 城市環境治理政策不夠完善。城市環境治理是政府部門的工作要務，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環境保護的各個領域和環節，企業則是環境政策的被動接受者，公眾參與環境保護的方式和渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環保法律對政府環境管理部門授予很大的權力，對社會各界卻分配很少權力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環境政策中強制性政策占據了主要地位，而具有激勵作用的環境經濟政策的應用則很有限。此外，受中國所處的經濟發展階段的影響，中國環境政策的某些環保機構缺乏決策與管理能力，執法監督不力不嚴的情況是普遍存在的，環境政策實施的效果不好也在意料之內。

2.3 城市快速的經濟發展給城市環境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段，這個階段往往是資源環境矛盾凸顯的時期。中國城市環境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環境容量狹小；科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環境意識不高的問題在短期內不會得到解決；全國城市的環境基礎設施建設問題突出。

2.4 城市環境治理基礎設施建設落后。眾所周知中國是一個發展中的、產業水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發展，人口迅速向城市聚集，城市環境治理對環境基礎設施的需求迅速增長，城市環境衛生基礎設施建設的滯后的現狀將使城市環境問題更加突出。

3 解決中國城市環境治理問題的措施

3.1 進一步完善城市環境治理的政策措施。主要是針對實施城市環境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發展規劃制度。要以城市環境容量和資源承載力為依據，制定城市發展規劃。內容包括：從區域整體出發，統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展；調整城市經濟結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟；統籌安排和合理布局區域基礎設施，實現基礎設施的區域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。大力加強城市環境保護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。

3.2 進一步加強城市環境治理的立法措施。環境立法措施是規范城市環境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環保資金建設角度講，環保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環保的標準和環境治理的效率，又能積蓄一部分環境治理資金，解決資金不充足的問題。環境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發達國家，可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中，環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。我國要大力加強城市環境保護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改我國的《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。

3.3 城市環境治理的教育措施。環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使參與者認識和理解人同自然環境之間的關系，愛護環境，提高全社會的保護環境意識。1972 年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發達國家一道，積極落實環境治理的教育工作。

3.4 城市環境治理的技術措施。要加強環境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優異的環境治理的基礎設施建設擴大的方法。環境技術措施是城市環境治理定量管理的重要尺度。環境技術是指防治環境污染、環境破壞和改善環境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術。

3.5 城市環境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段，實現總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發生轉移，規定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業與按照市場化模式運營的專業污染處理單位簽訂協議，委托專業單位治理產生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

4 結束語

“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業和環境問題，是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務”。可見在城市化快速發展，在和諧社會的構建過程中，城市環境治理的地位舉足輕重。

參考文獻：

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一、流域概況

清水溝位于吳忠市利通區，是黃河的一級支流，發源于牛首山東麓東干渠南邊，上游有黃羊子溝和扁擔溝的洪水經東干渠上的泄水閘排入其中，清水溝由南向北流經利通區高閘鎮、馬蓮渠鄉、金銀灘鎮、巴浪湖農場、上橋鎮，穿過吳忠市城區至古城鎮黨家河村流入黃河，沿途有86條灌溉退水溝道匯入其中。清水溝控制流域面積307.73km2，全長為27.3km，平均比降1/1309。入黃河口處高程1113.98m。清水溝流域多年平均降水量185.7mm，多年平均蒸發量1200mm，多年平均流量9.04m3/s，實測最大流量87.3m3/s，年徑流量2.85億m3，水文特征為干旱，徑流小，泥沙大，徑流模數101萬m3/km2，多年平均輸沙量72.13萬噸，年輸沙模數2571t/akm2。

流域上游植被稀少，覆蓋率低，土質疏松，易受水沖刷、風沙侵蝕。河道現狀防洪標準低，缺乏控導設施，流域內發生的大洪水沖刷河道兩岸，造成河道切向侵蝕，滑坡、坍塌時有發生，沿岸村莊、道路、農田被破壞，水土流失嚴重；同時，由于造紙企業隨意排放工業污水，沿岸農村居民在溝道兩側堆放雜物、傾倒垃圾，擠占河道，使水流不暢，臭氣熏天，嚴重影響了河道行洪安全和周圍的生態環境，給當地人民群眾的生命財產和基礎設施安全帶來嚴重威脅，破壞了兩岸居民的生存環境和城市形象。根據目前水利現代化建設要求，清水溝治理工程建設工作刻不容緩。

二、治理過程

1.規劃目標

吳忠市利通區將清水溝治理工程納入 “十二五”規劃，提出依托寧夏中小河流治理項目，綜合利用水利、交通、園林等因素，因地制宜、因害設防、打造“黃河金岸”，實現“濱河首善之區”的建設目標。

2、工程規劃

工程設計按照溝渠路田林統一規劃、綜合治理的思路，在總體布局上，服從城鄉防洪規劃及城市總體規劃的前提下，農村段維持原河道河勢不變，采取草樁護坡、生態草皮護坡，植樹造林等措施對位配置，做到主溝修堤防，歸順水勢， 固定河床，堤頂筑路，河堤植樹種草，防風固沙。城市過境段采取干砌石護坡和城市綠化美化措施、在突出城市防洪作用的同時，又能體現“塞上江南”的“水文化、水環境”特色。

3.治理成果

寧夏吳忠市利通區清水溝治理實施方案經上級主管部門批復后，從2010年開始投資開工建設到2013年竣工，經歷3年工程建設，完成河道清水溝治理工程計劃治理清水溝26.6km，其中柳樁草土體護坡20.4km,干砌石護坡5.9km，漿砌石護坡0.3km,配套建筑物91座，新建防汛搶險道路20.71km。累計完成河道土方284萬方，石方4.42萬方，混凝土完成0.052萬方，種樹蘋果、楊樹、旱柳15.5 hm2，種草19.9 hm2，整個流域實行了閉合治理，形成了完整的水土流失綜合防治體系。

三、治理成效

1.顯著的防洪效益

工程的實施，使清水溝防洪標準提高到10年一遇，較大程度地提高東干渠上游溝道泄洪防洪能力，改變沿岸地區防洪安全和31.4萬畝農田的排水問題，減輕沿河7個鄉鎮18個行政村2.8萬人的生命財產安全和主要跨河橋渡建筑物因溝道泥沙雜物淤積而引起的安全隱患。項目實施后，攔泥減沙效率達 70%以上，土壤侵蝕模數由治理的2500t/（km2?a）降低到 500 t/（km2?a）以下。水土流失治理度達到 80%，林草覆蓋率由治理前的 30%提高到 64%，人工造林成活率達80%，工程完好率達90%以上。

2.可持續的生態效益

清水溝道工程的主要作用是排泄下泄洪水及農田日常排水。工程的建設，實現水資源的優化配置與合理利用，保證流域生態可持續穩定發展，減緩灌溉期灌區作物用水與濕地用水矛盾，對維持濕地的生態平衡，保護濕地資源發揮了積極作用。同時使工程區的地下水位得到降低，建立了地下潛水的排水通道。溝道排水帶走水土鹽分、防止土壤鹽堿化，項目區的土壤條件得到逐步改善和治理，土地資源得到有效保護和科學合理開發利用，能夠取得較好的生態效益。

3.社會共認的社會效益

清水溝中小河流綜合治理項目的實施，在有效防治水土流失、改善生態環境的同時，帶來了顯著的社會效益。一是通過綜合治理，美化環境，使清水溝具有防洪、景觀、休閑等多種功能，滿足了人們休息、交通、生活及生產需要。二是流域內各鄉鎮沿岸農業的生產生活條件得到明顯改善，主要體現在人居環境、交通道路、防洪安全、村容村貌等方面。人們的思想觀念和精神風貌發生了很大變化，鄉、村、隊的凝聚力進一步提高，干群關系更加和諧融洽。

四、主要做法

1、加強組織領導，落實工作責任

為確保中小河流項目的順利實施，2010年區政府成立了由分管副區長任組長，發改、水利、財政等有關部門負責人為成員的中小河流治理工作領導小組，全面負責中小河流域治理項目建設工作的組織領導、協調解決工程建設中征地、拆遷籌措資金等工作，實施、業務指導和督促檢查等辦公室日常工作。建立健全各項規章制度和責任制，認真落實了各項安全責任，確保施工安全。

堅持科學規劃，分類治理

根據清水溝實際現狀，規劃農村河道整治應本著整治河道與改善環境相結合、近期應急治理與長遠規劃相結合、工程措施與生物措施相結合的原則，因地制宜地采取草樁護坡、草皮護坡、植樹造林等措施，由過去單一的工程措施向以“預防保護為主，工程治理為輔，生物措施并舉”的綜合治理方向發展。使農村河道兩岸成為沿河村民游憩、休閑、運動、親水的空間。城市段過境段，堅持人水和諧理念，在堤防建設中融入景觀建筑物，鄰近城市的河道邊建設生態林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長廊，從河道兩岸清淤向河道生態護岸，綠化、清淤、清障、管護并舉的綜合整治轉變。

3、嚴格標準，強化監管

在工程建設中實行“四制”管理，按照“公開、公平、公正”的原則進行招標，確定施工單位，與施工單位簽訂施工合同、項目實施責任書和安全施工責任書，委托自治區水利工程質量監督站對工程進行質量監督。同時建立政府引導、部門督導、村民代表監督、群眾直接參與的項目管理制度。財政局、水務局派出專業技術人員對各施工段進行技術指導，全過程監督工程質量；監理單位實行全程監理，發現質量不合格的工程，堅決要求返工；項目建設涉及的鄉鎮組成由村民代表和農民用水者協會成員參加的監管小組，發動群眾參與工程建設，協調處理工程建設中的難點、熱點問題。

依法清除行洪障礙

依據水法防洪法及河道管理辦法的相關規定，開展河道管理范圍違章建筑的排查登記工作，分清責任主體，制定清障計劃，區防汛抗旱指揮部按照“誰設障、誰清除”的原則，責令設障責任者限期拆除，逾期不拆除的依法，并追究法律責任和經濟責任讓違法者得不償失，起到以點帶面的震懾作用。

5、加強河道污水治理

利通區防汛抗旱指揮部會同環保局嚴格依照水法的相關規定，對排污口進行嚴格審查管理，加大對排污口的查處封堵力度，減少沿岸企業隨意排放污水，滿足河道生態性和人民群眾安全性、親水性、休閑性的綜合需求。

6、建立運行管護長效機制

為保證工程發揮長期效益，利通區積極探索中小河流確權劃界的具體辦法，創新中小河流建后管護模式，逐步建立中小河流管理的長效機制，明確利通區清水溝運行工程管理機構,由利通區防汛抗旱指揮部辦公室總負責，高閘鎮、金積鎮、金銀灘鎮、古城鎮5個水利工作站根據鄉鎮行政區劃分片負責各片區的建后運行管護。根據水管體制改革的相關規定，核算工程年維修費為18.05萬元，并將維修資金列入財政預算。

五、存在問題及對策

清水溝治理工程的實施，提高了防洪標泄洪能力，減輕洪水對群眾生產生活的危害，改變農業排水條件，發揮了應有的工程效益，但也存在著防洪標準低，工程治理措施不高、污水治理不夠、水土流失態保護基礎設施依然脆弱等問題。因此，在今后的工作中，一是要切實抓好項目規劃設計，搞好河道治理與生態建設、城鄉建設、人文景觀等規劃的統籌銜接，提高規劃設計水平，切實發揮中小河流治理的綜合效益。二是加大上游企業污水的嚴格監管，制定污水排放管理規定，三是加強水利建設基金的籌集和使用，切實加大地方財政投入，并積極搭建融資平臺，多渠道籌措建設資金，保證工程建設后期運行管護順利推進。四是強化建后管理，逐步建立中小河流管理的長效運行機制，確保河流治理工程長期發揮效益。

結論

寧夏吳忠市利通區清水溝小流域綜合治理工程實施后，對保護利通區的工農業生產和群眾生命財產安全發揮了重要作用，為打造一個生態良好、景觀優美、清新舒適、人與自然和諧發展的綠水城市奠定基礎，形成一個保護與發展相統一的良性循環體系，對促進當地經濟發展、建設新農村與和諧社會的重要基礎設施，有著十分重要的社會意義。

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環境治理亦是如此。肯定政府能夠自我解決環境治理問題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構造者的預期；而否定政府的全能，在環境治理中整合社會多元力量解決環境問題，則是自發秩序的反映。市場不是萬能的，社會也不是萬能的，但政府更不是萬能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識對于物質的反作用。

在環境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動尋求企業、非政府組織、公民的支持，與社會各界建立合作型的伙伴關系，并推行環境管理的地方化及區域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執行框架，形成共同分擔環境責任的機制。

一、政府是環境公共產品的提供者

現代國家公共服務的基本職能，在于向公眾和企業提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環境的清潔優美，保證生態環境的安全等等。這些公共服務，通常是私人不愿意提供或經營，或者沒有政府幫助私人很難承擔的，于是由政府直接提供或經營。由于“公共部門所提供的許多服務基本上具有市場的特質”，[1]148這為特定公共物品的市場化提供了可能，因此這些公共服務也可委托給私人企業、社區和非盈利組織直接經營。

另一方面，許多環境問題，或因價格不合理、或因產權無法界定顯示的市場缺陷，就必須由非市場的政府行為來進行干預。 “制度的關鍵功能是增進秩序：它是一套關于行為和事件的模式，它具有系統性、非隨機性，因此是可理解的。……當秩序占居主導地位時，人們就可以預見未來，從而能更好地與他人合作，也能對自己冒險從事創新性試驗感到自信。”[2]30因此，環境治理必須要有一個好的制度。環境能否得到保護，關鍵在于制度設計者的環境理念，以及在這種理念指導下的制度安排。因此，政府在環境治理中的主導作用體現在環境政策上的宏觀調控，包括環境立法和經濟協調。

二、政府是社會力量參與環境治理的倡導者

倡導企業和公眾采取環境保護的自覺行動、倡導政府和企業在環境保護方面建立伙伴關系、擴大公眾參與，是當前環境保護方面的一個重要趨勢。目前，嚴峻的環境形勢表明，在環境管理和環境保護方面，在實行國家干預和經濟刺激的同時，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯合國里約環境發展大會通過的《21世紀議程》認為，公眾的廣泛參與和社會團體的真正介入是實現可持續發展的重要條件之一。公眾是環境污染的最終承受者，公眾和社會團體通過環境決策、環境、環境訴訟等法律途徑參與環境管理監督，是政府行為的一種補充。公眾和社會團體的監督為政府提供了環境管理實踐狀況和環境問題狀況的信息，實際上增強了政府管理部門監測環境問題和監督環境管理的能力，因而是政府環境管理行為的有益補充。公眾通過政治參與、社會輿論和市場消費選擇對政府和企業的環境管理進行監督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場失靈。

從另外一個角度來看，建立、完善公眾參與機制能培養公眾環境意識，公眾環境意識的提高，反過來又促進公眾自覺參與環境管理。加強環境宣傳力度，提高環境宣傳的廣度和深度，保護和扶持各類環境保護社會團體和群眾組織，是實現公眾參與的社會基礎。政府要從資金上保證、技術上支持，正確引導社會團體和群眾組織開展環保活動。因此，政府部門不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導、扶持并發揮公眾參與的作用。

三、中央政府應成為環境管理地方化及區域合作的積極推行者

在中國的實踐中，中央政府很少主動將環境管理權力下放給地方政府，環境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責任轉移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預算的權力。換言之，地方政府僅僅成了執行決策的機構，而并不具有地方責任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區采取的更為真正意義上的環境管理地方化，取得了很好的結果，使人們相信如果執行得好，環境管理地方化可以使環境決策既能為地方人民所接受，又能達到環境管理目標[3]。因此，中央政府應積極推行環境管理的地方化，將環境管理權適當下放，讓地方政府不僅要承擔環保的責任，同時也具有相應的治理權。

總之，環境治理需要政府、社會組織、公民三方參與，在這個過程中，政府應對自己的角色有準確定位，明確環境職能和職責，及時高效地提供環境治理公共產品，積極調動社會力量參與環境治理的積極性，并賦予地方相應的治理權限，從而實現區域合作與共贏的環境治理局面。

參考文獻：

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20__年省上下達目標治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區187.5萬元、龍馬潭區187.5萬元）。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區林草覆蓋率達48%，三大效益顯著，我市水土流失區生態環境的改善，對調整農村產業結構，起到了十分重要作用。

二、水土保持預防監督

按照制度化、規范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執行。瀘州市境內開發項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發建設項目執法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環境。

三、創森創園工作完成情況

20__年是雙創工作的關鍵年，我局擔負著雙創工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市雙創辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結合水系綠化規劃，在全市范圍內掀起了水系林帶綠化建設的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務系統共完成水系庫區綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創目標打下了基礎。

（一）進一步深入規劃，制定實施方案。在市水務局創森、創園規劃基礎上，結合20__年即將實施的水土保持治理項目，著重規劃了江河、庫區綠化部分，把江河、庫區綠化納入了水土保持治理項目規劃，確保創森、創園有具體實施方案和資金保證。

（二）分解工作目標，與縣區簽訂目標責任書。年初市水務局把全市創森、創園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區，并與各縣區水務局簽訂了雙創目標責任書，進一步落實了全市水務系統雙創工作任務，使雙創工作有的放矢。

同時，市水務局將雙創重點區江陽、龍馬潭、納溪三區納入水土保持治理工程規劃，打捆上報爭取20__年省級小流域治理資金用于雙創工作。

（三）水務系統職工認真參與義務植樹，為雙創作貢獻。全市水務系統于2月21日在泰安鎮、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態建設是一項系統的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結合有關宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態環境建設的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態環境建設的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態環境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。

（二）強化規劃龍頭作用，為高起點、高標準建設水土保持生態工程奠定基礎。主要做法是依靠政府的統籌能力，協調各部門關系，各投其資，各建其功，共同唱好生態這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設上，突出行業特色。開展治理與加強管護的關系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經濟的手段，加強對現有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現象。在水土保持生態建設工作中，我市緊緊抓住規劃這個龍頭，依照“水保工程建設與區域經濟發展結合，改善生態環境與發展經濟結合，水保生態建設與解決市民關心的熱點問題結合”的原則，按照《瀘州市一20__年水土保持工程生態環境建設規劃》，“預防為主，全面規劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結前些年工作成績和存在問題的基礎上，提出了水土保持工程建設與新農村建設緊密結合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎。目前，全市水土保持工程生態環境建設規劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現生態環境的總體好轉和良性循環。

（三）處理好開發建設與監督執法的關系。加大執法力度，堅決懲處開發建設中破壞生態的違法行為，加強對開發建設行為的監督和管理，為經濟社會的全面、協調和可持續發展保好駕、護好航。為使水土保持生態環境建設工程健康發展，我市始終把嚴格依法行政，加強監督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據國家、省有關法律、法規，結合實際，對制定的一系列規章制度進行全面落實，使全市的水土保持生態環境建設做到了有法可依。嚴格執行水保“三同時”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發建設項目水土保持方案審批、收費、監督檢查“三權”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯審批，使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區、瀘縣、被列為全國的水土保持監督能力建設試點縣。在執法過程中，我們通過采取執法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執法工作的嚴肅性和規范性。尤其是在水土保持預防監督、水土保持補償費的征收程序、宣傳教育與法律強制合理銜接、點面結合、以點促面等方面，都是經過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進了全市水土保持監督執法工作的有序進行和規范發展。

五、“20__”年工作思路

20__年期間水土保持工作總的思路是：緊緊圍繞生態建設主題，以監督執法和治理工程建設、創建國家森林、園林城市為重點；處理好“三個關系”，即生態效益、經濟效益和社會效益三者的關系，政府投入與社會投入的關系；搞好“二個創新”，即管理體制、投入機制的創新；實現“二個轉變”，一是保護好水土資源、推動土地資源向土地資本的轉變，二是發揮好政策性資金的啟動作用、聚合作用，推動民間資金向民間資本的轉變，在此基礎上，充分做好水土保持工作與創森、創園建設結合，確保20__年期間，全市治理水土流失面積50平方公里，水域綠化100公頃。

20__年工作存在問題

（一）執法的環境有待改善。由于開發建設單位對水土保持意識還比較淡薄，宣稱工作還極待加強。在開發建設項目的審批程序上，部門配合有待溝通。

（二）近年物價上漲較快，建筑材料、苗木、機具、人工工資等費用大幅上漲，使水土流失治理單位投資增大，造成資金緊張，治理面積減少。