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篇1
1.1職業教育為經濟轉型發展提供必要的人才支撐
職業教育與經濟發展聯系非常緊密，如果職業教育違背了適應經濟發展的宗旨，便失去了職業教育的存在價值。一國或一個地區經濟增長的重要因素之一體現在該國或該地區勞動者的受教育程度，職業教育是科技進步與經濟發展相結合的產物，兼具教育與經濟兩重性，職業教育能夠為企業提供人才支持，滿足經濟轉型發展的需要。職業院校是培養人才的基地，為經濟轉型發展提供了必要的人才支撐。
1.2經濟轉型發展為職業教育的發展指明方向
全球化的經濟發展愈演愈烈，競爭的焦點集中在科技和人才的培養上，職業教育在提升科技和人才的質量方面扮演著重要角色。職業教育培養的人才要符合經濟轉型發展的客觀要求，經濟轉型發展需要什么樣的人才，職業教育就要培養什么樣的人才。依據經濟轉型發展的需要和未來需求制定職業教育發展的戰略和措施，把職業院校自身的發展融入到經濟轉型發展的進程中，有助于實現職業院校的自身價值，最終推動經濟發展的轉型升級。
1.3職業教育的發展必須符合經濟轉型的發展要求
一國或一個地區發展的不同時期對其教育有著不同的定位。當前，我國經濟的發展需要大批技術熟練的初中高級產業技術工人來滿足經濟和產業結構調整的轉型升級，職業教育可以為經濟的轉型發展輸送大量的應用型技能人才。我國現階段職業教育的核心價值是服務至上和質量至上，職業院校旨在培養高素質、高技能的應用型人才，職業教育的發展必須符合經濟轉型升級的發展要求。
2職業教育適應經濟轉型發展存在的問題
2.1課程設置的針對性不強，專業結構不夠合理
目前大多數院校的課程設置具有相似性，沒有突出職業院校的人才培養特點，忽略了經濟轉型發展的人才需求。職業院校中有一部分院校專業的人才培養方案和課程設置不符合應用型技能人才的培養目標，在課程體系和專業結構的設置方面存在培養目標過寬過高、模糊不清、缺乏整體規劃等問題，甚至有些專業課程體系比較紊亂，核心課程不明確，專業課課時不夠充分，有些專業實踐教學環節設置太少。還有些專業缺乏相應的學科支撐，不具備基本的辦學條件和辦學特色，限制了職業教育在適應經濟轉型發展中所能發揮的作用。
2.2教學方法的創新性不高，實踐環節有待改進
大多數職業院校在培養人才的教學中仍采用傳統的填鴨式教學方法，學生學習知識和技能的積極性不高，獲取知識的來源單一，限制了學生主動思維的能力，難以引導學生積極參與到教學中，更不用說培養適應經濟轉型發展的技能型人才。對于職業院校更加注重培養學生的實際操作動手能力。但從目前職業院校的實際情況看，實踐教學條件相對滯后，實驗設備不夠新，缺少長期合作的實踐教學實習基地，導致學生在實習中的效率較低，收獲的實踐技能不充分，無法適應經濟轉型的發展需求。
2.3招生規模的數量不突出，職教投入力度不充分
目前，人們對職業院校仍存在偏見，認為本科要比專科有優勢，因此在職業院校招生時面臨著一定的阻礙。從職教經費的投入看，高等教育的經費投入比例很大，職業教育的投入比重較低，難以滿足職業院校促進經濟轉型發展的需求。有些職業院校教學設備陳舊、有實踐經驗的師資不足，不少學校缺少實訓教室、實習場地等。有些專業教師年齡過于集中，結構不合理，沒有形成正常的梯隊，個別專業缺乏高級職稱教師和具備實踐經驗的“雙師型”教師，缺少符合標準要求的專業帶頭人。
3職業教育適應經濟轉型發展的對策建議
3.1制定契合產業轉型發展需要的專業設置，優化專業建設
職業院校課程設置是否合理是體現職業教育特色和實現培養目標的重要方面，也是職業院校融入并適應經濟轉型發展的關鍵。職業院校培養人才的目標是要為區域經濟建設和社會發展所服務。因此，職業教育應根據技術進步和產業結構調整的需求，遵循國家頒布的課程和專業設置的基本標準，結合職業院校自身的辦學條件，合理設置專業。通過建立專業設置的動態調整機制，優化專業建設。推進先進裝備制造、信息技術、新材料、新能源和現代服務業等五大專業群建設。注重課程設置的靈活性和實用性，從學生的特點和優勢出發，提供更多、更優質的職業教育培訓機會，把職業院校辦成經濟轉型發展的“人才培養基地”。
3.2推進職業院校與企業的深度合作，加強實踐環節
篇2
1.1 經濟轉型升級是必然趨勢 2009年，國家推出了十大產業振興規劃。與此相適應，蘇州也出臺了“6+4”的產業振興計劃，即調整振興電子信息、裝備制造等六大主導產業；提升發展新能源、生物醫藥及服務外包等四大新興產業。2010年5月25日，國務院最新批復了《長江三角洲地區區域規劃》。《長江三角洲地區區域規劃》中提出了城鎮發展與城鄉統籌、產業發展與布局、自主創新與創新型區域建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態環境保護、社會事業與公共服務、體制改革與制度創新、對外開放與合作八個方面的發展方向和重點任務。該規劃最為突出的一點是國家將上海發展現代服務業和先進制造業擴大到了長三角地區，該區域要實現整體產業升級。與此相適應，蘇州市發文提出了《關于在經濟轉型升級中充分發揮人才支撐和引領作用的若干意見》。并指出：“人才資源是第一資源，是推進科學發展、建設創新型城市的關鍵資源和緊缺資源，也是地區發展的核心戰略資源。”
1.2 經濟轉型升級過程中人才資源的結構化建設更加重要 要實現上述從中央到地方的一系列“經濟轉型升級”發展戰略，人才資源是第一資源已達成各級政府的共識，但人才資源的構成結構才是實現“經濟轉型升級”的重要保證。蘇州市在《關于在經濟轉型升級中充分發揮人才支撐和引領作用的若干意見》中，除了對高層次、高學歷人才的引進和培養給予了相關政策，還特別明確提出了技術技能人才培養的目標：用五年左右的時間，在我市建成1個綜合性公共實訓基地和10個單項職業技能公共實訓基地，實現年實訓5萬技能人才的目標。力爭到2015年，全市高、中、初級技能勞動者的比例達到30：50：20的中等發達國家水平，為蘇州經濟社會發展提供強有力的技術技能人才支撐。
1.3 蘇州市2011年前三季度人力資源市場職業技能人才供求現狀 表象上看，人力資源市場的招聘現場經常是人山人海，但用人企業又說招不到人。據蘇州市人力資源市場的不完全統計，蘇州市前三季度的用人狀況如下表：
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根據上表數據，可以看出需求方面：①第二產業，尤其是制造業占據需求比重首位，所以在技術等級人才需求比重中，技能技師的需求比重也是最大的；②其次是服務業，尤其是餐飲、旅游等行業，需求的比重次之。
但從供給層面看，根據蘇州市教育局2010年的不完全統計，①蘇州市中職和技校的全部在校生總共114968人，按三年制算，每年的畢業人數不足40000人；②外來求職者“無技能”人員占較大部分，不能滿足市場的結構需求。
上述的市場實際需要到現實的人才供給缺口說明，要完成“經濟轉型升級”發展戰略，保障足夠的人才資源，實現按需供給，還任重道遠。
2 職業教育發展的難點
2.1 職業技能人才成長的環境不能盡如人意 ①從企業用人的薪酬設計角度看，一線工人和技術工人的平均工資普遍較低，由此，已經畢業的職業技術求職者多數青睞“辦公室”的管理工作，不愿意到生產第一線工作；即將高中畢業的學生更是盡量選擇讀本科教育，以免今后找工作時的尷尬。②由上面的經濟因素決定了社會上無論從人們的心態到社會輿論普遍對技術工人能力和重要性的認知度較低，對技術工人群體尊重不夠，“勞心者治人，勞力者之于人”的觀念得到進一步強化，所以，既使是技術工人，他們也不愿意到生產的第一線。③再加上現在的經濟轉型期，社會制度及法律法規不太完善，一些不勞而獲和違規違法的范例使人們看不到“勞動光榮”、“勞動有價值”，社會的價值觀和道德觀模糊，也使得技術工人不愿意到生產的第一線。
2.2 職業教育與社會需求的對接程度較低 ①從蘇州市2010年的中職、技校的招生專業上看，基本涵蓋了蘇州市“6+4”產業振興計劃中的產業，但其中的裝備制造、冶金及有色金屬、石化及精加工和新能源、醫藥及生物技術、新材料等相關專業招生人數較少，不能滿足未來發展要求。②已有專業普遍存在實訓基地較少或沒有、規模較小，實踐課堂不能滿足學生的需要。③理論聯系實際的“雙師型”教師比較缺乏。
2.3 企業在短期利益和長期目標的博弈中，最終選擇了短期利益 ①與發達的市場經濟國家相比，中國的市場經濟剛剛起步，市場規則不健全也不完善，客觀上市場競爭不充分，不誠信現象隨處可見，企業追求“守法的利潤最大化”成本高于追求“不守法的利潤最大化”，故企業選擇“法不責眾”的“灰色操作”，但市場經濟終究是法制經濟，“灰色操作”只能帶來短期利益，而損失的是長久的競爭力。②企業管理者的短視、好大喜功和急功近利，影響著企業的目標，而中國市場上缺乏真正的“企業家才能”要素，多數出資人即是企業的管理者，他們在現今的市場大潮中，追求長期目標的動力不足。由此，主觀上企業管理者的個人素質決定了企業的文化、企業的核心價值，也決定了他們中的一部分會選擇短期利益。③上述的主客觀原因直接導致企業在用工時不是以企業的產品質量和長久發展為目標，而是以短期利潤最大化為目標，所以，在用工時能用低等級工，決不用高等級。不得不用高等級的技術工人時，也不重視對這些技術工人的經濟利益的保障。
2.4 宏觀管理制度的設計缺陷 ①由于教育主管部門在對高等教育與職業教育中的師資職稱比例等待遇方面存在不同的要求，職業教育的待遇相對偏弱，因此，高職院校升格為高等教育院校的訴求與沖動難以扼制。②在蘇州現在的經濟結果中，制造業占有一定的比例，但面對不太蓬勃的市場現狀，稅收和企業員工的社保成本，確實是企業的實際困難之一，在無法違法——不能少納稅的前提下，大部分企業的做法是降低社保成本或低工資招收“無技能”工人，這也造成了技能技工人才需求與供給的雙向不匹配。
3 職業教育發展的建議
3.1 系統化的制度建設是職業教育滿足需求的前提 經濟的轉型升級和提高地區競爭力歸根到底是人才的競爭，為了適應經濟的轉型升級和提高地區競爭力，合理的人才結構是必要的保障。根據前面所呈現的數據，蘇州未來一段時間內，技術工人需求大于供給的缺口是不爭的事實。所以，從政府的層面，進行管理制度的借鑒和創新，是非常必要的。①首先，加強職業教育立法，政府要把職業教育看成是國家公共事業的重要組成部分。②為了促進用人需求和供給的對接，建議政府建立“聯席制”協調機制。各關聯行政部門、用人企業和職業學校定時互通信息，以利產、學結合。③對于職業教育的辦學體制，要進行“多元化”的制度設計，在以財政投資的學校為主的前提下，可試行企業投資辦學、社會投資辦學、企業和政府共同投資辦學等。這樣，既彌補了政府資金的不足，也擴大了辦學規模。④政府可推動行業協會對各技術工種進行資質認定和資質管理，然后，對所有崗位實行 “資質證書”上崗管理。對使用有資質證書技術工人的企業，實行稅收或費用的優惠。⑤對企業的社保執行狀況進行監督，免除技術工人的后顧之憂。⑥對職業技術類學校的職稱要求和分配、薪酬管理、師資建設和引進，給予與高等教育同等條件或優惠條件。
3.2 職業教育自身的發展和建設是職業教育滿足需求的基礎 ①在現有的條件下，在可能的權限范圍內進行教學大綱、教材、課程設置等的重新整合，整合方向以“經濟轉型升級和產業振興計劃”為導向。②借蘇州市《關于在經濟轉型升級中充分發揮人才支撐和引領作用的若干意見》中對“實訓基地”的規劃，整合資源，加強“教學與實踐”的結合，以達到培養“實用性”技術人才的目的。③加強對教師的培養和引進，充分認識到教師在職業教育課程改革中的重要作用。要使在職教師成為“雙師型”教師，即：同時是教授者、指導者和學習者，既能教授理論課，又能指導學生實踐。
3.3 社會輿論導向與價值觀重塑是職業教育滿足需求的軟環境保障 全社會對職業教育和技術工人的尊重程度會否有所提高？人們是否會選擇職業教育？關鍵是制度設計前提和經濟利益保障。有了合理的鼓勵制度設計和經濟利益的保障，客觀上，職業教育和技術工人的受尊重程度會有所提高。
而扭轉人們思想意識上對職業教育和技術工人的偏見，還需要漫長的時間。曾幾何時，“國際倒爺”還是一個貶義詞，而現今的“對外貿易公司”卻成為GDP構成中的一個重要部分。所以，政府、政府主導下的宣傳媒介應是社會輿論導向與價值觀重塑的主體，要在全社會范圍內弘揚“勞動創造財富”的價值理念。
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篇3
今年以來，受國際金融危機的影響，我市經濟發展正面臨著前所未有的困難和挑戰，少數企業生產經營發生困難。針對當前經濟發展中出現的新情況、新問題，全體法律服務工作者要充分認識危機可能帶來的不利影響，準確把握當前國際國內和我市經濟形勢，牢固樹立大局意識，切實增強責任感和使命感。各所、處要把法律服務工作者參與企業重整重組、努力為企業化解危機提供法律服務作為開展“大學習、大討論”活動和深入學習實踐科學發展觀的具體行動，充分發揮法律知識和法律實務經驗的專業優勢，積極配合政府有關部門及企業做好相關法律服務工作，推動我市經濟的健康發展。
二、充分發揮法律服務工作在參與推進經濟轉型升級、促進科學發展中的職能作用
服務經濟轉型升級、促進社會和諧穩定，是廣大法律服務工作者的重要職責。當前，針對我市工業經濟發展中的困難問題，市委、市政府和各工業企業正采取積極措施，著力做好防范、化解工作，全力維護經濟平穩較快發展。這些措施涉及大量的法律關系調整和法律事務處理，迫切需要通過法律服務工作者提供專業法律服務，協助政府和企業有效實施企業資產重組和債務處理，提高化解矛盾和防范風險的能力，維護經濟安全和社會穩定。
（一）成立一個專門組織
為加強對推進經濟轉型升級、促進科學發展提供法律服務工作的領導，局成立由局長任組長，分管副局長任副組長，有關職能科室、各法律服務機構負責人為成員的領導小組。各法律服務機構都要成立相應組織，明確任務，落實責任，確保該項工作的順利開展。
（二）開展一次集中服務
近期，全體法律服務工作者要深入顧問單位，開展一次全面走訪，了解企業的生產經營情況，切實為企業提供優質高效的法律服務。要做好事前防范、事中化解、事后處理工作。要運用法律手段，防范、彌補企業生產經營中的風險漏洞，提高抗風險能力。要參與制定危機化解方案，協商化解辦法，維護相關各方的合法權益，促進經濟發展，維護社會穩定。
（三）組織一次專題研討
要組織各律師事務所、基層法律服務所和公證處主任召開一次專題會議，研討如何為企業應對風險、化解危機提供法律服務。要針對銀行欠貸、民間負債、職工欠薪、企業擔保承擔連帶責任以及資產重組、知識產權保護等共性、關鍵性問題，認真研究對策措施，提出意見建議，努力為市委、市政府科學決策提供法律支持。
（四）開展一次法制宣傳
要緊密結合職能，開展一次“送法進企業”宣傳活動，通過以案說法、法律咨詢等方式和途徑，加強《公司法》、《擔保法》、《合同法》和《公證法》等法律法規的宣傳，說服、引導有關企業、債權人通過合法的程序和途徑表達訴求，解決問題，維護社會穩定。要引導運用公證手段，規范公司行為，保護知識產權，更好地發揮公證的事前預防功能。
（五）規范一項收費行為
嚴格收費規定，適當減少法律服務收費，減輕困難企業經濟負擔，與企業共克時艱。嚴禁亂收費或變相提高收費標準。
篇4
當前,我國許多老城區經濟上面臨的困境,實質上是與國有大中型企業的困難密不可分。四方區聚集著大量的傳統紡織、機械行業類國有大中型企業，隨著市場經濟體制轉軌和經濟結構調整，出現了傳統產業相對衰退的問題；四方區30多萬人口中絕大多數是產業工人。母體企業生產經營狀況決定著職工的收入和購買力，目前四方區的社會購買力，特別是社會消費零售額在全市是最低的。因此四方區在區域經濟發展定位中，不能象中心區域那樣，以現代商貿、金融、旅游、咨詢等現代服務業為主。四方區要實現經濟的跨越式發展，就要創新區域經濟發展定位，重視研究在哪些環節上自己具有比較優勢，集中力量培育并發展這種優勢，發揮好局部中心的功能。將重點放在發展高附加值、高技術含量的汽車服務貿易產業上，是相互錯位發展的措施，是走獨特發展之路的選擇，有利于增強青島市在汽車產業上的配套能力。
四方區實現戰略定位創新，發展汽車貿易還體現在交通運輸條件的優勢上：其一,全區處于青島城區的中部，一批出入青島城區的道路縱貫全區；膠濟鐵路沿區穿過，有青島最大的鐵路散貨站；海岸線毗鄰青島港碼頭，西部海岸可以發展成為港口基地；與青島國際機場有高速公路相連，這些都為發展汽車服務貿易提供了點對點，端對端十分便利的條件。其二,幾年來，四方區以交通路域優勢為依托，發展了以專業市場為主體的路域經濟，建設了沿重慶南路至溫州路的青島市汽車服務貿易大道。重慶南路的汽車配件經營店和汽車銷售店已達到300多家,年營業收入16億元。其中青島的最大的兩家汽車配件市場以及舊機動車交易中心云集于此;與重慶南路相接的溫州路早已成為青島市有名的機電和摩托車配件一條街。這一切都為汽車貿易規模化發展奠定了良好基礎。另一條是則是以捷達機電商城、雙山貨運配載市場、雙山油品市場、四方閑置物資交易市場等為中心的308國道專業批發市場走廊。目前汽車貿易大道知名度驟升,吸引力增強,招租價格在半年時間里雖已增長了近一倍,但汽車品牌銷售商還是紛至沓來。一些國內外生產廠家指定其銷售商在此選址建店,否則將拒絕提供權。能夠在汽車貿易大道上爭得一個位置已成為商家品牌競爭與服務的一個重要砝碼。四方區這些發展著的專業化市場和汽車服務貿易走廊，正在產生著瑞典社會學家謬爾達爾（Myrdal,1957）提出的循環積累因果效應，它們發展的前景和空間是十分巨大的。
二、 摸準產業集群脈搏,做好汽車貿易與區域經濟結合的文章
四方區在發展汽車貿易中進行了以下分析：中國經濟的快速發展和汽車進入家庭的步伐加快，使中國汽車消費需求猛增。青島市的分析，居民對家用轎車需求量在逐年增加，2003年轎車的保有量已達到15萬輛，同時，各行業的各類汽車的需求也在大幅度增加。需求迅猛發展,勢必形成大的汽車產業集群, 并產生了汽車產業服務貿易的巨大潛力，大大提高服務市場的容量。這對一個地區發展汽車服務貿易業是難得的機遇。
美國著名學者邁克爾?波特在他的“產業集群理論”中提出，區域經濟的活力在很大程度上依賴于富有特色的產業集群。產業集群的形成需要兩個基礎條件：一是生產系統；二是產業鏈。其典型的例子是汽車工業。汽車產業中存在著能夠進行垂直分離的生產系統，可通過精細的勞動分工，來完成制造過程；產業鏈條從設計、采購、制造到分銷、運輸、倉儲、維修、服務,涉及到零部件供應商、生產商、經銷商、最終用戶等價值實現過程，非常之長。
青島市在2004年的政府工作報告中提出，加快形成以轎車、卡車、客車、專用車為核心的汽車產業群發展規劃。圍繞這一戰略，四方區確定努力融進青島市的汽車集群產業鏈中，以各類核心汽車企業為龍頭，發展汽車產業服務貿易，通過銷售網絡把汽車送到消費者手中，并且組成由售后服務、零件供應、信息反饋等連成一個整體的價值和功能網鏈，改變四方區經濟布局和產業結構,培育新的經濟增長點。具體實踐是，立足于“汽車產業后市場”的現狀，作好汽車貿易與區域經濟結合的文章。汽車產業集群的發展有賴于市場，而市場則來源于服務，沒有完善的售后服務體系，將意味著汽車產業在激烈的市場競爭中的失利。目前，消費者對汽車售后服務反映較多的問題主要集中在維修技術、服務質量、管理水平、收費混亂、配件假冒偽劣等方面。要改變這種現狀，首先要改變汽車售后服務的方式，發展4S形式，即整車銷售、售后服務、零配件供應、技術信息反饋四位一體。從售后的修理轉向汽車的定期維修保養，注重對用戶的技術培訓和技術咨詢。只有這樣顧客汽車消費，才能買得放心，用的舒心，汽車服務貿易市場才能繁榮。四方區基于這種認識，大力吸引國內外著名汽車生產廠家落戶四方，集中興建4S專賣店，建立營銷和售后服務網絡。
其次要改變汽車消費市場的單一環境。汽車產業能否持續發展，不取決于制造能力有多大，而是受制于汽車的消費環境。而在汽車的消費環境中，用戶能否得到完善的、多樣的、綜合性的服務，至關重要。因此所謂“汽車產業后市場”，即指汽車銷售后的重要環節。各種非價格因素如營銷、服務、貿易等都將成為綜合素質競爭的有力武器。除專賣店外，各種形式的汽車大市場、汽車超市、汽車維修中心、二手車市場、汽車旅店、汽車俱樂部和汽車租賃企業都將促進汽車消費環境的變化，最充分地滿足人們對汽車消費的各種需求。
立足于完善的、多樣的、綜合性的服務，四方區在汽車貿易大道建設中引進諸如普利斯通輪胎、美國3M汽車美容、日本黃帽子汽車用品超市、星火汽車玻璃等國內外著名汽車美容、維修、養護及零配件廠商。全方位地做足汽車經貿的文章。立足于滿足人們對汽車消費市場的各種需要，四方區建立了國內二手車交易市場，即青島中嘉汽車交易置換廣場項目。此項目是商務部在上海、廈門、青島3個城市進行的舊機動車交易試點經營場所,它將一改舊機動車交易的獨家壟斷經營模式,為二手車交易置換提供全新的經營方式。交易中心的管理系統將與青島市車輛管理所聯網,以確保交易車輛的合法性。經營范圍包括車輛的置換、典當、拍賣、租賃、維修、汽車俱樂部等。隨著國內二手車交易高峰期的到來,交易置換廣場將以其巨大的潛能成為汽車貿易的經營大戶。
此外,汽車貿易城內還規劃了汽車檢測線、試車場、汽車超市、酒店、賓館及公安交警、工商、稅務、銀行、保險、評估等一條龍服務區,為開展汽車貿易提供了便捷周到的服務。
三、進行品牌經營,把汽車貿易做大做強
作為資本和技術密集型的汽車產業的競爭力，體現在汽車服務貿易方面是規模連鎖、品牌經營、完善的銷售網絡、方便的服務體系等。汽車工業是重工業中涉及時尚的行業,因為汽車品牌代表著廠家的形象,也代表著用戶的形象，好的品牌是通過產品與服務提供的，它可以創造牢固的客戶關系,贏得顧客信賴。汽車服務貿易參與市場競爭的前提條件是要注重品牌經營。
篇5
三、重點協商部門單位：市金融辦、銀監局、人行、保險協會、發改委、經信委、科技局、商務局、財政局及部分市政協委員
四、活動安排：
（一）重點協商部門單位職責分工
市政協經濟委、市金融辦：負責整個調研的牽頭組織，制定調研計劃，起草調研提綱，協調調研工作及報告的起草、匯總。市人行：結合落實國家貨幣政策，根據東營實際，就銀行機構創新支持經濟轉型升級提出政策措施；提供各商業銀行相關數據。市銀監局：就各金融機構針對轉型升級的機構設置，產品及服務創新情況及從銀監角度鼓勵銀行機構支持轉型升級提出措施建議。市保險業協會：保險業支持實體經濟轉型升級的好做法以及今后支持轉型升級的措施打算。市發改委：根據十三五規劃，研究實體經濟中重點領域、行業、項目、新興產業以及發展現代服務業需要的金融支持，提出思路和建議。市經信委：提出工業產業升級和企業技術改造需要哪些金融支持及措施建議及指導工業發展的正面、負面清單。市科技局：科技金融方面的成功做法和今后對策措施。就金融怎樣支持科技型中小企業成長提出建議。市商務局：外貿企業轉型升級需要的金融服務和環境。市財政局：提出發揮好財政資源和政府基金引導作用方面的措施建議。各單位根據各自職責分工，分析金融助推實體經濟轉型升級的對策，理清思路，全力配合開展協商調研。
請各單位將各自調研情況形成材料于4月11日前報市政協經濟委秘書科。
（二）工作計劃
協商調研活動分四個階段：
籌備階段（3月底前），在政協七屆22次常委會前，成立調研組，制定調研活動方案，形成初步思路，召開工作會議，安排部署協商調研工作。收集整理相關資料，修改完成向政協常委會匯報稿。
調研階段（4-5月），根據常委會協商議政提出的意見深入基層、企業和金融機構開展調研，到先進地區學習成功經驗，撰寫調研報告，形成報告初稿。
1、實地調研、多方協商。調研組根據市政協常委會及相關部門提出的問題和意見赴有關縣區、金融部門、企業等實地調研協商。由金融辦會同人行、銀監、發改、經信、商務、科技、財政等部門確定并聯系安排到縣區及重點企業的調研。組織召開相關人員座談會，聽取意見建議。
2、匯總梳理，形成初稿。全面分析、梳理調研情況，起草報告初稿，提交集體討論。梳理需要赴外地做重點調研的問題，確定調研路線，提前做好函聯。
篇6
④2014年2月10日，教育部印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》（教社科〔2014〕1號），全文分為“服務國家發展，明確建設目標”、“聚焦國家急需，確定主攻方向”、“整合優質資源，建設新型智庫機構”、“發揮人才關鍵作用，著力培養和打造高校智庫隊伍”、“拓展成果應用渠道，打造高端平臺”、“改革管理方式，創新組織形式”、“加強組織領導，提供有力保障”等七部分，詳見http：///gzdt/2014-02/28/content_2625304.htm。
⑤此外，蘭德公司和倫敦戰略研究所定期互派訪問學者，野村綜合研究所和斯坦福研究所等也經常進行人員交流;通過這種人才交流機制，不僅可以使人盡其才，更能夠使智庫不斷充實新鮮血液，增強活力，使智庫保持旺盛的思想活力;因此人員培養交流機制既可以為智庫帶來大量的思想火花，同時也可以進一步擴大智庫的社會影響力（安淑新，2011、2012）。
⑥出自南宋大儒朱熹（1130～1200）《觀書有感》一詩：“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”
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篇7
一、山西經濟發展的現實分析
山西省是國家重要的能源重化工基地，特別是煤炭生產基地，近年來，隨著部分地區的資源枯竭，世界能源產品價格的大幅下跌，其他省市煤炭資源的不斷發現和開采以及國家對能源出口的限制增加，就區域而言，山西的煤炭生產龍頭地位發生動搖，因而也導致山西經濟總量出現增長下降的態勢。山西省經濟總量在全國排位靠后，經濟發展存在很多問題。
歸結起來有三方面問題：第一，產業結構不合理。由于長期受計劃經濟體制影響，產業結構存在明顯缺限；第三產業發展較慢，其產值比起發達省份和地區對國內生產總值貢獻率低；農業生產技術落后，大部分地區還是保留老式耕作方式，沒有實現機械化。第二，地區結構不協調。山西省地域發展不平衡，教育發展不平衡。第三，粗放式經濟增長模式依然持續。長期以來山西省經濟增長速度是靠高投資、高能耗、高污染來支撐的，經濟高速增長與資源要素越來越短缺之間的矛盾日益尖銳。所以，構建節約型社會，發展節約型經濟，實現可持續發展，這是我省今后發展重中之重。
二、山西省資源型經濟轉型發展新思路――金融支持經濟轉型
（一）山西經濟轉型亟需金融支持
金融支持包括金融規劃和金融政策。金融在資源型城市轉型發展過程中充當參與者和引導者角色，通過金融支持產業結構優化調整，結合產業政策的制定的科學預見性，能形成新的經濟增長點。所以，金融支持指積極配合產業政策和財政政策等，多政策相互協調，形成合力，共同服務于資源型城市產業結構轉型發展。
山西省作為能源型大省經濟轉型需要金融支持：第一，經輝煌的主導產業需要金融支持：金融可以充分發揮引導經濟發展的作用，合理對自然資源的開發、提高使用價值，促進國民經濟建設，抓住國家促進中部崛起的戰略機遇，適應國家宏觀經濟發展戰略需要（煤炭資源整合）。第二，替代產業的發展需要金融支持：資源型經濟轉型必須依據自身優勢和市場需求，不斷發展替代產業。發展的替代產業是要代替原有的資源型產業成為主導產業的，而培育主導產業的過程是一個極其漫長而且耗資巨大的過程，特別是推進旅游業、新材料、節能環保、新型能源等產業的崛起，必須要用金融政策與財政政策予以保證。第三，金融發展滯后制約資源型城市發展：山西金融業發展遲緩，缺乏有效的直接間接融資模式，嚴重制約了其他產業，特別是中小企業，民營企業的發展，也難以支持其他新興產業發展。
（二）推動山西經濟發展的對策：加強金融支持
山西發展離不開金融的支持，尤其是欠發達地區的經濟發展更需要金融的有力支持，以下從政府與金融機構兩個方面就加強金融支持，推動山西經濟發展提出一些對策、建議。
第一，對政府方面的建議：首先，全力化解金融體系的歷史包袱。銀行體系累積過高的不良資產，必然會嚴重地制約銀行對經濟體系的支持能力。因此，在國家對國有銀行進行不同形式的注資時，對歷史包袱嚴重的地區應當給予適當的政策傾斜，全力化解金融體系的歷史包袱。其次，政府要積極營造適應金融業發展的良好環境。大力發展晉中、晉南農業經濟，提升對本地資源的開發和再利用為突破口，培植壯大龍頭企業。同時煤炭資源的開發，要有合理的規劃，避免浪費與不合理開采。最后，發揮政府在信用環境建設中的主導作用，加強整治信用環境，政府要幫助金融機構維護債權，化解金融風險。
第二，對金融機構方面的建議。首先，要依托經濟中心區，突出支持以中心城市為中心的產業帶建設，以線串點，以點帶面。如：以太原為核心的經濟中心區是我省智力資源比較密集、工業基礎較好、基礎設施較完備、城市化程度較高的地區。其次，要加大信貸投入，支持經濟結構調整。加大對旅游業的信貸投入，使山西通過旅游業的發展來帶動地區經濟的發展，使之成為我省經濟發展的一個新的增長點。再次，制定金融支持山西經濟跨越式發展規劃，加強部門的協作，提高資金配置效率。金融機構繼續做好牽頭、協調、配合工作，構建政、銀、企三方合作平臺。最后，建立完善、健全的金融組織體系，建立完善的非國有金融服務體系，完善信貸管理機制，加強金融監管，提高信貸資金運行質量，最終實現信貸資金的良性循環。
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篇8
文章編號：1004-4914（2012）02-015-02
我國計劃經濟時期興起一批資源型城市，在20世紀中后期不斷發展成熟，隨著資源數量銳減，資源型產業邊際成本遞增，到20世紀末，一些地區資源型產業開始衰退，由此學者們提出資源型產業的結構調整和轉型升級。2008年和2009年，國務院兩批公布的國家資源枯竭型地區的數量多達44個。在越來越多資源型地區產業可持續發展的問題亟待解決的背景下，學者們對資源型產業的轉型問題展開廣泛研究，內容涉及產業轉型的概念、路徑、模式、政策等諸多方面。21世紀以來，很多地區的資源型產業進入轉型期，轉型的進程怎樣，效果如何，就產業轉型評價這一議題進行的探討和研究涌現出許多。
一、20世紀90年代末，資源型產業轉型引發關注
20世紀中期依附資源而興起的城市發展到20世紀末時，很多城市的發展速度逐步放緩甚至出現停滯和衰退跡象，其可持續發展面臨挑戰，引發部分學者開始關注和研究資源型城市的發展。綜合我國資源型城市發展的實際與資源型產業發展的客觀規律，破解資源型城市經濟轉型與持續發展這一難題的關鍵在于產業轉型。
安祥生和張復明（1999）結合山西省經濟轉型的實例，提出資源型產業轉型實質上是產業轉型；劉家順（1992）指出資源型城市工業結構高度化的過程中，主導產業的變化是反映工業結構高度化程度的重要依據；汪克夷（1999）等學者對煤炭產業轉型的必要性進行詳述，還將系統論引入區域煤炭產業轉型的研究；聶孟軍（1991）認為資源型產業發展進入穩定期后，就應確定好替代產業，以為之后產業更替、順利轉型早做準備，還闡述了選擇替代產業的考慮因素；劉戒驕（1992）也對選擇替代產業考慮的因素進行了論述，并進一步提出替代產業的發展是一個努力逐步形成“產業經濟圈”{1}的長期過程，對產業轉型路徑的初步探討。
這一時期對于資源型產業轉型的研究是源于對資源型城市持續發展和資源型城市產業轉型的研究，仍處于初始階段，大都是結合具體現狀的、描述性的、綜合的分析，還未將資源型產業轉型作為研究對象深入和細化地分析研究，單獨針對轉型評價的研究尚未出現。
二、進入21世紀以來，轉型評價的研究大量出現
進入到21世紀，關于轉型的分析研究大量出現。從研究角度上包括對轉型概念的研究，轉型路徑的研究，轉型模式的選擇，轉型政策的研究，轉型評價的研究等。其中，對于轉型評價的研究按層次劃分主要包括：資源型城市轉型評價的研究，資源型經濟轉型評價的研究，資源型產業轉型評價的研究。
吳冠岑等學者（2007）以可持續發展理論為依據，從經濟、社會、資源、環境四大方面出發，設計了評價體系，以及計算轉型的水平、可持續性、協調性、趨勢性四個方面的具體方法，構建了定量分析資源型城市轉型評價的框架；余建輝等學者（2011）則以“十一五”時期為期間采集數據，應用該評價指標體系對中國44個資源枯竭城市進行具體的實證研究，并對評價結果進行客觀分析；車曉翠和張平宇（2011）同樣以該評價指標體系基礎，運用層次分析法處理大慶市經濟轉型過程中的數據，依據計算結果評價轉型績效并提出政策建議；張永凱（2005）在實證分析的模型中引入熵值法計算權重。
于光（2007）在研究礦業城市經濟轉型的評價方法時，引入人工神經網絡分析法，將其于層次分析法比較，并應用人工神經網絡分析法對徐州經濟轉型評析。他還提出經濟評價體系創新的建議。關紅葉（2009）針對石油資源城市的經濟轉型，闡述評價指標的選取方法，并應用因子分析法建立模型以東營市為例評價分析；萬會（2006）以終極目標理論{2}為經濟轉型的理論基礎，綜合SWOT分析提出經濟轉型的“金字塔目標體系”；祁泉淞和李江風（2011）列出資源型城市轉型時評價投資環境的因子，并對我國煤炭資源型城市的情況進行客觀評價。
朱洪瑞等學者（2008）在研究產業轉型的時點選擇時，提出產業轉型度{3}這一指數。他們認為產業的發展和轉換過程是資源、人口、社會、環境等子系統之間不斷相互作用的耦合過程，因而測算產業轉型度的指標體系也從這四方面選擇，涵蓋33項具體指標。根據指數值，從0到1按照平均分布地將產業轉型度劃分為高、較高、一般、較弱和弱五個層次。通過測算一個地區的產業轉型度指數值，即可判斷出該地區產業發展所處的階段，分析產業變動的因素，從而制定更加符合實際情況的產業政策。劉寅彪和張寶（2011）從經濟、產業結構和礦業三個方面考慮設計指標體系，計算礦業城市產業結構的轉型能力，定量評價一個資源型城市產業轉型的能力；徐君（2011）考慮到資源型城市的特點，設計資源型產業轉型的三個層次七個類別的評價指標體系，二級指標包括產業增長潛力、產業關聯度、產業經濟效益、產業比較優勢、產業科技進步、產業人力資源素質、產業社會效益。這一指標體系既可以用來評價產業轉型，也可以作為選擇替代產業的評測標準。張團結等學者（2008）認為產業轉型是結合當地的資源稟賦和區位優勢發展新興替代產業，以調整產業結構布局并優化產業結構。替代或接續產業與當地資源之間的橫向和縱向關聯越緊密，產生的成本效益度越高，越容易實現規模經濟，同時帶動產業集聚，進一步增強替代或接續產業與當地資源之間的聯系，形成一個良性循環促使該地區產業持續轉型、升級、更新。基于這一機理，提出產業契合度{4}這一指標并建立模型計算產業契合度，定量計算替代或接續產業和資源型產業區域之間的契合度大小，以判斷轉型對資源型產業地區產生的影響，進而評價轉型效果并提出相關政策建議。于喜展和隋映輝（2009）著眼于系統創新和產業轉型的互為促進關系，應用DEA方法構建評價系統創新實現資源型產業轉型的協調發展的模型。輸入的系統創新要素包括制度、政策、管理、科技和其他方面的創新，輸出包括產業結構、資源利用、生態環境和社會發展。只有在同時滿足技術有效和規模有效時，系統創新和產業轉型的協調發展才能實現，否則就需要對兩個系統中的相關要素進行調整。
目前大多數資源型城市還未完成主導產業由資源型產業向非資源型產業的更迭，因此可以說研究資源型城市經濟的轉型，其核心仍是資源型城市產業的轉型。資源型城市的產業轉型，方向是否正確，模式選擇是否合適，時機把握是否合理等都涉及對產業轉型的評價。產業轉型評價的研究是現實的需要。
值得肯定的是，產業轉型評價的研究已取得階段性成果，初步構建了產業轉型評價指標體系，提出了確定指標權重的方法，并將模型應用于實例定量分析。然而這方面的研究仍有待發展，首先是評價指標體系的涉及尚無統一的標準，指標選取不足，會影響分析結果的有效性；指標選取過多，又會使分析過于復雜進而影響分析結構的準確性；指標選取不恰當，直接影響分析結果的客觀性。其次是評價方法的選擇仍是借鑒統計學的方法，有無更符合實際更有利于分析的方法仍有待探索。再次，目前的研究仍是基于資源型產業這一大的范疇，資源型產業包含多種產業。結合具體某一地區的某一產業的特點，應用更貼切的評價指標體系和方法來評價與分析其轉型效果，也是今后研究的方向。
注釋：
{1}產業經濟圈：其基本結構可以概括為“一面三層”。基礎面，由經濟發展的基礎設施組成。三層即由目前的主導產業組成的核心層；由圍繞資源開發和綜合利用的上、下游產業及其配套產業組成，核心層輻射的產物中間層；以及與核心層關聯性較弱，與中間層有一定關聯性的層。
{2}終極目標理論認為，人類最根本的經濟問題是明智地利用最終手段為終極目的服務。這個序列的頂端是終極目的，底部是終極手段，終極目標實現的過程就是低熵物質轉變為高熵物質的過程。
{3}資源型城市產業轉型度(RZI)，是指資源型城市產業轉型必要性程度，是用來衡量產業發展狀況，判斷資源型城市產業轉型必要性的指數。
{4}產業契合度定義為替代產業消耗資源型產業地區的資源稟賦（自然資源、勞動力資源、資金等），并由此關聯產生的成本效益度。
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篇9
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篇10
金融轉型既是金融發展的重要途徑，也是產業結構升級及經濟實現最優增長的必要條件。本文以產業結構和金融結構作為研究的核心內容，采用線性模型進行實證分析，探討金融轉型、產業結構升級以及經濟增長的關系，從而提出我國經濟發展方式轉變過程中金融支持的政策建議。
一、產業結構轉型、金融結構轉型與經濟轉型
經濟轉型的實質是產業結構轉型。從我國現實情況來看，經濟轉型升級的邏輯主要是遵循從勞動密集型、資源投入型產業結構到資本密集型、技術密集型的工業結構再到創新型和服務業產業結構的轉變。因此，經濟轉型的根本就是培育、推動我國產業結構轉型，即推進制造業由資源資本依賴型向技術創新驅動型轉型，加快發展生產業，提升產業整體素質和競爭力，改變經濟增長對傳統工業規模擴張的高度依賴。
金融結構轉型是經濟轉型的重要實現機制。均衡的金融結構有利于最大限度地發揮金融的各項功能，促進經濟增長。金融結構內生于實體經濟，金融結構必須與實體經濟的發展相適應。經濟轉型升級導致經濟部門、市場主體、交易方式、資金融通等產生變革，要求金融在功能、流程、客戶、產品、效率、組織架構、風險管理、盈利模式等各方面加以調整，以適應市場要求，從而促使金融不斷擴大規模、調整結構、創新功能，使金融得以深化發展。
“處在一定發展階段的經濟體中的最優金融結構應當是：金融體系中的各種金融制度安排的構成及其相互關系與要素稟賦結構所內生決定的實體經濟的產業、產品、技術結構和企業的特性相匹配；隨著要素稟賦結構的提升、實體經濟產業和技術結構的變遷，該經濟體的最優金融結構也會內生的相應演變”（林毅夫，2006）。
二、回歸分析：產業結構轉變對金融發展和經濟增長的影響
（一）變量選取和數據來源
1、解釋變量和被解釋變量。戈德史密斯提出衡量一國金融發展水平的存量和流量指標，其中最主要的是FIR，通常FIR=金融資產總量/GDP。通常人們簡化為M2與GDP之比，以衡量一國的經濟貨幣化程度。
為解釋金融結構轉變與實體經濟部門產業結構之間的關系，本文選取金融相關比率（用FIR表示）作為被解釋變量，將第二產業與第三產業產值和除以GDP的值（用CYJG表示）作為解釋變量，由此進行回歸分析，來反映金融結構轉變與產業結構升級之間的相互作用。為說明產業結構升級對經濟增長的作用，本文選取各年度人均GDP增長率（用RJGDP表示）作為被解釋變量。將第二產業與第三產業產值和除以GDP的值（用CYJG表示）作為解釋變量。FIR、CYJG、RJGDP取值的時間跨度為20年（1990～2010年）。GDP為各年度實際值。
2、樣本數據來源。GDP、第二產業值、第三產業值、國有商業銀行存貸款數據來自《中國統計年鑒》、《中國經濟年鑒》和《中國金融年鑒》，統計年度較長，口徑一致，所以數據可信度高。
（二）回歸分析
1、分析金融結構與經濟產業結構關系。金融相關比率（FIR表示，FIR=）作為被解釋變量。第二產業與第三產業產值和除以GDP的值（用CYJG表示）作為解釋變量
用EVIEWS軟件處理，得到回歸結果如表1所示。（表1）
回歸方程式：
FIR=-3.61657+5.88506×CYJG
（-9.97169）（13.5751）
F=184.2842R2=0.911022=0.90607
注：（）內數據為t統計值。
由上面可以看出，模型整體擬合良好，變量、效果顯著。所以，金融結構變動水平與產業結構升級之間存在顯著的相關關系，且金融結構變動的程度大于產業結構升級的程度。
2、分析產業結構升級對經濟增長的影響。選取各年度人均GDP增長率（用RJGDP表示）作為被解釋變量。第二產業與第三產業產值和除以GDP的值（用CYJG表示）作為解釋變量。經回歸分析，T、F檢驗均通過，所以產業結構升級與經濟增長存在顯著的關系，且經濟增長增加的程度大于產業結構升級的程度。
3、分析金融發展對經濟增長的影響。金融相關比率（FIR表示，FIR=）作為解釋變量，人均GDP增長率（用RJGDP表示）作為被解釋變量。回歸檢驗結果說明，金融發展與經濟增長存在顯著關系。
簡短結論：產業結構升級與金融結構轉變或者說金融深化程度的提高與經濟增長呈正相關。
三、金融轉型促進經濟轉型的政策建議
理論和實證分析均表明，金融結構提升既是金融發展的重要途徑，也是產業結構升級及經濟實現最優增長的必要條件。經濟轉型的過程及轉型后的持續發展都對金融功能提出了新的需求。從世界金融結構變遷趨勢看，在經濟全球化和金融自由化的大背景下，金融結構開放性不斷提升，呈現業務多元化、機構大型化、市場多層次、工具多樣化等特點。結合我國經濟、社會實際，促進金融的改革、開放和創新就成為我國經濟和金融轉型的核心任務。
（一）以加強宏觀審慎管理為核心，轉變宏觀金融管理模式。宏觀審慎政策框架已成為危機后國際金融改革的主要方向，應加快構建符合我國國情的逆周期金融宏觀審慎管理制度框架，提升金融業的整體競爭力和抗風性能力。一要研究建立包括留存資本緩沖、逆周期資本緩沖、前瞻性撥備計提、綜合并表監管等在內的宏觀審慎管理工具，在此基礎上建立和完善符合我國國情的金融體系風險監測與預警機制；二要堅持宏觀審慎和微觀重點相結合、市場監管和機構監管并重的原則，強化對重點關注系統重要性金融機構的經營管理情況和風險狀況的監管；三要加強政策配合和部門協調，從整體上強化經濟政策、產業政策和金融政策在順周期經濟運行中的協調配合，形成政策合力，深化宏觀審慎監管效能。
（二）以優化金融組織結構和金融產品結構為重點，加快完善金融服務體系。繼續推進金融深化，構建功能齊全、分工合理、競爭有序的金融體系，建立完善的資本市場，加大直接融資的比例，擴大服務覆蓋面，增強服務滲透力，消除金融抑制對金融市場發展的影響。放寬金融業準入門檻，培育多元化的金融組織體系，對于大型國有金融機構注重引入國內的戰略投資者，同時積極引導民間投資成立非公有制主導的新型金融機構，鼓勵大企業和民間資本出資成立專注于支持中小企業的中小企業銀行，進一步發展微型金融組織。逐步放開對銀行分業經營的限制，鼓勵治理規范、經營良好的銀行拓展業務邊界，通過控股公司模式，發展保險、基金、租賃和信托業務，進一步發展投資銀行業務，積極參與資本證券市場運作，最終實現全能化經營。
（三）以加快金融產品和服務方式創新為根本，著力在改善金融服務質量上探索新途徑。中間業務領域是銀行業金融機構創新最多、最活躍的領域，也是最能創造客戶需求、推動實體經濟發展的領域。一是拓展新市場。圍繞資本市場的創新發展，大力發展全球資產管理、證券投資、資金營運、金融產品交易、離岸金融交易、基金業務等新興業務，突破傳統業務飽和對金融機構發展的制約；二是創新產品。創造能夠連接信貸、貨幣和資本市場的理財產品，貫通直接融資和間接融資渠道，實現表內業務向表外業務的轉化，疏導流動性；培育和壯大信貸資產轉讓市場，開發信貸資產證券化等新產品，發展公司和私人理財增值服務，拓展利潤增長空間；探索進行股權投資、產業投資基金、OTC市場等投行融資產品創新；三是發展新業務。重點承銷短期融資券、中票、企業債發行等與企業直接融資相關的業務，并積極為企業提供上市顧問、債務重組服務等；發展金融租賃、企業年金、資產托管等新業務。
（四）以信貸結構調整和優化為著力點，推動產業升級換代。信貸業務是商業銀行支持經濟發展的最主要動力。因此，要通過銀行信貸結構和模式轉型，推動產業升級，提高我國產業發展層級和核心競爭力。要全力支持戰略性新興產業的發展，進一步加大對新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等產業的融資支持，促進和推動國家產業結構的優化升級；要加大對現代服務業的信貸支持力度，特別是加強和改善對那些掌握核心技術和關鍵技術、擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優勢企業的金融服務，促進軟件開發、物流配送、旅游會展、信息咨詢、創意產業等重點領域現代化服務業的發展；要繼續加大對“三農”的有效信貸投入，支持農村水、電、交通、通信等基礎設施建設和科技含量高的農產品生產；要全力支持民生保障工程，促進民生持續改善，提高金融支持經濟發展的可持續性。
（五）以推進利率市場化和人民幣國際化為推動點，增強金融機構經營轉型的動力和壓力。金融業在促進經濟發展轉變過程中，要積極推進自身發展方式的轉型。要增強金融機構轉型的動力和壓力，推進利率市場化和人民幣國際化是必然選擇。分步推進利率市場化，首先放寬貸款利率向下浮動空間，逐步放寬存款利率向上浮動空間，最終賦予其自主定價權。人民幣國際化，先人民幣周邊化，推進人民幣在港澳及越南等周邊國家和地區的流通；再區域化，使之逐步成為區域性主導貨幣；最后逐步使人民幣實現國際化。同時，在貨幣職能上也采取“三步走”，即逐步實現人民幣結算貨幣、人民幣投資貨幣、人民幣儲備貨幣的目標。進一步擴大開展跨境貿易人民幣結算試點的城市范圍，擴大與周邊國家貨幣互換的額度、期限，穩步推進海外人民幣債券市場。
（作者單位：中國人民銀行涪陵中心支行）
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篇11
城市建設與經濟發展關系密切，兩者是相互促進、相輔相成的。首先經濟的飛速發展，可以加快社會主義發展，保證城市建設的需求，保證城市建設速度，提高市民生活質量；其次城市建設是社會發展的保障，良好的城市建設可以滿足人們生活居住，還可以為經濟發展提供物質載體，為經濟發展奠定基礎，通過城市建設完成對經濟轉型的引導作用。
一、城市建設對資源型城市經濟轉型的引導作用
資源型城市的經濟轉型工作主要是指對城市內產業結構的轉變和產業環境的調整等，采用新形式的產業結構替代傳統產業結構，完成資源型城市的經濟轉型工作，而產業結構的轉變就需要城市建設做依托，通過城市建設過程中城市形態的轉變，為經濟轉型工作提供有效的操作環境，引導經濟轉型工作的開展。城市內任何的施工建設都屬于城市建設，例如城市的重建、遷移及改造等，通過城市建設為經濟轉型提供良好的發展空間，利用城市建設對經濟轉型的引導作用，保證經濟轉型工作的有效開展。
二、通過基礎設施的建設，為經濟轉型提供物質基礎
城市作為人們生活、工作、學習的基本載體，保證良好的城市建設，是保證社會發展的基礎，也是經濟轉型工作開展必不可少的重要因素。由于我國傳統生產生活觀念的制約，導致我國城市建設與其它發達國家相比還存在一定差距，如城市內交通阻塞、投資環境差、市場競爭能力低等，都影響了對外界資金及人才的吸引，從而限制了新興產業的發展速度，降低了城市商業競爭能力，制約經濟轉型工作的開展。良好的基礎設施建設工作，可以為經濟轉型工作開展提供物質前提，通過完善基礎設施的建設，促進城市現代化發展，吸引經濟團體的投資欲望，促進城市內的產業及商業發展，加快經濟轉型工作的開展，另一方面，完善的城市建設，還可以加強城市的交通系統、信息系統，加強城市與外界的交流，進一步加對強資源型城市經濟轉型的引導作用。目前我國城市的基礎設施還存在三個方面需要改進。第一城市經濟性基礎設施的建設，城市內的經濟基礎設施是資源型城市經濟轉型的物質前提，不同經濟轉型時期對城市內的經濟建設的要求也存在差異。在經濟轉型初期，主要保證城市基礎設施符合新興產業發展的基本需要，如產業發展過程中的資源支撐、廢物處理、信息交流、交通運輸等，良好的經濟性基礎設施，可以為經濟轉型提供物質前提；第二通過社會性基礎設施建設間接完成對經濟轉型的引導工作。社會性基礎設施建設是指城市內教育、文化、體育等的建設，改善人們的生活質量，提高人們身體素質，從根本上提高城市建設效率，改善市民勞動素質，間接促進資源型城市經濟轉型工作的開展；第三要加強城市建設過程中對貧困群眾的管理工作，目前我國城市還存在一些棚戶區需要及社會，還有一部分困難群眾需要管理，城市建設過程中，加強對貧困群眾的就業率，保證城市的和諧發展，能增加對外界資金的吸引，增加經濟轉型工作的開展。
三、處理好城市內各系統的關系，進一步提高城市建設對經濟轉型的引導
十八屆三中全會指出，要保證政府與市場的關系，保證政府對城市及市場對城市資源額配置管理工作。資源型城市想完成有效的經濟轉型工作，只有保證政府與市場的相互關系，才能實現城市建設對經濟轉型的引導，科學有效的促進城市資源的利用價值，促進經濟轉型工作的開展。政府與市場兩者關系相互促進、缺一不可的，對兩者的關系處理不當就會出現“政府失靈”或“市場失靈”等不良現象，影響資源型城市經濟轉型工作開展的有效性。這里以城市建設過程中的頂層設計為例，一方面在進行城市頂層建設過程中，要加強政府的主導作用，避免出現“市場失靈”的現象。另一方面城市的頂層設計是經濟轉型的物質前提，所以在進行頂層設計是考慮市場需求情況，政府不能壟斷城市規劃設計，要保證城市頂層設計符合市場發展的需求，避免出現“政府失靈”的現象。
四、結束語
資源型城市經濟轉型工作意義重大，積極有效的經濟轉型工作可以促進我國經濟發展速度，保證城市建設水平，促進社會主義建設。目前我國的資源型城市經濟轉型工作還有待提高，本文主要分析了城市建設與經濟轉轉型的關系，提出城市建設對經濟轉型工作的引導作用，希望可以對相關工作者提供幫助，文中存在不足期望專業人士給予批評建議。
參考文獻：
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篇12
資源型城市經濟轉型主要是指城市經濟結構的轉換，即從主要依賴耗竭性資源生存和發展的經濟結構，轉向依賴非耗竭性資源生存和發展的經濟結構[1]。轉型的根本目的是使城市經濟平穩發展、社會不斷進步、生態環境得到保護、資源高效利用，從而最終實現城市的可持續發展。
資源型城市經濟轉型問題自20世紀后期提出以來一直是各國學者們研究的熱點問題，研究的重點主要集中在資源型城市發展的現狀、問題及成因，資源型城市轉型的途徑、模式、策略以及定量分析其能否實現可持續發展等方面。但是，如何定量評價資源型城市經濟轉型績效的研究相對較少，齊建珍（2003）建立了城市轉型效果的數學模型和評價指標體系，使得資源型城市轉型的各個階段均有較全面的量化標準[2]；吳冠岑、劉有兆（2007）等從可持續發展的角度，以發展度、持續度、協調度、趨勢度等指標來評價資源型城市經濟、社會、資源、環境四個系統之間的協調關系[3]；樊正強、李奇（2007）從系統創新角度，以科技、政策、制度、管理四項指標評價資源型城市經濟轉型[4]；基于面板數據，程嘉怡（2009）從城市經濟開放、政府在經濟工作中的作用、財政支出結構、發展接續產業等方面評價政府經濟政策的效果，并分析了這些因素可能對經濟轉型的影響[5]。車曉翠、張平宇（2001）采用熵值法、變異系數法、層次分析法等多種定量方法對資源型城市經濟轉型績效進行評價[6]。
綜上，我國學者從經濟轉型角度進行資源型城市績效評價研究較少，而多從可持續發展等角度定量評價資源型城市；研究對象多集中在東部、中部等經濟較發達地區的資源型城市，對欠發達地區資源型城市轉型評價研究較少；對單一城市進行評價研究多，而從城市間比較分析的角度進行相關研究少。本文通過構建可操作性的資源型城市經濟轉型績效指標體系，采用層次分析方法，對甘肅省兩個典型資源型城市——白銀、金昌的經濟轉型績效以及經濟、社會、資源、環境四個方面的績效進行計算，并對兩市經濟轉型績效評價的各指標進行比較分析，為兩市經濟、社會、資源、環境四個系統的協調發展以及實現可持續發展目標提供決策依據。
一、經濟轉型績效評價指標體系的構建
（一）基本思路
資源型城市經濟轉型涉及到城市經濟發展、社會進步、資源利用、生態環境保護等方面，它追求的是經濟—社會—資源—環境復合系統的相互協調和共同發展。因此，指標體系的構建應從經濟、社會、資源、環境四個方面考慮，這四個方面相互聯系、相互協調、缺一不可。評價指標體系的構建應注意以下幾個方面[7]：（1）能反映出城市經濟發展的質量和規模，特別是由于資源型產業變化而引起的城市經濟結構變化的情況；（2）能反映出城市社會系統運行狀況，其中關鍵是對居民生活水平以及就業狀況進行評價；（3）能反映出城市耗竭性資源存量和開發利用程度；（4）能反映出資源型城市經濟轉型中生態環境保護狀況。
（二）指標體系
根據上述指標體系構建的基本思路，綜合考慮資源型城市經濟轉型的經濟、社會、資源、環境等方面的因素，構建資源型城市經濟轉型的績效評價體系，包括4個一級指標，10個二級指標，26個三級指標，詳見表1。
二、評價方法
（一）數據的收集與處理
本文數據均來自于白銀、金昌2001—2009年統計年鑒及統計公報。由于各具體指標數據的量化標準不同，需要對數據進行無量綱化處理。其中，對于正向指標采用的處理公式為：x=（xij—xmin）/（xmax—xmin）；對于負向指標采用的處理公式為：x=（xmax—xij）/（xmax—xmin）。其中i表示年份，指2000年到2008年；j表示指標，j=1、2…26；xmax指j指標在2000—2008年的最大值；xmin指j指標在2000—2008年的最小值。由于篇幅有限，數據處理結果僅給出白銀市經濟轉型績效評價各指標無量綱化處理后的數據，如表2。
（二）評價方法
本文采用層次分析方法（ Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）來確定評價指標的權重，最終實現對資源型城市經濟轉型績效進行評價。各指標的權重是在向相關專家、學者咨詢各層次指標的重要程度基礎上，采用1—9賦值法構建判斷矩陣來確定的。在具體數據處理上，采用層次分析法軟件Yaahp（0.5.2版）進行數據處理，計算各判斷矩陣的特征值、特征向量，進行一致性檢驗，最后得出各級指標權重值。各級指標權重如表3。
三、評價結果分析
（一）白銀、金昌經濟轉型績效的總體分析
從表4的結果可以看出，2000年以來，白銀、金昌兩市經濟轉型績效整體呈增長的態勢，這說明經濟轉型對兩市經濟發展起到了很好的促進作用，兩市發展態勢良好。
從兩市經濟轉型績效各項指標來看（圖1和圖2） ，隨著時間的推移，經濟指標、資源指標都呈現出上升的趨勢，這說明兩市在經濟發展過程中，在注重經濟發展的同時也非常重視資源的存有量和利用程度，切實做到了資源的可持續開發、開采；兩市社會指標發展速度最快，說明兩市在經濟發展的同時切實加強了民生方面的投入，使得居民的生活水平、就業、安全等方面取得了較大的發展，但是在2008年兩市的社會指標均有下降的趨勢，這說明此次全球性的金融危機對兩市人民生活造成了一定影響；兩市的環境指標變化起伏較大，這說明兩市在經濟轉型過程中，對環境的重視程度還不夠，致使環境指標隨經濟發展忽高忽低，因此，在今后的經濟發展過程中，兩市應加大環境保護力度，減少工業廢氣、廢水以及固體廢棄物的排放量，加大廢水、工體廢棄物的循環再利用程度，增加綠化面積。
（二）白銀、金昌經濟轉型績效的比較分析
1. 經濟指標。總體來說，自2000年實行西部大開發以來，兩市的經濟指標都呈現出上升的趨勢（見圖3）城市經濟發展取得了很好的成果。具體來說，兩市的經濟發展可分為兩個階段：（1）白銀市經濟指標大于金昌市階段（2000年到2003年），這是由于在2003年以前金昌市固定資產投資總額、第三產業占GDP比重明顯低于白銀市的水平。（2）金昌市經濟指標大于白銀市階段（2003年以后），這是因為金昌市自2003年以來GDP增長率、人均GDP、固定資產投資總額、實際利用外資總額、進出口總額、財政自給率均大于白銀市，尤其是人均GDP，金昌市人均GDP比白銀市高兩倍多。
2.社會指標。2000年以來，兩市的社會指標呈上升趨勢，增幅較大（見圖4），說明兩市在強調經濟發展的同時也注重了民生問題，不斷提高人民的生活水平，增加就業，促進了社會事業的全面發展。其中，歷年來白銀市的社會指標都高于金昌市的，特別是2003—2007年間高幅明顯。由此可以看出，雖然2003年以來白銀市經濟指標低于金昌市，但是白銀市在經濟轉型過程中強調了民生方面的建設，千方百計增加就業，提高居民可支配收入，改善人民生活，同時加強社會治安管理，為人民營造了一個舒適、安全的生活環境。
3.資源指標。由圖5可知，除2003年白銀市資源指標小幅低于金昌市以外，其余各年白銀市資源指標一直高于金昌市，這與白銀市長期以來以資源開發為主導的經濟發展模式相吻合。雖然白銀市在2008年被國務院批準為全國首批12個“資源枯竭型城市”，但是，白銀市的資源型產品產量在全省乃至全國仍占有重要地位，白銀市高純炸藥產量占全國的60%；十種有色金屬產量至今仍占全省的35%以上；原煤產量占全省的25%以上；發電量占全省的30%以上。另外白銀市資源利用程度也明顯高于金昌市。由此可見，金昌市今后的經濟發展過程中，在立足資源產量不減少的情況下，不斷提高資源的利用程度，注重資源回收和再利用，發展資源回收利用的“靜脈產業”，不斷提高工業固體廢棄物利用率和工業重復用水率。圖1白銀市經濟轉型績效各指標演變圖2金昌市經濟轉型各指標演變圖3白銀、金昌經濟轉型績效經濟指標對比圖4白銀、金昌經濟轉型績效社會指標對比圖5白銀、金昌經濟轉型績效資源指標對比圖6白銀、金昌經濟轉型績效環境指標對比
4.環境指標。從圖6可以看出，白銀、金昌兩市環境指標變化起伏較大，環境指標并沒有隨著兩市經濟、社會、資源指標的改善而改善，這說明兩市在經濟轉型過程中只注重經濟和社會事業的發展，對環境保護的力度還是不夠，對綠色發展的實踐還缺乏足夠的行動。因此，兩市在今后的經濟轉型過程中，應加強對環境的保護力度，減少工業廢水、廢氣及固體廢棄物排放量，增加綠化面積。
四、結論與建議
經濟轉型是資源型城市實現可持續發展的必要過程，而轉型績效是度量經濟轉型狀況的重要指標。本文經濟增長、社會發展、資源利用、環境保護四個方面出發，構建了資源型城市經濟轉型績效評價的指標體系，并對白銀、金昌兩市經濟轉型績效進行了測度和比較、分析，深化了對資源型城市經濟轉型績效評價的研究。
研究表明，2000年以來，白銀、金昌兩市經濟轉型績效整體呈增長的態勢。在經濟指標方面，兩市均呈現出上升的趨勢，2000年到2003年白銀市經濟指標大于金昌市，2003年以后，金昌市超過白銀市。在社會指標方面，兩市社會指標呈上升趨勢，增幅較大，白銀市指標大于金昌市。在資源績效方面，除2003年白銀市資源指標小幅低于金昌市以外，其余各年白銀市資源指標一直高于金昌市。在環境方面，白銀、金昌兩市環境指標變化起伏較大，環境指標并沒有隨著兩市經濟、社會、資源指標的改善而改善。
針對上述測度結果的比較、分析，今后，兩市在繼續推進經濟轉型的過程中應重視以下幾方面：（1）白銀市應不斷調整產業結構，促進產業結構優化升級，切實改變以資源型產業為主導的經濟發展模式，提高經濟發展的總量和質量；（2）金昌市在經濟轉型過程中，應加強民生方面的投入，重視社會事業的發展，注重資源的回收和再利用，不斷提高資源的利用程度；（3）兩市在經濟轉型過程中，應著重加強環境保護的力度，以促使兩市經濟、社會、資源、環境四系統協調發展，實現可持續發展的目標。
參考文獻：
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[3]吳冠岑，劉友兆，付光輝.可持續發展理念下的資源型城市轉型評價體系[J].資源開發與市場，2007，23（1）.
[4]樊正強，李奇.基于系統創新的資源型城市產業轉型評價指標體系研究[J].財會研究，2009，22.
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Achievement Evaluation of Economic Transformation of Resource—based Cities
GAO Feng1，FAN Xian—wei2，WANG Xue—ding3，HAN Jin—yu2
篇13
一 中國經濟在本世紀20年代必將駛入拐點
（一） 中國經濟發展的根本原因在于龐大的人口紅利
改革開放以來中國經濟在發達國家普遍增長乏力、其他經濟轉軌國家的表現近乎災難、多數發展中國家進步緩慢的情況下，在一個市場體系還沒有很好建立的發展中國家的基礎上，實現了近10%的較長期的年均增長率。中國經濟增長的表面原因很容易統計、分析出來，鄉鎮企業和民營經濟發展、要素投入增加、外資和對外貿易、沿海地區的快速發展等是其中較明顯的因素。論文參考。但重要的是這些表面原因背后的內在動因。中外學者對此有多種不同的觀點，其中比較典型的包括分別強調制度變革、漸進式改革、后發展利益，或者其中幾種因素的綜合作用等。
(二)國際分工角色的轉換需要一定的時間
在深度融入經濟全球化的條件下，中國經濟的發展離不開世界市場，更離不開自身在世界市場中所占有的特有優勢。論文參考。改革開放以來，中國憑借的原材料和勞動力資源優勢造就了“世界工廠”，然而，我國制造業大而不強的原因在于，我國處于產業鏈的最低端，有關研究表明，中國的勞動力每創造一元錢，將給西方國家帶去9元錢的好處。如果不改變我國在全球產業鏈最低端的命運，僅靠提高勞動效率，我國是無法與西方國家競爭的。與此同時，隨著我國資源和勞動力價格優勢的逐步消失，西方國家已經將產業鏈向發展水平更低的地區轉移。這使得我國的價格優勢面臨著更激烈的競爭。
二 經濟拐點到來的形式及面臨的前景
縱觀世界各國經濟發展史，每個經濟體在經歷一段時間的告訴發展過后都會經歷經濟發展速度放慢，甚至出現經濟發展陷入困境的階段。中國在經濟發展快車道上行駛了近三十年，隨著資源和勞動力優勢的逐漸消失，我們有理由相信中國在21世紀20年代出現拐點具有現實的可能。只是這種拐點的出現是像金融危機那種爆發式的？還是另一種通過政府政策的逐步調整而逐步實現的溫和式的形式出現？這個問題很顯然沒有答案，但是我們可以預想不同的實現形式帶來的截然不同的后果。假使我們仍然按照原有的經濟增長方式，那么經濟拐點的出現，無疑會使我國經濟增長陷入困境，到時，走出困境的時間和代價都是難以想象的。另外一個方面，如果我們預見到經濟拐點的到來，那么我們完全可以未雨綢繆的提出改革措施，逐步改變經濟增長的方式，找到實現經濟持續發展的新的動力源泉，以期在拐點來臨時，能夠迅速啟動新一輪的經濟增長，進而實現現代化的宏偉目標。
三 主動改革，努力實現經濟轉型
改革是一項系統工程，它關系到社會生活的方方面面。在這里，我們結合我國實現現代化的這個目標、阻礙我國實現現代目標的因素，以及如何為我國經濟轉型創造有利的環境給出一些對策和建議。論文參考。
1. 加大我國的教育投入，加快我國教育改革進程，為新型經濟提供高素質的勞動者我國改革開放三十年來的經濟增長，我們只是發揮了人口量的優勢，而由于我國現行的產業結構，和我國教育制度的欠發達，使得我國人力資源優勢沒有得到合理的利用。而想要徹底的改變依靠增加要素投入實現經濟增長的現狀，改變我國在全球產業鏈中低端的地位，我國必須增加對教育和基礎研究的投入，為實現經濟轉型提供充足的高素質勞動力。
2. 調整經濟結構 實現綠色轉型我國過去幾十年的發展是付出了慘重的資源環境代價的，面對現在日益稀缺的資源和能源。我國應加大對環境的保護力度，通過環評條例的貫徹落實，深化項目環評發展，對于有利用民生和經濟轉型的項目加快環評進度，對于國家產業政策限制發展的項目應從嚴把關，從而加快解決我國部分高耗能、高污染行業的產能過剩問題。同時應該更新健全我國的環境標準體系，以引領技術升級，推動產業結構調整，為實現經濟的綠色轉型保駕護航。
3. 深化金融體制改革，為經濟轉型提供金融支持一個國家的經濟發展的好壞和資源配置效率的高低有著很大的關系，金融作為當代經濟的核心，更應該充分發揮自身優勢，并加快自身建設以期為經濟轉型提供強大的金融支持。如：通過對中小企業科技創新領域的金融支持力度的加強；完善金融機構的各項職能，拓寬對非國有經濟的金融服務的范圍；建立健全資本市場相關制度，增強金融體系的運行效率等為經濟發展創造良好的金融環境。
4. 趨利避害充分利用國際化趨勢在國際化過程中，雖然說我國的資源與勞動力的優勢逐漸消失，但不代表國際化對我國沒有意義了。我們應該在國際化趨勢中充分利用現有的優勢，同時注意借鑒國外的先進技術管理經驗，加快我國在國際分工中地位的提升。同時我國還可以加快和發展中國家的能源合作，以解決我國國內能源不足問題。
參考文獻：
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【2】朱新方 . 制約“共同富裕”目標實現的經濟學分析―――基于大學《市場經濟學》理論教學中無法回避問題的研究.產業與科技論壇
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