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一、企業政工管理工作當中工會工作中的關系
（一）工會工作是我們企事業政工管理工作的一個非常重要的方面
工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，在思想政治工作中肩負著重要職責，發揮著其特有的作用。在企事業政工管理工作上，工會工作是一項及其重要的環節。作為職工群眾與黨聯系的紐帶及橋梁之一，在思想政治的工作中工會肩負著及其重要職責及義務，并且發揮著它所獨特的作用。在這個 發展社會主義市場經濟與改革開放的新歷史時期，我國企事業政工管理中思想政治工作出現了更多新的問題、新的情況，因此，我們更應不斷的迎接新的挑戰，與時 俱進，積極的找尋新方法，這篇文章通過對現代企事業工會存在的問題的闡述及分析，討論及提出了可行解決問題的辦法及對策，充分發揮著工會在企事業發展中的所起的積極作用。
（二）在企業政工管理的工作當中，工會的作用至關重要
工會作為黨民職工聯系的關鍵和樞紐，對于加強黨民職工的思想品德建設、政治工作起著非常重要的作用。因此，在企業政工管理工作不斷開展、進步的同時，考慮到工會工作的重要性以及特殊性，企業工作者在工作同時需不斷發現工會工作中存在的問題并及時提出解決方案和對策。本文通過對企業政工管理工作中出現的工會常見問題的羅列與分析，總結出一系列合理的解決對策，加強工會的自身建設，打造出更優秀、更高效的工作團隊。在高速發展的當今社會，企業中工會的工作在企業政工管理中顯得尤為重要，工會工作的性質從根本上來說是人與人之間的溝通，是通過政工人員與工作對象的交流，達到使工作對象轉變思想、作風、行為以達到企業要求的目的的工作，是以人為本的工作。然而，在企業政工管理中工會工作存在的問題層出不窮，對工會工作中出現的常見問題進行認知、羅列、分析并找出解決方法是企業政工管理迫在眉睫的任務與需求，是構造優秀企業單位團隊的必要條件，從而使企業的整體規劃、管理更為科學、合理。
二、企業政工管理工作當中工會的常見問題
（一）工會缺乏活力
目前，大部分企業工會明顯存在活力不足的問題，無法為職工提供有效全面的服務，滿足員工的具體需求。工會缺乏活力共有三個原因：其一，企業工會的凝聚力大幅下降。實際工作當中，企業更重視生產方面的建設，于是便忽略了對工會組織結構的建設與完善，久而久之便會降低工會在企業中的地位，工會工作人員也逐漸變的散漫。其二，缺乏較為合理科學的工作方式，部分工會工作人員雖然了解了企業員工的困難以及問題，卻并沒有良好的解決方式，導致工會無法充分發揮自身的職能，保護企業員工的合法權益。部分企業的工會甚至只是面子工程，職代會以及平等協商集體合同制度也只是流于形式，并沒有實際意義，不能為企業員工維權或解決實際問題。其三，企業工會組織能力以及動員職工的能力還有待提高。
（二）工會干部素質較低
企業公會中部分干部工作能力較弱，缺乏工作經驗，素質有待提高。如部分企業干部并不了解國家針對工會以及企業員工所制定的法律法規。因此，當需要干部幫助企業員工進行維權時，這些干部并不知道工作該如何入手。部分工會干部并沒有幫助企業員工維權的意識，對企業員工提出的問題不能直接解答，也不敢同企業領導進行談判，擔心在維權過程中損害企業領導的權益。部分企業工會的負責人直接由企業領導指定，使得工會成為企業管理的工具，導致工會無法獲得員工的信任，政工管理工作的開展也不能得到員工配合。
三、提高企業政工管理工作中工會效率具體措施
（一）提高工會干部自身素質
現今，企業發展愈發迅速，對企業工會要求也相應增高。工會干部必須面臨工會任務加重的客觀局面。工會干部若希望工會能夠更為適應企業的發展形勢，便需要明確自身的任務，應按照以下方式提升自身的素質以及工作能力：第一，解放自身思想，并使自身觀念隨時保持更新。工會干部應具備較為開放、務實、創新的思想，舍棄傳統觀念，培養自身法制觀念、效益觀念、人才觀念等新興觀念。第二，敢于創新。工會在工作過程中會產生較多的問題，其中一些問題，企業工會有處理經驗。然而部分問題是新興問題，工會沒有處理經驗，此時便需要干部具備創新精神，敢于創新，提出多種解決方案并不斷嘗試，為之后該類問題的解決提供經驗。同時，工會干部應敢于質疑傳統觀念，同時提出解決方式。第三，積極學習法律知識，掌握與工會工作有關的相關法律內容，以便在企業員工尋求幫助時，及時為員工提供幫助。
（二）改革工會工作方式
企業工會應舍棄傳統的工作方式，注重對企業實際情況的了解。之后根據企業與職工的實際情況，決定如何進行企業政工管理工作。工會工作方式必須堅持與時俱進，方能滿足企業發展的需求。工會工作方式應向以下方向發展：第一，工會要提升自身的工作能力。企業的快速發展，勢必會增多企業工會的工作內容，工會應積極擴大自身規模，以便能夠快速完成工作。第二，工會應使自身的工作方式更為專業化，同時加快干部隊伍的專業化建設，改變工會被動的工作模式，主動為企業員工進行服務。第三，工會工作方式應逐漸趨向于法制化，工會應提高工會工作人員的法制觀念，要求工作人員在工作過程中必須立足于法律，運用法律知識維護員工的合法權益，避免感情用事，對工會或企業員工的名譽以及利益造成損害。
企業工會干部應建立較為完善的報告制度，要求工會員工以及企業員工立提供建議，同時對企業實際情況進行報告，以便工會干部制定之后政工管理工作的計劃。工會也可建立官方網站，設置熱線電話，以便企業員工能夠向工會及時反映自身情況，使員工的問題及早解決。除此以外，工會工作人員還應積極與員工溝通，以便了解員工的工作與生活，從而確保工人的權益得到保護。
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2014年，我局圍繞“監管能力提升年”活動的各項工作部署，結合**市糧食流通監督檢查工作實際，努力提高自身監管能力，積極宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》，認真執行《糧食流通監督檢查工作暫行辦法》，堅持依法管糧，以確保糧食流通市場穩定和糧食安全為核心，以加強執法隊伍建設，提高執法能力和整體監督檢查工作水平為重點，切實做好各類監督檢查工作，及時查處不法行為，為維護糧食流通秩序、促進糧食安全發揮了積極作用。
一、從糧食流通監督檢查實踐中，不斷提升整體監管能力
2014年我局結合“監管能力提升年活動”，及時制定了工作安排，對行政許可、監督檢查程序，執法文書填寫、建檔和回訪督查、自由裁量權行使以及工作紀律等提出細節要求，確保糧食庫存、夏糧收購、“轉圈糧”等重大專項執法檢查工作的有效開展和其他綜合監督檢查的落實，同時在實踐中使整體監管能力得到提升。截止目前，市局共開展糧食監督檢查45次，出動糧食行政執法人員275人次，檢查企業390家次，發出書面整改通知5個，口頭整改意見45個。
一是加強糧食流通行政許可工作，提升把關能力。我局從糧食收購資格行政許可和資格證審核年檢入手，并通過年檢督促企業建立完善糧食質量安全信用檔案、經營臺賬及統計報表工作。到2013年底，**市三區兩縣一市共辦理許可證214個，其中因停業、停產或轉產注銷17個。2014年許可證年檢通過企業共190家，通過率達89％。
二是開展市場綜合檢查，提高糧油食品安全的保障能力。按照年初監督檢查計劃，到七月末，我局對糧食流通市場綜合檢查達7次。主要開展了“元旦”、“春節”、“ 五一”、“ 開齋節”等節日市場監督檢查及其縣域督查。共出動行政執法人員55人次，檢查糧油經營企業（門點）205家次。通過高頻次的監督檢查，有效增強了經營主體食品安全的“紅線”意識，從而保障了成品糧油市場的質量安全，收到了良好的監管效果。
三是開展市場專項檢查提高維護糧農和經營者合法利益的能力。2014年，在夏糧收購期間，我局組織開展了糧食收購專項執法檢查工作，加強市場監管。重點對收購資格、價格公示、質量檢測、統計制度執行等情況進行全面檢查，共檢查糧食收購企業（點）70多家次。強化了夏糧收購市場監管，維護了種糧農民和經營企業的合法權益。
四是開展市場聯合檢查，取人之長，提高綜合處置能力。2014年，我局主動牽頭協調財政、發改、農發行、工商、質監等部門開展聯合執法檢查2次，出動執法人員25人次，檢查各類經營單位30家次。對檢查中發現的問題，檢查組當場責令限期整改，并進行定期督查，取得了較好的效果。通過聯合檢查，既強化了市場監管又得到了取人之長的學習機會，促進綜合處置能力的提升。
二、以全國糧食庫存檢查為契機，增長業務知識，提高行業監管水平
按照國家局和自治區局的部署，我局成立了由市糧食、發改、財政、農發行等有關部門組成的2014年糧食庫存檢查工作領導小組，我局把此次庫存檢查作為提升行業監管能力的“練兵”良機，及時制定工作方案，抽調27名工作人員參加區局檢查業務培訓，召集領導小組成員單位和儲備企業及相關人員，召開動員協調培訓會，要求以高度的政治責任感和使命感高質量地完成檢查工作。庫存檢查工作歷時1個多月，共清查包括中央、自治區儲備庫在內的糧食收儲、加工企業20家，庫點45個、庫存糧食511118噸，清查庫存量占全區庫存量的46%，圓滿的完成了檢查任務。通過組織開展全國性糧食庫存檢查，使行政執法人員糧食業務知識得到了增長，行業監管經驗和水平得到了豐富和提高。
三、把應急成品糧油承儲企業作為監管能力提升和拓展的載體
2014年我局嚴格按照《**市應急成品糧油儲備監督檢查細則》和區糧食局的有關要求，切實加強區、市應急儲備糧油的監管。做到對承擔市級應急成品糧油的14家企業每月進行一次檢查；對承擔自治區應急成品糧油的15家企業每季度進行一次檢查。并采取現場百分制評分，作為撥付儲存補貼的依據，逐步探索完善日常監管的長效機制。在認真檢查應急成品糧油儲備監管探索創新的同時，不斷拓展和提升監管內涵和質量，重點是認真檢查企業原糧質量管理制度、索證索票和出入庫檢驗制度執行情況。督促企業建立健全原糧質量檔案，做到原糧入庫質量衛生、加工過程、批次檢驗等記錄及時準確，成品糧質量穩定達標。另外，利用新建的糧油質監站首次開展了應急成品儲備糧定期檢測檢驗，得到市政府及有關部門的好評。
四、工作體會
（一）領導重視是做好監管工作的重要保證。
為做好糧食流通監督工作，**市局成立了“**市糧食局行政執法工作領導小組”等相關工作機構，由局長任組長，并加強了監督檢查的工作力量，在資金緊張的情況下，妥善解決行政執法經費，使糧食流通市場的監督檢查工作得已順利進行；為提高工作人員的執法水平和能力，又安排以內外結合的方式加強執法人員培訓，提高監管知識水平。現我局具有行政執法資格的工作人員12名，今年又有4人參加了執法證換證培訓，為監管工作提供了有力的保障。
（二）部門聯合形成合力是提升監管效能的必要途徑。糧食流通市場監督檢查工作內容包括糧食從田間到餐桌的整個過程，涉及到質監、工商以及價格等部門，通過聯合檢查收效更佳。同時有助于提高糧食部門的行政執法工作水平，有助于提高監督檢查效率和監督檢查工作質量。
（三）加強指導協調，是提升市縣糧食部門監管效能的得力方式。針對基層糧食行政管理人員配備較為薄弱的現狀，我局認真踐行群眾路線實踐教育活動，完善全市監督檢查的方案，采取上下結合方式提升整體監督檢查工作效能，不斷探索了市、縣糧食管理部門上下聯動的糧食市場監督檢查工作模式。有效提升了市縣級糧食部門監管效能。
（四）執法與服務相結合是提升監管能力的有效舉措。在監督檢查工作過程中，注意有理有節，以理服人，并利用行政管理部門的優勢，為企業提供信息服務、宣傳服務、上門辦理許可證年審等，與企業保持誠信交往，消除了企業與政府部門的距離感，建立了工作上的相互信任，得到管理相對人的好評。在糧食流通市場監督檢查工作始終，沒有出現過與監管相對人發生爭執和相對人提出行政復議等情況，糧食監管工作收到了較好效果。
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亮點一：工作流程精細化。工商給我的第一印象就是工作次序清晰、條理規范。市工商局印發的《工商服務指南》內容十分全面，基本涵蓋了工商部門的各項日常工作，且通俗易懂，結構分明，讓前來辦事的人一閱便知，既節省了群眾辦事時間，又提高了工商工作效率。從宣傳光碟到匯編成冊的軟件資料，從辦事大廳詳細的工作流程到職能科室規范的工作制度，工商通過點點滴滴的細節，讓人感受到細致入微的服務，通過規范化的監管服務，全面提升了工商形象。
亮點二：教育培訓差異化。首先，領導班子做表率，工商要求領導班子做到勤思考、常總結、善管理、全教育、勇決斷、敢負責。思想工作常抓不懈。其次，差異培訓練新兵。針對不同對象采取不同的教育方式，制定有差別的學習目標，實行合理的差異化，提升新老同志的工作能力和業務素質。
亮點三：日常考核常態化。工商提出日常監管考核“六率”，分別是無照經營控制率、食品安全監管率、重點行業監管到位率、申、投訴辦結率、經濟戶口系統運行率、目標任務完成率。通過指標量化，細化日常監管工作，將日常監管工作落實到各個責任人，真正做到獎懲結合、賞罰分明。工商局創新性提出干部分類管理制度，對在不同位置、不同年齡階段提出的差異化的工作要求，并通過考核給予一定的獎勵。干部分類管理體現了以人為本的科學思想，調動了干部學習工作的主動性和積極性。通過干部分類管理制度，工商局有效提升了干部的業務素質和工作能力，提高了隊伍整體水平。
亮點四：分類監管規范化。在無照經營和食品安全監管上，工商采取分級分類的監管模式，建立三類監管區域，明確各職能部門的工作職責。同時加強與地方政府的溝通配合，搞好工作宣傳，充分利用新聞媒體的力量，爭取社會各界的理解和支持，將無照經營和食品安全監管工作深入到轄區群眾的心中，營造良好的工作氛圍和工作環境。
亮點五：監管服務創新化。在市工商局，我們了解到該局發出了全國第一張農民合作社營業執照、全國第一張農民土地股份合作社營業執照，自主研發了《外企出資監管系統》、《電子監管地圖系統》等等舉措。窺一斑而知全豹。工商在工作中十分強調工作創新，并通過大膽改革、創新舉措，不斷提升服務監管水平，將服務和監管有機結合，為地區的經濟又好又快發展提供了強有力的保證。
二、幾點思考
學習借鑒先進經驗，關鍵是要緊密聯系實際，著眼解決問題，做到真學、真信、真懂、真用。通過學習考察某省工商局有關局（所）的經驗和做法，結合貴池工商的實際，建議將市場規范工作的總體思路定位為：轉變觀念，提高素質，創新基層工商所市場監管制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機制，努力構建市場監管執法長效監管機制,促進工商所實現高效能監管，提高服務區域經濟的水平。具體做好以下幾個方面的工作：
（一）明晰監管層次，創新監管方式。一是監管工作推進層次化。工商部門面對龐大的監管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點，堅持監管層次化，推進實施分行業、分時段監管舉措。二是市場監管痕跡化。即：抓好行政監督、檢查和服務指導記錄制度建設，要求無論是市場監管還是行政執法、行政指導、服務發展、消費維權等都要做好相應的檢查記錄，這樣既能體現工作效果，又為考核提供依據，同時還可為追責提供證據。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實施與完成。三是專項整治常態化。專項檢查和整治要經常化，建立長效監管機制，做到整規結合、糾建并舉，使市場痕跡化的監管模式與市場巡查制相結合，做到有長效的監管制度、長效的監管手段、長效的監管措施等，采取在檢查督導的同時，按既定的工作標準、程序規范到位，做到工作不留死角、不留空擋。
（二）強化績效管理，明確監管責任。建立工商所工作人員市場監管績效考核管理機制，明確每個人的監管職責。即結合全年工作總體目標，制定客觀、明確的監管職責量化標準，將監管職責分解、細化、落實到個人，并簽訂《監管目標責任書》作為今后績效考核的主要依據。以績效促管理，解決基層監管任務不明確的問題，將監管任務達標率落實到個人。
（三）拓展執法廣度，推進執法深度。在以前的工作基礎上，學習研究各行業的特點，拓寬監管視野，努力在商標、廣告、合同等案件上有新的突破，加強涉外案件的辦理力度，擴大執法幅度，提升執法影響力。應該引導每位同志拓寬知識面，結合工作興趣，培養在某一方面或某一類案件上的執法能力，將每位同志培養成“一專多會”的全能型執法人員。
（四）加強法律法規學習，提高案件質量。案件質量是執法工作的保證。既要加強實體法的學習，也要重視程序法的領會。既要維護法律的公正性，也要體現法律的公平性。具體到實際中，從案源的發現開始，重視案件的程序性和證據的鞏固，切實做好案卷的裝訂工作，認真規范每一份案卷材料，確保每一起案件都是鐵案。
（五）加大監管宣傳力度，增強執法震懾力。隨著信息多元化的不斷發展，我們要轉變思想，破除宣傳工作“無用論”、“多做少說”、“只做不說”等片面思想，加大監管宣傳的力度，加強正面引導和反面警示，提高執法的震懾力，營造人民群眾參與監管、經營戶自覺自律的良好氛圍。
三、工作啟示
結合此次外出考察學習，針對當前烏沙工商所工作實際，我們要著重從以下幾個方面開展好市場監管工作：
（一）抓住重點行業不松手。總結以前工作的經驗成果，繼續加大對食品、農資等行業的監管力度，努力提高監管覆蓋率，提升監管水平。
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一、管 轄
1.公安機關偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時,應當將貪污賄賂案件移送人民檢察院;人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機關管轄的刑事案件,應當將屬于公安機關管轄的刑事案件移送公安機關。在上述情況中,如果涉嫌主罪屬于公安機關管轄,由公安機關為主偵查,人民檢察院予以配合;如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄,由人民檢察院為主偵查,公安機關予以配合。
2.刑事訴訟法第二十四條中規定:“刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。”刑事訴訟法規定的“犯罪地”,包括犯罪的行為發生地和結果發生地。
3.具有下列情形之一的,人民法院、人民檢察院、公安機關可以在其職責范圍內并案處理:
(一)一人犯數罪的;
(二)共同犯罪的;
(三)共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還實施其他犯罪的;
(四)多個犯罪嫌疑人、被告人實施的犯罪存在關聯,并案處理有利于查明案件事實的。
二、辯護與
4.人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、監獄的現職人員,人民陪審員,外國人或者無國籍人,以及與本案有利害關系的人,不得擔任辯護人。但是,上述人員系犯罪嫌疑人、被告人的監護人或者近親屬,犯罪嫌疑人、被告人委托其擔任辯護人的,可以準許。無行為能力或者限制行為能力的人,不得擔任辯護人。
一名辯護人不得為兩名以上的同案犯罪嫌疑人、被告人辯護,不得為兩名以上的未同案處理但實施的犯罪存在關聯的犯罪嫌疑人、被告人辯護。
5.刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條、第二百八十六條對法律援助作了規定。對于人民法院、人民檢察院、公安機關根據上述規定,通知法律援助機構指派律師提供辯護或者法律幫助的,法律援助機構應當在接到通知后三日以內指派律師,并將律師的姓名、單位、聯系方式書面通知人民法院、人民檢察院、公安機關。
6.刑事訴訟法第三十六條規定:“辯護律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助;申訴、控告;申請變更強制措施;向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關情況,提出意見。”根據上述規定,辯護律師在偵查期間可以向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及當時已查明的該罪的主要事實,犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強制措施的情況,偵查機關延長偵查羈押期限等情況。
7.刑事訴訟法第三十七條第二款規定:“辯護律師持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應當及時安排會見,至遲不得超過四十八小時。”根據上述規定,辯護律師要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應當及時安排會見,保證辯護律師在四十八小時以內見到在押的犯罪嫌疑人、被告人。
8.刑事訴訟法第四十一條第一款規定:“辯護律師經證人或者其他有關單位和個人同意,可以向他們收集與本案有關的材料,也可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據,或者申請人民法院通知證人出庭作證。”對于辯護律師申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據,人民檢察院、人民法院認為需要調查取證的,應當由人民檢察院、人民法院收集、調取證據,不得向律師簽發準許調查決定書,讓律師收集、調取證據。
9.刑事訴訟法第四十二條第二款中規定:“違反前款規定的,應當依法追究法律責任,辯護人涉嫌犯罪的,應當由辦理辯護人所承辦案件的偵查機關以外的偵查機關辦理。”根據上述規定,公安機關、人民檢察院發現辯護人涉嫌犯罪,或者接受報案、控告、舉報、有關機關的移送,依照偵查管轄分工進行審查后認為符合立案條件的,應當按照規定報請辦理辯護人所承辦案件的偵查機關的上一級偵查機關指定其他偵查機關立案偵查,或者由上一級偵查機關立案偵查。不得指定辦理辯護人所承辦案件的偵查機關的下級偵查機關立案偵查。
10.刑事訴訟法第四十七條規定:“辯護人、訴訟人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的,有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查,情況屬實的,通知有關機關予以糾正。”人民檢察院受理辯護人、訴訟人的申訴或者控告后,應當在十日以內將處理情況書面答復提出申訴或者控告的辯護人、訴訟人。
三、證 據
11.刑事訴訟法第五十六條第一款規定:“法庭審理過程中,審判人員認為可能存在本法第五十四條規定的以非法方法收集證據情形的,應當對證據收集的合法性進行法庭調查。”法庭經對當事人及其辯護人、訴訟人提供的相關線索或者材料進行審查后,認為可能存在刑事訴訟法第五十四條規定的以非法方法收集證據情形的,應當對證據收集的合法性進行法庭調查。法庭調查的順序由法庭根據案件審理情況確定。
12.刑事訴訟法第六十二條規定,對證人、鑒定人、被害人可以采取“不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息”的保護措施。人民法院、人民檢察院和公安機關依法決定不公開證人、鑒定人、被害人的真實姓名、住址和工作單位等個人信息的,可以在判決書、裁定書、起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據材料中使用化名等代替證人、鑒定人、被害人的個人信息。但是,應當書面說明使用化名的情況并標明密級,單獨成卷。辯護律師經法庭許可,查閱對證人、鑒定人、被害人使用化名情況的,應當簽署保密承諾書。
四、強制措施
13.被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人無正當理由不得離開所居住的市、縣或者執行監視居住的處所,有正當理由需要離開所居住的市、縣或者執行監視居住的處所,應當經執行機關批準。如果取保候審、監視居住是由人民檢察院、人民法院決定的,執行機關在批準犯罪嫌疑人、被告人離開所居住的市、縣或者執行監視居住的處所前,應當征得決定機關同意。
14.對取保候審保證人是否履行了保證義務,由公安機關認定,對保證人的罰款決定,也由公安機關作出。
15.指定居所監視居住的,不得要求被監視居住人支付費用。
16.刑事訴訟法規定,拘留由公安機關執行。對于人民檢察院直接受理的案件,人民檢察院作出的拘留決定,應當送達公安機關執行,公安機關應當立即執行,人民檢察院可以協助公安機關執行。
17.對于人民檢察院批準逮捕的決定,公安機關應當立即執行,并將執行回執及時送達批準逮捕的人民檢察院。如果未能執行,也應當將回執送達人民檢察院,并寫明未能執行的原因。對于人民檢察院決定不批準逮捕的,公安機關在收到不批準逮捕決定書后,應當立即釋放在押的犯罪嫌疑人或者變更強制措施,并將執行回執在收到不批準逮捕決定書后的三日內送達作出不批準逮捕決定的人民檢察院。
五、立 案
18.刑事訴訟法第一百一十一條規定:“人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的,或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查,向人民檢察院提出的,人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的,應當通知公安機關立案,公安機關接到通知后應當立案。”根據上述規定,公安機關收到人民檢察院要求說明不立案理由通知書后,應當在七日內將說明情況書面答復人民檢察院。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立,發出通知立案書時,應當將有關證明應當立案的材料同時移送公安機關。公安機關收到通知立案書后,應當在十五日內決定立案,并將立案決定書送達人民檢察院。
六、偵 查
19.刑事訴訟法第一百二十一條第一款規定:“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候,可以對訊問過程進行錄音或者錄像;對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件,應當對訊問過程進行錄音或者錄像。”偵查人員對訊問過程進行錄音或者錄像的,應當在訊問筆錄中注明。人民檢察院、人民法院可以根據需要調取訊問犯罪嫌疑人的錄音或者錄像,有關機關應當及時提供。
20.刑事訴訟法第一百四十九條中規定:“批準決定應當根據偵查犯罪的需要,確定采取技術偵查措施的種類和適用對象。”采取技術偵查措施收集的材料作為證據使用的,批準采取技術偵查措施的法律文書應當附卷,辯護律師可以依法查閱、摘抄、復制,在審判過程中可以向法庭出示。
21.公安機關對案件提請延長羈押期限的,應當在羈押期限屆滿七日前提出,并書面呈報延長羈押期限案件的主要案情和延長羈押期限的具體理由,人民檢察院應當在羈押期限屆滿前作出決定。
22.刑事訴訟法第一百五十八條第一款規定:“在偵查期間,發現犯罪嫌疑人另有重要罪行的,自發現之日起依照本法第一百五十四條的規定重新計算偵查羈押期限。”公安機關依照上述規定重新計算偵查羈押期限的,不需要經人民檢察院批準,但應當報人民檢察院備案,人民檢察院可以進行監督。
七、提起公訴
23.上級公安機關指定下級公安機關立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,由偵查該案件的公安機關提請同級人民檢察院審查批準;需要提起公訴的,由偵查該案件的公安機關移送同級人民檢察院審查起訴。
人民檢察院對于審查起訴的案件,按照刑事訴訟法的管轄規定,認為應當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的,應當將案件移送有管轄權的人民檢察院。人民檢察院認為需要依照刑事訴訟法的規定指定審判管轄的,應當協商同級人民法院辦理指定管轄有關事宜。
篇5
動物防疫監督管理機構要切實轉變思想觀念,調整工作思路,堅持生產與執法、公共服務與市場監管、監督與管理并重的原則,采取定期、不定期抽查、檢查的方式,依法加強對屠宰場、超市、市場履行查驗動物及動物產品檢疫證明義務的監督檢查,督促其建立和落實查證驗物制度、索證索票制度、購銷臺帳制度。對不依法履行查驗義務、不建立相關制度的,依法采取責令整改、經濟處罰等手段督促其履行義務。
2加大檢疫監測力度,強化檢疫監測責任
認真做好檢疫工作,堅持以檢促檢,以檢促防,保證合格動物憑“兩證一標”上市,合格動物產品憑“兩證”出場。重點把好動物檢疫關,即:產地檢疫關、屠宰檢疫關、運輸檢疫關、市場檢疫監督關、防疫條件審核關。明確動物檢疫員職責,按照誰檢疫、誰負責的原則,強化責任意識,進一步提高檢疫質量。建立并實施市場動物產品質量安全監測制度,加密抽樣監測次數,對檢測結果進行公布和公示,并接受社會監督。
3建立檢疫監督巡查制度,確保檢疫監管工作不留死角
市場檢疫采用專人定點負責,生豬肉品經營者必須持證經營,建立購銷臺帳,臺帳要與檢疫、檢疫證明及生豬肉品實物相符;并與經營者簽定責任書,對逃避、拒絕檢疫,經營病害動物及動物產品的經營者進行媒體曝光。
4加強動物防疫監督體系
建設一是按《動物防疫法》的授權和表述,理順防疫監督管理機構自身的機制,明確執法主體和職能任務。在一個行政區域之內,獨立執行《動物防疫法》的執法主體只能是一個,不能多部門、多單位執法。二是政府應加大對完全屬于社會公務、社會公益和行政執法性質的動物防疫監督事業的投入力度。三是加強動物防疫監督隊伍的教育培訓和整頓工作,努力提高其思想政治素質,嚴肅執法紀律和工作紀律,增強責任心;同時加強業務技術培訓,建立一支精干統一的、具備高技術水平的現代獸醫衛生管理隊伍。
5轉變政府部門職能,樹立質量第一的觀念
政府的主管部門應從側重于生產經營發展,盡快轉到以宏觀調控、行政和政策管理及執法監督上來,并加強對動物防疫監督機構的領導,幫助解決執法機構的有關困難,為生產優質、衛生、放心的動物產品創造良好的社會環境和政策環境,要以質取勝,優質增收,創造更好的社會經濟效益。
6設立市場質量管理部門,配備與其規模相適應的檢測設備
確定統一位置懸掛證、照、牌;統一為經營者制發胸卡、物價牌、銷售“信譽卡”;配備合格的計量器具;定期對市場內鮮肉質量進行抽檢,或與有資質的鮮肉質量檢驗中心簽訂定期送檢協議,也可將檢驗機構引入市場;跟蹤了解供應商的信用狀況,必要時對供應商生產經營場所、生產過程、生產環境、儲運條件等情況進行實地考察,杜絕不合格肉品上市;配備有資質的檢測員對進入市場的鮮肉進行檢驗,鮮肉檢測員負責感官檢查,核對檢疫票據、進貨渠道,并按要求填寫檢驗單。
7堅決亮證經營,依法文明經營
篇6
(一)自主開發軟件是適應監管形勢發展的需求。新的信息技術和通訊技術在商品流通領域廣泛應用，網絡經濟、電子商務等新事物方興未艾，工商監管對象的經營形態、方式和層次已悄然發生了極大的變化。傳統的管理手段在信息收集、傳輸、分析上都依賴于手工，顯然已經不能適應復雜、瞬息萬變、技術性很強的市場監管需要。加強信息化建設。運用高科技創新管理手段。已成為工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰。
(二)自主開發軟件是促進監管職能到位的需求。近年來，工商部門承擔了許多新的工作任務，如流通領域商品質量監管、食品安全工作、重點行業的工商監管、紅盾護農等。與此同時，市場主體的數量突飛猛進。蘇州市吳中工商局現在管轄的各類市場主體為3萬余戶，一線監管干部人均監管戶數達500戶，其工作量與10年前相比幾乎翻了一倍，因此掌控動態情況難度極大。為此只有加快電腦技術、網絡技術的廣泛應用，創建快捷便利的工作平臺，才能有效緩解職責寬泛和人員不足的矛盾，促進監管職能的履行到位。
(三)自主開發軟件是規范監管執法行為的需求。實踐證明，通過信息化建設。形成流程科學、簡潔高效、監督有力的工作新格局，既可以規范監管工作程序和行為，也可以有效地減少監管執法的隨意性，還可以通過計算機隨時查詢每項業務工作的質量，所有的過錯責任一目了然，從而有效地規范執法行為，促進依法行政，使工商監管工作日趨科學、高效、規范、透明。
(四)自主開發軟件是革新監管工作模式的需求。近幾年來，隨著工商體制、機制、監管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局逐步形成，基層市場監管執法的力度不斷加大，實施“經濟戶口”管理、企業信用建設、商品準入制度建設、個體經濟分層登記和分類監管等新的監管體系和監管模式，都有賴于信息化技術的應用。可以說，沒有信息化的支持，就難以實現市場監管的創新和突破。
二、自主開發軟件要落實好相應措施
要開展好軟件開發工作，組織是前提，建設是基礎，人才是關鍵，管理是保證，應用是核心。
(一)落實組織保障。要把信息化建設工作納入重要的議事日程，加強對信息化建設工作的統一領導、組織和部署。要加強對系統干部的思想觀念教育，使每一位工商干部都能認識并體會到，信息技術不僅僅是文字處理的工具，而更是做好日常工作、強化監管職能和提高服務水平的最基本要求。要充分發揮和調動全體干部的積極性，參與信息化建設工作，在全系統上下形成支持信息化創新的氛圍。
(二)完善基礎建設。要以縣級局機關計算機網絡建設為重點，以覆蓋整個基層分局(工商所)的計算機網絡為目的，有計劃地推進縣級工商部門的計算機網絡建設。加強一線基層工商的電腦化辦公建設，高起點高標準抓好基層機房達標建設，及時對計算機網絡的軟硬件進行更新換代，充分保證基層計算機網絡建設能夠緊跟時展步伐。
(三)培養專業人才。信息化建設發展離不開專業性技術人才。我們要把專業人才的培養作為推進信息化進程的重中之重，創造用好人才、吸引人才、培養人才的良好環境，培養一支精干的高級研發管理人才隊伍。一是積極創造條件，完善激勵機制，為專業技術人才提供寬松的工作環境。二是采取“請進來、送出去”等多種有效方式加強與IT企業的合作，增強專業開發能力。三是引進技術人才，把技術精、責任心強和熱愛工商事業的信息技術人才充實到工商隊伍中來，培養系統內既精通業務，又善于程序開發的實用人才。
(四)建立管理機制。工商行政管理信息化建設的過程，同時也是工商行政管理規范化、標準化管理的過程。一是建立規范的工作流程，按照軟件所設定的流程，設定監管職能工作中每個環節的職責權限、質量要求、責任追究，減少工作中存在的隨意性，提高監管質量和行政效能。二是制定科學的管理制度，要制定經濟戶口、商品準入、企業信用建設等配套的信息網絡監管辦法，加強對市場主體經營行為的監管、處罰和約束。三是實施嚴格的責任規范，加大對干部職能工作的監督檢查力度，使每個工作人員都嚴格按照分工完成工作，并對自己的工作負責，確保監管職能落到實處。
(五)提升應用能力。要使信息技術成果真正在監管創新中發揮作用，必須加強推廣應用。首要解決的問題是在廣大干部職工中加強信息技術的應用性培訓，盡快適應網絡時代“電子監管”的要求。尤其是處在市場監管前沿的縣級工商行政管理機關及其基層工商分局(所)，更需要加大計算機應用能力的培訓和普及力度，提高全員的計算機操作技能。
三、自主開發軟件應注意的問題
信息化在工商監管創新中的應用是一項探索性的工作，要保證其準確性和有效性，應注意以下幾個問題。
(一)貼合實際需求。要堅持“現實有需求”原則，避免重復建設和過度開發，把監管工作中產生的實際需求作為軟件開發的重要依據，使信息技術成果為工商干部開展監管工作提供實質性的幫助。具體地說，需求主要來自三個方面：一是上級在推進某項工作時，提出了創新相關工作載體的要求。如2003年，我們以省、市工商局推進政務公示規范化工作為契機，自主開發了政務公示信息系統。2006年，我們又按照蘇州工商局創建基層達標工商所的相關要求，自主開發了“工商分局基層建設信息網”。二是為自身提升監管效能。產生了應用科技手段的需要。如，為提高企業監管工作效率，我們編制了集企業位置、外觀圖片和基本信息于一體的“經濟戶口電子地圖管理系統”。三是監管客體在發展中出現了較為普遍的新問題，采用原有手段已難以進行有效監控和管理。比如，針對外資企業出資到位不夠理想的情況，我們自主開發了《吳中工商局外企出資監管軟件》，2005年5月投入運行以來，有227家外資企業經催繳辦理了資金到賬手續，實際到賬金額為2.15億美元。
(二)堅持以人為本。在數據庫建設上，要利于檢索、利于追加、利于更新、利于創新；在軟件開發上，要充分考慮到人性化要求，使干部應用方便、應用到位，尤其在事關政府職能轉變、管理體制改革方面的項目和對面向公眾服務的辦事項目上。要規范業務流程，簡化工作環節，讓企業和群眾真正享受到政府信息化建設帶來的便利和實惠。
篇7
1、強化政治思想學習,進步政治素質。面對當今社會上出現的很多新題目、新思想,結合青年職工易沖動、盲目跟從的特點,所首先制訂了青年職工的政治學習計劃,每周組織一次學習,每月召開一次座談會,了解青年的工作和生活情況。在學習會、座談會上,我們不僅學習政治理論知識,還針對青年職工在工作生活中存在的困惑,利用身邊的先進人物事跡來進行教育和引導,從而使他們勤奮工作,服務社會。
2、提倡“每月讀一本好書”,提升文化素養。我們結合青年職工愛學習,接受新生事物快的特點,提倡“每月讀一本好書”,引導他們“讀書好、好讀書、讀好書”,并要求他們每讀一本書都要寫出讀書心得,相互交流學習體會,從書中汲取營養,獲得知識,以此提升他們的文化素養。
3、立足崗位,進步業務水平。作為*市最偏遠的工商所,相比之下,對我們的業務素質水平和解決突發事件的能力要求更高。青年職工具有工作熱情高的特點,但業務素質不精,工作經驗不豐,有時會發生一些“好心辦壞事”的現象。為樹立青年文明號形象,我們班子成員帶頭,定期或不定期的組織法律法規知識學習,通過“模擬辦案”、“業務比武”等形式的活動,不斷進步青年職工的業務能力水平。
二、揚公仆精神,樹行業新風。
1、以民為先、真誠奉獻。我所以“為民、便民、利民”為宗旨,以群眾滿足作為我們工作的出發點和落腳點,爭創一流服務水平。辦事服務大廳寬敞明亮,環境優雅,為辦事群眾營造良好的環境;工作職員熱情周到,制定了首辦負責制等便民制度;向社會推出服務承諾及違諾責任追究制,以最短的時間、最快的速度、高效地為群眾提供服務。
2、改革創新、依法行政。我所以效能建設為平臺,以人為本,依靠制度管人、管事。改革創新、依法行政,在實踐中不斷探索監管模式改革,適應新形勢的需要。一方面加大監管力度,抓好監管的源頭,開拓性創建“證照規范一條街”活動,另一方面繼續推進*消費者申訴舉報聯絡點建設,把落實職能工作從集鎮延伸到偏遠的鄉村;用現代化的手段更好的為人民群眾服務;同時實行公然辦事制度,規范辦事行為,公然辦事結果,建立激勵機制,實行績效考評制度,有力地促進行業新風的形成和隊伍廉政勤政形象的樹立。
3、強化隊伍、樹立形象。我所圍繞“建設一支政治堅定、思想過硬、作風扎實、業務精通,具有創新精神和創新能力的工商干部隊伍”這個目標,努力鑄造一支一流水平的隊伍。所上下重視理論增素質,進步業務上水平。現有職員中,大專以上學歷已達85%,人人積極進取,參加各種進步學歷函授教育和各級業務培訓班的有2人。我所全體職員立足崗位,忘我工作,履行承諾,廉潔奉公,塑造了工商職員的文明風采。
三、切實履行監管職能,市場規范整頓取得顯著成效。
(一)以食品安全整治為契機,營造安居樂業的生活環境。
1、強化集貿市場治理。根據群眾反映強烈的集貿市場“臟、亂、差”的題目,我所加大對集貿市場內無照經營行為的查處力度,加強了對市場業主治理工作的指導、協調,做到交易不散、治理不斷,敦促市場業主建立規范的市場治理制度、治理機制。同時,在市場內開展義務勞動,20*年4月,在*鎮農貿大市場內,我所全體職員義務參加環境衛生大掃除,對市場內堆放的煤渣、垃圾進行清運,對市場內亂搭亂建的雨篷、招牌進行清理,使場容場貌煥然一新,為群眾購物營造舒適、衛生的環境。
2、開展食品安全專項整治行動。我所制訂了食品安全監管過錯責任追究制,加大了對食品監管工作的督辦力度,與食品生產經營企業和個體工商戶簽定食品安全責任狀,對大型超市、農貿市場等,落實市場業主食品質量監管責任制,重辦不講信用的食品生產經營企業。重點對學校內部食堂及校園周邊副食店進行了整治,果斷杜盡不安全食品、“三無”食品流進學校。*年中,我所共查辦食品質量案15件,沒收、銷毀題目食品280袋(瓶),確保了轄區人民食品質量安全。
3、進一步加強農村消費者權益保護工作,讓全社會都來關注、維護農村消費者的正當權益,我所在現有的農村*維權網絡的基礎上,進一步優化和完善農村維權網絡,開展了“一會兩站”建設,即在鄉鎮設立在行政村建立*維權站和農村消費者投訴站,把維權站點向農村延伸,全面推進農村維權進村組、進農戶、進田間。農村維權網絡建立以來,已受理農村消費者投訴8件,為農民挽回經濟損失0.5萬元。
篇8
借本次會議就我分管的工作，我想再強調以下七個方面：
一、關于食品安全監管工作
食品安全監督管理工作從去年5月份開始到現在，國家局和省局一共下發了六個主要文件，一是2009年5月23日，國家工商總局下發的《工商所食品安全監管規范》，提到工商所在食品安全監管工作中應履行的八項職責和十一種禁止上市的食品，以及工商系統如何規范等問題，就全省來說，目前工商所規范還沒有完全落到實處，大家要仔細學習一下這個文件。二是今年年初國家工商總局下發了一個《關于進一步加強流通環節食品安全監管工作的意見》，該《意見》比工商所規范又提高了一步，提到的按食品品種的風險進行監管，加強對農村食品市場的監管等，指導性更強。第三個文件，就是今年年初國家工商總局下發的，關于對食品經營主體資格依法清理的文件，按照誰登記、誰清理；誰監管、誰清理。要求，今年上半年對食品經營主體資格全部清理。第四個文件，國家總局下發的2010年食品安全整治方案，要求今年在流通領域進行三次執法行動，一個是重點區域、一個是經營者自律、一個是重大節日，近期，國家工商總局還將下發食品安全監管責任制及責任追究辦法。
省局下發了兩個文件：一個是關于食品安全事故應急預案。一個是食品安全管理制度規范。制度規范從去年7月開始起草，經過反復研究，直到今年年初才下發。該文件全面吸收了國家總局有關文件精神，結合河北實際，按照工商如何監管、經營者如何自律、社會如何監督三個方面進行規范。
這五個文件囊括了食品安全監管中為什么監管、怎么監管、監管什么以及監管出現責任如何追究等一系列內容，形成一套比較完整的食品安全監管制度體系。2004年以來，工商系統加強食品安全監管的一系列政策措施，從省、市、縣、所各級的食品安全監管思路看都是清淅的，主要是“三位一體”，即構筑工商監管，企業自律、社會監督的監管體系。
二、關于12315工作
4月18日－19日，國家工商總局召開了全國工商系統12315行政執法體系建設工作會議，這次工作會議有六個省發言，很榮幸的是，河北省局在大會上介紹了“一會兩站”的工作經驗，會議下發了《關于大力推行12315行政執法體系工作意見》。此次會議，國家局提出了12315行政執法體系，就是在12315消費者申訴舉報網絡的基礎上，通過創新機制、擴大功能、理順關系、完善網絡等措施，構建行政執法、行業自律、社會監督為一體的12315行政執法體系。例如12315中心除可以接消費者申訴、舉報電話外，還可以接舉報工商人員違法行為的電話，接到舉報后，轉給監察部門，由監察部門處理。也可以接咨詢注冊、商標廣告等業務方面的咨詢電話，并逐步實現與辦案系統、企業分類監管系統、商標廣告系統的對接。
目前我們現有的、正在使用的12315申訴舉報軟件主要具有四大功能：一是受理、分派、督辦、反饋功能；二是數據匯總分析功能。根據受理辦理的情況，在省局、市局數據庫中每月、每季、每半年、每年進行匯總分析，通過群眾申訴舉報和咨詢的內容，分析出目前全省關注的熱點，從而確定下一步監管工作的重點。三是四級指揮調度功能。一個案件省局可以直接調度到工商所，如果一個案件發生在兩個管轄區內，可以橫向調度。四是績效考核功能。省局對市局的受理量、調解成功率、立案率、辦結率、超時反饋率，問題率等進行績效考核，市局也可以對縣級局的有關指標進行考核。:
現在全系統12315申訴舉報工作還存在一些問題。第一，縣（區）局和工商所每天不能及時了解市局分派的工作。第二，縣（區）局、工商所人員辦結后反饋不夠及時。第三，對于縣（區）局、工商所來人來函咨詢舉報情況不能及時錄入微機。數據不全面，省、市局就不能及時準確地分析出結果。
三、關于“一會兩站”工作
在國家總局工作會議上，我們介紹了經驗，全國掀起了學河北“一會兩站”工作的熱潮，那么下一步就是怎么鞏固，怎么規范，如何進一步提高的問題。目前我們省的“一會兩站”工作存在三方面問題：一是鄉鎮黨委和行政村換屆，“一會兩站”工作銜接的問題。4月份鄉鎮、行政村的換屆，面臨“一會兩站”的負責人也要更換。新上任負責人不了解“一會兩站”工作，全系統要密切關注鄉鎮黨委和行政村換屆工作，做好換屆工作后的新任會長、站長的培訓工作。二是采取工商所包鄉包村的辦法，借巡查機會經常對“一會兩站”工作進行指導，要求“一會兩站”工作報表由原來的季報變為月報。三是拓寬“一會兩站”職能，不要把“一會兩站”工作僅局限于維護消費者合法權益上，要進一步探索研究“一會兩站”服務三農、促進農民增收的新思路、新做法。從建設社會主義新農村的角度來說，維權是建設社會主義新農村的一個方面，組織農村經紀人、幫助企業申請注冊商標、幫助個體戶辦理營業執照、指導農民銷售農產品等方面更是建設社會主義新農村的一個重要內容。今年的“一會兩站”不僅要在監管維權方面發揮作用，各級還要注意在服務“三農”方面大作文章，真正把“一會兩站”的潛力挖掘出來。
四、紅盾護農工作
在全省部署的集中執法活動中，紅盾護農行動已經結束。但這是一項長期而艱巨的工作，這一次我來承德正值春耕時期，雖然全省的集中執法行動已經結束了，但是對張家口、承德地區還是一項重點工作，對于假種子、假化肥仍然是打擊的重點，不要放松。今年的紅盾護農一定要在治本措施方面，做文章，兩帳兩票、一卡一書制度，種子留樣備查制度等都要做好。
五、打擊商業賄賂工作
省局已經部署了這項工作，全系統已經立案150多件。各級黨委、政府也非常重視，我們要借此機會，圍繞醫藥購銷、教材回扣、商貿流通等開展全面打擊商業賄賂行動，多組織辦案專家和辦案能手排查線索，多辦大要案。
六、辦案中的注意事項
篇9
（一）“黑網吧”隱僻性較強，難以發現。近幾年來，各級工商部門加大了查處“黑網吧”工作力度，起到了法律威懾作用。“黑網吧”經營方式由公開轉向隱僻經營，經營場所由街邊門店轉向背街小巷或者社區住宅房，經營地帶由城市轉向城鄉結合部位或農村。有的“黑網吧”把經營場所前門封閉，僅開后門讓人員進出，有的“黑網吧”采取“掛羊頭，賣狗肉”的方式隱人耳目，經營門店外掛著副食經營店之類的招牌，在經營店的內部非法從事網吧經營活動，一般情況下很難發現，給工商部門日常監管和查處取締帶來較大的困難。
（二）工商部門對“黑網吧”缺乏強制執法手段，難以取證。由于有的“黑網吧”或游戲機室設在私人住宅，而且只做熟人生意，當工商部門執法人員趕到“黑網吧”經營點時，當事人借口是民宅，拒絕開門，執法人員根本無法進入現場調查取證，導致難以及時搜集有力證據而貽誤時機，給查處取締“黑網吧”造成較大的影響。
（三）一些“黑網吧”經營者阻擾執法，難以整治。從事“黑網吧”經營的人員成分較為復雜，有的人有一定的社會背景，有的人是社會弱勢群體，還有的人帶有黑社會性質的特征。在查處取締“黑網吧”工作中，一些“黑網吧”經營者利用各種手段抗拒執法，有的經營者對執法人員侮辱謾罵，或者進行恐嚇威脅，甚至尋死放賴，可以說是手段無其不用，給工商部門查處取締“黑網吧”造成很大的阻力。
（四）一些“黑網吧”經營者變相經營，難以斷根。工商部門通過開展集中整治行動，對于事實清楚，證據確鑿的“黑網吧”進行了查處取締，但是，整治行動結束一段時間后，有的“黑網吧”經營者轉移地方，以私人名義向電信部門申請互聯網上網服務，又偷偷開始違法經營，死灰復燃，導致對“黑網吧”的整治難以徹底斷根。
二、產生“黑網吧”現象的原因分析
產生“黑網吧”現象的原因是多方面的，筆者認為以下幾個方面的問題是導致“黑網吧”的重要因素。
（一）對網吧的規劃布點不夠合理。從我市網吧規劃布點情況來看，文化部門實行總量嚴格控制，定點達標審批，網吧的布點大多數集中在城區，農村鄉鎮布點較少，有的鄉鎮甚至連一家獲批準的布點網吧也沒有，而市場有需求，一些經營者乘虛而入，擅自設立網吧違法經營。
（二）一些網吧經營者法制觀念淡薄。由于受不法利益的驅使，一些“黑網吧”經營者無視國家政策法律法規的規定，私自從事互聯網上網服務，并采取多種手法逃避工商部門監管，擾亂市場正常經營秩序。還有的“黑網吧”經營者借口是下崗失業人員，無經濟能力按政策規定開設網吧，不聽工商部門執法人員的勸阻，一意孤行非法從事網吧經營。這類“黑網吧”大多數設在私人住宅，配置的電腦一般在10多臺，規模小，場地狹窄，對工商部門監管抵觸情緒很大，動輒以死相威脅，造成不良的社會風氣。
（三）職能部門之間協作配合還不夠有力。按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，文化部門主要負責網吧設立、變更的審批，加強對依法設立網吧經營活動的監管，查處網吧在規定的營業時間以外營業，接納未成年人進入網吧營業場所，經營非網絡游戲等違法經營行為。公安部門、消防部門主要負責對網吧信息網絡安全、治安及消防安全的監管。電信部門主要負責對依法取得《網絡文化經營許可證》和工商營業執照的網吧提供互聯網接入服務。由于各職能部門工作分工及側重點不同，工作方式方法不同，加之彼此之間交換信息不夠，使得對“黑網吧”整治還沒有形成整體合一的有力拳頭，影響到工作的效能。
（四）缺乏長效管理工作機制。在對“黑網吧”整治工作中。我們有一種體會，那就是工商部門集中開展整治“黑網吧”行動，查處取締了一批“黑網吧”，市場情況會有較好的改變，但是，集中整治風潮過后，又有“黑網吧”變化手法偷偷違法經營，出現“回潮”現象。因此，建立切實可行的長效管理機制，是工商部門強化網吧監管的迫切要求。
三、建立五項長效管理機制是工商部門強化網吧監管的有效途徑及方法
鄂州市工商局對于整治“黑網吧”工作中遇到的“四難”問題，有針對性的建立和完善五項長效管理工作機制，積極探索，克難勇進，對網吧的監管做到反復抓，抓反復，常抓不懈，促進工作職責落實，取得了積極的成效。
（一）建立三級聯動的投訴舉報工作機制。針對“黑網吧”隱蔽性較強，逃避監管的問題，鄂州市工商局從擴大市場監管面著手，發動社會力量加大對“黑網吧”監督力度。全市工商部門在街道社區和鄉、鎮所在地建立了12315投訴舉報工作聯系點260個，形成了以市局12315投訴舉報指揮中心為主軸、各分局、工商所12315投訴舉報工作站為監管責任單位，輻射全市街道社區和鄉、鎮的三級聯動監管工作網絡。12315投訴舉報指揮中心、工作站及工作聯系點接獲投訴舉報網吧違法經營行為，對于涉嫌從事無證照經營的“黑網吧”，依據管轄權限與職責，市局以交辦督辦件責成有關分局、工商所進行調查處理。對于涉嫌未成年人上網等其他違法違規經營行為，及時將受理投訴舉報的情況移交市直有關部門處理。如：2月份有一位學生家長向市工商局投訴他的兒子在某鄉鎮一家“黑網吧”上網而不上學，要求工商部門查處該“黑網吧”。市工商局立即以投訴舉報案件交辦督辦件責成管轄分局及工商所限期調查處理，管轄分局和工商所迅速調派執法管理人員趕到現場調查核實后，查封了該“黑網吧”，并通告電信部門切斷了電信傳輸信號，在三日內向舉報當事人反饋了調查處理情況，舉報當事人對工商部門雷厲風行的作風和依法行政的工作予以贊揚及一再表示感謝。
（二）建立市場巡查監管工作機制。針對少數“黑網吧”變相經營，易反復的問題，鄂州市工商局建立了市場巡查監管制度，全市各級工商部門按照轄區管理責任制，定期與不定期的對各自管轄區內的網吧進行巡查監管，重點查看網吧經營者持有的營業執照登記事項是否與實際經營狀況一致，各項證照是否齊全、合法、有效，特別是通過對背街小巷、住宅區及城鄉結合部位等重點地帶實地巡查，及時發現、制止和查處取締擅自從事互聯網上網服務經營場所。如:3月份十字街工商所在巡查中發現一家“黑網吧”在偏僻的小巷內經營，及時組織執法人員進行了查處取締。同時，全市工商部門采取有力措施，根治“黑網吧”生存的條件和環境，按照《無照經營查處取締辦法》第15條的規定，對明知是“黑網吧”而為其提供互聯網接入服務的，查處電信服務商違法行為。對明知是“黑網吧”而向其租賃經營場所的，對出租戶予以查處，多管齊下整治“黑網吧”。
篇10
XX工商所上半年全力開展“三比三看四看齊”活動；深入學習“三比三看四看齊”內容，深入討論“三比三看四看齊”的意義；深入對照“三比三看四看齊”查找不足；深入剖析存在的原因，制定整改措施和計劃，完成“三比三看四看齊”心得體會；為了將上級有關精神及時向全體人員傳達，我所將每周一下午定為所務例會，傳達上級精神、小結上周工作、安排近期具體工作，使全體人員知道其具體需要干什么、怎么干；其次是效能建設進一步提升，積極開展對韓先聰書記關于效能建設“兩個重要批示”的學習討論，并對照分析，查擺問題，開展效能建設大提速活動；三是按照市局開展專業型知識型人才培訓及“五五普法”要求，所里認真組織開展法律法規學習培訓活動，做到集中學和自學有機結合，全員認真做好學法筆記及“一日一題”，在學習討論過程中，進一步擴大民主，開展談心交心活動，努力營造內和外順的工作氛圍。
二、抓規范，強監管，促依法行政
在上半年的工作中，XX工商所通過市場巡查、抽樣檢測、節日市場整治、貼花驗照清理無照、加強農資市場監管、鞏固食品安全活動成果等手段，不斷加大市場監管力度，查處各類違法違規經營行為。
1、公平交易工作：上半年一般程序案件共立案18起、結案16起、罰沒款入庫6萬元。（其中廣告案件3件、無照經營案件4件、商標案件3件、合同案件3件、欺詐消費者案件一起、商品質量案件7起、名煙名酒類案件2件、年檢中提供虛假材料案件一起）；上半年度共抽樣送檢各類商品15組，（其中：電動車7組、食用植物油6組、奶制品2組），其中不合7組，已立案查處；其次積極開展打擊非法傳銷活動于3月2日、4月3日配合公交局、公安局分別對在山后村振興路、育才路49號等地點涉嫌非法傳銷活動的窩點進行突擊檢查，遣散涉嫌非法傳銷人員31人。
2、企業年檢和個體貼花驗照工作：今年的個體工商戶貼花驗照工作，我所介入早、安排早，圓滿完成個體工商戶貼花驗照工作。轄區在冊的個體工商戶2037戶，貼花2018戶，未貼花19戶，其中到期執照12戶，無照經營2戶，年檢率100％；A級個體工商戶2020戶，B級10戶，C級7戶，全部資料都錄入電子檔案；在年檢貼花中建好四本臺帳，注重貼花實效，全面掌握轄區個體工商戶信息資料。企業年檢工作已全面鋪開，（目前轄區現有內資企業27家、私營企業126戶），年檢報告書等相關資料全部申領結束，已年檢88戶，截止6月10日企業年檢率達57％。
3、商標廣告監管工作：以打虛假，樹誠信為主題，全面開展廣告監管工作。工商所和8家戶外廣告經營單位簽訂廣告責任狀，從源頭上治理虛假廣告的發生；積極指導企業運用商標提升競爭力，確定明光市浩淼消防科技發展有限公司等8家企業為重點幫扶對象，積極開展商標幫扶、廣告扶持、合同指導活動，幫助各類市場主體實現又快又好發展，在轄區內確定8戶商標、廣告幫扶戶，指定幫扶措施，開展專營專買店專項整治1次，規范店堂牌匾5戶；
4、合同管理工作：以培育“守重企業”為重點，全面啟動“合同七進”工程，確定明光市華能電力防磨有限公司等4家為“守重企業”培育對象；做好動產抵押登記宣傳動員，嚴厲打擊合同欺詐行為，查處合同案件3起，開展合同法律法規學習培訓1期，參訓人員30次。
5、市場管理工作：對轄區社會辦的工農村市場等3家集貿市場全部下發市場安全隱患限期排除通知書，認真開展“食安”整治回頭看，對轄區354戶食雜店、7家超市、6家商的亮證懸照、經營臺帳、索證索票、商品質量進行認真檢查并對15戶開通誠信通的業戶督促按要求操作；積極開展農資、電動車、兒童玩具、文化娛樂、化妝品、名煙名酒、五一、六一等市場專項整治活動，并積極開展預防手足口病專項整治。
6、登記工作：截止6月10日新辦理個體工商戶登記注冊205戶，其中下崗優惠證80戶，變更40戶、注銷10戶，新登記注冊有限公司3家；辦理名稱預先核準登記70份；
7、消保維權工作：認真開展315權益日宣傳“消費與責任”年主題活動，一方面參加市局在廣場舉辦的紀念活動，另一方本所在惠利市場設立咨詢臺，接待消費者咨詢投訴40人次，散發宣傳資料近1000份，調解消費糾紛13起，為消費者挽回經濟損失1523元，進一步加強社區、學校等12315投訴站工作，積極開展青少年消費維權活動，在轄區明光市二中、實驗小學等設立青少年維權站2個；
8、個民協工作，積極做好與個私業主的溝通，將市局、個民協會的賀年畫全部發放到位；積極鼓勵個私業主參與社會公益事業，奉獻社會，在年初開展的送溫暖活動中分會積極組織個私業主慷慨解囊我分會的個私業主共捐款12萬余元，春節期間捐助特困戶2戶，慰問明光福利院，送去慰問金600元；在為四川地震抗震救災活動中積極宣傳，廣泛動員廣大個私業主、在市場設置募捐箱，共為四川災區募捐善款26430元；
9、規費征收工作：所領導班子經過調研、調查、談心、研究、討論，親自到一線對每個收費小組、每條路段進行摸底、排查，上半年兩費完成34萬元（其中攤位費30995元），會費完成20950元、年檢登記費5633元。
10、積極配合市局搞好惠利商城相關移交工作，解決歷史遺留問題。按照市政府要求，惠利商城部分房屋管理、衛生保潔等工作需移交給市政府相關部門，XX所積極配合，商城衛生保潔工作已于3月20日移交市容局。并將惠利商城二樓的103間房屋積極清理，登記造冊。近期準備將103間國有房屋移交相關部門，
三、抓效能建設，促一日工作秩序規范化、制度化、日常化
機關效能建設是改進工作作風的重要途徑，XX所今年以來大力抓好效能建設，努力改變過去的面貌。一是規范考勤制度。安排具體人員對每月出勤等情況進行匯總做為年終考核的依據，從四月份開始實行輪崗帶班制度，8名公務員每人帶班一周，具體負責外出公差登記、考勤簿的收發、效能建設監督跟蹤顯示牌的規范填寫及各辦公區域物品擺放、衛生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設活動之中；二是加強夜間值班管理，杜絕半夜回家現象，并做好值班記錄；三抓內部管理，對辦公區域衛生保結工作實行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環境整潔；
四、四條主線工作落實情況
一、按照市局開展專業型知識型人才培訓及“五五普法”要求，所里認真組織開展法律法規學習培訓活動，做到集中學和自學有機結合，全員認真做好學法筆記及“一日一題”，首批被列入相關業務培訓的六名同志都能夠認真開展集中學習并積極開展自學。
二、服務新農村，幫扶農村專業合作社及服務園區建設工作，近期我所將積極于轄區板橋村聯系幫扶其建立蔬菜種植合作社，擴大種植規模，走規范化、集約化道路。
三、“比看”活動，自活動開展以來我所全力開展“三比三看四看齊”活動；深入學習“三比三看四看齊”內容，深入討論“三比三看四看齊”的意義；深入對照“三比三看四看齊”查找不足；深入剖析存在的原因，制定整改措施和計劃，完成“三比三看四看齊”心得體會；在第二階段即爭先創優階段，通過召開民主生活會、查擺問題會、批評與自我批評會，使全體同志基本能夠達到心往一處想，勁往一處使，大家回顧過去，總結經驗教訓，展望未來大家信心百倍，一致表示將全身心的投入到“比看”活動之中，與兄弟單位比、與本單位的同事比、真正比出工作干勁、比出工作實績。
四、抓效能建設機關效能建設是改進工作作風的重要途徑，XX所今年以來大力抓好效能建設，努力改變過去的面貌。一是規范考勤制度。安排具體人員對每月出勤等情況進行匯總做為年終考核的依據，從四月份開始實行輪崗帶班制度，8名公務員每人帶班一周，具體負責外出公差登記、考勤簿的收發、效能建設監督跟蹤顯示牌的規范填寫及各辦公區域物品擺放、衛生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設活動之中；二是加強夜間值班管理，杜絕半夜回家現象，并做好值班記錄；三抓內部管理，對辦公區域衛生保結工作實行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環境整潔.
五、下半年工作打算
1、以強素質為目標，抓班子，帶隊伍，進一步加強各項規章制度執行，規范人員行為，保證政令暢通，提高工作效率；
2、緊抓效能建設不放松，按一日工作秩序化要求，落實值班制度，全面實施效能建設大提速，實現百日增效目標；
3、加大市場監管力度，規范市場經營行為，嚴厲查處違規經營行為；
4、鞏固食品安全成果，進一步開展食品安全監管擴面，督促活頁進（銷）貨臺帳登記，做到兩帳一票；
5、繼續對轄區路段進行解剖、分解，努力實現增收，做到時間與任務同步。
8、個民協工作，積極做好與個私業主的溝通，將市局、個民協會的賀年畫全部發放到位；積極鼓勵個私業主參與社會公益事業，奉獻社會，在年初開展的送溫暖活動中分會積極組織個私業主慷慨解囊我分會的個私業主共捐款12萬余元，春節期間捐助特困戶2戶，慰問明光福利院，送去慰問金600元；在為四川地震抗震救災活動中積極宣傳，廣泛動員廣大個私業主、在市場設置募捐箱，共為四川災區募捐善款26430元；
9、規費征收工作：所領導班子經過調研、調查、談心、研究、討論，親自到一線對每個收費小組、每條路段進行摸底、排查，上半年兩費完成34萬元（其中攤位費30995元），會費完成20950元、年檢登記費5633元。
10、積極配合市局搞好惠利商城相關移交工作，解決歷史遺留問題。按照市政府要求，惠利商城部分房屋管理、衛生保潔等工作需移交給市政府相關部門，XX所積極配合，商城衛生保潔工作已于3月20日移交市容局。并將惠利商城二樓的103間房屋積極清理，登記造冊。近期準備將103間國有房屋移交相關部門，
三、抓效能建設，促一日工作秩序規范化、制度化、日常化
機關效能建設是改進工作作風的重要途徑，XX所今年以來大力抓好效能建設，努力改變過去的面貌。一是規范考勤制度。安排具體人員對每月出勤等情況進行匯總做為年終考核的依據，從四月份開始實行輪崗帶班制度，8名公務員每人帶班一周，具體負責外出公差登記、考勤簿的收發、效能建設監督跟蹤顯示牌的規范填寫及各辦公區域物品擺放、衛生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設活動之中；二是加強夜間值班管理，杜絕半夜回家現象，并做好值班記錄；三抓內部管理，對辦公區域衛生保結工作實行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環境整潔；
四、四條主線工作落實情況
一、按照市局開展專業型知識型人才培訓及“五五普法”要求，所里認真組織開展法律法規學習培訓活動，做到集中學和自學有機結合，全員認真做好學法筆記及“一日一題”，首批被列入相關業務培訓的六名同志都能夠認真開展集中學習并積極開展自學。
二、服務新農村，幫扶農村專業合作社及服務園區建設工作，近期我所將積極于轄區板橋村聯系幫扶其建立蔬菜種植合作社，擴大種植規模，走規范化、集約化道路。
三、“比看”活動，自活動開展以來我所全力開展“三比三看四看齊”活動；深入學習“三比三看四看齊”內容，深入討論“三比三看四看齊”的意義；深入對照“三比三看四看齊”查找不足；深入剖析存在的原因，制定整改措施和計劃，完成“三比三看四看齊”心得體會；在第二階段即爭先創優階段，通過召開民主生活會、查擺問題會、批評與自我批評會，使全體同志基本能夠達到心往一處想，勁往一處使，大家回顧過去，總結經驗教訓，展望未來大家信心百倍，一致表示將全身心的投入到“比看”活動之中，與兄弟單位比、與本單位的同事比、真正比出工作干勁、比出工作實績。
四、抓效能建設機關效能建設是改進工作作風的重要途徑，XX所今年以來大力抓好效能建設，努力改變過去的面貌。一是規范考勤制度。安排具體人員對每月出勤等情況進行匯總做為年終考核的依據，從四月份開始實行輪崗帶班制度，8名公務員每人帶班一周，具體負責外出公差登記、考勤簿的收發、效能建設監督跟蹤顯示牌的規范填寫及各辦公區域物品擺放、衛生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設活動之中；二是加強夜間值班管理，杜絕半夜回家現象，并做好值班記錄；三抓內部管理，對辦公區域衛生保結工作實行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環境整潔.
五、下半年工作打算
1、以強素質為目標，抓班子，帶隊伍，進一步加強各項規章制度執行，規范人員行為，保證政令暢通，提高工作效率；
2、緊抓效能建設不放松，按一日工作秩序化要求，落實值班制度，全面實施效能建設大提速，實現百日增效目標；
篇11
食品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定的大局。總書記、總理多次對食藥安全工作做出重要批示，在不同場合的講話中多次強調食藥安全工作的重要性，最近，總書記在十八屆六中全會的講話中，再次強調要做好安全生產工作和食品藥品安全工作。省委、省政府也高度重視食品安全工作。市委、市政府高度重視食品安全工作，召開市委常委會、市政府常務會議，專題聽取食品安全工作匯報，xx書記、xx市長多次在各類會議上強調食品安全工作的重要性。總體來看，今年以來，全市各級各有關部門認真落實市委、市政府工作部署，不斷完善工作機制，深化體制改革，落實監管責任，食品安全工作水平得到全面提升，全市未發生較大食品安全事件，守住了不發生區域性、系統性食品安全事故的底線。但也要清醒認識到，當前我市食品安全形勢依然嚴峻，與上級的要求和群眾的期盼相比，還有一定差距，食品安全監管體制還需進一步完善，監管能力和檢驗檢測能力還需進一步提高，食品安全事故隱患尚未消除，摻雜使假、以次充好等違法行為時有發生。各級各部門要切實增強緊迫感、責任感，始終繃緊食品安全這根弦，不折不扣地完成好各項工作任務。下面，就當前的食品安全工作，我提五點要求：
一、要進一步理順監管體制。
整合食品監管資源和監管力量，實現新機構的有序高效運轉，是做好食品安全工作的基本保障。從目前情況看，大部分縣市區完成的比較好，但仍有個別縣沒有徹底整合到位，表面上是一套班子一個公章，但實質上不是一個隊伍，還是各干各的。有的是機關整合了，但執法機構和基層單位沒有整合;有的部門沒有按照要求認真落實“三定”方案，內部機構職責至今沒有理順;有的部門存在多頭執法，沒有形成工作合力;xx區還沒有按要求設立畜禽屠宰執法隊伍。另外，在整合檢驗檢測資源上，市級食品藥品檢驗檢測中心和農產品綜合檢驗檢測中心正在抓緊建設中，縣鄉兩級的檢驗檢測機構建設還比較滯后，有限的檢驗檢測資源還分散在農牧、衛生、食品和市場監管、質監等部門，受機構編制、人員編制和經費的限制，難以形成檢測能力。監管體制機制不理順，人心不穩，責任不清，監管不力，將給食品安全工作埋下非常大的隱患。所有的縣市年底前必須整合到位，整合不到位的，市政府要對縣市政府主要負責同志進行約談，年終考評時不能評為優秀等次。
二、要扎實推進“三小”登記備案工作。
對食品小作坊、小餐飲、小攤點進行登記備案管理，是省政府年終考評市政府食品安全工作的重要內容。從目前的“三小”登記備案情況看，我市完成率為64%，比全省平均水平低1個百分點，在全省排名第六。從縣市區完成情況看，各縣市區嚴重不平衡，有的進度慢，差距大。進度較快的xx縣、xx縣、xx區、xx縣、xx縣，完成率都超過了80%;進度較慢的xx區、xx縣、x縣，完成率不足40%，其中xx區、xx縣不足25%。從這次督導情況看，凡是基層監管機構沒有整合到位的，“三小”登記工作明顯落后。這項工作落后的縣市區會后向主要領導進行專題匯報，認真查找原因，明確責任人員，確保年底前完成“三小”登記任務目標。
三、要進一步完善網格化監管。
我市的網格化監管工作起步較早，2014年就初步建立了網格化監管的格局，但由于基層協管員待遇、信息化管理手段等沒有跟上，從目前看，我市網格化監管整體水平不高，還存在一些深層次問題有待解決。有的縣工作雖開展起來了，但認識還不到位，特別是鄉鎮一級工作不夠積極主動;有的地方協管員隊伍管理不到位，考核激勵機制不健全，不足以調動基層工作的積極性;有的縣只把網格建立起來了，制度印發了，人員配備了，責任也明確了，但只是寫在紙上，掛在墻上，沒有真正開展工作。下一步，要大力推進網格化監管，在完善職能、合理劃分事權、提升監管能力、落實協管員報酬、發揮人員作用上下功夫，利用信息化手段加強對各網格的科學管理，實現信息共享。要進一步明確各網格責任主體的職責、獎懲措施，完善工作制度，細化工作流程和任務，真正建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡。
四、要抓好食品安全追溯體系建設。
篇12
一、工作“亮點”
經過4天的學習觀摩考評，本人感覺各所在學習宣傳執法理念、監管方式等各方面工作都取得了明顯成效，突出表現在以下三個方面：
1、宣傳報道工作上了新臺階。今年來，各所在新聞報道、信息報送情況都有了大的進展，學習有所提升，認識水平及個人素質有所提高。就拿我們所來說，以前在寫信息上直接是個盲點，不會寫不會做的仍然存在，通過今年的培訓，辦公室層層下達指標，分解任務，量化考核，有效地促進了宣傳報道工作。今年我所共計上報信息54期，其中被縣局采用刊登9期，信息數量有所增加，質量不高，也能客觀、及時、準確地反映了我所工作的進展和“亮點”，展示和推介了古浪工商的新形象，宣傳報道工作上了新臺階。
2、食品安全監管工作找到了突破口。以索票索證為突破口，建立進貨臺帳，使全縣各市場食品經營戶全部落實了進銷貨臺帳和索證索票制度，做到商品（食品）、票據、臺帳三統一。由于基礎工作扎實有效，工商監管、經營者自律、社會監督的三位一體監管模式得到有效落實。古浪所工商所按商品類別建立索證索票索引目錄，做到了科學管理，便于查找。特別是全系統上下將“三級復式”市場巡查監管模式和交叉市場巡查思路運用于食品安全監管工作，使各所食品安全監管工作有了新的進展。
3、“上門繳費”工作樹立了典型。向古浪工商所結合轄區實際，制定了《個體工商戶上門繳費管理制度》，制作了《工商所個體工商戶上門繳費公示欄》，不斷完善定費、核費、收費“三分離”，實行收費標準、收費金額、收費月份“三公示”，使執收執罰工作進一步制度化、規范化。為全縣工商系統的“上門繳費”工作起到了典型引路的帶頭作用。
二、工作建議
1、加強對業務工作的指導，注意工作平衡性。一是要充分發揮縣局業務股室的指導作用，特別像今年的食品安全監管工作、“一會兩站”建設工作、工商所規范化建設工作，除了工商所本身有效探索，積極創新外，各業務股室要切實在制度建設、工作規范、流程再造上下功夫，通過認真研究上級文件，因地制宜提出落實方案，從而有效指導工商所工作。二是要統籌兼顧，注意工作的平衡性。“上面千條線，下面一針穿”，要充分發揮工商所職能作用，科學合理安排工作，用清晰的思路，有效的方法推動各項工作的平衡進展。避免“重收費，輕管理”現象的發生，避免重食品安全監管，輕“一會兩站”建設現象的發生，使工商所的各項工作職能得到全面履行。三是加強能力建設，切實在細節上下功夫。細節問題是每個同志工作能力的具體體現，工作中的每個細節都關系到整體工商的大局和得失，要把細節問題提高到能力建設的高度來認識，從主體準入、市場監管、消保維權的各個方面做到盡心盡力、盡職盡責，做到從細節處入手，從細節中找差距，不僅要實干、苦干、大干，而且要能干、會干、巧干，從而取得工作的整體效果。
2、體現“以人為本”管理理念，盡力給基層多辦實事。按照工商行政管理“小局大所”的發展方向和市局提出的“一線”工作思路要求，建議縣局黨組要在力所能及的情況下進一步改善基層所的辦公和生活條件。一個工商所不僅要解決好辦公條件，還要解決好生活條件，體現以人為本，關心廣大干部職工的理念，要從工商 文化建設的高度提升對工商所建設的認識，向基層傾斜，為基層多辦實事，解決干部職工的后顧之憂，縮小城鄉之間的工作條件差距，為提高執法效能創造最基本的物質基礎條件。
三、存在的問題
1、各所都有普遍存在的一個共性問題，無照經營都不同程度的存在，過期食品、超范圍經營等方面的問題。
2、學習法律、法規抓的不夠深入，學的不扎實，特別是e6方面的知識，不會的人多，真正學會的人少，計算機網絡不會操作的普遍存在。
3、業務股室傳幫帶的指導作用真正沒有體現出來，電話打的多，現場指教的少。
4、各所精神文明的創建、黨風廉政、紀檢監察方面的工作開展不平衡，好多不會作的多，無從下手，主要是沒有重視，思想認識不到位等。
篇13
理念一詞是法理學、法哲學上的用語，與思想、精神詞義相近。一般理解，理念是一種理性的認識，是上升到一定理論高度的的觀念。也可以說，理念就是一種指導思想、目標或原則。在日語里，理念一詞被運用于社會各個領域，我國的香港、臺灣地區也廣泛使用該詞，而在內地，理念過去往往作為法學理論研究的書面用語。但是，隨著我們的對外開放和語言的廣泛交流，“理念”在我們的生活中的使用頻率也越來越高，這是我們對各個社會領域進行深層次思考的表現。
證券市場對理念一詞的應用十分普遍，市場理念、投資理念、經營理念監管理念等等。而監管理念則是最受重視的概念。監管理念是監管者開展監管工作的目的、要求和行動指南，是證券監管工作的指導思想。證券市場國際上一些證監會每年都要出一個年度報告闡述其理念，在香港，對每個進證監會工作的人都要作一個關于“理念”的報告。正是基于共同的監管理念，1998年9月證監會國際組織在內羅畢會議通過了一項國際監管的標準-《證券監管的目標與原則》。
在原來的監管模式下，證券監管作為一種運用法律對證券市場進行有效調控和維護的手段，往往更多地被理解為國家權力在證券市場的行使，更側重于監管的具體措施，而忽視對監管的目標、功能、體系等深層次的思考。現在，我們的監管機構也開始使用“監管理念”來審視我們的監管工作。“監管理念”的提出，讓我們對證券監管有一次全面、系統的審視和剖析。這對證券監管大有裨益，有利于證券市場真正走上規范和健康發展的道路。
二、證券監管理念的運用
監管一般被認為是監管主體為了實現監管目標而利用各種監管手段對監管對象所采取的一種有意識和主動的干預和控制活動。監管主要包括四方面的要素，監管主體、監管目標、監管對象和監管手段。由此可見，監管理念并沒有被看作監管的要素，但是，每一監管要素都受到監管理念的影響，監管理念滲透在每一個監管要素之中，并且自始至終貫徹在整個監管的過程。
證券監管具體主要是從以下幾方面來理解：（一）監管的主體，即誰監管。在一國中，往往有專門的機構負責對證券市場的監管。例如，美國是證券交易委員會（SEC），香港是證券及期貨事務監察委員會，我國是中國證券監督管理委員會。每一個監管機構作為監管規則的制定者和實施者，都會確定自己的監管理念。監管理念是監管主體開展監管工作的指導思想，是所有監管活動的前提和基矗（二）監管的目標，即為什么監管，明確的目標是監管得以開展的前提。一般對證券市場監管的目標主要是兩個方面：1、保護投資者的合法權益；2、維護市場系統的穩定、有序和效率。監管理念和監管目標常常被等同看待。在通常意義上，監管的目標和監管理念十分相似，通用也不會引起歧義或曲解。當然，在我們上面的論述中提到，理念是一種思想，一種精神，更具有抽象意義，而目標則往往指明實現的具體內容。因此，我們也應當認識到，監管理念和監管目標其實不是同一層面的用語。監管理念指引監管目標的制定，監管目標是監管理念在監管活動中的具體表現。（三）監管的對象、即監管什么。證券監管的對象主要包含以下兩方面。一是對證券市場參與者：包括發行人及上市公司，投資者，證券交易所，證券公司、證券登記結算機構、證券服務機構（包括證券投資咨詢機構、資信評估機構），以及為證券的發行、上市或者證券交易提供服務的法律服務機構、審計服務機構和評估服務機構等。一是證券市場發生的行為和活動，包括證券發行、上市、交易、退市、信息披露、收購，等等。證券參與者在證券市場所采取的行為及活動都應當是監管的對象。監管理念是監管主體對整個監管活動的認識和安排。監管對象就是依據監管理念來確定的。證券監管對象中的市場參與者雖然也會受證券監管理念的影響而受到的關注程度會有不同，但是往往相對固定。而對于證券市場發生的行為和活動而言，不同的監管理念卻可能決定它們作為或不作為監管的對象。（四）監管的方式，即怎么監管。主要應當包括兩個方面：一方面是監管制度的建設，證券監管制度主要以兩種形式存在，具有強制約束力的法律法規和行業的自我約束規則；另一方面是采取監管的具體手段，法律手段和行政手段是證券監管的主要方式。證券監管理念直接決定證券監管的方式，監管理念在證券制度上會得到充分的體現，每一個條文都滲透著監管理念，是以法律的形式確立監管者的地位，保障監管行為的實施。并且監管主體在制定法律法規的同時，也確立了監管的模式，從世界各國來看，證券監管的模式，無外乎是政府主
導型、行業自律型以及政府監管和行業自律相結合的中間型三種。各國監管理念的差異決定監管模式的不同，而上述的監管模式也體現了各自的監管理念。
因此，證券監管理念并不是單一的要素，而是證券監管主體對監管活動全面的認識和對監管其他要素的系統安排，滲透到證券監管的每一個環節和每一個角落。證券監管理念是證券監管成敗的關鍵，是證券市場發展的基石。
三、我國證券監管理念的沿革
監管是市場規范中發展、發展中規范的保障，如果沒有監管就沒有今天繁榮的證券市場，因此，我們的證券監管功不可沒。但是，我們也看到，證券市場存在種種令人堪憂的問題。違規行為充斥市場，信息披露不真實普遍存在，上市公司治理結構不完善，券商挪用客戶保證金，機構操縱市場證券中介機構違背職業道德與上市公司共同作弊，嚴重侵害中小投資者的利益；證券監管力度不夠，對違規行為的查處滯后而無力，這些問題和缺陷的存在原因是多方面的，但是其中重要的一點就是，我國的證券監管理念一直處于不確定之中。似乎，我們的監管理念是：證券監管更多偏向于為搞活國有大中型企業服務；證券發行監管以行政審批、額度控制為主要手段；證券監管是監管機構對市場的直接控制等等。
1、證券監管機構的功能定位-證券監管為搞活國有大中型企業服務；
上個世紀80年代，我國開始探索建立證券市場，建立證券市場的初衷主要是為國有企業改革而考慮的，“試圖通過發行股票、債券使國有企業獲得發展所需的資金，實現國有企業脫困，調整國有企業的股權結構，以實現國有企業的現代企業制度的建立，”國有企業在證券市場中受到政策的傾斜和特殊的照顧，證券市場成為國有企業脫貧解困的重要渠道。因此，“為國有企業保駕護航”曾經是我國證券監管機構的一項重要職能。證券監管的目的不僅僅是維護市場的正常秩序，而更重要的是為國有企業改革創造更好的環境，而主要是為國有企業服務。但是，我們知道，健康的市場不僅要求制度完善、行為透明，而且必須作到參與主體平等、監管機關公正。而我國這段時期政策的傾斜使得國有企業獲得優先的市場地位，而監管機構特殊的職責要求使之根本不能保持其獨立的地位，不僅不能保持市場的公平，而且往往可能通過“合法”履行職責的行為損害其他市場參與者的合法權益，造成對整個市場發展的障礙或破壞。
監管機關職能的特殊要求導致監管的獨立性不能保證，監管的公信力受到懷疑，正如有些學者認為，中國證監會既是教練員又是裁判員，這種監管體制帶有太多的行政色彩，對國有企業的政策傾斜使得即使監管機關努力想當好裁判，也難于在市場中保持其獨立和公正。
2、行政主導市場-證券發行監管以行政審批、額度控制為主要手段；
建立和發展證券市場正是中國從計劃經濟向市場經濟轉型的時期，因此證券監管具有濃厚行政特色。尤其是在發行監管方面。證券發行實行行政審批制，以行政手段來主導和分割市常證監會負責人坦言，“證券市場發展初期，過分強調為國有企業服務，籌資功能具有明顯的計劃分配色彩”.正是由于行政審批制度帶有強烈的計劃色彩，其缺陷顯而易見：首先，規模控制和實質審批使得證券發行行為難以市場化，從而扭曲了優化資源配置的市場基本功能。其次，地方和部門的額度分配明顯是一種部門利益的行政分配，并且地方政府在行使選擇權時往往受到地方利益的影響而不能確保公正。第三，行政審批制使得投資者利益保障機制低效運作。實質審批中，證券的發行上市是經過政府部門的批準，政府對企業完全進行實質的判斷，在某種意義上，能夠發行上市的企業都是獲得了政府的擔保。一旦發行出現嚴重的欺詐行為，政府則應當承擔相應的審批的責任，但是，實際上，政府在以往發生的證券欺詐事件中，并不承擔什么責任。另外，發行額度的限制人為地劃定市場擴展的速度，違背市場規律，滋生腐敗。額度使得發行上市成為稀缺資源，導致“尋租行為”和腐敗的產生。
3、重視政府監管，忽視自律作用-證券監管是監管機構對市場的直接控制。
我國的證券監管體制經歷了從多頭到統一、從分散到集中的過程。目前是以中國證監會為監管機關，實行垂直領導，對全國證券市場實行集中統一監督管理。政府統一監管具有體現監管權威、防止相互扯皮的作用。但是，由于在證券市場創設之初就帶有濃厚的行政色彩，政府統一監管往往體現為監管機構對市場進行全面而直接的控制。由此，一方面，監管機構在擁有職權的同時，也承擔了太多的責任，涉及市場的方方面面。從而，忽視了證券市場的自律監管作用。比如，我國對證券的發行和上市實行聯動機制，證券交易所僅是依照程序要求安排企業上市的時間和具體方式，甚至沒有得到對企業的上市發表意見的授權，忽略了證券交易所的自律管理功能。而證券業協會作為法定的自律組織，在市場上也少有發言的機會。至于證券公司的和其他中介機構的自我風險控制作用，就更不足提了。但事實上，證券市場卻存在政府監管所不能夠及的“死角”，政府監管不能解決所有的市場問題。另一方面，證券監管機構為應對變化迅速的市場而設立自主裁量權，但是，監管機構在沒有既定標準的制裁中，往往出現過多的隨機式懲處，這不但沒有體現監管機構的權威，反而破壞了法律的嚴肅性。
證券監管理念的模糊使得我們的證券法規或者不完善或者朝令夕改，同時也使我們的監管機關的定位、監管方式等都處于不確定狀態。這也是監管機關受到多方面的批評和指責，監管權威受到挑戰的重要原因。不能確立正確的證券監管理念是構成證券市場發展的潛在障礙和威脅。一旦證券市場問題的積累而引起矛盾的激化，那將對我們市場造成重大打擊，其破壞和損失難以估量。
四、我國證券監管理念之重塑
監管理念對我國證券市場的意義如此重要，因此樹立正確的證券監管理念應當是我們理論界和實踐界共同的追求。“短短十幾年，中國證券市場在艱苦的探索
中取得了重要的進展，伴隨著國家經濟轉軌，證券市場體制在變，觀念也在變。”證券監管的作用也受到越來越多的重視，同時“監管機構也逐漸體會到自己應該做什么，不應該做什么”。證券監管理念也隨著市場的迅速發展和問題的不斷得到顯現而受到更多的關注。樹立正確的監管理念是我國證券市場健康發展首要條件，也是監管工作的重中之重。筆者僅就監管理念提出一些觀點，以期引起更多的關注和討論。
1、保護投資者的合法權益。
一方面，證券市場投資者是證券市場得以建立和維持的資金來源，是證券市場的重要參與者，只有保護投資者的合法權益，樹立投資者對市場的信心，證券市場才有源源不斷的資金進入，有了資金來源，證券市場才能發揮籌資和資源配置的功效，才能繁榮與發展。因此投資者的合法利益應當得到保護。另一方面，積極參與證券市場的投資者、特別是中小投資者往往是分散的個體，在市場中處于弱勢地位，是市場的弱者。因此，在市場失靈或失控的時候，守法的投資者特別是中小投資者市場中常常是最大的受害者。通過監管的手段使得投資者能夠平等地獲得信息，同時對市場違法違規行為的查處，維護市場正常秩序，也體現了對投資者的保護。為了維護真正意義的公平，特別強調保護投資者的合法權益是完全必要的，保護投資者的合法權益應當作為監管的主要目的和最終目標。
2、明確監管機構的職能，保證證券監管的獨立性
由于我們對監管理念的理解錯位，使得我們的監管機關職能定位模糊，從而導致證券市場諸多問題的產生等。并且成為我國證券市場發展的瓶頸問題之一。監管機構作為是規則的制定者和執行者，其職能就是保證市場的平等、公開以及公正地對待所有的市場參與者。因此，監管機構應當是獨立的裁判員，而不能兼任教練員，也不應當帶有任何傾向，袒護某些市場參與者。監管機構只有保持其獨立，才能以樹立其權威，才能公正地監督市場參與者及其行為，才能真正體現“公平、公正、公開”的三公原則；才能真正建立公平、有效的市場機制。因此，我們必須改變原有的行政管理體制和模式，尊重和維護市場的內在機制，真正做到保持證券監管的獨立性，使監管機構成為證券市場的公正“裁判員”。
有學者認為，我國證券市場設立的初衷就是為國有企業的改革服務，而且國有企業改革是當前我國經濟體制改革的中心，因此，我國證券市場的上市公司也必然一國有企業改制上市企業為主體。否則，證券市場就沒有生存的根基。誠然，證券市場客觀上是為國有企業的改革提供了舞臺和空間，其在以往和以后都將發揮其應有的作用。但是，目前我國證券市場的發展卻不應仍然建立在為發展國有企業的根基之上，它應當真正發揮其作為市場的正常功能，服務于所有合法的市場參與者。監管機關也應當公正地對待所有的參與者，維護和體現市場自由、平等的真正內涵。事實上，我們的監管機關也已深刻地認識到這個問題，提出“證監會要‘回歸’監管者的位置”，“并且將積極穩妥地推出一系列市場化取向的改革措施，順應經濟全球化和科技進步的潮流，在穩妥和穩健發展的前提下，在合適的時機用合適的方式解決好歷史遺留問題.
3、建立完善的監管體系，充分發揮市場參與者的自律作用
完備而富有效率的市場監管體系是證券市場迅速發展和持續繁榮的重要因素。由于證券行業的復雜性，監管主體過于單一，容易造成監管成本高、效率低。單一地依靠政府監管或行業自律的監管模式都存在一定的缺陷，因此，在各國實踐中，一些以前實行政府主導型和行業自律型監管模式的國家逐步開始重視綜合運用兩種監管模式，使之相互取長補短，發揮各自的優勢，從而使證券市場監管更加完善、富有效率。
