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    我國行政體制改革取得重要進步的主要經驗是:堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握正確改革方向;堅持以人為本、執政為民的理念,不斷改進公共治理方式,推進服務型政府建設;堅持實事求是、從實際出發,與完善社會主義市場經濟體制相適應,初步建立了有中國特色的公共行政體制;堅持科學規劃、統籌推進的改革策略,長遠目標和近期目標相結合,全面推進和重點突破相結合,實現改革力度、發展速度與各方面的承受程度相統一,積極穩妥、循序推進;堅持面向世界、面向未來、面向現代化,積極研究借鑒世界各國公共治理的經驗和做法,與時俱進,不斷創新。這些寶貴經驗,也是今后深化行政體制改革應當堅持的原則。

    二、積極貫徹深化行政體制改革的戰略部署

    黨的十明確了行政體制改革總體目標和重點任務,對深化行政體制改革、建設服務型政府作出了戰略部署。

    進一步明確了深化行政體制改革的戰略定位。行政體制改革是經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制改革的結合點,涉及行政權力關系的調整和政府組織結構的變動,涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業、整體利益和局部利益等一系列重大關系。“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求”,這是十報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來,我國經濟基礎發生了深刻變化。在生產力方面,經濟持續快速增長,2011年,中國經濟總量已躍居世界第二位,人均國內生產總值達到5432美元,占世界經濟的份額提高到10%左右,對世界經濟增長的貢獻率年平均超過20%。在生產關系方面,社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善,所有制結構深刻變化,經濟結構深度調整,分配關系呈現多樣化態勢。與此同時,社會結構加速轉型。這些新變化新任務都呼喚著行政體制改革的加快,呼喚著行政體制改革的深化,以此適應和促進中國經濟、政治、文化、社會的偉大變革。

    進一步明確了深化行政體制改革的戰略目標。十報告明確要求:“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。這一論述明確回答了建設一個什么樣的服務型政府以及如何建設服務型政府等重大問題,為深化行政體制改革指明了方向,明確了戰略目標,同時也明確了深化改革的路徑。這是中國服務型政府建設理論的新發展,必將指導中國服務型政府建設取得新進展、新成效。

    進一步明確了深化行政體制改革的戰略重點。十報告明確提出了深化行政體制改革的戰略重點,并從政府職能、組織結構、行政層級、行政區劃、管理方式、機構編制、事業單位、協調機制等方面進行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求,抓住了重點領域和關鍵環節,為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎。

    三、努力完成深化行政體制改革的重點任務

    為完成黨的十對行政體制改革的戰略部署,要重點在以下八個方面采取措施、積極推進。

    著力轉變政府職能。深化行政體制改革,核心是推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。為此,要深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,加快推進政企分開、政資分開、政社分開,切實減少對微觀經濟活動的干預,在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要嚴格遵循市場規律,處理好政府與市場關系,不斷完善宏觀調控體系和制度,加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設,著力提高宏觀調控和管理水平;要進一步加強和改進市場監管,健全現代市場體系,創造良好市場環境,維護公平競爭的市場秩序;要在改善民生和創新社會管理中加強社會建設,加快健全公共服務體系,提高公共服務能力和水平。

    優化政府組織結構。合理的政府組織結構是行政權力高效運行的基礎。在科學劃分、合理界定政府部門職能的基礎上,明確部門責任,確保權責一致,進一步理順部門關系,健全部門間協調配合機制。要穩步推進大部門制改革,對職能相近、管理分散的機構進行合并;對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協調解決的機構進行調整;對職能范圍過寬、權力過分集中的機構進行適當分設,逐步建成科學合理、順暢高效的大部門制行政機構體系。

    推進行政層級改革。科學的行政層級是行政權力順暢運行的前提。一要優化行政層級,有條件的地方繼續探索實行省直管縣(市)體制。合理確定中央與地方政府的職責權限,合理界定省以下不同層級地方政府職能與權責關系,健全各級政府財權與事權相匹配、權責統一的財稅體制。二要優化行政區劃設置。要適應經濟體制轉軌、政府職能轉變及城鎮化發展等對行政區劃提出的新要求,加強對行政區劃的戰略研究,通過優化行政區劃設置,合理配置行政資源。三要深化鄉鎮體制改革。要按照精簡、統一、效能原則,優化鄉鎮機構設置,建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。

    創新行政管理方式。一要推進政務公開。“陽光是最好的防腐劑”。要完善政務公開和政府信息公開制度,擴大政務公開范圍。要穩步推進行政權力公開,公開行政職權依據,公開權力運行,保證公開內容真實可信、過程有據可查、結果公平公正、監督及時有效,讓權力在陽光下運行。二要加強政府績效管理,加快完善政府績效管理制度,加快建設效能政府。要建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序,強化行政責任。三要建立決策問責和糾錯制度,加快完善責任追究制度,加大行政問責力度,不斷提高政府執行力和公信力。

    努力降低行政成本。精干高效是建設服務型政府的內在要求。要嚴格控制機構編制總量,減少領導職數。加強和創新機構編制管理,加快推進機構編制和人員管理科學化、法制化、規范化。要不斷優化行政程序,創新公共服務供給方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科學規范、公開透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。

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本文得出結論，全球公共產品的性質是全球環境區別于一國環境的根本，全球性政府的空位和融資機制缺乏是全球性環境問題難以治理的根本原因；環境成本內部化程度是各國根據本國國情進行利己選擇的結果，行業差異以及環境外部性存在領域的差異是環境成本內部化程度的最優水平的重要因素。

關鍵詞：國際貿易；環境成本；內部化

序言

從20世紀40年代開始，在發達國家發生了一系列環境公害事件，如1943年的洛杉磯光化學煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦煙霧事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俁病事件、1955～1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發達國家“先污染，后治理”的經濟發展模式所帶來的惡果，對人類健康甚至生命構成直接威脅，引起社會各界對人與環境關系的反思。從20世紀60年代末開始，國際社會掀起了一股環保浪潮，環境問題進入國際主流社會的視野。為有效控制、治理和預防環境問題，西方發達國家相繼采取了一系列環境保護措施。20世紀80年代以來，出現了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環境問題，兩代環境問題相互交織，增加了環境問題的解決難度。全球環境問題成為迫切需要解決的問題。

我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環境壓力大。改革開放以后，我國經濟長期保持快速增長，粗放式經濟增長造成了對環境的巨大破壞。實現環境成本內部化以解決環境問題，對于實現經濟可持續發展、實現人與環境的和諧發展具有重要意義。

在開放經濟條件下，各國之間的相互貿易使環境問題產生了一定差異。各國環境稟賦狀況及環境問題的差異，導致難以在全球范圍內統一推進環境成本內部化，全球范圍內各國環境成本內部化程度也不盡相同。在此背景下，本文以國際貿易下環境成本內部化為中心，進行深入探討。

本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法，同時，注重一國環境問題與全球環境問題的差異、各國環境成本內部化的差異，注意吸收國際經濟學、新公共金融理論、新制度經濟學等相關學科的理論知識。

本文分為五個部分：環境成本內部化的相關概念界定、國際貿易中的環境問題的演化、全球環境問題的治理和環境成本內部化的國際實踐、國際貿易與環境成本內部化國際差異的相互影響、環境成本內部化趨勢下我國外貿及相關政策的調整。

第一章對環境、環境問題、環境成本等與環境成本內部化有關的重要概念進行界定。

第二章第一節對環境問題產生的原因進行分析。環境的經濟價值是環境問題產生的前提，本文從新制度經濟學角度對商品價值和環境價值進行剖析。環境問題的癥結在于環境的外部性，環境公共產品性質導致環境產權難以清晰界定，從而產生環境成本外部性，致使市場機制不能準確反映環境稀缺程度，環境價值長期被嚴重低估而導致環境問題產生。第二節分別分析了國際貿易對一國環境與全球環境的影響，在國際貿易對一國環境總體影響不確定的情況下，國際貿易仍然可能導致全球環境問題趨于惡化。第三章首先分析了全球環境問題難以治理的原因，全球公共產品性質是全球性環境問題與一國國內環境問題的根本區別，全球性政府空位和融資機制缺乏是全球性環境問題難以治理的根本原因。在全球產權難以有效界定和利益主體空位的情況下，各國在國際環境問題上的利己行為以及全球性環境問題歷史責任和現實責任難以清晰界定，加大了全球環境問題解決的難度。環境成本內部化作為解決環境問題的有效途徑，已經達成共識，環境成本內部化理論總體上經歷了三個階段，提出了解決環境問題的三條思路。最后，本章分別對這三種解決思路及其國際實踐進行分析。

第四章首先通過一個模型分析了國際貿易下行業環境成本內部化程度的最優選擇，發現出口行業和進口競爭行業的差異以及環境外部性是發生在生產領域還是消費領域對于一國環境成本內部化程度的最優水平具有重要影響，一國環境成本內部化通過國際貿易機制對他國產生影響。環境成本內部化對各國比較優勢、產業競爭力以及各國商品結構和國際貿易結構產生重要影響。各國環境成本內部化程度是各國根據國情進行選擇的結果，全球范圍內各國環境成本內部化程度不盡相同，這種差異容易導致各國在貿易領域產生沖突。面對環境成本內部化差異下的國際貿易沖突，對貿易政策和環境政策的關系、各國環境成本內部化速度和全球性環境問題的責任分配等方面進行有效的國際協調，具有重要意義。

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國土空間開發的主要內容是人工獲取發展以及生存的相關物質資料的過程。而國土空間開發格局的定義是某個國家的人民通過較長時間的建設勞動而產生的經濟重要元素的分布狀態，產業、土地以及礦產資源等是國土空間的重要組分。本文闡述了我國國土空間開發格局的一些特點，并給出改進措施，旨在使我國國土空間開發格局更加合理完善。

1 我國在國土空間開發格局中的主要特征

我國的國土空間開發格局經過長期的發展顯現出一定的基本特征，其主要特征如下：

1.1 經濟要素存在著明顯集中的趨勢

我國的南部、北部以及東中部地區是運輸業較為發達的地區，其對我國經濟要素的流動與組織有著巨大的促進作用。我國經濟要素向沿海地區等重要軸線的持續地聚集，標志著我國沿海城市產業以點――軸為主要特征的空間開發格局初步形成。

1.2 多極化聚集的特征

國家的集聚發展可以促進某個城市或者地區的發展，在國家空間開發格局呈現出集聚發展的特征時，大量的資源會涌入處于發展中心的城市或者地區，從而促進該地區的高速發展。不過，如果經濟集中發展態勢沒有加以控制，則容易引起離發展軸較遠地區的經濟發展速度緩慢。經濟較為發達、國家空間格局政策制定較為合理的國家中，政府往往選擇設計較為科學的政策，力求不僅能在一定程度上實現經濟集中發展的目的，同時還能使得不同地區共同發展，使其擁有較為均衡一致的生活水平與經濟能力[1]。

1.3 拓寬經濟活動所需空間，開展國土治理工作

我國在改革開放后采取了一系列拓展經濟空間的措施，建立多個開發區聚集產業，如高科技開發區、外包產業園等生產園區。此外，國家還建立了大量的城市新區，其具有一定的產業聚集特征，擁有更為綜合的功能。

另外，我國也在加大環境治理力度。例如提高退耕還林、水源保護、廢氣減排等環境治理工作的有效性，投入大量人力物力，確保健康穩定地實現可持續性發展。

2 如何優化國土空間開發格局

2.1 對城鄉建設用地政策加以完善

農民在我國處于相對劣勢的地位，因此，國家應當積極保障其基本利益，完善城鄉建設用地政策，特別是目前的土地增減掛鉤政策。我國的城鄉土地政策中的增減掛鉤方式是較為符合我國基本國情的制度安排，在某種意義上可以有效地改善城鄉農民的居住環境，同時實現節約土地的目的。

建立完善的競爭性土地市場已是我國土地工作的重要議題，其能夠實現城鄉土地管理二元結構的有效轉變。目前我國的征地制度不完善，因此，政府應當對現行的征地制度進行改革，使其更適用于我國的征地工作，與此同時，政府應當對征地范圍進行嚴格的規定，杜絕違規征地現象的出現。第三方的評估機制能在保障農民權益以及促進征地工作趨向合理化等方面發揮獨特的作用，因此，有關部門應當建立并完善第三方評估機制。

2.2 促進城市規劃管理趨于合理化

城市用地歷來較緊張，因此城市要優化規劃管理，盡量提高城市單位面積的人口密度而不是單純地擴大城市面積。此外，城市應當完善防護林、人工水體以及綠化用地等必要項目的建設。與此同時，城市管理部門應當加大對違規建筑的治理力度，從而促進城市土地的使用更加合理[2]。

2.3 對相關的環境保護政策加以完善

我國社會經濟在高速發展的同時也催生了一系列的環境問題，例如水體污染、土壤重金屬污染以及空氣污染等。對于上述嚴峻的環境污染問題，政府應當采取有效的解決措施。

2.3.1 開征環保稅 企業在生產過程中不可避免地會產生污染問題，因此政府可以向污染企業征收環境保護稅，并將稅收投入到國家環境保護項目中，以此對生態環境進行補償。

2.3.2 完善資源保護 政府應當完善有關的環保政策，健全針對企業亂排污行為的懲罰機制，促進企業排污行為趨于規范，從而在一定程度上減輕環境的壓力。政府應當制定完善的環境資源價格政策，并使其具有以市場為基礎的特點。

3 結語

國土空間開發格局對于國家而言有著重要的戰略意義，與人們的日常生活有著密切的聯系，優化國土空間開發格局的工作具有長期性與復雜性的特點，因此，有關部門應當做好充足準備，積極借鑒相關經驗，履行好應盡的職責，力求最大程度地促使國土空間開發格局趨向合理化，為我國的經濟高速發展與社會和諧穩定奠定堅實基礎。

參考文獻

[1] 李濤，廖和平，潘卓，李靖，楊偉，潘美含.主體功能區國土空間開發利用效率評估――以重慶市為例[J].經濟地理.2015，

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    2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。

    4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。

    二、善治的內容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。

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第二，保障學術權力、實現教授治學是與現代大學制度相適應的治理結構的主要特征。為了探索保障教授治學的有效途徑，充分發揮教授在學科建設、教學管理和科學研究中的作用，學校在不斷推進管理重心下移、進一步完善以研究所為主體的基層學術組織管理體制和運行機制的基礎上，制定了學位授權學科負責人管理辦法，教學指導委員會章程，重點研究基地主任、副主任和學術委員會主任、副主任、委員推薦聘任辦法等學術制度，充分保證教授的學術權利和學術自由，強化教授的學術責任，激發教授的創新活力，促進學科建設、教學管理和學術創新的科學發展。

第三，建立科學的預算體制與資源配置機制是治理結構變革的重點所在。現代大學制度的核心是資源有效配置，如何建立統籌兼顧、學術主導、資源共享、配置有效的科學的預算體制與資源配置機制，實現規模、結構、質量、效益協調發展，是大學科學發展的重點所在。我們認為，科學的預算體制和資源配置機制從來不會自發地形成，學校各方面對預算和其他資源的渴求幾乎是無止境的。為此，我們積極構建服務于學校戰略目標的資源配置體系，以戰略規劃中的目標體系和戰略重點作為科學決策的基礎和判據；改進預算體系，進行資源的優化配置，保證資金使用的高效性；對基本辦學設施實行定額和調節機制相結合的管理方法，防止低效和無謂的浪費，取得了良好效果。

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1986年，德國著名社會學家烏爾里希·貝克在《風險社會》一書中第一次提出了風險社會理論。歷史的發展似乎越來越印證了風險社會理論的深遠洞見，使得我們不得不認真反思我們是否真的面臨一個不同于傳統的新社會。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發以及波及世界的金融風暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風險社會正日益成為當代社會的主要特征。換言之在風險社會中，不明的和無法預料的后果成為歷史和社會的主宰力量。風險已經成為一種社會發展的常態現象。

風險時代的到來，讓人類社會在兼顧諸多發展困境與現實挑戰時，亦將不得不時常面對危機式的生存狀態。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機與風險社會概念上的諸多相似之處，并不能代替事實上有關這兩者莫衷一是的爭論，兩者的同質化的區別在于：危機與化解解決、處置相對；風險與憂患意識、反思而相隨。L·巴頓說：“那些能夠預防的危機，只能稱之為問題，只有那些無法預知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機。當人們不再把危機看作確定的，就意味著一個社會已經與它過去的主要特征決裂了。

當人類社會發展演變步入變幻莫測的風險時代，一切動蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會領域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風險社會亦是危機四伏，危機頻發的社會，公共危機式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國而言，近年來隨著各種公共危機事件的不斷發生，我國業已處于“公共危機事件”的高發階段，一些公共事件呈潛伏頻發的態勢。因此探索如何有效的處置公共危機以期構建社會治理新模式，創新抵御風險的社會管理工作具有強烈的現實指向意義。

2、公共危機的化解——社會管理體系的構筑與風險防范

在試圖化解和降低公共危機所引發的風險的努力中，有關社會管理機制的探討都有賴于對公民自身價值的深層挖掘。而公眾的對于社會價值的高度認同則是構筑社會管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關系網絡的廣泛性，更容易促成社會成員之間的信任與協作；政治生活中的成員資格是指公民權利，這是公民參與的前提；團體層面的社會協作主要包括信任、規范和網絡。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實現，公民參與中的信任表現為政府、NGO和個體公民等社會成員之間的信任；社會規范為公民提供了參與規則，社會規范是指正式的規定和非正式的習俗，這能保證公民參與的有序性；社會網絡是組織之外的各種聯系，構成了公民參與的機制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達，在這樣一個過程中，公民參與增強了公共危機管理維護公共利益的價值取向；社會擁有廣闊的資源，完善的公民合作網絡能夠調集最廣泛的社會資源，提高公共危機管理的效率。

除此之外對于營造樹立社會核心價值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導等方面的天然優勢，自然成為化解和規避社會風險與危機的可以利用的重要資源。由此看來在當前風險社會情況下，在公共危機事件處置中，新聞媒介需要積極地引導輿論，達到化解風險與危機的目的。新聞媒介正確的輿論引導有助于將危機事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導輿論有助于安定民心、維護社會穩定。公共危機事件由于不可預知且破壞性大，對人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價值觀念、反映和引導輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導輿論有助于防范此類危機的再次出現。公共危機事件結束后，新聞媒介對危機事件發生的原因、背景，危機應對中的經驗、教訓等進行及時的總結，在全社會形成廣泛的危機規避和防范意識，也將有助于降低再次發生類似危機的風險。

3、社會管理機制的構建——社會治理主體的介入

（1）責任政府的主體地位決定著社會治理的成效

危機管理是政府的基本職能和職責之一。為了強化政府管理危機的能力， 政府有必要建立統一領導、分工協作的組織體制。責任政府作為決定社會治理最終成效的主體，只有不斷強化主體管控公共危機預警和預控的能力，方能使危機在大規模爆發前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因為如果人們沒有及時發現危機信息，或者對危機信息判斷錯誤，認為不會引發危機，自然就不會采取預控措施，就會造成危機突然爆發，或者危機迅速擴大，這時當然也就失去了進行危機預控的最佳機會，危機管理職能立即進入應急處理階段。增強政府公共危機處理的能力危機的預防只能減少或預防危機的發生，并不能完全阻止危機的發生。一旦危機發生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態。在這種情況下，政府必須根據預防危機管理程序，立即進人危機處理狀態，采取各種措施解決危機，盡快恢復正常的社會秩序。

（2）公共危機的化解與社會管理的完美契合——構建社會主義和諧社會

加強公共危機管理，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是構建社會主義和諧社會的內在要求。構建社會主義和諧社會離不開公共危機管理，實施公共危機管理是構建社會主義和諧社會的現實要求，要建設社會主義和諧社會必然要求政府參與下的社會治理更加注重公共危機管理。因此公共危機的化解離不開對相關制度的構建，特別是關于社會管理機制的創新性思考和探索。

（河北師范大學法政學院2011年度研究生科研基金項目階段性成果）

參考文獻：

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在公共財政與預算配置中體現出來。構建和諧社會的實質是構建一個更為合理、公平、人道的社會制度，

構建一個符合人類文明發展方向和社會主義基本價值目標的公共生活領域。這就是說，一個和諧社會要從

理念轉變為現實，制度中介和政府行為至關重要。

知易行難，和諧社會的關鍵是“構建”，是實踐創新和具體的制度安排。具體來說，和諧社會的基本

涵義包括一個基本要素、兩個重要支柱和三個主要特征。

一個基本要素是政府管理創新。我們知道，政府和市場都是社會過程的組成部分，是當代人類文明持

續和諧發展的最基本的制度保證，市場是通過價格機制這一“看不見的手”實現經濟的均衡發展，而政府

則是通過“管理創新”不斷完善社會治理結構，實現社會的均衡發展。這就是說，構建和諧社會，政府管

理創新是關鍵。國際國內的發展經驗證明，沒有政府管理創新，沒有一個高效、廉潔、誠信、責任的好政

府，就不可能為全社會提供滿意的公共產品和公共服務，滿足人民的物質和精神生活需要，從而就不可能

構建一個人民安居樂業的和諧社會。進入新世紀，我國改革與發展的戰略環境正在發生重要變化，全球化

、技術進步和新冷戰思維正在改變著我們的國際生存環境，貧富差距、權力腐敗、生態惡化等國內問題對

政府改革提出了新的課題。在新的形勢下，我們黨和政府提出了“以人為本、統籌發展、構建和諧社會”

的新的社會發展戰略，而要實現這一戰略目標，就必須不斷地進行政府改革和政府管理創新，完善政府運

行機制，規范政府活動，提高政府效率。惟有改革才能創新、創新才能和諧、和諧才能穩定、穩定才能發

展。

兩個重要支柱是社會公平和民主參與。公平與效率的關系是現代政治經濟學爭論最激烈的經典問題之

一。人們一般認為市場管效率、政府管公平，但二者是相互兼容的，沒有公平就無法實現市場的長久效率

；同樣，沒有效率，也就很難維持最低水平的社會公平。要使社會步入繁榮、和諧、穩定和持續發展的良

性循環軌道，政府必須通過公共政策制定和相應的制度安排實現穩定的社會公平，以彌補市場的缺陷。為

了實現社會公平，政府必須提供良好的公共產品和公共服務，特別是關乎人民群眾基本生存和發展需要的

教育、醫療和就業。一個和諧社會，首先應當能夠保證每個公民獲得公平的、基本的受義務教育的權利，

就業的權利和健康的權利，政府的公共政策制定和公共財政和預算導向必須下大力氣向這些方面傾斜，以

保證每個公民都能享受到經濟發展所帶來的好處。

公民參與管理是現代政府改革運動的主要特征，也是社會主義國家實現社會和諧的一個基本前提。在

西方發達國家，公民參與管理是公共機構治理的基本手段，是提高政府績效、增加政府透明度、防止政府

腐敗、限制政府權力、完善政府與公民溝通渠道、實現社會和諧的最基本制度安排。2000年以來，歐洲大

陸掀起了“政府全面質量管理”運動，提出了“共同管理、自我管理、透明管理”的口號，進一步科學化

、規范化了對公共機構績效評估的方法。公共機構的普通職工對公共機構內部的管理，包括人、才、物的

使用有了實質性的發言權。參與管理提高了職工的自覺性、向心力和凝聚力，提高了組織效率，減少了決

策失誤。作為社會主義國家，由于人民基本利益的一致性，民主參與管理是社會主義公共機構的本質要求

，這樣做有利于從根本上限制公共機構管理層的權力，擴大群眾管理公共機構的自，從而增加組織內

部的溝通，實現組織目標，為在全社會實現全面和諧建立堅實的基礎。

三個主要特征是經濟持續發展、政治長期穩定和文化不斷繁榮。和諧社會是一個具有穩定的制度結構

和社會運行機制的社會，是一個經濟、政治和文化制度相互協調、共同發展的社會，是一個在實踐中真正

實現了人民利益的社會，也是一個以“公共精神”為主導的政府管理不斷創新的社會。以改革的精神不斷

完善社會主義市場經濟體制、不斷完善社會主義的民主政治體制、不斷完善社會主義的文化發展體制，形

成和發展出具有中國特色的、與社會主義基本價值相符合的、具有民主特征和自我更新機制的制度平臺，

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我國絕大多數財務管理學教材都認為，財務管理是利用價值形式對企業生產經營過程進行的管理，是企業組織財務活動，處理與各方面財務關系的一項綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財務管理是一項管理活動，其直接對象是企業的資金運動和企業的價值。

從以上對財務治理與財務管理的概念約定可以看出，財務治理與財務管理的區別主要在于，財務治理是一種制衡機制，其目標是協調企業各利益相關者之間的利益沖突，解決信息不對稱問題；而財務管理則是一種運行機制，其目標在于實現企業價值最大化。也就是說，財務治理規定了整個企業財務運作的基本網絡框架，財務管理則是在這個既定的框架下駕馭企業財務奔向目標。財務治理與財務管理同時也存在許多共同點，那就是財務治理與財務管理的理論基礎具有同源性（都以產權制度和公司治理為基礎）；財務治理與財務管理的對象具有同質性（都涉及到財權問題）；財務治理與財務管理具有體系上的統一性（同屬財務范疇且都是企業財務報告的影響因素）；財務治理決定了財務管理的框架和軌道，財務治理的模式特征在很大程度上影響財務管理的模式特征。

二、財務管理學目前存在的缺憾：基于財務治理的考量

“組織財務活動、處理財務關系”這一概念特征決定了財務管理學的研究應從財務的二重性：經濟屬性（財務活動）與社會屬性（財務關系）相結合來進行考察。但現實情況是，傳統財務管理學僅從數量層面來對財務的經濟屬性進行分析和論述，而對財務的社會屬性——財務關系的處理這一財務管理的本質問題卻一帶而過。而財務管理作為一種綜合管理，企業內部各種權利的制衡、責任的分擔以及利益的劃分，最終將以財務的形式體現。但這些問題的解決，光靠加強日常財務管理是不夠的，應注重公司各利益相關者財務權利和責任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財務行為規范等財務治理的問題。現在的問題是，當人們過于注重研究財務管理學的具體內容時，卻忽視了一個對推進公司財務理論發展至關重要的問題，這就是從財務治理的角度把握財務管理學的特征。

從財務治理的角度來觀察，筆者認為，傳統財務管理學存在以下的缺憾：第一，把企業財務行為視為一種把非經濟動機排除在外的純經濟行為，較少關注制度與財務文化等社會因素對財務行為和財務效率的影響，而是把影響財務行為的制度看作是一既定的前提而加以認同，致使制度無法納入財務行為的解析框架，對兩者之間的內在聯系也缺乏深入的分析，從而使財務管理學的構建日趨保守乃至封閉。第二，沒有進行相關財務治理影響分析，因而產生對“財權配置”問題的輕視及與此相關的“內部人控制財務”，導致企業外部利益相關者對企業財務監控的弱化及其財務利益的受損，致使理論與實踐相背離。第三，以理性經濟人假設作為理論前提，必然形成對經濟屬性（財務活動）的過度關注而輕視其社會屬性（財務關系），從而加劇財務沖突和財務道德的失落。

三、財務管理學再造：基于財務治理的創新

公司財務理論構建于特定的企業假設基礎之上，企業的不同界定和企業特征的現實變遷都會對公司財務理論產生決定性影響。現有的公司財務理論構建于傳統的企業特性之上，從總體上屬于價值管理理論。誠然，企業作為系列契約的聯結現象是一個客觀事實，但我們同樣不能忽視一個更為重要的事實，即企業的本質特征并不在于這種聯結以及實現這種聯結的契約本身，而是在于形成這種聯結之后的企業財務活動以及在活動中產生的財務關系。隨著公司制企業的出現和現代企業理論對成本、信息不對稱等問題的研究，由所有權與控制權分離帶來的公司治理問題便成為當前公司財務理論的主要議題。現實表明，單純從各自的學科出發獨立研究財務管理或財務治理問題，已經不能滿足學科發展和現實經濟的需要。因此，財務管理學需要拓寬研究視野和豐富理論內涵，就必須與財務治理進行交叉性融合研究。

（一）財務管理目標的重新界定與企業財權的有效配置

合理界定和選擇財務目標，建立和完善財務的導向機制，是保證財務治理和財務管理高效運行并實施有效對接的前提。近年來，財務管理目標的定位經過了企業利潤最大化、股東財富最大化和企業價值最大化等發展階段。但就我國目前的企業組織形式主流為非上市公司、資本市場的弱勢有效、法治建設處于起步期、商業倫理有所缺失、公司治理結構不太完善等現實背景下，新《企業財務通則》將企業財務管理目標界定為“企業價值最大化”，既反映了市場經濟條件下企業為其資源供給者創造財富的受托經濟責任，也是當代財務管理學教材普遍接受的觀點，具有較強的理論邏輯性和實踐有用性。但也應清醒地看到，這些過分強調股東或企業價值的財務管理目標，勢必會將非價值性的社會責任排除在財務管理目標之外。結合我國公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關者的參與權被弱化的現狀，以及企業是在復雜的、充滿競爭的關系網絡中開展經營活動的現實，筆者認為“利益相關者的利益均衡”應成為企業財務管理的終極目標。這一目標不僅有利于協調各利益相關者的矛盾，而且還使企業的經濟性目標和社會性目標得以有機結合，保證了企業的可持續發展。企業的經濟性目標就是追求自身經濟利益的最大化，這是由企業的本質所決定的，因此，企業財務管理目標并不總是與宏觀社會的要求保持絕對的一致性。于是，國家往往利用法律手段來強制企業必須履行社會責任。但是，企業應當承擔的社會責任在許多場合無法完

全進行硬性規定。

這就需要企業的社會性目標，注重企業的社會責任，追求社會效益的最優化，這是由企業所處的社會環境決定的。任何企業都不可能獨立于社會而存在，若過分強調企業的經濟性目標而忽視社會性目標，將會失去社會的支持，從而使企業的生存與發展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實施，企業重視社會責任、推動社會責任以及落實社會責任便有了最佳保證。這一堅持多邊主義的理財目標，是與公司財務治理的思想和目標相適應的。按照利益相關者共同治理理論，企業財權配置不能只考慮股東和經理層的利益，每個利益相關者在企業財權配置中都有權享有相應的財務權利，有不同的財務利益訴求。此外，利益相關者對企業的相機財務治理，也應在財務管理學再造中占有一席之地。

（二）重視制度因素在財務管理學中的地位

內生于公司財務行為的制度因素可按財務活動的關系分為財務本體性制度和財務關聯性制度。但目前在我國的財務管理學中，只是企業財務通則、公司法、稅法等財務本體性制度散見于籌資、投資、收益分配和資產重組及清算等財務活動中，而對在性質上并不是財務性的卻會對公司財務行為及利益相關者的財務網絡起約束和限制作用的財務關聯性制度（如產權制度、社會保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現實而且還會把財務管理學引入歧途。財務管理學的再造，除繼續重視和完善財務本體性制度對公司財務行為的規范約束，還應當重視財務關聯性制度與企業財務行為之間關聯性研究，這是基于我國的基本國情所決定的。引入財務關聯性制度的研究，將有利于擺脫現有財務管理學“就財務論財務”的思維偏差，使財務管理學再造更具動態調整性和環境適應性。

（三）注重激勵和監督機制構建的研究

財務管理學如果只關注具體的資金運動而忽視在這一過程中的激勵與監督問題，勢必會導致資本運營的效率低下和利益相關者的利益受損。因此，財務管理學再造就必須注重激勵和監督機制構建的研究。目前的財務管理學中在闡述企業財務活動時，本能地運用了諸如企業財務通則、公司法、會計法等財務本體性制度來約束與制衡管理者，而對于內部控制這一影響企業命運的制度安排卻沒有片言只語，這與企業財務治理與財務管理的本質要求極不相稱。2008年6月28日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合了《企業內部控制基本規范》，這為企業內部控制的內容融入財務管理學再造提供了絕好的契機。公司的成本問題，僅僅靠制衡是不能解決問題的。恰當的激勵機制能夠通過委托人設計的一系列制度安排促使人采取適當的行為，最大限度增加委托人的效用。近年來，以財務治理的觀點考察薪酬對公司財務業績的敏感性漸成潮流。因此，許多學者認為，我國上市公司應采用股票期權激勵制度。但股票期權的應用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結構、比較健全的資本市場和透明度高的公司信息披露及相關的法律框架等，而這些條件我國目前并不完全具備。我們在財務管理學的再造中，對于這些問題的研究必須緊密結合中國的國情，關注中國特殊的文化和社會背景，不能掉進“國際大廚房陷阱”而食洋不化。

（四）關注財務文化對解決財務沖突和財務敗德行為的作用

目前的財務管理學較為強調和崇尚“工具理性”，致使社會責任和道德品質等人類的一些基本價值在現代企業理財中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業與其利益相關者之間的財務關系也日趨惡化，使企業無法實現全面、健康的可持續發展。財務管理學關注資本、成本、利潤等本是應有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應該忽視，因為這有利于解決財務沖突和財務敗德行為。企業財務文化是一種“內隱文化”，是企業為了實現財務目標而一貫倡導、逐步形成、不斷充實并為全體成員所自覺遵循的理財價值標準、道德規范、工作態度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會、凝聚而形成的整體財務管理精神風貌。財務準則有形而財務文化無形，但財務文化對企業的影響卻無處不在。鑒于財務文化對企業競爭力所具有的原生性決定作用以及它所蘊涵的更為深刻的企業本質特征，要求人們在財務管理學再造過程中必須高度關注這一問題。財務管理學再造關于企業財務文化研究，其最終成果是要拿出具有中國企業特色、與中國企業協調發展的財務文化發展戰略模式，從而更好地指導企業財務管理實踐。

【主要參考文獻】

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（1）大眾性。從基本內容角度出發，可以發現自媒體傳播的主要特征為大眾性，也就是說現階段的自媒體傳播具有一定的自身發展特征。首先，社會群眾每個人都可以是媒體傳播的主體，可以說，自媒體的傳播趨勢呈現一定的公眾性。其次，利用科學有效的技術手段，實現在線的注冊申請，這種簡單的運作手段方便了不同者的繁瑣操作，為新聞的提供了一個綠色通道。例如，現階段的微博或者微信等溝通較為便利的互聯網工具等。（2）豐富的傳播內容。首先，自媒體的傳播手段多樣，并且傳播的主要內容也較為豐富，并且現階段的自媒體呈現了一定的多元化發展趨勢，在一定程度上為具體內容的傳播提供了一個良好的溝通途徑和檢查機制。可見自媒體的傳播內容，與傳統傳播手段相比，更為豐富。（3）具體的交互性。現階段，自主媒體在傳播方式上具有較強的交互性，在一定程度上擴大了傳播的范圍以及效果，與傳統單向的傳播方式有所不容，自媒體在實際傳播過程中，主要針對數量較多的人群，開展多向的傳播方式。［2］并且大幅度地擴大了傳播內容的多樣性，真正將內容的公平性和公正性展現給社會大眾。真正發揮自身的媒體傳播影響力，并盡可能實現媒體新聞的透明化，在一定程度上改變了傳統應用運作的機制，不斷完善了自身的結構模式，打破了傳統具有限制性的傳播途徑和傳播手段，保證了信息的流通性，掌握了現階段新媒體的傳播規律，更貼近人們的日常生活。

三、行業報與自媒體傳播的創新措施

（1）更新創新理念。首先，從實際角度出發，應該充分發揮自身的想象力和創新力，并摒棄傳統操作的舊內容和機制，積極地吸收國外先進的行業報媒體傳播理念和結構。從根本上掌握是運作規律，并根據自身發展的情況和發展目標，制定合理科學的發展方向。其次，應該不斷落實我國在新聞產業的相關實際政策，并充分發揮當代媒體的帶頭作用，盡可能幫助現代媒體人從根本上掌握運作規律，制定明確的操作綱要，對員工自身的實際操作行為進行規范和管理，為未來的行業發展打好基礎。（2）堅持體制創新，完善治理結構。現階段，我國的相關行業報應該根據實際的資產運作形式，靈活性地轉換操作模式。并根據市場經營的具體情況，完善人文治理結構，根據國家新聞出版社的最新方案制定內容，吸引投資者，并且不斷地完善自身的管理手段，提高自身企業的運作效率。并將企業產品品牌策略與財務等方面進行合理的融合，進一步完善企業管理運作的體系。最后，應該制定明確的相關管理人員實際崗位職責，并根據不同崗位的實際內容，對應用范圍實行合理的管理和監督。（3）堅持品牌創新。在現階段新媒體的發展環境下，我國行業報在實際的市場運作中，應該充分發揮自身的品牌優勢，擯棄傳統報紙行業的守舊，進行行業突破。從根本上提高自身的運作效率，并積極地傳承行業報的優良品質。其次，應該加大自身品牌的研發力度，全方面提高我國行業報企業自身的品牌效應，并擴大品牌發展的范圍，積極地開展網絡音樂以及視頻方面的業務，加大文化與實質內容的融合力度，擴大發展范圍。

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IEEE 技術協調委員會對電能質量（Power Quality）的技術定義為：合格的電能質量是指敏感設備提供的電力和設置的接地系統均是適合設備正常工作的。

1 電能質量的定義

電能質量可分為電壓質量、電流質量、供電質量和用電質量四個方面。

電壓質量指實際電壓與理想電壓的偏差，反映供電企業向用戶供應的電能是否合格；電壓質量包括了幅值、波形和相位等。電流質量反映了與電壓質量有密切關系的電流變化，電力用戶除對交流電源有額定頻率、正弦波形的要求外，有些用戶還要求電流波形與供電電壓同相位以保證高的功率因素運行。供電質量的技術含義是指電壓質量和供電可靠性。用電質量包括電流質量，還包括反映供用電雙方相互作用和影響中的用電方的權利、責任和義務。

電能質量問題按產生和持續時間可將電能質量問題分為穩態電能質量問題和暫態電能質量問題。穩態電能質量問題以波形畸變為主要特征，一般持續時間較長，在一點時間內出線的電能質量不正常的情況，主要包括系統的頻率偏差、長時間電壓幅值偏差、三相不平衡、諧波、電壓波動和閃變。暫態電能質量問題通常是以短持續時間為特征，主要包括脈沖暫態、震蕩暫態和瞬時電壓上升與下降三類。

2 新電能質量指標-電壓暫降

2.1 電壓暫降定義

電壓暫降，又稱電壓驟降、電壓凹陷或電壓跌落，但國際上還沒有統一的定義。按照電氣與電子工程師協會IEEE標準中的電壓暫降的定義為：供電系統中某點在工頻條件下電壓突然將抵達到額定電壓值的0.1~0.9，并且在隨后10 ms~1 min的短暫持續期后恢復到電壓的正常值。在電壓暫降的分析中，最為關注的是3個主要特征參數：電壓暫降幅值、持續時間、相位跳變。電壓暫降的幅值，既是指電壓突然下降后的電壓幅值的大小，電壓暫降持續時間，是指電壓暫降發生的時刻到電壓恢復到正常值之間的時間。電壓暫降持續的時間越長，對設備的影響就越大。電壓暫降相位跳變，是指電壓暫降前后，相位的變化。

2.2 電壓暫降的現狀

電壓暫降是當前電能質量研究中的一個主要方向，盡管目前我國還沒有電壓暫降的相關標準。但是電壓暫降的危害更直接、明顯，損失也更大。很多客戶對供電局的投訴都是由于電壓暫降引起的，據調查，80%以上的投訴都是關于電壓暫降的問題。

3 提高電能質量的方案

3.1 治理方案

目前，治理電能質量的設備，大多采用有源濾波器（APF）、靜止無功補償器（SVC）、靜止無功發生器（SVG）和動態電壓恢復器（DVR），治理方案比較如表1所示。

針對電能質量敏感的用戶，可采用定制電力技術，可以改善配電網電壓驟降和驟升問題；通過儲能解決客戶電壓中斷問題；改善和消除線路暫態震蕩；改善配電網諧波畸變；抑制閃變。

3.2 提高電能質量的措施

3.2.1 電網中諧波治理

電力網設計時考慮諧波電網設計時可以從三個方面來考慮減少諧波：在變電站設置消除諧波或抑制諧波的設備；電網結構上考慮抑制波諧；適量增大電網容量。

目前，在變電站出消除或抑制諧波的濾波裝置有無源濾波器、有源濾波器和混合型濾波器裝置。裝設混合型濾波器是目前變電站使用最廣泛、也是效果最明顯的一種方法。混合型濾波器，其主要思想是用無源濾波器消除大部分的諧波，那么剩下一部分的諧波無源電力濾波器無法消除就用有源電力濾波器來消除，這部分的諧波功率不大，有源電力濾波器的價格也能控制在一定的價格。

電網結構方面考慮抑制諧波可以為諧波重的用戶設立專線供電，提高供電的電壓等級。諧波重的用戶產生的諧波會影響到其附近的用戶，當諧波含量大時，其給自身及其附近的用戶產生的影響非常大的，損失也是很大，應給諧波含量大的用戶或設備提供專線供電。不同電壓等級能容忍的諧波是不同的，額定電壓等級越高，例如，給裝有較多變頻器的線路直接拉10 kV的專線供電。這樣，變頻器產生的諧波將不會直接對廠區其他的設備造成影響。

3.2.2 電壓暫降治理

電壓暫降的治理技術主要也有兩種：一種是采用抑制手段，另一種采用備用電源。

電壓暫降的抑制手段是采用各種技術措施，抑制電壓降低的幅值。例如在線路末端加裝電容和電抗器的組合，當發生電壓暫降時，電容和電抗的組合能發出功率，給設備供電，在一定時間內能抑制電壓突然下降。

采用備用電源，是指設備不是只有一個電源供電，一個電源發生電壓暫降時，切換到其他的電源上供電。例如不間斷電源（UPS），在市電正常時它是處于充電或備用狀態，是屬于耗能設備，設備用市電供電。但發生電壓暫降時，不間斷電源就切斷設備與市網的接口，不間斷電源就啟動逆變裝置，給設備供電，當市網恢復正常時，在恢復有市網給設備供電

4 總結

近年來，電能質量問題給企業帶來了巨大的損失，電能能質量已成為電力行業的熱門話題。諧波和電壓暫降是現代社會的主要電能質量問題,需要引起高度重視。為了掌握長順配電網的電能質量，并采取適當措施控制并改善長順配電網的電能質量。

參考文獻

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1“現代林業”的內涵

現代林業是建立在現代科技發展的基礎上，調動社會各方資源積極投入到農林生產與運營當中，旨在實現林業產業的最大化效益，以真正滿足社會、經濟的全面發展與進步。和諧發展成為傳統林業向現代林業轉變的主旋律，當生態關系與社會關系能夠和諧相處時，現代林業就真正走向了文明時代，可以從3個層次來理解現代林業的內涵：以森林生態系統為經營對象，森林是世界上覆蓋面最廣的陸地生態系統，要搞好林業經濟，就必須要充分調動林業從業者的植樹造林的積極性，提升現代化森林質量，以寶貴的森林資源為契機提升他們的就業機會和經濟收入；在現代林業建設中要不斷協調各主體之間的關系，毫無疑問，現代林業是一個廣闊的、開放的系統，包含了各種各樣的關系，對于林業生產來說，主要存在人與人、人與自然之間的關系，確保林農在提高自己經濟效益的同時，避免出現一些功力化的負面問題；人林和諧，這也是現代林業建設追求的最高目標，尊重林業生態系統的自然規律，確保生態平衡，通過打造現代生態林業，以確保子孫能共享現代林業盛果，這成為加速我國林業科學化發展的畢經之路

2“現代林業”的主要特征

2.1現代林業的生態特征

林業發展不能以犧牲生態環境為代價，生態建設為現代林業發展提供了主動力，保護有限的森林資源，并實現森林資源的可持續利用，是經營現代林業經濟的根本原則，這需要根據各地森林生態系統的承載能力，合理規劃林業生產規模與種類，才能更好的適應現代林業發展節奏。

2.2現代林業的經濟特征

經濟是林業生產的功能3大功能之一，現代林業應為人們生產與生活帶來可觀的經濟效益，這是林業生產的經濟功能所決定的，只有林農能獲取豐富的經濟收益，才能更好的推動林業向更強更大目標前進，這也是現代林業最為顯著的特點。

2.3現代林業的文化特征

生態文明是現代社會的突出表現，也是構建現代林業的重要組成部分，文化特征是現代林業的顯著標志。因此，客觀認識林業發展規律，有效利用森林資源，是人類與社會文明進步的重大體現，以森林文化為出發點，減少各種沖突的發生，有助于人類走向更為和諧、健康的未來。

3加速“現代林業”建設的主要措施

為了更好的迎接現代林業發展新局面，改變我國各個林區經濟發展不平衡的狀態，就需要從林業發展全局謀劃入手，堅持經濟收益與生態平衡相結合，開拓一條促進現代林業發展的高層次之路，主要從以下幾個方面做起：以科技創新為構建我國現代林業發展體系提供有力工具，推進我國林業生產的現代化、科技化水準，需要做好林業資源與產品的科技研發，讓更多的林業科技發揮其自身強大作用，為現代林業管理與生產體系的樹立更為廣闊的科技遠景，從而能夠真正滿足科技興林的需求；促進現代林業的社會化發展進程。通過推動我國林業產業化與集約化的進程，鼓勵更多的社會群體與個人參與到我國林業產業的規劃與建設當中，對林業發展有更為清晰的定位，從而可以為我國林業發展提供更多的優質服務，這是做好現代林業的重要一步；實現現代林業的生態化發展。林業經濟要實現綠色增長，就要兼顧林業經濟的環境效益、社會效益、文化效益與經濟效益，這才是現代林業的真正內涵意義，這就需要加快現代林業的生態化建設，以區域為中心著重保護森林資源，生態立林，真正發揮出生態林業的示范作用。

4結束語

隨著時代的變遷，林業生產在我國具有巨大的市場潛力，走一條特色化的現代林業發展之路已經成為我國的立國之本。與發達國家相比，我國的林業生產在規模和質量方面還存在一定的滯后性，但只要能夠堅定不移的推動林業產業化與生態化進程，賦予林業生產更多的科技感，就能夠全面實現現代林業發展目標。

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從社會管理的角度來看，盡管不同學者對“多元社會治理”基本內涵的理解存在細節上的差異，但也包含著兩大基本共識：社會治理的主體是多元的，既包括在社會管理中一直承擔重要甚至主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現出來的作為政府重要補充力量的社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等等。社會治理的手段是復合的，既有政府通過行政或者市場手段提供公共產品和公共服務，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產品和公共服務，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產品和公共服務。

為了進一步把握多元社會治理的涵義，我們需要從以下幾個方面來認識多元社會治理的本質：

1.在政府與社會、政府與市場的關系的認識上，傳統行政管理體制的合理性基礎被打破，政府不再是惟一的公共服務和公共產品的提供者，而更多的轉向為社會主體活力的持續釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務性工作中解脫出來，用法律、經濟乃至政治的途徑與方式發揮全局性統籌協調功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠規劃。

2.在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，被監督者與監督者的關系。

3.在責任意識上，多元社會治理實現了從片面強調政府在社會管理中的單方責任向同時強調政府、市場、公民社會共同責任的轉變。可以說，多元社會治理既是對傳統行政集權式社會管理方式的一次重大變革，更是現代社會管理模式的一場深刻革命。

二、多元社會治理模式的特點

1.多元社會治理模式的運行以法治為基礎。法治是現代社會的重要制度資源和調控模式，多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎的，國際社會提出的構成“善治”的八個特征，即：參與性、協商性、責任性、透明性、回應性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會生活需要不同的手段來調節，社會治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經濟手段等，但整體而言，多元社會治理模式的運行是以法治為基礎的，強調運用法律調整手段把政府行政機關的行政權限、方式和程序用法律手段固定下來，把政府與企業、政府與公民之間的權力和義務用法律手段固定下來。從而運用法律調整的公開性、規范性和普遍性來有效地制約公權力和私權利的濫用。

2.多元社會治理模式的成效受多種環境條件的制約。眾多環境條件如市場發育程度、有關社會組織的法律法規、民間資本的規模、績效評估機制以及監管機構和監管機制等等，都會影響到多元社會治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場和不完善的社會，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇。”

3.多元社會治理模式的實現路徑具有動態、權變的特點。和傳統社會管理模式的穩定和剛性相比，多元社會治理模式具有動態和權變的特點，在不同國家，其實現路徑不同。首先，現代社會面對的外部環境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會增加公共決策過程的模糊性。其次，社會成員是流動的，具有多樣化的需求。現代社會面臨的社會環境和社會成員本身的動態性要求社會治理必須遵循權變原則，也就是因地施治原則，注重環境因素和偶然因素。社會治理的權變方法包括三個方面的內容：第一，社會治理沒有一個最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設計或方法對情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應該以對環境中的偶然因素的細致分析為依據。多元社會治理是一種互動的過程，以協商、參與機制為基礎。現代社會是一個多元的社會，是權力、利益逐漸分化的多中心社會，政府只是社會之一極，它用服務而不是用集權來獲取公民的支持，這就是多元社會治理理論的核心思想。社會是一個多元化的系統，社會治理也應該是多元的。首先，社會治理應堅持利益的多元化，制定社會政策、方針、對策、措施必須考慮各種不同社會利益，并且以社會最大利益為取向，尤其應使在社會中處于弱勢地位的群體利益得到保護和體現。多元社會治理主體之間是相互協作的關系，追求公共責任的實現。政府與公民、政府與公民社會組織在傳統社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關系變成了相互協作的關系。在協作關系中，一個核心概念就是公共責任，多元社會治理實現了從片面強調政府在社會管理中的單方責任向同時強調政府、市場、公民社會共同責任的轉變。在公共責任的框架下，一是要求確立現代公民觀，包含權利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責任意識、制度合理與合法性認識等基本內容。二是民主公平價值觀的確立。社會的自治與自我管理在各個組織與公民個體的民主參與下才可以實現，這種民主意識不僅體現在多元的社會主體相互合作之間，而且在各個社會自治組織內部更應該實現民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴格規章制度的正式結構、有限的溝通渠道、狹窄的創新和變革空間等特點，是不符合多元社會治理模式的要求的，因為多個社會治理主體之間的協作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無限制的傳遞，以及以妥協和相互理解為基礎的契約，還有對權力和資源的更為公平的分配和再分配。

參考文獻：

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[3]童星，城市化進程中社會治理的難點與出路，華東師范大學“新型城鎮化與社會治理”暑期課程2015年7月.

篇13

我國作為世界能源大國，因長期進行大規模的煤礦開采活動，為我國的經濟建設事業做出了巨大的貢獻。但是在當前我國煤礦的開采和開發過程引發了一系列的礦區的地質環境破壞問題，在一定程度上制約了我國社會經濟的發展，導致人民群眾正常生活受到嚴重影響甚至是危及到人們的生命財產安全。由于煤礦環境的地質問題的形成與環境地質的背景、開采的方式以及煤礦企業的管理體制和模式有很大的關系。這使得我國這個富饒遼闊的國家頻繁出現地表塌陷的問題，其主要原因在于我國地質條件很復雜，促使不同地區存在不同的開采條件，并且煤礦企業的管理體制和規模也存在很大的差別，從而導致地表塌陷情況出現。所以，煤礦的開采活動逐漸引起業界人士的注意。因此，文中對煤礦采空區地表塌陷危害程度進行詳細的分析，并提出具體的控制措施。

2煤礦采空區地表塌陷危害程度分析

對煤礦采空區地表塌陷問題進行分析，從而歸納出其原因，即資源損毀、環境污染和地質災害。具體來說是：采礦活動引起的地面的沉降、邊坡的失穩和地裂縫等地質災害問題；礦產資源的開發占、壓和損壞等土體的資源流失；礦產資源的開發過程中的污染物的排放造成環境的污染，整個采礦活動會造成地下水的系統失衡，加劇了礦區的水土流失和土地的沙化，這些都是煤礦開采過程中存在的問題，這些災害以采空區塌陷地質災害對整個礦區的環境影響最大，嚴重的危害了礦區的經濟發展和人民的生命財產安全，對于煤炭采礦區塌陷的問題已經逐漸成為當前減災中的重要問題，因此需要使用科學的方法對其進行綜合治理。

3煤礦采空區地表塌陷形成的主要因素

采空區的地表沉降的主要特征和采空區尺寸的大小、開采的深度、采煤的厚度、地形地貌、重復采動、松散層的分布和厚度、松散層的形成等有關。山西采空區的塌陷現場調查主要表明，這個地區地表塌陷的分布主要受控于以下的幾個原因。

3.1煤層厚度和開采的深度

煤層的開采厚度、采礦區距離地表垂直的深度都是能夠決定地面塌陷程度的重要因素，通常情況下主要是用深度來比較衡量。一般來說采深越淺并且采厚越大的話，就容易形成地表的塌陷。根據現場調研的結果以及工程勘探的資料可以知道，山西大地區使用的采空區的開采深度較深，所以地表的通常不會形成“三帶”型的沉降，僅發育成冒落帶。

3.2重復的采動

當上面的每層開始開采之后，其下面的煤層進行第二次開采時，會使得上覆巖層中的土體會受到擾動程度的增加，進而使之破壞其穩定性。在相似性很大甚至相同的條件下，進行重復采動的次數越多，會使得采空區在空間的疊置層數越來越多，地面的塌陷的危險性越來越大。研究區內部塌陷比較嚴重的地下采空區中，空間的疊置層數大約為2層或者3層，最大的水平能夠達到5層。很多的塌陷地區都是由于淺部的采空區和新近的開采的小型的采空區，和附近的或者是下面的深層的國營的大型的采礦區共同作用最終形成的。

3.3地形地勢

地形和地勢的影響主要是表現在陡坡地區經常進行發育的地方中的裂縫，并且延伸方位會受到陡坡的延伸的方位的控制，同時在地形平緩的地方經常能夠形成塌陷的盆地地形。例如在山西呂梁地區某煤礦開采現場的井1周圍以及井8的東側平坦的地勢，下浮的煤層回踩之后，在這兩個地方都形成了規模不是很大的小型的塌陷的盆地。在此地區的養牛廠和養豬廠之間的凹地四周形成了很陡的坎處，即是井2、井4向西，井3以北的地區，還有的就是井8和井6之間的陡坎地區，都是沿著陡坎發育形成了近似環形的拉裂縫。明顯可以看出，這些裂縫的發育和地形坡度的變化有明顯的相關。地表的坡度越陡，那么不均勻塌陷出現的頻率就會越來越低。

3.4山西呂梁地區的松散堆積層

在基巖上面有厚層并且松散的蓋層存在的時候，蓋層的松散物質能夠減緩地層的移動、填充其使得減少產生裂縫和破壞的程度，保持地表的平緩的移動，同時能夠使移動的盆地的移動變形的范圍得到擴大。松散層的厚度增大，經常會引起地表的塌陷和滯后的效果。如果松散的蓋層厚度較小，則會使地表有嚴重的塌陷，并且這種塌陷通常是在發生在采礦活動之后進行，滯后時間比較短。這個地區的松散層的厚度小，則地區的塌陷程度會很嚴重，并且這種塌陷經常會發生在采礦的活動進行之后，滯后的時間會很短。這個地區的松散層的厚度大約為0-42.6m之間，大部分的松散層的厚度大約為20m左右，是第四系的古土層和黃土的沉積，中間夾的1-3層砂礫層。這類土體的抗塌陷的能力降低，穩定性降低。其主要的原因是土層比較薄，很難形成穩定的拱頂。同時地下水的滲透作用也能夠造成土層的變薄而加劇，

4建議與總結

針對煤礦采空區地表塌陷的問題，筆者在此提出幾點意見，希望對于處理煤礦采空區塌陷問題有所幫助。

（1）針對煤礦采空區表面塌陷的問題的解決方法之一是填充處理。針對采空區地質的情況選擇適合的填充材料進行填充，避免煤礦采空區塌陷。

（2）采用置頂的方法能夠預防煤礦采空區地表塌陷情況出現。通常主要是進行人工置頂。應用探測設備檢測出采空區的大小，選擇最為適合的材料進行具體的煤礦采空區置頂工作，從而提高采空區的穩定性，避免采空區出現塌陷問題。

綜上所述，煤礦采空區的塌陷是嚴重制約整個礦區經濟發展、危害礦區人民正常生活秩序和生命財產安全的重要問題，因此對采空區塌陷程度進行科學的治理和規劃是防止出現地質災害的重要舉措。上文通過分析煤礦采空區地表塌陷出現問題的主要原因，以更好的科學的提出相關的治理措施，這樣才能夠為進一步的治理煤礦采空區塌陷的問題，促進國家經濟的發展和人民生活水平的提高。

參考文獻：

[1]王暉，李智毅，楊為民，魏路.松散黃土堆積層下煤礦采空區地表塌陷形成機理[J].現代地質，2008（5）.