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篇1

（一）農民工是勞動相關法律法規保護的對象。農民工，是指進入城市打工的農民。根據我國相關勞動法律法規，只要農民工與企業或者個人發生勞動關系，就是勞動相關法律法規保護的對象。（二）農民工工資。指農民工付出勞動后所獲得的經濟回報，工資也是農民工付出勞動所追求的目標，農民家庭的大部分生活來源均來源于工資。

二、拖欠農民工工資問題的現狀

工資拖欠現象屢見不鮮，有些農民工并不是按固定時間獲得工資，而是等到逢年過節回老家時一次性結算工資。這顯然不符合工資支付的規范。有的公司高層突然逃離，工人無法追討追討工資的現象十分常見。

三、出現拖欠農民工工資問題的原因

農民工定義不明問題凸顯。農民工只是習慣稱謂，需要在法律上明確定義，應當受《勞動法》保護。此外，保護農民工相關法律法規不成體系，難以系統保護弱勢勞動群體利益。盡管《刑法》規定惡意欠薪罪，但是該條法律在實際運用時也遇到很多的問題，難以有效保護農民工權益。此外，企業不遵守相關法律時，對他們的約束力度極為有限。用人單位也不遵守相關法律法規，與勞動者該簽訂合同卻不簽訂合同，應當保護弱者利益卻不保護。農民工的力量難以集中，同時由于文化素質不高，難以捍衛自己利益。

四、拖欠農民工工資的危害

首先，不利于社會安定。該現象若得不到及時處置，必然引發極端事件。農民工拿不到工資，走投無路的情況下可能會采取很多過激行為，這將會嚴重破壞大環境的和諧和穩定。此外，企業該行為不利于其自身長遠生存。如果一個企業連普通工人的工資都付不出，必定會留下惡商的不誠信形象，且自身實力也會飽受質疑，這都不利于企業長遠生存。農村各項開資都需要農民工打工掙錢支付，如果農民打工拿不到工資，就無法支付生活中的各項費用，不利于農村經濟發展。政府一直將實現人民利益作為工作重點，若農民工拿不到工資，無法實現自身權益，人權得不到保障，將會嚴重影響到黨的施政方針。

五、解決該問題的建議

（一）司法救濟

司法機關要著力提高司法保護效率，對不遵守勞動法律法規的問題，要及時調查取證，及時、迅速處理，極大程度地發揮司法救濟作用。

（二）行政治理

1.增強預防措施，有問題及時解決。行政部門要加強對企業的監管，可組織工商部門、勞動保障等多部門，根據工資支付情況指定不同應對措施。若符合法律規定，工商可登記在冊，作為衡量企業誠實信用的重要參考標準，并向社會公示以發揮帶頭模范作用。對于存在危害農民工利益的行為，及時給與警告、罰款等處罰措施，列入工商負面企業清單，降低該企業誠實信用評級，向社會公示，并不定時查詢企業整改情況。2.加大檢查力度。一方面，工商部門、勞動保障等多部門可協同配合，不定時地對企業有無侵害農民工利益情況進行排查。另一方面，行政部門可發揮群眾力量，鼓勵群眾對拖延支付貨拒絕支付工資問題進行舉報，并對舉報信息進行排查。

（三）企業和農民工個人方面

企業須遵守勞動相關法律法規，不得克扣工資，不得危害農民工合法權益。農民工需要提高個人意識，及時要求訂立合同，并了解維護自身權益的途徑。

六、結語

如今拖欠工資現象已日益引起各界的廣泛重視，為了解決這一問題，不僅要考慮人性的良知，更重要的是需要司法救濟、行政管理、企業以及農民工之間的相互協調和配合，不能僅依靠某一單方面力量，只有多方通力合作，才能徹底解決該問題。

作者:江文強 單位:上海大學法學院

參考文獻：

[1]曹燕：《勞動法中工資概念的反思與重構》，載《法學家》，2011年第11期第118至第127頁.

[2]黎建飛：《拖欠民工工資中的法律問題》，載《法學雜志》2004年3月25日第25卷第48至第50頁.

[3]何延軍，張建兵：《論農民工勞動權益保護與勞動法律的完善》，載《法學雜志》2007年第6期第57至第59頁.

篇2

勞動保障監察是保證勞動保障法律法規貫徹落實、促進勞動保障事業健康發展的重要手段，是維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的有力武器。近年來，各地各有關部門認真貫徹實施勞動保障法律法規，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關系、促進經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化，勞動保障監察工作任務更加艱巨，維權案件處理更加復雜，勞動保障監察制度建設亟待加強。各地各有關部門一定要從學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性，進一步加強勞動保障監察制度建設，不斷提升執法能力，促進經濟社會和諧健康發展。

二、認真把握勞動保障監察工作重點

各地各有關部門要切實履行工作職責，積極宣傳勞動保障法律、法規，進一步加大對用人單位貫徹落實情況的督辦檢查力度。勞動保障監察機構要積極受理舉報和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規的行為。當前，要重點檢查督促用人單位做好以下工作：

（一）建立勞動關系，訂立勞動合同。嚴格檢查用人單位是否與勞動者訂立勞動合同，對用人單位不依法與勞動者訂立勞動合同或者以種種方式逃避企業責任的，由勞動保障監察機構依法給予警告，并責令限期改正。

（二）參加社會保險，繳納社會保險費。嚴格檢查用人單位是否依法參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險，是否按時足額繳納各項社會保險費。對未按規定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，未如實申報社會保險費以及瞞報工資總額或職工人數的，由勞動保障監察機構依法責令改正。

（三）禁止拖欠勞動者工資。嚴格檢查用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況，特別是有無拖欠農民工工資的情況。

（四）遵守工作時間和休息休假制度。嚴格檢查用人單位遵守工作時間和休息、休假規定的情況。

三、加強勞動保障監察制度建設

（一）建立舉報獎勵和誠信等級評價制度。

市人力資源和社會保障局要設立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規的重大案件提供重要線索和證據的人員實施獎勵。對用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，營造良好的勞動保障法治環境。

（二）建立完善農民工工資支付保證金制度和農民工工資支付承諾制度。

在建筑、交通、水利、國土等行業全面實施農民工工資支付保證金制度，由勞動保障監察機構在開工前按工程總造價的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動保障監察機構按相關規定執行，財政部門對其進行監督。

建立農民工工資支付承諾制度。工程項目開工前，施工單位應與勞動保障監察機構簽訂農民工工資支付承諾書。嚴禁施工單位將工程勞務違法分包、轉包給無資質的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個人；施工單位要按規定與錄用的農民工簽訂勞動合同，明確工資支付方式、標準和結算時間等，將農民工工資按時、足額直接支付給農民工本人。凡存在拖欠農民工工資問題的建筑業企業，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。要加強行政司法聯動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動保障監察機構要建立農民工工資支付管理臺賬，切實加強對農民工工資支付的監管。各鎮街道要積極支持配合勞動保障監察工作，及時向勞動保障監察機構報送轄區內農民工工資支付情況。

（三）健全勞動保障監察工作監督制約機制和問責制度。

市人力資源和社會保障局要建立和實行勞動保障監察政務公開和服務承諾制度，公開執法依據、程序、期限和職責；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執法責任制和錯案追究制，主動接受社會監督。加強執法人員管理，強化責任意識，對侵害勞動者合法權益的要認真受理、及時介入、依法處理，堅決杜絕、越權執法和行政不作為。進一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項檢查和受理舉報投訴等執法方式，逐步推行監察方式網格化。對因監督檢查不到位而發生嚴重侵害勞動者合法權益事件的，要追究相關人員責任；對投訴舉報不及時依法處理或違規執法的，要追究勞動保障監察機構負責人和相關執法人員的行政責任；對監察人員因故意和重大過失造成錯案的，要依法追究相應的行政責任或法律責任。

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二、突出重點，保護民工合法權益

（一）深入開展農民工工資專項整治行動，切實履行屬地管理原則，嚴肅查處欠薪違法行為。我鎮加大欠薪源頭治理，嚴格規范各用工單位勞動用工管理。2019年，我鎮對轄區6個企業、1個在建項目是否嚴格按要求落實實名制管理制度，分賬管理制度，實行工資保證金制度等各項指標任務，是否建立相應的臺賬，是否實行考勤通道等進行實地督導檢查。并深入工地與現場的農民工進行溝通了解，真真將問題落實到最基層，切實保障執法成效，保護農民工合法權益。

（二）廣泛宣傳農民工工資專項檢查活動的意義，普及了《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監察條例》《工資支付暫行規定》《最低工資規定》和《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律法規和有關政策，用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識得到提高，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，按時足額支付勞動者工資。

（三）我鎮牢固樹立風險防控意識，緊盯簿弱環節，對解決農民工工資思想認識不到位、工作落實不到位的企業，要求限時整改，嚴防事態擴大，全力確保農民工工資支付到位和社會穩定。

三、下一步工作打算

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2005年xx縣勞動保障監察工作在局領導的大力支持下，在相關科室的配合下，堅持以“執法為民”為指導思想，以《中華人民共和國勞動法》和《河北省勞動和社會保障監察條例》等法律法規為依據，原創：以加強勞動保障執法監察，規范用人單位用工行為，保護勞動者合法權益為主線，實行日常檢查、專項監察、年度審查、群眾舉報相結合的辦法，查處了一大批個體私營業主無故克扣和拖欠農民工工資案件，切實維護了勞動者的合法權益。

今年以來，追討農民工工資累計達49萬余元，涉及4個私營企業，農民工428人，造成拖欠農民工工資問題的原因：一是公民法律法規意識淡薄，存在著職工群眾對政策法規的學習理解程度不夠和用法律維護自身權益的意識差；二是受客觀經濟環境制約，有的企業由于經濟效益不好，處于停產、半停產狀態；有的企業隨意延長勞動時間，勞動強度大，時常處于超負荷狀態，拖欠職工工資及加班費現象嚴重；三是勞動合同簽訂率低，勞資雙方對簽訂勞動合同的重要性認識不夠，不能依法確立勞動關系，用之即來，不用即退，隨意性大，私招濫雇現象嚴重；四是專職勞動保障監察隊伍薄弱，至今沒有與其他業務機構和署辦公，專職勞動監察員明顯配備不足，力量與任務之間的矛盾相當突出，導致辦案效率低下；五是勞動保障執法力度軟弱，與勞動關系密切相關的法律、法規和規章制度不完善，缺少系統性和完整性，致使在查辦違法案件中，不疼不癢，沒有力度，導致企業邊查邊犯，造成執法難，對違法用人單位起不到震懾作用。

做為勞動保障監察執法部門，針對企業主無故拖欠或克扣農民工工資案件采取了相應的措施。一是加大《中華人民共和國勞動法》、《河北省勞動和社會保障監察條例》等各項法律法規的宣傳力度。制定普法計劃，落實普法機構、人員，針對不同的現象開展不同的內容、不同形式的勞動法制宣傳教育，使用人單位和勞動者對各自的權利、義務和法律責任有更加清晰的了解；二是按照省、市勞動保障部門的有關文件精神，定期開展追討拖欠農民工工資專項執法檢查，特別是對建筑、餐飲、美容美發、礦山、選廠等行業拖欠農民工工資重點監察。針對建筑領域拖欠工程款問題，與建設部門合辦，加大處罰力度，切實維護勞動者的合法權益；三是督促用人單位與勞動者依法簽訂及履行勞動合同，從而達到約束勞資雙方守法、遵法的勞動行為；四是對投訴舉報無故拖欠或克扣農民工工資案件，制定了主辦監察員制度，指定專人負責，專人調查，嚴肅辦案程序，依法查處，切實維護勞動者的合法權益；五是對拖欠職工工資數額較大的案件，責令企業制定清欠計劃，分期補發，逾期拒不支付的，嚴格按照《河北省勞動和社會保障監察條例》的規定進行處罰；六是深入基層、企業定期專訪，與職工交談，詢問企業工資發放情況，掌握企業的基本狀況，作到底數清、情況明；七是制定個體私營企業拖欠和克扣農民工工資預警制度和企業工資支付信用制度，監督企業執行以貨幣形式按時足額支付工資的規定。

篇5

（一）2004年元旦、春節期間為使農民工拿到工資及時返鄉，開展了針對拖欠農民工工資舉報案件的專項監察工作，并實行了全盟各級勞動保障監察24小時值班和清理拖欠日報告制度。春節前僅20多天的時間，全盟受理舉報“拖欠”農民工工資案件21件，追回被拖欠的工資70余萬元，涉及農民工500余人。由于制度健全工作到位，措施得力，在此期間全盟沒有發生一起農民工滯留當地或越級上訪事件。

（二）今年四、五兩月，根據自治區人民政府的統一部署，開展了用人單位執行勞動保障法律法規監督檢查活動。此次大檢查規格之高，涉及面之廣，檢查內容之全面，工作度之大，是前所未有的，取得的成效也是非常顯著的。本次勞動保障法律法規監督檢查活動，由各級政府牽頭，大檢查領導小組辦公室設在各級勞動保障局勞動監察科（股），具體負責工作方案的制定和各項工作的組織落實。為使工作開展的扎實、有效，我盟從各級工會、建設、工商、監察等部門及各新聞媒體抽調了312人，成立了活動監督檢查組、舉報案件專查組、新聞輿論宣傳報道組等三個專門的工作小組。“五·一”前還召開了企業負責人座談會和勞動保障法律宣傳咨詢日活動。此次大檢查共檢查各類用人單位2600余戶，涉及勞動者6萬余人；受理群眾舉報案件82件（法律宣傳咨詢日當天受理28件，涉及拖欠工資11萬元），其中77件是拖欠農民工工資案件，涉及農民工1500余人，拖欠金額達140萬元，追回138.2萬元；清理非法收取的風險押金190余萬元，涉及勞動者470余人；督促補簽勞動合同9000余份，取締非法職介機構21戶，共下達限期改正指令書615份，對57家濫行加班加點的企業，提出了整改要求，這57家企業為了達到國家法定的工作時間標準就招收員工150余人；全盟各地共召開企業負責人和職工座談會20余場次，在各類新聞媒體中刊登稿件音像報道達80余篇次。大檢查結束后自治區政府督查組對我盟工作進行了檢查驗收，并按照抽查比例深入企業實地檢查，對我盟的工作給予了充分的肯定，認為我盟的勞動保障法律監督檢查活動開展的扎實有效，并且工作中有獨特作法，并多次在上級的工作信息和工作通報中點名表揚。

（三）7月我盟開展了建筑施工企業遵守勞動法律法規情況執法檢查。

（四）8月開展了《禁止使用童工規定》情況大檢查。

（五）根據自治區的部署，11月開展了農民工工資支付情況專項監察活動。此項工作截止到2005年元月31日結束。

（六）其他工作

1、組織了機關《行政許可法》的學習輔導，參與了全局行政許可事項方面的上報工作。

2、組織了全盟的紀念《勞動法》頒布十周年活動。

①召開了盟直有關部門、企業負責人參加的座談會，會上組織學習了有關勞動保障法律法規政策，通報了幾年來我盟勞動保障監察工作情況，目前工作形勢，聽取了各企業在貫徹執行國家勞動保障法律法規工作中存在的問題及對今后如何改進勞動保障監察工作的意見和建議。

②組織了全盟勞動保障法律法規知識竟賽活動，并對各旗縣市（區）及盟直各參賽單位進行了講解輔導。本次競賽共印發試題4000份，回收3720份，回收率達93%。從參賽情況來看，參加本次競賽答題活動的一線職工（包括農民工）在60%以上。

3、與盟建設局聯合下發了《建筑業企業建立農民工工資保障金制度的通知》，并制定了相應的工作程序，對農民工工資保障金繳納、使用發放進行全程監督。今年，盟直建筑施工企業共建立和繳納農民工工資保障金的建設施工企業24戶，繳納工資保障金128萬元，對防止惡意拖欠、克扣農民工工資發揮了一定的作用。目前，根據施工單位要求反還工資保障金的申請，我們嚴格按照規定，對2家已竣工工程項目農民工工資發放資料進行了審查，并將情況在施工現場向全體施工人員進行公示，在規定的公示期限沒有發生舉報案件，隨后我們將這2戶施工企業繳納的共計3萬元工資保障金反還給企業。

4、為了全面推進勞動保障各項工作，發揮勞動保障監察“排頭兵”和“推進器”的作用，加強了勞動保障監察與內部業務部門和科室之間的溝通聯系，在勞動保障系統內部建立了情況通報制度及工作聯動機制，印發了《關于加強勞動保障監察與各業務部門（科室）情況通報及建立聯席會議制度的通知》，召開聯席會議一次，對各部門（科室）工作中存在的問題和難點有了進一步了解，為確定下一步勞動保障監察工作重點提供依據。

5、參加了政府組織的清理拖欠農民工工資工作。按照盟行署的工作安排，農民工工資清理專項工作組設在我局，我科負責具體各項工作的實施。為有效完成我盟提出來的工作任務，我們對全盟拖欠農民工工資的企業及拖欠數額進行了摸底、排查，并對各旗縣（市）區的清欠工作進行了指導，制定了清欠工作方案、清欠工作規程和清欠工作時間進度表，并深入到“拖欠”企業逐戶落實。截止目前，共清理拖欠農民工工資2853萬元，涉及農民工近萬人，督促“拖欠”單位與農民工簽訂工資償還計劃8份，涉及近200個工程項目。通過深入細致的工作，使我盟拖欠農民工工資償付率由上月的52.9%提高到94.6%，此項工作仍在進行當中。

6、加大了對各旗縣市（區）勞動保障監察機構的業務指導和督察力度。每次專項監察活動都要求各地成立領導機構，制定工作方案并將責任落實到人；階段工作要有工作情況、信息，工作結束要上報總結；對全年工作任務，要制定階段性目標，我們對各地實行工作目標運行情況月報監控制度，及時了解和掌握全盟各項工作的進展情況；對各地查處的重大疑難案件及時提供法律、法規、政策依據。

7、加強了勞動保障監察工作的新聞報道及信息的上報工作，全年共報送工作信息、專報近40余篇。

二、主要業務目標完成情況

完成勞動保障年檢2127戶，完成自治區下達任務的163.6%，（完成我盟任務的101.3%），主動監察用人單位4966戶，涉及勞動者近10萬人，主動監察覆蓋率達100%；專職監察員人主動監察用人單位72戶，全年共受理舉報案件338件，結案321件，結案率95.0%，其中受理拖欠農民工工資案件265件，涉及農民4709人，共追回被拖欠的工資520萬元；清退各種風險、抵押金214.34萬元，涉及勞動者人數531人，督促補簽勞動合同9233人；督促技術工種培訓辦理持證上崗人數1303人。全年共下達行政處理決定書26份，下達行政處罰決定書10份，罰款4.76萬元。

三、存在問題及下一步工作打算

（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權益行為時有發生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規的宣傳力度，提高宣傳質量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規深入人心，提高企業和勞動者遵守法律法規的自覺性。另一方面依據國愛有關法規加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監察的權威性。

（二）建立用人單位遵守勞動保障法律法規誠信評價機制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發勞動關系糾紛的重要因素。因此，我們要推動企業依法建立自我規范、自我約束、自我發展的勞動保障管理模式，增強企業誠信守法的意識，今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，建立企業守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律法規的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的施實，使企業達到誠實守信，依法經營，維護好勞動者合法權益的目的。

（三）完善長效機制，加強對違法行為的源頭治理。今年，國家和自治區先后頒布了《勞動保障監察條例》、《建筑企業建立農民工工資保障金制度》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等一系列法規、規章，我們要抓住國家加強法制建設這一有利時機，以國家法律、法規、規章為依據，會同勞動爭議仲裁、工資等相關業務職能科室，從用人單位招用勞動者依法簽訂勞動合同、督促檢查企業建立工資發放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對用人單位的監督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發生。

（四）由于建筑行業建立農民工工資保障金制度剛起步，此項工作對各旗縣還缺乏必要的監督手段，一些地區的農民工工資保障金制度沒有很好的落實，個別旗縣市根本沒有履行起監督管理的職責，一些用人單位繳納的農民工工資保障金，存在著前邊存入后邊支取的現象，使農民工工資保障金制度流于形式，不能發揮保障金應有的作用。

（五）一些地區勞動保障監察員“流失”現象嚴重。據調查，我盟各級勞動保障監察大隊（不含科股室行政編制人員）原有69人，現從事監察工作的只有54人，流失率達21.7%，主要被抽、借調到機關其他業務部門，個別地區只能應付一些舉報案件的查處，其他工作已不能正常開展。

（六）2005年勞動保障監察工作，要在完成上級下達的工作目標任務的基礎上，主要是：繼續以規范勞動力市場秩序為重點，開展對各類用人單位勞動合同簽訂、工資發放制度的建立，維護進城務工農牧民工及其他勞動者合法權益、社會保險擴面征徼、禁止使用童工、女職工權益保護、技術工種持證上崗等專項執法監察工作。

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（一）檢查范圍：使用農民工的各類用人單位，重點是招用農民工較多的加工制造業、建筑業企業、農業產業化企業、餐飲服務業及其他中小型勞動密集型企業、個體工商戶。

（二）檢查內容：

1、用人單位按照國家工資支付有關規定及最低工資規定支付農民工工資情況；

2、企業經營者拖欠工資后逃匿的情況；

3、用人單位與農民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規情況；

4、建筑施工企業工資支付公示及權益告示牌公示情況；

5、開發承建雙方交納工資支付保證金情況；

6、農民工參加工傷保險情況。

二、專項檢查方法與步驟

（一）宣傳階段（2009年11月15日至30日）。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織，要結合本地實際，采取多種形式，大力宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律、法規，通過送法律知識上門，提高廣大農民工運用法律武器維護自身合法權益的能力，營造維護農民工合法權益的法制環境。

（二）組織用人單位開展自查階段（2009年12月1日至10日）。市、區、縣勞動保障部門要認真組織所轄區的用人單位自2009年1月以來工資支付情況進行自查，對存在的問題要提出明確具體的整改方案，并將自查情況及整改方案材料按規定報專項檢查領導協調小組辦公室。

（三）專項執法檢查階段（2009年12月11日至**年1月29日）。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織要成立聯合執法檢查組，集中力量對用人單位進行檢查，對重點行業、重點區域，特別是在自查階段中發現問題以及被舉報、投訴較多的用人單位要逐戶進行檢查，要加大行政處理和行政處罰力度，依法嚴肅查處拖欠克扣農民工工資等違反勞動保障法律法規的行為。**年元月，省聯合檢查組將赴有關市、州督促檢查，在此期間，市專項檢查領導協調小組將赴各區、縣進行督查。

（四）分析總結階段（**年1月30日至**年2月5日）。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織要對本次專項檢查情況進行分析總結，梳理存在的問題，提出解決問題的對策及相關政策建議，并及時將專項檢查情況形成書面材料報專項檢查領導協調小組辦公室。

二、工作要求

（一）高度重視，落實責任。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織要從落實科學發展觀、構建和諧社會、維護社會穩定的高度，充分認識解決拖欠、克扣農民工工資問題的重要意義，高度重視，精心安排，加強領導，要成立農民工工資支付情況專項檢查領導協調小組和協調小組的組織機構，制訂工作方案，分解落實工作任務，切實做到任務落實，責任落實，確保工作順利開展。市、區、縣于2009年11月15日起，要實行24小時值班制度，確保舉報投訴渠道暢通，使農民工投訴有門，維權有路。專項檢查領導協調小組辦公室將不定時進行抽查。

（二）加強部門配合。市、區、縣勞動保障、規劃和建設、公安部門和工會組織要加強協調配合。勞動保障部門負責牽頭組織協調農民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；規劃和建設部門參加對建筑行業的執法檢查，并配合勞動保障部門查處建設領域的拖欠農民工工資案件；公安部門負責協調處理拖欠農民工工資并涉嫌逃匿的案件，協助處理拖欠農民工工資引發的突發性和，維護社會秩序，保證執法檢查工作順利開展；工會組織開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。

對依法申請人民法院強制執行的案件，要積極協調當地人民法院，對拖欠農民工工資案件盡快執結。要積極爭取工商、監察、司法、人民銀行、銀監會、發改委、財政等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農民工工資工作。

（三）嚴肅處理拖欠、克扣農民工工資問題。對存在不按要求報送書面材料或者瞞報拖欠、克扣工資數額問題的用人單位，勞動保障部門要按照《勞動保障監察條例》的有關規定，責令其整改，對拒不改正的，處以罰款。對無故拖欠、克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監察條例》的有關規定對其進行曝光。要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神，進一步加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、克扣情節嚴重的，可建議工商行政管理部門依法責令停業整頓、降低或取消資質，直到吊銷營業執照。對不按《國家最低工資規定》支付農民工工資、延長農民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。

（四）暢通信息，及時上報。一是請區、縣專項檢查小組于2009年11月27日前將專項檢查領導小組成員名單、聯系人姓名、聯系電話和本次專項行動實施方案及24小時值班電話報市專項檢查領導協調小組辦公室；二是按要求于2009年12月12日前將用人單位自查情況（附件2）涉及到的內容、形式、統計表上報市協調小組辦公室；三是2009年12月27日前將檢查工作進展情況及發現的典型案例、階段情況統計（附件3）上報市專項檢查領導協調小組辦公室；四是于**年1月28日前將本次專項檢查書面總結材料及統計表上報專項檢查領導協調小組辦公室。

市農民工工資支付專項檢查領導協調小組辦公室設在市勞動保障監察支隊綜合執法科。

聯系人：陳冰

聯系電話：**

電子郵箱：**

附件：1、**市農民工工資支付專項情況檢查領導協調小

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    進城務工民工，如用人單位（個人）無故拖欠或克扣工資，最快捷、方便、經濟的手段當推向當地勞動和社會保障局投訴。根據《勞動保障監察條例》第十七條規定：勞動保障部門應當在60個工作日內對投訴作出處理。第二十六條規定：（一）、克扣或者無故拖欠勞動者工資，不僅應立即支付，還應按克扣或者工資金額50%至1倍的標準向勞動者加付賠償金；（二）、低于當地最低工資標準的，按當地最低工資標準支付；（三）、勞動保障部門還可對用人單位進行行政處罰。

    如果勞動保障部門未能及時解決，可直接向務工地或家鄉居住地法律服務援助中心求助。法律援助中心系司法局內設部門，電話號多為當地區號加148，容易查找。法律援助中心對為民工維權服務，手續簡便，基本不收費或收費低廉。尤其值得高興的是，部分省司法廳專設了12348法律援助熱線，在全省統一降低門檻，為民工鋪設綠色維權通道。只需一份委托書，專業律師幫你討薪。

    集相關證據依法提起維權訴訟

    民工在遇到工資拖欠投訴時，應該注意收集公司拖欠工資的證據，如簽訂有勞動合同應攜帶合同，沒有簽訂合同，應該尋找證人證明自己與公司存在勞動關系的事實。同時，應提供自己的身份證及被舉報公司名稱、負責人姓名、詳細地址、聯系電話等，更重要的是要提供對方拖欠工資、違背法律法規的事實。同時，還應記住舉報的有效法律期限，一般所舉報的用人單位拖欠工資行為應發生在兩年內。若沒有以上書證，至少要有在一起打工的其他同事證人證言。起訴時，因最高法院早已公布了“人民法院二十條便民措施”，所以，受理民工欠薪糾紛，作為法院為民服務的熱點重點問題，法院專設綠色訴訟通道，不僅案件訴訟費可申請緩交或減交，沒有文化起草訴狀，還可以口頭起訴，由法院書記員記入筆錄即可。

    向分包人、轉包人、發包人等追討

篇8

先有總理親自出面為重慶農民工熊德明討回了工資，其后在全國范圍展開了轟轟烈烈的清理農民工欠薪的運動。雖然取得了一定的成效，然而，總理的良苦用心和政府的百般努力始終未能從根本上解決這一問題，前清后欠的現象還相當普遍。

全國總工會的資料顯示，目前全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計在1000億元左右。資料還顯示當前拖欠工資的現象主要發生在建筑施工企業和餐飲服務等企業，其中建筑施工企業占拖欠農民工工資案件的70%。

一、拖欠農民工工資的危害

每到年關，拖欠農民工工資的話題就開始升溫。弱勢群體的民生問題，永遠是一個追求和諧發展的社會必須正視的問題。

首先，農民工在追討工資無望時，他們往往求助于自力救濟，如有些農民工采用盜竊、搶劫、傷害或綁架包工頭，甚至以自殺相威脅的方式來討工資，釀成了許多社會悲劇。在一定程度上，拖欠農民工工資已經成為一個擾亂社會治安和誘發犯罪的社會問題。

其次，拖欠農民工工資不利于“三農”問題的解決。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增加農民收入，農村富余勞動力進城務工就業，是農民增加收入的主要途徑。因此，必須看到，“三農”問題在農村，但解決問題的有效“鑰匙”在城市。

最后，拖欠農民工工資影響了整個社會經濟的繁榮發展。農民進城務工，一方面促進了城市的現代化，另一方面，其所得工資又用于生活消費、子女教育等方面，既擴大了內需，又提高了國民素質，最終推動了國民經濟的發展。農民工的工資被拖欠后，農民工只有勒緊腰包，抑制即期消費，導致整個農村消費市場難以啟動，這勢必影響到整個社會經濟的繁榮發展。

二、形成拖欠農民工工資現象的主要原因

（一）農民工法律意識淺薄，自我維權意識能力比較弱

由于歷史和文化等諸多方面的原因，農民工的文化素質普遍不高，對現行法律法規了解不多，甚至根本不懂法。絕大多數農民工都不知道與用工單位簽訂勞動合同，即使少數簽訂了勞動合同的也多屬無效合同。當發生欠薪糾紛時，農民工沒有有效憑證。

此外，由于企業主欠薪一般采取一拖再拖的方式，而追索勞動報酬的法律時效只有兩年，申請勞動仲裁的時效只有六十日，農民工往往不知道應在該時效期限內行使權利。當工資被拖欠后，相當一部分農民工不知道向誰投訴及如何投訴。很多農民工對法律責任的理解是狹隘的，他們所理解的法律責任只有刑事法律責任，不知道自己的民事權益也受法律保護。

（二）我國勞動力市場飽和，勞動力目前總體上還是供過于求

當前，建筑業已成為吸納農村富余勞動力的主要行業，廣大農民工進入了建筑業。由于建筑業存在勞動力供過于求問題，農民工普遍擔心找不到工作，或害怕失去工作。他們在面對企業主拖欠其工資問題時，總是瞻前顧后，如果他們采取措施向企業主討要工資，他們可能將遭受失業的危險。失業會影響農民工自身的生存，會影響農民工家庭成員的生存，所以，他們當中的多數人只好選擇了沉默，對企業主拖欠工資的做法聽之任之，企業主也抓住了農民工的這一心理，變本加厲地損害農民工的利益。

（三）墊資施工、層層轉包是導致拖欠農民工工資的一個重要原因

據調查，多數開發單位都將“施工企業先行墊付工程款”作為招標的一個重要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期分批撥付給施工單位。事實上，等滿足付款條件時，發包方常常惡意拖欠工資款，這就給拖欠工資埋下了伏筆。

另外，目前的建筑市場上，在層層轉包的過程中，出現的“貓膩”是非常多的，一些有關系的人先拿到工程，再轉手給包工頭，包工頭再把活分給農民工。層層轉包的目的是在每個環節牟取利潤，其結果只有降低農民工工資，把拖欠農民工工資作為降低生產成本的一種手段。一旦承包商出現資金困難或攜款逃跑，最終受害的依舊是農民工。

（四）用工單位有意拖欠，將拖欠工資作為留住人的一種手段

餐飲、制衣、制鞋、建筑行業普遍存在用尾欠作為留人的手段。企業主普遍擔心春節后人手缺乏，或者擔心由于農民工進入其他企業，給自己再招工增加生產成本，往往拖欠農民工一部分工資，一般是一個月工資，強迫農民工來年繼續在其手下干活。這一原因就造成了拖欠農民工工資現象的普遍存在。

（五）相關法律法規執法不力、監管不嚴

相關法律法規執法不力、監管不嚴，懲罰力度缺乏必要的威懾力。造成企業違法成本低，縱容了拖欠農民工工資，導致拖欠農民工工資問題不斷升級。

拖欠農民工工資問題實際上暴露了法律問題，暴露了現行勞動法在解決和干預侵犯農民工權益方面尷尬局面，暴露了我國存在執法不力、監管不嚴的消極法律現象。

現行憲法和勞動法對包括農民工在內的勞動者的合法權益的保障有明確規定，勞動法是保障農民工權益最權威的法律。但在實踐中，勞動合同的簽訂、最低工資待遇、案件的判而不執行等方面的問題都說明了相關法律法規執法不力、監管不嚴。

（六）歧視農民工是造成工資拖欠問題的重要原因

勞動和社會保障部課題組專家分析認為歧視農民工是造成工資拖欠問題的重要原因。

受我國政治管理體制中主要實行“城鄉二元結構”體制的影響，農民工游離于正規的城市管理體制之外。在某些政府管理機關，個別領導者和工作人員錯誤地強調給農民工平等待遇會加重城市管理成本和難度，一些大、中城市出臺了對農民工就業的限制性、歧視性規定。這種長期的差別對待政策致使農民工在勞動力市場上處于十分不利的地位，這就為用工單位侵犯農民工的權益，拖欠農民工工資提供了便利條件。

三、解決拖欠農民工工資問題的對策

（一）增強農民工對法律的認識，提高農民工的維權能力

“法律對農村社會各個階層的調整只有在各階層對于法律的內容至少是不陌生，對于法律能夠形成有效的需求的情況下才能順利地實行”。

農民工作為一個低知識群體，法律對于他們來說是比較陌生的，他們不知道如何運用法律來保護自己，不知曉自己的權利和義務。因此，我們應當通過法律和政策的宣傳教育來改變這一現狀，這也是引導農民工依法維權的基礎。

政府可以定期有計劃地開展勞動法律知識講座，組織農民工和企業主參加。同時，充分發揮媒體的宣傳作用，鼓勵電視臺、報刊等設立法律知識欄目，解答農民工群體的疑難問題。通過這些措施最終幫助農民工了解自身的權利和義務，鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法企業主作斗爭。

（二）建立健全工資保證金制度與監控制度

建立健全工資保證金制度與監控制度，有利于從根本上解決拖欠農民工工資問題。工資保證金制度要求企業在政府勞動部門指定的銀行開設工資支付保證金專項賬戶，該賬戶實行專戶專賬管理，由勞動主管部門或工會監管。企業在該保證金賬戶中存足資金，對招收的農民工統一發放工資卡，農民工可按時從銀行領取工資。

對農民工比較集中、最易發生工資拖欠的建筑行業，要全面實行工資保證金制度。工資支付監控制度是指對企業工資支付情況進行監督檢查，定期組織企業進行自查、抽查。當企業拖欠工資達到一定程度時，視情況對檢查結果進行公布或對有關企業提出預警，從而促使企業主出于維護自己商譽的考慮按時支付工資。

（三）各級政府必須建立農民工工資應急周轉金制度

農民工工資應急周轉金制度是指主要由政府財政出一部分資金，組成欠薪保障應急基金，專項用于因企業拖欠工資造成農民工失去生活來源時的應急保障，以防因拖欠農民工工資而引發群體性突發事件。

目前，浙江省嘉興、溫州已經建立這一制度。這項制度主要是針對農民工這一特殊群體抗市場風險能力比較弱，在行政救濟和司法救濟存在時間成本和程序復雜難以讓農民工接受的情況下，有效地保證農民工的生活救濟。

（四）將月薪制改為周薪制來降低欠薪風險

目前，我國實行的是月薪制，即工人工作一個月以后，企業主發一個月工資。對于農民工來說，當他們辛辛苦苦做了一個月以后才知道是否能夠領到全額工資，這就導致農民工在被拖欠工資問題上必須承擔很大的風險。當出現拖欠工資問題后，農民工往往舍不得放棄一個月的工資而離去，他們聽信企業主的承諾，繼續工作，一月復一月，拖欠工資額越來越大，農民工就更加舍不得離開，損失也就越來越大。

現在，世界上的發達國家早已開始實行周薪制，在這種制度下，工人工作一周后領不到工資，就可以在損失相對較小的情況下跳槽到其他能夠按期支付工資的企業。

因此，中國在企業推行周薪制既可以與國際接軌，也可以降低農民工被大量拖欠工資的風險。

（五）破除城鄉二元結構，健全勞動力市場法律體系

由于城鄉二元結構導致了不公平競爭，與市場經濟理念相悖，因此，我們要發展市場經濟，要建立統一、開放、競爭有序的勞動力市場。

首先，應當破除城鄉二元結構，將農民工納入到正規的城市管理體制之中。

其次，由于地方性政府出臺的限制、歧視農民工就業的法規與政策致使農民工群體更加邊緣化、貧困化，因此，應當盡快清除這些地方性法規與政策，切實保護農民工的合法權益。

最后，基于我國現有上億農民工的特殊國情，我國應制定一部農民工權益保護法，給農民工群體以特殊的法律保護。

綜上所述，拖欠農民工工資現象是社會政治、歷史、文化等多種因素綜合作用的結果，要徹底消除這一現象需要采取多種有效途徑，努力為農民工營造一個公正、平等的就業環境，從實質平等的角度去維護他們的合法權益，縮小城鄉差距，進而促進我國社會的和諧發展。

參考文獻：

篇9

一、宣傳及自查自糾

對專項檢查工作進行安排部署，成立專項檢查領導小組，開展多形式的解決拖欠農民工工資問題的宣傳活動，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付條例》等法律法規，提高廣大農民工法制意識和依法維權能力。一是壓緊壓實責任。按照屬地管理和“誰主管誰負責”原則，與地質災害領域、土地利用等施工總承包單位和項目業主單位必須全面實行農民工實名制管理，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。工程項目實施單位簽訂保障農民工工資支付責任書，明確地方政府、部門和實施工程項目三方責任；二是摸清政府工程項目情況。建立覆蓋在建領域工程項目的臺賬，逐一摸清每個項目工資支付等制度執行情況，做到底數清、情況明；三是根據掌握的情況，定期對工程項目審批立項、資金撥付、工資支付等進行全過程監管，督促其嚴格貫徹落實按月足額支付工資等規定，對未落實的，依法嚴肅處理并追究有關人員的責任。

二、工程項目督促指導

（一）健全清欠機制

對拖欠行為、支付責任、處罰措施做出明確規定，加強項目審批、資金落實、審計結算期限條款等招標前置條件約束。

篇10

一、建筑領域拖欠農民工工資的根本原因：競爭力弱的農村剩余勞動力無序轉移

(一)大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，過度集中于技術含量低的建筑生產崗位，造成建筑領域勞動力供過于求

近年來，隨著我國改革開放和城鎮化政策推行。越來越多的農民離開農村進入城市謀生。農村勞動力轉移在增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距、改善城鄉二元經濟結構和促進中國經濟增長方面發揮著重要的作用。然而，城市能夠提供給農民工的通常是教育程度要求不高、勞動強度較大、工資水平偏低的工作崗位，這既是城市勞動力市場供求關系決定，也與農民工職業技能缺乏、整體素質不高、競爭力差緊密相關。建筑施工、零售服務等技術含量低的行業就成為農民工聚集的行業。農民工向建筑施工行業的過度集中，導致建筑領域的勞動力供過于求，相互之間惡性競爭，最終引發各種矛盾和問題。

(二)缺乏針對農民工的職業培訓，農民工在城市勞動力市場中處于不利位置

在缺乏一技之長、受教育程度不高的條件下，農民工在競爭激烈的城市勞動力市場上無疑處于不利的位置。面對與農村完全不同的經濟結構、勞動力市場、以及城市中的各類法律法規，農民工需要有一個熟悉和適應的過程，有針對性的職業培訓無疑能夠縮短這一過程所耗費的時間。然而，現實的情況是，針對進城農民工的職業培訓是缺乏的。農民工主要依賴地緣親緣關系尋找與工作有關的信息。農民工適應勞動力市場需求變化的能力差，選擇就業崗位的局限性大，工作中依靠法律手段進行自我保護的意識不強。

二、建筑領域拖欠農民工工資的行業原因：建筑領域管理存在漏洞

(一)建筑領域工程項目層層分包，勞動用工主體不明確

隨著建筑施工管理體制和用工制度的改革以及工程招標承包制的實行，建筑領域初步形成了以建筑總承包企業為管理層、以建筑勞務分包企業為作業層的相互依托緊密協作的施工管理體制。建設單位以招標形式選定建筑總承包企業，建筑總承包企業將工程項目分解，再以專業分包、勞務分包形式交給具體的施工單位，而這些單位又可能將自己所承接的工程分解再分包(見圖1)。農民工處于這一分包鏈條的最末端，是建筑工程施工的一線勞動者。

工程項目層層分包，帶來了勞動用工主體不明確的問題，一旦工程款或勞務費支付在任何一個環節發生問題，處于分包鏈條最末端的農民工就無法拿到工資。例如，若建設單位拖欠工程款，則建筑總承包企業無法向勞務分包企業支付勞務費，施工隊也就無法得到承包款，無法向農民工支付工資。并且，實際中工程項目分包制管理不規范，使用工主體無法迅速準確地認定出來，農民工到底是受雇于施工隊，還是施工企業，在認定時并沒有清晰的界線。容易導致互相推諉。

(二)建筑工程結算款與應付農民工工資集結在一起，不易明確區分開來 建筑工程項目是一個漸進的過程，工程持續時間長。結算周期也相對較長。在建筑項目竣工前。通常要采用中間結算的方式支付工程款。建設單位按工程進度付款給建筑總承包企業，建筑總承包企業再根據各分包企業的施工進度支付款項。發包方與承包方結算工程進度款時，工資通常是包含在工程進度款中，不容易明確地將工程款和工資區分開來，所以，如果發生工程款拖欠，則施工單位的工資也無法及時取得，農民工也就無法按時拿到工資。

(三)建筑工程質量糾紛容易導致農民工工資拖欠

施工企業按合同約定進行建筑施工，到施工結束時由上一級發包企業進行竣工驗收，如果認定工程發生質量問題。則上一級發包企業會扣減施工單位的工程款和勞務費。但是農民工的工資是事先約定好并且按天核算，農民工做了多少天工，就要拿多少工資，他們認為工程質量導致的工程款和勞務費扣減與自己應得的工資是沒有聯系的。再者，如果工程項目是由若干施工企業或施工隊分工配合完成，則工程出現質量問題。難以認定工程質量的責任歸屬。若要扣減這些施工企業或施工隊的工程款和勞務費，容易引發糾紛。導致工程款和勞務費的遲付，最終造成農民工工資拖欠。

(四)包工頭欠薪逃匿導致農民工工資拖欠

當前建筑施工一線大多是由不具備法人資格的施工隊承擔的，包工頭帶領若干個農民工就可以組建一支施工隊，承接工程施工項目。對于進城務工的農民工而言。能找到工作就已經非常不易。他們很少顧及企業的資質和信譽。許多農民工在同鄉包工頭的帶領下從事建筑施工工作，在工程驗收結算之前，他們只能領到一點生活費，工程經驗收結算后包工頭領到工程款，農民工再與包工頭結算領取工資。包工頭處于天然的優勢地位，并且缺乏監督機制制約其行為，使包工頭容易利用這一優勢，在領到工程款后攜款逃匿，導致農民工工資無著落。

三、建筑領域拖欠農民工工資的直接原因：勞動用工有法不依

(一)勞動用工不規范，不簽訂勞動合同，導致欠薪事件發生后農民工缺乏有力證據

由于施工企業面臨“粥少僧多”的處境，競相壓價的惡性競爭已經成為爭取施工項目的常用手段之一，為了降低施工成本，施工企業盡可能地雇用農民工進行施工，使得建筑領域的一線施工人員以農民工為主體。農民工整體素質較低，利用法律手段自我保護的意識較差，處于勞動力市場中的弱勢位置，這些都使施工企業有不與農民工簽訂勞動合同的傾向。發生工資拖欠以后，農民工往往拿不出證據證明

自己工作時間、地點、工作量等關鍵要素。不利于追計欠薪。

(二)對包工頭欠薪逃匿行為懲罰力度不夠，包工頭違法成本低

包工頭在建筑施工中處于聯結施工企業和農民工的位置，與一般的建筑企業不同的是，包工頭不具備法人資格。對于拖欠工資的行為，根據現行的法律法規，拖欠工資的企業除了須向勞動者支付工資以外，還須支付補償金。然而包工頭不具備法人資格，這樣，發生包工頭欠薪逃匿事件，最多只能追究包工頭的民事責任，即追回所欠農民工的工資。而不能追究其刑事責任。也就是說，包工頭欠薪逃匿即使被查獲，其損失也不大。一方面是面對幾萬、幾十萬的應付農民工工資，另一方面是包工頭欠薪逃匿的違法成本低，這就成為導致拖欠農民工工資現象屢禁不止的一個重要原因。

(三)農民工缺乏自己的工會組織

工會組織在保障勞動者權益方面可以發揮一定的作用，但農民工缺乏自己的工會組織，在勞資雙方之間原本就處于弱勢位置的農民工沒有強有力的勞動權益保障機構作支撐，使得農民工面對工作中的侵權行為無力主張自己應有的權利，發生拖欠工資的問題后也不利于及時妥善地予以解決。

四、解決建筑領域拖欠農民工工資難題的對策

(一)建立針對農民工的職業培育體系，提高農民工的職業素質和技能水平

建立針對農民工的職業培育體系包括兩個方面。一是大力發展職業教育，設置適應市場需求的專業，改革教育教學方法，使職業教育更加貼近社會、貼近市場，鼓勵農村青年就讀于職業學校，提高農村青年的職業素質：二是大力發展在職培訓，加強職業資格認證，提高農民工的技能水平，同時還要培訓與職業相關的法律法規，增強農民工的就業適應性和競爭力，加速農民工向合格的產業工人轉化。

(二)合理引導農民工的流動

加強對農村剩余勞動力向城市轉移的引導。在城鄉之間構建就業信息傳播的有效渠道，組織農民工有序進入城市。在各行業中合理分布、協調配置，緩解建筑行業勞動力供過于求的狀況，避免建筑行業的惡性競爭。

(三)采取有力措施規范建筑領域秩序

完善建筑領域的招投標制度，嚴格控制申請投標企業的資格條件。保證分包建筑企業具備足夠的資質；采取以合同管理為核心的管理模式，落實各方責任：建立建筑企業的信譽評級機制，對有拖欠農民工工資行為的建筑企業采取降低信譽等級、限制投標資格等措施，有效約束建筑企業的行為。

(四)規范建筑領域勞動用工

為避免因建筑施工企業之間的層層轉包而產生欠薪可能性和欠薪環節的增加，應鼓勵建筑施工企業直接雇傭農民工，按《勞動合同法》的規范要求簽訂勞動合同，使農民工成為這些企業自己的職工。規范建筑領域勞動用工，有利于與農民工建立更加和諧的勞動關系，有利于對工程項目質量進行管理，也有利于建筑企業自身的可持續發展。

(五)完善法律法規。加大對包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度

針對按現行法律規定對包工頭欠薪逃匿行為進行處罰的力度偏弱、違法成本偏低的狀況，應從完善法律法規人手，嚴堵法律漏洞，加大對包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度，加重包工頭欠薪逃匿行為的法律成本，從根本上杜絕包工頭欠薪逃匿行為。

(六)全面推行農民工工資支付保證金制度

在建筑領域全面推行農民工工資支付保證金制度，并將建筑施工企業繳納工資支付保證金作為發放施工許可證的前置條件，建設行政主管部門根據建筑施工企業出具的由勞動部門開出的農民工工資保證金儲備證明后，方可為其辦理和發放施工許可證，為建筑領域農民工工資支付提供切實保障。

(七)加強工會組織建設

大力推進建筑領域工會組織建設，工會組織可定期到施工單位對勞動合同的執行情況進行監督檢查：定期與勞動部門交流情況。對違反勞動法規現象和勞動爭議進行預警預報。及時反映農民工進城務工過程中出現的新情況、新問題，協助勞動部門制定并調整相關法規政策：承擔對農民工進行維權常識的普及工作。引導農民工通過合法渠道解決拖欠工資的勞動爭議；參與農民工勞動爭議的調解與仲裁，切實發揮工會的維權職能。

參考文獻：

1、張萱，當前公共工程投資建設中的問題及制度建設[J]，財會研究，2007(6)

2、韓立紅。夏秀芳，劉艷，建筑行業拖欠工程款問題探析[J]，建筑經濟，2006

篇11

（一）專項檢查范圍：使用農民工的各類用人單位，重點是招用農民工較多的建筑施工、建材加工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業和勞務派遣企業。

（二）專項檢查內容：用人單位按照工資支付有關規定支付農民工工資的情況、遵守最低工資規定的情況及依法支付加班工資的情況；企業經營者拖欠工資后逃逸的情況；用人單位與農民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規的情況。

二、專項檢查方法和步驟

（一）宣傳動員階段。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，開展送法進企業、進社區、進工地等活動，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《省企業工資支付條例》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規，督促用人單位按時足額支付勞動者工資，提高廣大農民工運用法律武器維護自身合法權益的意識，營造維護農民工合法權益的法制環境。動員用人單位對工資支付情況認真開展自查自糾，主動改正存在的問題。

（二）執法檢查階段。縣人社局牽頭，與縣公安局、住建局、安監局、總工會組成聯合執法檢查組，廣泛深入基層一線，通過查看工作場所、查閱臺賬資料、走訪職工群眾等方式對重點企業逐一進行檢查，對發現的問題，及時進行調查處理，符合立案條件的，依法立案查處。

（三）總結評估階段。對此次專項檢查開展情況進行總結評估，督促企業及時清償拖欠勞動者的工資，積極穩妥做好善后處理工作，認真梳理存在的矛盾和問題，提出加強和改進薄弱環節的對策和建議，促進用工管理更加規范。

三、組織領導

為了確保本次專項檢查活動順利開展，成立縣農民工工資支付情況專項檢查活動領導小組，專項檢查活動領導小組辦公室設在縣勞動保障監察大隊，辦公室主任由屈建偉兼任，具體負責專項檢查活動的組織、協調等日常工作。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展農民工工資支付情況專項檢查活動，是踐行科學發展觀，堅持以人為本理念，維護農民工合法權益的重要舉措，也是構建和諧社會的一項重要內容。各鎮、各相關部門要高度重視，充分認識解決拖欠、克扣農民工工資問題的重要意義，認真貫徹落實國家和省市有關文件精神，把工作做細、做實。各用人單位要積極配合此次專項檢查活動，如實報告情況，提供必要的資料和證明，不得拒絕或阻撓執法檢查。

篇12

一、農民工工資保護中面臨的困境

(一)建筑行業層層轉包制度拉長勞動關系鏈條

建筑行業是農民工集中就業場所之一，工程項目承包制又逐漸演變成層層轉包制，這種金字塔式的管理模式大致有四層關系:第一層是開發商與施工單位;第二層是施工單位與勞務工資或小型建筑公司;第三層是勞務公司與包;第四層是包工頭與農民工，農民工處于這種勞動關系鏈條的最末端。現實中，農民工在工地干活，并不知他們為誰干活，也就是不知道開發商或施工單位是哪一家，他們大多憑借“熟人關系”參加勞動，只認定了包工頭為他們的老板，工資的發放也認定是包工頭為其發放。這種長鏈條導致了管理混亂，監督困難，同時也屏蔽了農民工與正規企業的勞動關系。無論那一層資金出現問題，最后作為鏈條最末端的農民工工資均會受到波及，這就是為什么政府總在治理，問題總是不斷的原因。農民工要與用人單位簽訂勞動合同是法律法規明確規定的。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》強調:用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。但根據《2012年農民工檢測報告》顯示:外出受雇農民工與雇主或企業簽訂勞動合同的比例為43．9%。勞動合同的簽訂率低不利于農民工維護自己的權益，即使農民工通過仲裁或是訴訟的方式，由于“包工頭”并不是法律上的具有合法資質的主體，在施工單位或勞務單位拖欠工資時，“包工頭”往往一走了之。盡管最高人民法院在《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條規定:勞動者“在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院的，應當將承包方和發包方作為當事人。”但是這種做法割裂了農民工與“包工頭”之間的雇傭關系，也沒有從根本上解決農民工維權問題。

(二)“同工不同酬”現象普遍

“同工不同酬”現象非常普遍，大多數農民工在這一問題上保持沉默，并沒有主張應有的權利。“同工不同酬”現象的普遍不僅是由于農民工自身屬于弱勢地位，維權意識差等原因，也折射出我國按身份分配的現行勞動用工實況。我國仍然存在身份歧視，對于農民工往往不作為同等工人對待，在工資等各項待遇上都區別對待。這種現象不僅是在建筑業、制造業、餐飲業，甚至是在鋼鐵、石油、化工、銀行、電信等國家支柱產業的大型企業法人單位也屢見不鮮。

(三)工資集體協商制度推行不暢

工資集體協商有利于協調勞動關系。通過工資集體協商制約企業工資自決權的行使，以保障勞動者勞動報酬權利的充分實現就顯得格外重要。①但現實情況是農民工對于工資集體協商制度和組織工會進行維權沒有意識。農民工組織化低，集體維權意識弱，這是工資集體協商制度推行不暢的表面原因，事實上讓分散的農民工群體組織起來對抗強大的資方雇主，每一個農民工又都會在權衡自己利益得失之后放棄權利，導致工資集體協商制度缺乏內在的推動力量。另一方面，農民工慣用的維權方式往往是找政府部門解決，或是引發，如罷工或到政府前靜坐示威。這種方式都是想要政府對他們的維權行動能夠足夠重視，從而為其解決問題。農民工組織起來不是同企業進行談判，而是找政府出面解決，政府干預導致了工資集體協商制度不能實際運行的外在因素。

二、農民工工資保護的法律完善

(一)規范建筑行業管理制度，落實勞動合同簽訂

我國在規范農民工工資保護主要依靠政府頒布政策，應盡快將農民工工資問題的政策之治轉變為法治之治。首先應在《勞動法》中明確農民工的勞動者地位，以及與農民工建立勞動關系的用人單位進行列舉，將隱藏在層層轉包制度下的勞動關系明朗化。其次在《勞動法》中對農民工勞動關系明朗化也有利于解決農民工勞動合同簽訂難問題。明確的勞動關系，有助于勞動監察部門對勞動合同簽訂情況的監督，也有利于推行工資保證金制度的監管，從而解決了勞動監察部門對于農民工工資問題監管浮于表面的問題。有學者提出制定《農民工權益保護法》筆者并不贊同:其一農民工只是在中國發展城市化、工業化進程中的一個暫時的特殊階層;其二專門立法難以逃脫歧視之嫌，不利于城鄉一體化建設;其三農民工與其他勞動者一樣，享有《勞動法》規定的各項權利。現階段針對農民工群體的專事專辦政策，使得很多企業或雇主不認為農民工是一般勞動者，強化了農民工的身份差別，因而應該將農民工列入《勞動法》調整的常態化。

(二)盡快出臺《反歧視法》應對“同工不同酬”現象

在農民工影響因素的調查中，“同工不同酬”是導致農民工的經濟因素之一。“同工不同酬”根本原因是在我國工資對于按身份分配的實況。“農民工”本身就帶有歧視意味，做著同工人相同的工作，卻因戶籍制度和我國城鄉二元結構而摘不掉“農民”的帽子。這種身份上的歧視不僅在“城市人”心中根深蒂固，在農民工心中也是長時間不能融入城市生活的誘因。我國應盡快出臺《反歧視法》對“同工不同酬”現象加以規制。出臺《反歧視法》的必要性體現在一是隨著中國經濟的迅速發展與轉型，導致貧富差距增加，社會身份、地位出現大面積差距，各種歧視問題嚴重，社會的公平正義遭到破壞。農民工本就是城市邊緣人，社會上本來就對其存在歧視，貧富差距會導致這種歧視的加劇，不僅是對農民工的就業歧視、工資待遇歧視、住房歧視、甚至是對他們子女教育的歧視，嚴重威脅著他們的生存權與發展權，也導致了社會不穩定因素的加大。二是司法實踐中要求《反歧視法》的出臺。農民工本就法律意識薄弱，在工作中常常遭受各種各樣的歧視，“同工不同酬”變現最為明顯，也有《勞動法》的規制，可是還在方方面面存在著各種各樣的隱性歧視，沒有《反歧視法》農民工在遭受歧視后維權困難，不能通過司法途徑得到救濟。三是出臺專門的《反歧視法》順應了國際趨勢。1958年國際勞工組織就通過了《消除就業和職業歧視公約》(第111號公約)，世界上多數國家也制定了相應的反歧視法律，根據我國國情出臺與我國國情相符的《反歧視法》不僅有效遏制社會不公現象，也是與國際社會接軌。

(三)地方總工會組織行業工會吸納農民工，代行代言工資集體協商制度

有學者認為可以讓企業工會吸收農民工作為會員，制定相應的會籍制度使農民工加入到工會中。但此種作為的操作性小，農民工來城市務工有著流動性大、工作形式靈活的特點。將農民工吸納進企業工會無法解決農民工流動性大的問題，不能真正幫助農民工組織起來進行維權。在全國各地政府的不同做法中，江蘇省昆山市的做法值得借鑒:為解決基層工會維權難，昆山市總工會還在全國率先出臺了“上一級工會代行基層工會部分維護職責辦法”，對11種企業工會不便于做的、不能做的、不敢做的維權事項和情形，規定由上級工會直接介入維權，緩解和消除了基層工會維權難的狀況，改變了原有的工會維權方式。筆者認為，對于農民工這種流動性大，工作不穩定的特殊群體，地方總工會可以代言和代行基層工會的職責。地方總工會可以建立行業工會，吸納本地區不同行業的農民工加入工會，代表他們與企業進行交涉，進行工資集體協商。在企業違法法律法規侵害農民工權益時，可以要求企業改正違法行為。還可以受農民工的委托。代表農民工參加仲裁和訴訟。這不僅解決了農民工自身法律意識薄弱、維權難的問題，農民工組織工會難，工資集體協商推行不暢問題也迎刃而解。農民工作為中國城市化、工業化進程中不可或缺的特殊群體，其工資保護關系到農民工的生存權和發展權，也關系到我國的和諧社會建設和穩定發展。我國在農民工工資保護方面不僅有一般的法律制度保護，也有專門針對農民工的政策和特殊法律保護。但我國農民工工資拖欠依然形勢嚴峻，本文通過對農民工工資保護的相關法律法規的梳理，分析造成農民工工資保護困境的成因分析，并提出相應的法律完善建議，完善對農民工工資保護的法律制度體系。

作者:黨夏寧 單位:西北政法大學商學院

參考文獻:

［1］何雪飛．中國建筑業農民工工資權利救濟制度研究———以建筑企業農民工工資墊償制度構建為中心［D］．中國政法大學，勞動法與社會保障法專業博士論文，2011，3．

［2］汪金發．進城務工農民勞動報酬權法律保障研究［D］．西南交通大學，經濟法學專業碩士論文，2011．

［3］張興華．農民工工資拖欠的現狀、根源于治理［J］．經濟與管理，2010(7):84－87．

［4］李海明．農民工欠薪問題的成因及其治理—以建筑業農民工工資拖欠及其法律救濟為例［J］．河北法學，2011(7):26－37．

篇13

    我市解決企業工資拖欠聯席會議第一時間安排部署了根治欠薪夏季專項行動,結合我市實際制定了有針對性的專項行動工作方案,明確任務,突出重點確保專項行動取得實效。各相關部門按照各自職能職責,實施“三查兩清零”,確保政府工程項目無欠薪,達到“冬病夏治”的效果,防止薪隱患累積到年底。（一）對排查發現和投訴舉報的欠薪線索建立案件處理合賬,發現一起,登記一起,解決一起;（二）對已辦結的欠薪案件開展“回頭看”,認真復核,確保被拖欠工資確實發放到每個農民工本人手中,做到案了事了;（三）對建設領域工程項目發生欠薪的實行“一案雙查”,既要查處欠薪把欠薪問題及時解決好,還要對治欠保支各項制度落實情況進行全面檢查;（四）涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為,查明違法事實,依法移送公安機關;對符合拖欠農民工工資“黑名單”列入條件的,特別是移送公安機關的欠薪案件,一個不落,全部列入“黑名單”,向社會公布,并按時推送,實施聯合懲戒,達到問責一人警示一批、震懾一片的社會效果。

二、工作開展情況

(一)排查全覆蓋,不留死角。結合農民工工資支付季度排查工作,對全市所有在建工程項目農民工支付情況進行全面清查,重點對政府投資工程項目、國有企業作為建設單位或施工總承包企業的工程項目,有欠薪記錄的在建工程項目進行了檢查。XXXX年X月X日至X月XX日,我市對 XX個在建工程項目進行了檢查其中政府投資項目X個,國有企業作為項目建設單位或總承包單位的項目X個,其他項目X個。經檢查,未發現欠薪情況,也未發生重大違法案件或因欠新被列入“黑名單”的情況。

(二)規范執法程序,健全巡查機制。為規范巡查工作,突出專項行動效果,此次行動在原有的日常巡查機制下,健全了前期摸排梳理、中期現場巡查、后期督促整改機制。建立健全了工作臺賬,做到底數清、情況明,按照治欠保支工作規定,采取現場詢問、資料核實、臺賬核查等多種方式進行全面檢查,針對檢查中發現的花名冊更新不及時,臺賬內容不完善、勞動合同簽訂不規范等問題,立即要求各項目制定切實可行的整改方案,檢查人員認真填寫檢查登記表詳細記錄各項目存在的問題,由聯席辦、行業主管部門、項目業主單位明確整改內容,整改時限,優化整改方案,確保整改效果發現有涉欠薪的行為立即啟動執法辦案程序,依法快查快處,確保發現一起、查處一起。

(三)加大宣傳力度,暢通維權渠道。以根治欠薪夏季行動為契機,廣泛宣傳了《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監察條例》等法律法規,發放宣傳資料XX余份,現場解答咨詢群眾XX余人次,增強了用人單位依法用工意識,提高了農民工運用法律手段維護自身合法權益的能力,營造了關心關愛農民工的良好社會氛圍。進一步暢通勞動者舉報投訴渠道,勞動監察維權窗口安排專人負責接待舉報投訴事宜,設立投訴電話,及時受理、查處拖欠農民工工資案件,全市所有在建工程項目健全農民工維權公示牌制度,切實發揮舉報投訴案件聯動處理機制。

(四)開展欠薪案件“回頭看”。認真復核今年已查辦、督辦結案的欠薪案件。確保被拖欠工資發放到每個農民工本人,確保欠薪案件懲處到位,做到案了事了。

三、存在問題

(一)建筑工程項目實名制管理不夠規范,農民工維權意識淡薄。部分工程項目農民工實名制管理資料不完善、用工不規范。部分農民工維權意識差,平時不注意收集相關證據,發生欠薪投訴甚至不能提供相關工程、業主和施工單位名稱。

(二)墊資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進度撥款,工程未達到要求進度,建設單位不撥付工程款;工程達到工程款撥付時間節點,但建設單位久拖不結,此期間的所有費用均由施工單位墊付,有不能足額支付農民工工資的風險。

(三)工資結算問題。部分勞動合同約定的工資結算方式為計量計價,工資發放時,因工程質量驗收等問題無法及時核定工作量和實際工資金額。

四、下一步工作打算

(一)加大宣傳力度。加強農民工思想和法制教育,引導和規范農民工自覺遵守單位規章制度和法律法規,完善工程項目宏觀治理基礎環境;加大項目管理人員業務指導力度,提升項目勞資管理整體水平。

(二)健全制度,完善農民工工資保障工作機制。各部門根據各自職責抓好工程項目審批、資金撥付、施工過程結算等監管,抓農民工工資專用賬戶、總承包企業直接發放工資、按月足額實名實人發放工資、政府工程項目零欠薪、實名制管理、勞動合同簽訂等核心措施的落地落實。運用行業監管手段,促進工程款和工資及時結算發放。

(三)完善欠薪預警處理機制和部門應急聯動機制。完善欠薪預警處理機制,按月排查掌握項目和企業工資支付情況,強化分析研判,發現欠薪隱患線索要及時預警并做好案件、事件防范工作;要建立和完善應急聯動機制,核實涉及人數,查明真實訴求對確屬欠薪的,要依法從速妥善處理;對不屬于欠薪的,要依法做好引導、穩控工作,確保相關問題早發現、早通氣、早核實、早處置。涉及欠薪事件信息的上報或通過信息化手段登錄、傳送、報送等,要按照人社部門核實口徑,據實上報或登錄、傳送、報送加大執法巡查力度,嚴厲查處拖欠工資違法行為,持續推進信用懲戒體系建設,使失信企業一處違法,處處受限。

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

2019年X月XX日

根治欠薪夏季行動總結

縣農聯辦：

為切實維護農民工合法權益，保障農民工工資按時足額發放，促進勞動關系和諧，構建平安崔家頭.根據《關于開展根治欠薪夏季行動的通知》的通知（千農聯辦發〔2019〕07號），結合我鎮實際，現將檢查結果總結如下：

一、工作措施。

1、強化宣傳，營造氛圍，抓住時機。在企業召開干部職工大會，大力宣傳《陜西省企業工資支付條例》、《最低工資規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《勞動法》、《勞動合同法》等勞動保障法規和規章；同時提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規，按時足額支付勞動者工資。幫助農民工學法、懂法，使其在權益受到侵害時，能通過正確方式和法律渠道維護自己的合法權益，營造依法維護農民工合法權益的良好社會氛圍。

2、認真排查，確定執法重點。在廣泛宣傳發動的基礎上我鎮組織用工單位開展自查，把用人單位自查表、相關的法律、法規政策資料送達至用人單位，明確要求用人單位對農民工工資支付情況認真開展自查，對存在拖欠、克扣農民工工資行為的，要制定具體的償還計劃，并及時整改，對拒不整改的用人單位將嚴格按照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等法律法規給予行政處理或處罰。在要求用人單位自查的同時，我鎮對涉及單位的具體情況進行了摸底，對上報的相關資料進行認真梳理，確保真實性。

3、聯合執法，確保取得實效。通過廣泛宣傳發動，用人單位自查自糾和摸底排查之后，將管轄區域內的千鳳牧業有限公司、鄭平建筑隊、隆豐泰現代農業有限公司以及國平果業有限責任公司等用人單位及場所進行檢查。并對用人單位的用工資料、考勤表以及職工工資表進行逐項登記檢查，確定單位職工人數及發放工資情況，并深入用人單位走訪勞動者，了解勞動者的工資發放周期、數額及是否存在拖欠工資與工資發放相關的問題，掌握了用人單位農民工工資發放的實際情況。經核查，寶雞國平農業科技有限公司存在農民工欠薪問題，涉及農民工99人，20余萬元，目前正在協調處理當中。我鎮其他企業不存在拖欠工資、雇傭童工等違法行為。

4、聯系協調，督促發放工資。對于寶雞國平農業科技有限公司欠薪問題，鎮黨委政府高度重視，成立以鎮長為組長，分管領導為副組長，鎮工會主席、勞動保障協理員、村兩委會為成員的專項督查領導小組，多方協調解決此項工作。鎮督查小組第一時間攜村兩委會與相關群眾進行溝通，安撫群眾情緒，及時收集涉及務工群眾欠薪情況和相關佐證資料，并向群眾做好解釋工作。寶雞國平農業科技有限公司此次欠薪問題涉及3個自然村，涉事相關企業由于自身管理問題，公司自身資金短缺，未完全兌付務工群眾薪資，發現問題后，鎮村兩級及時跟進，與企業負責人進行溝通，要求該企業及時兌付拖欠工資。鎮政府后期將繼續跟進此問題的處理情況，加強監督管理，保障涉事群眾合法權益。

二、存在問題。

1.用人單位疏于管理，農民工維權意識薄弱，勞動合同簽訂率較底，用人單位未與農民簽訂書面勞動合同，當農民工的合法權益受到侵害時，多為口頭舉證，給維權工作帶來很大困難。

2.要進一步加大政府部門間的協調和配合，建立起一個長效的聯動機制，從而更好的開展維護農民工權益保障的工作。

三、下步打算。

1.要加強法制宣傳，增強用人單位和農民工的法律意識。讓用人單位知道簽合同和買保險是國家強制性規定。

2.要與農民工陳述簽訂合同和購買保險的好處，多多進行宣傳并以實際案例佐證（職工工傷案例效果最好）。

3.要求用人單位新招聘工人時，必須簽定勞動合同，解決農民朋友后顧之憂。

在今后的工作中，我們要切實落實勞動合同法相關規定，堅決維護農民工切身利益，保障農民工合法權益，堅持以人為本，落實科學發展觀，促進社會和諧，促進鎮屬企業健康和諧發展。

崔家頭鎮人民政府

2019年8月23日

根治欠薪夏季行動總結

按照《關于開展根治欠薪夏季行動的通知》(寶民工工資聯席辦〔2019〕11號)精神,我鎮高度重視,結合我鎮實際,立即開展農民工工資支付情況清查工作。現將總結匯報如下。

一、成立領導機構

按照文件精神,為切實做好農民工工資支付情況專項檢查工作,我鎮成立了以鎮長為組長,分管副職為副組長,其他班子成員、包村負責人為成員的領導小組,發動各村勞動保障協理員和村級干部切實抓緊該項工作的開展。

二、采取措施

結合我鎮實際情況,我鎮對涉及的企業、在建和已建施工單位進行逐一排查,做到清查工作責任到人責任到頭,發動全鎮包村干部、勞動保障協理員和村組干部主動參與到清查工作中來,采取企業主動匯報與群眾檢舉的方式對轄區內的企業拖欠農民工工資情況進行了認真地清查。同時,進一步開展維護農民工權益政策宣傳教育活動,加強對企業和經營者的培訓教育,提高用人單位的法律意識,促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規,同時指導和幫助農民工知法、學法,通過正確的方式和法律渠道依法維護自身的合法權益。

三、自查結果

經過周密的部署,對我鎮范圍內的涉及的在建項目、已建項目逐一排查,經排查我鎮實施的項目未發現存在拖欠農民工工資情況。

根治欠薪夏季行動總結

按照國家、省、市根治欠薪工作要求，根據《四川省人力資源和社會保障廳等8部門關于開展根治欠薪夏季行動的通知》（川人社明電〔2019〕7號）文件精神，我市于7月22日至8月26日在全市范圍內組織開展了根治欠薪夏季專項行動，現將工作情況總結如下：

一、加強領導落實責任，明確專項行動任務

市解決企業工資拖欠聯席會議第一時間安排部署了根治欠薪夏季專項行動，結合我市實際制定了有針對性的專項行動工作方案，明確任務，突出重點，確保專項行動取得實效。各縣（區）、釩鈦高新區、各相關部門按照各自職能職責，實施“三查兩清零”，確保政府工程項目無欠薪，達到“冬病夏治”的效果，防止欠薪隱患累積到年底。一要對排查發現和投訴舉報的欠薪線索建立案件處理臺賬，發現一起，登記一起，解決一起；二要對已辦結的欠薪案件開展“回頭看”，認真復核，確保被拖欠工資確實發放到每個農民工本人手中，做到案了事了；三要對建設領域工程項目發生欠薪的實行“一案雙查”，既要查處欠薪，把欠薪問題及時解決好，還要對治欠保支各項制度落實情況進行全面檢查；四要對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為，查明違法事實，依法移送公安機關；五要對符合拖欠農民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機關的欠薪案件，一個不落，全部列入“黑名單”，向社會公布，并按時推送，實施聯合懲戒，達到問責一人、警示一批、震懾一片的社會效果。            

二、工作開展情況

（一）排查全覆蓋，不留死角。結合農民工工資支付季度排查工作，對全市所有在建工程項目農民工工資支付情況進行全面清查，重點對政府投資工程項目、國有企業作為建設單位或施工總承包企業的工程項目，以及有欠薪記錄的在建工程項目進行了檢查。2019年7月22日至8月26日，我市對102個在建工程項目進行了檢查，其中政府投資項目40個，國有企業作為項目建設單位或總承包單位的項目5個，其他項目57個。經檢查，未發現欠薪情況，也未發生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。

（二）規范執法程序，健全巡查機制。為規范巡查工作，突出專項行動效果，此次行動在原有的季度巡查機制下，健全了前期摸排梳理、中期現場巡查、后期督促整改機制。建立健全了工作臺賬，做到底數清、情況明，按照治欠保支工作規定，采取現場詢問、資料核實、臺賬核查等多種方式進行全面檢查，針對檢查中發現的花名冊更新不及時、臺賬內容不完善、勞動合同簽訂不規范等問題，立即要求各項目制定切實可行的整改方案，檢查人員認真填寫檢查登記表，詳細記錄各項目存在的問題，由聯席辦、行業主管部門、項目業主單位明確整改內容、整改時限，優化整改方案，確保整改效果。一旦發現有涉嫌欠薪的行為，立即啟動執法辦案程序，依法快查快處，確保發現一起、查處一起。

（三）加大宣傳力度，暢通維權渠道。以根治欠薪夏季行動為契機，廣泛宣傳了《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監察條例》等法律法規，發放宣傳資料2000余份，現場解答咨詢群眾500余人次，增強了用人單位依法用工意識，提高了農民工運用法律手段維護自身合法權益的能力，營造了關心關愛農民工的良好社會氛圍。進一步暢通勞動者舉報投訴渠道，勞動監察維權窗口安排專人負責接待舉報投訴事宜，設立24小時值班電話，及時受理、查處拖欠農民工工資案件，全市所有在建工程項目健全農民工維權公示牌制度，切實發揮舉報投訴案件聯動處理機制。

（四）開展欠薪案件“回頭看”。認真復核今年已查辦、督辦結案的欠薪案件。確保被拖欠工資發放到每個農民工本人，確保欠薪案件懲處到位，做到案了事了。

（五）市級各部門聯合對全市建筑工地進行暗訪。2019年7月29日—2019年8月5日，市聯席辦組織市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通局、市水利局、市國資委、市總工會、市人社局等部門領導分別帶隊對重點行業、重點區域、重點項目落實保障農民工工資支付制度及重點案件進行了暗訪，檢查了各在建項目施工許可、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、工資保證金及維權信息公示等各項工資支付管理制度落實情況，對發現的問題要求立即進行整改。 

三、存在問題

（一）建筑工程項目實名制管理不規范，農民工維權意識淡薄。部分工程項目農民工實名制管理資料不完整、用工不規范。部分農民工維權意識差，平時不注意收集相關證據，發生欠薪投訴甚至不能提供相關工程名稱、業主和施工單位名稱。

（二）墊資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進度撥款，工程未達到要求進度，建設單位不撥付工程款；工程達到工程款撥付時間節點，但建設單位久拖不結，此期間的所有費用均由施工單位墊付，有不能足額支付農民工工資的風險。

（三）工資結算問題。部分勞動合同約定的工資結算方式為計量計價，工資發放時，因工程質量驗收等問題無法及時核定工作量和實際工資金額。

四、下一步工作打算