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Keywords: architectural engineering, the bidding, the measures to solve the laws and regulations, the administrative supervision

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

1主要存在的問題

1.1業主資格預審不嚴格

資格預審是招投標程序的一個重要環節，是招標工作的起始，它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包政策的體現，也是保護業主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現豆腐渣工程質量事故的有效途徑。資質條件、人員能力、設備和技術水平、財務狀況、施工經驗、企業信譽是資格預審的主要內容，如果嚴格按照這些內容進行資格預審應該不會出現問題。但是，從目前招投標的現狀看，僅有這些還是遠遠不足的。例如，一些下屬公司、掛靠公司、施工隊等依靠大的建筑承包商承攬業務，這些大的承包商通過投標得到工程，然后把工程安排給這些公司施工。這便出現了大公司的資質是合格的，而真正的施工單位是不合格的情況，這些資質欠缺的施工單位往往施工管理不善，缺乏專業的技術人才，施工人力、施工設備，這都將直接影響建筑工程的施工質量。

1.2投標人對投標文件的編制沒有足夠的重視

目前，很多建筑公司不重視投標文件的編制，沒有培養招投標方面的專業工程技術管理人才。這些企業在對投標文件編制時，把企業過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行簡單的機械組合，因此，這些企業的投標文件中的技術方案大都是程式化、標準化，沒有針對性。比如，在幕墻的招標中，投標人在商務標編制中，并未考慮主體施工設預埋件的情況，卻在技術方案中仍建議在主體施工中進行預埋件埋設，這種自相矛盾的說法，中標的幾率是非常小的。

1.3評標辦法設置不科學

評標工作是招投標過程中的一項關鍵環節。如何在眾多投標文件中選出最優秀的標書，評標辦法尤為重要。評標辦法是否客觀、公正、科學，直接關系到招投標工作是否公正、公開、客觀。目前來看，評標辦法的設置是不合理的，缺乏科學的依據。目前，我國的評標的方法完全是招標人制定的，評標辦法只要符合國家強制性條文法規的規定，怎么樣制定都是可以的。在經濟標評標辦法的設置上，大部分招標方推出最高限價的招標辦法，于是，各投標單位為了經濟標能夠得到高分，都在靠近招標文件規定的最大下浮比例報價，這樣，經濟標就拉不開距離，無法從經濟標上優勝劣汰。而在技術標上評標過程中，某些投標人為了獲取中標，總是千方百計地接近、拉攏評標委員會的成員，通過送禮、免費提供出國旅游、甚至行賄等多種方法買通評標委員。評標委員對這些投標人只提優點，不提缺點，對其競爭對手只提缺點，突出其各方面都優于競爭對手。由于這些因素的影響，評標過程很難體現公正、公平的原則。

1.4工程量清單中工程量存在誤差

工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但是，我國在工程實踐中，業主往往不重視工程量清單的審核，出現漏算或少算工程量的情況。中標單位是根據業主提供的工程量清單報的價，所報價格當然也沒考慮到漏算或少算的這部分工程量。中標單位一旦發現這些問題，往往會向業主索賠。業主不得不追加投資，在投資方面面臨失控風險。

1.5不平衡報價的風險

不平衡報價法是相對通常的平衡報價(正常報價)而言的，是在工程項目的投標總價確定后，根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(商務得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。不平衡報價主要的兩個目的為：一是獲得合同利潤；二是提前收回工程款。不平衡報價法。對投標人而言是一種投標策略，而對招標人而言則可能導致低價中標、高價結算，有時招標人將蒙受巨額損失。這樣對招標人是不公平的，業主要有識別能力和防范措施，不要被忽悠。

2解決措施分析

2.1健全體制，建立綜合監管部門

世界上許多國家對招標程序不僅有統一的管理部門進行審查，還有一個獨立于行政部門之外的機構實施監督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標管理部門和執行部門。我國也應成立一個統一、獨立、權威的有多家單位和部門組成的綜合監督管理機構，該機構應行使獨立的、綜合的監管職能。只有這樣才有利于加強對招投標行為的監管，規范招投標市場行為，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。

2.2各部門切實履行職責，嚴查違法違規行為

各建設單位、行政監管部門，要努力提高整體素質，加強對《招投標法》等法律法規的學習，增強法律意識，增強責任感，切實履行職責。針對招投標管理過程中的薄弱環節，加強監管，堵塞漏洞。監察部門要實施駐場監督，對招投標各個環節存在的問題，要依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執法監察保證招投標活動的規范運作。對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，即招投標市場與建筑管理市場協調動作。

投標活動中的不規范招投標行為，各部門要要堅決糾正和嚴厲查處，主要糾正和查處的行為有以下幾種：①擅自肢解工程規避招標的行為；②虛假招標，明招暗定的行為；③轉包、掛靠、違法分包等行為；④圍標、串標等行為；⑤無證或越級超范圍承接工程任務的行為；⑥出借、出租資質證書和營業執照的行為；⑦投標人賄賂評標評委的行為；⑧泄露標底，弄虛作假的行為；⑨行政部門、管理機構不嚴格執法行為；⑩官員在招投標中行為。

2.3對經濟標改進評標標底底價的確定方法，對技術標采用暗標評審

建議評標標底可按下式確定：復合評標標底=(A+B1+B2+…+Bn)/(n+1)式中，A為審定的標底價，Bi為在審定標底-3%～+3%范圍內投標單位的報價，i為不確定系數。標底A所占的權重與各有效投標報價的權重相同，由于審定標底是一個不確定數，很難確定一個有效投標的范圍，經濟標即使在首次入圍后很難得到高分，只有在接近復合評標標底的低價才能得到高分。這樣就為合理低價中標創造了條件。

在技術標的評審中采用暗標評審，即在評標前，由招標人或招標機構在招標投標監管人員監督下，將技術標書暗標部分打亂后隨機編號，編號標示于技術標書暗標部分封面上。評審專家不知道投標人對應的是哪份技術標文件，只知道技術標文件的具體序號。實行暗標評審，可消除評標專家對投標單位的印象分，讓評標結果更加公平。評委在投標人隱秘的情況下對技術標暗標部分進行評審，按照編號統計分數，評標完成后，由評委代表和監管人員當場對技術標書暗標部分密封處進行拆封，宣布投標人與對應的編號。

2.4提高工程量清單編制準確性，避免風險

編制工程量清單應遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學合理性。嚴格按照規范編制工程量清單，合理劃分工量清單中的子項目，合理安排工程量的計算程序，在工程量清單編好后，發放招標文件之前，招標人要認真復核，也可委托第三方機構對工程量清單中的工程量進行審核。

2.5規范報價，維護業主利益

首先要重視招標前的準備工作，認真審查圖紙的設計質量，避免出現“邊設計、邊招標”的情況，盡可能使用熟悉的施工圖招標，從源頭上把關減少工程變更的發生；其次要隨時掌握工程涉及的主要材料的價格信息，對于特殊材料，在設計圖紙和招標文件上將各子目的做法和范圍注明，使市場價格差距較大的貴重材料的品種、規格、質量等級明確。對某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先按暫定價統一口徑計入，并明確暫定價項目的決算調整方法，從而堵死漏洞；對于限制不平衡報價中標，在招標文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，如某項不平衡報價幅度在某臨界值時，該標書為廢標。

3結語

實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。只有在進行招投標的過程中，我們謹遵這個目的，才能保障我市的工程項目有序、高效、高質量的進行，招投標工作也就能發揮其優越性，我國的建筑市場才能走上良性循環的軌道，逐步邁向世界。

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1.我國建筑業工程招投標管理現狀概述

 

建筑工程招標指建設單位根據擬建工程內容、工期和質量等要求及現有的技術經濟條件，通過公開或非公開的方式邀請施工單位參加承包建設項目的競爭，以便擇優選擇承包單位的經營活動。我國運用的招標方式主要為總承包招標，就是企業承包工程項目中所有的招標內容。從招投標的程序角度來看，主要包含項目的準備工作、資格審查、招標文件的編制、工程項目投標、開標、評標、定標等內容，通過這一系列程序完成招投標工作。工程項目招標具有平等性、競爭性以及開放性等要求，在滿足此要求前提下有效開展項目招標工作。

 

2.我國建筑業工程招投標管理存在問題

 

2.1 非法手段中標現象頻繁。由于缺乏規范性的管理制度，近幾年來我國有關建筑企業的投招標工作中出現許多非法中標的現象，主要表現為兩點：①項目投標方不具備投標的相關資質、資金以及能力等，意圖通過賄賂來獲取中標權;②投標方在投標過程運用假的資質或者采取欺詐的手段獲取中標的權利。相關法律法規規定，投標應具有公平、公正以及誠實信用的原則，這兩種現象明顯違反了這一原則，因此導致建筑工程項目出現質量等問題。

 

2.2 對招投標過程缺乏監督。現今階段單單依靠法律法規進行限定招投標活動已經遠遠不足以保障招投標活動的公平競爭，因此需要加強招投標過程當中的監督力度。監督力度不夠，導致在招投標活動中出現許多不公平現象，許多建筑業項目并沒有通過公開透明的方式進行招標，明招內定、人情工程等現象較為嚴重，監管力量的缺失、監管形式化、監管機制不健全等現象都是造成這些現象的主要因素。

 

2.3 缺少對資格的預審環節。現在對建筑工程項目進行招投標活動實施時，多采用走形式以及文件式的資格預審，忽略了實地考察的重要性，從而給一些妄想弄虛作假的建筑企業以可乘之機。

 

2.4 目前的條令法規依然存在很多漏洞。現今關于限定項目招投標的許多相關法律法規體系還不健全，更何況現在針對此項的市場監督力度較小，因此要想將建筑工程項目招標活動更加規范化進行則很難達到。不健全的法律法規體系只會給招標企業和單位帶來更多可以投機取巧、弄虛作假的機會。例如在項目的招投標合同談不攏的情況下，《合同法》中雖然有一些相對比較詳細的對應補償，但是同時還寫道：當事人一方推遲履行債務或其他違約行為是合同目的不能順利實現的時候，其對方有權解除合同效力。造成及時合同解除，這項工程項目還是需要招標人去處理，但是要進行重新招標的話則會帶來更多的爭議，因此相關法律法規應當及時完善其制度體系，以供項目規范化進行。

 

3.我國建筑業工程招投標管理規范化策略

 

3.1 完善對建筑業工程項目招投標的相關法律。法律法規是保障工程項目順利進行的重要前提基礎，因此制定完善健全的相關法律法規體系，是制約建筑工程項目不合理現象的重要手段。現在隨著我國建筑工程企業的飛速發展，為避免工程項目招投標過程中收受賄賂以及弄虛作假現象的發生，促進建筑工程企業的良性可持續發展，應建立一個具有法律保障的公平、公正、誠實信用的環境。

 

3.2 強化對建筑業工程項目招投標的監督機制。為使建筑工程項目更加合法、公開、公正、公平地展開，應建立起一套合理有效的監督體系，建筑業工程項目招投標的規范化管理離不開監督機制的強化，通過有效、適時、合理地監督才能使建筑業工程招投標項目以公開透明的原則進行。強化對建筑工程項目的招投標活動的監督力度，使市場競爭更加健康、有序，從而有利于我國建筑業工程的規范化管理。

 

3.3 發展電子評標系統。為順應新時展需求，發展建立電子評標系統，以此作為招投標工作的各種流程內容。電子評標系統不僅包含有符合性審查功能、初步評標功能以及詳細評審功能，還包括投招標文件制作、備案、審查功能以及電子簽名和標書加密、解密功能。電子評標系統的成功運用不僅使投招標工作變得簡單易于操作，而且有效地提高了工作的效率，避免了許多爭議，解決了許多實際當中的問題。

 

3.4 加強對建筑業工程項目招投標的資格預審。為有效保證中標企業對接下來建筑工程項目的質量，應嚴格對建筑工程項目招投標的資格展開預審工作。資格審查是對建筑業工程項目投標方資質能力的基礎審查，審查過程主要是剔除掉一些試圖混淆、弄虛作假以及違法違規的項目承包單位企業，挑選出具有高資質、高水平、高技能、高實力以及高質量的投標企業和單位，為項目的投招標活動營造出一種健康、有序的市場競爭環境，從而促進投標方自身實力的不斷提升以及建筑工程產業質量的有效提高。

 

結語

 

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近些年，國家對于工程建設的重視程度日益得到提高，尤其是在招投標的方面也特別的關注，在我們經過了長時間的教訓積累總結出了很多的經驗，并相繼的頒布了相應的法律法規，使得更加有效地控制其工程建設，建筑工程推行招投標制可以有效地使建筑工程價格更加合理、合法化，引入了激烈的競爭機制，根據競爭確定出工程項目的施工價格，由市場確定定價，降低費用或者趨于合理，能夠有效提高改建工程項目、新建工程項目的技術經濟性。

一、建設工程投招標的概述

建筑工程招投標是指以建筑產品來作為商品，從而進行交換的一種交易形式，它一般是由唯一的買主來進行定標的，隨之招請多個賣主通過秘密報價來進行一個良性的競爭，然后再由買主從中選擇出優勝者并與之達成交易的協議，隨后按照協議來實現。工程招標制度也可以稱為工程招標承包制，它則是指在市場經濟的條件之下，采取招投標方式來實現工程承包的一種工程管理的制度。工程招投標制的建立與實施，是對計劃經濟條件之下的運用行政辦法來進行分配建設任務的一項重大改革舉措，是反對市場壟斷、保護市場競爭和發展市場經濟的一個重要標志。建設工程投招標的程序一般是經過招標、投標、開標、評標與定標等的程序來實現的。

二、建筑工程招投標制度的作用

(一)有效的把人力、物力、財力節省,交易費用大幅度的降低了,使得工程建設當中的其它成本也有效的降低。現如今，我國建筑工程項目的招投標步入到了制度化操作,包括有評標、定標、投標、開標、招標全過程。若是投標人在進行招投標當中,在專家支持系統的評估下,在同一時間、地點進行報價競爭,可以依據群體決策的方式把中標者最終確定出來,可以為工程項目造價的控制提供便利,能夠大幅度把交易費用降低。

(二)符合價值規律,使工程項目的價格更加合理,可以讓招投標雙方都能夠有效地進行相互選擇。招投標方式可以為需求者(如建筑單位、業主)以及供給者(如勘察設計單位、施工企業)的這兩者的最佳結合創造有利的條件,能夠把有著良好業績水平和管理水平、報價較低、工期較短的供給者準確的選擇出來,就可以把工程項目的技術經濟性有效地提高。

(三)能夠較好掌控工程的價格,有效地降低社會平均勞動消耗水平。不同投標者會在相同的工程項目上的個別勞動消耗水平也是不盡相同的。利用招投標制,可以使得個別勞動消耗水平較低的企業快速的勝出,采取優勝劣汰的方式,為有效地實現生產力資源優化配置提供便利。面對如此激烈的競爭,那么每個投標者必須把個別勞動消耗水平降低,做足內功,控制好工程的價格，使其趨向合理。

三、建設工程招投標中存在的問題

（一）、化整為零，規避招標

招標企業有時會打法規的球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規定的必須招標的要求。

（二)、對違法亂紀問題缺乏嚴厲監管

招投標制度講究的是公開、公正、公平原則，而依法招標、投標是最重要的措施。但我國對于目前招投標中存在的違法亂紀問題，監管及處罰力度相對薄弱。這就導致我國建筑承包行業一個強有力的監督機構的缺失，從而對于招投標活動的違法行為無法實施強有力的監管。

(三）、相互串通，暗箱操作

在招投標過程中，有些投標單位私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內定，只是個別項目金額作以調整，以達到串標的目的。

三、如何有效規范建筑工程招投標及評標方法

(一)、增強招投標辦法的公開、公平、公正、合理性

把招投標辦法當中的公平、公開、公正、合理性進行加強是極為重要的。建立并健全公正、公平的競爭機制。規范工程招投標監督管理其相應的基礎就是法制的建設，要想保護招標投標的合法權益,規范好建筑市場當中的招投標工作,就必須得認真并貫徹落實法律法規制度,嚴格遵循法律規定加強對每個環節的監管,規范資格預審就必須得采取有效措施,把專家的素質以及水平提高,建立評標專家的準入清出以及公示制度,建設公平、公開、高效、權威的招投標平臺，并且應把企業的違規成本提高,建立并健全好招投標懲處激勵機制。

為建筑企業建立相關的信用檔案，將招投標過程之中企業存在著不良的行為來進行備案，并將招投標與企業的信用狀況充分的聯系起來，對于信用嚴重存在問題的企業，要做到禁止投標；其次，就是要加大對于招投標的備案制度，務必落實好招投標書面的報告制度，對招標的結果進行一個及時的公示。實行全面的工程分包備案制度,打擊弄虛作假、圍標串標、違法轉包分包等違法行為,把工程建設交易當中的商業賄賂等不規范現象有效的遏制住。

、通力協作,明確責任,形成齊抓共管的局面

監察局必須得依法加強對參加招投標活動的國家公務人員、國家機關、國家機關任命的其他人員合同履約情況實施監察。必須按照有關規定追究不能嚴格履約的責任人記單位的紀律責任;工商局必須對合同執行的管理力度進行強化,把合同執行中的各種糾紛及時地進行調解、仲裁;招投標管理辦公室按照政府賦予的監管職責,把履約驗收、合同備案、投訴受理等相關的工作切實的做好;住建部門應當加大對工程進度的監督、建筑工程質量、施工安全、施工管理以及工程竣工驗收等各個方面的執法檢查力度,堅決、嚴厲地把建設工程施工過程中出現的偷工減料、降低質量標準及安全標準等違約違規行為和現象予以堅決打擊；司法部門也必須積極地參與到招投標的工作當中,把公證監督的職能作用充分發揮,這樣可以及時把招標過程中出現的違規、違紀現象避免開來。

、建立中標人動態考核辦法

確定中標人之后,招投標管理辦公室應當向招標人下發《中標人服務質量跟蹤監督意見表》，然后由招標人把中標人在履約過程當中的技術能力、服務態度、工程質量、施工安全、合同期限等方面的意見填入表中。履約結束以后,由招投標管理辦公室必須把意見表和驗收報告同時存檔,以此作為考核中標人信譽、業績的依據。

、加強對開評標區域的管理,嚴格地保障評委可以獨立評審

應當設置醒目的標志在開標、評標區,對評標區內評標室實行封閉式管理,同時對評標過程實施全程的電子化監控。開發評標專家考核管理以及評標專家語音通知等軟件,把評標的工作動態及時的掌握,專家評標質量必須進行科學仔細地分析,才可以把評委評標的質量有效地提高。

總之，我國招投標制度的具體實施的過程,是需要逐步完善以及改進的,只有依據招投標的制度,建筑市場才能逐步的成熟和完善，在建設工程的招投標之中，應該堅守公正、公開、公平的三原則，誠實的信用，改進評標方法。對于招標的定標與評標也應該做到準確高效，完善招投標制度,充分的考慮影響其招標的所有因素，為建設行業提供可靠的思想和法律保障。

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1 招投標的概述

招標作為一種特殊的交易方式，是指在一定范圍內公開貨物、工程或者服務采購的條件，通過邀請多位投標人參與投標，并按照規定的程序選擇交易對象的一種市場交易行為。招投標一般包括招標、投標、開標、評標和中標五個過程，一般被人稱為招標過程。招標是指擬定以招標方式進行采購物資或者進行建設工程項目發包過程的第一步，決定著招標的競爭程度，防止不正當的交易。招標主要形式分為兩種：公開招標和邀請招標。公開招標，又稱為競爭性招標，是指招標人以公告的方式邀請不特定的投標人進行投標。比如可以在報刊或互聯網等媒體中介上刊登招標公告，吸引眾多企業進行投標競爭，并擇優選用。而邀請招標，也叫有限競爭性招標或者選擇性招標，是指由招標人選擇一定數目的企業，向他們發投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。

2 招投標機構的概述

一般情況下，招投標活動具有臨時性，招投標的企業在招投標活動的進行中缺乏相應的專業知識，他們屬于不同的領域，而且也不利于相關的監督機構進行監督和管理，因此設立了招投標機構，讓這些專門的機構承擔企業的招投標行為。

招標機構是為了適應建筑市場管理體制改革的需要產生的，是依法設立的、自主經營、自負盈虧、自我發展、自擔風險的中介服務型企業。招投標機構要依法取得營業資格，在遵守市場經濟規律的前提下合理運轉，依法享有權利和履行義務，并接受市場的監督。招投標機構的主要工作是組織和參與投標活動，為委托人編寫相關的招標文件，使其遵守國家相關的法律法規，維護好招投標雙方的合法權益，并收取一定的服務費用。具有專業性強、工作效率高等優點。

3 工程招投標工作中存在的問題

3.1 招投標機構不夠規范。由于我國的招投標工作開始的比較晚，發展時間較短，關于招投標機構的一些相關法律法規還不健全，企業沒有統一的制度標準作為參照，人員的績效考核制度和監督制度不健全，從業人員的專業素質和道德素養參差不齊，從而導致了招投標機構的發展處于無序的狀態，嚴重影響了招投標工作的順利進展。目前社會各界對于招投標機構的認識還不全面，招投標機構憑借其專業的知識和熟練的工作技能，可以幫助委托方提高招標投標的質量、覆蓋范圍以及增加投資效益等，然而相關的建設行政部門和招投標的管理部門對于招投標的機構宣傳力度不大，沒有充分發揮好媒體的宣傳作用。招投標機構是獨立的中介組織，具有獨立性，可以保證招投標工作的公正、公平。但是目前我國大多數的招投標機構還是半官方機構，這就導致了一些招投標關系的產生，沒有按照市場規則來進行，而是被強制實施產生的，這樣下去將嚴重影響市場秩序的健康運行，不利于招投標機構獨立客觀的開展業務，同時也影響了社會各界對招投標機構的正確認識。

3.2 招投標工作中的違法經營。由于建筑工程需要的資金量大，而且盈利可觀，所以也加劇了工程招投標工作中存在大量的行賄受賄案件，一些投標企業為了能夠順利中標，向招標機構行賄，在執法不嚴的情況下，招標機構暗自受賄，這種靠行賄受賄完成的招投標工作，使工程的投資方占據了主動權，促成了不公平的交易，嚴重損害了委托方的利益，不利于市場健康有序的發展，導致不良社會風氣蔓延。我國實行公有制為主體的社會主義市場經濟體制，政府起著宏觀調配的作用，同時政府在工程的招投標中也發揮著重要作用。在政府投資工程中是工程的主體同時也是工程的監督者，在工程招投標的關系中，他處于中間位置，既是納銳人的人，同時又是承包商和招標機構和評標專家的委托人。政府的多重身份，以及不規范的行為導致了我國招投標領域中出現很多因為腐敗造成違法犯罪的現象。

4 解決工程招投標工作問題的措施

4.1 招投標機構要加強自身的建設。招投標機構要想得到社會各界的廣泛認可，就要加強自身建設。其中包括加強自身的專業技能、服務水平以及人員素養的提高。首先，工作人員要對招投標業務有全面系統的了解，掌握招標程序的各個環節，有完善的管理制度以及財務結算制度，并嚴格按照相關的制度標準規范行事；其次，要加強工作人員的培訓，提高人員的綜合素質，不僅要提高自身的專業水平，還要注重道德文化以及禮貌禮節等，提高人員的服務意識，參與項目招投標工作的所有人員要有保密意識，使招投標工作能夠按照相關程序和規定公平、公正的進行，努力為公司樹立良好的形象，從而建立良好的口碑。

4.2 充分發揮政府在招投標工作中的管理和監督職能。政府在招投標中的職能主要由兩部分組成。首先，政府以業主的身份進行市場經濟的參與，遵循市場經濟規則和競爭機制，以投資效益和社會效益最大化為目標，承擔相應的投資風險和獲取利益的機會。其次，政府作為市場經濟的管理者和監督者，通過治理市場秩序，保證市場健康有序的運行，堅持依法治國、違法必究的原則，對于違法亂紀的、不按照市場規則操作的行為進行直接或間接的控制和管理。

政府要加強完善招投標機構相關的法律法規，使得機構有法可依，保護當事人的合法權益，維護市場秩序。政府對招投標工作的全過程進行全面監督，其中包括對招投標機構的營業資格進行審查，對工作內容的合法合規性進行檢查，并對完成招投標任務、簽訂合同后的工程進行情況進行跟蹤檢查，保證招投標工作的健康有序進行。

5 結語

隨著建筑市場管理體制改革的不斷發展，招投標機構逐漸產生和發展，通過幫助委托方設計高質量的招標文件，有效的提高了招標的工作效率，為承包方節約了建設投資，促進工程項目的順利開展。雖然目前有關法律法規還不健全，機構自身的管理制度還不完善，但是隨著政府職能的加強，招投標工作中出現的問題會迎刃而解。

參考文獻

[1] 楊光華.工程招投標工作中存在問題及建議措施[J].科技創業家，2013（15）.

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園林工程的建設，對于我國生態環境的恢復有著十分重要的意義。園林工程預算在園林工程的招標與投標中有著重要的作用。如何做好園林工程預算，為園林工程招投標提供準確的價格依據，是園林工程建設管理部門必須解決的一個問題。

一、關于園林工程招投標及園林工程預算概述

1.園林工程招投標

（1）工程建設實行招投標制度是國際上普遍采用的分派建設任務的主要交易方式，我國在學習、引進國外先進管理模式的基礎上，逐步建立起適合我國國情的工程管理體制。招標與投標，是商品經濟的一種競爭方式，在我國建筑行業中的應用非常廣泛。建筑行業中的一些建筑工程項目通過招標這一形式吸引建筑企業進行投標，而一些建筑企業通過投標這一形式對建筑工程項目的開發、建設權進行競爭，建筑企業在投標過程中通過展示自身在各個方面的優勢，來獲取建筑工程項目的開發、建設權。園林工程招投標就是這樣的一個過程，我國相關部門對園林工程項目進行招標，吸引一些建筑企業進行投標，然后選擇合適的建筑企業進行園林工程建設。

（2）園林工程招投標，實行的是對園林工程中的工程量進行計價，也就是園林工程中的招標人員，對園林工程量清單進行公開，一些建筑企業在投標中根據公開的園林工程量清單進行工程報價，然后園林工程中的招標人員將各個建筑企業的工程報價作為依據，在對各個建筑企業的基本信息進行分析之后，從中選擇合適的建筑企業對園林工程項目進行開發與建設。

2.園林工程預算，園林工程預算是指在工程建設過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術性經濟文件。園林工程預算不僅是確定園林建設工程造價，以及建設與施工單位工程進行投標的依據，也是雙方簽訂施工合同，辦理工程竣工結算的依據．更是建設銀行撥付工程款或貸款的依據。同時也是施工企業組織生產，編制計劃，統計工作量和實物量指標的依據。也就是說，園林工程預算在園林工程設計和建設中有著舉足輕重的作用。

二、關于園林工程預算在園林工程招投標中的作用

1.園林工程預算在招標中的作用,園林工程預算在園林工程項目開展的招標活動中，主要的作用是在園林工程項目的招標過程中，產生出園林工程招標預算的控制價。園林工程中招標預算的控制價，是園林工程項目還沒有開始建設之前對招標預期的控制價格，能夠將園林工程項目整個建設過程中的資金成本有效的反應出來。園林工程項目中的建設單位，可以通過對招標預算的控制價進行制定，加強自身對園林工程項目資金成本的預先測算以及調查，能夠對園林工程項目的資金成本有一個詳細的了解。招標預算控制價能夠有效地評判出園林工程項目在招標報價這一方面的合理性，還能夠對園林工程項目中的投標報價進行有效的規范，園林工程項目中的投標報價要處于招標預算控制價這一范圍之內，如果園林工程項目中的投標報價超出了招標預算控制價的范圍，則將其作廢，在園林工程

項目的評標中忽略這一投標報價。

2.園林工程預算在投標中的作用,園林工程預算在園林工程項目進行投標的過程中，主要的作用是在園林工程項目的投標中，產生出園林工程項目投標中的報價。投標報價是園林工程項目投標中最重要的一個環節。投標的建筑企業在對園林工程項目進行投標時，最終的投標報價非常中的重要，投標報價的多少直接決定了建筑企業是否能夠中標。如果建筑企業在投標這一方面中的報價過高，超出了園林工程項目中對于投標報價規定的最高限額，則會失去中標的資格。如果建筑企業在投標這一方面中的報價過低，低于園林工程項目中對于投標報價規定的最低限額，也會失去中標的資格，即使建筑企業依靠低于最低限額的投標報價中標，建筑企業也承受著極大的虧本風險。所以建筑企業在對園林工程項目進行投標的過程中，要針對園林工程項目的具體情況，結合自身在建筑建設這一方面的實力，制定科學合理的投標方案，采取正確的投標報價方式，在園林工程項目的投標中實現中標的目的，增加自身的經濟效益。

三、關于對園林工程預算編制的一些建議

由于園林工程預算對于招投標活動有著重要影響，建設單位在工程預算過程中要考慮到招投標活動的需要，不斷提高工程預算編制水平，提高工程預算的科學性和合理性，只有這樣才能為園林工程招投標活動奠定良好的基礎。具體來

說應該注意以下幾點：

1. 重視和加強預算編制前的準備工作，在編制園林工程預算之前，編制人員要做好相應的準備工作，要求編制人員對于工程建設有關資料統計列出各種工

程量清單，在收集資料的過程中要達到針對性、快速性和準確性的要求。同時在預算編制之前，還應該收集與園林工程建設相關的其它資料，如施工設計圖紙及說明、施工組織設計、合同以及地形地貌等資料，要想達到這一點，編制人員應該詳細了解施工區域的勘察資料，必要的時候要進行現場調查，科學地選擇合適的施工工藝、方法，確定最佳的園林工程施工方案。除此之外，在編制工程預算之前，還需要收集現行工程預算定額、取費標準、工程量計算規則和地區材料預算價格，在此基礎上確定最佳的工程編制方法，以保證工程預算的準確性和合理性。只有收集到充足的資料，才能保證工程預算編制的準確性、科學性。

2.在工程預算的編制過程中，要以園林工程設計圖紙及相關的技術資料為基礎，要詳細了解設計圖紙的各個細節，并掌握設計方案造價組成的過程。在這一過程中，還可以對園林工程施工方案的科學性和合理性進行復核，主要檢查各種施工材料成本、工程建設效益等等，尤其是要考慮到材料市場價格波動對工程預算價格的影響，在此基礎上對材料市場價格發展進行科學的預測，最大程度地保證招投標過程中材料報價與工程預算材料價格保持一致。在工程投標階段，預算工作人員就是要根據園林工程的實際要求與招標文件，詳細了解園林建設市場實際情況，同時要了解各種園林植物、勞動力的價格，在此基礎上才能準確地計算園林工程造價，圖紙內容不明確或是有錯誤時，可能會影響到工程量，在編制工程預算的時候，要明確圖紙修正以后的工程量及造價，詳細分析目標成本及對工程預算定額的影響，為工程預算定額的確定奠定基礎。

隨著時代的發展和社會經濟的進步，我國園林工程數量越來越多；園林工程的建設在一定程度上有利于生態環境的發展，還會對經濟的發展產生一定程度的影響。在園林工程的建設過程中，園林工程預算是非常重要的一個部分，它對于園林工程中的招標和投標會產生很大的影響，因此就需要做好園林工程預算工作。

參考文獻：

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[3] 王洛勇.園林工程預算在園林工程建設中的作用[J].園林建設，2008(04)

篇6

引言

當前，我國許多城市都處在加快發展的重要歷史機遇期，大投入、大建設是這些城市建設的主旋律。城市的建設、發展和擴大都離不開建筑行業的發展。因此，建筑在我國城市建設中占有舉足輕重的地位，其質量的好壞直接決定著城市建設的質量和水平。而建筑招投標這項建筑中最重要的流程環節直接關乎建筑的公平公開，并與建筑質量的好壞有著直接或間接的聯系。

一、我國建筑招投標及其制度概述

1、招投標的含義

建筑的招投標包含招標和投標兩個方面，兩者相互對應。一方面，招標人通過公開招標邀請潛在的投標人根據招標方的要求和意圖提出合理的報價，選擇合適日期公開招標，擇優選擇一個交易對象；另一方面，具有法律資格和投標能力的投標人按照招標人的條件和要求，經初步估算，填寫投標書，提交報價，等待開標，最后由招標人決定是否中標的市場經濟活動。

2、招投標管理制度

招投標是特殊的市場經濟交易方式，是市場資源的一種優化配置方式，其運作必須具備如下條件：第一，公平競爭的市場經濟運行機制。在市場經濟體制下，招投標過程中的一切活動要按照“公平、公正、公開”的原則，通過市場競爭的方式進行。第二，在招標采購項目買賣過程中，買方市場需求大于賣方市場。當買方市場需求大于賣方市場時，賣方多家競爭，采購項目買方主導市場，從而有利于以招標方式擇優選取采購項目，確定中標者。

二、加強工程招投標管理的意義

1、利于建筑市場的規則化、規范化

招投標管理體制規范了建筑行業進行合法交易的相關制度，使得業主與承包商嚴格依照招投標體制進行交易，有利于建筑市場的各種經濟活動有序進行，真正使得建筑設計、建筑活動都能做到遵守法律，有法可依，依法辦事，能夠有效地加強工程質量管理，加快工程質量進度，促進我國建筑行業的蓬勃發展。

2、通過競爭促進技術進步

招投標體制具有“公開、公平、公正”和“充分競爭”的基本特征，能夠有效地規范建筑承發包方式，這就使得投標單位必須不斷地加強自我技術能力與綜合能力，才能不斷地提高自己的市場競爭力，才能夠發揮自己的最大優勢與其他投標單位競爭，通過先進的科學技術擊敗對手，這種體制能夠有效地帶動整個建筑行業的整體發展。

三、招投標過程中常見問題分析

1低價中標

在進行項目招投標工作中，招標單位對于投標企業的技術、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業主過于關注價格，認為價格越低越好，在進行投標評分時對于價格的比例甚至給到了80%，對于技術和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去建筑區域進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續施工過程中使用低廉的原材料導致施工質量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質量在較低價格的要求下更難以保證。

2、缺乏必要的監督

工程項目交易過程理應涉及到業主招標、政府監督、中介三者之間相互協調、相互指導與監督，然后在實際運行過程中，相關部門并沒有劃分明確的責任與義務，這就導致工程招投標管理在監督方面不到位；同時我國建筑行業起步較晚，相比于其他先進國家來說，我國招投標管理制度在一定程度上存在著監督手段落后，監管力度不夠，監管不到位，這就導致很多不法分子有機可乘，嚴重威脅著工程項目招投標管理的正常有序運行。

3、評委抽取與到場程序瑕疵

工程招標程序之一就是抽取評標專家，按規定，這些評標專家被抽取后應當立即到場，避免他們與投標單位進行商量與泄密，有效地杜絕造假事件的發生，讓整個招投標環節真正做到“公開、公平、公正”和“充分競爭”。然而在實際情況下，有些建設單位在開標的前一天就完成了評委的抽取工作，同時又不立即對評委進行封閉，而是開標當天才讓評委進評標室，這大大削減了招投標環節的封閉性與公平性；另外，對與評委進入評標室這一環節，并沒有相應的驗證與保密程序，并沒有對所謂抽取專家的身份進行驗證，在一定程度上存在一定的風險與漏洞。

4、工程層層轉包，違法分包

我們知道，建筑承包分為施工總承包、專業承包、勞務承包，一般較大工程都是由施工總承包單位直接承包，工程主體由其負責施工，剩余部分如電梯安裝、水利水電、裝修、消防設施等直接外包給專業承包，將相關勞務作業分包給勞務承包企業。層層轉包、違法分包這種現象也存在于工程項目建設中，這嚴重擾亂了建筑市場的規范，不利于工程管理，影響著工程質量與工程進度。

四、完善招投標管理的策略探析

1、加強政府監管力度，提高招投標行為的規范性

我國目前招投標工作違規行為隨處可見的根本原因還是監管力度的不足導致很多施工企業和相關人員敢于違規，再加上建筑項目涉及到的經濟利益又非常可觀，巨大的利益使得很多人禁不住誘惑而通過違規操作牟利。因此作為政府監管部門應該提高自身的監管力度，依法進行招投標各個環節的監督和管理，嚴厲打擊招投標過程中不公平競爭、腐敗交易、違規招標等行為，一旦發現類似行為要及時制止并給予相關人員以嚴厲的行政處罰，構成犯罪的還要追求其刑事責任，這樣才能夠從根本上遏制建筑招投標過程中的違規行為。另外在加強監管力度的同時也要細化監管制度，做到每一個環節都能夠有章可循，另外還要強調招投標過程各參與單位規范自身的招投標行為，嚴格按照招投標制度進行競爭，對于建設單位尤其要控制其在招標信息和資格預審階段的招標行為，防止其通過違規手段刻意的排斥潛在的投標人，破壞公平競爭環境。對于投標人則要嚴格控制其在投標過程中的報價以及行為，杜絕行賄事件的發生，在評標過程中要加強對于評標委員會各人員的監管，提高評標過程的公平性和透明性。

2、加強監管機構建設，實施有效監督

當前階段招標投標管理辦公室作為招標投標工作的主要監督部門，要嚴格貫徹落實對工程項目招投標管理的監督，要不斷地加強相關監督人員的監督手段、監督水平、監督責任與標準，使得監督人員的整體水平得到不斷提升，促進監督人員認真履行職能，加強監督管理；同時要進一步明確相關部門責任，使得各個部門各司其職，不再相互推卸責任；其次要加強執法監察，嚴查違法違規問題。監察部門要對招投標的各個環節嚴格監督，對不合規范、不合法的行為要依紀依法從嚴追究當事人的責任，切實保證招投標活動的規范運作。

3、強化對專家評審組的管理

首先評標專家的抽取一定要選擇在建筑項目技術和經濟等方面具有較高專業知識水平和豐富實踐經驗，熟知招投標相關管理體制與程序，具備較高的職業道德素質的綜合性人才；其次，要嚴格保證招投標專家評審這一環節的嚴密性與公正性；評標專家、相關人員必須嚴格做好保密工作，盡量縮短可能泄露專家名單的時間，避免評標人員和投標單位聯系串通，影響招投標過程的公正性；同時，對評委進入評標室這一環節，要對抽取專家的身份進行驗證，如指紋驗證，嚴格杜絕造假現象；評審過程的管理必須嚴格按照規定進行，評委按照評標辦法對投標人的投標文件進行客觀公正的評審，業主和項目人員及現場監督人員均不能對評委施加任何影響。

4、提高監理成效，杜絕工程轉包分包問題

工程監理師要發揮工程監理職能，嚴格檢驗工程的質量，杜絕工程轉包、分包問題的出現；同時要對施工單位在工程招投標活動中的行賄、欺詐和違法轉包分包行為以及招投標活動中出現的“串標圍標”行為依法處置，并進行曝光，給予懲罰與警示；要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大宣傳力度，促進招標人對施工企業行使檢查、管理和監督權利；相關部門還要做好查處工作，對進行違法工程轉包、分包的行為要追究責任，情節嚴重的，給予罰款、責令停業、吊銷營業執照等處罰；建筑管理部門要加強監督與指導工作，要明確責任，具體到人，強化責任意識，審查施工資質，確保工程質量。

5、嚴格把守資質審查

建立資質審查部門，完善資質審查監管環節，可以進一步堅強招投標活動的監督管理，遏制投標弄虛作假等行為。因此，我們建立相關的規章制度，對各個投標單位的資質進行嚴格的審查和甄別，以防止違法行為。投標單位必須具備合法有效的資質證書，如企業營業執照、稅務登記證以及組織結構代碼證、企業相關施工承包資質等等，這些證書在進行招投標工作開展的時候都必須接受檢查，以保證資質高、質量好的施工單位為最終的中標單位，最后督促施工單位認真履行合同，保證建筑能夠按時完成。

6、優化招投標管理信息服務

信息滲透于建筑項目招投標的較多環節。及時的進行信息溝通，全面掌握豐富的信息資訊會對建筑業主方從事招投標管理工作的質量以及實效性產生根本影響。為此，要想有效的開展招投標管理工作，應獲取豐富的信息支持。伴隨信息技術的飛速發展更新，業主方有關招投標信息，進行交流溝通。實踐管理以及優質服務過程中，應積極主動的引進現代化信息技術手段，確保招投標信息的快速及時、完整全面。應進一步優化招投標管理信息服務，方能確保招投標工作的順暢實施。

結束語

建筑招投標的意義旨在通過一個公正、公平的程序來為建設單位以及建設項目服務，但不規范的招投標行為顯然違背了這一目的，并最終會給建設項目增加經濟成本，擾亂建筑市場的健康發展。為此，在今后的發展過程中，必須要加強政府以及相關機構的監督職能，同時規范招標程序，建立有效的監控機制，促進工程招投標市場的良性發展。

參考文獻

篇7

工程項目串標主要是指投標人相互串通，或者投標人與招標人進行串通，以不正當的投標手段來排擠其他投標人的行為。串標不僅會影響到其他投標人的合法權益，而且會給招標人及業主帶來較大的損失。通常情況下，工程項目串標主要包括以下幾種形式[1]：第一，投標人之間的串標。投標之前，投標人之間會相互約定，在進行投標時集體提升或壓低報價，以此來影響中標結果。或者投標人為了能夠中標，邀請其他投標人作為陪襯，所有投標人組成一個利益聯盟，以便對中標結果進行控制。第二，投標人與招標人之間的串標。部分招標人在招標之前會事先公開招標文件，并將攔標價告知投標人，甚至協助投標人進行標書更改、替換，以此來提升投標人的中標幾率。或者投標人與招標人之間事先做出約定，表面上做出投標價格戰，實際上中標后再給予一定補償。第三，投標人與招標機構之間的串標。目前，我國招標機構的入行門檻并不高，行業處于“魚龍混雜”的狀態。部分不正規企業為了自身利益，會與投標人串通，采取不正當的手段協助投標人中標，再從中標人手中獲得利益。

二、工程項目串標的危害性分析

首先，工程項目串標會對建筑市場經濟秩序產生嚴重影響。一方面，串標會導致其他投標人投入無謂資源，即便其投入人力、財力，也無法獲得正常的結果，這會嚴重影響其投標積極性，不利于市場健康發展。另一方面，串標可能會讓招標者無法篩選到合適的、滿意的投標合作者，會對招標人的利益產生侵害。其次，串標會嚴重影響到工程項目質量。很多串標者自身在服務或費用方面根本無法達到招標人要求，與其他對手相比缺乏競爭力。他們只能通過違法手段來謀取項目中標。[2]由于串標者自身實力不夠，在工程項目實施過程中，可能無法滿足工程項目質量需求，項目質量、施工安全、進度控制等均有可能受到影響。另外，串標容易誘發腐敗問題。在部分地區，由于市場監管不夠到位，業主對招投標結果實施人為干預的情況較為嚴重。業主通過評標委員會，并借助自身身份的特殊性，誘導評委進行不合理、不公正的評分，甚至通過賄賂來操控投標結果，容易產生腐敗問題。

三、工程項目串標相關影響因素分析

之所以會出現工程項目串標現象，主要還是受到了部分因素所驅動[3]：第一，經濟因素。經濟利益是產生串標行為最直接、最主要的原因。在串標過程中，所有參與方的最終目的都是為了獲取更多的經濟效益。招標人主要是為了壓低報價，節約項目投資；投標人相互串通則是為了提升投標報價；招標則是為了獲得部分“灰色收入”。正是這種利益驅使，才導致了串標行為的出現。第二，監管力度不夠。在建筑工程建設方面，盡管我國已經形成了一個較為成熟的法律法規體系，并且相關法律對串標行為懲罰也具有明確規定。但由于串標行為本身并不容易判斷，且相關法律并沒有關于如何認定串標的條文，對相關執法產生了一定阻礙。監管串標行為主要以事后監管為主，缺乏事前監管及事中監管，監管力度明顯不足，為串標者提供了可乘之機。第三，惡性競爭。目前，招標行業的入門門檻并不高，可在短期內催生大量的招標機構，這也使得招標市場競爭異常激烈。為了獲得工程權，招標企業幾乎會完全服從招標人的意愿，甚至為了自身利益不惜違法操作，進而影響到整個市場的秩序。

四、加強工程項目招投標串標管理的相關策略

（一）規范招標機構行為

在工程項目招投標串標監管過程中，規范招標機構行為是杜絕串標最為有效的途徑。一方面，招標機構要約束、規范自身行為。在協助招標人進行招標的過程中，要在各環節及細節上把關，利用自身的權力與經驗及時發現并制止投標人的違規、違法行為。結合法律及規章制度為招標人篩選出合適的中標者。[4]另一方面，企業招標管理部門要加大監察力度，確認招標機構是否具備資格證書；要嚴格檢查機構資歷，并且對部門資格進行嚴格復審，明確其真實身份，避免招標機構“弄虛作假”，擾亂市場秩序。與此同時，相關管理部門要做好信用記錄，并完善監管激勵制度。通過健全自律體系，構建出一個相對健康的招標環境。

（二）構建規范的招投標程序

首先，要健全招投標報名程序。在投標活動實施之前，要對投標報名人名單進行嚴格控制，避免名單外傳、泄密。同時，要對建設工程項目投標報名流程、手續等進行嚴格檢查，提升掛靠企業投標報名難度，以此來遏制串標。在投標人進行報名時，要求其提供擬派項目負責人及報名授權委托人在報名企業的養老保險證明及勞動合同等資料，避免外部掛靠人員投標、串標。對于一些重要項目要求項目負責人親臨現場報名，并要求其去檢察院開取法人、企業及擬派項目負責人的無行賄證明，提供相關資質證明、業績合同等。通過加強細節監管，加大掛靠企業報名難度，進一步排斥掛靠投標人。其次，要構建投標企業數據信息庫，只有入庫企業才能獲得報名資格。建立企業入庫制，能夠提高招標門檻，將部分資質不夠的企業過濾掉，有利于降低串標概率。再者，招標人可適當增加資金風險，利用部分金額方面的規范來遏制違規陪標，要求投標或履約保證金不得現金交易，必須通過投標公司運營賬戶；業主方的施工金額也只能下撥到中標企業的基本賬戶，以此來提升串標難度。

（三）完善定標方法

部分工程項目的風險較小、周期較短、利潤較高，一些投機分子想通過各種手段來挖掘其利益，于是出現了一批掛靠多個建筑企業進行投標的投資者。由于轉賣投標項目方面尚未出臺明確的法律法規，即便中標項目被多次轉賣，也難以追究轉賣者的法律責任，這也為串標行為提供了溫床。因此，筆者建議在評標過程中，若得分首位的企業放棄中標資格，不與招標人簽訂合同，要求其出示具有說服力的書面理由。再由評標專家進行認證，獲得招標人認可后才可放棄中標資格。同時，要扣除投標企業的保證金。對理由不充分或無正當理由放棄中標資格者，招標人可不予認可，并追究其法律責任。也就是說，招標人可結合項目實際情況，適當提升保證金額度來控制串標行為。

五、結語

工程項目招投標串標問題所產生的危害是巨大的。為了遏制串標問題，除了要加強宏觀監管外，企業及招標機構還需要自律。通過構建規范的招投標程序、完善定標方法、加強宏觀引導，來創建一個公平、公正的招投標環境，以維護市場秩序，盡最大可能保護各方合法權益。

（作者單位為中交二航局第一工程有限公司）

參考文獻

[1] 李龍.項目招投標中圍標、串標問題對策研究[J].科技創新導報，2009（02）：177-179.

[2] 陳軍.工程招投標過程中圍標串標問題的分析與對策[J].農業科技與信息，2011（12）：40-42.

篇8

一、建筑工程投招標階段造價控制概述

（一）影響因素

建筑工程招投標受到多種因素的影響，主要有承包商模式因素、承包合同形式、計價模式、合同授予情況、無標底招標低于成本價的風險因素、有標底招標的風險因素、承建單位選擇的風險因素等，這些因素在一定程度上影響了建筑工程招投標階段的造價控制，對建筑企業的經濟效益起著直接影響。

（二）意義

工程造價控制主要是對工程進行造價確定，通過科學的方法將造價控制在一個合理的范圍之內，降低工程項目投資者的風險，有效保證工程項目的資源能夠更好的利用，對建筑價格機制起到關鍵作用，有效保證企業經濟效益。

二、現階段建筑工程招投標階段造價控制存在的問題

（一）評標方式不足

我國《中華人民共和國招標投標法》對招投標進行了法律地位的確定，減少了建筑工程企業對定標價格的影響，有效的實現了項目評標過程中的科學性、有效性和公平性，但是，在實際的評標過程中，由于受到激烈市場競爭的影響，大多數建筑企業并沒有對客觀因素進行分析，只是一味的對評標方式進行規定，也沒有對項目的復雜性進行考慮，無法真實的反應實際的工程價格，這種評標方式的不足，直接影響了后期建筑工程的施工效果和企業的經濟效益。

（二）合同管理環節不完善

在工程建設過程中，一旦設計圖紙出現變動，就會直接影響造價控制的效果，首先，工程建設項目在研究和設計的階段，由于溝通環節出現了一定的問題，導致招標的計劃進行了改變，甚至將重新進行設計，這在一定程度上造成了資源的浪費問題，使得實際工程造價和合同標價的造價存在著較大的差異，另外，在工程建設中的一些子項目在進行報價的過程中一般選擇稍低或是稍高的價格，在中標之后根據實際的情況對價格進行相應的調整。但是，在現階段的建筑工程招投標造價控制中，合同管理環節存在著較大的不完善情況，加之實際施工過程中沒有嚴格按照規定實施，導致工程造價的實際控制效果不佳。

（三）招標機構不規范

在我國當前階段，由于招標機構相對較少，且對投標機構的監督管理制度相對不夠嚴格，而是僅僅依靠招標機構整個行業的自律性來進行工作，且一旦招標機構出現違法違規的行為后，對其處罰的力度的相對較弱，起不到威懾的作用，導致多數的招標機構在實際的招標工作中利用自身具有的特殊性身份來幫助建筑工程企業選擇招標單位，加之招標機構沒有量化評價的標準，也在一定程度上影響著招標投標階段造價控制應用的效果。我國招標體制的不完善，導致在招投標階段的工作存在著諸多的問題，根據我國相關規定，工程建設的項目如果達到一定標準以上，均可以進行招投標工作，這就使得招投標階段的造價控制顯得尤為重要。

（四）規避公開招投標肢解工程

建筑工程企業在公開招標的基礎上，必須要根據相關的內容對工程項目進行相應的肢解，或者說，就是將一個大項目分解成幾個小項目，然后通過分段實施的方式完成建筑工程項目。現階段，一些建筑工程企業經常打法律的球，鉆法律的空檔，還有一些投標人通過多種借口申請邀請招標的條件，這種行為嚴重影響了公開招標的效果，經常講公開招標的工程建設項目變成一種自主性較強的邀請招標形式。

三、解決建筑工程招投標階段造價控制問題的措施

（一）進行公開招標

我國相關法律規定的招標方式只有公開招標和邀請招標兩種方式，除了國家規定的一些特殊項目以及非國營經濟投資項目能夠采用邀請招標以外，其他一切建設項目都應采用公開招標的方式進行招標工作。公開招標的方式具有“公開、公正、公平”的特點，也能夠充分保證招標過程中的公開、公正和公平。公開招標有利于各個招標人進行競爭，每個投標者在競爭的壓力下，能夠提高勞動效率，實現企業發展，也能夠有效降低工程價格，使工程價格更具科學合理性，在一定程度上有利于節約成本，提高建筑工程企業的而經濟效益。

（二）完善合同管理環節

建筑工程招投標階段的造價控制和多個環節直接相關，主要包括合同的起草環節、合同的簽訂環境以及合同生效時間到合同終止時間，所以，合同管理環節應進行不斷的完善，使合同中的文字更具嚴謹性、合同條款的設計更具規范化，以及要明確合同的主體，可以具體到合同履行階段中各個環節，重視合同是否出現變更，合同規定的主體的權利是否能夠得到體現等。需要注意的是，工程量清單招投標在其實施的過程中，一個重要的影響因素就是合同類型，因為科學合理的合同類型能夠有效提高報價競爭性，在一些相對來說比較大型的工程建設中，其總價合同和單價合同分別進行競標。所以，通過完善合同管理環節，能夠有效降低企業成本的同時，進行更為有效的造價控制。

（三）提高招標機構素質

根據我國《招標投標法》的相關規定可以明確了解到，招標機構僅僅是從事招標業務，并向相關的建筑工程企業提供一定的幫助和服務，是一個社會中介組織。但是由于招標機構在實際的工作中沒有嚴格按照有關規定進行執行，導致的招投標工作存在較大的不足，隨著我國建設市場的不斷向前發展，招標投標制度也在進行不斷的完善，這就要求招標相關機構必須要提高自身素質，保證招標投標工作的質量，建筑工程企業在進行招標投標工作時，也應選擇一些高素質的招標機構進行招投標工作，保證招投標工作順利、有效進行，也在一定程度上實現了建筑企業的最終目的，實現經濟效益最大化。

（四）采用“經評審的最低投標價法”進行評標

采用“經評審的最低投標價法”對建筑工程進行評標，這種評標方法主要博阿羅最低投標價法和綜合評估法。根據相關規定，最低投標價法一般用于通用技術、性能標準當中，也有用于對技術、性能無特殊要求的招標項目，這種最低投標法在建筑項目招投標中是首要選擇的一種方法，且最低投標價法能夠滿足多種形式的投標招標文件的規定，具有較強的應用性。需要注意的是，在進行最低投標價法的時候，必須要保證最低投標的價格不能低于成本價格，而成本價格主要是投標企業的單個成本價格，避免由于激烈的競爭條件下，投標企業只對投標進行關注，而忽略了成本價格，影響到企業的經濟效益。

【總結】：現階段，市場經濟不斷發展和進步，工程招投標階段的造價控制也應隨著時代的發展進行相應的改變，這就需要進行全方面的造價控制，科學利用建筑工程中的資源，合理使用建筑工程項目的資金，從而減少資金不必要的損失，最大程度上實現企業經濟效益最大化。

【參考文獻】：

篇9

在過去的計劃經濟時期，我國的建筑工程在施工建設方面基本上是依靠政府的宏觀調控的手段，以政府的分配作為基本方式，結算則是依靠預算以及簽證的方式來進行，這樣的建設管理方式在很大程度上造成了建設的工期較長、材料浪費現象比較嚴重，同時還在一定程度上增加了造價等，在這種條件之下的企業不僅經濟效益非常低下，甚至還使國家浪費了大量的資金。而到了80年代初期，隨著改革開放的浪潮和經濟體制的轉型，我國的部分城市的建設領域內實現開放性的管理政策――招投標承包的方式來進行城市建設，招投標即是招標和投標的簡稱，是為了某項工程或者是大宗的買賣而進行的交易行為。但是，近年來，隨著我國建筑行業的迅猛發展，同時，由于我國法律法規的不健全，在建筑市場中出現了許多亟待解決的問題，招投標的各類問題也逐步顯現。為了能夠從根本上解決相關的問題，從進一步規范市場管理方式的角度出發，要想建立良好的市場競爭機制，建立起公平、公正、公開的監督和交易方式，就目前的發展水平和具體情況來看，只有建立一個良好的工程招投標管理信息系統，才能在建筑行業實現自身良好的競爭機制，建立起的公平、公正、公開競爭原則。

2 項目工程招投標管理信息系統的概念

2.1 招投標

招投標是招標和投標的簡稱。招標是為了針對某個工程或者大宗買賣而邀請愿意承包或者是交易此項工程的廠商出價，招標者根據多方面的條件來選擇承包商或者是交易者的行為。招標的程序一般包括：招標者根據自身工程的要求刊登廣告或者是有選擇的邀請有關的廠商，并附上一定的圖紙或者招標文件；投標者按照一定的要求投遞招標文件；然后在公證人的主持之下，當眾開標以及評標，最后招標者和中標者雙方簽訂協議。而投標則是和招標相對應的概念，是指投標者按照招標者出示的條件以及要求，在規定的時間之內向招標者投遞招標文件，爭取中標的一種行為。

2.2 管理信息系統

管理信息系統主要是為了對用戶的需要進行識別而建立的，是一個對信息進行搜集整理、分類存儲、整理加工以及傳輸利用的過程。其主要包括了四個工作階段：搜集整理加工信息、對信息作出處理決策、實施所作出的決策以及用實踐或者是模擬的方式來檢驗決策的實施具體情況。這種以信息為中心，其主要目的是為了幫助人們進行管理決策的信息系統就是通常意義上的信息管理系統。

2.3 項目工程管理信息系統

簡言之，項目工程管理信息系統就是為了針對項目工程的建設，采用計算機作為輔助管理手段的一種信息系統，它主要的功能就是為項目工程的管理者估算出項目的成本、工程的進度以及工程的質量等管理者所必需的工程的管理信息，并且會對自身所搜集的工程信息進行一定的處理，使之成為決策者做出最后決策的依據。總之，項目工程管理信息系統是為了讓管理者能夠更好的完成工程項目，而進行的搜集、處理和傳遞相關信息的信息系統。

3 建立工程項目招投標管理信息系統的意義

目前，建筑市場存在著一些混亂情況，要減少、杜絕由于現有法制法規不健全所帶來的不良的競爭機制和違法現象，借助網絡平臺的公開方式來實現建筑行業的健康公平發展，無疑是正確的，同時也是高效的、便捷簡易的方式。

3.1 傳統方式存在的問題和困難

隨著我國經濟不斷地向前發展，近年來，由于我國實行“拆舊城建新城”和城市的擴大化建設，建筑行業成為最近幾年來發展最為迅猛的行業之一。自80年代初期，我國便開始實行招投標承包制的方式來進行工程建設。但是，隨著建筑行業自身的不斷“膨脹”，原有的傳統方式已經不能夠滿足現有的要求，對于投資者來說，希望有更多的投標者進行競標來實現自身的價格低、質量高的要求。而由于傳統的信息方式比較落后，并且招標信息的成本比較高昂，難以吸引更多的投標者進行競標，這在很大程度上就會造成高投資、低質量的現象。并且，這種現象在傳統的建筑行業中基本上已經成為了一種常態的模式。又因招投標者有限，他們的專業技能、技術信息裝備以及個人信譽等均不能以量化的方式來進行比對，擇優選用，而是一種經驗的、感覺的或者是以“關系”的方式來進行招投標承包建設，這對于建筑行業來說存在著不公平、不公正的現象，嚴重影響了建筑行業自身的發展。

3.2 工程招投標信息管理系統的優勢

3.2.1 信息處理的快速化

在傳統的招投標管理方式中，各項信息的處理均是利用人力來進行，但是在以網絡為平臺的工程招投標信息管理系統中，這種人力的方式被計算機所取代。計算機擁有強大的分類、儲存、計算的能力。在進行工程預算方式上，只要借助軟件CAD進行圖紙設計，并且將圖紙和預算輸入計算機，計算機便能夠快速的完成工程量的計算以及同類工程的歸并和累加的任務，這不僅節約了傳統建筑方式中的人工計算的時間，同時，在一定程度上來說還提高了計算的質量和效率，是傳統的管理方式所不能實現的高速率的工作方式。

3.2.2 數據的準確性

由于傳統的計算管理是以人工計算作為主要的方式，這樣的人工計算和工作方式受到了多種外在條件的干擾，情緒、時間、外部環境等的變化都有可能導致計算的錯誤，傳統的人力計算的方式不僅增加了工程建設的難度，同時在精確性上也不能和計算機相媲美。而且，由于計算機的計算是執行一種原始的公式化的、步驟式的計算，其精確程度可以說是相當之高的，相對于傳統的人工式的計算方式，這種方式實現了數據的準確化和精確性，是傳統的管理方式所不能比擬的。

3.2.3 信息的全面化

由于在進行工程招投標的過程中，需要利用非常多的信息來進行整體的評估才能夠完全準確的進行工程建設，但是這樣的信息搜集又存在著多方面的困難，比如在進行施工的造價估算時，就需要考慮到環境是否利于進行工程、設備是否先進、材料市場的漲跌情況以及施工圖紙的制作等多方面的信息。在傳統的管理方式中，這樣的信息需要大量的人力來進行研究和調查，這在很大程度上又增加了工程的難度和時間。但是以網絡信息平臺為核心的項目招投標管理信息系統則是利用其網絡信息系統進行數據的采集，這樣不僅能夠節省信息搜集的時間，并且能夠全面搜集數據，保證數據的正確性。

3.2.4 避免招投標過程中的不正當競爭。在傳統的招標方式中，由于信息傳遞方式的限制，要全面招標信息比較困難，并且招標信息成本比較高，有的招標單位由于利益的驅使，不采取公開的招標方式，只以關系或者金錢作為招標的條件，這樣很容易造成招投標方式的不透明性，并且會損害工程的質量，這在一定程度上是違背招投標的公開、公平性。而采用新的項目工程招投標管理系統則是在系統內進行招投標，招投標方式的透明度比較高，同時，國家政策在這個管理系統中也被非常明確的體現了出來，在招投標過程中，評價方式都是以網內的專家系統的評價作為專門的依據，很好的實現了良性競爭，很大程度上減少了不正當競爭的方式。

4 工程項目管理信息系統功能

4.1 信息服務的功能

工程項目管理信息系統的主要功能則是信息服務，他主要是收集整理各種類似的工程的信息和企業的基本狀況以及市場上各種材料價格的漲跌信息，國家的政策法規等等，同時還為招投標的雙方都提供信息。

4.2 提供市場的交易功能

工程項目招投標管理信息系統的市場交易功能主要是為招標方、投標方、評標方以及定標的場所提供設施和相關的各種服務等。

4.3 管理及服務功能

工程項目招投標管理信息系統的管理和服務功能主要是集中在為工程建設的有關項目辦理相關的手續，按照國家法律法規實行封閉式的管理，使得市場內部的各個部門之間形成一個統一的、相輔相成的整體。

4.4 監督功能

工程項目招投標管理信息系統的監督功能主要體現在相關部門會派專員進行駐場，使各部門依法在各自的職權內進行監督和公證等。

5 結束語

我國建筑行業在不斷發展的同時，由于我國現有體制的不健全而導致了建筑行業在招投標過程中存在不正當競爭的現象。隨著建筑行業對于網絡平臺和信息技術的使用，項目工程管理信息系統則有效的規避了當下的一些問題，使得建筑行業的發展更加健康和良好。但是，現有的網絡技術和信息技術本身也存在著一定的問題，要使項目工程招投標管理系統更加完善的發展，還需要繼續努力。

參考文獻：

[1]陶穎.建設工程領域投招投標制度研究[J].華東政法大學，2013（04）.

篇10

1 招投標概述

招投標即對工程、服務項目以及工程事先公布的要求，以特定的方式組織和邀請一定數量法人或者其他組織進行投標，由招標人公開進行招標，選擇最后的中標人或者中標企業。招投標制度最初誕生在19世紀的英國，當時資本主義盛行，相關法律制度為其更加堅實的保障。招投標制度經過不斷完善和創新，逐漸得到了國際組織的認可，逐漸成為一種較為合理的交易方式[1]。我國最初是在1902年引入招投標制度，但是在當時的時代背景下，招投標制度難以有效落實，而后改革開放，市場經濟體制改革下，招投標制度得到了廣泛應用，首次提出對于一些承包的生產建設項目，可以采用招投標的方法。吉林市和深圳特區率先進行試點工作，取得了十分突出的成效，隨后在全國范圍內展開。

2 城市園林工程中招投標的主要問題

2.1 施工單位信譽問題

城市園林工程由于自身特性，需要結合實際情況進行長期規劃，但是在實際招投標工作開展中，能邀請的施工單位最多6家，最少3家，邀請的施工單位是由招標單位所決定。也正是由于這個現象，導致很多實力雄厚，施工技術水平較高的施工單位反落選，實力較弱的入選機會反而更大一些。

2.2 標底不規范問題

自招投標制度引進我國以來，已經超過了數十年，經過不斷完善和發展，在實踐中取得了較為可觀的成效，但是其中漏項現象較為常見，致使很多工程造價的設定脫離了工程施工方案的影響，很容易出現工程造價同市場價格不符的現象[2]。

2.3 評標活動問題

評標是邀請一些專業人士參加，很容易受人為因素影響。盡管有相關規定要求邀請的專家需要具備較高的技術和經濟才能，但是在實際評標中，邀請的卻不是專業技術人才，致使評標結果存在著較大的局限性。主要表現在官員與投標人存在一定關系，投標人可能依靠雙方的良好合作關系而競標成功。

3 城市園林工程招投標管理對策

3.1 建立完善的施工單位網絡

對于城市園林工程招投標中存在的施工單位問題，應建立完善的施工單位網絡系統，將整體實力較強的施工單位整理后到網絡上，只要是工程超過50萬的就要到網上，確保依法開展招投標工作，更加公開透明。

3.2 培養高素質人才

針對標底問題，應結合實際情況，培養一批更高素質、高水平的專業人才，不斷強化這部分人員的專業素質和政治素質，能夠全身心投入到工作中，提升工作成效[3]。在這部分群體中，可以選擇一些實踐工作豐富的人員進行重點培養，結合實際情況，深入地調查市場調查，編制符合市場工程造價的標底，并通過政府核查無誤后，方可采用。

3.3 建立評標專家數據庫

為了確保評標活動的準確性，保證招投標工作的公平、公正和公開，應建立評標專家數據庫，將工程相關技術信息和經濟信息整合在其中，需要注意的是，收集信息的這些專家應具有較高的業務素養，嚴于律己，明晰自身職責。以此來規避一些地方官員充當評標專家現象的出現，保證評標結果公正、公平、公開。

3.4 加強法律合同意識

招投標工作應依法開展，首先需要具備較高的法律意識，提高對合同文本的重視程度，養成良好的合同意識，能夠根據法律法規和相關政策，切實維護雙方切身利益。

4 結論

綜上所述，當前我國城市園林工程建設中存在的種種問題，在不同程度上制約著工程效益，所以需要結合實際需要，不斷健全和完善工程招投標制度，確保園林工程招投標工作更加公正、公平和公開，更加規范化，推動城市園林事業的持續發展，為城市化進程作出更大貢獻。

參考文獻

篇11

近年來，隨著市場經濟的快速發展，我國的建筑行業發展也十分迅速，我國的建筑企業變得越來越多，建筑工程的預算管理對于工程的順利施工有十分重要的意義，建筑工程成本管理指的是對工程施工過程中的成本進行控制和管理的過程，從而使得工程項目的成本與收益之間可以保持平衡關系。建筑工程的成本有直接成本和間接成本兩種，其中直接成本指的是人工費、材料費、機械使用費以及其他直接費；間接成本指的是在施工過程中對施工現場進行管理和監督而支出的費用。在具體的工程管理過程中，成本管理的內容有很多，成本管理也是貫穿于工程項目施工全過程的內容，從工程項目招標到工程項目施工結束，都要加強成本控制管理，對工程項目施工過程中的各項成本都進行積極控制。比如物資采購成本、人力成本、機械成本、應急成本等，都是工程項目施工過程中的主要成本項目。當前工程項目施工一般都采用承包與發包方式，發包方進行招標，擬定標書，承包商進行競標，爭取項目，招投標是工程項目建設過程中的必經環節，對于招標人而言，招標過程中的成本管理是十分重要的步驟，可以對整個項目的成本進行控制，在招標過程中就應該要加強對成本的控制和管理，對工程項目所需要的預算進行詳細設計。在工程項目招標階段加強成本管理具有十分重要的作用：第一，有效控制成本。在工程項目建設過程中，招標過程的成本控制是對整個項目預算進行設計的過程，招標人可以根據項目情況擬定相應的成本控制計劃，再根據投標人的實際情況對投標人進行選擇，結合自身的成本控制目標，對成本進行控制；第二，促進建筑行業的健康發展。目前中國房地產開發強勁，但是有的房地產開發商不注重對成本的控制，因此導致成本過高。在招標過程中加強成本控制管理，有助于引進市場競爭體制，使得整個招投標過程變得更加公平、公正、公開，良好的競爭機制有助于建筑行業的快速發展。

2 招標過程中的成本管理

現階段我國的招標階段的管理工作的精細化管理程度不夠，導致招標階段的成本管理過程比較粗放，對招標過程中的各種詳細事宜沒有進行科學合理的規劃，因此在招標階段的成本管理過程中很容易出現一些不規范的行為，導致工程項目成本過高。隨著我國建筑行業的快速發展，必須要積極加強對成本的控制，加強對工程項目開展過程中的各個環節的成本控制，從而不斷提高工程項目的成本控制水平。可以從以下四個方面著手進行成本管理：

2.1 加強對投標企業的審查

在建筑工程招標過程中，有很多企業會參與投標，如何在眾多企業中選擇規范的、合格的企業，是招標人應該要考慮的重點問題。根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上并且工程項目的總投資在3000萬人民幣以上，則是屬于必須招標的項目。招標人要設定標書，并且要從眾多的投標人中選擇最合適的企業對工程項目進行施工管理。在招標過程中，通過對投標企業的科學、規范管理，對他們的資質進行審查，可以對成本進行有效控制，尤其是能夠避免選擇一些不規范的企業，減少施工過程中的風險，從而提高成本控制水平。在建筑工程招標過程中要積極加強對投標企業的預審，通過資格預審方式可以有效地簡化招投標流程，并且對工作程序量進行控制，使得工程項目的招標過程可以更加順利、及時地完成，減少招標人在招標過程中的資源浪費，對于招投標活動本身的成本進行控制和優化具有十分重要的意義。在審查過程中，招標人應該要按照建筑行業的發展要求以及工程項目的實際情況，制定審查規范，按照規范標準對投標人進行依法審查即可。

2.2 通過承發包模式提高成本控制水平

建筑工程招投標是通過市場競爭與交易形成工程合同過程，在招投標過程中，招標方式與承包發包模式有十分緊密的聯系，不同的招標方式可能會對招標流程產生影響，從而對整個建筑工程的招標成本產生影響，可能會導致成本上升。因此在建筑工程招標過程中，招投標雙方要根據項目的實際情況選擇標準的合同文件，減少起草合同文件以及由于合同不規范導致的后期違約風險，減少風險成本。具體來說，在建筑工程招標過程中，對項目進行承包一般可以采用平行承包發包模式，有助于招標人在對具體的施工單位進行選擇的時候有更多的選擇權，而且有助于對招投標人之間進行良性競爭，提高建筑工程招標過程中的成本控制水平。

2.3 通過合同計價方式進行成本控制

建設工程承包合同計價方式在建筑工程招標成本控制過程中也有十分重要的意義，主要分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種形式，一般對項目進行計價的時候也有三種方式。在建筑工程招投標過程中，招標人一般都??根據實際情況制定工程量清單，工程量清單也是投標人進行公平競爭的基礎，是招標文件重要組成部分，在制定清單的時候就要對各個部分的成本進行計算，從而對總的成本量進行核算，便于投標人根據項目情況以及企業自身情況選擇是否進行投標。在建筑工程招標過程中，工程量清單的編制必須要符合招標文件要求，將各種項目都要考慮在內，防止在施工過程中出現臨時增項的過程，減少工程施工過程中的各種突發狀況產生的成本。

2.4 標底編制及標底價格審查

標底是建筑工程招標過程中的重要文件，是招標人委托具有一定資質的機構，根據工程項目的時間情況以及國家的計價規則，對工程項目造價進行預算的過程，體現出招標人對整個工程項目的期望價格。標底價格控制也是建筑工程招標成本控制過程中的重要內容，一般標底價格包括成本、利潤、稅金等部分，標底價格是招標人確定合同價格以及對工程投資進行控制的重要依據，在制定標底價格的時候，必須要選擇具有資質的企業，要對機構制定的標底價格進行審核，標底必須滿足招標方要求，而且要反映出社會的價格需求以及價格變化趨勢，從而使得標底文件能夠更契合實際的工程

篇12

一、概述

近年來，隨著我國建筑工程投資體制的不斷變革和改善，建筑工程市場逐步規范化，并且實現了全面開放，建筑工程項目的建設者們對項目招標投標階段造價控制的重要性有了更加充分的了解和認識。他們認識到建筑工程項目的工程造價控制不僅僅限制在建設工程的實施階段和結算階段，它貫穿于整個項目建設的過程中。建筑企業招標投標階段的造價控制是一種事前控制行為，為建筑工程項目在施工階段或結算階段進行造價控制提供了前提條件，奠定了基礎，這一階段的控制是整個階段控制工程造價的重要階段之一。

但是由于建設者們認識上的偏差和招投標單位的不重視。建筑企業通常認為在施工階段或者竣工決算審計階段進行工程造價是重點，這雖然在短期內有一定的作用和效益，但是達不到真正意義上的造價控制。而建筑工程招標投標階段的造價控制卻對整個工程項目的造價控制產生著重要影響，這一階段的造價控制是非常重要的，因此必須引起重視。

從實質上講，建筑企業招標就是通過建筑產品的賣方市場，由買方（即招標人）擇優選擇承包方（即投標人）的一種商品買賣的交易行為。而建筑企業投標就是投標人通過報價的方式銷售自己的商品或提供服務的交易行為。建筑工程造價是建筑工程領域中項目管理三大控制目標之一，建筑工程造價控制就是指在建筑工程建設的過程中開展各項管理活動，以求工程項目能在既滿足進度要求又滿足質量要求的前提下，能夠實現實際的投資費用不超過計劃的投資費用。

二、建筑企業招投標階段造價控制存在的問題及影響因素

（一）建筑企業招投標階段造價控制存在的問題

鑒于我國工程造價體系管理體制現狀，在我國的企業定額尚未形成的情況下，還需要按照預算定額的體系向實行實物工程招投標方法過渡，因此，還不能真正發展為由市場決定價格。 目前，我國建筑企業招投標階段的造價控制主要存在以下幾方面的問題。

1.不合理的評價體系

在我國目前的建設工程評標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權數組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢止性，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。

2.惡意競標

由于建筑市場規范需要一個長期過程，國內的承包商與發達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭奪建筑工程項目，無視市場風險，視招標投標為搏彩，以拿標為目的，惡意降價，進門再說，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的偷工減料，更有甚者以更低價的手段分包轉包，致使工程質量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠超出成本，導致造價失去控制。

3.價格鎖鏈尚未打開

涉及招投標核心內容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向按市場計價定價模式轉變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業內部定額，多數業主和招投標機構離不開定額計價定價模式，“控制量、競爭費、指導價”的計價模式尚未真正開放和達到市場化的要求。要真正達到通過投標者優勝劣汰的競爭，來促使投標者自覺減少自身勞動力消耗，提高技術裝備、管理水平及資源的有效合理配置，從而降低成本及工程造價，還有很長的路要走。

（二）建筑企業招投標階段造價控制的影響因素

1.計價方式的選擇對造價控制的影響

我國的建設工程主要有兩種計價方式：定額計價和工程量清單計價。長久以來，我國采用的方式都以定額計價為主。但是，隨著市場經濟體制的深入和發展，產生了工程量清單計價方式。工程量清單，是一種新型的計價模式，計價模式的選取不同，會對造價控制產生不同的影響。

2.招標文件的編制質量對造價控制的影響

招標文件的編制質量的好壞，直接對工程造價的控制產生著一定的影響。所以，招標文件中的圖紙、規范依據、計價依據、質量要求、工期要求、材料供應方式和付款方式等，都直接決定著建筑工程造價的高低。

3.詢標工作對造價控制的影響

在開標之后和正式確定中標單位之前要進行詢標工作，對潛在的中標單位進行標書的質詢。通過詢標工作，不僅可以及時的發現投標報價中的錯項、漏項和重項，還可以避免雙方任何一方的利益受到傷害，使雙方的合法權益都得到保證，而且還可以把其中的低于成本的報價、不合理的報價排除在中標候選人的范圍之外 ，這在維護了市場秩序和公平競爭的同時，也使工程造價得到了有效控制。

4. 控制價的編制對造價控制的影響

控制價是招標單位自己或委托有資質的工程招標機構，根據規定編制的一種投資業主期望的合理預期價格。招標控制價編制的準確與否，直接影響著投標報價結果，而招標控制價設立的高低適中，才能真正體現出各個投標單位的競爭水平，提高招投標效率以致控制工程造價。

5.評標辦法對造價控制的影響

選擇科學合理的評標辦法對建筑企業的造價控制也能起到非常重要的作用。目前我國采用的評標辦法主要有綜合評分法和合理低價報價法兩種方法。但是這兩種評標辦法主觀性很強，帶有較強的隨意性，不能確保評標過程中的公開、公平和公正原則。如果不能合適地選取評標辦法，就出現一些不合法的行為，比如，參與招投標工作的某方就會利用評標辦法比較隱蔽地進行一些不法活動。因此，評標辦法的選擇會對建筑企業造價控制產生重大影響。

三、建筑企業招投標階段造價控制的改進措施

（一）推行工程量清單招標

工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。推行工程量清單進行招標是一種合理有效的招標方式，可以克服只看單價不看相應工程數量的缺點。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標報價和進行公平競爭的基礎。因此編制工程量清單時必須保持清單科學合理和內容明確。

（二）改進評標辦法

由于目前的評標辦法不能夠堅持公平、公正和公開的原則，主觀意識強烈，為此，需要選擇一種較具有客觀性的評標辦法，提高造價控制的效率。

（三）加強對招標文件的編制

招標文件作為整個招標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的招標文件，有利于體現建設方的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控。因此，一定要加強對招標文件的編制，確保招標文件的準確性和完整性。

3.4 細化委托編標合同內容

加強對社會中介機構的編標責任和義務的了解，進一步促使其謹慎地按規范執行業務。

結語

在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的,必須正確處理好工程造價與工程質量及建設工期的關系,工程經濟人員必須提高造價管理水平,為決策者提供可靠的依據。業主必須優化投資方案,選擇出技術能力強,信譽可靠的承包單位進行施工,對工程造價進行全過程動態管理,提高投資效益。施工單位必須優化施工方案,改進生產工藝,降低施工成本,創精品工程。

參考文獻：

[1] 王波，冉曉霏. 招投標階段工程造價的控制研究.科技咨詢導報，2007（18）.

[2] 劉昌明，宋會蓮.工程招標投標管理.北京：北京大學出版社，2006.

篇13

最后，將自己兩年來的學習及工作進行了一下總結，并對今后的工作及學習進行了展望。

【關鍵詞】工程項目管理 東方花園 監理合同質量進度

引言

轉眼之間，兩年的時間已經匆匆過去。在這兩年里，自我感覺得到了不菲的收獲。在要求選題的時候，我選了《工程項目管理》一課。

之所以選了《工程項目管理》一課，是因為我認為做為一名建筑工程管理專業的學生首先應該對“管理”這上方面的內容有著更多一些的了解與研究。當然，這并非是說其它課程便不重要了，重要固然同樣重要，只不過是重點不同罷了。

在進行了相關資料的查找翻閱之后，我大概明白了項目管理及工程項目管理的發展軌跡。做為一名建設工程管理人員，了解這些相關的知識不僅能對自身素質的提高起到一定的作用，而且對在今后的工作中能起到不可或缺的作用。

通過學習，我明白了項目、工程項目及工程項目的定義，同時，也明白了對一個工程項目管理應對哪幾個方面進行管理。并且，在學習的過程中，及時的將所學知識應用到工作中去，毋庸置疑，效果還是相當明顯的。

做為一名建筑工程中的管理人員，不僅要對工程技術進行不斷的學習，以便及時的掌握各種各樣的新技術、新工藝，管理水平及管理技巧更是始終貫穿于整個項目過程中。因此，掌握工程項目管理知識并將其熟練應用到工作中去才能使該項目獲得更大的利潤空間，也能使該項目團隊的整體素質得到更大程度上的提高。

其實，我的這篇文章基本算不上論文，只能說是在學習過程中的一些心得與體會而已。并且，心得體會也是極為淺薄的，所以，真誠希望徐老師在看過之后能對學生不吝指導，以讓學生獲益良多。

1 講座綜述

1.1 建筑施工新技術

重點介紹了空間結構的幾種形式如網架結構、網殼結構、膜結構、薄殼結構、懸索結構、點連接式玻璃幕墻支承結構、索穹頂結構等及高層建筑深基礎設計施工的相關方面研究。

1.2 建筑工程進度與質量控制

介紹了項目管理的類型如業主方的項目管理、設計方的項目管理、施工方的項目管理、供貨方的項目管理、建設項目總承包方的項目管理、建設監理方的項目管理。

對項目目標管制的動態控制原理的工作程序進行了介紹。并分別對建設工程的質量控制與進度控制進行了較為細致的講述。

1.3 工程項目成本管理

在這個講座中，主要對以下幾個方面的內容進行了講解：工程造價與工程項目成本的定義、項目建設程序與成本核算、工程項目成本組成、合同價格管理、工程變更價款的確定、工程計量程序、索賠控制及工程價款的結算。

1.4 工程項目管理

在本節中介紹了工程項目管理的經濟學基礎與發展趨勢及國際上工程項目管理的發展經驗、我國工程項目管理的發展經驗、我國工程項目管理現階段的矛盾等。

1.5 建設工程招投標

本節共分為六章：引言、建設工程招投標概述、建設工程招標、建設工程投標、招投標法律責任與解決及國際工程招標投標。

在本節講座中，不僅客觀地對國內國外的招投標進行了介紹，更是一針見血地指出了我國建筑市場工程招投標中存在的“十八怪”現象。

1.6 工程建設總承包管理

本講座包含的主要內容有：我國開展工程總承包取得的顯著成績、工程總承包的概述及推行工程總承包的重要性、國內外工程總承包現狀的比較、工程建設總承包政策問題、工程建設總承包的招標投標、工程建設總承包項目的合同管理及工程建設總承包的項目控制和管理。

2 工程項目管理的內容和方法

2.1國際上工程項目管理的發展經驗

2.1.1 工程項目的定義

工程項目指的就是工程領域的項目。工程領域包括機械工程、光學工程、儀器科學與技術、材料科學與技術、冶金工程、動力工程及工程熱物理、電氣工程、電子科學與技術、信息與通信工程、控制科學與工程、計算機科學與技術、建筑學、土木工程、水利工程、測繪科學與技術、化學工程與技術、地質資源與地質工程、礦業工程、石油與天然氣工程、紡織科學與工程、輕工技術與工程、交通運輸工程、船舶與海洋工程、航空宇航科學與技術、兵器科學與技術、核科學與技術、農業工程、林業工程、環境科學與工程、生物科學與工程、生物醫學工程、食品科學與工程等。

這里講的工程項目指的是建設項目。建設項目是在一定條件約束下，以形成固定資產為目標的一次性事業。建設項目強調工程項目的建設過程和管理，以廣義的土木工程包括建筑、隧道、橋梁、道路、環境、水利、機場、鐵路等工程領域為主。

2.1.2 國際上項目管理發展歷史

從國際環境看,現代項目管理開始于20世紀的40年代。典型的案例是美國軍方研制原子彈的曼哈頓計劃、北極星導彈設計及阿波羅登月計劃。

1965年以歐洲為主的國際項目管理組織ipma在瑞士洛桑成立。

1969年美國成立項目管理學會pmi，1976年，pmi在蒙特利爾會議開始制定項目管理的標準，形成項目管理職業雛形。1984年pmi推出項目管理知識體系pmbok和基于pmbok的項目管理專業證書pmp兩項創新。

2.1.3 管理的職能與過程

在談到管理的職能與過程時，我們就要談到什么是管理了。一種被普遍接受的觀點認為，管理就是依據組織的內在活動機理，綜合運用組織中的人力資源和其他資源，從而有效地實現組織目標的過程。

20世紀初，法國工業家亨利·法約爾（henri fayol）指出，所有的管理者都履行著五種管理職能：計劃（plan）、組織（organize）、指揮（command）、協調（coordinate）和控制（conrol）。到了20世紀50年代中期，加利福尼亞大學洛杉磯分校的兩位教授哈羅德·孔茨（harold koontz）和西里爾·奧唐奈（cyrilo’donnell）采用計劃、組織、人事、領導和控制五種職能作為管理教科書的框架，在此后的20年里，他們合著的《管理學原理》一書成為銷量最大的管理教科書。時至今日，最普及的管理教科書仍按照管理職能來組織內容，不過一般將五個職能精減為四個基本職能，即計劃、組織、領導和控制。

2.2 我國工程項目管理的發展經驗

2.2.1 我國工程項目管理起源

雖然我們在歷史上建設了許多舉世矚目的工程，如萬里長城、故宮、頤和園、趙州橋等。但是真正的工程項目管理方式只是在20世紀80年代初期才開始。

世界銀行和國際金融組織一般要求貸款國企業使用其貸款建設工程時，使用其規定的管理制度和合同條款。例如世界銀行要求貸款人嚴格執行其采購指南，在土建工程中使用fidic合同條款，實際上就是要求貸款人和承包人等各參與方均使用項目管理方式管理工程。

1982年我國獲得世界銀行貸款用于魯布革電站建設，該工程的全新管理方式和管理效果對國內工程界產生巨大的沖擊，為我國提出施工項目經理制度、總分包制度、建設監理制度、工程師注冊制度等產生直接深遠的影響。

2.2.2 我國工程項目管理起源的經濟學解釋

20世紀80年代，我國進入了全新的改革開放時期。隨著改革春風的吹拂，我國逐漸打開塵封多年的大門，先是進行了農村的聯產承包責任制改革，接著又對各國有企業進行改制等。在這一系列的改革大潮推動下，工程項目管理在我國經濟社會的出現不是偶然，而是存在一定的必然性，可以說，這是時展的必然結果。

對于我國工程項目管理起源的經濟學解釋可以從以下三個方面來理解，其一，工程項目成本責任明確了；其二，允許個體單位、私營企業進入市場進行公平競爭；其三，在整個市場體制下，以自由競爭為市場導向。

2.2.3 項目管理理論的經濟學解釋

社會與經濟發展的動力是需求與供給的矛盾。

在這種情況下，目前我們國家采用擴大內需的方法。在鼓勵社會投資及鼓勵消費者進行消費的同時，給予一定政策上的優惠，如采用減稅降息等方法來調動積極性。另外，國家再加大政府投資力度，也就是所謂的擴大公共支出來刺激消費。政府同時不提倡但是也不反對的另一個方法是改善供給。政府之所以如此做，是因為目前此種方法在理論上的準備尚不夠充足，所以，政府只有采用放任的方法來試行這一策略。在這種策略里，企業須進行如下四項舉措，一是企業機制的創新，當然，這里所謂的創新并沒有一定的模式，只是希望企業能進行優化自身的機制；二是企業要不斷推出新的產品及改善收獲服務，但是這一舉措根據各個企業的自身能力不同而不同，也受各不同企業的發展意識制約；三是要推出個性化服務與產品，這一點與前一點存在的問題大同小異，在此就不再贅述；四是要降低價格，提高功能，在這一點上似乎更難。因為歷來都是消費者要求各物美價廉，而生產者銷售者很難做到這一點。

所以來說，目前我們國家正在施行的也比較符合我國國情的方法就是擴大內需，加大政府投資力度以刺激消費。