引論：我們?yōu)槟砹?3篇全球環(huán)境治理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（一）全球治理理論的興起。全球治理理論是一個(gè)不斷自我完善的綜合體系。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，全球治理最初成為學(xué)術(shù)術(shù)語來自詹姆斯?羅西瑙的《沒有政府的治理》一書。羅西瑙從全球高度出發(fā)，將全球治理用于分析全球生活，全球變革，全球遷移。強(qiáng)調(diào)從多個(gè)方向觀察，摒棄傳統(tǒng)的片面的思考方式，將一體化和碎片化方式有效結(jié)合。以布萊爾、施羅德、若斯潘等人提出的“第三條道路”則明確提出了“少一些統(tǒng)治，多一些治理”的理念。

（二）全球治理理論的發(fā)展。全球治理理論的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一，治理理論從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治等領(lǐng)域。標(biāo)志性事件是1989年世界銀行本年的年度報(bào)告把治理一詞從企業(yè)管理層面提升到國家管理層面，使治理一詞突破了經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。典型表現(xiàn)在為，在應(yīng)對某些國家的政府出現(xiàn)的空心化問題上，用治理這個(gè)視角來解析并提出解決方式，使得治理向公共管理的領(lǐng)域邁進(jìn)，并最終對國家的管理起到積極的作用。

第二，治理理論從國內(nèi)公共問題擴(kuò)展到國際公共問題。美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球化進(jìn)程的加劇，全球性問題的產(chǎn)生，民族國家的公共管理開始面臨走向全球公共管理的新要求。對全球化及其全球問題深入思考的結(jié)果，促成了對全球治理規(guī)范的建構(gòu)。在這一大背景下，全球治理研究蓬勃興起。其中90年代中期以后，治理應(yīng)用于全球事務(wù)，而其中最為突出的就是將全球治理的理論滲透到環(huán)境事務(wù)領(lǐng)域。

第三，治理主體不斷拓展。隨著全球治理理論的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，其理論的主體也在不斷的擴(kuò)大。起初，是以傳統(tǒng)意義上的國家作為全球治理的理論主體的。但是，在處理公共事務(wù)的方面，國家的缺陷暴露得一覽無遺。21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化使得跨國公司在全球化進(jìn)程中影響力不斷加大，跨國公司成為全球治理理論的又一重要主體。同時(shí)，跨國公司中的經(jīng)營者、高級技術(shù)人員等個(gè)人也最大限度地為增加共同利益而努力這一事耍，使得公民個(gè)人特別是精英也成為了全球治理理論的主體之一。

二、全球環(huán)境治理主體的研究現(xiàn)狀

（一）全球環(huán)境治理的研究。環(huán)境問題的高滲透性，使得各個(gè)學(xué)科都對其極為關(guān)注。不少著作中大量的描寫都顯示對環(huán)境問題的擔(dān)憂，希望能夠引起人類的重視，環(huán)境治理已刻不容緩。其中包括芭芭拉?沃德的《只有一個(gè)地球》，亨利?戴維?梭羅所寫的《瓦爾登湖》，蕾切爾?卡遜的《寂靜的春天》等。世界環(huán)境與發(fā)展委員會編寫的《我們共同的未來》希望人類積極反思，對于環(huán)境這個(gè)重要問題引起極大關(guān)注。羅馬俱樂部編寫了《增長的極限》，將全球問題的研究概括為五個(gè)方面，并稱其為“人類困境研究”。

（二）全球環(huán)境治理主體的研究。全球環(huán)境治理的主體是研究環(huán)境問題的一個(gè)重要方面，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為全球環(huán)境治理的主體是多元化的?！度虼笞兏铮喝蚧瘯r(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)與文化》中這樣描述，“全球治理不僅意味著正式的制度和組織――國家機(jī)構(gòu)、政府間合作等――制定（或不制定）和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范，而且意味著所有其他組織和壓力團(tuán)體――從多國公司、跨國社會運(yùn)動(dòng)到眾多的非政府組織――都追求對跨國規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)生影響的目標(biāo)和對象”。《全球環(huán)境：機(jī)構(gòu)、法律和政策》一書中指出國家、政府問組織、國際非政府組織以及公民社會是全球環(huán)境治理的主體。羅琳?埃利奧特的《環(huán)境的全球政治》中也對這幾類治理主體持認(rèn)同意見。國內(nèi)的學(xué)者也有不少撰文研究這個(gè)問題。

三、全球治理理論引發(fā)全球環(huán)境治理主體的新發(fā)展

當(dāng)前環(huán)境問題主要分為十個(gè)方面：全球氣候變暖、臭氧層的破壞、是土地荒漠化、廢物質(zhì)污染、生物多樣性減少、森林面積銳減、水資源枯竭、海洋污染、核污染、噪音污染。

（一）全球治理理論促進(jìn)全球環(huán)境治理主體多元化。環(huán)境問題多數(shù)是起源于某一國或者某一地區(qū)，最初只對該國或者該地區(qū)產(chǎn)生危害及影響。針對這種國內(nèi)問題，中央政府一般在考慮國家利益的前提下會施以積極手段進(jìn)行治理，甚至不惜犧牲局部利益為代價(jià)。迄今為止，我們可以看到的是，國際上仍然主要是以國家為單位來參與國際行動(dòng)，應(yīng)對國際問題。然而在全球治理理論下，當(dāng)前國家在參與全球治理進(jìn)程中，已經(jīng)從以下幾個(gè)方面對自身作出了一定的調(diào)整：

一是在觀念上，國家在強(qiáng)調(diào)國家特殊性的前提下，也看到了國家共有的一面?？v觀國際社會中國家的舉措，國家在應(yīng)對國際社會中出現(xiàn)的環(huán)境問題時(shí)，大多均尊重國際慣例，接受絕大多數(shù)國家共同默認(rèn)的觀念，重視當(dāng)前反映人類政治的進(jìn)步要求。

二是在制度上，不少國家已積極將本國國內(nèi)的制度及法律與國際的制度與法律相互調(diào)適，改善或摒棄那些僅符合自身國家利益，而與人類共同利益背道而馳的法律法規(guī)。

三是在利益的認(rèn)知上，國家不再單純以自我利益為中心，而是將本國人民利益與各國人民利益和人類共同利益聯(lián)系起來，以理性、共贏的理念參與到全球環(huán)境治理中。

（二）全球治理理論壯大全球環(huán)境治理非政府組織的行動(dòng)，使得處于環(huán)境領(lǐng)域中的非政府組織在數(shù)量和規(guī)模上都獲得了極大增長，除規(guī)模和影響均很大的全球性環(huán)境非政府組織，例如世界保護(hù)聯(lián)盟、世界自然基金、綠色和平組織和世界自然保護(hù)聯(lián)盟等以外，還出現(xiàn)治理和保護(hù)環(huán)境運(yùn)動(dòng)、大學(xué)、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及政策部門環(huán)境專業(yè)和項(xiàng)目。當(dāng)前，環(huán)境非政府組織中有著不少組織良好、溝通良好的大的跨國非政府組織?？梢哉f，這是全球治理理論在經(jīng)濟(jì)全球化背景下獲得的新發(fā)展，也是國際環(huán)境治理中的重要角色。

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Environmental Objectives in the 2030 Agenda for Sustainable Development

and Its Implications on the World and China in Environmental Governance

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關(guān)鍵詞 ：生態(tài)型政府；內(nèi)涵定位；廣義上世紀(jì)70 年代以來，由于環(huán)境問題的彌散性，環(huán)境因素已成為關(guān)涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點(diǎn)范疇。在此背景下，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黃愛寶教授在《南京社會科學(xué)》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個(gè)方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)政府自身的改革與發(fā)展，建構(gòu)人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認(rèn)為，在支持這一新理念的同時(shí)，卻仍有進(jìn)一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問題納入政府重點(diǎn)治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內(nèi)涵定位則不應(yīng)限于狹義。

一、大趨勢：全球環(huán)境治理中的政府參與

關(guān)于全球環(huán)境治理，學(xué)界目前尚無明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認(rèn)為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關(guān)系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)來解決全球環(huán)境問題，以促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)就是全球環(huán)境治理機(jī)制。

在全球環(huán)境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。

在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護(hù)、土壤退化與沙漠化防治、危險(xiǎn)廢棄物處理、污染防治、水域保護(hù)、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領(lǐng)域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環(huán)境會議，形成相應(yīng)的合作體制，簽署國際公約，以促進(jìn)各國及全球環(huán)境問題的共同解決。

在原則規(guī)范方面，國家環(huán)境主權(quán)原則、責(zé)任原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、國際合作原則等已得到大多數(shù)國家的承認(rèn)。同時(shí)，各類涉及環(huán)境發(fā)展問題的國際法律規(guī)范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》等。

在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經(jīng)濟(jì)措施、政策調(diào)控、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建構(gòu)信息知識網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評價(jià)等，都已在環(huán)境治理中得到應(yīng)用。

在全球環(huán)境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應(yīng)的國內(nèi)環(huán)境規(guī)劃。通過國內(nèi)環(huán)境立法，在政治決策與社會發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設(shè)環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發(fā)動(dòng)不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，既推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進(jìn)了國內(nèi)環(huán)境治理進(jìn)程。

中國作為大國，隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環(huán)境發(fā)展會議或論壇，出席有關(guān)國際公約締約方大會，簽署、批準(zhǔn)或加入國際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國際環(huán)境治理項(xiàng)目合作，主辦大規(guī)模高等級的環(huán)境發(fā)展問題國際會議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問題納入政府治理重點(diǎn)范疇已是大勢所趨。

二、內(nèi)涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)

對“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動(dòng)態(tài)平衡與綜合協(xié)調(diào)的哲學(xué)思維。淺生態(tài)側(cè)重于對環(huán)境問題的技術(shù)性解決，深生態(tài)則傾向于對自然內(nèi)在道德價(jià)值的思考，進(jìn)而主張政治、文化、社會、經(jīng)濟(jì)等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內(nèi)涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內(nèi)涵就是指“致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡為根本目標(biāo)與基本職能的政府”。

狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯(cuò)誤，可能有利于突出對自然環(huán)境的純粹保護(hù)議題。但從深生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來說，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實(shí)踐進(jìn)程。

從深生態(tài)哲學(xué)角度分析，深生態(tài)哲學(xué)的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價(jià)值或生產(chǎn)與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認(rèn)為：“要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關(guān)系，我們的社會與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤??！泵鞔_“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，從而“遵循生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法論，針對人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機(jī)狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長遠(yuǎn)性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機(jī)將在既有的政治與社會生活模式下重復(fù)發(fā)生，人類社會就將處于循環(huán)往復(fù)的生存危機(jī)之中。

從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認(rèn)知方法，以綜合協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)平衡為理論內(nèi)涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結(jié)的有機(jī)系統(tǒng)。要求實(shí)現(xiàn)政治與社會的生態(tài)化，不僅力求政治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經(jīng)濟(jì)、自然之間的共生共榮。在“強(qiáng)調(diào)社會民主、政治民主和權(quán)力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎(chǔ)上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的模式”。因此，或許可以通過環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進(jìn)一步說是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態(tài)環(huán)境問題保持高度關(guān)注與關(guān)懷的政府，而且應(yīng)當(dāng)是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調(diào)、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動(dòng)理念上縮小甚至避免單方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴(kuò)大并深化全方位推進(jìn)環(huán)境治理的有益成果。

從目前環(huán)境治理實(shí)踐看，單純以環(huán)境技術(shù)方法推進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認(rèn)識到，環(huán)境治理是一項(xiàng)浩大長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會之間綜合協(xié)調(diào)。

因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內(nèi)涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當(dāng)。尤其在新世紀(jì)初葉，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進(jìn)“和諧社會”構(gòu)建進(jìn)程之中，在公民社會尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用情況下，面向未來應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)什么樣的政府，仍然應(yīng)該是值得學(xué)界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀(jì)將明顯是一個(gè)“治理”的世紀(jì)，而治理的內(nèi)涵即多元互動(dòng)協(xié)調(diào)。定位于廣義深生態(tài)內(nèi)涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因?yàn)?，只有具備生態(tài)思維的政府，才能引領(lǐng)出一個(gè)具備生態(tài)思維的社會。

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篇4

1自然資源是環(huán)境差別待遇產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)

1.1自然資源的確立

廣大南方國家在取得獨(dú)立后，發(fā)現(xiàn)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家將其歸結(jié)為當(dāng)時(shí)的國際經(jīng)濟(jì)秩序存在嚴(yán)重不平等，因此開始了以爭取自然源永久為起點(diǎn)的國際經(jīng)濟(jì)新秩序運(yùn)動(dòng)。自然資源雖然1952年聯(lián)大7屆會議通過了《關(guān)于自由開發(fā)自然財(cái)富和自然資源的權(quán)利的決議》，這一決議開始將資源問題與聯(lián)系起來。1962年聯(lián)大在《關(guān)于自然資源永久的宣言》中正式確立了自然資源永久。有的學(xué)者認(rèn)為，1945年后發(fā)展起來的自然資源永久原則，主要是新獨(dú)立國家對于自己的礦產(chǎn)資源特別是石油資源被外國人所有的反應(yīng)。①

國家對于自然資源的永久屬于的固有內(nèi)容，而且有的學(xué)者也認(rèn)為一旦某種資源，例如森林資源，落入到了國家排他性范疇之內(nèi)，國際法對它的使用幾乎沒有什么限制。而對于自然資源永久的強(qiáng)調(diào)，被認(rèn)為是暗示在大部分情況下，對于自然資源的限制都需要有關(guān)當(dāng)事國的同意。②自然資源在國際法中的確立，一方面是發(fā)展中國家為了確保自己對其境內(nèi)資源的完全管轄權(quán)，從而排除殖民期間境外企業(yè)對自身的經(jīng)濟(jì)控制，另一方面也是想據(jù)此來發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距。這一權(quán)利的確立也成為發(fā)展中國家主張差別待遇的法律基礎(chǔ)。

1.2自然資源與差別待遇在目標(biāo)上具有一致性

國際環(huán)境法在實(shí)現(xiàn)人類共同利益的過程中，造成的國際社會“分界而治”確實(shí)對國際環(huán)境法的有效實(shí)施造成了障礙，尤其是發(fā)展中國家由于致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的堅(jiān)持成為了國際環(huán)境法需要首先處理的問題。一國選擇怎樣的資源利用方式，選擇是否參加國際環(huán)境條約以及在參加后在其國內(nèi)在多大程度上采取更具體的規(guī)則，完全是一國的自由裁量權(quán)，而這一權(quán)利也被眾多的國際文件所確認(rèn)。這一權(quán)利的確立是在南方國家主張國際經(jīng)濟(jì)新秩序的過程中確立的，但隨后就成為了發(fā)展中國家在國際環(huán)境領(lǐng)域要求國際環(huán)境法給予其差別待遇的重要砝碼，從而促進(jìn)了差別待遇在國際環(huán)境法中的興起。

自然資源雖然是國際經(jīng)濟(jì)新秩序運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)，但這一運(yùn)動(dòng)并沒有給發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，而且這一運(yùn)動(dòng)也在20世紀(jì)80年代中后期開始衰落。自然資源是發(fā)展中國家爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要權(quán)利，其目的就是通過確立自然資源，在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得與發(fā)達(dá)國家平等的地位，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而當(dāng)環(huán)境問題被提上聯(lián)合國議程，擺在了發(fā)展中國家面前時(shí)，這一權(quán)利成為了發(fā)展中國家在國際環(huán)境領(lǐng)域主張差別待遇的合理依據(jù)，李春林教授也認(rèn)為“自然資源永久原則是國際經(jīng)濟(jì)新秩序運(yùn)動(dòng)所取得的最大的成果，它本身就構(gòu)成發(fā)展中國家隨后爭取國際環(huán)境差別待遇的依據(jù)”。①自然資源是國際法站在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言的，而環(huán)境差別待遇就是承認(rèn)并確保發(fā)展中國家在國際環(huán)境保護(hù)中維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度，因此二者在發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)上存在著一致性。

2差別待遇引導(dǎo)發(fā)展中國家參與國際環(huán)境法

2.1國家同意在國際環(huán)境法中仍然適用

迄今為止仍然是國際關(guān)系的基石，我們不能因?yàn)閲液铜h(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾，就否定或取消國家存在的合理性。②如果發(fā)達(dá)國家妄圖借助環(huán)境保護(hù)向發(fā)展中國家施加政治壓力，想要憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地位，迫使發(fā)展中國家參加國際環(huán)境條約，或者不經(jīng)過發(fā)展中國家的同意就使國際環(huán)境條約對發(fā)展中國家生效。這其實(shí)是在推崇一種由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的“環(huán)境霸權(quán)”，“普遍同意才可創(chuàng)設(shè)普遍適用的規(guī)制”③，所以國際環(huán)境法必須在具體的國際環(huán)境問題的解決上爭取國家的普遍同意。

國際環(huán)境領(lǐng)域存在“人類共同利益”的特殊性，并不能使其像“強(qiáng)行法”或者“習(xí)慣法”那樣可以不經(jīng)國家同意就對國際社會成員生效。國際環(huán)境規(guī)則可以共同協(xié)商，不能由霸權(quán)主導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家不止一次的妄圖通過弱化來干涉發(fā)展中國家的，每當(dāng)國際法中出現(xiàn)新的議題，其主導(dǎo)制定的規(guī)則需要發(fā)展中國家的同意才可以獲得通過時(shí)，發(fā)達(dá)國家就會出現(xiàn)弱化的聲音，因?yàn)榘l(fā)展中國家基于其發(fā)展利益的考量可能不會同意這類規(guī)則。由于國際法的主要主體是國家，國際法仍然處在國家的掌控之中④，國際環(huán)境法也不例外，國際環(huán)境法規(guī)則仍然處于國家的掌控之中，尤其是在80年代以后，發(fā)展中國家認(rèn)識到其應(yīng)當(dāng)參與到國際規(guī)則的制定中去以維護(hù)自己的國家利益，而不是僅僅同意并遵守由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的規(guī)則。如果只是根據(jù)環(huán)境系“人類共同利益”來排除國家同意，尤其是發(fā)展中國家的同意來制定國際環(huán)境法是不符合現(xiàn)實(shí)的。

國家同意原則源于國家原則，國際法的概念建立在國家平等的基礎(chǔ)之上，完全依靠國家間的同意來實(shí)現(xiàn)。⑤既然通過直接否定發(fā)展中國家的來實(shí)現(xiàn)國際環(huán)境立法是不現(xiàn)實(shí)的，那么通過在國際環(huán)境法中嵌入差別待遇這一制度，國際環(huán)境條約便可以更大程度上爭取到發(fā)展中國家的同意，從而使全球環(huán)境治理變得有可能。

2.2差別待遇獲得發(fā)展中國家對于國際環(huán)境法的普遍參與

在國際環(huán)境法中，差別待遇就是給予發(fā)展中國家一定的優(yōu)待，從而使處于經(jīng)濟(jì)不利地位的發(fā)展中國家可以愿意參加到同一的國際環(huán)境合作安排中來。這樣表面上可以緩解發(fā)展中國家由于環(huán)境治理而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，又可以滿足發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家加入到全球環(huán)境治理中來的要求。更進(jìn)一步來看，差別待遇解決了國家基于所產(chǎn)生的國家同意對于國際環(huán)境法實(shí)現(xiàn)“人類共同利益”目標(biāo)的阻礙。因?yàn)椴顒e待遇作為國際環(huán)境法中的一項(xiàng)制度，承認(rèn)了兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)；一，發(fā)展中國家對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求要比環(huán)境保護(hù)更為迫切；二，所有國家無論大小、強(qiáng)弱都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，但是發(fā)達(dá)國家對這一要求更為迫切。基于這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)達(dá)國家就需要在國際環(huán)境談判中適當(dāng)考慮發(fā)展中國家的發(fā)展需求以獲得發(fā)展中國家對國際環(huán)境協(xié)議的同意來滿足其環(huán)境需求。

其實(shí)國際環(huán)境法也就是在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家二分的格局下展開的，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，差別待遇就被國際環(huán)境協(xié)議使用以獲得發(fā)展中國家的同意，從而平衡這兩種現(xiàn)實(shí)需求。國際環(huán)境法中不存在像歐共體那樣的能力可以通過特定的多數(shù)決定而在環(huán)境問題上為各成員國立法，而只能通過所有當(dāng)事方的支持而前行。①由此看出，國家參與國際環(huán)境法的意愿對于國際環(huán)境法的實(shí)施非常重要，尊重發(fā)展中國家的參與意愿是必要的。差別待遇很好的解決這一問題，發(fā)展中國家在加入國際環(huán)境條約承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的時(shí)候享有一定的優(yōu)待，而其享有這種優(yōu)待的代價(jià)就是其要嚴(yán)格國際環(huán)境條約的規(guī)定在國內(nèi)實(shí)行相關(guān)環(huán)境政策。這就是用這一定的優(yōu)待獲得發(fā)展中國家對國際環(huán)境協(xié)議的支持。差別待遇就作為一種制度調(diào)和了“人類共同利益”與觀念造成國際社會“分界而治”矛盾，使得為了保護(hù)人類共同利益的國際環(huán)境法可以得到發(fā)展中國家的支持。

3國際環(huán)境法通過差別待遇促進(jìn)國際環(huán)境合作

3.1發(fā)展中國家的發(fā)展問題阻礙國際環(huán)境合作的進(jìn)行

平等國際法主體之間存在法律能力差異從一開始就被國際法環(huán)境文件所承認(rèn)與肯定。②《斯德哥爾摩宣言中》原則4指出：發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家造成環(huán)境問題的原因的不同，暗含了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作中的能力的不同。而1992年《里約宣言》提出在國際環(huán)境領(lǐng)域建立一種新的、公平的全球伙伴關(guān)系的目標(biāo)。而所謂公平的“全球伙伴關(guān)系”而不是“平等的全球伙伴關(guān)系”其實(shí)就是在正視國家之間能力差異這一問題。因此，全球環(huán)境治理處于一個(gè)這樣的狀態(tài)，一方面全球環(huán)境是一個(gè)整體，世界各國，不論大小、貧富、種族、資源稟賦等方面的差別，都對保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有一份責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)無一例外地參加全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)。③另一方面，同為實(shí)體的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)、政治等方面卻存在著深刻的差異，此類差異使得它們根本無法從不同的物質(zhì)空間進(jìn)入到同一制度平臺之上。④環(huán)境的整體性要求全球環(huán)境治理必須進(jìn)行全球環(huán)境合作，而發(fā)展中國家在生態(tài)資源中的重要地位就更加使得全球環(huán)境治理需要發(fā)展中國家的參與。想要將還在致力于發(fā)展的發(fā)展中國家拉入環(huán)境保護(hù)這一舞臺，發(fā)達(dá)國家就必須解決影響發(fā)展中國家參與環(huán)境治理的主要問題――法律能力差異，而差別待遇可以填補(bǔ)這種差異。

眾所周知，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，應(yīng)對日益惡化的環(huán)境明顯有著資金和技術(shù)不足的缺陷，如果讓其滿足發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段對環(huán)境的訴求，與發(fā)達(dá)國家一道進(jìn)行全球環(huán)境治理是不現(xiàn)實(shí)也不公平的。在國際環(huán)境法中融入差別待遇，針對不同的國家制定不同的標(biāo)準(zhǔn)即符合了環(huán)境正義也激勵(lì)了發(fā)展中國家參與國際環(huán)境合作的積極性，從而一定程度上解決了全球環(huán)境合作的最大障礙――法律能力差異。

3.2差別待遇保證發(fā)展中國家的發(fā)展促進(jìn)國際環(huán)境合作

在國際環(huán)境法中，全球環(huán)境治理對于國際合作的要求是基于環(huán)境的整體性以及人類共同利益的存在，但是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在著現(xiàn)實(shí)的法律能力差異，而這種法律能力差異的現(xiàn)實(shí)使得發(fā)展中國家在國際環(huán)境談判中積極性不高，并且不愿意犧牲國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件而去滿足發(fā)達(dá)國家對于環(huán)境的迫切要求。為了在國際環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行有效的國際環(huán)境合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)，就需要差別待遇作為一種制度工具來促成搭建這一合作平臺，從而使存在法律能力差異的國家可以在公平的基礎(chǔ)上開展國際環(huán)境作。

差別待遇為國際環(huán)境合作提供了穩(wěn)定的合作條件。如果將國際合作假設(shè)為一個(gè)聯(lián)盟，當(dāng)一個(gè)國家在選擇是否加入這一聯(lián)盟的時(shí)候，首先考慮的是其福利最大化問題。所以當(dāng)國際環(huán)境合作對于所有國家來說是有利可圖的和穩(wěn)定的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候國家是愿意參與到國際環(huán)境合作中來的。環(huán)境是公共物品，也就存在著外部性問題，一個(gè)國家利用了另外一個(gè)國家的費(fèi)用或者效益而沒有支付補(bǔ)償就存在國際外部性。這就是國際環(huán)境作為公共物品帶來的外部性問題，任何一國的資源的使用都會給全球環(huán)境造成影響。基于一種利益分析，每個(gè)國家都希望其他國家提供更多的公共產(chǎn)品，從而可以在其他國家提供額公共產(chǎn)品基礎(chǔ)上“搭便車”，于是在這種選擇下公共產(chǎn)品趨于減少，環(huán)境也將會變得更糟。但是并不是所有國家都想著“搭便車”，在國際社會中，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家與一些面對惡劣環(huán)境瀕臨滅絕的小島國家基于其利益考量，總會想要對于公共產(chǎn)品做出一定的貢獻(xiàn)，但發(fā)展中國家卻欠缺這一意愿，那么在一個(gè)完全一致的規(guī)則前面發(fā)展中國家就不會選擇對于公共產(chǎn)品的供給做出貢獻(xiàn)。

財(cái)富可以在各國之間相互轉(zhuǎn)移，如果一個(gè)國家非常貧困，那么他不會為國際環(huán)境做出任何貢獻(xiàn)，但是一國的收入分配的增長可能使得一個(gè)原來對于國際公共產(chǎn)品供給沒有任何貢獻(xiàn)的國家開始有所改變。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上來講，國際環(huán)境法如果要使得發(fā)展中國家加入到這一合作平臺，就要解決發(fā)展中國家收入增長問題，或者說通過一種財(cái)富轉(zhuǎn)移的方式使得發(fā)展中國家可以對全球環(huán)境治理有所貢獻(xiàn)。

差別待遇本身就是財(cái)富轉(zhuǎn)移的一種重要方式，被認(rèn)為是一種可以對資源進(jìn)行重新分配的機(jī)制。國際環(huán)境合作又被視為是一中負(fù)擔(dān)分配性的合作，因此，通過資源轉(zhuǎn)移，參與國際環(huán)境合作的發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)得以減輕，這從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看也是一種財(cái)富的增長。發(fā)達(dá)國家通過在國際環(huán)境公約中同創(chuàng)建國際機(jī)制來管理向發(fā)展中國家的資源轉(zhuǎn)移，以使國際環(huán)境問題得到解決。全球環(huán)境基金主要任務(wù)就是提供資金以彌補(bǔ)發(fā)展中國家因采取履行環(huán)境義務(wù)的措施而逐步增加的成本。這一基金被庫里特認(rèn)為是促進(jìn)了伙伴關(guān)系的發(fā)展。①從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上考慮，融入差別待遇的國際環(huán)境法可以減輕發(fā)展中國家參與全球環(huán)境治理理預(yù)期成本，從而促成國際環(huán)境合作。

4總結(jié)

對于我國而言，尤其是在經(jīng)濟(jì)增長開始放緩的背景下，在進(jìn)行國際環(huán)境談判中應(yīng)當(dāng)積極爭取差別待遇，尤其是在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的氣候領(lǐng)域談判。差別待遇根植于國家之間的能力差異這一現(xiàn)實(shí)，并旨在填補(bǔ)這種現(xiàn)實(shí)帶來的合作困境。在滿足了發(fā)展中國家對于發(fā)展的要求的同時(shí)，其自身作為國際環(huán)境治理的重要制度，本身也符合國際環(huán)境法對于實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理的要求，這一點(diǎn)已經(jīng)在全球臭氧層治理過程中得到證明。差別待遇尊重國家中的國家同意要素，且不損及治理環(huán)境的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)進(jìn)行國際環(huán)境合作，這就是其在國際環(huán)境法中興起并不斷發(fā)展的重要原因。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕Differential Treatment in International Environmental Law.Lavanya Rajamani Oxford University Press.

〔2〕李春林著.國際環(huán)境法中的差別待遇研究〔M〕.中國法制出版社，2013.

〔3〕程恩富，馬艷.高級現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2012：634.

〔4〕詹姆斯.德：代元.國際關(guān)系理論批判〔M〕.秦治來，譯.浙江人民出版社：303.

〔5〕蔡從燕.身份與契約――GATT/WTO體制內(nèi)“特殊與差別待遇”的契約法研究〔J〕.國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊，2005，12（02）.

〔6〕“Why state consent still matters-non-state actors，

treaties，and the changing sources of International Law” Duncan B.Holis ， Berkeley Journal of International Law Volume23 Issue1 Article 4 .2005

篇5

飯島伸子環(huán)境社會學(xué)思想的價(jià)值在于它在理論與實(shí)際的結(jié)合上啟發(fā)了人們對環(huán)境與社會、社會與環(huán)境關(guān)系，和環(huán)境社會學(xué)相關(guān)問題的思考。

思考之一，環(huán)境問題是工業(yè)化、城市化有所發(fā)展、但發(fā)展又不充分的產(chǎn)物。決策者在制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，必須考慮工業(yè)化、城市化對環(huán)境的影響，必須做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善工業(yè)布局、妥善處理人口分布與資源配置關(guān)系的文章，相關(guān)部門在實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，必須把環(huán)境保護(hù)作為硬任務(wù)和剛性指標(biāo)。工業(yè)化、城市化既能破壞環(huán)境，也能美化環(huán)境。環(huán)境問題既可因工業(yè)化、城市化而產(chǎn)生，也可因工業(yè)化、城市化消除。

思考之二，環(huán)境問題既是生態(tài)問題，又是社會問題。對環(huán)境問題不能只作生態(tài)學(xué)分析，還應(yīng)作社會學(xué)研究。為尋求環(huán)境問題的解決路徑，必須將其納入到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體框架中考量，不能就環(huán)境問題談環(huán)境問題。就環(huán)境問題談環(huán)境問題無助于環(huán)境問題的解決。尋求環(huán)境問題的解決路徑，必須強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展并重的意識，不能以犧牲環(huán)境來獲得經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。以犧牲環(huán)境來獲得經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展得不償失。

思考之三，人口增長、技術(shù)失控、生產(chǎn)過剩、消費(fèi)無度是環(huán)境遭受破壞的重要原因，但不是根本原因，根本原因是發(fā)展觀念不正確。發(fā)展觀念不正確使得政府在作管理決策、企業(yè)在作經(jīng)營決策時(shí)很少考慮環(huán)境因素，很少考慮這一決策的執(zhí)行會對環(huán)境造成怎樣的影響。為避免這一現(xiàn)象的再次發(fā)生，政府和企業(yè)在作相關(guān)決策時(shí)，必須改變觀念，必須考慮這一決策及其執(zhí)行對環(huán)境有無影響，有多大影響。

思考之四，消除環(huán)境危機(jī)須扎扎實(shí)實(shí)地開展多方面的工作。須袪除“人類中心主義”思想的影響，確立并踐行道法自然、敬畏自然、善待自然，與自然和諧相處理念。須健全完善政府主導(dǎo)、民間推動(dòng)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理機(jī)制，充分發(fā)揮政府和民間在這方面的作用。須克服以追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視環(huán)境效益為表現(xiàn)的市場失靈和以追求經(jīng)濟(jì)增長尤其是GDP的增長，忽視環(huán)境保護(hù)和治理為表現(xiàn)的政府失靈。須在各個(gè)方面，尤其是資金、技術(shù)方面開展環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的國際合作。

思考之五，環(huán)境社會學(xué)研究不能孤立進(jìn)行，它需要借鑒其它學(xué)科的知識和研究成果，需要與其它學(xué)科合作。只有借鑒其它學(xué)科的知識和研究成果，環(huán)境社會學(xué)才能在不斷追求人類生存環(huán)境的理想狀態(tài)中樹立自己的學(xué)科形象，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。只有與其它學(xué)科合作，環(huán)境社會學(xué)才能更充分發(fā)揮自己在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理中的立言獻(xiàn)策作用。

思考之六，環(huán)境社會學(xué)者在促進(jìn)公眾環(huán)保意識的覺醒，國家環(huán)保法律體系的完善以及官產(chǎn)學(xué)環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立方面大有可為。環(huán)境社會學(xué)家通過對環(huán)境問題發(fā)生機(jī)理、機(jī)制的分析和環(huán)境問題解決思路、對策的探討;通過對環(huán)境保護(hù)必要性、重要性的論述和對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展雙嬴理念的倡導(dǎo);通過對所在社區(qū)、所在城市、所在國家環(huán)境運(yùn)動(dòng)的參與和國際環(huán)境運(yùn)動(dòng)的介入，為喚起公眾的環(huán)境保護(hù)意識，為消除經(jīng)濟(jì)增長投下的環(huán)境陰影，為促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)自已的力量。

飯島伸子環(huán)境社會學(xué)思想的價(jià)值除體現(xiàn)在它能啟發(fā)人們對環(huán)境與社會、社會與環(huán)境關(guān)系的思考外，還體現(xiàn)在它為人們提供了一條了解環(huán)境社會學(xué)的線索，為人們開啟了一扇審視環(huán)境問題的窗子，為人們搭建了一個(gè)預(yù)測環(huán)境社會學(xué)前景的平臺。循著它提供的線索探究下去，人們知道環(huán)境社會學(xué)是一門從社會學(xué)角度研究環(huán)境問題的科學(xué)，一門將結(jié)論建立在實(shí)證分析、細(xì)節(jié)分析基礎(chǔ)之上的科學(xué)，一門有理論意義和實(shí)際價(jià)值的科學(xué)。透過它開啟的窗子，人們看到了環(huán)境破壞的嚴(yán)重性、環(huán)境治理的緊迫性和從社會學(xué)角度研究環(huán)境問題的必要性和重要性。登上它搭建的平臺，人們看到環(huán)境社會學(xué)以其對人類生存狀況的深層憂慮、對環(huán)境危機(jī)的深刻反省、對消除環(huán)境危機(jī)的執(zhí)著追求顯示出自身的魅力。有魁力就有生命力，有生命力就有環(huán)境社會學(xué)的美好前景。

飯島伸子環(huán)境社會學(xué)思想的局限

飯島伸子的環(huán)境社會學(xué)思想深化、升華了人們對環(huán)境問題的認(rèn)識，給人們處理環(huán)境問題以理論和方法的指導(dǎo)。我們在肯定這一點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)清楚地看到它的某些局限。她承認(rèn)環(huán)境問題產(chǎn)生于不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活方式，但沒有認(rèn)識到不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活方式不是環(huán)境問題的歷史性、體制性根源。環(huán)境問題的歷史性、體制性根源是發(fā)展理念不正確、發(fā)展模式不合理。要從根本上解決環(huán)境問題，必須改變唯經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展理念、必須改變粗放式的發(fā)展模式。她看到了經(jīng)濟(jì)全球化的作用和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的趨勢，看到了“發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)和工業(yè)建設(shè)的過程，也是發(fā)展中國家居民的生活和健康遭到損害，土著民族的原有生活方式遭受徹底破壞的過程。”但沒有看到發(fā)達(dá)國家正是在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的幌子下將高耗能、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家從欠發(fā)達(dá)國家拿走的是“干凈”的產(chǎn)品和巨額利潤，留下的卻是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣。發(fā)達(dá)國家留下的廢水、廢氣、廢渣加劇了欠發(fā)達(dá)國家的環(huán)境危機(jī)。欠發(fā)達(dá)國家在承受因自身發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境之痛的同時(shí)還要承受發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁的環(huán)境災(zāi)難。

她看到了城市市民對城市環(huán)境狀況的不滿，但沒有看到即便環(huán)境狀況再遭糕人們也不會輕易離開自己所居住的城市，放棄賴以為生并己經(jīng)習(xí)慣了的城市生活方式，放棄與之相關(guān)的工業(yè)技術(shù)。人們可以治理城市環(huán)境，可以改變城市環(huán)境。不如人意的城市環(huán)境不應(yīng)成為人們反對城市、反對與城市建設(shè)、城市生活有直接關(guān)系的工業(yè)技術(shù)的理由。她強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的意義，但沒認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。除了要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)做好相關(guān)法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行和環(huán)境污染源的控制工作。

她強(qiáng)調(diào)零增長、緩慢增長對維護(hù)生態(tài)平衡的意義，但沒有認(rèn)識到面對不可逆轉(zhuǎn)的增長趨勢和難以抑制的發(fā)展沖動(dòng)，不是迫于無奈，沒有哪一個(gè)國家會為保護(hù)環(huán)境而刻意減緩發(fā)展速度。發(fā)達(dá)國家不會，欠發(fā)達(dá)國家更不會。以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮不對，借口保護(hù)自然環(huán)境而不發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不對。正確的做法是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)注重對環(huán)保的保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境時(shí)注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。她強(qiáng)調(diào)政府、非政府組織負(fù)有幫助民眾擺脫環(huán)境災(zāi)難的責(zé)任，但沒有提出為履行責(zé)任政府應(yīng)采取哪些具體措施，非政府組織應(yīng)實(shí)施哪些具體方案。因沒提出具體措施和具體方案，幫助民眾擺脫環(huán)境災(zāi)難不免陷入空談。

飯島伸子環(huán)境社會學(xué)思想的局限既與環(huán)境社會學(xué)學(xué)科現(xiàn)狀有關(guān)，又與其學(xué)術(shù)旨趣、價(jià)值取向有關(guān)。就學(xué)科現(xiàn)狀而言，由于環(huán)境社會學(xué)產(chǎn)生較晚，學(xué)界對它的研究還處在初始階段。很多基礎(chǔ)性問題還沒完全理清。就學(xué)術(shù)旨趣、價(jià)值取向而言，飯島伸子重視環(huán)境社會學(xué)對象、方法環(huán)境問題現(xiàn)狀和民間環(huán)保運(yùn)動(dòng)類型的研究，不太重視環(huán)境社會學(xué)功能、環(huán)境問題趨向和政府環(huán)境治理政策及效果分析。飯島伸子研究環(huán)境社會學(xué)所依據(jù)和利用的文獻(xiàn)資料大多來自歐美，歐美學(xué)者的價(jià)值觀對其環(huán)境社會學(xué)思想的形成與演變無疑有很大的影響。

篇6

一、全球環(huán)境政治所面臨的問題

在如何 處理或解決全球環(huán)境議題時(shí)，各國都面臨如下困境：任何國家均無法單憑一己之力解決問題。但很少國家會愿意付出維護(hù)其他國家利益的代價(jià)，大多數(shù)會抱著搭便車 (freerider)的心態(tài) ，希望在不付出的情況下從其他國家的行動(dòng)中獲益。這樣，在國際競爭壓力下，現(xiàn)實(shí)主義所認(rèn) 為 的國家本質(zhì)將 明顯浮 現(xiàn)。國家 的 目的不僅在于最大化自己的絕對利益 ，同時(shí)也確保自己在國際體系中的相對有利地位 ，即獲得相對利益 。換言之，若要某 國接 受一項(xiàng)對其國家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的環(huán)保合作計(jì)劃，將是極其困難的。 此外 ，由于全球環(huán)境 問題議題牽涉層面 的廣泛 、管轄權(quán) 范 圍的跨 國化使得國家內(nèi)部利益 與 國際利益 交換 的難度 提高 ，國內(nèi)層次與國際層 次協(xié)同行動(dòng)的機(jī)會更加渺茫 。

全球環(huán)境政治的基本 邏輯 圍繞在集體 行動(dòng) (collectiveaction)的概 念 ，并 由此衍生 出關(guān)于相對艴 對所得、國際制度 的角色、權(quán)力中心觀、和多樣行為者(如跨國公司、非政府組織)對于合作可能性影響的爭論。

新現(xiàn)實(shí)主義與新自由制度主義(以下簡稱新自由主義)可說是目前國際關(guān)系理論的兩大主流，現(xiàn)今關(guān)于全球環(huán)境政治的分析架構(gòu)也多源于兩者。大體而言，前者偏重國際結(jié)構(gòu)的決定作用，主張?jiān)跓o政府狀態(tài)下，各國因擔(dān)心遭他國欺騙而危及自身安全，對于國際合作持較為消極的態(tài)度；后者則偏重國際體系內(nèi)成員互動(dòng)的過程，認(rèn)為只要有明確的利益，在國際制度的幫助，國際合作是可以形成的，且最終可以帶來互利的局面 。

二、新現(xiàn)實(shí)主義的視角

(一)關(guān)于國際合作(集體行動(dòng))的觀點(diǎn)

1.國際體系結(jié)構(gòu)對國際合作的決定作用：

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國家的對外行為主要受國際體系結(jié)構(gòu)層次所決定，而國家和國內(nèi)政治，決策者層次均非重要的決定因素。國際體系主要包含國際結(jié)構(gòu) 和國家單位兩部分，而國際結(jié)構(gòu)是由國際無政府狀態(tài)、國家、和能力分配所構(gòu)成，其中真正決定國際結(jié)構(gòu)的是國家間能力的分配，而國家對外行為則是由國家結(jié)構(gòu)決定的。在此情況下，國際合作將很難實(shí)現(xiàn)，即使發(fā)生合作行為，亦很難維持長久。對于全球環(huán)境問題 ，必要的國家合作是不可缺的，新現(xiàn)實(shí)主義者對于這種合作的認(rèn)識 是基于國家的理性考慮的，這種合作大多受到國際權(quán)力分配的制約和霸權(quán)國家的支配。

2.國際制度與國際合作 ：霸權(quán)穩(wěn)定

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國際制度的建立與霸權(quán)國家有著密切的關(guān)系，當(dāng)國際強(qiáng)權(quán)建立霸權(quán)后，各國在國際社會中的地位將隨著權(quán)力的大小作不同等級的排列，國際權(quán)力分配會形成結(jié)構(gòu)化，霸權(quán)國會根據(jù)國家利益、意識型態(tài)、國家權(quán)力等因素，來設(shè)立國際制度和機(jī)制，有效的維護(hù)霸權(quán)國的利益和國際社會的安全合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是吉爾平所認(rèn)為的”霸權(quán)穩(wěn)定論”。國際制度對于國家行為來說僅具邊際效用(marginaleffect)而已。國際制度并未改變國家追求利益的權(quán)力主導(dǎo)型態(tài) 。

但新現(xiàn)實(shí)主義者并未完全否定國際制度的價(jià)值，其承認(rèn)國際制度對于國際關(guān)系的運(yùn)作具有一定程度的功能角色，如果國際制度不存在，所有國家的利益都會受損 。

簡言之，國際制度基本上只是國際權(quán)力分配狀態(tài)的反映，是強(qiáng)權(quán)國家利益和權(quán)力的反應(yīng)，對于國家行為不具有獨(dú)立的影響作用，和國際和平合作沒有直接的因果關(guān)系。

(二)對全球環(huán)境政治的認(rèn)識

現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為無政府狀態(tài)下的國家為了生存，千方百計(jì)的追求權(quán)力和相對利益，各國之間信息交流不暢，對對方的行為做出最壞的打算，并且國際體系中文化、政治、及經(jīng)濟(jì)的異質(zhì)性，此外，國際間缺乏制度，也無法穩(wěn)定期望、防止背叛和搭便車、及鼓勵(lì)與擴(kuò)大國內(nèi)對于國際合作欲求這些都是國際合作中的阻礙因素。新現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為的這種割裂的國家體系在面臨全球環(huán)境危機(jī)時(shí)顯得是多么的不合時(shí)宜，而正是這種國家體系與生態(tài)相互依存之間的矛盾，構(gòu)成了全球環(huán)境政治面臨的問題：集體行動(dòng)的困境。于是在國際社會中，無政府和沖突是常態(tài)，有規(guī)律和合作則是例外。

依新現(xiàn)實(shí)主義者的看法，當(dāng)面對全球環(huán)境問題時(shí)，各國基于理性自利的考慮，主要會關(guān)注國際問的權(quán)力分配，并且擔(dān)心自我努力的成果可能被別人搭便車，導(dǎo)致相對利益的損失，故較為排斥國際間的共同合作，且就算存在國際合作活動(dòng)及相關(guān)國際制度，其也大多受到國際權(quán)力分配的宰制和霸權(quán)國家的支配。對于全球環(huán)境問題方面的合作持比較悲觀的看法。

霸權(quán)國家為增強(qiáng)霸權(quán)的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，并提供國際社會的穩(wěn)定運(yùn)作必須提供公共物品，面對全球性的環(huán)境問題，所建立的一系列國際制度和機(jī)制反應(yīng)國際權(quán)力結(jié)構(gòu)和霸權(quán)的利益，霸權(quán)國從中獲取安全、政治、和經(jīng)濟(jì)等利益，以確保相對獲利的優(yōu)勢，維持國際主導(dǎo)地位。全球環(huán)境治理中的制度和機(jī)制不過是霸權(quán) 國的權(quán)力和利益的反映。

但是新現(xiàn)實(shí)主義者關(guān)于相對利益、霸權(quán)穩(wěn)定和單一國家行為體的認(rèn)識，及其由此而得出其阻礙合作的觀點(diǎn)，是有缺欠的。新現(xiàn)實(shí)主義無法深究 造成環(huán)境惡化的深層原因，在全球環(huán)境政治中為什么國家放棄了某些傳統(tǒng)追求，這些新現(xiàn)實(shí)主義都忽略了。

三、新自由主義視角

(一)關(guān)于國際合作的觀點(diǎn)

大體而言，新自由主義對于現(xiàn)實(shí)主義理論觀點(diǎn)的批判是從關(guān)注”相互互賴”(interdependence)現(xiàn)象開始的，相互依賴引出了政治戰(zhàn)略的經(jīng)典問題。由此展開了后來對于無政府狀態(tài)、國際合作、國家與非國家行為者角色、國際制度的作用等一系列論斷?；鶜W漢將相互依賴表述為一種在交往中產(chǎn)生的，需要有關(guān)各方付出代價(jià)的相互影響狀態(tài)。必須有兩項(xiàng)基本條件，一是代價(jià)，二是限制，亦即一方面當(dāng)事國中止這種關(guān)系必須付出代價(jià)，他認(rèn)為，如果交往并沒有帶來顯著的需要各方都付出代價(jià) 的結(jié)果時(shí)，只能被稱作”相互聯(lián)系”；同時(shí)這種關(guān)系會產(chǎn)生某種約束，讓雙方都必須重視現(xiàn)有的情況，以決定外交政策的方向。這樣在相互依賴的政治過程中，國際交往的復(fù)雜化提升了獲利的可預(yù)期性、和增加對抗行為成本等功能，促使各方采取互惠策略 (strategyofreciprocity)，以使國際合作穩(wěn)定化。霸權(quán)指令和單邊主義 (Unilateralism)的效果不高，強(qiáng)國也須與他 國進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，以滿足需求。國家問在某一議題領(lǐng)域內(nèi)，存在透過合作就能取得共同利益的可能。

(二)對全球環(huán)境政治的認(rèn)識

自由主義認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)相互依賴的增長、國際制度的發(fā)展，國際合作的環(huán)境已發(fā)生重大變化。它們主要從國際制度、組織、和非政府行動(dòng)者的分析中，找出全球環(huán)境危機(jī)的管理、解決之道。

首先，新自由主義認(rèn)為國家追求本 身的絕對所得，而不去考慮他國所得與自己的比較，他們認(rèn)為當(dāng)面對全球環(huán)境問題的威脅時(shí)，各國傾向絕對利益最大 化的行為模式，將使得共同利益較能獲得彰顯，合作也越發(fā)可能。

第二，同時(shí)全球環(huán)境治理也對政治系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，深切影響到各國內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，并賦予次國家角色(團(tuán)體及個(gè)人)權(quán)利，重視多元跨國行動(dòng)者，主張國家不再是能滿足治理功能的唯一實(shí)體，并且，自由派學(xué)者多將環(huán)境惡化的沖擊視為互賴增長的結(jié)果 之一，故其抨擊國家中心觀的論點(diǎn)，主張”國際政治的無政府狀態(tài)不一定不適于合作，重點(diǎn)是合作的努力不一定須來自國家 ?！?/p>

最后，由于國際合作將牽涉許多層面的行動(dòng)者，所以其強(qiáng)調(diào)國際制度在無政府國際體系下塑造各方期望和行為，從而促成針對環(huán)保議題進(jìn)行合作的重要性 。其認(rèn)為制度影 響國際社會 中權(quán)力分配的走 向，且無論其價(jià)值對于某一或某些 強(qiáng)國來 說是否重要 ，或其參與者間的相互關(guān)系是否惡化，制度都將繼續(xù)存在，故不須藉由霸權(quán)國的維持來達(dá)成其目的 。全球環(huán)境政治中的合作更加傾向于制度的創(chuàng)設(shè)和維持 。

篇7

隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，國際聯(lián)系不斷加強(qiáng)，全球化已成為世界發(fā)展的趨勢。全球化不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和向全球推進(jìn)的過程，它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域。在全球化、區(qū)域化快速發(fā)展的大背景下，環(huán)境問題已經(jīng)與國際政治、外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人權(quán)、國家和國家安全等廣泛地交織在一起，成為世界問題復(fù)合體。

一、全球化根源于資本的擴(kuò)張，資本的擴(kuò)張必然導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)

面對全球化的發(fā)展態(tài)勢，人們不得不承認(rèn)，全球化是以現(xiàn)代西方文化為底色的全球化。20世紀(jì)的歷史和今日的全球資本主義證明：資本主義尚未耗盡自己發(fā)展生產(chǎn)力的潛能，它在部分吸取馬克思的批評之后，不斷地調(diào)整著生產(chǎn)關(guān)系，從而繼續(xù)釋放物質(zhì)生產(chǎn)力。馬克思之后的西方資本主義出現(xiàn)了許多新情況。例如，在各資本主義國家內(nèi)部社會保障制度和福利制度的逐漸改善；科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展；工人階級不再絕對貧困化了，他們的勞動(dòng)條件也日趨改善。但是資本主義的本質(zhì)沒有改變，它的本質(zhì)就是無止境地追求利潤，無止境地追求資本的增殖，也就是無止境地追求經(jīng)濟(jì)增長。

1、資本的擴(kuò)張極大地推動(dòng)了全球化的進(jìn)程

資本是全球化的助推劑，市場經(jīng)濟(jì)是全球化的體制基礎(chǔ)，二者的捆綁上市使全球化更具趨利性，在各種利益的驅(qū)使下，生態(tài)危機(jī)日趨加重。

無論是資本主義的興起與發(fā)展，還是世界歷史的開拓，資本起了軸心作用。當(dāng)今的全球化，在相當(dāng)大的程度上是資本推動(dòng)的必然結(jié)果。馬克思認(rèn)為，世界市場產(chǎn)生的最深刻的根源在于資本的擴(kuò)張本性。為了追求利益，在資本的驅(qū)動(dòng)下，世界貿(mào)易逐步發(fā)展起來。正如馬克思所說：“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系。資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。”

為什么資產(chǎn)階級要“到處落戶”、開拓世界市場呢?馬克思認(rèn)為，這主要是由資本的本性決定的，資本開創(chuàng)世界歷史的沖動(dòng)完全是出于最大限度攫取剩余價(jià)值的貪婪本性。因?yàn)椋傲魍〞r(shí)間表現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率的限制=必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的增加硎余勞動(dòng)時(shí)間的減少＝剩余價(jià)值的減少=資本價(jià)值自行增值過程的障礙或限制。因此，資本一方面要力求摧毀交往即交換的一切地方限制，奪得整個(gè)地球作為它的市場，另一方面，它又力求用時(shí)間去消滅空間，就是說，把商品從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另―個(gè)地方所花費(fèi)的時(shí)間縮減到最低限度。資本越發(fā)展，從而資本借以流通的市場，構(gòu)成資本空間流通道路的市場越擴(kuò)大，資本同時(shí)也就越是力求在空間上更加擴(kuò)大市場，力求用時(shí)間去更多地消滅空間。”所以，對外貿(mào)易、世界市場對于資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說并不是無足輕重、可有可無，而是至關(guān)重要的。離開了對外貿(mào)易與世界市場，資本主義生產(chǎn)方式根本無法生存，更談不上發(fā)展。

馬克思認(rèn)為，“一般來說，世界市場是資本主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)和生活條件。”資本是產(chǎn)生剩余價(jià)值的價(jià)值，它只有靠不斷地占有剩余價(jià)值才能維持自己的生存和發(fā)展。資本天生所具有的對剩余勞動(dòng)的追求本性，使資本不斷處于擴(kuò)張狀態(tài)，從而使以資本為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和流通也不斷處于擴(kuò)大的運(yùn)動(dòng)之中。隨著資本的發(fā)展，國內(nèi)市場變得越來越小，以致成為資本發(fā)展的障礙。要實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值，資本家必然要突破國內(nèi)市場走向世界市場。因此，馬克思指出：“資本一方面具有創(chuàng)造越來越多的剩余勞動(dòng)的趨勢，同樣，它也具有創(chuàng)造越來越多的交換地點(diǎn)的補(bǔ)充趨勢；從本質(zhì)上來說，就是推廣以資本為基礎(chǔ)的生產(chǎn)或與資本相適應(yīng)的生產(chǎn)方式。創(chuàng)造世界市場的趨勢已經(jīng)直接包含在資本的概念本身中。”當(dāng)資本“奔走于世界各地”的時(shí)候，卻不自覺地成為推動(dòng)全球化的強(qiáng)大力量。

2、資本的擴(kuò)張隱含著深刻的生態(tài)危機(jī)

當(dāng)今世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)：全球變暖，土地資源枯竭，沙漠化不斷擴(kuò)大，溫室效應(yīng)加快，臭氧層減少，酸雨像洪水猛獸般吞噬大片的樹木和良田，水資源日趨緊張，許多物種瀕臨滅絕……地球上適宜人類生存的空間日益縮小，人類社會生存和發(fā)展的條件日益惡化。而生態(tài)危機(jī)實(shí)質(zhì)上是人的危機(jī)，其直接原因是由于資本主義生產(chǎn)的盲目性和資本的全球性擴(kuò)張。

資本主義從一開始就與大規(guī)模環(huán)境破壞相聯(lián)系，資本主義的發(fā)展史就是全球環(huán)境破壞的歷史。在全球化之前，資本主義大工業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染是在國內(nèi)造成的危害。20世紀(jì)末，“全球化”這個(gè)概念隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。全球化的發(fā)起者和直接推動(dòng)者是西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)達(dá)國家提供了廣闊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，發(fā)達(dá)國家更是經(jīng)濟(jì)全球化最大的受益者。經(jīng)濟(jì)全球化意味著全球市場一體化，市場一體化離不開資源和產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易競爭與壟斷，在壟斷中造成了國際間的不平等和不公平，這種不平等和不公平集中表現(xiàn)是：在流通領(lǐng)域一資本流向各地，利潤流向發(fā)達(dá)國家；在生產(chǎn)領(lǐng)域――企業(yè)遍地開花。污染留給發(fā)展中國家。

自由主義是資本主義的意識形態(tài)。自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家公開宣稱：資本主義是建立在貪欲的基礎(chǔ)上的。近現(xiàn)代世界史已經(jīng)證明，資本主義在對富強(qiáng)的追求的同時(shí)，造就了一個(gè)角力競技世界，一個(gè)無止境的追逐財(cái)富和權(quán)力的世界。在這樣的世界中，一方面是民族國家之間爭奪經(jīng)濟(jì)利益和政治霸權(quán)的戰(zhàn)爭，另一方面則是榨取地球以創(chuàng)造財(cái)富的戰(zhàn)爭。如大衛(wèi)?梭羅所言：人類不僅彼此之間進(jìn)行戰(zhàn)爭，他們也對自然界進(jìn)行戰(zhàn)爭。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代人類生活在雙重戰(zhàn)爭(人與人之間的戰(zhàn)爭和人與自然之間的戰(zhàn)爭)的陰影之中。不同國家所貯存的核武器總量已足以毀滅好幾個(gè)地球，只要人類的物質(zhì)欲望和權(quán)力欲望仍在膨脹，核戰(zhàn)爭的陰影就揮之不去。即便人類有足夠的理智，保證不打大規(guī)模的核戰(zhàn)爭，在資本主義世界中我們也擺脫不了另一種戰(zhàn)爭的毀滅性危險(xiǎn)，即在貪欲的支配下，人類會不顧一切地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即不顧一切地榨取地球，讓地球交出更多的乳汁，從而使人類在生態(tài)危機(jī)中愈陷愈深。可見，今日之經(jīng)濟(jì)全球化將隱含著深刻的生態(tài)危機(jī)。

3、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)

馬克思早就指出，通過殖民統(tǒng)治而建立起來的資本主義世界體系必然是不平等的。然而，在全球化時(shí)代，資本不斷擴(kuò)張的同時(shí)仍然隱含著自由貿(mào)易后面的世界性剝削與壓迫，即強(qiáng)國對弱國的統(tǒng)治與剝削。馬克思把這種不平等的體系看做是兩極的對立，即世界城市與世界農(nóng)村的對立，認(rèn)為資產(chǎn)階級“正像它使農(nóng)村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族，使東方從屬與西方?！彪S著資本主義的發(fā)展，這種對立逐漸固定化，整個(gè)地球變?yōu)橐粋€(gè)“中心”與“”即宗主國與附屬國構(gòu)成的體系，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間和發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的二元不平衡發(fā)展，這種

不平衡發(fā)展形成了二元對立結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步造成了人類和自然界之間的新陳代謝斷裂，引發(fā)了全球性生態(tài)危機(jī)。

沃勒斯坦的“世界體系理論”把當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)結(jié)構(gòu)位置――中心的、邊緣的和半邊緣的。在國際勞動(dòng)分工中三方面扮演著不同的角色。中心民族國家有高效率的資本組織結(jié)構(gòu)和較高的工資水平，他們通過軍事、政治和貿(mào)易權(quán)力從附屬的邊緣國家獲取經(jīng)濟(jì)利潤。邊緣國家屬于原材料產(chǎn)地，有低效率的資本組織結(jié)構(gòu)和較低的工資水平。半邊緣國家在中心與邊緣國家之間起著緩沖作用，然而半邊緣國家通過對邊緣國家的開發(fā)而最終被中心國家所開發(fā)。因此，在當(dāng)今全球化的過程中，資本主義不僅包括資本所有者占有勞動(dòng)者的剩余價(jià)值，而且還包括中心國家占有整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的剩余價(jià)值。既然邊緣國家在世界體系分工中是原材料產(chǎn)地，那么，在環(huán)境問題中必然處于“被污染”、“被破壞”的境地，因而造成環(huán)境發(fā)展的不平衡性?？梢姡?dāng)前全球生態(tài)危機(jī)的原因是在二元對立結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行全球資本積累，耗盡了欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的自然資源，污染了全球環(huán)境。

4、全球化使“生態(tài)帝國主義”得到進(jìn)一步的擴(kuò)展

所謂“生態(tài)帝國主義”是用以描述當(dāng)達(dá)資本主義國家將生態(tài)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，對這些國家進(jìn)行“生態(tài)掠奪”的行徑。而經(jīng)濟(jì)全球化在生態(tài)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁過程中發(fā)揮了重要作用。其主要方式表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會，將資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。全球化導(dǎo)致跨越國界的全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工與重組。按照資本主義的內(nèi)在邏輯，重組企業(yè)的動(dòng)力源泉是在生產(chǎn)成本可以外化的條件還沒有改變的情況下獲得廉價(jià)勞動(dòng)力和資源，發(fā)達(dá)國家通過國際經(jīng)濟(jì)合作、國際投資或跨國公司經(jīng)營的途徑，將一些高耗能、高物耗、高污染、勞動(dòng)密集型的夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，直接掠奪那里的土地、勞動(dòng)力、自然資源、潔凈的空氣和干凈的水源，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移。

二是依靠雄厚的資本，侵吞發(fā)展中國家資源。發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的生態(tài)環(huán)境，依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過不合理的經(jīng)濟(jì)秩序，利用發(fā)展中國家急于發(fā)展的心理，使其廉價(jià)出售本國的自然資源，將資源破壞和環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到其它國家，以此保護(hù)本國的生態(tài)環(huán)境，直接威脅著發(fā)展中國家的生態(tài)安全。

三是直接出口公害，制造“污染轉(zhuǎn)嫁”。發(fā)達(dá)國家的“高產(chǎn)出、高消資”模式，除了消耗大量的生態(tài)資源外，還產(chǎn)生數(shù)億噸的垃圾及危險(xiǎn)廢物。在全球化過程中，有些發(fā)達(dá)國家通過、vTO機(jī)制和全球投資、跨國公司等渠道，直接向發(fā)展中國家出口“洋垃圾”和傾倒廢物。而發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策、環(huán)境法律都沒有發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格，這使發(fā)展中國家無法有效防止污染轉(zhuǎn)嫁和新一輪更加隱蔽的生態(tài)侵略，無疑加劇了生態(tài)安全危機(jī)。

四是利用綠色貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國環(huán)境，轉(zhuǎn)嫁污染。所謂綠色貿(mào)易壁壘，是環(huán)境問題全球化過程中產(chǎn)生的一種新形式的貿(mào)易保護(hù)主義。發(fā)達(dá)國家打著綠色保護(hù)主義的旗號，以環(huán)境保護(hù)和公平貿(mào)易的名義，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，實(shí)際上是對發(fā)展中國家的限制。它干涉了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，不顧不同國家之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的差距，以發(fā)展中國家的貿(mào)易出口損害環(huán)境為由，實(shí)施限制或制裁，使發(fā)展中國家蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，他們從中漁利。這種歧視性措施既嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)了自己的生態(tài)環(huán)境和安全。

總之，全球化使發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家實(shí)施污染轉(zhuǎn)嫁的機(jī)會增多，可能產(chǎn)生新一輪的生態(tài)侵略。發(fā)達(dá)國家這種做法起到了一箭三雕的效果。一是保證了自己國家的環(huán)境，二是得到了物美價(jià)廉的商品，三是獲得了高額的利潤。如此“好事”何樂而不為呢!因此，生態(tài)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的生態(tài)掠奪是一種新的“生態(tài)犯罪”，是資本主義唯利是圖、不計(jì)后果的本性在新形勢下的反映。

二、全球化改變著世界，也為全球環(huán)境治理創(chuàng)造了有利條件

生態(tài)平衡對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是條件，也是需要。沒有良好的生態(tài)條件，經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)發(fā)展。日益加劇的全球性生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，使人類面臨著未來如何繼續(xù)生存下去的問題。這樣一種局面使人類加強(qiáng)環(huán)境合作、共同對付這些問題的需求上升。全球化是重大的社會變革，它不僅僅是一個(gè)全球性資本擴(kuò)張、生態(tài)危機(jī)的運(yùn)動(dòng)過程，而且也是一個(gè)人類文明的全球l生過程。從這個(gè)意義上看，全球化是人類生存方式的改變，也是人類文明的新轉(zhuǎn)機(jī)。人類今天面臨的生態(tài)危機(jī)必將被生態(tài)文明所代替。全球化對生態(tài)環(huán)境的正面影響主要有以下幾方面：

l、全球化喚起了人們的生態(tài)意識

全球觀念是全球化的一個(gè)重要結(jié)果，同時(shí)也是全球化深入的一個(gè)前提。完成生態(tài)革命首先必須轉(zhuǎn)變生態(tài)思想。經(jīng)濟(jì)全球化必然伴隨著觀念文化的全球化和信息流動(dòng)的全球化，人們對環(huán)境問題的認(rèn)識有助于全球觀念的形成，反過來，全球化及全球觀念又促進(jìn)了人們的環(huán)境意識和生態(tài)意識。隨著世界性的經(jīng)濟(jì)利益在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，不同民族國家各具特色的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之間的交往也在同時(shí)進(jìn)行和展開，全球化也為生態(tài)文明開辟了道路。

事實(shí)上，全球化使一些新型生態(tài)價(jià)值觀念不斷形成。西方一些有社會責(zé)任感的科學(xué)家很早就開始思考環(huán)境問題，如有人提出人類是自然的一部分；經(jīng)濟(jì)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)；要在地球的生態(tài)與資源的極限內(nèi)生活；增長不等于發(fā)展，人與自然和諧可持續(xù)的發(fā)展才是真正的發(fā)展；我們只有一個(gè)地球，我們的未來是共同的；人類對資源的開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)威脅了人類自身的生存……這些思想和觀念在全球化的推動(dòng)下傳播到全世界并取得了廣泛的認(rèn)同。

尤為突出的是，全球化也把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“可持續(xù)發(fā)展”思想和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路廣泛地推廣到各國社會發(fā)展的決策中，越來越成為全球性的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。在我國，在科學(xué)發(fā)展觀的框架下，黨和國家把可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略，提出了以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系等戰(zhàn)略思想，并把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提到前所未有的高度。黨的十七大又首次把建設(shè)生態(tài)文明寫入黨的文獻(xiàn)，揭開了人類開展生態(tài)革命與創(chuàng)建生態(tài)文明的序幕，標(biāo)志著用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略迎接生態(tài)文明時(shí)代的來臨，反映了人類正在進(jìn)行生態(tài)革命并告別工業(yè)文明時(shí)代的步伐正在加快。在這些觀念和發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，人們的生態(tài)意識、環(huán)保觀念普遍增強(qiáng)，逐步樹立起生態(tài)文明觀。生態(tài)文明觀的誕生，是人類文化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；是人的思維方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變；是人類的生活方式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。

第一，樹立了人與自然同存共榮，人天合一的自然觀。生態(tài)文明觀認(rèn)為，人不是自然的主人和征服者，而是自然界的有機(jī)組成部分，是萬物之一員，自然之一分子。人類對自然的利用與改造，必須以保證整體生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡為前提。人類干預(yù)，改造自然及其運(yùn)動(dòng)過程，必須以不破壞自然界物質(zhì)循環(huán)和能量有序流動(dòng)為限度。人類不能只是開發(fā)自然、利用自然、索取自然，而且還要保護(hù)自然、補(bǔ)償自然、按自然規(guī)律辦事，與自然和諧相處，走與自然同存共榮的發(fā)展道路。

第二，樹立了社會、經(jīng)濟(jì)、自然相協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展觀。生態(tài)文明觀認(rèn)為，人類要徹

底改變自然資源可以取之不盡、用之不竭和環(huán)境可以無限容納污染的舊觀念，摒棄長期以來國民經(jīng)濟(jì)增長不計(jì)資源消耗和環(huán)境成本的做法，摒棄把GNP作為發(fā)展的唯一指標(biāo)的做法，用社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、生活等各個(gè)方面的指標(biāo)來衡量社會的發(fā)展，從而把資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、人口數(shù)量的控制與素質(zhì)的提高都包括在發(fā)展概念之中，以實(shí)現(xiàn)社會，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第三，樹立了選擇健康、適度消費(fèi)的生活觀。生態(tài)文明觀認(rèn)為，盲目地高消費(fèi)并不利于人的身體健康，而且浪費(fèi)資源，污染環(huán)境。每個(gè)人的消費(fèi)都直接或者間接地消耗各種能源、原材料和水資源，同時(shí)產(chǎn)生各種排放物和廢棄物。因此，現(xiàn)代文明應(yīng)當(dāng)提倡“夠用為好”的觀念，人類應(yīng)改變過去那種高消費(fèi)、高享受的消費(fèi)觀念與生活方式，提倡勤儉節(jié)約，反對揮霍浪費(fèi)，選擇健康、適度的消費(fèi)行為，提倡綠色生活，以利于人類自身的健康發(fā)展與自然資源的永續(xù)利用。

第四，樹立了“綠色”生活觀。生態(tài)文明觀認(rèn)為，人類要想健康地生活，就應(yīng)該樹立“綠色”觀念，踐行“綠色”生活，推行“綠色”運(yùn)動(dòng)。全球化使環(huán)保運(yùn)動(dòng)、綠色運(yùn)動(dòng)不斷向廣度和深度擴(kuò)展，人們提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”和“綠色政治”等思想。生態(tài)文明的浪潮極大地沖擊著人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，越來越多的人喊出了“還我陽光”、“還我藍(lán)天”、“還我清水”的強(qiáng)音。在加強(qiáng)污染治理、重視環(huán)境保護(hù)、實(shí)行清潔生產(chǎn)的過程中，生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村莊、生態(tài)城市、綠色住宅、生態(tài)包裝等不僅是一些嶄新的口號，而且日益成為人們的行動(dòng)。既在以人為本的基礎(chǔ)上，利用自然條件和人工手段來創(chuàng)造一個(gè)有利于人們舒適、健康的生活環(huán)境，同時(shí)又要控制對自然資源的使用，實(shí)現(xiàn)向自然索取與回報(bào)間的平衡。

2、全球化使國際環(huán)境合作成為必要

生態(tài)問題具有連動(dòng)性，就像巴西的蝴蝶會引起德克薩斯州的龍卷風(fēng)一樣，南極冰川的融化會影響全球生物的生長與發(fā)展，中國西部的沙塵暴直接刮到日本和韓國。伴隨著國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的日趨成熟，環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)也在以一種人類難以控制的方式迅速在全球蔓延。

全球化把世界各國更加緊密地聯(lián)系在一起，從而產(chǎn)生出一種新的安全觀―一“共同安全”或“集體安全”。在全球環(huán)境的壓力下，國際社會各個(gè)層面從專家、環(huán)保人士到普通民眾，從各國政府、國際組織到非政府組織以及公司企業(yè)都在不同程度上開始關(guān)注我們的地球，關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，不同國家在保護(hù)環(huán)境問題上達(dá)成一些共識，這是環(huán)境問題有望解決的前提條件。

國際統(tǒng)一大市場的形成，給各國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的問題，只有加強(qiáng)國際環(huán)境合作才能夠解決。因?yàn)榄h(huán)境惡化的后果不會因?yàn)橐坏澜缍a(chǎn)生分隔，最終地球上的人類將共同面對。在全球化時(shí)代，解決全球環(huán)境問題是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的共同需要。對發(fā)展中國家來說，為了不被全球化的浪潮拋棄，它們必須也正在全力以赴地發(fā)展經(jīng)濟(jì)；然而目前，這些國家生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，已嚴(yán)重妨礙了其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。對發(fā)達(dá)國家來說，為了治理公民關(guān)心的具有“全球性”的環(huán)境問題，離不開發(fā)展中國家的配合；同時(shí)，為了不使發(fā)展中國家的環(huán)境問題影響到本國的安全和發(fā)展，也為使這些國家保持一定的支付能力、擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家對其的出口，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境問題也就越來越加以關(guān)注。因此，解決當(dāng)今的環(huán)境問題，更迫切地需要全球范圍的合作。

3、全球化使國際環(huán)境合作成為可能

生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的國際合作，對世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，全球化強(qiáng)化了國際間相對互惠的合作關(guān)系，使全球環(huán)境治理從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第一，隨著全球化程度的加深，為國際環(huán)境合作的實(shí)現(xiàn)提供了政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全球化使“經(jīng)濟(jì)――社會―-生態(tài)”構(gòu)成了一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，原國家都轉(zhuǎn)向資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度，中國也開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系越來越緊密。為了共同的生存和經(jīng)濟(jì)利益，各國對生態(tài)環(huán)境方面的國際合作積極性大大提高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化使世界范圍內(nèi)的技術(shù)交流和資金流動(dòng)更多，使各國的環(huán)境保護(hù)技術(shù)、管理能力提高更快，資金上也得到更多的支持，有利于按國際規(guī)則解決跨國生態(tài)問題，開展大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)。

第二，全球化為解決環(huán)境問題搭建了政治平臺和組織機(jī)構(gòu)。隨著全球化的發(fā)展和人們對環(huán)境問題認(rèn)識的加深，國際社會的各種組織和相應(yīng)的法律應(yīng)運(yùn)而生，從而為全球治理創(chuàng)造了條件。環(huán)境問題還催生了一些全球化組織，近幾十年間，非政府的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)大量出現(xiàn)，而與環(huán)境問題相關(guān)的非政府組織已經(jīng)數(shù)以萬計(jì)。如聯(lián)合國設(shè)立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(uNEP)，可持續(xù)發(fā)展委員會(csD)等專門機(jī)構(gòu)和組織，聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展署、世界衛(wèi)生組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等也在各自職責(zé)范圍內(nèi)推動(dòng)了環(huán)境合作，聯(lián)合國還專門設(shè)立全球環(huán)境基金用于幫助發(fā)展中國家參與保護(hù)全球環(huán)境。一些國家就區(qū)域共同關(guān)心的環(huán)境問題建立區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)全球和區(qū)域環(huán)境合作。如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、歐盟、東盟、非洲聯(lián)盟等區(qū)域性組織。他們的存在及活動(dòng)推動(dòng)了真正的全球性環(huán)境運(yùn)動(dòng)。

第三，世界市場的擴(kuò)大和全球統(tǒng)一的游戲規(guī)則的制定，為國際環(huán)境合作提供了法律平臺。世界市場的擴(kuò)大使資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行市場配置成為可能，可以使自然資源得到高效地、更合理地利用，客觀上促進(jìn)全球環(huán)境合作；而全球統(tǒng)一的游戲規(guī)則的制定，則成為各國提高環(huán)境意識的外在力量，并且為國際環(huán)境合作提供了法律平臺。在聯(lián)合國環(huán)境署等機(jī)構(gòu)和組織的推動(dòng)下，各國達(dá)成了為數(shù)眾多的具有法律約束力的環(huán)境公約，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《生物安全議定書》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》、《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》、《關(guān)于保護(hù)野生生物資源的合作協(xié)議》等。這些公約都有各自核心議題，履約進(jìn)程和相關(guān)遵約、違約機(jī)制，公約通過召開締約方會議審議履約進(jìn)展，促進(jìn)了核心領(lǐng)域問題的解決。

第四，全球化推動(dòng)了國際環(huán)境合作行動(dòng)。近年來，隨著全球化的發(fā)展，國際環(huán)境合作從政府間合作、國際組織與各國政府合作、非政府環(huán)境組織與國際組織合作、跨國公司與駐在國政府合作、區(qū)域環(huán)境合作都有了很大發(fā)展，并推動(dòng)著國際環(huán)境保護(hù)機(jī)制的形成。包括：召開全球峰會，各國和國際組織共同制定國際環(huán)境宣言和行動(dòng)計(jì)劃，明確全球環(huán)境保護(hù)的方向；舉行多邊環(huán)境談判，制定相關(guān)的國際公約、協(xié)定，就一般原則和制度性機(jī)制達(dá)成一致，再通過議定書為締約方規(guī)定具體的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)共同關(guān)注的問題的解決；建立全球環(huán)境基金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對全球環(huán)境問題，履行國際公約；建立全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，并由相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全球環(huán)境評估，為國際環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；制定環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)(Is014000系列)和生態(tài)環(huán)保標(biāo)志，引導(dǎo)公司企業(yè)和公眾在生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)考慮環(huán)境因素……這一切，使全球環(huán)境保護(hù)正在向制度化方向發(fā)展。

篇8

《極地規(guī)則》：北極航道

生態(tài)治理與航運(yùn)安全規(guī)則的先聲2014年11月在倫敦召開的國際海事組織海上安全委員會（MSC）第94屆會議上，通過了《極地水域船舶航行安全規(guī)則》（簡稱“極地規(guī)則”）草案及《國際海上人命安全公約》有關(guān)修正案，此舉標(biāo)志著國際海事組織有關(guān)保護(hù)極地水域航行船舶以及船上人員（船員和乘客）的工作取得里程碑式的進(jìn)展。極地規(guī)則內(nèi)容包括船舶操作、設(shè)計(jì)、安裝和環(huán)保等方面，并且提供確保船舶安全操作的指導(dǎo)說明。

前《極地規(guī)則》時(shí)代北極地區(qū)環(huán)境治理規(guī)則梳理

北極領(lǐng)域目前的迄今為止，專門適用于北極地區(qū)的、有法律效力的政府間條約是《斯瓦爾巴條約》（也稱《關(guān)于斯匹次卑爾根群島的條約》），但是該條約僅僅承認(rèn)挪威對于斯瓦爾巴島“具有充分和完全的主權(quán)”、“該地區(qū)永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭目的所利用”等。由于締約時(shí)間較早，加之該條約主要為解決各國淘金者之間的矛盾與沖突的產(chǎn)生，對于環(huán)境問題沒有關(guān)注。

而北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的法律適用目前也只能為一般性的國際環(huán)境法律文件所輻射，例如《防止海上油污國際公約》、《干預(yù)公海油污事件國際公約》、《油污損害民事責(zé)任國際公約》、《設(shè)立國際油污損害賠償責(zé)任基金的國際公約》、《丹麥、芬蘭、挪威、瑞典關(guān)于采取防止海洋石油污染合作措施協(xié)定》、《聯(lián)合國國際海洋法公約》等。

北極航道事實(shí)上的形成與該地區(qū)環(huán)境與航運(yùn)法規(guī)體系之不足

2013年，共有71艘船舶通過俄羅斯北方海航道，而2012年僅有46艘。2013年過境運(yùn)輸量為140萬噸，較2012年的130萬噸略有上漲。但隨著俄羅斯石油和天然氣開采快速增長，預(yù)計(jì)2015年這一數(shù)字將達(dá)到400萬噸，2020年更將飆升到6500萬噸。不論我們愿不愿意承認(rèn)，事實(shí)上的北極航道已經(jīng)投入使用。英國倫敦航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)勞氏市場協(xié)會對此發(fā)出了警告：在北極極地水域航行面臨著“極大的”風(fēng)險(xiǎn)，隨著船舶在北冰洋水域航行越來越頻繁，已“超出了政策制定者制定法律框架的能力”。針對該領(lǐng)域航行船舶的操作規(guī)程不健全、防止船舶污染的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不明確、相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種配備不齊全、極地環(huán)境下突發(fā)事件應(yīng)急營救規(guī)則的缺失等問題最終凸顯出了北極地區(qū)環(huán)境與航運(yùn)法規(guī)體系之不足。

《極地規(guī)則》對于北極航道環(huán)境治理法規(guī)體系的補(bǔ)足與完善

《極地規(guī)則》立法的初衷是提出具有法律上的拘束力的船舶安全操作規(guī)程和保護(hù)北極地區(qū)環(huán)境的國際法律文本框架中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部分，以在確保船舶與船員航行安全的同時(shí)，將運(yùn)行之中的航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，并在此基礎(chǔ)之上對北極航行安全和防污有關(guān)的法規(guī)、公約和指南進(jìn)行整合，形成一個(gè)在北極水域船舶航行安全的國際公約。《極地規(guī)則》已經(jīng)確定將稱為《國際防止船舶污染公約》及《國際海上人命安全公約》的修正案，從而具有法律約束力。

目前，各國圍繞北極航道的經(jīng)濟(jì)利益爭奪呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢，《極地規(guī)則》作為一部綜合性的北極地區(qū)航運(yùn)與環(huán)境保護(hù)規(guī)范的法律文本的先聲，能否在確保各國可接受的商業(yè)利益的同時(shí)，有效保護(hù)海洋環(huán)境與極地生態(tài)，我們拭目以待。

—傅哲明

北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級法學(xué)碩士

極地航道環(huán)境治理中的“技術(shù)賦權(quán)”與“法律賦能”

在《極地規(guī)則》出臺之前，20世紀(jì)30年代，芬蘭與瑞典政府聯(lián)合頒布了《芬蘭-瑞典冰極規(guī)則》，首開了北極海域的航行規(guī)則的立法進(jìn)程。此后長達(dá)數(shù)十年內(nèi)，由于自然科學(xué)與工程技術(shù)的局限，北極海域的立法規(guī)制進(jìn)程停滯了。直到2002年12月國際海事組織（IMO）頒布《在北極冰覆蓋水域內(nèi)船舶航行指南》。2009年12月國際海事組織通過《在極地水域內(nèi)船舶航行指南》。2006年國際船級社協(xié)會（IACS）頒布《極地船要求》。2008年國際海事組織船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備分委會（DE）審議《極地有冰覆蓋水域船舶操作指南》，并作為非強(qiáng)制性指南。

2009年國際海事組織海上安全委員會第86屆會議提議制訂強(qiáng)制性《極地規(guī)則》，并且就南極和北極采用不同的適當(dāng)措施達(dá)成一致。2010年國際海事組織船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備分委會第54次會議開始制訂《極地規(guī)則》。2011年國際海事組織船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備分委會第55次會議對與《極地規(guī)則》制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)識別、規(guī)則草案、環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面進(jìn)行審議。

基于對極地航道規(guī)則的發(fā)展演變的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，其中很早就將高度技術(shù)性、操作性的規(guī)則納入了法律文本，其中有的是直接以操作性規(guī)則命名，有的以附件或者附加議定書的形式作為正式法律文本的附則存在。但是如果深究其立法意圖，我們不難發(fā)現(xiàn)其中“技術(shù)賦權(quán)”過度而“法律賦能”不足。

“技術(shù)賦權(quán)”：國際海事規(guī)則制定的傳統(tǒng)價(jià)值取向

技術(shù)何以賦權(quán)的問題，本質(zhì)上是技術(shù)和政治關(guān)系的問題。兩者之間密切的關(guān)系不僅僅體現(xiàn)在政治能夠通過壟斷科學(xué)技術(shù)來獲取權(quán)力，更為重要的是，科學(xué)技術(shù)本身就有驅(qū)散蒙昧、啟迪民智的啟蒙特征?！稑O地規(guī)則》同樣沿襲了這一思路，根據(jù)國際海事組織目前公布的草案，《極地規(guī)則》草案的初步框架包含了：認(rèn)證、設(shè)計(jì)、設(shè)備與系統(tǒng)、 操作、環(huán)境保護(hù)、配員與培訓(xùn)等幾大塊內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)涉及極地地理邊界劃分、環(huán)境保護(hù)要求、極其水域航行監(jiān)視等方面。2012年2月13-17日國際海事組織船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備分委會第56次會議初步確定 A、B、C三類船舶定義。其中A類船舶具有符合IACS UR、PC冰級或等效冰級，可在嚴(yán)重冰狀操作；B類船舶具有一定冰級，可在當(dāng)年冰狀態(tài)操作；C類船舶無冰級，可在很?。ㄐ拢┍鶢顟B(tài)操作。作為船舶建造者和操作人員的行為指引，將技術(shù)知識融入法律規(guī)則本身就在一定程度上普及了極地環(huán)保的理念與知識，起積極作用不可小視，但是如果考慮法律運(yùn)行的整體機(jī)制，我們會發(fā)現(xiàn)在權(quán)力賦予與激勵(lì)催生的兩造之中，權(quán)力的擁有并不必然導(dǎo)致良好環(huán)境治理行為的發(fā)生。

“法律賦能”：《極地規(guī)則》的弱點(diǎn)與極地海事環(huán)保法規(guī)發(fā)展的方向

新世紀(jì)以來，“激發(fā)權(quán)能”或者說“催生激勵(lì)”開始成為認(rèn)知心理學(xué)與環(huán)境行為學(xué)等領(lǐng)域研究者熱議的重要概念，亦成為精神健康、公共衛(wèi)生、人文服務(wù)、政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)踐領(lǐng)域的熱門話題。一般而言，法律激勵(lì)或者說法律賦權(quán)在實(shí)踐之中是通過正面向的法律獎(jiǎng)勵(lì)制度和作為反面向激勵(lì)制度的法律懲處來進(jìn)行的。《極地規(guī)則》之中，由于過多的技術(shù)性考量占據(jù)了很多篇幅?！稑O地規(guī)則》將于2017年1月1日生效，適用于按《國際海上人命安全公約》（SOLAS）發(fā)證的新建極地航行客船和500GT及以上的貨船。屆時(shí)，船舶在滿足相關(guān)要求后才能在極地水域航行。《極地規(guī)則》對2017年1月1日之前建造的極地航行船舶具有追溯性，這些船舶要在2018年1月1日之后第一次中間期檢驗(yàn)或換證檢驗(yàn)時(shí)滿足極地規(guī)則有關(guān)要求。其中對于船舶建造者的技術(shù)要求將由極地沿岸各國國內(nèi)法來承擔(dān)其監(jiān)督工作，這就在相當(dāng)程度上弱化了懲罰面向的激勵(lì)的統(tǒng)一尺度。在此意義上講，《極地規(guī)則》的“技術(shù)賦權(quán)”有余而“法律賦能”不足是顯而易見的。而這也是傳統(tǒng)的海事海尚領(lǐng)域的環(huán)保法規(guī)整體性的缺陷。如何在國際海事立法之中有效引入激勵(lì)機(jī)制以催生履約動(dòng)力，將會是極地海事環(huán)保法規(guī)未來發(fā)展的重要方向。

—吳凱

北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級法學(xué)博士

極地航道氣候變化與法律治理

極地航道氣候變化：威脅也是現(xiàn)實(shí)新世紀(jì)以來，氣候變化不僅僅在自然科學(xué)界被廣泛討論，在社會科學(xué)領(lǐng)域，也成為了炙手可熱的議題。盡管全球變暖的原因與人類對于氣候變化的影響程度依然存在爭議，但頻發(fā)的極端性天氣、洪澇災(zāi)害、嚴(yán)重的干旱和冰川的融化等諸多現(xiàn)象表明，全球性的氣候變化已經(jīng)是一個(gè)無法回避的事實(shí)。作為這一客觀現(xiàn)實(shí)的明證的是：北極冰融速度加快，使得影響北極航道通行的冰阻障礙正在逐漸消失。受到全球變暖的影響，每十年極地的冰層就會減少百分之三，按照這樣的速度，未來不久，這些冰層就將完全消失，通往極地的航路也將自然打通。原本為寒冰所封凍的北極逐漸出現(xiàn)了一條可供船只航行的通道，研究者一般將其稱為北極航道。

嚴(yán)格意義上講，北極航道是指穿過北冰洋，連接大西洋和太平洋的航道。

包括穿過加拿大北極群島的西北航道和穿過歐亞大陸北冰洋近海的東北航道。另有學(xué)者指出，隨著北極冰塊的消融，預(yù)計(jì)在2050年左右，北極的第三個(gè)航道將可以航行，也即直接穿過北極點(diǎn)的航道，可以將其稱為“中央航道”或者“穿極航道”。

極地航道法律治理：氣候變化法律應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)演練

北極地區(qū)是全球環(huán)境變化，尤其是氣候變化的“指示器”，在影響全球環(huán)境的整體動(dòng)力學(xué)方面起著極為重要的作用。由于該地區(qū)常年積雪覆蓋和缺少光照，北極海域的生態(tài)承受能力整體來說很低，同樣的污染對于北極海域的影響相較于其他領(lǐng)域更為嚴(yán)重。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一份報(bào)告指出：北極地區(qū)的人口以及文化完全依賴于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。作為全球氣候變化的一個(gè)縮影，急劇變化的北極環(huán)境迫切需求人類社會及時(shí)、高效的應(yīng)對。

一般而言，應(yīng)對氣候變化的措施有減緩性措施與適應(yīng)性措施兩種。減緩性措施主要指人類采取行動(dòng)減少溫室氣體排放。適應(yīng)性措施則是指人類通過調(diào)節(jié)自身的行為模式，以更適合氣候變化發(fā)生后的客觀環(huán)境。

保護(hù)北極航道的海洋環(huán)境，維護(hù)人類最大的共同利益——生態(tài)利益不受侵犯，防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和控制生態(tài)損害發(fā)生，是北極航道開發(fā)與管理中不容忽視的問題。不僅僅是北極周邊國家需要積極投身于北極的生態(tài)保護(hù)，國際社會更需要通過完善現(xiàn)有機(jī)制與創(chuàng)設(shè)新的、可操作性的和具有約束性的國際法律規(guī)則來維護(hù)全人類在北極所共享的生態(tài)利益。

—奚望

北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級法學(xué)碩士

北極航道環(huán)境治理的基本模式：

“自行綠化”與“主權(quán)治理”之爭

近年來，隨著極地水域冰層融化，極地航道特別是北極航道的通航條件日趨改善，越來越多的船舶開始在極地水域航行。為保證極地水域航行船舶和人員的安全，同時(shí)防止極地環(huán)境受到污染，國際海事組織近年來做了大量的工作，制定了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但與《極地準(zhǔn)則》相比，這些標(biāo)準(zhǔn)都具有強(qiáng)制性。

有研究者表示，《極地準(zhǔn)則》的出臺，標(biāo)志著國際社會在保護(hù)船舶以及人員在極地水域航行安全方面進(jìn)入了一個(gè)歷史性新階段。實(shí)質(zhì)上，《極地規(guī)則》的出臺昭示著極地區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)則性質(zhì)中“主權(quán)治理”與“自行綠化”兩種邏輯的此消彼長。

“主權(quán)治理”北極航道環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)關(guān)照

在北極地區(qū)，有關(guān)國家對于此領(lǐng)域的領(lǐng)土主權(quán)的取得主要是通過發(fā)現(xiàn)、先占、購買以及司法判決等方式進(jìn)行的。在1553年到1848年之間，英國取得了從埃爾斯米爾島到麥克爾森山脈之間的廣泛區(qū)域，構(gòu)成了加拿大領(lǐng)土面積的主體。在1648年到1743年之間，俄國占領(lǐng)了西伯利亞和阿拉斯加。1867年，美國從俄羅斯手里買下了阿拉斯加。

1930年，海牙國際法院將格陵蘭島的所有權(quán)判給丹麥。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的國際法上的主權(quán)治理模式在北極地區(qū)占據(jù)了主導(dǎo)地位。

基于主權(quán)治理在環(huán)境領(lǐng)域的當(dāng)然延伸，北極航道地區(qū)的環(huán)境治理與資源開發(fā)也遵循了依據(jù)各國主權(quán)范圍、由各國主權(quán)機(jī)關(guān)主導(dǎo)進(jìn)行的模式。但是隨著人類對于北極地區(qū)開發(fā)的不斷深入，加之北極地區(qū)本身環(huán)境脆弱，使得北極環(huán)境在各國經(jīng)濟(jì)爭奪之戰(zhàn)中成為了前線。在這一背景下，北極地區(qū)面臨的污染類型突然增多，已經(jīng)由傳統(tǒng)的海洋污染、近海陸源污染物污染擴(kuò)展到了大氣沉降、核污染與日益增多的船舶污染。各國基于自己利益的考量，在共同合作應(yīng)對環(huán)境問題時(shí)是有所保留的，這在很大程度上降低了環(huán)境治理的效果。因此，北極地區(qū)環(huán)境治理呼喚新的模式與邏輯。

“自行綠化”：《極地規(guī)則》背后的制度倫理

“自行綠化”理論最初由哈佛大學(xué)法學(xué)院教授凱斯·桑斯坦提出，其含義是對于部分處于人類認(rèn)知能力范圍邊緣的環(huán)境要素，其常常處于“可得性忽略”的狀態(tài)。在意識到需要對其加以保護(hù)的時(shí)刻，良好的環(huán)境治理可能實(shí)現(xiàn)，但是一旦其被忽視，其環(huán)境治理的效果也就無從談起。鑒于這種無法歸責(zé)于人的主觀意識的疏忽，借助持續(xù)不斷的、脫離人的認(rèn)知掌控的治理方式可以在這些領(lǐng)域之中扮演起主要作用。例如，一棟大樓內(nèi)不論如何強(qiáng)調(diào)對于電能的節(jié)約，可能最終會有一定概率的忘記關(guān)燈的情況，如果此時(shí)選擇全樓之中安裝聲控或者影控的裝置來控制燈管的明暗，則可能實(shí)現(xiàn)更好的電能節(jié)約。

“自行綠化”理論自從提出以來，引起了環(huán)境治理研究者的廣泛關(guān)注，而在國際海事組織指引下制定的《極地規(guī)則》彰顯了國際環(huán)境治理事務(wù)中“自行綠化”模式使用的可能?！稑O地規(guī)則》主要包括船舶安全和環(huán)保兩部分內(nèi)容，涉及船舶設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備、操作、培訓(xùn)、搜救等多方面。此次會議通過的是船舶安全方面的內(nèi)容。關(guān)于船舶環(huán)保方面的內(nèi)容將在2015年5月舉辦的 IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會（MEPC）第 68次會議上審議通過，提出極地航行船舶油污水和有毒液體物質(zhì)零排放操作要求，以及新建極地航行A類和B類船舶載運(yùn)污染物質(zhì)的液艙要求雙殼建造。

《極地規(guī)則》區(qū)分了人的行為準(zhǔn)則與船舶裝備的配備規(guī)則，并且對后者加以強(qiáng)化，最終實(shí)現(xiàn)的是各國裝備統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的“自行綠化”，只要使用了符合《極地規(guī)則》要求的船舶，不論其操縱者在極地航行之中出現(xiàn)怎樣的失誤或者疏忽，其對于環(huán)境的影響都能夠在《極地規(guī)則》的構(gòu)架下得到最大的控制。

盡管“自行綠化”理論承載了學(xué)者與立法者的美好設(shè)想以及北極區(qū)域治理模式的嬗變，但是需要注意的是，環(huán)境治理的主體最終是人本身，在敏感脆弱的極地領(lǐng)域，完全放棄人的環(huán)境利用行為的治理模式一方面是不可能的，另一方面也是必然低效的。對于《極地規(guī)則》在北極地區(qū)環(huán)境治理之中的作用，我們抱持謹(jǐn)慎的態(tài)度拭目以待。

—張鈺羚

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環(huán)境治理亦是如此?？隙ㄕ軌蜃晕医鉀Q環(huán)境治理問題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構(gòu)造者的預(yù)期；而否定政府的全能，在環(huán)境治理中整合社會多元力量解決環(huán)境問題，則是自發(fā)秩序的反映。市場不是萬能的，社會也不是萬能的，但政府更不是萬能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識對于物質(zhì)的反作用。

在環(huán)境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動(dòng)尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會各界建立合作型的伙伴關(guān)系，并推行環(huán)境管理的地方化及區(qū)域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制。

一、政府是環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者

現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，在于向公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等等。這些公共服務(wù)，通常是私人不愿意提供或經(jīng)營，或者沒有政府幫助私人很難承擔(dān)的，于是由政府直接提供或經(jīng)營。由于“公共部門所提供的許多服務(wù)基本上具有市場的特質(zhì)”，[1]148這為特定公共物品的市場化提供了可能，因此這些公共服務(wù)也可委托給私人企業(yè)、社區(qū)和非盈利組織直接經(jīng)營。

另一方面，許多環(huán)境問題，或因價(jià)格不合理、或因產(chǎn)權(quán)無法界定顯示的市場缺陷，就必須由非市場的政府行為來進(jìn)行干預(yù)。 “制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機(jī)性，因此是可理解的。……當(dāng)秩序占居主導(dǎo)地位時(shí)，人們就可以預(yù)見未來，從而能更好地與他人合作，也能對自己冒險(xiǎn)從事創(chuàng)新性試驗(yàn)感到自信?！盵2]30因此，環(huán)境治理必須要有一個(gè)好的制度。環(huán)境能否得到保護(hù)，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)者的環(huán)境理念，以及在這種理念指導(dǎo)下的制度安排。因此，政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在環(huán)境政策上的宏觀調(diào)控，包括環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

二、政府是社會力量參與環(huán)境治理的倡導(dǎo)者

倡導(dǎo)企業(yè)和公眾采取環(huán)境保護(hù)的自覺行動(dòng)、倡導(dǎo)政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面建立伙伴關(guān)系、擴(kuò)大公眾參與，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)重要趨勢。目前，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢表明，在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)方面，在實(shí)行國家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激的同時(shí)，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯(lián)合國里約環(huán)境發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》認(rèn)為，公眾的廣泛參與和社會團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。公眾是環(huán)境污染的最終承受者，公眾和社會團(tuán)體通過環(huán)境決策、環(huán)境、環(huán)境訴訟等法律途徑參與環(huán)境管理監(jiān)督，是政府行為的一種補(bǔ)充。公眾和社會團(tuán)體的監(jiān)督為政府提供了環(huán)境管理實(shí)踐狀況和環(huán)境問題狀況的信息，實(shí)際上增強(qiáng)了政府管理部門監(jiān)測環(huán)境問題和監(jiān)督環(huán)境管理的能力，因而是政府環(huán)境管理行為的有益補(bǔ)充。公眾通過政治參與、社會輿論和市場消費(fèi)選擇對政府和企業(yè)的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場失靈。

從另外一個(gè)角度來看，建立、完善公眾參與機(jī)制能培養(yǎng)公眾環(huán)境意識，公眾環(huán)境意識的提高，反過來又促進(jìn)公眾自覺參與環(huán)境管理。加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，提高環(huán)境宣傳的廣度和深度，保護(hù)和扶持各類環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體和群眾組織，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的社會基礎(chǔ)。政府要從資金上保證、技術(shù)上支持，正確引導(dǎo)社會團(tuán)體和群眾組織開展環(huán)?；顒?dòng)。因此，政府部門不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導(dǎo)、扶持并發(fā)揮公眾參與的作用。

三、中央政府應(yīng)成為環(huán)境管理地方化及區(qū)域合作的積極推行者

在中國的實(shí)踐中，中央政府很少主動(dòng)將環(huán)境管理權(quán)力下放給地方政府，環(huán)境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環(huán)境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責(zé)任轉(zhuǎn)移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預(yù)算的權(quán)力。換言之，地方政府僅僅成了執(zhí)行決策的機(jī)構(gòu)，而并不具有地方責(zé)任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區(qū)采取的更為真正意義上的環(huán)境管理地方化，取得了很好的結(jié)果，使人們相信如果執(zhí)行得好，環(huán)境管理地方化可以使環(huán)境決策既能為地方人民所接受，又能達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)[3]。因此，中央政府應(yīng)積極推行環(huán)境管理的地方化，將環(huán)境管理權(quán)適當(dāng)下放，讓地方政府不僅要承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任，同時(shí)也具有相應(yīng)的治理權(quán)。

總之，環(huán)境治理需要政府、社會組織、公民三方參與，在這個(gè)過程中，政府應(yīng)對自己的角色有準(zhǔn)確定位，明確環(huán)境職能和職責(zé)，及時(shí)高效地提供環(huán)境治理公共產(chǎn)品，積極調(diào)動(dòng)社會力量參與環(huán)境治理的積極性，并賦予地方相應(yīng)的治理權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作與共贏的環(huán)境治理局面。

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境事關(guān)社會共同體的整體利益與發(fā)展，國家作為全體公民的委托者承擔(dān)環(huán)境治理義務(wù)毋庸置疑。但是環(huán)境問題的多樣性、復(fù)雜性決定了環(huán)境治理不能僅靠政府單一主體的行動(dòng)，走出治理困境需要打破國家主義的神話，改進(jìn)其任務(wù)履行方式和手段，促進(jìn)治理模式的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家與市民社會的正和博弈，這是國家環(huán)境治理路徑優(yōu)化的必然選擇。

一、中國現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題及特點(diǎn)

環(huán)境問題指的是因人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)違背自然規(guī)律，不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用環(huán)境所造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞?！?〕環(huán)境問題與其他社會問題一樣，都是表象化之后才被社會所重視，而所受重視的程度，往往又源于重大環(huán)境事故或重大環(huán)境危機(jī)發(fā)生后人類的覺醒。但是對環(huán)境問題的回應(yīng)，絕不是靠人類的覺醒就能得到妥善解決。對環(huán)境問題科學(xué)、合理的應(yīng)對必須基于環(huán)境問題的特質(zhì)做具體的制度設(shè)計(jì)，因此我們有必要就環(huán)境問題的特點(diǎn)做一簡單的梳理：

1.環(huán)境問題的全方位及全因子性

環(huán)境是由各環(huán)境要素因子組成的有機(jī)整體，環(huán)境系統(tǒng)的各因子相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互影響，其中任何一個(gè)環(huán)境因子的變化都可能引起環(huán)境系統(tǒng)全方位的連鎖反應(yīng)。各種資源相互依賴，生態(tài)系統(tǒng)的整體性很強(qiáng)，各種環(huán)境問題之間在起因和影響方面都具有密切相關(guān)性?？v觀環(huán)境現(xiàn)狀，上至臭氧層，下至地下水，大至全球氣候，小至遺傳基因，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)全方位的惡化，大氣、水、土地、海洋、草原、生物多樣性等環(huán)境所有因子都呈現(xiàn)退化跡象。同時(shí)，環(huán)境問題與國家的發(fā)展戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對外貿(mào)易政策、政府績效考核、國家外交、國家安全等問題交織在一起，形成了復(fù)雜的、綜合的、多因素的、全方位的社會問題。

2.環(huán)境問題的科技性與不確定性

環(huán)境問題與科學(xué)技術(shù)緊密相關(guān)，隨著生產(chǎn)力的加速發(fā)展，人類改造自然能力的提升，但環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻，很多復(fù)雜的環(huán)境問題或新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)超越了人類的感知和控制能力，要預(yù)測某一環(huán)境問題的影響并加以控制已非常困難，甚至不可能。困于科學(xué)技術(shù)水平的極限，人類對環(huán)境問題的發(fā)生及解決機(jī)制存在認(rèn)知“盲區(qū)”，形成了決策于未知之中的現(xiàn)象。環(huán)境問題的復(fù)雜性和不可預(yù)測性，給全球各個(gè)國家的環(huán)境治理都提出了極大的挑戰(zhàn)，中國也不例外。

3.環(huán)境問題的全球性與代際性

現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)的根源在于對自然資源的過度開發(fā)和利用。人類社會進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，大規(guī)模機(jī)械化、城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)及貿(mào)易國際化，環(huán)境污染和破壞越來越嚴(yán)重，并逐漸超過自然的自我凈化能力，環(huán)境問題開始蔓延，從某一行政區(qū)域蔓延到跨行政區(qū)域、從國內(nèi)蔓延到國際，環(huán)境問題由地域化向國際化、全球化的方向演變。

環(huán)境治理的核心問題是資源的使用與配置，由于現(xiàn)今通用的環(huán)境資源使用與配置方法有很多對資源的開發(fā)和對環(huán)境的破壞是難以逆轉(zhuǎn)的，因而形成這一代人作決策，而由下一代人承擔(dān)后果的代際不平衡。人類自身認(rèn)知能力有限，無法預(yù)知當(dāng)前的行為或者科技成果在日后會產(chǎn)生什么樣的后果，更無法得知延遲的或長遠(yuǎn)的影響。環(huán)境問題的代際性決定了保護(hù)環(huán)境是為了人類今世后代的利益與幸福，是世界各民族的共同利益。

4.環(huán)境問題的多元利益沖突

環(huán)境問題與傳統(tǒng)法律問題不同，它所造成的危險(xiǎn)是一種“容許性危險(xiǎn)”，社會公眾在一定限度內(nèi)容忍一定程度的環(huán)境污染或破壞，超過這個(gè)限度產(chǎn)生環(huán)境糾紛會涉及多元主體利益沖突，這些利益沖突既包括不同代際的利益沖突，又涉及同代際不同利益團(tuán)體之間的沖突，甚至還涉及國際層面的利益沖突。由于環(huán)境管理觸及的利益主體多元化，管轄的地域廣闊，管制的環(huán)境客體多樣化，環(huán)境行政主管部門在管制過程中極易出現(xiàn)事多人少、環(huán)境檢查不足、取證困難、決策拖延等現(xiàn)象，難以完全實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的公平分配，加重了利益主體間的沖突。

5.環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境問題的外部性

公共物品具有非排他性、非競爭性及不可分性等特征，環(huán)境資源屬于典型的公共物品。首先，環(huán)境資源具有非排他性，作為人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人人都可以從環(huán)境資源中獲益，個(gè)體對環(huán)境資源享用和依賴，并不排斥他人同時(shí)得到相應(yīng)的收益。其次，環(huán)境資源在消費(fèi)上具有非競爭性，即公共物品每增加一個(gè)單位的消費(fèi)，其邊際成本為零。再次，環(huán)境不可分的自然屬性決定了作為整體的環(huán)境質(zhì)量只能是一種公共物品，一旦對其強(qiáng)制性分割，必然導(dǎo)致對環(huán)境質(zhì)量的濫用，使其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、自身價(jià)值減損或滅失。正因?yàn)榄h(huán)境具有公共物品屬性，人人都有嗬基于自己的目的加以利用，當(dāng)人類需求超越環(huán)境資源容量時(shí)，則產(chǎn)生環(huán)境的經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性。外部性的根本特征是非市場性，即外部影響并沒有通過市場價(jià)格機(jī)制反映出來，人人都可以免費(fèi)使用這些資源，造成“公用地悲劇”和“搭便車”效應(yīng)，最終的結(jié)局是所有的個(gè)體都無節(jié)制地爭奪有限的生態(tài)環(huán)境資源，使環(huán)境品質(zhì)日益惡化，環(huán)境危機(jī)升級。

二、國家環(huán)境義務(wù)的理論證成

“我們只有一個(gè)地球”，環(huán)境問題是國際社會共同關(guān)注的重點(diǎn)問題。為全人類共同的環(huán)境利益和子孫后代的利益，國家承擔(dān)保護(hù)和改善環(huán)境的國家義務(wù)，既符合國家條約和國際習(xí)慣所確立的國際環(huán)境法律秩序的要求，又是各國憲法及環(huán)境保護(hù)法等國內(nèi)法律規(guī)范所明確的責(zé)任。

（一）國家環(huán)境義務(wù)的國際法規(guī)范

環(huán)境供給是人類社會維持與延續(xù)的前提條件，解決環(huán)境問題，保護(hù)人類家園，是人類社會的普遍義務(wù)，需要各國家協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，沒有國際社會的集體行動(dòng)，環(huán)境保護(hù)的實(shí)行只能是天方夜譚。

1.國際環(huán)境義務(wù)

“地球只有一個(gè)，但是世界卻不是。我們大家都依賴著唯一的生物圈來維持我們的生命” 〔2〕，環(huán)境對人類的作用不言自明，任何人都不能離開環(huán)境而獨(dú)自地存在。維護(hù)良好環(huán)境的途徑也只能有一種選擇，社會所有成員都承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)――普遍義務(wù)，但是社會成員之間卻根據(jù)不同的能力或影響而有區(qū)別地承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！?〕環(huán)境問題的國際化決定了環(huán)境義務(wù)的國際化，環(huán)境領(lǐng)域的國際環(huán)境義務(wù)指一個(gè)國家在國際環(huán)境法律關(guān)系中所承擔(dān)的旨在保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。國際環(huán)境義務(wù)反映了全球環(huán)境問題的緊迫性和重要性，也突出了人類整體環(huán)境利益和環(huán)境領(lǐng)域國際合作的重要性。

現(xiàn)有的國際政治體系中，國家仍是享有環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)國際環(huán)境義務(wù)的主體，國際環(huán)境法不僅充分肯定國家對本國環(huán)境資源的永久，而且充分肯定了國家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。國際環(huán)境法作為一個(gè)龐大的法律體系，主要淵源于國際條約、國際公約及國際習(xí)慣法，各種有效的國家環(huán)境法淵源都包含了國家的國際環(huán)境義務(wù)。迄今為止，國際社會共制定了500多項(xiàng)全球性或區(qū)域性的與環(huán)境有關(guān)的國際環(huán)境公約或協(xié)定〔4〕，以1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議為分界點(diǎn)分為兩個(gè)主要階段，早期的公約或協(xié)定呈現(xiàn)區(qū)域性特點(diǎn)，一般限定在海洋野生生物、化學(xué)品或動(dòng)植物檢疫程序等方面。1972年以后的國際環(huán)境公約及協(xié)定側(cè)重于化學(xué)品、有害廢物、大氣及能源等領(lǐng)域。經(jīng)過多年的發(fā)展，國際環(huán)境公約成為國際環(huán)境法的主要淵源，涵蓋大氣、海洋、生物多樣性、化學(xué)品和有害廢物等各個(gè)方面，形成了處理各個(gè)領(lǐng)域環(huán)境問題的國際法律體系。這些公約普遍將環(huán)境保護(hù)義務(wù)施加于國家，規(guī)定了締約方所承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境、防止污染等各種國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

2.國際環(huán)境義務(wù)的主要內(nèi)容

國際環(huán)境公約或協(xié)定大多直接規(guī)定了國家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，實(shí)際上國際法已將環(huán)境保護(hù)義務(wù)視為一種普遍的義務(wù)。國際法上的普遍義務(wù)（obligation erga omnes）也稱對世義務(wù)，是指“一個(gè)國家對整個(gè)國際社會所承擔(dān)的旨在保護(hù)所有國家的基本價(jià)值和共同利益的義務(wù)”?！?〕環(huán)境法領(lǐng)域，環(huán)境利益是人類的共同利益，既包括當(dāng)代人的利益，也包括未來世代人的利益，對全球環(huán)境利益的保護(hù)屬于普遍義務(wù)的范疇，環(huán)境國際利益指各國家對國際社會所負(fù)有的環(huán)境保護(hù)的普遍義務(wù)。

（1）不損害他國環(huán)境利益的義務(wù)。基于國家原則，任何一個(gè)國家在處理本國環(huán)境問題時(shí)，有義務(wù)確保其開發(fā)、利用、管理、規(guī)制環(huán)境的行為和效果都限定在本國領(lǐng)土范圍內(nèi)，不能溢出本國管轄范圍，對他國領(lǐng)土或環(huán)境造成損害。此義務(wù)是眾多國際公約的規(guī)范內(nèi)容，成為各國認(rèn)可的國際環(huán)境法義務(wù)。

（2）積極的環(huán)境治理義務(wù)。在不侵害他國環(huán)境利益的前提下，各國負(fù)有積極的采取措施保護(hù)、維護(hù)及改善環(huán)境的義務(wù)。在國際環(huán)境法層面，這種積極環(huán)境治理義務(wù)的對象，不局限于國本國范圍內(nèi)，而是將全體人類的環(huán)境利益作為保護(hù)客體，要求各國積極地履行保護(hù)義務(wù)、治理義務(wù)。1992年聯(lián)合國政府間談判委員達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，明確規(guī)定締約方應(yīng)采取措施限制、預(yù)測、防止或盡量減少溫室氣體排放，即國家負(fù)有積極的環(huán)境治理義務(wù)。

（3）發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金或技術(shù)支持的義務(wù)。本著全球合作精神，為了更好實(shí)現(xiàn)保護(hù)、治理環(huán)境的目標(biāo)，國際環(huán)境法規(guī)定發(fā)達(dá)國家負(fù)有向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持的義務(wù)。如1992年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署的《生物多樣性公約》第3條規(guī)定，規(guī)定為了保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家提供資金與技術(shù)支持。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《蒙特利爾議定書》《京都議定書》等國際環(huán)境條約中也都沿用了此國際環(huán)境義務(wù)。

（4）國際合作義務(wù)?；诃h(huán)境自身全方位性、全球性、不確定性及公共物品等特質(zhì)，任何一個(gè)國家都無法獨(dú)立承擔(dān)起保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任，國際社會已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境特性對環(huán)境保護(hù)制度、保護(hù)手段和保護(hù)義務(wù)的特殊需求，提出了各國協(xié)同作戰(zhàn)，以國際合作方式聯(lián)合開展環(huán)境保護(hù)工作。眾多國際環(huán)境保護(hù)公約及協(xié)定將“國際合作”作為主要的原則和義務(wù)予以規(guī)定，如1972年斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》、2001年《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等。國際合作義務(wù)要求國與國之間，正當(dāng)考量所有國家的和利益，摒棄意識形態(tài)、種族觀念的束縛，為了人類和子孫后代的利益而共同努力。國際合作義務(wù)屬于概括性要求，為了在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)，許多公約將其具體化為不同的義務(wù)規(guī)則，如一國從事可能危害他國環(huán)境利益的事務(wù)時(shí)，提前告知他國的通知義務(wù)；發(fā)生緊急環(huán)境事件會影響他國環(huán)境權(quán)益時(shí)應(yīng)承擔(dān)的報(bào)警義務(wù)；締約國間設(shè)立交換機(jī)制、確定合作方案進(jìn)行科技合作的義務(wù)；為開展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家提供資金支持義務(wù)等。推進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，落實(shí)各國國際環(huán)境義務(wù)的履行，需要完備的國際環(huán)境法實(shí)施機(jī)制。各國通過立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，將國家環(huán)境條約的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定，是國際環(huán)境法在各國國內(nèi)得到實(shí)施的主要方式。

3.中國參與的國際環(huán)境公約

多年恚我國一直積極參與國際環(huán)境保護(hù)，履行國家的國際、國內(nèi)環(huán)境義務(wù)，締結(jié)或參加了一系列環(huán)境保護(hù)的公約、議定書和雙邊協(xié)定，涉及眾多領(lǐng)域范圍，主要可以分為幾大類：氣候變化的公約，如《京都議定書》《氣侯變化框架公約》；危險(xiǎn)物質(zhì)類公約，如《巴塞爾公約》《鹿特丹公約》等；海洋環(huán)境資源類的公約，如《聯(lián)合國海洋公約》《南極條約》等；生物資源類的公約，如《生物多樣性公約》《國際濕地公約》等。此外我國還簽署了眾多雙邊協(xié)定及備忘錄，如中日、中美、中俄之間的環(huán)境合作協(xié)定等。國際環(huán)境法的國家義務(wù)規(guī)范是國家承擔(dān)環(huán)境治理任務(wù)的理論基礎(chǔ)之一，國際環(huán)境義務(wù)中的積極治理義務(wù)、資金及技術(shù)支持義務(wù)、合作義務(wù)為公私合作環(huán)境治理提供了直接的依據(jù)。

（二）國家環(huán)境義務(wù)的憲法規(guī)范

依據(jù)國家主體理論，國家作為一個(gè)公法主體，其本質(zhì)是作為國家機(jī)構(gòu)來達(dá)成國家的目的?！?〕法治社會中，國家是權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一體，不僅代表著國家權(quán)力，也代表著國家義務(wù)。而國家義務(wù)則表示國家運(yùn)用權(quán)力為公民提供福利，保障國家權(quán)力屬于人民?！?〕環(huán)境是全體國民的“公共財(cái)產(chǎn)”和“共享資源”，維護(hù)環(huán)境公共利益，為全體人民提供良好的環(huán)境資源是國家作為公法主體存在的目的之一。從法律的角度看，環(huán)境是公民依憲法享有維持基本生存所需的有尊嚴(yán)生活的重要組成部分，憲法規(guī)范的國家環(huán)境治理義務(wù)是公民環(huán)境權(quán)益保障的基礎(chǔ)。

憲法學(xué)中國家義務(wù)的產(chǎn)生與公民基本權(quán)利的發(fā)展密切相關(guān)，公民基本權(quán)利是經(jīng)憲法規(guī)定確認(rèn)的權(quán)利，基本權(quán)的主體可依據(jù)憲法的規(guī)定要求國家做什么或不做什么，由此延伸推導(dǎo)出國家的相應(yīng)義務(wù)。憲法學(xué)理論依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)對國家義務(wù)做過多種劃分，學(xué)者多數(shù)支持從“尊重義務(wù)”、“保護(hù)義務(wù)”和“給付義務(wù)”三個(gè)層面來具體構(gòu)建國家義務(wù)更為合適。著眼于國家環(huán)境義務(wù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，適用“尊重、保護(hù)、給付”的結(jié)構(gòu)層次分析國家的環(huán)境義務(wù)符合當(dāng)下環(huán)境保護(hù)的需要。尊重義務(wù)意在國家不侵犯和破壞環(huán)境，保持環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，保障公民的環(huán)境權(quán)利不受國家侵犯。保護(hù)義務(wù)要求國家采用必要的手段對各種侵犯環(huán)境權(quán)利的行為進(jìn)行懲罰和積極的預(yù)報(bào)。給付義務(wù)要求國家以積極作為的方式為公民提供良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公民環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障所有個(gè)人都有尊嚴(yán)地生活，環(huán)境給付義務(wù)充分體現(xiàn)了給付國家、環(huán)境國家的原則。

我國憲法第9條第2款規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。此條款體現(xiàn)了國家環(huán)境義務(wù)層次中的尊重義務(wù)和保護(hù)義務(wù)，在賦予主體自然資源利用權(quán)力的同時(shí)，也對公民環(huán)境侵權(quán)行為進(jìn)行了限制，并間接約束了國家權(quán)力，因?yàn)椤叭魏谓M織和個(gè)人”當(dāng)然包含國家權(quán)力在內(nèi)，國家與組織、個(gè)人等其他主體一樣，也不得有侵占、破壞環(huán)境資源的行為。憲法第26條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木”。此條款體現(xiàn)了國家環(huán)境義務(wù)層次中的給付義務(wù)，直接對公權(quán)力設(shè)定了環(huán)保義務(wù)，國家負(fù)有為公眾提供良好生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的給付義務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一義務(wù)，立法、行政、司法等權(quán)力在運(yùn)作過程中都要發(fā)揮積極作用，并受憲法環(huán)境條款約束。在此憲法框架下，充分體現(xiàn)了我國的環(huán)境保護(hù)義務(wù)具備國家任務(wù)的特質(zhì)。

我國現(xiàn)階段環(huán)境治理義務(wù)，除受憲法環(huán)境條款的制約外，還應(yīng)結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》第1條、第4條的規(guī)定，歸納現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)的主要義務(wù)：（1）保障現(xiàn)有環(huán)境狀況不再惡化，國家要負(fù)擔(dān)“現(xiàn)狀保持”環(huán)境義務(wù)，對應(yīng)的是國家環(huán)境尊重義務(wù)，這一義務(wù)源于公民基本權(quán)利對國家權(quán)力的防御功能和控制國家權(quán)力的法治理念。國家的環(huán)境尊重義務(wù)主要表現(xiàn)為充分尊重公民及其他社會主體的環(huán)境利益，公民在法定范圍內(nèi)享有對環(huán)境資源開發(fā)利用的權(quán)利與自由，國家不干預(yù)、不侵害公民的環(huán)境福利，國家也不能侵犯和剝奪公民享有的環(huán)境權(quán)利與自由。（2）采取措施排除現(xiàn)有的及潛在的環(huán)境危險(xiǎn)，維護(hù)環(huán)境秩序，國家負(fù)擔(dān)“危險(xiǎn)防御”環(huán)境義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)及技術(shù)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，環(huán)境污染加劇，社會主體間的環(huán)境權(quán)利也發(fā)生了激烈的沖突，僅僅尊重公民權(quán)利，保障公民環(huán)境利用自由的國家環(huán)境義務(wù)已不能有效調(diào)節(jié)環(huán)境問題引發(fā)的社會沖突，此時(shí)要求國家以管制的方式來排除環(huán)境污染，國家的環(huán)境義務(wù)由消極的尊重義務(wù)擴(kuò)展到積極的保護(hù)義務(wù)，當(dāng)有第三人侵害可能發(fā)生時(shí)，國家要采取措施防止或排除侵害的發(fā)生，救濟(jì)被侵害行為損害的環(huán)境利益等。國家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)也可具體細(xì)化為事前的預(yù)防義務(wù)、事中的排除義務(wù)和事后的救濟(jì)義務(wù)。國家要完成保護(hù)義務(wù)需要環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法的整體運(yùn)作。（3）針對風(fēng)險(xiǎn)社會背景下的不確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要明確預(yù)防責(zé)任并采取相應(yīng)防范措施，國家承擔(dān)“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”義務(wù)，人類對環(huán)境的保護(hù)有了更前瞻性的做法，國家環(huán)境義務(wù)由保護(hù)義務(wù)向給付義務(wù)轉(zhuǎn)變。環(huán)境給付義務(wù)是第三個(gè)層次的國家環(huán)境義務(wù)，此時(shí)國家積極履行對公民的生存保障，均衡生存負(fù)擔(dān)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，為公民提供良好的環(huán)境公共產(chǎn)品及服務(wù)。給付義務(wù)的履行是環(huán)境利益實(shí)現(xiàn)的保障，也是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的手段。此時(shí)，環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容由污染防治擴(kuò)大到生態(tài)平衡及環(huán)境資源保護(hù)等領(lǐng)域；治理手段傾向于政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)刺激、稅收優(yōu)惠等方式；治理的關(guān)注點(diǎn)由末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理、綜合治理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；治理模式由命令控制型向多元環(huán)境利益主體合作的方向發(fā)展。

從法律的角度思考，正是公民的環(huán)境權(quán)益受到威脅，憲法才賦予國家環(huán)境治理的義務(wù)，國家環(huán)境義務(wù)是國家義務(wù)的組成部分?！碍h(huán)境國家”中國家公權(quán)力為落實(shí)環(huán)境保護(hù)義務(wù)不斷調(diào)整，可以說國家環(huán)境義務(wù)的嬗變都是通過國家任務(wù)及政府職能的變化來落實(shí)和拓展的。

三、國家環(huán)境治理任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要

對國家環(huán)境治理義務(wù)的論證，很多學(xué)者從公民環(huán)境基本權(quán)利的角度入手，論述國家義務(wù)是基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法定的具有根本性地位的義務(wù)，持有國家義務(wù)直接源自公民權(quán)利觀點(diǎn)，也有學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境”的定義并未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境權(quán)利的保護(hù)范圍模糊不定，在憲法的基本權(quán)利體系中，環(huán)境權(quán)還處于爭議之中，實(shí)`中人類對環(huán)境權(quán)利的訴求不能直接引用憲法上的環(huán)境權(quán)規(guī)范，“基本權(quán)利――國家義務(wù)”體系針對環(huán)境權(quán)益存在局限性。同時(shí)，憲法范疇的基本權(quán)利應(yīng)是個(gè)人的自由與權(quán)利，個(gè)人尊嚴(yán)是憲法的靈魂，環(huán)境資源的“公共財(cái)產(chǎn)”屬性決定其并非專屬于個(gè)人，一項(xiàng)基本權(quán)利一旦被定性為集體權(quán)利或全民所有，該權(quán)利實(shí)際已被架空，失去現(xiàn)實(shí)意義，因而環(huán)境基本權(quán)與憲法的基本權(quán)利理念有所不符。“基本權(quán)利――國家義務(wù)”的邏輯不能很好地解決國家環(huán)境治理義務(wù)生成的諸多難題，而國家保護(hù)環(huán)境公共利益、為公民提供良好生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的任務(wù)卻是眾望所歸。故而從國家“環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，依據(jù)國家任務(wù)的變遷及國家權(quán)力行使目標(biāo)的變化，闡述國家環(huán)境治理義務(wù)是一條務(wù)實(shí)的思路。

（一）國家環(huán)境治理任務(wù)

依據(jù)國家學(xué)說理論，國家包含領(lǐng)土、人民及三個(gè)最基本的要素，領(lǐng)土應(yīng)是適合人類生存發(fā)展的生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，因而環(huán)境保護(hù)應(yīng)是國家的主要任務(wù)之一?！?〕國家任務(wù)作為公法學(xué)上最基本的概念之一，鞔锪斯家存在的目的和國家存在的正當(dāng)性，諸多憲法與行政法規(guī)范及學(xué)理都是建立在國家任務(wù)這一概念基礎(chǔ)之上。傳統(tǒng)公法學(xué)認(rèn)為只要是社會公眾需要的重大的、主要的任務(wù)就是國家任務(wù)。然而這種問題無邊無際，立法的抽象性使得實(shí)施法對國家任務(wù)的界限模糊不清。國家任務(wù)是公共任務(wù)的下位概念，各個(gè)國家因具體運(yùn)用的憲法秩序不同而有不同的國家任務(wù)內(nèi)涵。公共任務(wù)是所有為實(shí)現(xiàn)公共福祉利益而履行的任務(wù)；國家任務(wù)則是指國家或歸屬于國家的公權(quán)力主體根據(jù)現(xiàn)行法而得以執(zhí)行的公共任務(wù)。在這一任務(wù)范疇下，憲法或法律賦予行政主體所執(zhí)行的任務(wù)，就是行政任務(wù)。〔9〕

需要明確的是，國家任務(wù)是由國家親自負(fù)責(zé)接管的公共任務(wù)，但公共任務(wù)不都是國家任務(wù)，公共任務(wù)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)由國家和社會共同完成，即一些公共任務(wù)可以由社會私人主體來完成。私人主體在追求自身利益的同時(shí)也會實(shí)現(xiàn)公共利益，客觀地履行了公共任務(wù)，此時(shí)國家不必也不需要進(jìn)行干預(yù)。僅有透過實(shí)體法規(guī)范賦予國家執(zhí)行權(quán)限的特定活動(dòng)領(lǐng)域才能具有國家任務(wù)的特點(diǎn)，也就是說立法者必須通過實(shí)體法規(guī)范決定哪些公共任務(wù)屬于國家任務(wù)，在國家任務(wù)之下再決定哪些國家任務(wù)由行政主體執(zhí)行，成為行政任務(wù)；哪些國家任務(wù)可交由私人主體執(zhí)行，這也是國家與社會互動(dòng)、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域互動(dòng)的法理基礎(chǔ)。

公共利益是公共任務(wù)、國家任務(wù)及行政任務(wù)積極追尋的目標(biāo)，是國家任務(wù)所在。但公共利益最大的特點(diǎn)是不確定性，這種不確定性表現(xiàn)為不同時(shí)代利益的內(nèi)容不確定及受益的對象不確定。〔10〕在人類社會發(fā)展長河中公共利益的內(nèi)容和范圍具有歷史性和個(gè)案差異，不同國家在同一歷史階段或同一國家在不同歷史階段的公共利益所指范圍和所含標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一也沒有完美的預(yù)案。公共利益并不是獨(dú)立于個(gè)人利益的特殊利益，而是“組成共同體若干成員的利益總和?！眹夷康木褪亲畲蟪潭鹊卮龠M(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會“最大多數(shù)人的幸?！薄！?1〕

環(huán)境資源作為人類發(fā)展的必需品，環(huán)境的供給與消費(fèi)，牽動(dòng)全社會民眾的福祉。國家作為公法主體，依據(jù)國民代表和法律規(guī)定，以保障環(huán)境公益為目的，行使環(huán)境管理職能與權(quán)力，具有正當(dāng)合法性。國家環(huán)境治理任務(wù)是保護(hù)環(huán)境公共利益的需要，也是國家法定義務(wù)之一。在處理與環(huán)境相關(guān)的各種社會事務(wù)及社會關(guān)系中，作為公權(quán)力代表的政府是一種強(qiáng)勢的主導(dǎo)力量。

（二）國家環(huán)境治理任務(wù)的擴(kuò)張

現(xiàn)代國家的任務(wù)主要集中在階級統(tǒng)治、社會管理、社會服務(wù)和社會平衡等方面。不同類型的國家，國家任務(wù)的范圍不同，政府履行任務(wù)行使職能的強(qiáng)弱也不同，有的任務(wù)在削減，而有的任務(wù)在擴(kuò)張，如政府的社會公共管理和社會服務(wù)職能就處于擴(kuò)張之中。政府的職能隨著時(shí)展及國家任務(wù)變遷而變動(dòng)。環(huán)境保護(hù)，或者說現(xiàn)代意義的環(huán)境保護(hù)并非從來就是國家的主要任務(wù)。雖然古代東方社會的國家要承擔(dān)水利設(shè)施等社會公共工程，但此類事物的管理屬農(nóng)業(yè)社會生存和發(fā)展的保障，有別于工業(yè)社會應(yīng)對激化的環(huán)境危機(jī)。

現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題是二次世界大戰(zhàn)后科技突飛猛進(jìn)及工業(yè)化高度發(fā)展的產(chǎn)物，環(huán)境問題隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷尖銳化與擴(kuò)大化，并由區(qū)域性問題發(fā)展至全球性問題。當(dāng)長期累積的環(huán)境問題在短時(shí)間內(nèi)演變?yōu)橥癸@的、復(fù)雜的直接危害人的健康乃至生命的全球化環(huán)境危機(jī)時(shí)，已超越環(huán)境領(lǐng)域成為具有政治影響力的議題，促使國家高度關(guān)注。主政者在“做點(diǎn)事”哲學(xué)的指引下，縱使在經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況下，也不斷采取行動(dòng)，再從事后做檢討修正。如此一來，整部環(huán)境保護(hù)史實(shí)際上是一部人類制度因應(yīng)的嘗試錯(cuò)誤史。從過往的歷史分析環(huán)境問題與國家任務(wù)的互動(dòng)關(guān)系，可以看出在工業(yè)化以前，環(huán)境問題尚處于自我恢復(fù)能力之內(nèi)，客觀上并不要求國家承擔(dān)大量治理環(huán)境任務(wù)。但工業(yè)化以后，生態(tài)環(huán)境惡化，必然要求國家承擔(dān)起維護(hù)環(huán)境公共利益，提供環(huán)境治理的國家任務(wù)。我們將工業(yè)化以后國家環(huán)境治理任務(wù)分為三個(gè)階段，在這三個(gè)階段因環(huán)境問題表現(xiàn)不同，國家環(huán)境治理任務(wù)的內(nèi)容也有差異。

第一個(gè)階段是工業(yè)化初期，人們在原有的生活經(jīng)驗(yàn)下，仍然認(rèn)為可以無償使用自然資源，但是工業(yè)化產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等造成環(huán)境污染，逐漸超于環(huán)境的承受能力，人們開始反思環(huán)境破壞所帶來的惡果。此時(shí)環(huán)境問題產(chǎn)生的時(shí)代背景多處于國家承擔(dān)“生存照顧”任務(wù)膨脹期，主張維護(hù)環(huán)境利益這種“公共的善”是國家的任務(wù)，并認(rèn)為此等公共的善是無法借助市場的力量來維護(hù)的，許多國家通過立法明確了環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府包辦了環(huán)境治理、改善環(huán)境狀況的相關(guān)任務(wù)，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立并被賦予強(qiáng)大的職權(quán)。

進(jìn)入第二階段，第一階段的污染問題并未徹底解決，野生動(dòng)植物的大規(guī)模滅絕、森林減少、土地沙化、水土流失、自然資源的過度開發(fā)等問題又頻頻出現(xiàn)，國家環(huán)保任務(wù)有所變化，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)從污染管制擴(kuò)張到自然資源保護(hù)與污染防治并重?！皽p少對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)”、“減少因人類活動(dòng)對環(huán)境造成的影響”、“尊重自然資源保護(hù)與公害防治”成為很多國家環(huán)境保護(hù)法的關(guān)鍵詞匯。各國開始重視對自然資源的保護(hù)，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、自然保留區(qū)、國家公園等陸續(xù)成立。各國針對不同區(qū)域的物種資源分配及分布特征，確定各區(qū)域的功能、作用，有重點(diǎn)、有步驟地開展環(huán)境保護(hù)工作。

后工業(yè)化時(shí)代，也進(jìn)入環(huán)境治理的第三階段。這一階段與前兩個(gè)階段相比最大的不同是環(huán)境問題呈現(xiàn)出的復(fù)雜性和不確定性，核能與化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)用、食品安全、生物多樣性、自然資源的循環(huán)利用等問題都出現(xiàn)在環(huán)境治理范疇內(nèi)。這些問題所涉及的范圍相當(dāng)廣泛，要對所有環(huán)境議題妥善處理，國家的環(huán)境治理任務(wù)“量”大幅度增長。此外，這些任務(wù)本身的“質(zhì)”也與前兩個(gè)階段不同，這一階段環(huán)境問題涉及高科技性、不可預(yù)測性、不可控制性等特征，傳統(tǒng)的治理技術(shù)、治理方法、甚至治理政策等面對環(huán)境新問題時(shí)都捉襟見肘?，F(xiàn)代技術(shù)及其風(fēng)險(xiǎn)比當(dāng)初人們想像的更為復(fù)雜和難以理解，僅靠原有自然科學(xué)技術(shù)的方法不足以全面的預(yù)測和評價(jià)這些風(fēng)險(xiǎn)，更別說怎么應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，這些問題清楚地體現(xiàn)在切爾諾貝利核事故、博帕爾毒氣泄漏事件中。對國家而言，環(huán)境治理任務(wù)除了量的激增和質(zhì)的激變，還有環(huán)境事務(wù)在地理范圍上的擴(kuò)大，越來越多的跨區(qū)域、跨國界或全球化環(huán)境問題存在，治理任務(wù)不再限于國內(nèi)，而上升為國際問題。全球化背景下政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等因素參與其中，使得環(huán)境治理任務(wù)更加復(fù)雜，國家環(huán)境治理任務(wù)壓力陡增。

四、國家環(huán)境治理任務(wù)與治理模式選擇

環(huán)境治理模式是“指一般性治理模式在環(huán)境領(lǐng)域的具體應(yīng)用。包括治理主體結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理原t、治理目標(biāo)和治理績效等在內(nèi)的分析框架。具體而言即是在對自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰來進(jìn)行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而達(dá)到一定的環(huán)境績效、經(jīng)濟(jì)績效和社會績效，并力求績效的最大化和可持續(xù)性”?！?2〕在不同的歷史時(shí)期，因不同公共利益標(biāo)準(zhǔn)、國家義務(wù)范圍以及政府職能，環(huán)境治理模式處于不斷的建構(gòu)、反思之中，體現(xiàn)著公共事務(wù)管理中的行為規(guī)范和倫理觀念的不同選擇。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，大家對環(huán)境治理模式進(jìn)行不同的劃分。

依據(jù)治理手段不同，劃分為強(qiáng)制命令型、市場導(dǎo)向型及自覺行動(dòng)型環(huán)境治理模式。強(qiáng)制命令型環(huán)境治理模式是基于環(huán)境問題的外部性，認(rèn)為市場機(jī)制不能化解環(huán)境危機(jī)，轉(zhuǎn)而依靠國家的力量，通過行政命令和法律強(qiáng)制的方式來解決環(huán)境問題的模式。市場導(dǎo)向型是隨著市民社會的崛起和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為單純依靠政府管理的模式已不能適應(yīng)社會的發(fā)展，而應(yīng)該引入市場原理和競爭機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)手段整治環(huán)境問題模式。自覺行動(dòng)型環(huán)境治理模式是在現(xiàn)有政策和法律基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)制定適合于自身情況的環(huán)境管理體系，使其有足夠的選擇余地來發(fā)揮靈活、獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境治理模式。

依據(jù)公民與公共行政權(quán)力之間的互動(dòng)關(guān)系與程度，環(huán)境治理模式可分為統(tǒng)治型治理模式、管理型治理模式和合作型治理模式。統(tǒng)治型治理模式是權(quán)力統(tǒng)治者運(yùn)用強(qiáng)制性手段對社會進(jìn)行管理和支配，社會公眾以被動(dòng)的被管制者身份參與環(huán)境事務(wù)處理的模式。管理型治理模式下公權(quán)力被視為公眾意志的代表，公眾將具有公共利益的事務(wù)委托給政府，由政府負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的供給。合作型治理模式打破了公權(quán)力在公共事務(wù)中的壟斷地位，將公眾引入公共事務(wù)的治理框架之內(nèi)，形成了 “政府與公民”互動(dòng)合作的治理模式。合作型治理模式下，在主體上既強(qiáng)調(diào)國家與社會的合作，也強(qiáng)調(diào)公民自治；在目標(biāo)上以環(huán)境公共利益和環(huán)境正義為目標(biāo)；在運(yùn)行機(jī)制上建構(gòu)共同協(xié)商、相互信任的合作機(jī)制。

值得我們注意的是，任何環(huán)境治理模式的劃分都不是完全絕對的，不同標(biāo)準(zhǔn)的劃分也不能阻斷權(quán)利運(yùn)行模式、治理手段及治理工具的交錯(cuò)使用。新舊模式的更迭不是新模式對舊模式的完全拋棄，而是在國家任務(wù)變遷和環(huán)境問題發(fā)展中，不斷選擇、不斷創(chuàng)新的過程。但是，不管環(huán)境治理模式如何交織演變，分析當(dāng)下我國命令控制型環(huán)境治理模式的弊端，建構(gòu)符合環(huán)境公共利益、與國家環(huán)境治理義務(wù)相適應(yīng)的新型治理模式是必然趨勢。

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篇11

微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析主要是在新古典框架內(nèi)探討環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源、治理途徑以及與環(huán)境治理相關(guān)的費(fèi)用效益分析方法與環(huán)境價(jià)值評估技術(shù)等內(nèi)容。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源在于環(huán)境資源配置上的市場失靈以及政府干預(yù)產(chǎn)生的政府失靈。最初對市場失靈的分析主要集中在外部性理論上。所謂外部性是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中私人成本與社會成本或私人收益與社會收益的不一致現(xiàn)象，有負(fù)外部性與正外部性之分。前者是指私人成本小于社會成本的情況，而后者則是指私人收益小于社會收益的情況。一般認(rèn)為，環(huán)境問題主要是由于負(fù)環(huán)境外部性所致。譬如工廠向外排放廢氣對空氣造成的污染雖然損害了周圍地區(qū)居民的利益，卻往往并沒有因此而承擔(dān)相應(yīng)的成本，而是將其直接轉(zhuǎn)嫁給社會。這樣一來，工廠就沒有動(dòng)機(jī)減少廢氣排放，從而造成空氣的過度污染。下圖簡單描述了這一情形。圖中P代表完全競爭市場產(chǎn)品價(jià)格，MPC代表廠商生產(chǎn)的邊際私人成本，MSC代表廠商生產(chǎn)的邊際社會成本，由于廠商并沒有考慮污染排放給他人造成的損害，因此邊際私人成本要小于邊際社會成本。廠商按照利潤最大化原則生產(chǎn)時(shí)將會生產(chǎn)Q單位的產(chǎn)量，此時(shí)邊際私人成本等于邊際私人收益。但如果按照社會利益最大化原則生產(chǎn)，廠商只應(yīng)該生產(chǎn)Q[*]關(guān)水平產(chǎn)量，此時(shí)社會邊際成本與社會邊際收益一致。顯然，由于廠商沒有考慮生產(chǎn)的負(fù)外部性，生產(chǎn)水平超過了社會最優(yōu)生產(chǎn)水平，從而產(chǎn)生過度污染。

運(yùn)用外部性理論來解釋環(huán)境惡化的原因?qū)嶋H上來源于庇古的思想。庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中就對此進(jìn)行了分析，只是當(dāng)初環(huán)境問題尚不突出，因此也就沒有引起太多的關(guān)注罷了。不僅如此，庇古還提出了糾正外部性的辦法——對引起外部性的活動(dòng)征稅或補(bǔ)貼（后者適用于正外部）。庇古稅也因此成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?yōu)榻鉀Q環(huán)境污染問題開出的最早的經(jīng)濟(jì)藥方。看起來，外部性理論已經(jīng)對環(huán)境問題進(jìn)行了比較完美的分析，但很快人們就有了新的發(fā)現(xiàn)，這源于科斯1960年《社會成本》一書的發(fā)表。由科斯等人創(chuàng)立的產(chǎn)權(quán)理論為人們對環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)分析提供了新的工具。按照產(chǎn)權(quán)理論，環(huán)境問題的根源不是由于市場缺陷而是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確所致。哈?。℉ardin1968）關(guān)于“公地悲劇”的研究最能說明這一點(diǎn)。其大意是，在中世紀(jì)英格蘭的一些農(nóng)村地區(qū)，有供社區(qū)成員放牧的公地。當(dāng)時(shí)做出這項(xiàng)制度安排的可能性原因有二。一是草地的細(xì)分存在困難，二是牲畜的食草范圍難以控制。然而，社區(qū)成員為了從公地上獲取最大利益，競相增加牲畜頭數(shù)，結(jié)果導(dǎo)致公地上出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象，進(jìn)而造成公地退化，甚至毀滅的悲劇。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以公地悲劇為例說明如果沒有排他性產(chǎn)權(quán)安排，必然會導(dǎo)致環(huán)境資源的過度開發(fā)利用。因此，產(chǎn)權(quán)學(xué)派開出的治理環(huán)境藥方是明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，然后讓市場來決定環(huán)境資源的配置。按照“科斯定理”，只要交易成本為零，不論產(chǎn)權(quán)界定給誰，市場都會實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的效果。產(chǎn)權(quán)理論并不是對外部性理論的替代，而是進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對環(huán)境問題的解釋。在這兩種理論的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了以直接管制、征稅、排污權(quán)交易等各種途徑來解決環(huán)境問題的政策。由于環(huán)境治理必然涉及到治理成本與治理收益兩個(gè)方面，因此，費(fèi)用效益分析這一基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法也自然被用來進(jìn)行環(huán)境政策分析。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境治理的目標(biāo)并不是環(huán)境質(zhì)量越高越好，因?yàn)殡S著環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，進(jìn)一步改善環(huán)境的成本會越來越高，而相應(yīng)地環(huán)境改善所帶來的效益則會越來越小，因此，從經(jīng)濟(jì)效率的角度來分析，最優(yōu)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是在環(huán)境治理的邊際成本與邊際收益相等的水平上。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，不同環(huán)境政策手段的效率與成本是不一樣的，如何以最小的成本來實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究的重要內(nèi)容。與費(fèi)用效益分析密切相關(guān)的是對環(huán)境資源的價(jià)值評估問題。因?yàn)榄h(huán)境資源本身是非市場交易產(chǎn)品，其價(jià)值不可能通過市場自動(dòng)表現(xiàn)出來，也正因?yàn)槿绱?，市場對環(huán)境資源配置才會失靈。所以，為了給環(huán)境資源“定價(jià)”，一系列環(huán)境價(jià)值評估方法如意愿調(diào)查法、旅行成本法、享樂價(jià)格法、生產(chǎn)函數(shù)法等也成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷探索的新領(lǐng)域。公共選擇學(xué)派的興起為人們探討環(huán)境問題提供了又一個(gè)新的理論武器。以1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得布坎南為代表的公共選擇學(xué)派重新審視了政府的性質(zhì)與作用，將“經(jīng)濟(jì)人”概念進(jìn)一步延伸到那些以投票人或國家人身份參與政治或公共選擇的人們的行為中，即承認(rèn)政府追求的也是某種特殊利益而不是全民利益，政府也有失靈的情況。公共選擇學(xué)派的這一理論同樣被環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們應(yīng)用于對環(huán)境問題的分析，指出政府失靈也是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源之一。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府政策沒有糾正現(xiàn)行環(huán)境市場價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的偏離，二是一部分經(jīng)濟(jì)政策甚至人為地扭曲了市場價(jià)格，如不適當(dāng)?shù)馁Y源補(bǔ)貼價(jià)格政策。當(dāng)然，指出政府失靈也并不是完全否認(rèn)政府在環(huán)境管理中的作用，甚至排除政府對環(huán)境問題的干預(yù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)是，解決政府失靈的關(guān)鍵還是在于提高決策當(dāng)局對環(huán)境問題的正確和全面理解，以及制定出可操作性強(qiáng)的政策措施。當(dāng)然，這也有賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出更好的理論解釋和解決問題的辦法。

微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析主要遵循古典傳統(tǒng)，從資源的角度對環(huán)境問題進(jìn)行探討，使經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋與解決環(huán)境問題上有了突破性的進(jìn)展。但人們也同時(shí)開始意識到環(huán)境問題的惡化與經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大是分不開的。因此，很有必要從宏觀的角度來探索環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，揭示其相互影響的內(nèi)在規(guī)律，并從宏觀上提出協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略措施。這也是宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析面臨的主要任務(wù)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論主要討論國民收入增長與就業(yè)問題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定與國際收支平衡。在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有把環(huán)境問題納入其討論范圍。但是隨著與經(jīng)濟(jì)增長相伴隨的環(huán)境問題的越來越嚴(yán)重，宏觀經(jīng)濟(jì)理論與環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響開始給予了越來越多的關(guān)注。無論是宏觀理論模型還是應(yīng)用模型的研究都試圖表明宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境是怎樣相互影響的以及環(huán)境與能源政策是怎樣影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等問題。當(dāng)然對于這些問題的宏觀分析可以應(yīng)用很多不同的模型，如一些模型包含了很多描述環(huán)境方面的方程，而有些則包含很少這類方程。美國麻省理工學(xué)院教授梅多斯等人受民間國際研究機(jī)構(gòu)羅馬俱樂部的委托，就當(dāng)前的增長趨勢與未來人類困境關(guān)系進(jìn)行研究，經(jīng)過兩年多的研究，他們于1972年提交了一份名為《增長的極限》的研究報(bào)告。該報(bào)告建立了一個(gè)精心設(shè)計(jì)的以電子計(jì)算機(jī)模擬計(jì)算為基礎(chǔ)的世界模型。模型包括決定全球經(jīng)濟(jì)增長和人類未來的五個(gè)基本因素：人口增長、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、能源消耗和環(huán)境污染，并得出了“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長趨勢持續(xù)不變，這個(gè)星球上的經(jīng)濟(jì)增長就會在今后100年內(nèi)某個(gè)時(shí)候達(dá)到極限，最可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)能力這兩方面發(fā)生頗為突然的、無法控制的衰退或下降的可怕結(jié)論?！对鲩L極限》的發(fā)表，在全球范圍內(nèi)引起了關(guān)于人類增長前景的大討論，也標(biāo)志著環(huán)境問題開始正式納入宏觀經(jīng)濟(jì)理論模型的分析之中。隨著人們對增長認(rèn)識的不斷深入，在20世紀(jì)80年代中后期提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中對可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當(dāng)代人的需要而又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。這一思想很快被納入宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型之中，使宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析有了新的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也促使人們開始反思傳統(tǒng)反映經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)GNP的合理性。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了如何建立把資源退化、環(huán)境破壞等影響因素包括在新的國民收入指標(biāo)或者稱為綠色國民收入指標(biāo)的問題。隨后，這一問題也開始逐步成為宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的一部分。戴利在1991年發(fā)表的《避免不經(jīng)濟(jì)的增長》一文中提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該研究最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的觀點(diǎn)，從新的角度探討了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。此外，對環(huán)境問題的宏觀經(jīng)濟(jì)分析也逐步擴(kuò)展到國際維度，如國際貿(mào)易與環(huán)境的相互影響、全球氣候變暖的經(jīng)濟(jì)分析以及全球環(huán)境問題的共同治理等問題都可以用新的宏觀經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析。

篇12

蚊子和蒼蠅是影響我國居民生活的主要媒介昆蟲,它們不但干擾了人們正常的生活,而且也是多種傳染病的傳播媒介。例如蚊蟲能傳播黃熱病、瘧疾、乙型腦炎、登革熱等,蒼蠅能傳播菌痢等傳染病。有效控制和殺滅蚊蠅是開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)之一,也是我們開展傳染病防治工作,保障人民身體健康的主要手段之一?；瘜W(xué)防治雖然是治標(biāo)措施,但其高效、快速殺滅媒介昆蟲,控制其危害的優(yōu)點(diǎn)是其他措施不可替代的,體背仔蚊傳疾病流行或應(yīng)急情況下化學(xué)防治時(shí)首選措施,但化學(xué)防制也有諸多弊端,如使用方法不當(dāng)會大量殺傷非靶動(dòng)物,影響生態(tài)平衡,甚至危機(jī)人畜安全;長期單一使用,會產(chǎn)生抗性,因而失去應(yīng)有的效力。使用化學(xué)殺蟲劑進(jìn)行防治時(shí),科學(xué)合理、安全用藥,可起到事半功倍的效果[1-2]。環(huán)境治理是除四害的主要手段之一,也是最有效的防治手段,特別是在環(huán)境治理過程中通過蚊蠅孳生地處理,減少孳生地?cái)?shù)量、降低孳生地陽性,是防制蚊蠅工作的治本之舉[3]。在2007年底我社區(qū)發(fā)動(dòng)全民行動(dòng)進(jìn)經(jīng)環(huán)境治理,過一年的努力,現(xiàn)將我社區(qū)不同區(qū)域、不同環(huán)境蚊蠅孳生情況報(bào)告如下。

1 監(jiān)測方法

1.1 蚊蟲監(jiān)測

1.1.1 成蚊監(jiān)測

1.1.1.1 監(jiān)測時(shí)間:每年3-11月,每旬一次,在日落后1小時(shí)進(jìn)行。

1.1.1.2 監(jiān)測方法:人工小時(shí)法即用電動(dòng)吸蚊器在每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)捕捉15分鐘,分類計(jì)數(shù)。

1.1.1.3 監(jiān)測點(diǎn)的選擇:

在轄區(qū)內(nèi)按東:富民新村11號樓、南:牲畜棚百家村10組、西:牡丹新村5號樓、北:和平二村7號樓、中:衛(wèi)生院地理方位選5個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。城區(qū)監(jiān)測點(diǎn)選擇居民區(qū)(居民區(qū)可以選擇在樓道)、公園(含街心公園)、醫(yī)院各1處,農(nóng)村選擇民房和牲畜棚(牛棚和豬圈等)各1處,定時(shí)、定點(diǎn)、定方法進(jìn)行成蚊密度監(jiān)測。

1.1.2 白紋伊蚊成蟲監(jiān)測:

1.1.2.1 監(jiān)測時(shí)間:每年4~10月,每月調(diào)查1次。

1.1.2.2 監(jiān)測方法:人工小時(shí)法即用電動(dòng)吸蚊器在每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)捕捉15分鐘,分類計(jì)數(shù)。

1.1.2.3 監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置:在轄區(qū)內(nèi)各選擇1個(gè)居民小區(qū)、公園和/或特殊生態(tài)環(huán)境(如輪胎堆放場所、廢品收購站、大型容器堆放場或建筑工地等)為白紋伊蚊幼蟲監(jiān)測點(diǎn)。

1.2 蠅類監(jiān)測

1.2.1 成蟲監(jiān)測:籠誘法

1.2.2 監(jiān)測時(shí)間:每年3-11月每旬監(jiān)測1次,分類登記,每旬逢6上報(bào)區(qū)疾控中心。

1.2.3 監(jiān)測方法

捕蠅籠直徑為25cm,高40cm,圓錐形芯高30cm,頂口直徑2cm。于設(shè)定的監(jiān)測點(diǎn)內(nèi)9:00-15:00放置6小時(shí),誘餌采用50g蜜紅糖、50ml食醋(袋裝山西老陳醋)及50ml水。

1.2.4 監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置

社區(qū)、中心城鎮(zhèn)在東:農(nóng)貿(mào)集市、西:解放新村、南:唯麗都飯店、北:解放新村、中:張堰公圓大型綠化五個(gè)方位設(shè)成蠅調(diào)查點(diǎn)5個(gè),其中一個(gè)設(shè)在農(nóng)貿(mào)集市外、一個(gè)設(shè)在公園或大型公共綠地內(nèi)、其余三個(gè)設(shè)在居民住宅區(qū);每個(gè)點(diǎn)放置1只捕蠅籠。每旬(4～7日)放置一次,間隔不小于7天。每次放置24小時(shí),雨天順延。

2 結(jié)果

(1)2007年3-11月份張堰鎮(zhèn)蚊蟲監(jiān)測密度指數(shù)分別為:0.67、7.60、28.27、30.80、30.53、18.67、24.13、12.00、6.13。2008年3~11月份張堰鎮(zhèn)蚊蟲監(jiān)測密度指數(shù)分別為:1.60、1.33、5.60、21.6、32.27、23.07、8.4、11.73、5.47。 2007年--2008年張堰鎮(zhèn)蚊蟲監(jiān)測密度指數(shù)對比見圖1:

從總體上看2008年蚊蟲密度有所下降,但中間有幾個(gè)月有所升高,可能由于全球環(huán)境變暖、氣候變化而造成。

(2)2007年、2008年白紋伊蚊成蟲監(jiān)測CI,BI,HI指數(shù)對比見圖2:

(3)2007年3-11月張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測籠誘法捕獲數(shù)分別為:3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年3-11月張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測籠誘法捕獲數(shù)分別為:3月/只、3月/只、3月/只3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測籠誘法捕獲數(shù)明顯比2007年降低。2007年--2008年張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測籠誘法捕獲數(shù)對比見圖3:

(4)蚊蠅滋生地陽性率

2007年選擇居民、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)、建筑工地、廢品收購、旅館、賓館、機(jī)修廠、飲料廠、一般工廠、釀造廠、輪胎集中處 、外環(huán)境等14個(gè)場所共1245處,監(jiān)測陽性數(shù)為25,陽性率為2.01%,其中居民點(diǎn)陽性率為1.89%、公園陽性率為2.11%、一般工廠陽性率為4.02%、釀造廠陽性率為2.24%、外環(huán)境陽性率為3.37%。2008年以同樣的檢測場所共916監(jiān)測陽性數(shù)為28,陽性率為3.06%,其中居民點(diǎn)陽性率為4.67%、建筑工地陽性率為37.5%、廢品收購陽性率為20.15%、一般工廠陽性率為5.88%、釀造廠陽性率為10.00%、外環(huán)境陽性率為8.74%。從上可以看出不同環(huán)境蚊蠅滋生地陽性率相差較大,建筑工地、廢品收購站的陽性率較高,應(yīng)重點(diǎn)防控。

3 討論

蚊蟲的孽生習(xí)性是蚊類的重要生態(tài)學(xué)之一,是環(huán)境治理的基礎(chǔ),不同種類的蚊蟲往往擎生在不同類型的環(huán)境中[4]。在蚊蟲控制工作中,加強(qiáng)突擊防制和長效管理相結(jié)合,從防制的目的、蚊蟲的生態(tài)特性、環(huán)境因素、社會因素以及經(jīng)濟(jì)條件等整體觀點(diǎn)出發(fā),因地、因時(shí)、因蟲制宜,合理采用環(huán)境治理、化學(xué)防制、生物防制、物理防制以及其他手段,本著安全、有效、經(jīng)濟(jì)、簡便,本標(biāo)兼治,以治本為主的原則,把蚊蟲控制到不足為害的水平,并爭取清除,以達(dá)到害滅病和減少其騷擾的目的[5]。針對蚊蠅滋生地陽性率較高的環(huán)境,進(jìn)行全面開展綜合防制措施,能從根本上降低蚊蠅密度、減少蚊蠅對日常生活的干擾是可行的;在創(chuàng)建文明鎮(zhèn)過程中,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,提高群眾知識知曉率、行為形成率是可行的。

參考文獻(xiàn)

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[2]汪誠信,姜志寬,劉起勇,主編.有害生物管理(PMP)手冊[M].武漢:武漢出版社,2006:35-43.

[3]冷培恩,朱仁義,徐仁權(quán).蠅類密度控制標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀.寄生蟲與醫(yī)學(xué)昆蟲學(xué)報(bào),2005,43:79-81.

[4]柳小青,馬紅梅,燕念知,等.南昌市不同生境蚊幼蟲生長狀況調(diào)查,2007,15(10):354.

[5]徐承龍,姜志寬,蚊蟲防制(三).M.人民衛(wèi)生出版社.

作者單位:

篇13

1全球環(huán)境變化與人類健康

1. 1對全球環(huán)境變化的再認(rèn)識

我們必須認(rèn)識到這樣一種現(xiàn)實(shí):今天的環(huán)境問題決不僅僅是一個(gè)關(guān)系到人類生活環(huán)境的優(yōu)美和健康問題，同時(shí)還是一個(gè)關(guān)系到整個(gè)人類的命運(yùn)、乃至整個(gè)地球的命運(yùn)的問題;不僅是地區(qū)性的、局部性的和暫時(shí)性的問題，還是整個(gè)世界的問題。因?yàn)?，由全球環(huán)境變化帶來的環(huán)境、資源、生態(tài)方面的負(fù)影響除了嚴(yán)重影響人類健康外甚至已進(jìn)一步影響到一個(gè)國家(尤其是發(fā)展中國家)的進(jìn)步;同時(shí)，未來應(yīng)對全球氣候變化的國際行動(dòng)也勢必將對目前世界政治格局產(chǎn)生影響。然而，目前人們似乎只將注意力集中在氣候變暖和環(huán)境污染層面上，僅僅從環(huán)境規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)和的角度和從科學(xué)技術(shù)等硬件方面尋求解決全球環(huán)境危機(jī)的對策，卻忽視了從人類學(xué)研究角度發(fā)掘由其帶來的一些深層次的社會問題。如:各類化學(xué)品—特別是難降解的有機(jī)污染物的積累和持續(xù)影響;氣候易變和變化、常見的公眾健康問題、新的社會問題，如疾病、流行病肆虐、失業(yè)、貧困、社會組織接替、崩潰、沖突、異化等;自然資源繼續(xù)退化、環(huán)境性反映的不足和可再生資源的緊張所導(dǎo)致的糧食不安全和沖突的局勢;全球生物地球化學(xué)循環(huán)的變化和氣候變化、臭氧層耗竭及酸化作用等。這些問題之間的復(fù)雜的相互作用為地方、區(qū)域和全球社會帶來了更嚴(yán)重的發(fā)展危機(jī)?？梢钥闯觯谌颦h(huán)境變化背景下，所有區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境和政治越來越密不可分，生態(tài)、社會和政治安全問題一起交織著提前到來〔‘〕，在不斷加重環(huán)境危機(jī)破壞的深度和廣度的同時(shí)，深刻地影響著世界格局及國際關(guān)系變化，并在更深更廣層面上影響著全人類的健康持續(xù)發(fā)展。

不同的階段人們對“健康”概念的理解各不相同。以往人們普遍認(rèn)為“健康”就是沒有疾病，而“疾病”就是生理機(jī)能失調(diào)川，這只是傳統(tǒng)的最簡單的生物模式。自化和城市化革命以來，人們逐漸意識到社會、與精神因素對健康的影響。20世紀(jì)隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的普遍接受和全球性環(huán)境問題的日益加劇，這種規(guī)律在現(xiàn)代社會中表現(xiàn)得更為典型?！敖】怠敝饾u由簡單的生物模式轉(zhuǎn)為生物、心理、社會、綜合模式的多維健康觀。在意義上包含了體健、心安和適應(yīng)社會三個(gè)方面}z7。世界衛(wèi)生組織于1946年將“健康”的定義重新修訂為“不僅是沒有疾病和衰弱狀態(tài)，而且是一種在身體上、精神和社會上的完好狀態(tài)”。全球環(huán)境變化背景下，“人類健康可持續(xù)發(fā)展”概念應(yīng)是一種全方位的和多層面的社會狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)原則和完整人健康觀念，特別是健康的生理、心理和社會起源。這點(diǎn)恰與《布氏報(bào)告》中定義的“可持續(xù)發(fā)展最高宗旨為全人類的健康、持續(xù)、全面發(fā)展’，[s〕具有高度一致性。這要求對“健康”的理解必須放在一個(gè)寬廣的文化背景下考察，既要從動(dòng)態(tài)發(fā)展和歷史變遷角度看，更要從宏觀社會結(jié)構(gòu)和制度安排角度思考。簡言之，新的人類健康標(biāo)準(zhǔn)的提出既標(biāo)志著個(gè)人健康議題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣】底h題的過程，同時(shí)也標(biāo)志著社會健康化時(shí)代的到來。

[1]

1. 3全球變化與人類健康發(fā)展關(guān)系框架

雖然全球環(huán)境變化對人類自身健康和人類生存發(fā)展存在重大影響，但兩者之間究竟是一個(gè)什么樣的關(guān)系，人類系統(tǒng)又是怎樣作用的，目前仍沒有確切的答案。但從大量的事實(shí)和研究中我們可以得出這樣一種關(guān)系:一方面由全球環(huán)境變化引起的自然和生活環(huán)境變化對人類健康造成的影響;另一方面由環(huán)境變化牽動(dòng)的社會效應(yīng)引起的各式社會問題對社會可持續(xù)發(fā)展的影響，這兩大方面共同決定著全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。如圖所示:

2全球環(huán)境變化對人類健康發(fā)展的影響

如上圖所示，全球環(huán)境變化正從個(gè)人健康化和社會健康化兩大方面影響著全人類健康可持續(xù)發(fā)展。

2. 1全球環(huán)境變化對個(gè)人健康化的影響

全球變暖及其與人類活動(dòng)相互作用以及對人體健康影響已成為目前國際上研究的一個(gè)熱點(diǎn)。可以從以下兩個(gè)方面來理解:一是對人體健康的影響?？茖W(xué)預(yù)言，人類體質(zhì)退化將成為人類健康可持續(xù)發(fā)展的致命因素。預(yù)測世界在未來的100年內(nèi)氣溫將逐漸升高。長期暴露在高溫，熱浪中的弱勢群體(老人、小孩、窮人)將面臨更高的危險(xiǎn);因CO:增加最終導(dǎo)致的太陽紫外線輻射量的加大，將致使皮膚癌、白內(nèi)障和免疫系統(tǒng)疾病的發(fā)病率急升;各種污染及瘧疾、登革熱、血吸蟲病、鼠疫、霍亂、腦炎等一系列的傳染病提供致病環(huán)境同時(shí)間接加大了對人體健康的損害。研究發(fā)現(xiàn)婦女、兒童和受到現(xiàn)代文明影響的土著人以及處于社會底層的人受環(huán)境影響最大}4}

[2]

2. 2全球變化對健康化的影響

如果說個(gè)人健康化是全人類健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，那么社會健康化就是保障。健康社會的精髓就是社會的質(zhì)量。這里提到“社會健康化”概念主要體現(xiàn)在政策反映本身。包括:社會政策與社會福利制度，衛(wèi)生政策和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。歐美的衛(wèi)生實(shí)踐表明，社會化程度越高，服務(wù)超越衛(wèi)生領(lǐng)域向整個(gè)社會生活滲透擴(kuò)張的趨勢就越明顯、強(qiáng)烈困。我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，健康化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于初級階段，尚不完善。包括宏觀層面上社會生活和制度安排、醫(yī)療社會化和的發(fā)展、全民保險(xiǎn)成為普遍的政策選擇、新型衛(wèi)生政策框架的形成等。雖然作為影響人類健康的重要因素已被傳統(tǒng)的所認(rèn)識，但卻沒有將環(huán)境考察與社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和決策很好結(jié)合起來。眾多的事實(shí)已經(jīng)證明，如果全球收益不能有效地與環(huán)境保護(hù)和找會發(fā)展方面的相伴隨，國家政府不更加重視個(gè)人和全球的健康幸福，那么社會各部分的服務(wù)將很難實(shí)現(xiàn)更加公平、健康及持續(xù)發(fā)展?？紤]到關(guān)于健康決定因素的不同估計(jì)，對健康福利環(huán)境(包括和水)以及社會服務(wù)(包含)的投資就顯得至關(guān)重要。

3。全球環(huán)境變化下人類健康可持續(xù)發(fā)展的對策

面對全球環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，人類必須實(shí)現(xiàn)多層次的連續(xù)性飛躍:個(gè)人層面上，由關(guān)注個(gè)人生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)為更加關(guān)注社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系質(zhì)量;社會層面上，由關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為關(guān)注整個(gè)社會系統(tǒng)(包括國家、市場、社區(qū)、民間社會、家庭生活和個(gè)人)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量;國家層面上，由關(guān)注主權(quán)國家發(fā)展質(zhì)量狀況轉(zhuǎn)為關(guān)注全球性社會的健康發(fā)展。只有這三個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進(jìn)全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)識只是第一步，決策行動(dòng)才是關(guān)鍵。

3. 1加強(qiáng)全球環(huán)境變化研究，為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)

((GEO— 2000》表明，我們對有關(guān)當(dāng)前環(huán)境狀況的信息仍充滿了弱點(diǎn)，還缺乏用以評價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展如何影響其他地區(qū)以及一個(gè)地區(qū)的理想和期望是否與全球民眾的可持續(xù)發(fā)展相符合的有效手段C}7。另一個(gè)嚴(yán)重疏忽是沒有努力發(fā)現(xiàn)新的環(huán)境政策和花費(fèi)是否達(dá)到預(yù)期效果。這些知識上的缺陷無疑起到一種障礙物的作用，掩蓋了通往可持續(xù)發(fā)展的道路?；诖宋覀儽仨毻ㄟ^自身的努力和積極的國際合作加強(qiáng)全球環(huán)境變化研究，掌握全球環(huán)境變化、海平面上升、污染擴(kuò)散等的規(guī)律，及由各因子引發(fā)的健康效應(yīng)，利用現(xiàn)有的觀測網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行長期的定位觀測和研究，逐步建立完整的檢測和預(yù)測系統(tǒng)，為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和行為。否則羲們的發(fā)展只是“暫時(shí)的帶有較大的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性”Ca].

3. 2加強(qiáng)各學(xué)科之間的合作，為各項(xiàng)改革提供科學(xué)依據(jù)

環(huán)境變化是一個(gè)較多因素相互影響的復(fù)雜系統(tǒng)。雖然環(huán)境作為影響人類健康的重要因素早已被認(rèn)識，但缺乏現(xiàn)代科學(xué)理論和分析方法的驗(yàn)證。這就要求我們，首先要改革現(xiàn)有的、僵化的地球科學(xué)專業(yè)體制，將學(xué)科體系從學(xué)科中心推向?qū)W科邊緣，與現(xiàn)代環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)、醫(yī)學(xué)、科學(xué)交叉滲透和有效合作[9];其次，建立專門的環(huán)境與健康研究機(jī)構(gòu)和權(quán)威性的國家級環(huán)境與健康實(shí)驗(yàn)室，組織環(huán)境保護(hù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、化學(xué)、生態(tài)學(xué)和流行病學(xué)等多學(xué)科聯(lián)合、積極公關(guān)，發(fā)展控制和疾病的公共衛(wèi)生措施，同時(shí)促進(jìn)醫(yī)療、制產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和創(chuàng)新;此外，改變環(huán)境的理解方法和管理環(huán)境方法，將環(huán)境問題納人主流思想，使其與有關(guān)農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資、研究開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和的決策更好結(jié)合起來。顯然，包含廣泛社會因素的環(huán)境政策將會比單純地解決部門問題產(chǎn)生更長久影響。

3. 3提高公共參與的力度，減緩全球變化的進(jìn)程和強(qiáng)度

全球環(huán)境變化從某種意義上說是人地關(guān)系長期失調(diào)的結(jié)果，是人類活動(dòng)的產(chǎn)物(human一caused)['0]。人是主動(dòng)者，全球環(huán)境變化也必須靠人類自身的努力才能得到解決。這要求我們必須從全球的角度來重新思考人與自然的關(guān)系，從“源”上減緩和降低全球變化的進(jìn)程和強(qiáng)度，包括所有有關(guān)的個(gè)人、非政府組織、界、地區(qū)和國家政府以及國際組織之間的合作行動(dòng)。據(jù)((GEO— 2000))的政策分析證實(shí)，公眾參與是改善環(huán)境管理的一個(gè)關(guān)鍵因素。但這里需要注意兩點(diǎn)的是，一是無論國別、種族，環(huán)境關(guān)系著所有人的切身利益。二是正確對待公眾參與，各國政府和人民必須明白，公眾參與環(huán)保不是施舍而是賦予的權(quán)利，我們有義務(wù)去回應(yīng)和保障。沒有利益有關(guān)方特別是貧困和喪失社會權(quán)利的群體的廣泛參與，所實(shí)施的政策在很大程度上是不可持續(xù)的。

[3]

3. 4深化人地關(guān)系的認(rèn)識，適應(yīng)變化，保持健康