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篇1
在諸多泰語專業課中，《泰語精讀》作為一門集聽、說、讀、寫于一身的綜合性專業核心課程，開設于大一下學期，共設4個學期，總課時324個，占全部專業課時24.5%。可見，對于學生語言運用能力的提高有著不可或缺的基礎性作用。在不斷的教學實踐中，我們也發現了一些問題日益顯露，經過認真反思和總結，主要有以下
幾點。
1.可供高職層次挑選的精讀教程教材匱乏。目前市面上可供選擇的教材出版時間都在三年以上，大多數是面向本科層次，沒有一套明確注明教授對象為高職高專泰語專業學生學習的閱讀教材。在這樣的情況下，有的科任教師不得已擯棄現有教材，自己從網絡上等一些途徑找來資料印發給學生。雖然這樣的做法有諸多好處，但也存在內容選取以教師自己的喜好為主，知識講解缺少系統性和連續性的問題，對學生進一步深入學習造成了不便。
2.教學模式和方法有待改進和提高。由于本校泰語專業教師都是年輕教師，教學經驗不足，科研能力也相對薄弱。在教學中，依然主要沿用自己在學泰語時老師教泰語的傳統教學模式，知識的傳授很多時候也局限于詞匯、句子簡單的講解和翻譯，造成課堂氣氛沉悶，學生的學習積極性和興趣日益消退。
3.學生認識存在誤區。（1）學習自主性不強。在該課程的實踐過程中發現，無論是高年級的，還是低年級的，都存在為數不少的學生自主學習能力缺乏。這部分學生認為不懂的地方問老師和同學就行，不愿在查字典上花時間，抑或認為泰語語感和泰語語言思維的培養隨著時間的推移就能夠形成，跟著老師學就可以了。所以，導致這部分學生泰語水平停滯，跟其他同學的差距越來越大。（2）學習方法不恰當。許多學生存在照搬學習英語的方法現象。如，記憶泰語詞匯，喜歡在紙上反反復復寫同一個單詞，不知道將單詞放入句子或短語中加以理解記憶；喜歡囫圇吞棗式地記憶詞匯，忽視對詞根意思的理解。（3）主觀上獲取知識的內容單一。由于本校是一所旅游學校，開設的諸多中文課程都與旅游息息相關，使得部分學生固執地認為，自己只要注重積累泰語旅游方面的知識就可以學好泰語，最后導致其實際語言運用能力低下。
二、針對泰語教學中問題的對策
解決教學過程中出現的這些問題，筆者認為必須從以下幾個方面著手，才能行之有效地解決。
1.完善專業硬件設施，參照目前區內外開設泰語專業較早、專業水準靠前的廣大高校的做法，建立以專業為單位的系一級泰語語言文化讀書資料中心并對學生開放，以培養學生的閱讀興趣，擴展其視野范圍。
2.加強科研，完善教材。結合本校人才培養目標，針對歷屆學生出現的具有代表性的問題，認真研究現有教材的優缺點，在注重教材適時性、實用性、知識性、全面性與獨特性相結合的前提下，組織編訂符合高職高專學生更有效學習泰語的精讀教材。
3.轉變教學觀念，豐富教學手段。（1）泰語專業教師在不斷提高自己專業水平的同時，應學習教育學、心理學等理論知識，掌握現代教育教學規律，改變以“教師為中心”的思想，與學生建立起“互為間行”的融洽的師生關系。（2）充分利用現代教育教學技術，將替代式教學策略、互動性教學策略與“知識本位”的主講式教學方式通過現代教學技術完美融合，努力呈現一門趣味性與知識性相兼容的精讀課，充分調動起學生的參與積極性，營造在輕松活躍的課堂中獲得知識的氛圍。
4.及時總結學習方法，拓展專業興趣。（1）泰語，作為人類的一種語言，既有其他語言的共性，也有自己的特性，所以在學習過程中，我們應該靈活對待。積累詞匯時，多用比較法、發散記憶法，比較不同字、詞、句子的音調、字形、中文意思之間的異同，培養堅持朗讀的好習慣，培養好的語感，養成看到什么就在腦子里用泰語翻譯的習慣，訓練泰語語言思維，不斷跟身邊的同學交流學習心得，謙虛請教，認真反思。（2）興趣是自主學習的最好原動力。通過開展到對象國學習交流項目、與泰國留學生形成學習對子、參加泰語專業演講比賽、介紹優秀的泰語影視歌曲等形式和方式，讓學生培養濃厚的學習興趣，成為自主學習的主體。
總之，作為青年教師，在應對《泰語精讀》教學過程中出現的問題時，應積極面對，并力求解決問題，保證教學質量，使本校的泰語教學工作不斷向前發展。
參考文獻：
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[2]陽亞妮.對百色學院泰語本科專業建設的思考[J].學科建設，2013（10）.
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1.1 村級財務設置中的存在的問題
我國的集體經濟在改革開放前一直處于停滯狀態，與其對應的農村集體經濟財務設置也過于簡單，隨著與統分結合的雙層經營體制的推行，集體經濟的實力在不斷增加，但農村財務管理制度設置改變卻不是十分明顯，除了科目設置不夠完善、總賬與明細賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機體經濟業務無法反映及控制集體資產流失情況。
1.2 財會人員設置的問題
隨著集體經濟的發展，集體經濟財務管理的重要性也逐漸凸顯，在村級集體設置財務管理人員，負責本村的經濟活動，同時對村級經濟活動擁有一定的監督權，但從當前情況來看，我國多數農村的會計人員業務能力與管理能力都無法滿足發展需求，尤其是在相對較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統的單式記賬法，嚴重制約農村集體經濟的發展。
1.3 貨幣資金管理中存在的問題
作為農村集體經濟財務管理的核心，貨幣資金主要是指農村集體經濟在日常經營過程中以貨幣形式存在的資產，包括現金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經濟的業務量相對較少，范圍也較為狹窄，因此多以現金與存款的方式存在。同時由于財務人員的素質相對不高，常會出現監督不力的情況，導致管理中漏洞百出。
1.4 財務收支預算制度中存在的問題
作為村級集體經濟財務管理與核算的重要制度及原則，農村集體經濟財務支出必須要量入為出，由于農村集體經濟組織是一個集基層行政與經濟管理于一身的雙層職能組織，所以，農村集體經濟組織要建立收支預算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級管理人員態度不夠明確，對支出審批不夠嚴格，而民主理財、收支預算決算制度及議事制度形同虛設，資產流失現象仍然十分嚴重。
1.5 財務信息披露制度缺失
現代經濟運行必須要做到信息公開，而信息不對稱就會增加經濟運行的成本，作為我國農村集體經濟的財會信息是否存在預期對應的披露制度，在一定程度上影響集體經濟的發展，更為嚴重的是影響到社會和諧建設。但我國農村集體經濟的財務信息披露機制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
2 導致農村集體經濟財務問題的原因
2.1 歷史因素
這是歷史發展多帶來的必然結果，當前我國正處于農村集體經濟體制改革的關鍵階段，在向市場經濟發展的過程中，農村財務管理體制仍然墨守成規，必然會影響到服務的質量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機。
2.2 我國的農村生產力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認近幾年我國農村經濟迅速發展，農村物質水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應的財務管理制度外，人員的專業素質相對較差也是造成這一問題的主要原因。
2.3 監督與審計的渠道不夠暢通
與城市經濟相比，我國農村集體經濟術語一種資源型分散型的經濟，而且財務管理規模相對小且隱蔽，使得負責人對其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監督，同時審計環節無力實施，使得農村的財務與監督形同虛設。
3 解決當前我國農村集體經濟管理的有效對策
從上文的分析中我們看到，我國農村集體經濟的財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此，必須要引起相關部門的重視，采取相對應的措施加以控制，進而推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高。
3.1 建立并完善農村經濟會計的反映與控制制度
要根據當前我國農村經濟的發展情況建立相適應的賬薄設置模式，實現科目健全、規范設置、做到不記錯賬、不漏記賬，實現賬實相符。
3.2 建立并完善財務人員與上級總體控制的監督制度
建立并完善集體經濟的監督管理體制，配備良好的財務核算制度，盡管村級集體經濟業務不經常發生，尤其是新的制度體制下，村級財務管理的內容日益簡單，但由于村級集體經濟組織同時兼具經濟正直雙重管理，因此有必要建立雙層財務人員的監督與核算控制制度，加強監督管理，適應新農村新形勢尤其農村改革的需要。
3.3 加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級集體經濟最為重要的一筆資產，現金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級活動最大的經濟來源，但因為其流動性較強，因此給不法分子以可乘之機，這就要求村級貨幣資金的管理與稽核力度，做到權責分明，賬目清晰。
3.4 建立并完善財務預算與決算制度
我國的村級集體經濟組織與企業不同，不是單純的經營與盈利性的單位，但卻是一個兼基層（村級）行政與經濟管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會出現入不敷出的情況，所以，必須要建立村級財務建立預算和決算制度，兼顧多方利益，加大執行力度，同時要接受群眾的監督與檢查。
結束語
總之，當前我國農村集體經濟財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此相關部門及農村財務人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對策加以改進，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高。
篇3
“有錢辦事”是整個農村基層組織建設的基礎，而解決“有錢辦事”的問題，在目前農民收入增長緩慢，群眾還不富裕的情況下，千方百計發展壯大集體經濟，增強村級集體經濟組織的服務功能，就顯得特別重要。
目前從東營市村級集體經濟發展的現狀來看，制約因素很多，因此，應積極探索市場經濟條件下村級集體經濟發展的有效實現形式，拓寬進一步發展壯大村級集體經濟發展的途徑，努力促進村級集體經濟健康發展，保持農村社會穩定。
一、東營市村級集體經濟發展的現狀和特點
東營市共有1796個村級集體經濟組織，農業人口113.03萬人。2012年，全市農村經濟總收入506.7億元，比上年增長13.1%；農村集體資產總額43.61億元，從村集體收益情況看，當年無經營收益的村700個，當年有經營收益的村1096個；集體經營收益在5萬元以下的村480個，5～10萬元的村210個，10～50萬元的村個283個，50～100萬元的村79個，100萬元以上的村44個，其中，50～100萬元的村增幅最大，比上年增長102.6%。
近幾年來，全市各級高度重視發展壯大村級集體經濟，制定政策，強化措施，有力地推動了村級集體經濟發展，在一定程度上解決了農村基層組織“有錢辦事”的問題。主要特點是：
1.因地制宜，發展壯大村級集體經濟的路子越走越寬。堅持宜農則農，宜工則工，宜商則商，多形式、多途徑發展壯大村級集體經濟。農業上充分利用土地、水面、淺海、灘涂等資源，由集體統一規劃、組織開發，采取招標方式由農戶承包經營，以收取承包費的方式增加村集體收入。如東營市河口區部分村充分利用當地蘆葦資源和靠海的優勢，集體組織實施葦板加工和海洋灘涂開發，2012年，60家葦板廠共為村集體創收600多萬元，水產養殖和海產品加工為村集體創收上千萬元。墾利縣勝坨鎮利用臨近中心城區、主要交通要道和油區的優勢，以商品房出租、興建集貿市場、創建水產養殖基地等形式，借勢發展村級集體經濟，有20個村均有數百萬元甚至上千萬的集體積累。
2.采取綜合措施，對后進村的幫扶力度不斷加大。堅持因村制宜、分類指導、整體推進的原則，在鞏固提高先進村、督促發展中間村的同時，集中力量解決經濟后進村的問題。采取培養、選拔、競選下派等措施，強化領導班子建設；開展“包、幫、帶”活動，實行部門、企業幫扶責任制，集中人才、資金、技術，分期、分批進行幫扶，做到不改變面貌不脫鉤。同時，各級都制定扶持政策，從信貸、稅收、物資供應、人才流動等方面向貧困村傾斜，加快了農民致富的步伐。
3.加強管理，村級集體經濟管理、發展機制日益完善。通過村級集體資產清理核算，推行村財村賬鄉（鎮）代管、審計監督和村會計聘任“三位一體”的農村財務管理制度，特別是1998年全市開展農村財務公開、民主理財活動以及2002年實行村財、村賬鄉鎮代管以來，村級集體資產和財務管理逐步走上了制度化、規范化、電算化的管理軌道，截至目前，全市1796個村均實行了財務公開，建立了民主理財小組，所有鄉鎮、村都實行了會計委托，實行會計電算化管理的村1693個，占總村數的94.3%。有效地遏制了非生產性開支，嚴格了財經紀律。開展土地延包工作，完善各類承包合同，深化農村產權制度改革，建立農民專業合作社和股份制合作社，確保了農村集體資產的保值增值。
4.提高班子素質，村級集體經濟自我發展的能力越來越強。近幾年，各級普遍注重培養和選拔政治思想過硬，懂經營、會管理的青年進班子，帶領群眾走共同致富的路子。同時，注重對村干部的教育培訓，通過走出去看，請進來教，健全各級培訓制度等多種形式，提高了農村基層干部的整體素質，增強了駕馭市場經濟的能力和帶領群眾致富的本領，為促進村級集體經濟的發展奠定了基礎。
二、制約村級集體經濟發展的因素分析
通過調查發現，農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個普遍性的問題越來越引人關注，這就是村級集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。據2012年度農經統計，我市有700個村當年無經營收益，5萬元以下的村480個，5—10萬元的村210個。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉難，黨群、干群關系協調難，公益事業建設難，村級債務化解難，近幾年來我市有的村級負債呈逐年增加的趨勢，主要是舉債搞公益事業建設。農民雖然沒有什么負擔，種糧還有糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼，但農民收入增長仍然緩慢，增收渠道不暢，農村經濟服務功能不足，村級集體經濟的弱化已是一個不容忽視的問題。主要表現在：
1.認識不到位。部分基層干部對新形式下發展村集體經濟的重要意義認識不到位，認為只要農民手里有錢就行，沒有必要發展村級集體經濟；有的觀念陳舊，認為發展村級集體經濟與發展個體私營經濟相沖突；有的則只看到困難，對發展村級集體經濟畏難發愁，存有無所作為、難有作為的思想傾向。同時，部分農民群眾對發展村級集體經濟持無所謂的態度，多數群眾不夠熱心、不夠支持。
2.村級經濟基礎差，非生產性開支過大。全市大部分村集體積累薄弱，缺乏發展集體經濟的實力。2012年全市村集體經濟組織總收入5067021.55萬元，總費用3771620.2萬元，可分配凈收入總額1457549.83萬元，但很大一部分收入來源于征占地補償、油區補助、荒堿地和灘涂承包，主要集中在少數城中村、油區村和荒堿地多的村。多數村拿不出也貸不起上項目的啟動資金。從調查的情況看，相當一部分村不管是什么收入，只要有錢，首先想到的是搞公益事業，如街道路面硬化，建辦公樓，建文化大院等。有的村資金不足甚至向私人高息借款或向銀行貸款搞公益事業。再就是一些部門和單位，借助行政手段和管理權限，向村強行攤派（如征訂報刊、雜志），不顧村集體經濟組織的實際承受能力，導致村級負債無力化解。
3.部分村干部素質低，責任心不強。目前看，農村基層干部整體素質仍然偏低，村“兩委”缺乏號召力、凝聚力和戰斗力。有的村干部年齡偏大，文化偏低，在市場經濟條件下發展村集體經濟思路不清，帶領群眾致富能力不足；有的村干部盡管是“經濟能人”，但為群眾服務意識淡薄，奉獻精神差；有的村干部得過且過，戀于位置，“占著牌位不顯靈”；有的村干部則利用職務之便，大吃大喝，揮霍浪費，不僅損害了干部形象，也阻礙了村級集體經濟的發展。
4.措施不配套，管理水平低。對村級集體經濟的發展，大多停留于一般號召，具體措施少，缺乏激勵機制，政策扶持力度不夠，不能充分調動基層干部發展村級集體經濟的積極性；管理上缺乏懂經營、會管理的現代企業管理人才；經營方式粗放，不夠靈活；組織形式單一滯后，不能按現代企業制度操作，缺乏有效的監督制約機制，因此難以確保集體資產的保值增值。
三、發展壯大村級集體經濟的對策
1.優化氛圍，提高認識。這是發展村級集體經濟的前提。要通過多種形式，讓村干部和農民群眾明白：發展村級集體經濟，是增加村級集體經濟組織為群眾服務的實力和能力，提高村級集體組織的凝聚力和號召力，促進農民共同富裕的客觀需要；是維護農村穩定，鞏固農村基層政權的物質基礎；是從根本上實現農業結構調整，增加農民收入，讓農民共同富裕的有效形式。正確認識發展村級集體經濟的重要意義，必須從思想上切實解決好以下幾個具體問題：
1.1發展村級集體經濟不是否定和取代家庭經營，不是放棄發展個體私營經濟；
1.2強調發展集體經濟絕不能走“吃大鍋飯”的老路，更不能“刮風”，硬壓指標，急于求成；
1.3鼓勵黨員干部帶頭致富，不能忘記帶領群眾共同致富；
1.4重視發展經濟強村，不能忽視扶貧解困。
2.配強班子，啟用能人。實踐證明，發展村級集體經濟，配備一個好的班子，尤其是選好帶頭人至關重要。選準一個人，致富一個村。要不拘一格，廣開渠道，選拔那些事業心強，清正廉潔，思想觀念新，又甘于奉獻的黨員擔任村支部書記：要注重培養和選拔政治成熟，有經營頭腦的“能人”進班子；要采取黨校培訓、參觀學習、典型引導等多種形式，加強對村兩委成員的培訓，提高他們的政治水平和駕馭市場的能力，實行村級集體經濟的加速發展。
3.建立積累機制，維護集體利益。要妥善處理好積累與發展的關系。堅持量力而行，有多少錢辦多大事，不能過量舉債上項目，或舉債搞公益事業；制定有效的積累機制，把有限的資金積累起來。承包項目等所收各種承包費和油田占地所收的土地補償如果園、魚塘、荒堿地承包開發、工副業費等都可以積累起來，用于壯大村集體經濟；村集體資金除用于“五保戶”供養、特別困難戶補助、必需的公共福利事業支出和農田水利基本建設除外，都應積累起來。
4.發揮優勢，找準路子。從實際出發，因地制宜，選準項目，找準切入點，才能培育起集體經濟的生長點。從東營市情況看，可適合選擇的路子有：
4.1發揮荒堿地較多的優勢，大搞農業綜合開發，走以地生財的路子；
4.2采取承包經營、托管經營、資產入股、土地入股等手段積極發展股份制、股份合作制企業，走企業強村的路子；
4.3發揮油區優勢，搞好油地結合，走借勢發展的路子；
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1 農村集體經濟的現狀
農村集體經濟是國民經濟、政治和社會穩定的基礎。我國是一個農業大國，農村人口占較大比重，其中最關鍵的是三農問題，發展農業、農村、農民已經成為我國亟待解決的問題。
1.1 審計工作處理困難
在農村的各項經營管理活動中，審計工作屬于重要內容。嚴謹規范的審計工作既可以監督與管理農村的集體財產及經濟活動，又有利于促進農村經濟的發展，維持社會的和諧穩定。所以，村級財務人員需要具備豐富的會計、審計方面的專業知識；還需要掌握一定的法律知識。然而，部分村級財務工作人員不適應現階段的發展要求，在理解與執行農村審計工作中存在一定的問題，不利于開展農村集體經濟管理工作。
1.2 村干部隊伍的不穩定
近年來，農村干部中出現的人心不穩、轉崗外流現象逐年增加，使當地的村干部隊伍逐漸分散。農村的工作比較瑣碎，一直存在面廣量大的問題，再加上各方面引起的矛盾，使村干部的工作量不斷加大，十分辛苦；工資待遇偏低，尤其是退職后的生活補助以及養老保險，無法滿足村干部的退職后的生活保障，并逐漸成為農村長期存在的共性問題。目前，只有15%的村干部辦理了相關的保險，仍有85%的村干部在退職后得不到生活保障，這將嚴重打擊農村干部的積極性。
1.3 村集體經濟狀況參差不齊
農村經濟最基本的組成部分就是農村集體經濟，也是村干部發揮作用的物質基礎。只有保證農村集體經濟不斷發展，才能確保投資農村新項目和公共物品的資金。當前，隨著農村越來越多的推行，使集體經濟的發展出現良莠不齊，農村緊隨市場經濟的發展，自發成立各種形式的經濟組織，有農民專業合作社以及股份制、股份合作制等，進而提升農村的組織化程度和收入水平；農村則將集體的固定資產變賣 ，這樣雖然獲得了短期利益，但是，固定資產一旦耗盡，就會切斷村集體經濟的發展道路，同時，在今后的新項目發展或添置公共物品時，因為資金的短缺而表現出有心無力，無法繼續開展工作。
2 原因分析
2.1 村級財務人員在專業素質方面存在問題
通常村級財務人員主要來自于當地村民，其不僅需要擔任農村集體經濟管理工作，還需要兼職其他的政府工作，并已經成為當前農村集體經濟管理中一種常見現象，因為當地的農民對本地的資源非常熟悉且有經驗，可以把有限的資源進行合理的整合和管理，但是，這些人員由于文化水平有限，缺乏專業知識與法律知識，因此，在處理一些矛盾糾紛時，經常無法保證其公平、公正性。
2.2 農村集體經濟在發展過程中存在多種問題
國家雖然非常重視三農，但在實際的發展中仍存在很多問題。國家政策和農村集體經濟發展出現了政策不匹配的情況，國家對農村集體經濟發展給予的扶持政策還停留在財政補貼方面，在一定程度上制約著農村集體經濟的發展，進而導致相關政策無法落實；由于當前市場經濟發展比較迅速，且農民對市場競爭的意識相對較差，導致農民無法適應不斷變化的社會生活，同時這些變化在農村集體經濟發展過程中存在著相對滯后的情況，使農民在農村集體經濟發展過程中，對競爭的理解存在的問題進一步的加深。
3 推進農村集體經濟管理工作的有效措施
3.1 建立科學合理績效評價制度
堅持實施村“兩委”任期目標責任制和年度工作考核制 ，根據村人口、經濟和工作大小確定報酬基數 ，并依據完成任務的情況按績計酬 ，獎優罰劣 ，激勵村干部有所作為；完善群眾評議干部制度。量化干部考核內容和標準 ，每半年一次組織村民代表 、村民小組長 、黨員代表、離職老干部代表等群眾從政策水平 、工作態度、工作方法、辦事效益、工作建設、團結協作、群眾關系、廉潔奉公等8個方面內容對黨員、干部的現實表現、做實績進行評議 ，讓群眾評價干部優劣，決定村干部去留 。
3.2 提升審計人員的素質
審計人員在農村審計工作的開展過程中占據重要地位，提高審計人員的工作素養已成為當前審計工作的緊急任務。相關職能部門要制定合理的培訓方案，對審計工作人員進行定期地培訓，在開展培訓工作的過程中，應當著重于培養工作人員的以下幾個方面，應提升審計人員的政治理念水平；培養審計人員的良好的職業道德。
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（2）組織各村社具有開拓思維的農民代表到社會主義新農村示范點參觀學習，到本地農業專業合作社實地考察，擴寬農民經濟發展視野，使他們親身領會到壯大集體經濟在鄉村建設，文化建設，新型農民隊伍建設，和諧的鄉村氛圍建設的重要性。自覺從傳統的生活、經營思想圈子中解脫出來，樹立良好的集體觀念，樹立良好的創新意識，協作精神、團隊精神。真正認識到發展集體經濟是建設社會主義新農村首要條件的理念，為發展農村集體經濟建立牢固的思想基礎。這有利于國家各項改革路線方針落實，有利于地方政府的改革方案的實施，有利于基層經濟管理工作的開展，打造一個和諧向上、融入一體的集體經濟運行模式。
（3）積極創造條件，提高農民綜合素質。培養一支新型農民隊伍。提高生產力是發展農村集體經濟的力量源泉。社會主義新農村的建設必須開展循環經濟運行模式，單一的生產經營已不適應當前社會主義市場經濟發展的需要。要加大農民多門類專業技術的培訓，建立研發、種植，加工、銷售一條龍的經營模式，實行戶與戶合作、社與社合作、村與村合作，大力發展鄉辦企業，做好與企業合作，與科研單位合作，與高校合作，發展本地農特產的優勢，打造鄉村高科技含量品牌，提高鄉鎮集體經濟實體在國內外市場的競爭地位，推動鄉鎮經濟的全面發展。壯大農村集體經濟，提高農村物資生活條件，改善農村文化生活環境，全面提高農行民的物資生活，文化生活水平，顯示出和諧向上的社會主義新農村的風貌。
2大力開展農村普法宣傳教育工作，提高農民的法律意識。打造農村集體經濟的和諧、穩步發展的良好環境
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為了評價農村集體經濟組織改革的成效及存在的問題，本文專門對李家莊村的改革進行了實地調研。調查采用現場訪談、填寫問卷的形式，得到有效問卷80份。1.受訪者的具體情況就業”是極為寬泛的概念，其中包括非正規就業。具體的統計數據如表1所示。2.受訪者對村集體經濟組織改革的關注度被調查的80人中，多數村民對本村的集體資產改制持支持態度并較為關注，占82%；73%的村民認為發展村集體經濟非常有必要；76%的村民對村集體經濟發展政策措施給予肯定；85%的人對本村集體經濟組織改革后集體經濟發展前景抱有比較樂觀的態度。3.受訪者對村集體經濟組織改革的滿意度本村集體經濟組織改革后，在集體經濟的監督和管理、資產經營和資金使用、改制后對社會保障和福利水平滿意度、目前的家庭生活水平狀況等方面的問卷調查統計結果顯示大多數村民較為滿意。4.改革成效李家莊村集體經濟組織改革優先選擇了股份合作制，保證了組織建設的穩定，克服了產權不明晰等弊端，在保障公平、效率的同時實現了資產增值。（1）最大限度地維護了農民利益。李家莊村實現了村民共享集體資產以及收益的增值，改革后該村居民持續增收，形成農民真正所有、人人按份享有的良好局面，保證了集體經濟組織成員對集體資產的占有權、管理權、監督權和收益權，實現了集體資產由共同共有到按股共有的轉變，既維護了農民的民利和經濟利益，又有利于集體資產的保值增值。（2）強化了集體資產的管理。改革后該村成立了股東大會、董事會、監事會等機構，從而建立了更為科學、更為規范的法人治理結構，避免了集體資產被侵占、挪用、浪費，從體制源頭上預防和杜絕了農村干部違法違紀行為。此外，通過清產核資，使農村集體經濟組織的資產及債權、債務情況一目了然，百姓心底有了數，有利于實現農村集體經濟組織的可持續發展。（3）保障了社會的和諧與穩定。改革明確界定了村集體經濟組織成員資格，使農村集體經濟組織成員有了穩定的生活來源，減少了農村閑散人員，初步解決了農民生活保障問題。改革從根本上改變了李家莊村由“兩委”班子直接支配人、財、物的領導方式，理順了農村各種關系，權衡了各方面的利益，有效地緩解了長期以來因土地征占、資產處置、收益分配等引發的干群矛盾。（4）轉變了當地農民的觀念。農村集體經濟產權制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農民思想的過程，該村村民在改革中開闊了視野，解放了思想，轉變了觀念，逐步提高了產業化經營的意識和能力，提高了應對市場變化的能力，逐漸成為懂市場、會管理、能經營的新型農民。
總之，李家莊村集體經濟組織改革是較為成功的，達到了大多數村民的期盼和要求。李家莊村的改革實現了資源的優化配置，壯大了集體經濟實力，實現了農村居民收入的增長，在保障農民權益、維護社會和諧等方面也發揮了積極的作用。當然，李家莊村集體經濟組織改革同樣也存在著部分股份經濟合作社發展后勁不足、集體資產保值增值任務艱巨、缺乏懂經濟、會經營、善理財的專門人才等問題，還有待進一步深化改革，提高管理水平。
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農村財務審計人員的專業技能參差不齊，工作方式不規范。不能按照規定的程序進行財務核算，賬簿和憑證不全，審批簽字混亂、賬目不細化最終成了糊涂賬和流水賬。會計制度的不完善和不規范，容易導致財務信息的失真，還會產生村書記和主任兩套賬的現象。離任村干部的審計沒有進行規范的工作移交，還會出現呆賬死賬。
1.2、農村財務審計制度和體系不完善
農村集體經濟對財務審計工作沒有制定完善的管理制度和體系，透明度不高，甚至有些農村的村干部身兼財務會計職務，透明度不高。財務管理制度落實不到位，管理工作混亂，打白條頂賬、小金庫和票據管理不規范現象普遍存在。甚至出現村財務管理人員私設小金庫、私人借貸和貪污公款等現象時有發生。
1.3、農村財務審計工作內容不全面，實施不到位
農村財務審計的主要內容是審計農村集體經濟的收入、負債、折舊以及農村集體經濟的真實性、合法性和經濟效益進行審計監督。而現階段審計工作只是針對財務收支進行核算，沒有將固定資產增值和基礎設施建設納入審查范圍。審計工作制度落實不到位，流于形式，對于審計中發現的問題得不到落實整改，缺乏有效執法手段。這樣違紀違法人員和現象得不到懲治，還有些財務審計工作人員的工作積極性和責任心。財務管理工作的混亂，村務的不公開化，缺乏有效的監督，也使財務審計工作精與搞形式，流于走過場，搞假公開或半公開。
2、提高農村財務審計工作質量和效率的策略
2.1、將財務審計工作擺到農村工作的重要位置
結合農村審計工作的實際情況，給予人力、物力和財力上的支持。從機構設置、人員配置、工作安排等方面予以重視，增加審計工作的獨立性，將審計報告納入村干部年度目標責任考核和提拔聘用條件中，特別做好干部的離任審計工作，充分發揮財務審計工作的監督作用。
2.2、加強培訓學習，提高財務審計人員的專業素質
政府有關部門應加強財務審計專業知識的培訓，提高從業人員的業務素質。加強學習培養審計工作者廉潔自律、公平公正、恪盡職守、保守秘密的基本審計職業道德，以客觀、公正的態度實事求是地開展財務審計工作。有計劃的開展業務培訓，提高審計工作人員的業務技能，增強責任意識、提高財務審計工作質量和效率。同時，要加強培養審計人員為人民服務的意識，自覺接受廣大農民的監督。
2.3、建立完善的財務審計制度和體系
構建完善的農村財務審計體系強化財務審計職能。各級村委會應成立專業的財務審計工作組，規范審計程序和模式、使審計結果透明化、有效的執行審計結果。有計劃的開展季度審計、年度審計和村干部離任審計，普及法律知識提高農民參政議政的積極性，發揮民主協商制度，落實農民審計職能，科學、有序地推動農村財務審計工作，提升審計工作質量和效率。
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1農村集體經濟組織及其固定資產概述
所謂的農村集體經濟就是農村集體所有制經濟。在我國《憲法》中有關于農村集體經濟的相關規定，其認定農村集體經濟組織主要是實行家庭承包經營，并且以統分結合的形式實現雙層經營的經濟體制。農村集體經濟中包含各種合作經濟形式，其中有生產、信用、功效以及消費等，屬于社會主體群體形式的所有制經濟。農村集體經濟組織中的房屋、機器、設備、工具、農業基礎設施等勞動資料，使用年限在一年以上，價值超過500元以上的都屬于固定資產，部分生產設備雖然在價值上不足500元，但在使用年限上已經達到標準的，也將被列入到固定資產的范疇當中。［1］當然，作為農村集體經濟組織所擁有的固定資產也屬于共同財產，因此，其在固定資產管理方面需要具有明確的數據，在投入與產出方面表現得公開化透明化，才能夠確保固定資產管理信息的真實性。
2農村集體經濟組織存在的固定資產管理問題
2.1固定資產管理理念落后
農村集體經濟組織在管理固定資產方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認為大部分固定資產的價值都不高，并且其屬于公共財產，因此在使用該部分固定資產或者是出借設備的時候都沒有做詳細的記錄，其認為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設備。也有部分領導者認為購買固定資產屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設備的價格并不高，因此其在購入設備或者是修建部分設施時并沒有將這些看似小額的花費納入固定資產核算。但長期以往，該種管理思想下，部分固定資產由于村民使用不當而遭到破壞，部分資產則因為借用過程中被遺失，很多購買或者是修葺設備、設施的花費沒有具體的記錄數據，導致村上資產存在不明花費情況，其使用固定資產非常隨意。
2.2固定資產管理手段不足
農村集體經濟組織還存在管理固定資產手段不足的現象，該問題主要表現在其在出售或者是轉讓固定資產時并沒有辦理規范的手續，也沒有像是決策重大事項一樣進行村內議事。確切地說，在出售或轉讓固定資產的時候缺乏相應的審批程序，沒有按照規定完成逐級審批。［2］這不僅是在固定資產處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規范的現象。農村集體經濟組織對于固定資產處置大部分都沒有按照規定形成書面文檔資料，事實上，這些文檔資料將會作為會計入賬的重要證據。但由于農村管理固定資產在文檔資料方面的缺失導致其會計入賬無法真實反映出固定資產的價值信息和管理水平，導致集體資產存在流失情況。
2.3固定資產管理制度缺失
固定資產管理制度的缺失是農村集體經濟組織管理固定資產時存在的最為明顯的問題。目前國家為了發展農村經濟已經開始采用農村“三資”管理的形式，農村集體經濟所擁有的固定資產受到鄉鎮會計部門的監督，并且受服務中心的管理。但在服務中心對農村固定資產進行清查階段發現固定資產的存量、使用情況很多都沒有按照規定納入固定資產管理，在核算時也缺乏詳細的賬本記錄。盡管通過服務中心的監督，農村在管理固定資產方面已經開始轉變管理態度，但由于農村所擁有的固定資產在種類和數量上本來就比較復雜，因此對固定資產的管理依然存在很多困難。當前農村集體經濟組織并沒有制定關于固定資產管理的專項制度，如果依照財務制度對固定資產進行管理，那樣無法將固定資產的所有內容都包含進去。而固定資產所處的位置也比較分散，部分固定資產并沒有明確的標準，參與使用的人員以及其在固定資產設備的保養手段等方面都沒有明確的制度規范，導致固定資產存在浪費情況，管理人員也沒有意識到自身的責任所在。
3緩解農村集體經濟組織固定資產管理問題的優化策略
3.1創新固定資產管理理念
固定資產管理需要摒棄傳統且守舊的管理思想，改變原先對固定資產管理的思想認知。因此，在創新固定資產管理理念，首先，要加強對固定資產的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產的重要性，讓村干部和參與管理固定資產的人能夠認識到固定資產對農村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產管理人員和明確固定資產管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責，端正自身的管理態度，對于固定資產進行明確的統計，掌握固定資產的數量及使用狀態。［3］最后，通過對先進固定資產管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財觀念，增強其對固定資產的保護意識。
3.2完善固定資產管理手段
農村集體經濟組織需要采取完善的固定資產管理手段，加強固定資產管理工作。一方面，完善固定資產的管理流程，先明確管理人員的職責和權限，確定其對固定資產的使用權以及對固定資產的管理權，堅持按照法律規范對固定資產進行處理，嚴格控制固定資產處置的審批程序。如果存在數量較大的審批或者是轉讓固定資產行為，需要召開村民會議逐級完成固定資產處置的決策。另一方面，確定好固定資產的監督程度。固定資產屬于公共資產的一種，對于固定資產的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監督委員會，明確對固定資產管理的監督職責，在對固定資產管理過程中，及時公開管理過程和管理結果，促使其受到監督委員會的監督，向村民公開反饋固定資產的處理情況。
3.3完善固定資產管理制度
為了讓農村集體經濟組織在固定資產管理方面走上正軌，其需要健全固定資產的相關制度。首先，建立關于農村集體經濟組織固定資產的會計管理制度，在該制度中規范對于固定資產的會計核算和處理要求。其次，建立固定資產清查制度，該制度主要用于在清查階段規范固定資產清查行為，有效解決賬實不符的現象，防止集體資產流失。最后，建立其固定資產的處置審批制度。在村級組織運行過程中，如果有固定資產轉讓和處置行為，需要按照規定進行審批，從而規范資產處置行為，減少處置的隨意性。
4結論
農村集體經濟組織對于固定資產的管理既關系到其資產的使用效益，也關系到公共資產是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產管理水平，優化固定資產管理程序能夠滿足村民對于固定資產的管理需求。以“公開、公平、公正”的態度管理固定資產，能夠逐漸轉變農村對固定資產的管理狀態，幫助農村創造更多的經濟效益和社會效益。
參考文獻:
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二、農村“三資”管理的重要性
從農村集體經濟的組成上來講，農村“三資”是其最為重要的一部分，農村經濟的全體成員擁有其所有權，因此，要想更好地讓農村經濟得到發展，就必須對農村“三資”進行科學的管理，這樣不僅能在實現農民增收的基礎上將農村與城市間的差距有效縮短，還能對農村建設的現代化進程起到促進作用。現階段，農村“三資”的管理工作具有非常重要的實際意義，其管理水平的高低在各個方面都有著較大影響，首先，它對利用集體資產的效率能夠造成直接影響，同時也會讓農民的合法權益受損，甚至還能左右村集體和干部的權威性；其次，農村“三資”管理的水平對于建設廉政農村以及政府形象的樹立同樣有著較深的影響。
三、農村“三資”管理的現狀及主要問題
（一）現狀
在我國加快全面建設小康社會的幾年里，我國農村經濟的發展有了較大進步，尤其是在農村中越來越規范化的村級組織“三資”管理。“村帳鄉管”政策在全縣得以實行，農村村級會計賬、表、薄、證都由鄉鎮農經站統一進行管理。通過幾年來相關管理措施及硬性規定的采取，加上監督查處制度的完善加強，使得農村“三資”管理更加趨于規范，然而即便如此，在現階段的“三資”管理中依舊還存在著不少問題，比如監管不到位、大量資產和資源被流失或受到損害等。
（二）主要問題
1.農村“三資”管理的重要性認識不足。在農村集體經濟中，對管理好“三資”有著非常重要作用的就是農村干部，農村“三資”管理的最終效果主要就是由他們認識“三資”管理的程度及其工作的積極性決定的。我國農村經濟在農業稅制度被取消之后有了較大發展，但是有很多干部在認識“三資”管理問題上還存在很多不足之處，這就在一定程度上影響到了農村的發展。究其原因，主要是在思想意識中農村干部就已經形成了一種固有狀態，他們認為本身農村經濟條件就比較差，擁有的資源也非常稀少，所以沒有必要進行專門管理，并且在目前農村中土地制度采用的是承包責任制，能?蜆芾淼淖試匆簿透?少，因此就不能很好的認識到農村“三資”管理的重要性。
2.對村級財務管理監管缺失。在現階段農村經濟建設過程中“三資”管理最為核心的問題就是財務記錄及審計上的問題，之所以會出現該問題主要還是在對“三資”的管理上上級缺失監管，在“三資”管理問題上絕大部分干部沒有充分的認識，對其管理的重要性及長遠性沒有正真領會，這些干部在工作中沒有起到很好的監督和管理作用，隨便將該工作安排給相關人員后，就置之不理，對于該工作的沒有承擔起相應的責任，從而無法實現財務工作的規范化，以致于讓“三資”管理不能發揮其真正的作用。
3.管理機制不夠完善。農村“三資”管理在當前整體情況來看還存在著不合理的人員分配、財務人員專業水平較低以及很難引進優秀人才等問題，對于這些問題的出現其最根本的原因還是在體制和制度上沒有真正得到完善。從管理機制上來說，其不足之處主要體現在缺乏相關規范和制度，還有就是上級管理人員工作失職，就因為存在這兩個問題下級工作情況的好壞及效率就直接受到了影響，也就進一步對實現“三資”管理的效果造成了影響。
四、加強“三資”管理的對策和建議
（一）加強領導，提高認識
農村經濟的現代化發展以及農民想要實現共同富裕的重要物質基礎就是農村集體資金、資產和資源，對這三者進行科學合理的管理是實現集體經濟實力壯大，加快農村經濟發展和保持農村社會穩定的最有效途徑。因此，為了更好的管理集體財產資源，在思想意識上，各級政府與相關職能部門必須要達成統一，對“三資”管理的重要意義與作用要能有充分的認識，同時還要將“三資”管理工作的加強放到重要的議事日程上，以最快的速度將管理方法制定出來，對“三資”目錄要明確統一規范，對責任的主體加以確定，并定期開展清理審計，實打實的做好農村“三資”管理工作。
（二）加強監督，嚴肅紀律
在對農村“三資”進行管理時，各職能部門如：紀檢、檢察、財政及農業等部門應該加強配合，對違反農村“三資”管理責任的制定相關懲戒方法，并嚴格落實。如果在管理中發現有違規操作、徇私舞弊等違紀違規行為或者對集體資產資金個人無償占有、揮霍、浪費等，一旦查出就應該依法嚴肅懲處。
（三）實行委托，推行“村財鄉管”
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村級財務審計；信任不對稱；審計獨立性
村級財務審計是農村集體財產和經濟活動的有效監督形式，審計三方關系人的信任對稱對促進農村集體經濟建設，保持農村經濟持續、和諧發展意義重大。文章通過對青海省X市D區村級財務審計的調研，了解村級財務審計信任不對稱的現狀，分析產生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務審計信任對稱的對策，以確保村級財務審計規范、有效運行，保持村級財務審計公信力。
1村級財務審計的發展
村級財務審計的產生和發展，是隨著農村集體經濟的發展壯大、基于經濟監督的需要以及農村經濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農業生產合作社、化時期，村級集體經濟的生產關系比較簡單，社內的財務收支、收益分配、財產管理活動的監督主要依靠內部村民民主監督小組、財務相互審查的方式進行，還包括上級部門組織的帶有審計性質的財務清查或清理整頓。隨著農村實行，農村集體經濟組織財務管理體制發生重大變革。集體經濟發展壯大的同時，出現不良現象，如一些地方放松對集體資產管理，農村財務管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進行的兩次全國性財務清查，農村集體財務有所好轉，但由于缺乏經常性的審計，一些地方農村財務前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農村經營管理部門為了對農村集體經濟組織的資金和財務活動實行經濟監督、經濟評價、經濟鑒證，逐步建立專門審計機構，配備相應審計人員。這對改善集體財務管理混亂，維護集體資產安全，提高集體經濟效益，密切黨、干、群關系發揮積極作用。1992年農業部頒布《農村合作經濟內部審計暫行條例規定》，2008年農業部辦公廳印發《農村集體經濟組織審計規定》，各省市也按照規定陸續與之相應的集體經濟審計法規、條例和審計辦法，以便為農村集體經濟審計提供依據和標準，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權力運行制約和監督體系……健全質詢、問責、經濟責任審計……讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”這些都表明村級財務審計逐步發展，與各方發揮監督作用密切相關。
2村級財務審計信任不對稱的現狀
村級財務審計對農村集體經濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務審計由于主體模糊，發展緩慢，其中也存在一些村級財務審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調查方法，對青海省X市D區5個行政村的村民進行調研，包括村級財務管理、村級財務審計、村級財務審計信任不對稱三個方面。調研中發放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調研中發現，村民對村級財務審計信任不對稱具體表現為以下幾個方面：
2.1對村干部管理集體經濟活動的信任不對稱
在回收的有效問卷中，76%的填寫者認為村干部在村級經濟管理和決策方面，存在“一支筆”現象，村民認為村干部并未完全履行自身責任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進行任期經濟責任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在為親近的村民謀福利現象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。
2.2對審計人員的信任不對稱
在回答村級財務審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務審計。僅有3%的填寫者知道村級財務審計，在談到村級財務審計執行方時，只知道是由省、市、縣執行審計。從調研反映出，大部分村民對村級財務審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監督形式，更談不上對審計人員、村級財務審計報告的信任。鑒于此，在發放問卷過程中，調研者向村民解釋村級財務審計相關的知識，村民對村級財務審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務審計。
3村級財務審計信任不對稱的原因
3.1集體利益受益不均衡
基層社會公共產品的分配和受益，如基礎醫療、教育等，同一地區不同村莊的農民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產生的心理不平衡感，對村級財務、村干部管理績效、審計監督產生低信任感。另外，城鎮化過程中，農民土地被征用，各村按照人口數及征地面積給予補償，補償標準前后存在差異，農民從長遠生計考慮，現有失地補償不能滿足生活需求，這與當前物價高漲、生活成本加大的現實形成矛盾，加劇農民對基層政府的信任度。
3.2財務透明化程度低
調研中了解到，村委會都按照農業部監察部印發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求進行村務公開，但是村級財務管理過程中仍缺乏透明度，財務公開力度不夠。在實際執行過程中，選擇性公開與村級財務相關的信息，多數是政策指令、文件，較少涉及村級財務收支明細項目以及基礎設施建設、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細公布第三季度財務公開收支明細信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務信息。因此，財務信息公開缺乏時效性，村級的財務信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應村民反饋信息，民主決策無法發揮應有作用。
3.3審計被認可程度不高
從調研中看出，西北部地區大多數村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導致村級財務審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認識到審計是評價和監督其經濟責任的履行情況，以達到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農經站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經審計培訓即上崗，對審計專業知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。
3.4審計信息不對稱
在村民自治組織內部，村民有權自我管理，但不能事事都參與，一部分權力需要委托村干部行使。村民和集體經濟組織及其成員為了保護集體權益和集體經濟發展，委托農經站對村級財務管理的情況審計。基于相互之間存在的契約關系、經濟責任關系，村級財務審計應運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務活動，而審計機構發表的村級財務審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經營狀況、財務情況、審計結果，不能有效發揮民主監督作用。另外，村級財務審計立法工作滯后、村級財務審計機構不健全，村級財務審計人員整體素質偏低等，導致村委會與審計部門之間不能形成對等關系。審計信息不對稱容易產生財產所有者、受托經營者和受托監督人相互之間的關系錯位，從而導致審計信任不對稱。
3.5審計主體缺乏獨立性
農村經營管理部門除了完成日常經營管理工作，包括農村財務管理工作外，還安排人員從事農村集體經濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進行審計工作，類似于內部清查，不能起到審計外部監督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質獨立，審計人員沒有司法權，無權處理涉事責任人，審計問責機制有待完善。
4強化村級財務審計信任對稱的對策
4.1明確村級立法，完善村級財務審計制度
農村市場經濟要想走向成熟，離不開相關法律、法規的制約監督。建議在法律上規定由縣級審計機關成立審計分局，配合農經站進行村級財務審計監督，并能賦予一定司法裁決權，強化法治建設，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務審計信任不對稱關系提供法律保障。無論地區、民族、家族、職務，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據發達地區的經驗，以法治保證基層社會有可能實現真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設基層政權的目的。制定符合村級特點的財務審計條例，和相關的審計取證、報告辦法，如《農村財務審計專項制度》、《農村財務審計程序》、《干部經濟責任審計制度》等，使農村集體經濟組織審計工作有章可循、有法可依。
4.2堅持民主理財，實行村級財務公開
根據芮國強，宋典（2012）對江蘇市民政府信任實證研究的結果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務公開也可以強化村民對村級財務審計的信任程度。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，審計結果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負責，同時公開的內容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務公開活動進行監督，審計人員入村審計與村級民主理財相結合。農村財務公開內容全面、完整，對群眾關心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權債務信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務狀況。
4.3確保溝通順暢，認可村級財務審計
村級財務審計的三方關系中，村民、村干部、審計人員應該建立溝通渠道，使各方對村級財務審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關系，在此關系中，村民應廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務審計知識；村干部應做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，保持職業態度，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。審計三方關系人之間相互信任對稱，最終構建和諧的村級財務審計關系。
4.4引入民間審計，提高審計獨立性
在提高村級財務審計獨立性的問題上，許多學者（王金鳳等，2012）提出由國家審計機關主管農村財務審計，在國家審計機關下，設立農村財務審計監督中心，并下設審計和責任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當前審計模式基礎上，引入注冊會計師審計（陶媛婷，2015），構建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務審計實現外部獨立的再監督職能，以平衡村級財務審計信任不對稱關系。
4.5創新審計方法，完善審計技術
目前村級財務審計主要任務是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現代審計理念引入到村級財務審計中，除財務收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復核程序，防范審計風險。劉家義審計長指出：“推進以大數據為核心的審計信息化建設是實現審計全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉鎮的農村信息服務網絡，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務審計質量，加快基層政府行政效率，把村級財務審計推向現代化審計。
作者：趙思思 邢通余 周歡歡 單位：青海民族大學工商管理學院
［參考文獻］
［1］孟祥霞，李成艾，吳瑞勤.農村審計的創新與發展—基于浙江省的視角［M］.杭州:浙江大學出版社，2008:198-230.
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比如我在上《造福人民的經濟制度》這一框時，發現教材中有兩個案例情境，一是“楊家的賬本”（人教版2008第三版第88頁），二是“韓村河的變化”（第90頁）。這里面楊媽媽的賬本記載的1980年買“電視機456.20元”，現在，楊媽媽大女兒賬本記載的“大年初二晚上全家人出外就餐的記錄、請律師的費用”等內容在農村是不具有典型性的，1980年買得起電視機的農民很少，如今的農民也少有“大年初二全家人出外就餐”的舉動。韓村河村民“住的是樓房，走的是水泥路，用的是各種現代化的生活用品，暖氣、閉路電視、電話、郵政所等市政設施一應俱全”的水平也不是相對落后地區的農村能夠達到的。這樣的城市生活題材和欠典型的農村生活題材的情境材料呈現給我所在學校的學生后效果如何呢？
在九（1）班，我上課時呈現給學生的就是教材中的情境材料，學生閱讀材料后，在活動討論時很多同學議論紛紛：“哎，我們的生活水平太低了”“我們和別人的差距好大呀！”“北京多好呀！京郊的農民都這么幸福”……顯然，教材中的情境材料呈現給相對落后地區的農村初中的學生后，很容易讓學生強烈感受到城鄉或地區間的巨大差異，從而不能很好地“感受身邊的變化”，淡化了對我國經濟建設取得了巨大成就，人民生活水平提高，集體經濟的發展使我們生活得到改善的體驗，教學目標的實現大打折扣。
有了九（1）班的教訓后，我在九（2）、九（3）班趕緊調整教學結構和情境材料。
“楊家的賬本”這一材料我不用了，換成了“我校張老師的相冊”（屬本地的一般生活水平），先用多媒體投影儀展示一些能反映七十年代、八十年代張老師生活水平的照片，再展示一些能夠反映張老師九十年代和近幾年來生活水平的照片，然后讓學生討論：相冊反映了我國經濟生活發生了怎樣的變化？由于張老師是本地人，其相冊反映的水平也是本地的一般水平，所以活動討論時學生發言積極：“我們家也是這個情況”“我們的生活水平提高了”“我國的經濟建設取得了巨大成就”……
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而租賃經濟以村（社）的資源性資產和固定資產為基礎，隨著城市化和舊村改造快速推進，一些經營性資產將面臨著被拆遷或被拆遷可能，因此，租賃收入具有較大的波動性。政經不分，政策難以銜接。長期以來，村民委員會和村經濟合作社之間職能不清，股份經濟合作社的產生雖然明確了集體資產的所有者范圍、組織機構、議事規則、財產范圍等內容，但改革后新成立的股份經濟合作社并未如改革者所愿。由于股份經濟合作社從村經濟合作社蛻變而來，經營管理層基本上就是原村級領導班子，帶有村級行政管理模式的烙印，特別是那些社區股份經濟合作社還同時承擔著社區管理職能。一些需要政府部門承擔的或者說不應由股份經濟合作社承擔的公益事業建設職能仍由股份經濟合作社承擔。另外，一些原村經濟合作社實行或享受的政策，由于配套政策的滯后性，致使股份經濟合作社處于尷尬處境，如社區股份合作社管理人員待遇，既不能參照村民委員會干部標準，又不能享受居委社區干部待遇。管理機制存在缺陷。一是股份合作制管理機制不完善，部分股東權益沒有得到有效保障，如有的村（社）村民代表會議和股東代表會議職責不分，同時相關《章程》修訂和制度完善規范運行機制不足。二是股權繼承管理不到位，法律依據不足，實施平臺缺乏。三是有的股份合作制章程過于簡單。四是內部管理機構運行不規范，有些監事會成員缺乏必要的經濟和財會知識，無法發揮應有作用；股東的權利與義務不對稱，股東只關心分配結果，而不大關心合作社運作，更不承擔相應的義務。五是對股份經濟合作社的經營者缺乏有效的激勵措施，主要依靠經營者的責任心與良心等。
二、全面推進村級股份制改革存在的困難
思想認識不統一。一是從群眾層面分析，一些村級集體經濟發達村的群眾，認為股份制一搞就可以分紅，老百姓得實惠，普遍持歡迎態度；而一些村級集體經濟一般村以及集體經濟欠發達村的群眾，因搞股份制無法實現分紅，對股份制改革抱無所謂態度。二是從村干部層面分析，他們不同程度地存在三怕心理：一怕失權失利，股份制改革后，村級集體經濟管理更加公開化、民主化，會影響村干部支配集體經濟的權力；二怕煩怕難，股份制改革是一項復雜艱巨的工作，需要精心細致的工作，同時會涉及一些歷史遺留問題，一旦處置不周會產生矛盾而帶來社會不穩定問題。三怕無收益分紅，有些村干部尤其是村級集體經濟欠發達村的干部認為股份制改革一旦實施，村民就會自然而然地提出分紅要求，并會逐年增加，壓力很大。三是從街道（鄉鎮）層面分析，一些領導干部認為目前街道（鄉鎮）工作很多，特別是開發建設和社會穩定方面的工作任務較重，無法集中精力搞農村股份制改革。村級集體經濟發展不平衡。雖然近幾年來全市村級集體經濟收入總量呈平穩增長態勢，但各地不平衡性突出，穩定性收入不多。2013年底，全市未開展股份制改革的267個村（社）集體經濟總收入117754萬元，村均441萬元，其中相對穩定的經營性收入（指經營收入、發包及上交收入、投資收益之和）僅為15602萬元，占可用收入59966萬元的26%，占總收入的13.25%，村均只有58萬元，好多村依靠爭取補助、出讓土地生存。其中，經營性收入200萬元以上的村只有18個，最高的永豐村達到787.86萬元；經營性收入不足20萬元的有113個村，最少的馬漕頭村幾乎空白，相差懸殊。同時，從集體資產分析，267個村（社）集體經營性固定資產原值為65496萬元，僅占固定資產凈值295608萬元的22.12%。這意味著大量的村級集體資產都是公益性的非經營性資產，不能為村級集體經濟帶來收益。政策法律配套不全。過去鄉鎮企業和國有企業轉制，國家有明確的規定和鼓勵政策及相應的法律依據，但村級股份制改革在政策法律上的配套相對不足。如股東身份確定，據統計，余姚市目前人員類別約20種（純農、農嫁居、居嫁農、藍印戶、回遷戶、知青戶、入贅戶、土地征用工、農轉非、勞教人員、離婚人員、高校讀書人員、大中專畢業生、招工、招干、工齡買斷人員、水庫移民等），而如此復雜的人員類別，在改革中股份量化卻沒有相應的政策和法律依據，其中一條指導性政策原則就是“一村一策”，即每村根據本村的實際制定對策。這看似給村以很大的自由度，實際上，給股份制改革工作帶來了相當大的困難和不確定因素，致使各村在股份量化中只能摸著石頭過河；又如《公司法》對股東人數的規定；對集體性質土地，包括行政劃撥用地不能進入公司名下的限制等。這些政策法律方面的滯后性使村級股份制改革只能探索推進，難度較大。歷史遺留問題眾多。一方面清產核資難徹底。由于集體經濟形成的年份較長，一些陳年老賬剪不斷理還亂，處理起來難度很大，有些長期積累的矛盾目前根本無法解決，特別是當初村辦企業轉制時遺留下來的歷史問題以及村內一些違法用地、亂搭建現象。雖然各村每年都在清產核資，但基本停留在表面，真正觸及歷史遺留問題時，一些村普遍存在著與其現在把矛盾攤開還不如不去碰它繼續放放再說的思想。此外，在原行政村撤并中并村不并賬和集體資產三級隊（組）所有的情況使集體資產量化在同一村內難以統一，而在實際操作中村民（社員）代表會議難以達成一致意見。村級債務沉重。據調查，2013年底，全市未開展股份制改革的267個村（社）賬面債務總額為174505萬元，村均負債654萬元，實質性債務總額為58474萬元，村均219萬元。賬面負債100萬元以下的村社62個，100萬-500萬元的村社118個，500萬-1000萬元的村社41個，1000以上的村46個。股份制量化的是集體資產份額和分配依據，不會量化集體債務，而沉重的村級債務將很難避免村級集體收益分配與債務償還之間的矛盾。
三、推進村級股份制改革的思考
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J村位于廣西中部農業區，是典型廣西的農村。改革幵放30多年來，J村經濟結構發生了兩次重大的轉型：的實行使集體經濟的功能被后來興起的個體農業經濟所消解;近幾年來J村傳統但較為單一的農業結構轉變為多元化的農業結構，這種轉變對J村村莊治理產生了重要影響。那么，在農村社會轉型期當中，在市場經濟和市場意識日益向農村擴展的情況下，及農村傳統農業結構發生重大變化的前提下，鄉村治理如何能夠適應這種變化?如何才能實現鄉村治理的轉型?本文以廣西J村為例，以農村社會轉型期為背景，分析多元農業經濟背景下的鄉村治理問題。
二、多元農業經濟:結構與特征
(一)多元個體農業經濟結構
1、多元個體農業經濟概況
J村多元的農業經濟主要體現在農作物的種植面
積及其產量兩方面。2010年村全村播種農作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產量896.4噸(早、晚稻總量);甘蔗共播種面積3602畝，產量15008噸;蔬菜種植面積4468畝，產量2904.2噸;馬蹄種植面積1025畝，產量3300噸;桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、3h03%、7.13%、14.84%,在作物產量上各占總產量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，無論是在種植面積還是在農作物產量上，這五種農產品所占比重都遠遠大于其他農產品，成為J村農業經濟的五大主導產業。
2、五大主導農業產業
在水稻種植方面，水稻為J村傳統農作物。馬蹄引進到J村農作物種植行列之前，水稻即為J村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而J村水稻種植所承擔的功能是保證村民糧食自給，其市場化程度較低。
在甘蔗產業方面，其市場化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農戶所產的甘蔗均出售，它所承擔的是一種提高農民收入水平的功能。根據政府的相關政策，政府一般會以一個糖廠為中心，劃定一定的區域作為一個“蔗區”，該“蔗區”內的農民所產的甘蔗必須出售給“蔗區”內唯一的糖廠，價格也由省級政府統一制定，農民的自主權很小。此外，農民砍甘蔗也需要到糖廠申請所謂的“生產證'并按照“生產證”所要求的時間和數量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運往糖廠。目前，J村屬于N糖廠蔗區，所產之甘蔗只能運往該糖廠。這實際上是一種“群眾自愿生產、政府強制收購”的模式，農民無法自主選擇，失去價格博弈的權利。
在馬蹄產業方面J村馬蹄產業是在最近兩三年間發展起來的，最初由鄧家電率先幵始種植，其后才慢慢推廣到整個行政村而在馬蹄收獲季節，外地的收購商一般都會到J村進行收購，但外地的收購商一般都會與當地的經紀人進行合作，形成“外地收購商+本地經紀人”的模式。在馬蹄的整個生產、銷售過程中，農民的自主性較強，整個市場基本上沒有受到行政力量的影響。而在J村村莊經濟生活中馬蹄所承擔的主要功能是提高村民收入水平。
在桑蠶養殖方面，養蠶是J村的一個傳統產業。一般而言，養蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲一般要到市場上去購買。蠶繭成熟后一般會賣給當地的紡織公司。據村民介紹，當地政府在蠶繭生產季節，般會盡其全力以阻止外地收購商進入當地市場而壓低價格，維持其壟斷利潤。J村的桑蠶養殖是受到政府干擾的產業，它所承擔的功能也在于增加村民收入。
在蔬菜產業方面，除了縣城的蔬菜市場外，主要面向的是外地市場在蔬菜成熟時節，外地的收購商到村里進廳收購，同時，也有部分蔬菜用于自給，但其市場化程度較糧食產業更高。據村民介紹，2010年受到全國蔬菜市場低迷期的影響，J村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴重沖擊，價格較之往年大幅下降，甚至出現農戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。
(二)低層次的農民合作組織
J村經濟組織和農民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態。目前J村僅有鄧家屯個自然屯存在著正式的農民合作經濟組織形式一一鄧家抽水站協會，它主要負責鄧家屯全自然電的生產生活用水供應，每到生產用水高峰期，村民們都會組織起來統一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協會并沒有拓展其他的功能和業務，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業J村也存在著初級的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶J村農戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個砍甘蔗的互助組，每戶出兩個勞動力。每年的11月至次年3月，只要互助組內的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會去幫忙。每一個榨季結束，互助組內都會進行結箅。據楊連秋主任介紹，她一戶兩個勞動力去年參加互助組，一個榨季下來只賺了28炔錢而她家砍甘蔗的人力支出則杲以勞動力補存在。
三、多元農業經濟背景下的鄉村治理.問題與困境
(―)市場化背景下多元個體農業經濟的出現，使村莊集體經濟功能逐步弱化
集體經濟是村莊治理的經濟基礎，它的缺失會使村莊失去可持續發展的內生動力，進而對村莊治理產生消極影響。目前，J村集體經濟經營模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經營權收取租金的模式，此外，每年從國家那里得到約8000元的補償款。在村莊財務收支上，J村所掌握的經濟資源極少，2010年J村村莊收入僅為9.3萬元，而村莊支出為6.3萬元，其中管理費用支出高達5.1元。
J村集體經濟的缺失，對村莊治理產生了負面的影響。村莊公共事務的實施需要必要的經濟資源.而J村2010年的集體收入不足10萬元，難以維持整個村莊公共事務的?本運轉.這就影響到村莊公共事務的實施，進而影響到村干部在村莊治理當中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農民心目中的形象。同時，村莊集體經濟發展后勁不足，一方面是集體經濟對個體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個體紐帶的缺失，導致集體對個體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務的幵展只能依賴于各級政府的補助，這就為各級政府介入村莊自治事務提供了必要的條件，在這個過程當中村芘治理權又進一步被削弱了。
而J村集體經濟功能的弱化正是因為個體農業經濟的興起。上世紀80年代實行聯產承包責任制后，J村將集體用地都分到原子化的農戶手中，由農戶自主經營，這導致了集體經濟的缺失，“在農村社區集體經濟內部，家庭分散經營層與集體統一經營層發展不平衡，突出表現為家庭分散經營層的絕對強勢和集體統一經營層的弱化。在集體經濟缺失之后，村莊治理所需要的經濟資源只能通過村民集資或者各級政府撥款的方式來籌集。由于集體行動的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣;政府撥款對農村進行扶持，也為政府介入村莊公共事務提供了操作空間。
(二)村民個體對經濟利益的偏好，造成了村莊政治參與動力的不足
公民政治參與的愿望和意識也隨著公民個人狀況的不同而不同。公民的經濟狀況在一般情況下對公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識和意向也就越強;而收入水平較低，則公民關注的焦點往往在于如何改善自己的收入狀況。“生存理性”得到滿足的情況下經濟理性”成為主流的偏好。在這種轉型期中，隨著市場經濟的發展和市場意識向J村經濟生活領域擴展以及J村村民生活不富裕的狀況，使得追求經濟利益、改善收入狀況成為J村村民的主要偏好(群體偏好)。這種以經濟利益為導向的個體偏好充分體現在J村五大農業產業的結構當中。這五大產業所承擔的功能各有不同：水稻所承擔的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出;廿蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜產業在承擔蔬菜自給的功能的同時，也承擔著增加村民收入的功能。這五大產業所承擔的功能也就在一定程度上決定了其市場化程度的高低，這兩者呈現出一種正相關的關系(見表1)。換而言之，在這種擴展型經濟需求的特定時期，隨著市場經濟的擴展，農業產業結構也隨之發生變化，個體的經濟利益偏好也成為主流。
而偏好作為潛藏在人們內心的一種情感和傾向，是具有傳導功能的。某個領域內的偏好可以傳導到另一個領域內的偏好，對其他領域內的偏好產生重要影響。J村村民個體這種以經濟利益為導向的群體偏好擴展到了政治生活領域，對村莊政治生活產生了負面影響。這種追求經濟利益、改善收入狀況占據了j村村民主要精力，再加上多元經濟所面臨的多元風險和多元的市場信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務的精力，使得J村村民呈現出一種政治冷漠的現象根據調研數據顯示,2010年參與村民會議的人數僅為5人，占33%，沒有參加的為4人，認為沒有召開村民會議的有6人，后兩項比例高達達67%;而在村民會議上提出過意見的僅有1人，沒有提出意見的高達11人，比率高達91.67%;對村務、財務以及政務監督過的僅為2人，選擇“沒有”的多達13人，比率多達86.67%。這種政治冷漠的現象不利于村莊公共事務決策的民主化，在一定程度上也影響J村村委會的民意S礎，損壞村委會的合法性與公信力。
(三)村莊政治精英和經濟精英的分離，弱化了村莊政治精英的權威
在基層社會，除了在政治領域內的傳統的政治精英外，隨著市場經濟的發展，在經濟領域內也出現了一些新興的經濟精英，“農村經濟精英就是在農村中先富起來，并對當地鄉村有著一定影響力的人”121，在村莊治理當中發揮重要作用。就J村市場化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產業而言，村莊政治精英大多以村民個體的身份參與或者根本不參與整個農業生產過程，馬蹄產業為例，村干部除了到省會的農業科學研究所去預定優良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓之外，并沒有更多的參與進來。在具體的市場行情、市場價格信息提供等方面均沒有參與進來，農產品的收購環節也是如此。在馬蹄收獲季節，外地的收購商一般都會到J村進行收購，但外地的收購商一般都會與當地的經紀人進行合作，形成“外地收購商+本地經紀人”的模式，而J村每個自然屯一般而言都會有一到兩名經紀人，負責與外地收購聯系并負責事先收購本自然屯所產之馬蹄據筆者調査，在J村橋頭自然屯.該自然屯馬蹄收購的經紀人是黃某，他僅僅是一個普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒有參與整個的收購過程，她更多時間忙于自己地里的活以及鄉鎮政府安排的任務和村委的事務。
政治精英和經濟精英尚未結合，使得村民在政治生活和經濟生活面對不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對村莊公共事務造成了一定的負面影響。同時，在村莊經濟發展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導致村民更多的依賴于經濟精英，這也進一步降低了政治精英在整個村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權威遭到弱化的一個重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經濟精英的吸納機制，使經濟精英轉化為政治精英的渠道不暢通，使得經濟精英影響領域局限在經濟領域而難以向政治領域擴展。
農民之間合作的組織化，可以提升農民抵御風險的能力，改變農民個體原了化天生的缺陷，提高農民利益表達的能力，改變農民在面對市場時的弱勢地位，“它帶領入社農戶在激烈的市場競爭中保護并獲取經濟利益，合法、理性地向政府部門表達政治和社會利益訴求，實現各種利益的合法化、最大化”|\而農民組織的建立是實現鄉村有效治理的途徑之一，它能為農民實際參與村莊經濟生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協同合作的機制，培養村民之間的合作意識。
在J村，農民合作組織明顯的特征在于村民進行合作的主要目的在于解決勞動力的不足。也正是為了解決村莊勞動力的不足，低級的農民合作形式開始出現。然而.這種合作組織的存在往往是臨時性的，隨時都可以解散，很難長久。也就是說，J村農民合作層次和合作水平仍然停留在種低層次的狀態當中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內部進行，并沒有上升到村莊集體層面的合作，也沒有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內的村莊公共事務的意識的形成，進而導致村民對村莊的認同感不強，最終會在一定程度上對村莊的治理產生負面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態度也表明，J村村民寧愿參與認同和協作可以隨時消失的初級合作組織，而不愿意過問村莊公共事務，不認可長久存在的作為村民自治組織的村民委員會，這實際上也說明了村民的認同僅僅局限在小圈子內部，并沒有形成對村莊整體的認同。
(五)多元治理中心的出現,沖擊了村莊傳統內生型的秩序
“鄉村治理中各參與主體為實現自身利益，在權力配置上必然產生嚴重分歧，在實踐中不斷進行博弈，力爭擴展自身權力范IS，從而形成了鄉村治理中的博弈格局與路徑軌跡。”w改革開放30年來，隨之上層政治經濟體制的改革，基層農村政治經濟體制也隨著發生變化。就j村而言，政治經濟體制也先后發生了數次較大的變化。在人民公社時期，原來J村生產大隊的村莊組織模式，管理著政治、社會和經濟事務,采取的是一種三位一體的管理模式，權力高度集中，行政的力量決定一切。此時，政治精英和經濟精英身份重合，在村莊治理當中發揮著主導作用。在鄉政村治基層治理模式確立后，隨著的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經濟領域退出，村莊政治精英和經濟精英幵始出現分離，但是由于J村經濟領域市場化程度仍然比較低.經濟精英尚未形成.面，在資源吸取型的體制下，行政力量對村莊的控制主要表現在農業稅費的收取上，此時行政的力量通過一種更為直接的方式對村莊經濟領域進行千預和控制。在后稅費時代，隨著國家控制方式的轉變以及市場經濟的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統的地位，多中心治理的體制開始形成。在政治領域，傳統的政治精英仍然占據著主導的作用，但是由于村民個體經濟利益的偏好，出現一種政治冷漠現象，使得村莊政治參與不足，在定程度上沖擊了政治精英的權威;另一方面，隨著市場意識向村莊經濟領域擴展，村莊出現了新興的經濟精英，在村莊經濟領域發揮著主導的作用。此外，村莊外部的經濟精英也開始對村丨主經濟領域產生重大的影響，如外來收購農產品的客商為村民解決農產品的銷路問題，而他們所提供的市場信總、市場行情等對村民農作物種植產生了積極或消極的影響。同時，行政力量仍然對村莊政治和經濟領域發揮著極其重要的作用。在政治領域，行政的力量對村莊選舉仍然保持著很強的控制力，進而保持著對村莊政治精英的控制，確保國家的政策得到順利的實施;而國家對農村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉變，再加上J村集體經濟的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經濟資源對村莊控制的能力。這些都使行政力量對村莊自治秩序造成沖擊。在經濟領域，行政力量對村莊經濟生活的干預，取代了市場，影響村民與市場之間的分配關系。而行政力量對經濟生活的干預，在一定程度上對J村村莊的經濟發展起到了種負面的作用，影響村莊公共事務內生型的經濟基礎。
