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篇1

2010年我國煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人，與發達國家的百萬噸死亡率有很大差距，造成如此大差異的主要原因之一是培訓不足。我國煤炭企業在培訓方面最主要的問題體現在以下幾方面：

(1)培訓形式單一。目前大多數煤礦采用的都是集中式的在教室的培訓，學員在聽完理論內容之后進入現場實習操作，但是由于礦工的文化水平和綜合素質較差，很多理論和術語不能理解，導致在教室接受的培訓效果不理想。

(2)持續培訓缺乏。很多企業缺少對礦工持續進行培訓的機制，如自救器使用培訓，一般只是新學員入礦時培訓一次，以后再很少涉及，大部分職工背了“一輩子”也沒有真正使用過，時間長了容易產生麻痹心里，一旦發生事故就會措手不及。

(3)培訓缺乏針對性。煤礦安全培訓教育內容極為廣泛，包括安全法律、法規、安全管理的技術知識、各種災害事故的預防措施和搶救處理方法、事故案例分析、新技術、新裝備的應用以及“三違”培訓、頂板管理、水、瓦斯涌出及預防、機械操作、互保聯保等內容。目前煤礦企業存在著把各個崗位的人員放在一起進行培訓，而沒有進行有針對性的系統培訓的現象。

2、加強煤礦安全管理培訓的建議

(1)強化對管理層的培訓。當前，從煤礦安全生產存在的問題來看，企業的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署是一個很重要的原因。煤礦企業的管理者應正視問題，自覺的學習《安全生產法》等相關法律法規，上級管理部門和煤炭協會要加強對煤礦負責人的安全教育，可不定期舉辦關于安全生產的座談會、培訓班、宣講會等等，讓從事煤礦安全管理的人員能交流經驗，集思廣益，管理者能拓寬視野，提高能力，使取得資格和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平。

(2)有針對性的員工培訓。對員工的培訓要分對象、分崗位，煤礦員工的特點是工種多，專業性強，年齡、文化程度參差不齊，這給培訓工作帶來了一定的挑戰。對于不同性格的員工要區別對待，對于不同崗位的員工也要區別對待，要根據煤礦的實際情況需要什么學什么，缺什么補什么，做到學以致用，定向培訓，因需而教，因才而教，因人施教。

(3)豐富培訓方式方法。參加安全培訓的學員，文化程度、工作經驗各不相同；認識問題、理解問題的能力也有較大差別，坐在教室里統一培訓效果不理想。應該增加現場培訓內容，可先帶領員工學習井下安全守則，然后下井參觀，在參觀的過程中進行講解。同時可以引入案例培訓，可以選擇典型案例進行現場模擬，如模擬井下火災事故，通過設置火災場景，讓職工親自體驗火災，并學習選擇避災路線、避災方式、避災動作等。可以通過不斷反復的模擬強化員工的記憶，在真正面對礦難事故的時候，員工能做出最準確最規范的操作。

(4)建立持續培訓機制。安全生產不僅是一項建設工程，更是一項需常抓不懈的長期性工作。對員工的培訓，尤其是一線下井礦工的培訓，也是一項長期持久的工作，很多培訓內容例如井下自救、自救器的使用、遇到瓦斯爆炸的注意事項等等這些可能一直都用不到的培訓內容要經常溫故知新，不能只在新礦工入職時做一次。

(5)建立完善宣傳教育體系，普及安全意識。要大力培養煤礦群眾性安全文化，企業可以定期舉行安全生產評審、安全生產比武、安全生產經驗交流等多種形式的宣傳活動，對表現優異的個人和集體給予獎勵。同時可以借鑒國內外煤礦安全事故的典型案例進行分析，找到安全隱患，推廣應急措施，真正做到居安思危、警鐘長鳴。

3、結語

國內外煤礦安全生產實踐的經驗表明，加強職工安全生產教育，提高企業經營管理人員、工作人員、操作人員的安全管理水平，安全作業技能，安全操作技術水平是保證安全生產的一項基本措施，煤礦安全教育培訓是煤礦安全生產工作鏈條中一個重要環節，是煤礦安全生產中重要的基礎工作。煤礦安全教育培訓工作的好壞是衡量一個企業持續穩步發展的標準，只有結合煤礦自身特點，有針對性的進行持續培訓，才能不斷開創煤礦安全生產的新局面，促進礦井安全、持續、穩產、高效的發展。

參考文獻

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篇2

一、進行煤礦安全教育培訓的內涵

煤礦作為煤炭生產的主要的活動場所，在生產過程中會存在大量的安全隱患，所以進行煤礦安全教育培訓不但對企業的生產過程，而且對于每一位員工都有深刻的價值。安全培訓授課的目的主要是使煤礦工人能充分的了解煤礦內部的各環節，以及內部各環節所能產生的安全隱患，使煤礦員工能恰當的擁有安全職業能力，保障自己的生命不受到煤炭生產的威脅，促進企業的經濟利潤的擴大。

安全教育一個很重的環節是相關方法的普及推廣。其主要的方法是老師教授法、典型案例分析法以及實地的安全技能培訓。通過這些方法使礦工從業人員真正掌握安全的生產技能以及處理危機的能力，同時也要鼓勵員工的具體問題具體分析能力，使員工能在安全的環境中生產，提高企業的社會安全聲譽度，爭當國家安全生產企業的典范。

二、進行煤礦安全教育的重要意義

目前，安全生產的意識已經深入到了國家社會的各個角落，煤炭行業呼聲也非常高，且吸引的注意力越來越大，這就迫使煤炭企業不斷提高安全生產，特別是員工的責任安全意識也是需要急切處理的。這一方面是提高煤炭企業員工的安全意識的必然要求，使企業員工能在安全的環境的進行工作。在另一方面，進行煤炭安全教育也是企業重視員工的生命財產安全的典型體現，使企業員工能夠了解、理解和積極參與到煤炭企業安全教育的大家庭中。接下來，我將從減少安全事故的發生率和提高員工的安全意識做一個簡單的陳述。

（一）在一定程度上減少安全事故的發生

拒不完全統計，在過去的2016年，我國的煤炭行業的事故的發生將近200起。相對于國外的煤炭行業來說，發生的災難數還是比較多。特別是一些重大的煤炭事故產生非常多的人員傷亡，并且這些事故引發了社會廣泛地關注和國家、企業的思考。在事故中很多傷亡人員是因為缺乏必要的安全技能，面對災難很多員工束手無策，沒有應對危險的能力，同時缺乏必要的安全設備。所以，要加強對礦工的安全技能培訓，使員工能夠形成一整套系統完整的安全應對礦難的能力，能獨立自主的解決一些安全問題，也要培員工的相互協作精神，使員工在生產過程中能夠相互幫助，形成一個集體。通過這些簡單的措施促進安全培訓得到充分的落實和應用。加強安全教育培訓工作應該成為煤炭企業的新常態，使安全生產意識升入煤炭企業的每一位領導和員工的意識和行為之中。使之能真正的從源頭杜絕煤炭礦難的發生，創造經得起檢驗的安全生產環境，減少事故的安全隱患，促進安全健康可持續的發展。

（二）提高整個煤礦工作人員安全意識

煤炭生產由于其工作環境的復雜性和很多不確定性，很多情況需要員工有安全意識，這是應對災難很重要的一個意識。煤炭企業通過一系列的安全培訓能逐漸的培養企業員工的安全意識，不斷的改進員工的安全意識匱乏，安全技能素質低下的狀況。同時，企業也要向員工傳達我國法律的相關規定，使員工在生產中能按照國家的法律法規的規定安全生產，還有就是企業的自己的相關規定。這可以使員工懂得企業所表達的真正意圖和真正的含義，讓員工能夠理解企業、贊同企業及支持企業的一系列的安全生產作業的規定。通過安全意識培訓可以在一定程度上促進員工的綜合技能素質的提升，這對于員工在以后的工作學習中都能產生積極的影響。

三、將煤礦安全生產與經濟效益相結合

加強煤炭企業的安全技能培訓最根本的目標是促進企業的經濟規模和經濟效益達到最大化，所以要把企業的安全教育培訓和企業的經濟利益有機的結合與統一。但是，我們要特別的考慮煤炭企業這一特殊生產部門，我們要特別關注和重視生產過程中的安全問題，避免產生不必要的社會影響和經濟損失。所以在當前科學高度發達的今天，煤炭企業要不斷推進新技術進入到生產的環節，充分保證煤炭生產安全，使科學技術與企業的經濟利潤完美結合，在保證企業各方面安全的情況下，促進企業在相關的培訓環節對科學技術的應用和處理，利用科技保證經濟利潤，保持企業經營額度的穩定上升，維持企業的經濟價值含量。

在另一方面來看，培訓過程也是對于員工的安全問題的篩選過程，通過一步步的練習，排除工人身上的“不安全”性的生產陋習。企業的管理培訓人員有足夠的時間和措施去應對和解決員工身上所產生的問題，減少不必要的生產工人的傷害，維持一個合理的安全環境。

四、結語

綜上所述，我們要明確國家的安全性生產的深刻含義，加強對煤炭從業員工的安全訓練和技能培訓；在生產安全的前提下，大幅增加的社會美譽度和經濟利潤，減少在生產過程中的人員傷亡，提高生產各個環節的安全系數，促進員工的相關的安全責任概念。通過加強安全教育培訓可以提高企業的競爭力和社會形象，使企業在公平效率和價值間找到合理的平衡點，實現企業、社會及員工之間的共贏。

篇3

“導師帶徒”活動效果不佳的主要原因：

一、認識不到位。基層區隊的部分管理人員思想上不夠重視，沒有充分認識到“導師帶徒”活動的真正意義，缺少協調指導和統籌規劃。導師對帶徒活動缺乏正確的認識，認為帶徒弟是給自己找麻煩，會給自己作業效率拖后腿，造成了“導師帶徒”活動徒有形式，效果不明顯。

二、考核體系不完善。“導師帶徒”考核中軟性指標多，硬性指標偏少，考核內容不明確，重點不突出，缺乏針對性，對師徒責任的約束力不夠，極易出現“走程序”的現象，考核結果的可信度不高。

三、激勵機制不健全。師傅在帶徒期間不僅負責徒弟的業務、技能培訓，更要負責徒弟的安全，徒弟發生違章，師傅要承擔相應的責任。這就增加了師傅的責任和工作中的風險，尤其是在嚴管的高壓態勢下，如果相應的激勵措施不到位，便會嚴重影響師傅帶徒的積極性和主動性。

如何提高“導師帶徒”活動的效果：

一、建立健全“導師帶徒”管理機制

要不斷推動“導師帶徒”工作的深入開展，就必須建立一整套行之有效的管理機制，確立“圍繞一個中心，強化兩個結合，突出三個重點”的思想（即圍繞培養人才這一中心，強化導師傳授和自主學習相結合，理論知識與實踐工作相結合，突出品德培養、知識教育和技能訓練三個重點）加強領導，明確權責，形成黨政工團齊抓共管、部門區隊通力合作、全體員工積極參與、政策制度保障有力的良好局面。

二、建立并完善師傅選聘制度

師傅是新員工步入企業的第一位啟蒙老師，對新員工的影響極大，做好師傅的選聘工作就顯得尤為重要。要不斷打破師傅選聘的年齡界限、資歷界限，樹立“能者為師”的理念，將真正有能力、品德高尚的人聘為師傅，委以他們培養新員工的責任。選聘師傅一般應具備如下要求：

（一）品德高尚，作風正派，思想覺悟高。

（二）具有較高的知識水平和技能素質水平。

（三）責任心強，善于言傳身教，工作認真負責。

（四）對“帶徒”比較熱心，愿意投入時間和精力，有耐心。

對師傅的選聘應結合工作崗位實際，堅持自我推薦和領導指定相結合、思想道德評價和業務技能評價相結合，確保評選結果的公平、公正。

三、培養良好的師徒關系

（一）建立師徒“雙向”選擇機制

摒棄以往強制安排師徒配對的形式，讓師徒自主配對。新員工進入企業后的崗前培訓，會使新員工對在對周圍環境、工作崗位有一定的了解，開展師徒配對活動，師傅可以自主選擇徒弟，徒弟也可以自主選擇師傅，這樣容易使師徒之間建立起良好的關系，便于導師帶徒工作的順利開展。

（二）更新幫帶觀念

導師帶徒是雙向流動過程。在這一過程中，徒弟在師傅的指導下學習進步，而師傅也在帶徒的促動下再學習、再進步，這兩者是同步的。因此，帶教觀念不能一方主動、一方被動，而應該充分調動師徒雙方的主動性和積極性。既充分重視師傅的經驗，又要重視徒弟的自主學習；既要鼓勵徒弟的大膽探索，又要鼓勵師傅不斷更新知識結構，從而在各方面都得到提高、升華。

（三）擴大“導師帶徒”的范疇

對于導師帶徒的內容，不能僅僅局限于業務技能和安全知識的培養，而應該把“教”與“學”放在員工和企業發展的背景下討論，把培養徒弟興趣愛好、關心徒弟家庭生活、身心健康、個人情感等納入導師帶徒的范疇，使導師帶徒真正成為培養企業所需人才的有效手段。

四、建立有效的激勵機制

（一）制定科學、公正的激勵制度

激勵制度首先要體現公平性。一個人的工作動機不僅受報酬的影響，每個人都會不自覺地把自己的付出回報進行縱向和橫向比較，從而影響到個人的情緒和工作態度。因此激勵制度要建立在員工認可的基礎上，在保證制度的公正、公開與公平的同時，嚴格按制度執行并且要根據實際情況不斷調整與更新。

（二）物質激勵和精神激勵相結合

要不斷提高導師的津貼補助，對于考核合格的師傅每月按時發放帶徒津貼，對于帶徒期滿后徒弟考核合格的，師傅和徒弟都應給予獎勵，不合格的要給予一定的處罰。同時要充分利用表彰、宣傳的手段，導師帶徒的績效還可以作為他們參加先進評選、職稱評定、職務聘任、進修學歷、外出培訓等的重要參考依據，從而形成一套行之有效的激勵機制。

五、建立科學的考核制度

實施有效的考核可以形成有利于調動員工積極性的工作氛圍，創造特點鮮明、內涵豐富的企業文化，推動導師帶徒工作的持續有效推進和企業的可持續發展。

（一）制定規范、合理的考評標準

制定科學、規范、合理的考核評價標準是“導師帶徒”活動的關鍵性環節。要根據相應工種的崗位標準要求，按照“幫思想、傳技能、帶作風、保安全”的要求，制定出體現崗位水平、可操作性強的考核評價標準，并寫進導師帶徒合同書中，并嚴格落實考核，確保考核結果的公平、公正。

篇4

1 當前煤礦安全技術培訓工作中存在的問題

最近幾年，我國煤礦工人都受到安全技術培訓工作的影響，自身的技術素質都得到了一定的提高，并逐步的對自身的操作行為進行了規范，煤礦安全培訓工作在對員工安全素養方面的提升發揮了自身極大的作用，并取得了一定的效果。但是，在實際的煤礦生產過程中，暴露出了安全技術培訓中還尋在一些問題，導致培訓結果并不能夠完全的在煤礦生產中應用起來，而安全技術培訓中存在的問題主要有以下幾個方面：

第一，在煤礦安全實際的培訓過程中，很難做到對整體員工都起到應有的效果，雖然相關的培訓人員及培訓部門都不斷強調安全生產的重要性，但是還會有一些員工或干部不夠重視，這就導致實際的培訓報名數要低于計劃數，而實際的入學數要低于實到數，到最后就會出現實際參加培訓的數量要遠遠低于計劃培訓的數量，所以，相關的安全培訓就不能起到應有的效果，極大的浪費了人力物力財力，而到場的參訓人員自身也會產生一定的逆反心理，進而造成惡性循環。

第二，在實際的煤礦工作過程中，工學矛盾日甚眼下煤礦員工不論是操作技能還是安全素養都有待提高，但是，因為各個基層區隊隊伍精干、任務非常繁重，給脫產培訓又造成了嚴重的工學矛盾。

第三，在實際的煤礦安全培訓過程中，所采用的培訓方式經常是脫節的，不連貫的，這就導致培訓的過程中不能有效的滿足安全生產員工的安全需求，而煤礦生產中基層的隊伍又不太愿意讓生產的主力人員參加脫節的培訓，這就導致經常參加培訓的員工不能有效的完成自己的工作，而不參加培訓的員工則能夠很好的在自己的崗位上完成工作，這就給員工心理造成培訓無用的假象。

第四，煤礦安全培訓中經常會出現重復培訓內容，簡單的說就是為了應付培訓而進行培訓，即一些煤礦區隊為了應付差事，發明了一種“學習特派員”、“培訓專業戶”，使其不定期培訓，同時，還有一方面就是在培訓升級的同時，培訓的內容并沒有得到相應的提升，這就形成了培訓內容上的不斷重復。這對培訓資源造成了極大的浪費，同時給培訓員工的心理也造成了一定的反感，這就導致培訓成為了“受訓的常受訓，不訓的常不訓”的惡性循環。

2 分級培訓、升級考評的激勵機制

“分級培訓、升級考評”是以煤礦生產中員工的實際情況為基礎進行培訓的，并通過一定的評分將員工按照理論知識和實踐知識進行分層，分為三層，并根據所分三層員工自身實際的情況進行培訓計劃的制定，通過一定的培訓后，再進行培訓結果的考核，等各個層次員工的考核結果合格之后，在進行培訓方法的考評升級。

一般情況下，一線的員工對應的是初級培訓，而初級專業技術職務的技術員工所對應的是中級培訓，高級技術職務的員工則主要針對的是高級培訓。但是，通過相應的升級考評之后，可以進行相應的升級，而升級的前提則是需要通過對知識和技能鑒定后予以確定。

而在實際的培訓過程中，需要按照培訓和考評兩個方面相結合進行，在具體的實施過程中，要嚴格按照“分級培訓，升級考評”的方式進行整體的培訓，并根據各個級別人員的整體情況以及對設備的使用情況進行培訓的制定，培訓過程要做到與時俱進，根據工作實際的需求，在培訓的同時還要做一次次的調整，進而保證達到預期的培訓效果，防止出現培訓而培訓、空講理論、不解決實際問題的培訓現象。

3 煤礦安全培訓對綜采區安全生產的意義

3.1 能夠實現多向滿意

提高煤礦安全培訓質量可以有效的提高參加培訓人員的培訓滿意度，并通過一定的培訓試驗，可以適當的對課程內容的時效性以及針對性做出一定的改變，這就有效的提高了課程內容的針對性以及時效性。同時，煤礦安全培訓的實施能夠有效的提升管理水平以及服務意識，并能夠對培訓工作順利的進行提供保障，這就大大提高了綜采區安全生產的順利進行。

3.2 能夠提升員工自身工作能力

對煤礦安全培訓的實施，能夠有效的建立起綜采區安全生產的生產體系，同時，綜采區的管理人員也能夠借助安全培訓的進行提高生產工作的方法以及手段，使員工的生產工作更加專業，能夠不斷提升工人自身解決問題的能力。經過安全培訓的不斷進行，可以有效的提高綜采區整體的工作水平。

3.3 能夠提高工作效率

在煤礦安全培訓的過程中，培訓的成本整體來說很低，雖然安全培訓不斷的進行，但是相應的培訓成本并沒有特別大的提升，而相應的，不斷的安全培訓，可以有效的對綜采區的資源進行整合，同時還能將教職員工的工作模式以及管理流程進行明確，這就有效的減少了工作環節過多的問題，進而有效的提升了綜采區人力資源的利用效率，從整體上降低生產的成本。

4 結束語

通過上述分析可以知道，安全培訓作為煤礦企業經營活動的一項重要內容，應受到煤礦企業管理人員、從業人員及監管部門和培訓機構等其他相關人員的高度重視。應通過不斷學習、更新現代培訓理念，分析、了解成人學習和認知規律，在進行充分調研和培訓需求分析的基礎上，精心策劃培訓內容、課程設置和教學模式，采用各種切實有效的措施，不斷提高煤礦安全培訓的質量，進而可以保證綜采區生產的順利進行。

參考文獻：

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篇5

一、當前安全技術培訓工作中存在的主要問矛盾及其原因

近年來，煤礦員工安全技術培訓工作對提高員工技術素質、規范員工操作行為和提升員工安全素養方面發揮了重大作用，取得了顯著成績。但隨著各項培訓制度的落實，也暴露出安全技術培訓工作存在不少問題，概括起來主要有如下幾方面：

一是“調訓矛盾”

各級培訓部門按期調訓，但不少單位基層區隊三番五次推脫、說情，結果是報名數低于計劃數，入學數又低于報名數，由于實際參訓數與計劃數總是相去甚遠，因此，培訓部門組織事倍功半，浪費人力、物力，而到數的學員又有意見，認為聽話的人多受“訓”，如此消極反饋、惡性循環，使調訓難成了頑癥。

二是生產與學習培訓矛盾

眼下煤礦員工不論是操作技能還是安全素養亟待提高，然而，由于各基層區隊隊伍精干、任務繁重，給脫產培訓又造成了嚴重的矛盾。

三是培訓使用脫節矛盾

由于安全技術的培訓建設滿足不了安全生產對員工的大批需求，基層區隊又不愿讓生產骨干參加脫產培訓，經常有不培訓也上崗的情形，而培訓的員工工作表現一般，是使培訓與使用兩張皮。

產生上述問矛盾的原因盡管是多方面的，從安全技術培訓的機制上來說，首先是脫離員工需求，缺乏激勵性；其次是脫離生產實際，缺乏針對性；再次是脫離培訓標準，缺乏規范性。受安全技術培訓機制不健全、不完善的制約和影響，表現在培訓不重視培訓效果，追求培訓數量，結果是培訓形式單一化，要求安全培訓學習絕對化，實施安全培訓形式化。

由此可見，建立一套符合員工心理需求和安全生產管理機制的安全技術培訓工作機制，并輔之于靈活多樣的培訓形式，對于安全技術培訓工作更好促進安全生產管理機制，真正落實培訓制度，建設本質安全型礦井，是當務之急。

二、建立和逐步完善新型的安全技術培訓工作機制

建立新型安全培訓工作機制的原則是：一要科學策劃，加強可行性新型安全技術培訓工作機制的建立更符合員工心理需求，達到激勵作用，變“要我學”、為“我要學”，美國哈佛大學威廉姆士博士的一項研究表明，員工在受到充分激勵時，其能力發揮為80%―90%，在保住飯碗不被解雇的低水平激勵狀態下，僅發揮其能力的20%―30%。由此可見，運用激勵措施，挖掘人的潛能大有可為。二要管用、實用，加強操作性新型的安全技術培訓工作機制要符合安全生產需求，以能力培養為重點，以規范操作行為為基礎，多層次、多類別、多渠道的安全教育機制，盡可能讓每個員工在其工作崗位上，有充分的機會提高技能與素質，使他們能勝任工作，為企業安全生產做出更大貢獻。三要公正公平，加強規范性新型的安全技術培訓工作機制的建立要更符合培訓規律，使培訓工作流程規范，為提高員工整體安全技術素質創造公平、公開的良好環境和氛圍，鼓勵有真才實學的人才敢于競爭，善于競爭，在競爭中鍛煉提高，增強素質，崗位成才。

為此，按照“管理、裝備、培訓”三并重的原則創造性地提出了全面實施員工素質工程，以創建學習型班組，培育知識型員工為載體；以分級培訓、升級考評為新型的安全技術培訓工作機制。

（一）分級培訓、升級考評的具體內容

“分級培訓、升級考評”是立足安全生產實際和員工的具體情況，將全礦職工按照理論學識和實踐技能的高低，分為高、中、低三級，采取按級培訓，培訓后考核，考核合格后，再參與升級考評的培訓方法。

一般來說，初級針對一線員工，中級針對具有初級專業技術職務的技術員工，高級針對具有中、高級技術職務的員工。但并不對號入座，而是由考評委員會按照員工的實際水準通過知識和技能鑒定后予以確定。

培訓和考評按理論和實踐兩個環節進行，具體內容也由“分級培訓、升級考評”考評委員會，根據各等級的人員構成情況、使用設備情況、管理現狀予以確定，并要做到與時俱進，根據工作實際需求，培訓一次調整一次，確實做到學以致用，杜絕為培訓而培訓、空講理論、不解決實際問題的現象出現。

（二）分級培訓、升級考評的激勵機制

建立并逐步完善員工培訓學習考核與工資收入掛鉤的激勵機制，以隊為單位把月度工資總額的15%切塊作為員工培訓學習的考核工資，根據員工培訓學習考核結果進行二次分配，切實形成“隊為單位、崗位學練、培訓組織、副總主管、分級考核、按級掙錢”的培訓、考核和分配格局，以利益引導員工主動參與學習，提高員工學知識、學業務、學技術的自覺性。

（三）分級培訓、升級考評的考評委員會工作職責

（1）堅持“安全第一，預防為主”的方針，負責對有計劃的員工安全技術培訓和經常性的安全教育工作實施領導、指導、監督和考核。

（2）在推行分級培訓、升級考評中審核培訓計劃，制定升級標準，實施考核項目，在公正、公開的原則下，組織考評、考核工作。

（3）監督區隊實施考評結果與工資掛鉤，切實把15％的工資切塊用在員工培訓工作上，做到合理、公正，極大地調動員工培訓學習的積極性。

（4）負責審定安全技術培訓項目及計劃，確定考核內容，編制考核試題，具體組織實施理論學習考試和實踐操作考評。

（5）按工種對口選聘培訓學習的兼職教師通報月考核結果，并把考核結果報送勞動人事科、考核辦、被考核區隊，以便和工資掛鉤，當月兌現。

（6）監督并考核各項員工培訓教育制度的落實，規范各類員工培訓，把握員工培訓的重點和方向，確保制度到位、管理嚴格、效果明顯。

（7）每月中旬由副總主持召集考評委員會成員審定下一月考評培訓計劃，參加培訓的工種和人數。通報當月考核情況，總結經驗，尋找不足。

（8）本著“管理、培訓、使用”的原則，實施“人才強企”的戰略方針，對企業人才、生產“大拿”思想上要傾注感情，政策上要增加待遇，使用上要委以重任。

（四）分級培訓、升級考評的重點與目標

員工培訓教育工作必須堅持以人為本，以素質和能力的培訓為核心，緊緊抓住員工技術素質的提高、員工操作行為的規范、員工安全素養的提升這三個重點做文章，為企業發展壯大，增強后勁提供可靠的人力資源。

（五）分級培訓、升級考評的操作方法

1、員工安全技術培訓學習的重點是井下員工。分級培訓，升級考評工作總體上分兩步驟進行：第一步，用半年時間對全礦所有井下各工種進行本崗應知應會的常規培訓學習，理論學習和實踐操作兩方面考核合格后，頒發安全培訓合格證，不合格的員工每月減發200元，直至合格為止；第二步，在井下員工培訓考核合格的基礎上，進行升級考評，分初級、中級和高級三個級別。員工可根據自己的理論學習和現場操作能力水平審報相應級別，每升一個級別在當月工資基礎上增加200元。

2、全礦所有井下各工種的常規培訓學習，由考核委員會每月下發培訓計劃，包括指定教材、復習思考題，在礦內選聘培訓教師，區隊干部組織參與培訓學習的員工每天上午9：00―11：00在培訓學校進行理論學習，培訓學校做好考勤工作，各分管副總檢查學習情況，對無故不參加培訓學習者（請假者必須是隊長審核、培訓學校簽字，生產礦長同意才認可）或遲到兩次以上，取消全年各項獎金，并扣罰當月超額工資。

3、月初由考核委編制試卷，培訓學校組織各工種進行理論學習考試。理論考試時間為90分鐘，采用百分制，60分合格。在理論考核、現場操作考評中杜絕弄虛作假、，發現考場作弊者、無故缺考者均取消該員工當月超額工資并罰所屬區隊500元。閱卷堅持嚴格、公正，允許員工查閱本人試卷。

4、實踐操作考評在生產現場進行，分為優秀、合格、不合格三個級別，結合技術比武由分管副總組織實施。

5、只有理論考核與實踐操作分別合格才能頒發培訓合格證。被考核員工有一次補考機會，對不具備筆試條件的員工可以進行口試，但考核內容不得簡化、更改。

6、嚴格執行考核結果與工資收入掛鉤，切實做到月考核，月兌現。各工種考核合格率以80%為基數，在81―90%之間每增長一個百分點獎勵各分管副總50元，被考核員工所在區隊干部每人40元；在91―100%之間每增長一個百分點獎歷各分管副總100元，被考核員工所在區隊干部人均80元，培訓合格率低于80%，每差一個百分點，各分管副總、被考核員工所在區隊干部依次分別罰款100元、80元。被選聘擔任培訓任務的工程技術人員比照被考核員工所在區隊干部進行獎罰，如培訓合格率低于80%不能獲得兼課費。

7、考核委員會每月把考核結果通知各區隊、考核辦、勞動人事科，被考核員工所在區隊干部的獎罰在隊內15%的切塊工資中進行，各付總、培訓學校的獎罰將納入一體化考核。

8、員工升級考評由考核委員會確定工種，提出申報條件，編制考評標準及內容，盡可能與煤炭行業國家職業技能鑒定辦法接軌。

9、升級考評知識考核采用閉卷筆答方式，時間為120分鐘，技能考評采用井下現場實際操作方式，時間為120分鐘，兩次考評均采用百分制，分別達到60分以上者即為合格，頒發相應級別的證書。

10、對技術要求嚴、科技含量高的個別工種，根據新上設備的需要、已有設備在運轉過程中存在的問題以及操作人員的技術狀況，將聘請高校和集團公司專家進行培訓。要求是：理論與實踐相結合，培訓規范、考核嚴格。

（六）分級培訓、升級考評所遵循的原則

1、貫徹“管理、裝備、培訓”并重的原則。按照馬脊梁礦郭海礦長的話就是：決不要把培訓部門當作礦上的從屬部門，決不能把培訓工作當作礦上的附屬工作。為此，我礦成立了以礦長、書記為主任的培訓、考評委員會，從安全培訓項目、計劃的審核，到考核內容、試題的確定，以及具體組織實施，培訓中的監督、檢查，培訓后的總結等，嚴格把關，認真實施，鼎力支持，使培訓效果有了明顯改善。

2、堅持以人為本和“管理、培訓、使用”的原則。以人為本，就是不唯設備、工種、技能等級論“英雄”，而要根據受培訓人的具體情況制定培訓內容、培訓方法，做到因材施教。“管理、培訓、使用”就是要在培訓中培養人才、發現人才，在培訓后大膽起用人才，在管理的同時，給確實有真才實學的“大拿”、技術骨干提供用武之地，委以重任，從思想上重視他們，從物質上鼓勵他們，通過人盡其才，做到物盡其用。

3、堅持理論聯系實際的原則。培訓的目的是為了解決礦井生產和安全中存在的問題，所以，必須根據本礦實際，將生產過程和安全作業中遇到的困難、問題，拿到培訓中來，在培訓中盡量加以解決，避免理論空談，嘩眾取寵。也只有這樣，才能進一步激發被培訓人員的學習興趣，提高他們參與培訓的積極性，做到事半功倍。

4、堅持“安全第一、預防為主”的原則。過去培訓只注重員工的知識、技能培養，往往忽略員工的心理教育。安全隱患的存在，安全事故的發生，原因固然是多方面的，但職工安全意識淡漠，重生產、輕安全，沒有擺正安全與生產的位置，懷著投機取巧、圖方便、圖省事、怕麻煩的僥幸心理，麻痹大意，不用安全制度規范自己的行為，不按安全規程作業，冒險蠻干，是導致事故步頻發的重要原因。為此，在培訓中強化“安全第一、預防為主”的思想教育，就變得尤為重要。

5、堅持生產、培訓兩不誤和自學為主、集中輔導為輔的原則。決不能因為培訓耽誤生產，也不能以生產為借口貽誤培訓。提倡員工加強自我學習，對疑難問題可適當抽時間集中輔導。這樣既可以節約培訓成本，也可以改善培訓的效果。

三、按照新型的員工安全技術培訓工作機制實行開放式培訓

建立了新型的員工安全技術培訓工作機制，就應該，也可以采取相應的全方位的開放式培訓形式，有效地克服和解決以往培訓工作中存在的諸多問題，其辦法如下：

（一）實行達標培訓

由于對不同級別的員工分工種規定了不同的培訓目標，因而就不必在培訓手段或渠道上傷腦筋，應在培訓目的上做文章，搞達標培訓，即根據新要求掌握的內容及崗位標準，每一年搞一次統考，對考核培訓和實際操作考核合格者，按照考核細則，兌現工資，有了這種規范的教材標準和達標考試，無論采取什么形式，通過哪些渠道達到這個標準，就有了更加廣泛的靈活性和選擇性，對于實施培訓一方，在統籌規劃的基礎上，在實施材的前提下，可以充分利用各類辦學單位進行培訓；對于接受培訓一方，可申請進培訓學校脫產學習，也可半脫產學習，還可以業余學習，然后直接參加達標考試。但無論采取何種培訓形式最終都要通過培訓部門組織的考試，并取得合格證書，方可認可，這種廣開學路的開放式培訓，便為實現員工安全技術培訓提供了可行性，這樣，調訓難、漏訓和工學矛盾等問題也會迎刃而解了。

（二）實行補缺培訓

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我國是世界煤炭產量最大但也是煤礦事故傷亡人數最多的國家，每年煤礦事故死亡人數約占世界煤礦事故死亡總人數的80%左右，煤礦安全問題嚴重。近年來，煤礦企業的安全事故頻發，特別是重特大安全事故不斷上升，很難有效遏制。2010年全國煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人；2011年為1201起、死亡1973人。雖然安全事故發生率整體呈下降趨勢，但煤礦安全重大事故的發生率卻在上升，2012年上半年全國煤礦先后發生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分別上升16.7%和22.5%。安全事故不僅給國家財產和煤礦職工生命安全造成巨大危害，而且還引起更大范圍的社會影響，造成惡劣影響。在煤礦安全生產方面，世界多個產煤大國包括美國、澳大利亞、德國等的煤炭百萬噸死亡率在上世紀80年代末已降到1人以下，煤礦安全生產狀況得到了根本改善。

2 中國煤礦安全生產存在的問題

隨著煤礦科技水平的提高，我國煤礦事故整體得到了一定程度的遏制，但在煤礦開采和生產過程中，各種事故仍有發生，造成了重大的人員傷亡和經濟損失，嚴重阻礙了煤礦的安全、高效生產，并對社會造成了不良影響，這使得煤礦安全問題尤為突出。目前造成我國煤礦安全生產事故頻發的主要原因有以下幾個方面：

2.1 煤礦開采技術落后 在煤炭開采技術方面，雖然國有重點煤礦開采技術已經有了很大提升，但是在眾多的中小型煤礦和鄉鎮煤礦中，依然靠落后的工藝方式生產，不僅造成資源嚴重浪費，而且從業人員勞動強度非常大，安全隱患多。

2.2 安全管理技術落后 由于煤炭行業效益具有一定的起伏，許多煤礦企業的管理人員、技術人員和一線有經驗的工人流失嚴重，造成煤礦企業技術人才和有經驗的管理人才匱乏，導致部分煤礦企業安全管理技術方面基本為粗放式管理，相關管理制度和措施沒有或者不落實。

2.3 安全生產管理觀念落后 在煤礦生產過程中，常出現采掘接替緊張時，采用非正規工作面開采和不使用防爆設備，瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置的情況。這些都是安全生產管理意識和觀念落后的體現。安全生產管理沒有得到足夠的重視、沒有認識到安全生產管理也能創造效益。

2.4 安全培訓工作組織落后 目前我國煤礦生產的一線作業人員大都是礦業技校畢業技工和經簡單培訓上崗的農民工。從業人員整體文化水平偏低、專業技能不足，很多工人沒有經過專業的操作技能和安全知識培訓，不能適應高強度的集約化、機械化的采煤作業。

3 國外煤礦安全生產制度的成功經驗

3.1 美國：通過綜合治理提高煤礦安全生產水平 美國的煤礦安全生產也經歷了從事故多發到加強立法和管理、最終進入“高產量、低傷亡”時期的變化過程。美國煤礦安全生產的高效率主要緣于美國管理層面基本技術的成熟。首先，由于美國市場環境以競爭和多元化的企業結構為主，高新技術得以更快速地廣泛使用，特別是信息化技術的廣泛采用，增強了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預見性。其次，提高機械化自動化采掘來降低一線作業人員數量以及推廣新型通風設備、坑道加固材料等，從而提高煤礦生產安全指標。與此同時，在煤礦安全執法領域，美國加強煤礦安全立法，建立安全檢查、事故責任追究制和連帶責任制，貫徹嚴格執法，先后制定了10多部法律，安全標準也逐年提高。通過“技術-法規-管理-監控”的綜合治理，美國煤礦安全生產成為各國主要參考的對象。

3.2 澳大利亞：打造礦業安全文化，強調安全風險評估 澳大利亞煤礦安全被譽為是世界上最好的。澳大利亞煤礦安全生產的保障主要源于對礦業安全文化的打造。盡管澳大利亞煤礦生產已經采用綜合機械化采掘，煤礦的安全管理已經達到一個相當高的水平。但是，創造安全的工作環境和培養員工做出正確的安全決定的能力一直是澳大利亞追求的目標。其鼓勵作業人員和技術人員尋找潛在的事故和安全隱患，通過實施先進的安全管理方法，即安全風險評估來降低安全事故的發生率。其中非常重要的一點是堅持長期對煤礦作業人員的培訓，促進他們掌握全面的煤礦生產技能和安全風險評估能力。澳大利亞對煤礦員工進行培訓，實行考核通過制度。由各州的職業健康與安全機構通過考核，合格后發給培訓合格證書，才能從事煤礦生產，并要求持續培訓學習。先進的開發技術和安全管理技術（安全風險評估）使得澳大利亞每百萬噸死亡率為0.014左右。

3.3 德國：完備的法律規程和先進的安全控制技術 德國的煤礦安全在全球主要產煤國家名列前茅，煤礦百萬噸死亡率是0.04。從19世紀初期，德國就開始注重煤礦安全問題，并主張通過加強立法來控制煤礦企業和員工的安全生產行為。由于是歐盟成員和聯邦制的國家，德國煤炭行業對于安全和礦工健康保護有三個層次的法律法規，分別是歐盟的框架法規、德國國內法、煤礦同業工傷事故保險聯合會制定的法規。除此之外，先進的安全控制技術也是德國煤礦安全生產的保障。德國的礦山設備制造技術是世界一流的，礦井裝備自動化程度較高。為保證法律規程和安全控制技術能產生準確的效果，德國建立了嚴格的執法監督機構。德國的煤礦安全執法監督機構分為四個層次，分別是企業經濟能源與交通部、礦山與能源管理處、安全監察部和煤炭行業協會。這些機構從不同角度對煤礦安全生產實施監督和監察，共同協調處理煤礦安全生產中的問題。

4 國外啟示與加強我國煤礦安全生產的措施建議

4.1 加強煤礦安全法律規程的制定 從美國、澳大利亞和德國的煤礦安全生產體系中，我們都可以發現法律規程是規范煤礦安全生產的基本保障。我國煤礦企業類型負責，既有國有大中型企業，也有鄉鎮企業，而且政企關系相對混亂，行政命令時常處于主導作用，急需建立完善煤礦安全生產的法律體系。目前，應在推進《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律修訂的基礎上，加快《安全生產法》等配套法規建設，修訂《煤礦安全規程》并提升其法律位階。

4.2 強化煤礦安全生產制度的執法監督 國外先進經驗告訴我們法律規程的建立是安全生產制度上的基本保障，除非能全面貫徹實施，否則煤礦安全生產的基礎保障將大打折扣。因此需要強化煤礦安全生產制度的執法監督。現階段，應成立由第三方中立機構為主導，地方政府、企業和工會共同參與的安全監察機制。第三方機構作為安全評估、風險評估和事故評估的主導方，可在煤礦企業設立安全生產監事進行監察監督；地方政府則對所有轄區煤礦實行監督，落實監察監督結果；企業設立安全員，代表企業對井下采煤作業實行安全監察。最后，工會負責委派工人作為安檢員，對企業生產實施安全檢查。

4.3 加強技術研發和技術引進 國外煤礦安全生產事故發生率和死亡率較低的原因，除了相關規程的保障，煤礦開采技術水平也是關鍵因素。煤礦安全生產必須依靠科技進步，改進采煤工藝。根據煤礦企業規模大小，大中型煤礦應以發展綜合機械化采煤為重點，提高裝備現代化水平。中小型煤礦應裝備完善的安全監測監控系統，對礦井上下各環節主要設備運行狀態和瓦斯、煤塵、火、水、頂板壓力等災害實行全過程、全方位監測監控。

4.4 制定煤礦安全生產培訓體系 各種技術的應用和法律規程的實施，落腳點都是人員的安全意識和操作技能。企業和政府應通過各種途徑和手段加強煤礦從業人員的安全培訓與在職教育，提高員工業務水平和安全知識及防范風險的意識與技能。培訓體系應當包括入職基本技能資格培訓、入職前的特殊生產技能培訓、入職前安全風險評估技能培訓以及崗位技能繼續教育培訓和安全繼續教育培訓等多個方面。實行嚴格的煤礦人員安全培訓制度和一線作業人員安全培訓準入制度。培訓不達標的企業和個人不允許開展煤礦作業生產。

5 結束語

煤礦安全生產是一個復雜的系統工程，預防是關鍵。從國外先進國家的煤礦安全生產經驗中學習，可以幫助我國加強煤礦安全生產水平的提高。經驗告訴我們，只有加強制度保障和技術保障才能不斷提高煤礦安全生產性能，減少事故發生，保障煤礦生產人員的生命安全，使煤礦安全工作持續、穩定、健康地發展。

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[4]徐陽.煤礦安全生產面臨的問題及對策[J].中國安全生產科學技術，2012（06）.

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(二)部分職工的業務技能素質待于提升

在煤礦生產的過程中，尤其是一些偏遠地區的采掘者，往往其文化程度、業務能力較低，并且短期用工問題的存在，使得煤礦生產與安全管理人員的素質參差不齊。加上煤礦井下地質等條件的復雜性，很容易使得煤礦生產出現違規操作、僥幸心理。如何提升煤礦工人的業務技能與整體素質，成為保證煤礦安全生產的重要內容。

(三)安全生產責任追究待于進一步提高

隨著國家煤礦安全生產管理的不斷加大，各個煤礦企業基本上都能夠制定相對完善的煤礦生產、安全管理制度。并且結合煤礦的實際出臺了相關的考核政策。目標管理責任書、安全生產軍令狀等也是在煤礦安全管理工作中多有實施。但是，現實的狀況卻沒有制度層面的理想。這主要是因為相關監督制度缺乏執行的剛性。對煤礦發現的安全隱患往往存在處罰重、獎勵輕的問題。

(四)安全管理工作超前意識不強

由于煤礦安全生產的工作內容多、任務繁重、工作壓力大，在管理的過程中存在著不能夠正確處理安全與生產的關系;缺乏從系統的角度出發來審視安全工作的重要性;缺乏對安全工作規律的把握。這些問題的存在，導致了煤礦的安全管理工作處在較低的層次，缺乏一種良性的安全運行來支撐煤礦的生產，煤礦安全管理工作的創新意識、超前意識不足，影響了煤礦安全管理工作的質量。

二、煤礦安全管理責任落實的策略

(一)提升煤礦安全管理的領導意識與責任心

在煤礦生產的過程中，煤礦領導的安全管理意識對于煤礦的安全生產有著重要的作用。我國的煤礦安全規程中提出，各級行政正職作為煤礦安全生產的第一人，需要高度的重視安全管理工作，切實肩負起煤礦安全生產的責任，更好地推動煤礦安全管理的有效性、科學性與人性化的提升。

(二)提升煤礦安全生產的全員培訓效果

在煤礦生產的過程中，各項安全管理工作的實施需要通過不斷的培訓來提升其效果。培訓的內容既應該包括煤礦安全生產法規以外，也要涵蓋礦井的實際進行安全生產操作、應急防備等。通過科學的培訓，提升煤礦全體人員的安全意識，掌握基本的安全逃生技能與煤礦生產的操作方法。通過培訓，達到每個員工都能夠自覺、高效的執行煤礦安全生產的規章制度，不斷規范安全生產的行為。煤礦安全生產培訓的方式是多樣化、多路徑的。既可以借助安全圖片展、放映安全事故案例、針對安全事故案例的分析，也可以借助安全知識、生產技能競賽等方式來實現。

(三)規范煤礦生產的安全制度建設

煤礦安全生產工作作為一項綜合性強、管理內容多、管理人員復雜的工程，在管理的過程中，需要通過全員管理、全過程管理、全方位監控、規范化管理等措施來實現。在煤礦安全生產管理的過程中，需要構建完整、系統的煤礦生產安全制度建設體系。第一步，要強化煤礦安全生產的目標管理制度，通過目標管理制度的制定，實現安全管理工作的細化與良好。同時，為了提升管理的效果，需要制定煤礦安全生產的獎懲制度，把各部門及個人的安全效果與經濟利益掛起鉤來，實行目標激勵，在這個過程中實現廣大職工群眾參與煤礦安全生產管理工作的積極性的提升。

(四)煤礦安全生產的質量標準與要求不斷提升

在煤礦生產的過程中，質量標準化作為保證煤礦安全生產的前提條件。要提升煤礦安全生產管理的科學化水平，應從以下幾個方面做起:首先要強化安全認識，加強安全領導，做好安全與質量、安全與產量、安全與成本之間的關系分析。其次要加大對煤礦生產現場的安全管理。再次，要堅持高標準、嚴要求的安全管理工作開展。對于煤礦生產的各個環節安全檢查要做嚴做細，通過有效的考核促進煤礦安全生產的順利實施。同時要加大對危險因素的整改與規避。第四，要將采煤、掘進、通風等進行重點管理，全面展開，實現全員管理與全過程管理。

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二、活動范圍

全縣范圍內的正常生產、建設煤礦及其上級公司（以下統稱為煤礦安全生產經營單位）為活動主體。下屬單位按上級公司要求開展活動。各煤礦企業組織本企業開展活動。

三、工作安排

（一）學習培訓（3—6月份）。以煤礦安全生產經營單位為主體，分級分類學習煤礦安全法律法規、規程標準，結合煤礦災害特點和各級各類崗位需要，聯系實際組織學習培訓，實現全員覆蓋。

1.主要負責人重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策；煤礦安全法律法規；煤礦企業落實安全生產主體責任相關要求；關于安全管理機構設置和人員配備、安全管理制度、安全生產責任制、安全投入保障、安全培訓制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關規定、托管煤礦安全管理等；煤礦生產能力管理相關規定和要求；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；《煤礦安全規程》總則部分。

2.安全管理人員重點學習培訓內容。煤礦安全重點法律法規標準；安全生產責任制、安全培訓、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關規定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內容。

3.工程技術人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內容；井工煤礦按照專業分類學習關于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監測監控、煤礦供電系統、電氣設備防爆等技術規定和標準；露天煤礦按照專業分類學習鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術規定和標準；各類事故征兆、防范措施、避災方法和事故應急救援處置；新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。

4.其他從業人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》具體作業規定；崗位操作規程和專項安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災方法等。

5.煤礦安全設備材料生產制造企業，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構重點學習培訓內容。《安全生產法》、“一規程三細則”、《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》等法律法規及煤礦安全標志認證管理、安全評價、檢測檢驗等技術和管理規范；煤礦設計施工、驗收等技術規范和煤礦先進適用技術以及新材料、新技術、新標準。

6.事故、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦事故和監管監察部門查處的安全隱患責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓，實現“缺什么、補什么”。近年發生過較大事故及兩年來發生過事故的礦井責任人員除現崗位學習培訓外，由煤礦安全監察局及監察分局組織針對事故教訓和防范措施的專項培訓；重大事故隱患相關責任人員由市級以上煤礦安全監管部門組織進行隱患識別和排查治理的專項培訓；一般隱患相關責任人員由煤礦企業組織進行有針對性的專項培訓。

7.監管人員培訓。縣應急局組織全體執法人員，學習培訓煤礦安全法律法規、規程標準，以《安全生產法》《行政處罰法》等法律為重點，學習掌握履行崗位職責應具備的法律規范；以“一規程三細則”為重點，學習掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災防治等技術規范和治理措施，做到“干什么學什么”“檢查什么懂什么”。

（二）普法宣傳（3—10月份）。以縣應急局為主體，嚴格落實“誰執法、誰普法”的普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動。

1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應急局和煤礦上級公司及各礦主要負責人、安全管理人員積極參加煤監局會同省應急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國煤礦災害治理、煤礦安全生產標準化管理體系等系列視頻講座活動。

2.組織開展知識競賽。全國安全生產月期間，縣應急局和各煤礦安全生產經營單位組織從業人員利用國家煤礦安全監察局微信平臺，參與全國煤礦安全網上知識競賽活動。

3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應急局和煤礦上級公司及各礦主要負責人、安全管理人員積極參加煤監局會同省應急廳開展的全省煤礦安全法制宣講；縣應急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學習培訓和執法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講；利用監管時機積極開展普法宣傳活動，解答疑慮，講法釋法，形成知法守法的宣傳輿論氛圍。

3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業利用企業報紙、電視、網站、微博微信、公共場所宣傳屏等進行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國安全生產月期間，要在礦區公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。

（三）對標對表整改（3—8月份）。煤礦安全生產經營單位對照煤礦安全法律法規和規程標準、煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法組織自查自改，邊學習貫徹、邊整改執行，整改提高同步進行。

1.突出抓好蓄意違法違規問題的整改。對照《安全生產法》《礦山安全法》等法律法規和規章標準關于安全生產責任制、安全管理機構設置及人員配備、安全投入、安全生產權利保障，以及煤礦安全國家標準、行業標準、技術規范等要求進行整改，重點解決法律法規標準不執行、蓄意違規突破法規底線的問題。

企業法人、主要負責人要向社會、本單位職工和監管監察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發生“五假五超三瞞三不”等違法違規的公開承諾。

2.重點抓好“一規程三細則”落實不到位問題的整改。抓好規程落實不到位、瓦斯抽采不達標、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機電設備、監測監控等管理措施不落實問題的整改。井工煤礦對照“一規程三細則”中關于地質保障、礦井建設、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監控通信等要求進行整改；露天煤礦嚴格對照鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進行整改。重點解決規程標準技術要求和安全生產保障措施落實不到位的問題。

3.持續抓好安全生產標準化不能動態達標問題的整改。對照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法關于理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續改進的相關要求進行整改。重點解決煤礦安全生產標準化不能持續改進、動態達標的問題。

（四）督導檢查（3—10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查等措施，把學習培訓與對標對表整改結合起來，真學真查真改，務求取得實效。

1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產經營單位對各類人員學習培訓內容分級、分類、分專業組織全員考試，檢驗學習培訓效果；煤礦上級公司對所屬單位學習培訓進行考核、全過程檢查，形成學習培訓和考核報告；縣應急局對所組織單位進行指導考核、全過程檢查。

2.全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產經營單位對本單位自查自糾、對標整改情況開展全覆蓋檢查。學習培訓和對標對表整改細化到具體崗位，學什么、什么問題、改了什么都要建立臺賬，確保各項整改要求落到實處。

3.全過程督導檢查。縣應急局結合執法工作對活動開展情況進行督導檢查。對開展活動不認真、自查自糾走過場的，下調煤礦安全保障程度分類等級，實施重點監管，問題嚴重的，嚴肅追責問責。

三、工作要求

（一）強化組織領導。開展“學法規、抓落實、強管理”活動是全年煤礦安全生產重點工作，為加強組織領導，成立全縣活動領導小組。組成人員如下：

縣應急局礦監股負責日常工作。各煤礦安全生產經營單位要高度重視，制定實施方案，及早行動，統籌安排，精心組織，主要領導要親自安排部署、親自督促落實。

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1.1缺乏科學的安全生產管理理念

在煤礦實際生產環節，個別煤礦企業在安全生產管理理念方面表現出了嚴重的不足，由于缺乏這一科學理念的有效指導，未能對煤礦安全生產給予足夠的重視，未能理清安全生產與企業可持續發展之間所具有的內在聯系。不符合《煤礦安全規程》這一規定的事件或者行為經常出現，給煤礦安全生產埋下了極大的隱患，給一線工作人員的生命安全、健康安全帶來了嚴重的威脅。所以，如何強化煤礦企業的安全生產管理理念，并將之落實到行動中去，便成了當務之急。

1.2 缺乏有效的安全生產管理

受市場經濟的影響，我國煤礦生產總量每年均有提升，同時問題也日益凸顯，即生產能力及品質卻在原地踏步，甚至出現下滑現象，這一情況在中小煤礦企業中尤為嚴重。部分中小煤礦企業由于自身局限性，不重視先進技術的引用及管理，如此一來，造成自身生產力停滯不前，無法獲得進一步發展。現階段，我國煤礦生產行業面臨諸多挑戰，生存環境日益惡劣，受此大環境影響，技術及其管理人員表現出了較大的流動性，如此一來，部分企業技術及其管理人才的缺口日益增大。技術及其管理人才缺失不僅會造成生產力的停滯不前，還會給煤礦安全生產帶來十分不利的影響，如采掘布置不科學等。

1.3 未能落實對工作人員的安全生產培訓

在我國，奮斗在煤礦生產一線工作人員絕大部分出身農村，由于長期從事農業生產活動，所以，他們對煤礦生產工作不夠熟悉，相關經驗極為匱乏。部分煤礦企業未能落實對工作人員的安全生產培訓，導致他們沒能規范地掌握相關開采技能，同時沒能對煤礦安全生產給予足夠的重視。在煤礦生產過程中，工作人員技術和意識的雙重薄弱極易導致安全事故，給煤礦安全生產帶來十分不利的影響。

1.4 缺乏相應安全設施的投入

在我國，由于大部分煤礦位于地下深處，所以，開采起來十分不便，具有較大的難度系數。另外，井下環境如瓦斯濃度過高也是制約煤礦正常生產的一大關鍵因素。在煤礦生產過程中，若想實現開采工作的順利進行，安全進行，則應該加大相應安全設施的投入。加大相應安全設施的投入，則必然會造成開采成本的大幅增加，部分中小煤礦企業因此不愿意為之付諸行動，如此一來，煤礦安全生產方面的投資存在較大缺口，缺乏相應的安全設施，埋下了嚴重的安全隱患。

2.強化煤礦安全生產的對策

2.1 通過煤礦安全立法，強化安全生產管理理念

我國政府應加快煤礦安全生產的法治化進程，通過立法及執法來促進煤礦企業守法，讓安全生產管理理念深入他們的心中。受過去計劃經濟的影響，政企不分所帶來的不利影響仍舊存在。由于沒能清晰劃分煤礦安全監察及其管理之間的關系，所以，很難在安全生產、經濟效益之間找到一個平衡點。另外，相關主管部門對煤礦生產進行監察時，通常按照一系列規范性文件或者是行政命令來操作，沒有真正發揮有效監察的功能和作用。所以，我國政府應針對煤礦安全生產監督問題制定相應的法律法規，并在執行過程中予以不斷完善，構建一個科學合理的、效果明顯的煤礦安全生產監察體系，從而保障煤礦生產的穩定進行，安全進行。

2.2 加強和改進煤礦企業的安全管理

安全生產的實現來自管理，而管理的中心和焦點在于維護好一線生產活動。眾所周知，煤礦生產環境是復雜的、特殊的，所以，相關技術及其管理人員又或者一線工作人員如果沒能做好本職工作，那么將會給一系列生產事故埋下隱患。過去所采用的安全生產管理帶有一定的被動性，往往是出現安全事故后，再總結生產中存在的不足，這屬于一種“亡羊補牢”式的管理。現階段，隨著科學技術水平的不斷提高，危險源的多樣化發展，過去那種安全生產管理模式越來越不合時宜。因此，煤礦領導、技術及其管理人員應經常性地到生產現場，對煤礦生產工作進行指導與監督，這樣才能及時發現問題，有效解決問題。另外，煤礦企業企業應注重優秀技術及其管理人員的引入，并通過適當提高待遇的方法留住他們，為自身安全管理提供充足的人力支持。

2.3 加大對工作人員安全教育培訓力度

在煤礦生產環節，應致力于人的主觀不安全行為的減少，為實現這一點，最好的措施便是加大對工作人員安全教育培訓力度，讓他們牢固樹立安全生產的意識。對一線工作人員進行技術培訓的同時，應有機融入安全培訓的內容，讓所有的人都意識到安全生產的重要性及可貴。作為一線工作人員應致力于自身相關技術能水平的提高，并嚴格遵守相應的作業標準，去除麻痹大意的思想，從而保證安全生產的真正落實。對一線工作人員進行安全教育培訓的過程中，可采用如下方式: 一、邀請業內資深的安全生產方面的專家來企業做安全生產方面的講座； 二、定期召開座談會，讓新老員工在一起交流關于安全生產的心得體會； 三、建立健全相應的獎懲機制，對安全生產有貢獻者給予一定的經濟獎勵，反之，則給予一定的經濟處罰。

2.4 加大技術及設施的投入

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1．1人的制約因素

在煤礦安全工程通風管理中，人的因素是制約安全通風管理最關鍵的因素。要實現安全管理從人開始，一直到安全生產通風管理到人結束。只有不斷突破和管理好人的制約因素，才能更好地推進煤礦安全生產通風管理。首先是人的安全意識，這一點在煤礦安全生產通風管理中至關重要，充分體現出煤礦從業人員在安全生產通風管理中的思想與理念，更好地詮釋人在煤礦生產安全管理中的地位。在煤礦生產安全管理過程中，人作為第一主體，安全應該是每個人腦海中一根緊繃的線，如果人不能從安全意識上去重視和把握煤礦安全生產通風管理，那么就無法帶動整個煤礦生產安全管理工作，更無法有效開展煤礦安全生產。在煤礦安全生產通風管理中，如果每個從業者都能從自己出發，注重保護自己和他人的生命安全，且積極建立安全意識，那么就可以大幅度預防安全生產通風管理的危險。在煤礦生產通風管理過程中，企業領導與員工的安全意識將會直接影響和制約煤礦安全生產通風管理，所以需要做好防范工作。其次，動手操作通風管理的能力也是制約煤礦安全生產通風管理過程中比較突出的因素。人能夠通過改造自然從而適應環境，所以在煤礦安全生產過程中的通風管理中，只有具備一定能力才能保證通風管理正常進行。

1．2客觀制約因素

在煤礦生產過程中，其本質就是礦井下存在的有毒氣體以及危險物質共同對生產人員存在的潛在威脅。而要想在煤礦生產中有效制約通風管理，那么就要弄清楚客觀條件，在此條件的基礎上進行管理和控制。

1．3環境的制約因素

煤礦生產安全管理中環境的制約因素相當關鍵，大氣環境包括瓦斯、煙霧、煤礦渣等，生產的環境包括人的防護設備、使用工具以及工作場所，而軟環境還包括通風管理中的預防系統。所以，這一系列環境因素都能制約煤礦安全生產通風管理。

1．4管理的制約因素

管理因素作為煤礦安全生產通風管理過程中比較重要的環節，貫穿在整個煤礦生產過程中，所以這個因素也是通風管理過程中非常重要的制約因素。管理制度不完善，管理落實不到位，控制不夠，缺乏管理應急能力等等，在全球范圍內發生的煤礦生產安全管理事故中，管理占據了較大部分。所以，管理作為一種制約煤礦安全生產通風管理的因素需要被解決。

2煤礦安全管理中通風事故的防范途徑

既然在煤礦安全生產通風管理過程中存在如此多的制約因素，那么要想提高煤礦安全生產通風管理就必須要研究這些制約因素，然后有效解決這些因素。

2．1環境的防范途徑

環境管理作為一種制約煤礦安全生產通風管理的重要途徑，需要在以下幾個方面共同發展，確保管理政策與措施，保證煤礦安全生產通風管理。在煤礦安全生產通風管理過程中，需要制定和實施煤礦內部的瓦斯、粉塵以及通風狀況的管理方案，保證煤礦安全生產通風管理過程中對瓦斯、粉塵以及通風狀況的主動監測，利用先進技術進行分析與預防，確保必要的控制和預防。煤礦在設計布置過程中需要實現制定合適的方案，要做到加強煤礦通風的管理，在通風系統的設計和布置過程中要依靠先進的管理經驗，以煤礦生產人員的安全作為管理的最終目標，確保足夠的通氣量，符合要求的瓦斯氣體以及合格的粉塵含量，讓煤礦管理成為企業安全生產通風管理中重要的一環。在煤礦生產管理過程中，要加大對電機的管理，對于關鍵部位的通風設施需要加強觀測和掌握，要做好煤礦井內的通風換氣，確保生產者的通風安全。在煤礦進行安全生產通風管理中，最危險的管理就是要加強對瓦斯氣體的井下檢測工作，要提前對地質和瓦斯氣體進行管理。對于一些高瓦斯氣體的井礦需要進行抽氣管理，利用專門的管道系統排放瓦斯氣體，要做好瓦斯的綜合管理，完善瓦斯氣體的排放措施，讓科技與現場情況結合，將瓦斯排放各項管理手段落實。在煤礦安全生產通風管理過程中還需要做好防火管理，必須做到井下每條道路設置管道，每條管道必須要有水源，確保火災發生時能及時滅火。切實做好煤礦安全評估，加大對煤礦安全生產過程中的管理資金，提高設施設備的安全性能。所有一線管理數據需要與指揮中心進行聯動，確保指揮中心能夠第一時間掌握煤礦安全生產狀況，及時發現通風問題，做好在線監測與管理，確保煤礦安全生產通風管理工作。

2．2人的防范途徑

既然人在煤礦安全管理中起到非常大的作用，那么做好人的防范措施對于煤礦安全生產通風管理具有非常重要的價值。首先需要完善法律法規，保證規章制度齊全，要設置好安全崗位，落實第一負責人，完善救援系統，確保應急救援。要建立良好的通風環境，建立通風系統，確保“一通三防”有效落實，加快對員工的素質教育，要實現從人的數量轉變成人的質量，實現人員向高層次邁進。其次每月要實行安全評估與瓦斯評價管理制度，要做到及時發現煤礦安全生產通風管理中出現的隱患。在生產過程中要嚴格按照評估與管理的要求落實人員的工作，作業完成后需要對安全與人員進行雙驗收，確保不遺漏任何安全隱患，保證人員能掌握安全生產通風管理的各項能力。最后要加強對員工安全培訓，注重延伸，推行以人為本的思想。要結合生產實際對作業人員進行教育與培訓，將作業知識進行劃分，確保每位員工都能掌握知識，提高員工掌握現場操作水平以及應急處置能力。努力提高員工的思想素質和職業道德水平，培養員工的責任感與歸屬感，讓員工能夠放心、踏實工作。在煤礦安全生產通風管理中要注重員工的安全與健康，推行完善的獎懲制度，建立完善的輪休制度，讓員工能有更好的精神面貌進行生產，確保安全生產通風管理。

3結束語

煤礦安全生產通風管理具有較多的制約因素，要想做好煤礦生產與管理工作，對于管理者而言需要加強對通風管理工作做好預防，這樣才能確保煤礦管理工作順利進行。

參考文獻:

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1.2技術管理沒有形成系統化模式

在煤礦安全管理過程中，有些煤礦企業不能形成相應的管理系統，對于計算機軟件、機床設備等多方面的控制力度不夠，尤其是在一些進口機電設備的控制中，相應的檢測、檢修、維修等運用程序沒有形成規范化、系統化的管理，造成工具、配件等設備不足，相應的、清洗等維修沒有履行到位，也就得不到及時治理，在缺乏相應保護措施的基礎上，導致技術管理綜合運行上出現失誤，不利于技術管理與安全生產經營的有效融合。

1.3技術管理人員素質相對較低

在煤礦安全管理過程中，技術管理人員的綜合素質是相當重要的，尤其是在煤礦安全生產及設備管理中，需要懂技術、有責任的管理人員，既需要在技術上的不斷進步，也需要及時更新知識。在專業知識素質不高、安全知識與能力不夠的條件下，缺少相應的短期培訓與綜合性培訓，造成工作上的失察，嚴重影響煤礦安全生產。其中，一些技術管理人員技術學習不到位、責任心缺失，會造成整個技術管理不足，帶來安全生產方面的諸多隱患。

2技術管理在煤礦安全生產中的作用

2.1貫穿安全運行的每一個環節

在煤礦安全運行過程中，技術管理是相當重要的一個環節，并貫穿在煤礦安全運行中的每一個步驟，涉及到煤礦安全生產中的各個方面。煤礦安全生產過程復雜，環節較多，需要把技術管理運用到日常生產的各個方面。通過融入技術管理，使其成為安全生產的一個重要環節，指導安全生產的每一個環節，促使煤礦安全生產中每一個環節之間相互配合、相互適應，可以有效避免發生安全故障。

2.2有效完善各項管理的核心技術

在煤礦安全管理中，技術管理是制定合理的開拓開采設計方案及各個操作流程的核心力量，其中，在礦井的開拓與綜合運用中，通過技術控制管理，可以實現巷道布置、采區劃分、生產工藝流程、設備選型等方面的整體規劃，通過融入先進的技術設備與科學化的綜合管理，實現煤礦安全生產集中化、機械化、技術化的管理原則，對煤礦安全生產中的各個方案優化、技術論證、方案對比等都能起到良好的推動作用，因此，技術管理在制定開采方案及各種安全設計中都有很重要的意義。

2.3有效控制風險的最佳渠道

在煤礦安全生產管理中，技術管理是精細化、科學化的管理模式，通過實行精細化的管理方式，可以針對煤礦安全運行中存在的各個安全隱患進行排查，這樣，在技術控制過程中，形成對安全管理的綜合控制，從而減少發生安全事故的風險。其中，最主要的就是通過技術管理，尤其是在瓦斯控制、防治水等方面，構建良好的通風管理系統，突出在煤礦挖掘、巷道布置、支架管理、設備運行、人員技術素質等方面的運用，起到良好的帶動作用。

2.4一通三防的重要性

煤礦比較常見的安全事故就是瓦斯爆炸，所造成的結果很嚴重，不僅會危及到工作人員的人身安全，也會給國家財產帶來巨大損失。所以，在煤礦安全管理中不可或缺的就是一通三防工作，如果在管理過程中稍有疏忽就會埋下安全隱患，不僅會無法正常生產，還會給人民群眾的生命安全帶來危險。在進行一通三防技術管理時，主要包括以下幾方面：a)建立健全責任制度。必須要明確各層人員的責任，嚴格按照相關規定和標準，切實落實安全責任制度，實現協同作戰。嚴格控制設計和隱患處理工作的質量；b)通風技術管理。通風是保證礦井安全的重要因素，更是預防瓦斯和粉塵的主要條件，所以，在煤礦生產時，必須要保證通風管理的質量，確認通風設施完善，并且制定科學、合理的通風管理制度，保證供風合理。另外，加強員工的教育，提高安全意識和自我保護能力，避免出現違規操作，進而保證通風系統運行穩定可靠；c)需要加大一通三防專項資金投入，主要應用于相關設施置備，堅持安全的基本原則，從而保證通風、防塵設施安全、可靠，從根本上避免瓦斯爆炸安全事故的發生。

3技術管理在安全生產中的運用方式

3.1強化員工的技能素質培訓

在煤礦安全管理過程中，要實現煤礦安全有效生產，首先要圍繞員工的技術素質與責任意識，突出員工自我素質的全面培訓。在綜合性的培訓過程中，通過建立系統化的技術培訓模式，針對不同員工、不同崗位等特點，結合員工自我素質及文化程度的不同，綜合培訓部門制定出相應的培訓計劃，重點加強對技術人員在機電設備方面的操作技能、系統功能解讀、應急處理方法等方面的培訓，全面提升維修人員綜合技術，不定期開展機電設備科學化、系統化管理培訓，提升煤礦管理者及員工的綜合素質。

3.2建立科學規范的技術管理制度

在煤礦安全生產管理中，要充分發揮出技術管理的綜合作用。通過建立完善的技術管理標準化工作，形成技術控制領導小組，制定出標準化建設與奮斗目標，在系統方面形成質量管理體系，抓好質量升級、技術達標、設備更新與維修管理，抓好煤礦安全管理中的薄弱環節，建立技術管理標準化的獎懲制度，開展多方面的競賽活動，實行常態化管理，制定機電設備在保管、維修、改造、修理、配件計劃等方面的全過程管理制度，完善綜合設備管理制度，通過制度的完善提升整個運行的效果。

3.3全面提升技術管理水平

煤礦企業領導應該重視技術管理，加強技術管理部門的智能作用，充實管理部門人員，同時，技術管理人員應多到現場考察，并及時向領導匯報檢查情況，多提工作建議。煤礦企業領導應該建立完善的技術管理機制，授予職權，統一管理。制定機電管理規章制度權、編制部署機電工作計劃權、設備配件分配權、制止違章作業權、追查機電事故權、檢查評比考核獎罰權、機電業務骨干調整調動工作監督權等。

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1 前言

近年來，我國煤礦事故頻繁發生，造成了嚴重的經濟損失。根據數據統計，我國每年由于煤礦事故造成的死亡人數都達到了幾千人。煤礦事故的發生是有很多原因造成的，但大部分研究人員只注重了煤礦員工的不安全行為因素和管理者的行為因素這兩大方面的原因，并且做出了更加細致、更加全面的研究，而對安監人員行為產生的影響研究的比較少，對安監人員對煤礦安全生產的影響的研究不夠全面，只是描述了安全檢查與安全管理之間的關系，沒有具體說明如何通過加強安監人員的檢查力度來提高煤礦生產的安全性，預防煤礦事故的發生。因此，本研究就上述問題進行分析。

2 安監人員與煤礦安全生產的關系

2.1 安監人員的主要職責

檢查問題，發現問題；通知相關部門解決問題，本人閉合問題；及時制止違章人員違章作業，將安全理念灌輸給員工；監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故的調查處理；對煤礦職工培訓進行監督檢查等。

2.2 安監人員與煤礦安全生產的關系

煤礦生產的安全性受多種因素的影響，其中安全監察人員的作用是極其重要的。加強考核機制，引導所有人員對安全性的重視，避免不安全行為造成的煤礦事故。嚴格監督煤礦員工的安全培訓工作，提高員工的知識水平、安全意識和行為選擇，從而提高煤礦安全生產的水平。關系模型如圖1所示：

3 加強安監人員監查力度提高煤礦生產的安全性

煤礦生產的安全性直接影響員工的安全和整個企業的收益，因此，通過有效的加強安全監察力度提高煤礦生產的安全性是一個重要的方式。下面介紹兩種提高煤礦生產安全性的方法，報表制和積分考核制，以及如何通過這兩種方法提高煤礦生產的安全性。

3.1 報表制度

煤礦安全生產檢查。安監人員主要負責檢查監督煤礦生產管理的各個方面是否安全，煤礦安全生產中有很多方面都影響著生產的安全性。因此，煤礦安全生產的檢查尤為重要。安監人員要制定煤礦安全生產檢查報表，如表1所示。標明檢查方式，根據檢查項目及內容的的具體情況，一般都是查資料、圖紙及現場檢查。并將檢查結果記錄在報表中，以備管理人員能夠清晰明了的看到問題的所在，及時整改、及時解決問題。每檢查完一項檢查人員都要簽字，以防有問題時能夠直接找到負責人。對煤礦安全生產的檢查每月進行一次，并在報表中做好記錄，并及時解決所出現的問題。

安全生產隱患的排查治理也是影響煤礦安全生產的一項重要內容。安監人員在對煤礦的安全生產情況進行檢查后，還要及時排查各種安全生產隱患的整改治理情況，制定統計表，記錄排查治理情況。對列入治理計劃的重大隱患，對其治理目標任務、治理經費物資、治理機構人員、治理時間要求、安全措施應急預案和治理資金等方面進行落實，提高整改率，消除和預防正在發生的或將要發生的事故隱患，提高煤礦生產的安全性。

3.2 積分考核制度

安監人員除對煤礦生產中的各部門和各專業監督檢查行為影響煤礦的安全生產外，自身的不安全行為也會對煤礦的安全生產造成影響。為進一步明確各級人員的責任分工，做到考核嚴細、獎懲分明、分配透明，制定安監部各級人員工作考核辦法。對所有安監人員每月進行一次考核。

4 總結

煤礦安全生產與煤礦安監有著密不可分的關系，煤礦安監人員行為是直接影響煤礦安全生產的重要原因，報表制和積分考核制是兩種比較有效的監查措施，比較清晰明了的記錄了問題的所在，通過對煤礦生產各個項目和內容以及安監人員行為的考核，及時查找存在的安全隱患和不安全行為，并制定有效的預防及治理措施，避免發生不必要的煤礦事故，從而提高煤礦生產的安全性。

參考文獻：

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煤炭產業在我市地方經濟中占有重要比重，在增加地方財政收入、安置就業等方面發揮了積極的作用，促進了我市經濟社會的快速發展。但煤炭行業也是事故多發行業，安全生產工作的重點領域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，不斷加強地方煤礦安全監管，開展地方煤礦基礎管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設、財力保障等方面加大對安全生產監管的投入。全市地方煤礦安全生產管理水平不斷提高，安全生產環境有所改善。

但是，我市地方煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。年初以來，我市地方煤礦發生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是“10.9”海州區中興煤礦東部井火災事故一次死亡13人，造成人民生命財產安全巨大損失，給全市安全生產帶來了巨大的壓力，給我們再次敲響了安全生產的警鐘。

我市地方煤礦安全生產事故多發，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產管理工作中存在許多不足，一是部分縣區政府對煤礦安全生產工作重視還不夠，監管不到位，工作不落實，部分監管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。

煤礦安全生產，事關經濟發展和社會穩定，事關人民群眾生命安全和財產安全。各縣區政府、煤礦管理部門、煤礦企業必須從講政治和講大局的高度，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅持“安全第一，生產第二”的原則，全面落實“兩個主體責任”，不折不扣地執行安全生產法規制度、管理標準，認真對照有關要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實做到不達到標準不生產。要健全責任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實工作責任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運行，確保群眾生命財產安全，確保經濟社會健康發展。

二、健全制度，強化監管，落實政府的安全生產監管責任

責任是安全生產的靈魂。縣區政府對煤礦安全生產負有監管主體責任。近年來，縣區政府對煤礦安全生產的監管力度不斷加大，但煤礦安全生產事故頻發的事實也說明，縣區政府的安全生產監管責任還需進一步加強。

一是加強對煤礦安全生產工作的領導。各縣區主要領導是煤礦安全生產工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。各級負責同志要有高度的敏銳性和責任感，要熟悉煤礦安全生產工作，未雨綢繆，嚴密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅決防范重特大安全事故的發生。

二是進一步落實煤礦安全監管責任。各縣區、各級煤礦安全生產監管部門要進一步完善崗位責任制，把煤礦安全生產責任落實到具體責任人，實行一級對一級負責。駐礦安全監管員要切實履行工作職責，加強對煤礦地面和井下現場的安全檢查工作，及時排查事故隱患。

三是強化煤礦安全生產監督檢查工作。各級煤礦安全生產監管部門要按照有關規定，加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴格執行有關標準，對查出的隱患問題要及時下達執法文書，責令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責令停產整頓，并做好督促落實，堅決做到不安全、不生產。各縣區要確定重點煤礦、重點部位、重點環節，特別要對煤礦“一通三防”、防治水、提升運輸系統采取有力措施，加強監管。

四是加大對煤礦違規行為的處罰力度。要堅決做到違法必究、執法必嚴，決不允許姑息遷就。對發生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時，煤礦要停產整頓6個月以上。對發生非死亡事故的煤礦，要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關條款處罰。對嚴重違法違規生產的煤礦，要按照發生非死亡事故的煤礦處理。

五是加強安全監管隊伍自身建設。加強安全生產監督管理體系建設，是做好安全監管工作的重要組織保證。各縣區要按照充實加強的原則，做到機構、人員、經費、職能“四落實”。要加強煤礦安全監管隊伍政治思想教育和廉政建設以及業務培訓，全面提高監管人員的政治素質和業務水平，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，樹立良好的社會形象。

三、加大投入，強化管理，落實企業的安全生產主體責任

煤礦企業是安全生產的責任主體，要正確處理安全與發展、安全與效益的關系，嚴格執行安全生產有關法律法規和政策的規定，細化安全生產責任，完善安全生產條件，保障從業人員安全生產權利。

一是加大安全生產投入。各煤礦企業要增加企業生產安全費用，加大安全投入，確保專款專用。要完善安全生產的設施，配備安全生產的設備，保障企業安全運轉。要按規定配備專業技術人員，保證煤礦安全生產工作正常需要。要加強安全監控系統管理，煤礦安全監控人員和維修人員不足的、安全監控系統不能保持運轉的，不得生產。

二是加強煤炭企業技術管理。各煤礦企業要積極推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善安全生產條件，提高煤礦安全生產科技保障水平。

三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業要組織相關人員參加各類專業技能培訓，堅持班前警示教育，提高職工素質和安全意識。招用新上崗工人，必須經過崗前培訓。要利用各種方式強化宣傳，在職工中普及安全生產常識。

四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業要嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員入井帶班制度，加大對重點部位的排查力度，及時發現問題解決問題，定期向縣區煤礦監管部門匯報隱患排查治理情況。

四、加強督查，追究責任，確保安全生產工作落到實處

安全生產，人命關天。抓好煤礦安全生產工作，責任落實是關鍵，督查考核、責任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責制度，落實好安全生產各項工作措施。

一是加強督查工作。市煤管局要組織專項檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區和各級煤礦管理部門落實監管責任，及時掌握、上報、通報全市地方煤礦安全生產工作情況。各縣區政府主要領導、分管領導要親自督促檢查安全生產工作，嚴格執行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見。