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1妊娠是女性一生中的特殊階段
婦女妊娠后，在新生命孕育的過程中，經受著生理、心理、家庭和社會環境的一些變化，對其身心影響很大。因此，做好這一時期的心理護理和保健，對保護婦女和胎兒的健康有重要意義。
1.1妊娠期常見生理反應和心理問題
1.1.1將為人母的復雜心理：發現自己懷孕時的心理狀況往往是既高興又擔心。正常懷孕后，婦女首先感受到的是一種將為人母的喜悅。同時也深感難以承擔母親的責任而感到惶惑和緊張，有的擔心自己的身體能否勝任胎兒的正常發育，胎兒是否健康，是男孩還是女孩等。尤其是生育年齡較大的孕婦更容易產生各種猜疑和緊張害怕情緒。這些負面情緒與心理狀態可能成為流產、早產的誘發因素，也可能影響胎兒生長發育及誘發妊娠期高血壓疾病等等。
1.1.2停經及早孕反應：健康的已婚婦女，月經正常，如有停經現象，首先應考慮是否妊娠。妊娠停經6周左右有乏力、頭暈、嗜睡、惡心、擇食、流涎、食欲不振、嘔吐等現象，且多發生在早晨，稱為早孕反應。一般在12周后自行消失。
1.1.3尿頻及的變化：妊娠期間，因為子宮增大，前位子宮壓迫膀胱出現尿頻，后位子宮壓迫直腸出現便秘；同時激素的影響會使脹痛或疼痛。
1.1.4中晚期妊娠隨著妊娠月份的增加，腹部逐漸增大，自覺有胎動，并逐漸可以觸到胎兒身體的各個部分。妊娠中晚期還常出現下肢浮腫、貧血、下肢痙攣、便秘、腰背酸痛、下肢及外陰靜脈曲張、仰臥位低血壓綜合癥等。此期，孕婦增加了對分娩的恐懼與擔憂，尤其對分娩引起的疼痛、損傷和小孩的健康很擔心，因此睡眠常受影響。孕婦也很敏感，需要親人和醫護人員的關懷。
1.2心理護理與保健
1.2.1保持良好的妊娠心態：婚后妊娠既是正常的生理生活現象，也是每對夫婦社會責任感的體現。懷孕后要保持良好的心境和情緒，不要因過喜而激動，也不要因一些小事而自感悲傷。許多研究表明，孕婦的情緒會直接影響胎兒的發育，有時甚至因此發生難產。所以，妊娠期要做到心寬、開朗、隨和，始終以平和的態度為人處事。
1.2.2關心孕婦的情感生活，避免不良情緒的危害：懷孕期間，孕婦需要來自家庭、親友、丈夫、同事、社會的支持和幫助。應當營造一個良好的生活環境和心理環境，給予體貼、關懷和理解。盡量減少家庭瑣事對孕婦的劣性刺激。在這一非常時期，要打消孕婦所有的顧慮與恐懼，解除精神緊張與壓力，幫助進行有益身心健康的活動。
1.2.3孕期營養：孕婦為適應胎兒生長發育的需要，吃營養豐富的食物對女性就非常重要。一旦懷孕，孕婦就必須攝入自己和胎兒所需的全部營養。如果出現營養不良，會直接影響胎兒生長和智力發育，還容易造成流產、早產、胎兒畸形和胎死宮內。因此，孕婦要保證每天吃好，飲食要多樣化，要選擇各種各樣新鮮的營養豐富的食物，其中尤以蛋白質、糖、鈣和多種維生素最為重要。少吃含糖高、含鹽多以及精加工的食品。
1.2.4合理安排孕期生活，做好產前檢查：妊娠是一個特殊的生理時期。為使孕婦安全度過這個時期，孕婦要預防疾病，防止病毒感染；要謹慎用藥，尤其是頭三個月，正是胎兒各器官發育和形成的重要時期，此時胎兒對藥物特別敏感。但若病情需要，應在醫師指導下合理用藥，以免貽誤治療，給母子帶來不良后果。不要吸煙、大量飲酒，且要避免接觸放射線。
著裝要寬大舒適、寒暖適宜，不宜系緊襪帶和褲帶，穿緊身背心，以免影響血液循環，引起靜脈曲張，限制胎兒活動而致胎位異常。
孕婦每天要保持八九個小時的睡眠，臥室空氣要流通，室內溫度不宜過冷或過熱。并且要注意睡眠姿勢，從懷孕六個月以后，一定養成左側臥的習慣。
產前檢查是為了保證孕婦和胎兒的健康，避免孕期和臨產時可能發生的各種意外，是孕期保健的重要內容之一。一般當確定早孕時，應及時做早孕檢查；從妊娠20周開始，孕中、晚期檢查，每4周一次，28周后改為2周一次，36周后每周檢查一次。觀察孕婦的心身變化，胎兒在子宮內生長發育是否良好，了解胎兒的胎位是否正常，孕婦骨盆是否夠大，為決定分娩方式做好準備。產前檢查按常規為12次，如有異常可根據醫囑適當增加。
2分娩是婦女生命活動中的重要事件
由于影響分娩的因素有產力、產道、胎兒及產婦的心理狀態，這些因素相互適應和協調才能正常分娩，否則會導致難產。因此正確認識分娩期婦女的心理問題及處理尤為重要。
2.1分娩期常見的心理問題：分娩期婦女的心理比較復雜，“十月懷胎，一朝分娩”對于產婦又是一個較大的生理變化和精神刺激，產婦既緊張、害怕，又喜悅高興。喜的是終于可以見到肚子里的寶貝了，害怕的是唯恐分娩引起身體損傷及死亡，如害怕分娩時的疼痛、怕出血、怕發生難產、怕有生命危險等。還會擔心小孩是否健康有無畸形存在等等。因而情緒緊張，常處于焦慮、恐懼的心理狀態，易出現失眠、食欲減退等癥狀。
2.2分娩期的心理護理及保健：祖國醫學十分重視產婦臨產時的精神狀態，認為產婦的精神狀態對分娩過程影響極大。如《竹林女科》中指出：“人有疑慮，則氣結血滯而不順，多致難產。”因此，產婦臨產時要鎮靜，要有充分的信心，切忌驚憂惶惑。
加強心理護理 消除精神緊張的具體方法有：
2.2.1熱情向產婦介紹醫護人員、病房與產房環境及設備，讓產婦感覺在這里能得到最好的照顧。
2.2.2分娩時，要耐心解釋臨產各產程的生理過程，每次檢查、護理及治療的目的。架起產婦與醫生之間聯絡的橋梁。
2.2.3給于正確的指導和幫助，幫助減少和消除緊張和恐懼，讓產婦在整個分娩過程中接受指導，密切配合，促進產程順利進展。同時盡量滿足產婦的合理需求。
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生長激素激發試驗采用的藥物一般為左旋多巴和精氨酸，患兒試驗前需要禁食，并且需要多次采血，因此護理方法也十分重要，可以保證激發試驗的順利進行[4]。一般生長激素激發試驗的常規護理分為三個階段進行，現分述如下。
1.1 試驗前的常規護理
試驗前需要有護理人員準備試驗用具，包括干燥潔凈的試管、穿刺用具、生理鹽水、熱水袋以及葡萄糖等，為避免試驗的不安全性，護理人員需要對用具進行核對和檢查，并且防止突發事件的發生，護理人員還需檢查試驗地點搶救設備的情況，備足搶救用藥，在患兒出現低血糖和暈針時使用[5]。
1.2 試驗中的護理
第一次采血前保證患兒空腹8 h以上，在首次采血后，給予精氨酸0.5 g/kg（最大劑量
1.3 試驗后的護理
采血完畢后，將血液標本立即送檢，在試驗結束后，囑咐患兒家屬引領患兒進食，但并不宜進食過多，同時交代家屬讓患兒注意休息[9]。
2 生長激素激發試驗的護理進展
2.1 心理干預
心理干預是目前臨床護理中常用的方法，并且許多報道中，心理干預可起到確切的效果。護理在不斷的發展，拘泥于生理的常規護理逐漸無法滿足臨床所需，當代的臨床護理均十分注重患者的生理、心理兩方面的護理[10-11]。而對兒童的護理更應注意心理干預。首先，生長激素激發試驗是有創的檢查方式，過程中需要經歷多次采血，會給患兒帶來痛苦。而患兒忍耐力不同于成人，可能因此而哭鬧，依從性較差，勸慰性的語言可能會起到輔助作用。并且活潑好動的患兒也可能因為采血過程中擅自行動而導致嚴重后果，因此以心理護理的重要性不言而喻[12]。李麗[13]觀察了心理護理干預在生長激素激發試驗中的作用，該研究側重點為觀察患兒依從性，研究設計為對照觀察的方式，觀察組患兒采取心理護理干預，而對照組采取常規護理，結果中顯示，觀察組患兒依從性高于對照組，試驗過程中配合較好，因此提高了試驗的成功率，證實了心理護理干預的有效作用。心理護理干預的主要內容包括患兒感興趣的交流內容，勸慰、鼓勵性的語言，并且僅依靠護理人員對患兒進行的心理干預作用有限，需要在試驗過程中取得家長的配合，家長比較了解患兒的喜好，因此可能起到事半功倍的作用。
2.2 舒適護理
當代的臨床護理對護理質量的要求很高，患者的舒適度以及滿意度是評價臨床護理優劣的重要指標，因此出現了一系列以提高患者主觀感受為目的的臨床護理方法，舒適護理便是其中十分具有代表性的一種[14]。應用于生長激素激發試驗中的舒適護理也有研究，羋曉艷[15]進行了關于舒適護理應用于生長激素激發試驗中的觀察，納入400例患兒，以對照研究的方式進行觀察，結果證實了舒適護理的有效作用，可減輕患者的疼痛程度，并且提高護理滿意度。舒適護理需要在整個試驗期間應用，熱情耐心的接待，給患兒以及家屬良好的印象，并且除了常規的器具準備，還需要向患兒家屬講解試驗的要點、配合的方法以及時間等，試驗過程采取令患兒舒適的，冬季利用熱水袋幫助患兒保暖，而夏季控制室內溫度，避免過熱給患兒帶來不適，采血過程中分散患者注意力，可利用舒緩的音樂等分散患兒注意力，減輕疼痛感受等[16]。舒適護理進行的均是一些細節方面的操作，但無疑效果是顯著的，可以減輕患兒主觀上的疼痛感，增進患兒以及家屬的配合，使試驗進行更加順利，因此屬于較為有效的護理方法之一。
2.3 護理干預
護理干預是當代臨床護理中常用的有效護理方法，在多領域顯示出了顯著的護理效果[7]。需要注意的是，護理干預和心理干預是不同的，心理干預僅包含對患兒心理方面的干預內容，護理干預中包含了心理干預內容，但也包含了許多其他干預方法，相對于心理干預更加具有綜合性，針對性也更強，因此使護理干預適用性更廣，可能對患兒普遍生效。作為一種綜合性的護理方法，應用于生長激素激發試驗中也可收到較常規護理更好的效果，國內研究人員黃萍[17]對護理干預的實際效果進行了觀察，選取113例行生長激素激發試驗的兒童，隨機分為兩組，觀察組采用護理干預，而對照組僅進行常規護理，結果中顯示，護理干預對患兒的不良反應發生率起到了干預作用，因此說明了護理干預的有效性。
2.4 音樂療法
雖然許多研究采用的護理方法中均包含了音樂在內，但將音樂單獨作為一種常規護理的擴展也具有可行性。陳燕玲等[18]進行的一項對生長激素激發試驗的研究中，采用了音樂療法，并且進行了對照觀察以緩解患兒疼痛，減少患兒的緊張情緒，結果中顯示，觀察組視覺模擬評分法結果明顯優于對照組，并且觀察組患兒感受到的主觀疼痛度更低，因此證實了該護理方法的可行性。
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一、行政事業單位審計中的常見問題
1.票據管理不規范
混用收費票據為主要表現。用于行政事業性收費的收費票據和用于代管代辦資金結算的收款收據，是財政性收據的兩種類型。收費收據被收款收據代替的現象依然存在于目前審計實踐中。這樣的漏洞便于單位對財政性資金進行截留和坐支。另外，實行電腦票據并沒有發揮出使收費票據混用現象完全消的功能，也沒有解決混淆資金性質問題，開票與票據發行兩個單位沒有聯網是導致這種狀況出現的直接原因，這就為電腦票據使用單位提供了鉆空子的機會。
2.資料檔案保管不完善
脫節的狀況出現在前任會計與后任會計交接工作之中，往往出現部分憑證賬簿殘缺不全的后果出現，是造成互相推諉的直接決定因素；而前任會計離任多時，但對相關材料沒有及時交接，時間長了，部分材料就杳無音信，無從查起；另外，普遍導致沒有完善保管資料的原因就是忽視會議記錄等重要非會計資料，沒有裝訂成冊，以活頁式檔案存在，在個人手中分散，這為某些不法之徒對資料進行抽調與篡改提供便利。
3.固定資產核算模糊
行政事業單位對辦公大樓等固定資產進行建造，它們早已竣工，而且已經很早就投入使用，但固定資產入賬手續沒有及時辦理；某些行政事業單位沒有入賬新購置的固定資產，或者沒有處理已經報廢固定資產，或長期掛賬變賣的固定資產，并且對固定資產沒有定期清理，這樣時間一長，賬面固定資產就會出現模糊的狀況，不能符合實有的固定資產數。還有某些行政事業單位對固定資產進行擅自處置，對報批手續不按規定履行， 牟取違規利益的現象存在。
4.違法支出
兩個方面為其主要體現，一種違法支出就是虛假發票形式，最為常見，就是依托虛假發票實現列支出，把現金套取出來，在送禮和職工福利發放等方面運用；另一種是對轉向資金進行擠占挪用，往往是在本行政事業單位領導購置車輛等方面運用，這種形式也比較常見。長期以往，就會出現單位財務經辦員或統管會計都很難解釋清楚一些支出款項時間和內容的狀況。
二、應對行政事業單位審計問題的措施
1.審計內容上做到五個注重
把審前調查作為注重的內容，通過座談會等方式對財政收支等方面進行了解，通過此方式對內控制度可信程度進行確定；注重收費項目審查，對收費是否存在違規進行查閱，對票據是否合法進行查看，私存私放問題是否存在尤其是需要查看的內容；注重審計專項資金， 專項資金擠占違法支出行為要堅決杜絕；注重把延伸審計工作搞好，有些主管部門出于對監管的逃避，采取把本單位的支出向所屬下級機構列支轉移的手段，而把延伸審計工作搞好， 能夠有效杜絕貪污和腐化；注重評價內控制度，目前，簡單核算為行政事業單位主要狀況，而在實際之中，如果把內控制度建立好，檢查舞弊現象就會更加合理與高效的實現。因此，行政事業單位審計部門應把內控制度的建立健全視為基礎工作來抓。
2.改進統計方法
圍被考慮其中，同時消耗較大資金等部門的重點性與針對性也考慮其中，并要形成長效機制；注重賬面與延伸審計實現統一，不能僅停留在審核賬簿層面上，應向有關單位延伸追查，堅決避免留漏洞的現象存在；逐漸轉變手工審計方法的狀況，實現計算機審計， 重視各個單位審計網絡管理的強化工作， 促進行政事業單位解決問題能力的不斷提升。
3.加強培訓，提高審計人員專業素質
財務人員對于一個企業至關重要，因此，提升財會人員職業責任等方面極為關鍵。應結合實際，對專、兼職審計人員進行配備，從而使審計工作實現有計劃地開展。另外， 某些審計領導主管依托職務之便， 實施的“小金庫” 等行為要堅決杜絕。把財務管理水平實現多角度地提高作為追求目標。
4.加大各部門協作，積極開展聯手監督調查工作
不定期聯手調查有關負責部門是極為必要之舉，目的是使行政事業單位審計工作的運行呈現在陽光下，合法合理與公正可信真正落實到實際之中。
三、結語
審計工作的完善離不開多方面的共同努力，需要健全的法律法規，需要結合實際不斷改進審計方法和內容，需要注重不斷提高審計人員素質，充分的發揮出外部監督機構作用，這些方面缺一不可。而我國行政事業單位審計工作要想真正的實現質的飛躍，可謂任重而道遠。但是，我們堅信在時代進步的推動下，加上國家的高度重視，行政事業單位的審計工作真實和合法以及完整會不斷出現新的跨越。
參考文獻：
[1] 郝愛萍. 對事業單位內部審計工作存在問題及對策的思考[J].財經界（學術版）. 2014（20） .
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1. 目前企業內部審計存在的常見問題
1.1企業領導者為了逃避外部監督，往往對內部審計形成了排斥心理，缺乏對內部審計的客觀認識。加上我國企業大多倚重于生產管理，使得內部審計的范圍無法擴展到企業的管理與生產方面，所以導致了審計部門空有其名，而并未發揮內部審計真正的作用。
1.2審計部門與其他部門平等存在或融入到財務部門中，形成了部門之間相互牽制、相互制約，導致審計部門的工作質量下降，缺乏審計的獨立性與權威性，進而影響了審計監督和評價效果的發揮。
1.3企業內部審計缺乏專業的人才。在信息技術與經濟快速發展的大背景下，要求從事內審的工作人員必須具有專業的知識和豐富的經驗。但是目前來看，我國大多數企業內部審計工作人員存在專業知識欠缺、綜合素質不高等問題，許多內審人員缺少專業訓練，相關專業知識面狹小。顯然，內部審計人員單一的知識結構已經難以適應現代化審計工作發展需要，內審工作人員應該加強財務會計、外語、法律、計算機以及企業管理等方面的專業技術和培養，招納更多具備多方面專業知識及素質高的人才，這樣才能為企業的發展打下堅實的基礎。另外，企業內部審計機構及工作人員缺乏職業道德的約束，提供的數據和實際情況不相符合的情況，導致出現了重大事故。
1.4內部控制執行力度松懈。企業領導管理人員內部控制意識薄弱，無法落實內部控制制度。而現在的內審工作多半執行于事后審計，缺乏對高層管理者的工作離任審計，由于內部審計的審計范圍狹小和管理者對內部審計工作的執行力度松懈，內部審計人員的職能難以擴展到經濟活動的全過程中，使得內部審計工作不能及時有效的開展，因而降低了它的嚴肅性和權威性。
1.5內部審計機制不健全，缺乏監督評價的獨立性。很多內部審計人員在進行審計時，都是根據自己的經驗和了解進行分析判斷，在一定程度上損害了內部審計的權威性，從而增大了它的風險性。在我國企業內部審計機構隸屬關系幾種形式中，內部審計屬于審計委員會，因此內部審計的獨立性得不到有力的保證，使審計范圍受到限制，審計過程和結果受到影響。
2. 企業內部審計存在問題的改進措施
2.1企業高層領導者要轉變錯誤觀念，了解企業內部審計的重要性
做好企業內部審計，必須轉變企業管理者對內部審計的認識偏差，重新了解內部審計的真正含義及其作用。不能因為逃避內部審計的監督而忽視內部審計。企業管理者應該自覺地設置企業內部審計機構，認識到企業內部審計對企業長遠發展的重要性。
2.2培養企業內部高級人才，加強審計人員隊伍建設
針對企業內部審計人員素質較低的問題，企業要大力傾向于內審人員綜合素質的提高，使內部審計人員的專業素質和職業道德品行與現代企業制度相對稱。企業應不斷培養內部審計人員的專業技能，除了必須精通的專業技能之外，還要具備外語、法律、企業管理知識以及計算機等方面的專業知識，組織企業內部審計人員進行審計實踐，以提高審計人員的協作、判斷事物能力和職業道德素質，從而優化企業審計人員的管理結構。使得企業內部審計人員在具備充足的專業知識的同時，同樣具備優良的職業道德。
2.3建立完善的企業內部審計系統
制定健全的內部審計法律機制，結合自身情況開發新的審計標準。內部審計人員只有根據企業自身發展制定的監督評價標準，才能對審計工作進行評價，使內部審計工作有一套可靠的規章制度可依循，從而降低審計風險。同時對企業的經營活動沒有經過授權允許的不予執行；對企業職務進行分工負責，多人管理，使之形成相互監督和相互制約。按時輪換企業財務管理的關鍵崗位，從崗位輪換中發現內部管理制度的不足之處，根據實際情況進一步完善內控制度，形成各部門各環節協調運轉。
2.4做好企業內部審計的轉型
由單一的內部審計財務審計向管理審計發展。為了優化經營管理，提高經濟效益，進而迎合企業投資和管理層次多樣化發展的需要，內部審計承擔著重大的使命。這要求內部審計人員不僅要善于揪出問題，還要善于結合實情提出解決問題的建議。同時內部審計人員除了關注企業市場競爭力和持續經營能力，還要關注相關單位提供的建設。
2.5提高企業內部審計部門的地位
內部審計在企業管理和運營中具有舉足輕重的意義，它是企業在市場競爭中不斷發展、謀求利益最大化的重要保障。企業要根據國家相關法律發揮企業審計的功能，使內部審計高于其他部門而存在，從而維護和保持內部審計的嚴肅性和獨立性。并結合我國基本國情和企業自身狀況，逐步完善全面的內部審計機制，使內部審計充分發揮對企業的監督功能，從而提高企業的管理水平和綜合競爭力。
參考文獻：
[1] 單吉榮.淺談企業內部審計存在的問題及改進建議[J].現代經濟信息，2010，（12）：103.
[2] 黃靜.淺談企業內部審計存在的問題及解決方法[J].科技與企業，2010，（7）：77-78.
篇5
一、我國民營企業內部控制存在的常見問題及成因
（一）法人治理結構不完善
我國民營企業普遍存在董事會形同虛設現象，其成員及董事長、經理等的任命大多數是控股股東或決策機構推薦，抑或直接安排的。內部人、控股股東集控制、執行權和監督權于一身，凌駕于內部控制之上，致使董事會的監督和控制職能受到嚴重制約。
董事長和總經理的職責劃分不明，前者較重視執行而輕視控制職能；或是決策層和經理層重疊，一套人馬兩塊牌子，缺乏有效的制衡和監督機制，缺乏謹慎觀念，法律意識淡薄；決策者好大喜功，經營者報喜不報憂，決策隨意，缺乏嚴謹科學性。
（二）管理層對內部控制的理解存在誤區，重視度不夠
管理層對內部控制的重要性認識不足，往往重視收入的管理，忽視了對成本的有效控制，致使對內部控制的建設缺乏系統性、全局性思考。很多民營企業對內部控制的認識還停留在內部牽制階段，或者把內部控制等同于內部監督，認為強化內控就是要增加管理人員；意識不到其重要性，沒有建立相關制度 ，或者僅把它當做是一項制定文件、制度及手冊的工作，而不具體貫徹實施。多數企業片面地認為內部控制就是“一支筆”審批，財務及預算審批權高度集中在個別人手中；或常以內部控制影響辦事效率為理由拒絕執行，認為搞內部控制就是對人不信任，甚至認為內部控制費時費力，不僅占有人員編制，還增加不少成本費用，不能創造經濟效益，從而認定內部控制無關重要。
（三）人力資源管理政策保守落后，影響內部控制的執行效果
民營企業受到家族管理模式、人情關系的影響，人才引進方面也受到了一定的制約，保守落后，錄用的人員多數屬于“關系戶”，很難量才錄用，致使員工素質低下，不能勝任內控的需要。尤其是財務部，“皇親國戚”格局普遍存在，業務技能較差，甚至連從業資格證都沒有，以致財務管理水平較低，會計監督處于事后“核算型”，財務管理尚停留在報表匯總，簡單的分析階段；會計控制層次不高，范圍不廣，財務人員參與決策管理的程度不高。
（四）風險管理意識淡薄
部分民營企業無視財務、經營和決策風險，對資金管理不加重視，投資盲目隨意。決策機制、程序及方法不科學，涉及專業性強的決策在程序操作上沒有執行集體討論、集體聯簽制度，沒有經過專業部門及人士的科學調研論證，就盲目地隨意地作出對外投資、擴大生產規模、為第三方擔保等決策，這種“拍腦袋式決策”稍有不慎便會給企業帶來不可估計的經濟損失，增加企業風險。
（五）關鍵業務環節控制薄弱
民營企業在貨幣資金方面普遍存在“小金庫”現象，公賬私立、財務舞弊、收受賄賂、貪污、挪用及盜竊公款現象時有發生。
固定資產、存貨等物資采購方面招投標程序不科學，不嚴謹，存在弄虛作假，相關人員吃回扣等不良現象。
成本費用控制被管理層忽視，彈性開支居高不下，支出失去有效控制。企業的管理費用一年比一年多，不重視預算或根本沒有預算管理，存在多頭審批，差旅費、業務招待費年年超支。
（六）缺乏有效溝通
企業內部各部門之間，內部與外界之間缺乏有效溝通，信息溝通的渠道不暢通，信息生成和信息傳遞不統一，政出多門，各自為政。內部各部門之間的信息資源不能共享，是系列的信息孤島堆砌，企業的上下、內外的信息傳遞受到嚴重阻礙。
（七）內部監督效果不佳，缺乏力度
內部審計沒有受到重視，部分民營企業從成本控制考慮，沒有設立專門審計機構或配備專業人員，一般由其他部門及人員兼職，審計質量大打折扣；審計范圍受到限制，僅限于年度報表，缺乏離任審計、工程預決算審計、落實舉報審計等；方法和手段落后；審計力度不夠；審計職能僅僅停留在會計核算與合法性上，很少涉及內部控制的執行情況評價與考核管理；多數民營企業審計人員直接受企業負責人管理，其地位缺乏獨立性、權威性，審計意見完全按照其意志來定，致使內部審計形同虛設，沒有發揮應有的功效。
二、加強民營企業內部控制的具體對策
（一）完善企業治理結構
治理結構對企業內部控制的建設與實施效果有著不可估量的影響，為了充分發揮董事會、監事會等機構的積極作用，企業應建立健全權力制衡機制，把決策層和經理層分開，建立真正意義上的法人治理結構。并根據管理層的素質和水平、管理能力及組織機構等不同的情況，對企業的審批程序進行分級授權管理。同時，為了加強對經理人的約束與控制，防止“內部人控制”，減少道德風險和逆向選擇的機會，提高經營者的工作積極性，企業應建立有效的激勵和考核機制。
（二）建立良好的用人機制
人力資源是建立與實施內部控制的關鍵，為適應內部控制的發展需要，企業應高度重視職工的勝任能力、人品素質等，制定科學的人才外聘、培訓、薪酬待遇、業績考評及晉升制度，打破傳統的用人機制，沖破家族影響、人情關系等因素的束縛，真正做到唯才是舉，量才錄用，為內控的建設奠定良好基礎。為保證內部控制的效果，企業應提高關鍵人員如財會人員的準入門檻，在職責權限、薪酬待遇、員工培訓、考核任期上應實行一體化管理，加強財會隊伍素質培養，提高工作人員的技能水平及地位，使其在行使監督和管理職能時保持應有的獨立性、權威性，促使財務管理從“核算型”向“管理型”發展。
（三）建立“防、堵、查”相結合的監督體系
首先，企業應隨時保持高度的風險意識，在各經濟業務環節制定相應的控制制度及措施，建立以“防”為主的風險預警體系；“堵”指的是加強會計事前監督，強化各環節的日常及重點檢查，提早堵住漏洞的源頭，以免后患；“查”指的是內部審計等督察部門以常規審核、會計報表審計、離任審計及物資采購、基建項目招投標等各項專門審計為手段，做到事前監督、事中監督和事后監督相結合。
（四）強化有效溝通，拓寬暢通渠道
信息與溝通是內部控制有效運行的關鍵，而且是對內部控制系統是否有效的反映。因而，民營企業應該加強各部門間的信息交流與溝通，促進信息的有效溝通和充分應用。企業應建立科學的信息傳遞機制，明確傳遞的內容、方式、保密要求及各層級的職責權限等；還應制定嚴密的報告流程，充分利用現代技術，將信息納入企業統一的平臺，達成信息集成和資源共享。同時企業應拓寬信息暢通渠道，重視反舞弊機制建設，廣泛征集合理化建議等方式，鼓勵各層級人員對違規、舞弊等現象的舉報、投訴，不斷改善內部控制建設。
（五）加強內部會計控制，重視財會隊伍建設
內部會計控制是企業內部控制體系的關鍵環節，是實現戰略目標和保障財產安全完整的基礎。財會部門是執行主體，其人員素質的高低直接影響著會計控制質量，企業應注重財會隊伍的建設。
對關鍵人物及崗位，企業應實行輪崗和定期稽查；對審批程序、資金預算及付款審核等關鍵環節應嚴格把關，建立重大決策集體審批制，杜絕個人獨斷專行，隨意決策；對發票、印鑒、支票等關鍵物件應專人專管；對現金、銀行出納、收支核準、實物保管等關鍵崗位應嚴格控制，實行不相容職務分離原則。建立層級授權審批制，金額較大的實行集體聯簽，金額較小的按層級授權實行集中審批，避免因多頭審批而重復報賬。
（六）加強內部監督，提高內審執行力度
企業應設立專門審計機構，配備專業人士，并于董事會或監事會直接領導，確保其獨立性及權威性，同時應提高審計手段及方法，擴大審計范圍，提高業務水平和審計質量。企業還應制定相應的審計處罰制度，發現問題及 時處理，并加大嚴懲的執行力度，以儆效尤。
三、結束語
內部控制是一項系統工程，它的理論博大精深，其內容和方法會隨著企業內外部環境的變化而變化。民營企業只有根據不同時期面臨的具體形勢和問題，采取不同的控制措施與對策，才能有效地發揮其作用，促進企業持續、穩定、健康地發展。
參考文獻：
篇6
會計委派制的執行，在思想認識、身份地位、工資待遇、制度建設以及激勵約束機制等方面都存在問題，制約其執行的有效性，具體的問題情況如下：
（一）思想認識問題
會計委派制的試點執行，很多單位在思想層面上存在不統一的認識，譬如某些單位認為屬于行政干預措施，但實際上，私營企業、外資企業、中外合資企業等，不適合會計委派制，這一點與國家“推廣和實行會計委派制”的要求是互相矛盾的，這兩種互相對立的思想認識，勢必產生矛盾的火花，影響會計委派制工作的持續性開展。
（二）身份地位和工資待遇問題
會計委派制的執行，會計人員起到“中流砥柱”的作用，要求會計人員按照相關規定，嚴格行使職權，但沒有會計委派人員利益相關的政策與之配套，使得危機委派人員的身份地位未得到確認，同時也存在工資待遇較低的問題。身份地位方面，盡管委派人員具有較大的權限，但其身份地位沒有確定，在權力行使的過程中，容易與受派單位管理層的決策意見產生矛盾，另外會計委派人員需要承擔一定的責任，但與責任相對應的待遇，卻遲遲不能到位，嚴重打擊會計委派人員工作的積極性。
（三）制度建設方面
目前會計委派制度存在諸多不規范之處，具體表現為沒有區分委派會計管理主體和委派主體，即會計委派制究竟為誰所管理沒有明確界定，影響會計委派制的有效執行，另外沒有統一規定會計委派工作人員的職責權限，增加了委派會計和被委派單位關系協調難度。通常情況下，會計委派制在實施執行之后，需要進行后期的管理，但現有的建檔制度、報告制度、輪崗制度等不健全的現實情況，使得后期管理工作難以貫徹到位。
（四）激勵約束機制方面
會計委派的激勵約束機制中，是否與企業利益掛鉤的問題，成為機制落實的癥結點，因此與企業利益掛鉤的會計委派制，給串通作弊提供了可能性，很有可能導致企業利益的損失，而沒有與企業利益掛鉤，難以調動會計委派工作的積極性。因此，激勵約束機制的建立方法，已經成為會計委派制構建亟需解決的難題之一，否則會計委派工作將寸步難行。
二、會計委派制的問題針對性策略
鑒于會計委派制存在的問題，筆者認為有必要在提高會計委派制思想認識水平的基礎上，明確會計人員身份地位和工資待遇，同時加強制度建設和健全激勵約束機制，以求進一步提高會計委派制的執行水平。
（一）提高思想認識
作為行動的先導，思想認識可以說是會計委派制穩定執行的先決條件，為了提高思想認識水平，我們需要以實事求是的態度，對其進行評價。實際工作證明，會計委派制對受派單位和社會發展帶來多方面的成效，但同時也存在一定的局限性，譬如會計監督的弱化和會計信息的失真等。筆者認為，想要推廣和實行好會計委派制，就必須客觀對待成效和問題，從實踐當中研究問題的解決之道。與此同時，我們還需要從理論和實踐的視角，加強會計委派制的調查研究，從多方面開展理論研究和實踐指導改革，選擇正確的會計委派形式，實現會計工作賦予它的重要使命。
（二）明確身份地位和工資待遇
為了解決委派會計人員的身份地位和工資待遇問題，在實施會計委派制的同時，需要轉變會計委派人員的身份，提高其工作地位，使其能夠脫離單位的控制，在規范要求范圍內，獨立行使會計監督職能，同時解決會計委派人員的之憂，以政府公務員標準重新定位其核心作用。至于工資待遇方面，受派單位需要負擔其工資獎金，另外按照崗位技能和固定浮動工資制度，據會計委派人員的工作業績和創造的經濟效益等情況，衡量委派人員的工資待遇水平，解決工資發放數額的問題，全面提高會計委派人員工作的積極性。
（三）加強制度建設
會計委派制的執行，強有力的制度支撐必不可少。為了確保會計委派工作取得成效，我們需要從以下幾個方面加強制度建設：首先是對會計委派管理主體和委派主體進行明確界定，將會計委派管理主體定位為中介性質的服務機構，專門管理會計委派工作，譬如會計管理局、會計管理委員會等，委派主體則是會計委派的派出機構，通常是企業的所有者。其次是會計委派人員職責權限的統一制定，根據相關規定，要求資本產權管理部門負責管理財務會計活動，資產的保值和增值創造有利條件，同時制定完整、真實、合法的財務報表，并擬定詳細的工作計劃，根據《會計法》相關規定，進行有效的財務監督活動，以提高資金管理和成本費用管理的水平。再次是會計委派人員管理制度的建立，譬如聘用制度、選拔制度、報告制度、考核制度、輪崗制度、開支審核制度、檢查制度、獎懲制度以及離任審計制度等，為會計委派制的執行，創造有利的制度環境。
（四）健全激勵約束機制
會計委派激勵機制需要重點考慮考核制度的問題，從工作業績考核的角度，形成會計委派工作的重要激勵內容，在此需要綜合考慮考核制度是否公平，以及能否起到提高會計委派工作人員積極性等作用，這樣就能夠判斷會計委派制是否得到有效貫徹落實。會計主管部門需要制定詳細的考核標準程序，定性考核和定量考核會計委派工作人員，并作為獎懲和晉升的依據。筆者認為，會計委派工作人員的考核需要講究公平性和公正性，針對不同會計人員的差別性需求，采用物質獎勵、精神獎勵等綜合性的激勵方法。會計委派制度需要結合具體的會計工作，依據相關的職業規范要求，形成會計人才數據庫，以便有效監督管理會計委派工作，這也是會計委派工作規范化和程序化的必要措施。會計委派工作講究公平性和公正性，因此需要執行親屬回避制度，站在客觀的工作立場，或者采用定期輪崗制度，減少串謀作弊的嫌疑，而對于違反職業道德和工作規范者，必須給予適當的行政處罰或者經濟處罰，情節嚴重者，需要取消其會計從業資格和追求法律責任，這樣才能夠形成健全的約束工作氛圍。
三、結束語
綜上所述，會計委派制的執行，在思想認識、身份地位、工資待遇、制度建設和激勵約束機制等方面都存在問題，譬如思想認識問題，很多單位在思想層面上存在不統一的認識，影響會計委派制工作的持續性開展。再如會計委派人員需要承擔一定的責任，但與責任相對應的待遇，卻遲遲不能到位，嚴重打擊會計委派人員工作的積極性。鑒于會計委派制存在的問題，筆者認為有必要在提高會計委派制思想認識水平的基礎上，明確會計人員身份地位和工資待遇，同時加強制度建設和健全激勵約束機制，以求進一步提高會計委派制的執行水平。
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篇7
民國初年，西方列強趁中國國力衰微之際，以借款名義，附加多種政治經濟條件，聯手干涉中國的鹽務，客觀上導致近代中國鹽務首次大規模改革。改革的結果，使列強加強了對中國經濟命脈的控制，同時也促進了中國鹽務的近代化。
善后大借款導致中國鹽權旁落
1912年初，就任臨時大總統。上臺后，他面臨的最大困難就是財政緊張。2月27日，時任內閣總理唐紹儀，赴上海與英、法、德、美四國（后增加俄、日兩國，美國中途退出，最終借款國家為五國）銀行團代表談判借款事宜，借款擔保品為鹽稅，由此拉開了中國政府善后大借款的序幕。
這場借款從一開始就蒙上了濃厚的政治色彩。四國銀行團雖然同意借款，但卻提出了附加條件：即對以后中國政府所需借款，四國銀行擁有優先權。在英國政府的一份外交備忘錄里，裸地道出了其利用借款控制中國經濟的野心：
陛下政府意見是，對善后借款應該附加以下規定：
（一）中國政府必須統一在善后借款最后撥出之前，決不再洽談或締定任何墊借款合同。（二）鹽稅或者其他可以作為擔保的稅收，應該在外國專家幫助下由中國政府實行改革。從事征收工作的專家、顧問和外國人員，一律作為中國政府官員。（三）中國政府應該將所收借款使用明細書，提交銀行團和各國政府，并對用途給予概要說明。（四）善后借款第一個用途就是用來償付墊款。（五）任用管理對外債務的外國總查賬員等人時，必須由外國政府或銀行團提名，中國政府任用。……
面對如此苛刻的借款條件，北洋政府的臨時參議院大多數人認為，銀行團所提的監督條件，是列國對清朝政府尚且沒有提出過的、卻向新的民國政府提出了，這斷難接受。最后他們決定：“在和銀行團的交涉到了萬不得已時，也只可以對預借承認監督條件，外國人的監查員須于五個月后撤銷。大借款成立時，決不許有監查員。各種事業中雖可設置外國人的會計師，但須由中國自主地加以任用，不過事先可征求銀行團的同意。”也認為：“六國財團不外借口救濟中國，而試圖壟斷利益，干涉內政。即如在一定期限內，不許從團體以外的方面獲得借款，便是其中一端。至于鹽務和關稅，同樣須在外人手里經營，可謂干涉內政太甚。”
在這樣的情況下，嘗試通過別的渠道借款。8月30日，經過秘密談判，駐英公使劉玉麟與克里斯浦財團在倫敦簽定了一項1000萬鎊的借款合同。該項借款雖也以鹽稅作為擔保，但并無銀行團所提的監理中國鹽政的條款。
這份借款，立即在銀行團中掀起軒然大波。英國政府明確表示對克里斯浦借款活動拒絕支持，同時命令駐京英國公使朱爾典向政府施加壓力，逼迫其取消借款合同。最終，中國政府取消了克里斯浦的第二期債券的發行，并賠償克里斯浦財團15萬英鎊。北京政府的財政就此再度陷入恐慌境地，不得不再次回到了銀行團的談判桌前。經此一事，銀行團索價更高，不僅要求中央鹽務稽征需由外國人監理，各產鹽地方也要設立稽核分所，由洋人會同管理，并增加外籍職員的名額。
1913年3月20日，在上海被刺，南方革命黨人由此接連掀起反袁，急需借款來擴充軍備。4月22日，命令趙秉鈞等與英、法、德、俄、日五國銀行團簽訂了嚴重出賣中國的《善后借款合同》條款，從設在北京的匯豐銀行借款2500萬英鎊，借息5厘，85%實交，扣除賠款、借款、墊款和鹽務整頓費，實際剩下760萬英鎊。合同規定：在47年借款期內，不得向銀行團以外進行政治借款;借款用途由銀行團代表監督;借款以鹽稅、海關稅和直魯豫蘇四省中央稅作抵押。
《善后借款合同》條款中，對中國鹽政的侵犯主要體現在以下五個方面：一是承認要在外人襄助下，對中國鹽稅征收辦法實行整頓改良;二是在北京設立鹽務稽核總所，以中國人為總辦，外國人為會辦，所有發給的引票、款項收支非得洋會辦簽字不生效力;三是在各產鹽地設立鹽務稽核分所，以中國人為經理，外國人為協理，所有秤放鹽斤和鹽稅征收存儲事宜需得洋協理同意;四是征收之鹽款應存入銀行團之銀行或其認可之存款處，非有洋會辦會同簽字，不能提用;五是稽核分所經協理及總分所其他員司之任免，由總會辦共同定奪。
時人評價這種侵犯為“古今萬國所罕見”。這樣，中國的鹽務行政管理權，完全落入外國人手中。
英國人丁恩執掌中國鹽務大權
根據善后大借款合同，英國人丁恩擔任鹽務稽核所會辦，德國人擔任副會辦，法、俄兩國各一人擔任審計處顧問，日本人在總所未能占得一席，就在分所中多用日籍人員作協理以為補償。銀行團及各國公使要求北京政府與稽核所各有關洋員簽署聘用合同時，對每一職位的職責范圍不作詳細規定，以使他們可以不受限制地在各自的崗位上，根據債權人的利益為所欲為。
丁恩，蘇格蘭人，自年輕時起就在英屬印度殖民地政府服務，治理印度鹽政多年。1906年，清政府派代表團到印度考察鹽務管理時，就是由他出面接待。1913年初，由中國駐英公使出面，聘請已年逾花甲的丁恩擔任中國鹽務顧問兼鹽務機關會辦。4月初，雙方簽訂了聘任合同。6月下旬，丁恩抵達中國后，發現他這個總會辦并非如他受聘時認為的，是中央鹽務機關的長官，而只相當于鹽務署辦公廳下面的一個附屬機構。原來，幾乎在聘請丁恩的同時，財政總長周學熙奉之命，擬定了鹽務稽核造報所的章程和鹽務稽核造報總分所的辦事細則，并核準施行。按此章程，稽核造報所的職權僅限于審查鹽稅收支賬目，與鹽的產銷等行政事務無關，鹽稅仍由各地鹽運使征收，稽核造報分所不過在鹽運使收稅的四聯單內簽字而已。而且，稽核總所受鹽務署領導，人事、經費均由鹽務署轉呈財政部核準發給。
丁恩對此十分不滿，認為財政部擬定的稽核造報所章程和辦事細則是在借款合同簽訂前公布的，違背了借款合同第五款的精神，應予以修改或取消。他一面向銀行團提出報告，要求銀行團向中國政府施壓;一面就稽核造報所章程和辦事細則提出抗議：（一）按照借款協定，稽核所總辦及外籍會辦應為鹽務署首長，但現在稽核所僅為鹽務署一附屬機構;（二）按照稽核所章程，總辦及會辦僅為會計稽核及督察之官員，與產運銷等實際行政無關;（三）鹽務署沒有采取措施解決引岸制及其積累的既得利益等關鍵問題所在。為此，他提出要撤銷鹽務署，稽核所直接受財政部領導。為此，他拒絕在聘任合同上簽字，表示：“在我認為尚未采取必要的步驟使借款協定的規定有效執行之前，不準備簽字。”
銀行團接丁恩報告后，于1913年8月27日派代表與內閣總理熊希齡交涉，提出應立即取消鹽務稽核造報所章程和辦事細則。五國使團還以中外籍稽核總會辦共同辭職相要挾，要求取消鹽務署長及與借款協定沖突的規則。對于銀行團所提要求，熊希齡基本同意，只是堅持要設立鹽政署長一職。他認為政府必須要有一領導，管轄各省鹽務局長。1914年2月，新的稽核總分所章程頒布，完全按照借款合同第五款要求，甚至有增無減，將稽核所地位盡量提高，使洋會辦權力無限擴大，從而使丁恩及銀行團所提要求在根本上得到了滿足。比如，新的鹽務署稽核分所章程規定，“中國政府鹽務收入賬內之款，必須有總會辦會同簽字之憑據，方能提用”。《章程》中還特別規定，各地方稽核分所華洋經、協理二人等級、職權均相平等，而借款合同英文本中并無這樣的詞句，1913年4月聘任奉天、兩淮等處稽核分所協理時，曾明白規定彼等乃襄助華經理辦理一切。新章程這一規定，使得洋協理的地位上升，成為各分所的主宰。
繼鹽務稽核總分所章程之后，北洋政府財政部先后又頒布了鹽務署顧問章程、鹽務署官制等章程。在制訂這些章程的過程中，財政部反復與五國公使及丁恩進行協商，一切以其意見為準。在他們的要求下，甚至在鹽務署官制頒布以前，單獨頒布了作為鹽務署官吏之一的鹽務署顧問章程。由于這一系列章程的頒布，使得善后借款協定中不平等條約被固定下來并擴大化，五國銀行團控制之下的鹽務稽核所的權力不斷加強，從此成為管理中國鹽政的中樞機構。在其操縱下，在聘用直、魯、晉、浙、閩省洋協理所訂合同中，除許外人管理鹽稅外，凡管轄鹽官、鹽場及緝私掣驗一切鹽務行政全權悉予外人。此前訂立的奉天、兩淮等處稽核分所洋員合同廢止，按照上述原則重新訂定，以擴充其職權。
此時，雖然鹽務署仍舊設立，但權力已被架空。丁恩實際上已成為中國鹽政的最高行政長官。
丁恩與國內各派的斗爭
丁恩在印度實行的“就場征稅、自由貿易”的鹽政政策卓有成效。來華前，對中國的鹽務已做了較深研究，到任后第二天，他就給財政部提出了《改良鹽務條議》的條陳，明確提出：“鹽政欲增加收入，羅致巨款，政府不必獨攬制造……欲鹽政辦理妥當，最要者須將全課（除地稅外）無論若干，于未起運之先即于產地悉數征訖……如能設法于鹽斤未離灘之先，即將課稅全數征收，則收入自然源源不窮。”
從這份條陳可以看出，丁恩堅決反對中國固有的引岸制度，積極主張采取印度方法進行改革，認為只有自由貿易才能鼓勵競爭，降低鹽價，增加銷售額，提高鹽稅。 的內閣成員 前排右起：唐昭儀、胡惟德、劉冠雄、王正廷、 后排右起：魏宸組、王寵惠、段祺瑞、施肇基、.圖/ 高延智/CFP
實際上，國內改革鹽務制度的呼聲也非常高。此時，改革派熊希齡任北洋政府內閣總理兼財政總長，張弧任鹽務署長兼稽核所總辦，張謇為農商總長，梁啟超為司法總長。地方上各省鹽運使也多由改革派出任。許多鹽政改革專家云集北京，討論制定《鹽專賣法》、《鹽稅法》、《制鹽特許條例》、《私鹽治罪法》、《運鹽條例》等法律條例。然而，國內改革派的官方專賣方案，受到丁恩的堅決反對。丁恩認為官方專賣制不僅不能達到增加稅收降低鹽價的目的，而且還會導致種種弊端。中方鹽務署顧問景本白多次與丁恩商討，但最終雙方并未取得一致。因此，這些改革方案雖經鹽務署同意，但因丁恩的反對而未能公布實施。
中方的態度讓丁恩對自己所堅持的改革方案也采取了更加謹慎的態度。他沒有因自己經驗豐富、有銀行團做后臺就強行推行自己的主張，也沒有因年歲已高、視力不佳、語言不通等困難，就坐鎮京師，遙控指揮。為了解中國鹽場的實際情況，掌握第一手資料，使自己的改革方案更切合中國國情，1913年7月到1915年3月，他就帶著后來擔任過鹽務總所巡視員的繆秋杰，考察了包括長蘆鹽場、東三省、山東、上海、廣東、福建、兩淮、云南、四川等地的鹽場，幾乎把中國所有鹽區都跑了一遍。針對各地特點，提出自己的整頓意見：即在堅持“自由貿易，廢除專商壟斷”的前提下，結合各地特殊情況，對鹽商勢力強大之地暫不立即改革;對本已廢除引岸制度邊遠地區，設法維護自由貿易制;對兩淮、長蘆等地，則主張實行漸進主義，首先統一稅則，盡量于產地一次完稅，然后再逐步廢除引權。為此，他決定“擇定一處先行試辦，若能收效則其余各處不難迎刃而解”。他選擇長蘆鹽區作為首個廢除引岸的試點。
1913年12月11日，他給財政部上了條陳，極力主張廢除專商引權，改行自由貿易政策。并向鹽務署長張弧提出，在1914年1月1日首先將長蘆引商革除。 20 世紀20 年代日海精鹽商標。2009 年2 月8 日， 江蘇南京圖書館，《朝花夕拾：老商標?老廣告?老字號》大型民國商標廣告展。 圖/劉建華/FOTOE
1913 年4 月，以鹽稅、海關稅作抵押，與英、法、德、俄、日五國銀行簽訂《中國政府善后借款合同》。 圖/ 孔蘭平/FOTOE
此舉，立即在國內引起軒然大波。
首先恐慌的是擁有引岸專利權的長蘆鹽商。他們“大都并不運鹽，而只將引權租給他人辦理，自己則坐享租金，…… 今一聞引權將被撤銷，遂不免驚駭萬狀矣”。于是，鹽商們接連開會，要求長蘆鹽運使保全引地，實在不行也要先有限保證舊鹽商來組織公司運鹽;同時，通知各省鹽商共同反對，長蘆、兩淮、兩浙、兩粵等各地引商來京開會，分批進見張弧，要求保全引權。他們還買通報紙，大造輿論。如天津《大公報》就發表了言辭激烈的社論：“政府如將引權收回，鹽務利益將隨東西洋之水長流，一去而不復返矣。”又攻擊丁恩的條陳“實欲招徠外國有力資本家，假借華人名義經營鹽業，而華商將被淘汰”等。長蘆的鹽商們甚至到丁恩的寓所進行“運動”遭拒絕后，他們就一面上呈財政部及大總統，一面籌集巨款四處運動。據當時的《鹽政雜志》透露，長蘆鹽商僅對張弧一人就曾秘密湊了100 萬元，張得此錢后，用其中三四十萬修建了一所宏麗的大廈。得到好處的張弧，表面上對丁恩的提議滿口贊成，實質上卻借口準備倉促，要求推遲到7月1日實行;后又以反對力量太大為理由，建議改革政策應逐漸施行。1914年4月20日，張弧提議，直隸、口北、河南等官運引地74縣于7月1日先行開放自由貿易。
鹽商們對此并不滿意，認為實行自由貿易，鹽價必然跌落，低價鹽必然會侵銷他們的引岸，威脅他們的利益。于是他們繼續在政府內運動。當時的北洋政府，有許多身居要職的官員本身就出身鹽商或手中持有數量不等的引票。對于丁恩所提改革方案，他們礙于借款合同限制，不得不采取敷衍的態度，表面上同意進行改革，但暗中卻竭力阻撓。
這件事也驚動了。他在總統府開財政會議討論開放引岸問題時，認為“此事不宜采用激烈手段”，最后形成一個折衷辦法：規定直隸、河南兩省販運鹽斤商人為3000-5000人，由地方官吏或鹽務署審查，必須為真正華商;凡持有審查證券者，準其照章納稅購鹽，運銷直豫兩省，其地點和數額不受限制;所有舊鹽商及其伙計、子侄等均承領此券，以保證不會失業。丁恩同意了這個辦法，希望通過自有競爭降低鹽價，使中國人認識到廢除引岸的好處。
但在實際操作過程中，張弧借口“審查選擇需費時日”，操縱販鹽證券的發放，開放引岸70 多天后，持證券之人還不到原定名額的30% ，而且本來只說舊商等可以“承領此券”，實際執行時卻變成舊商等“皆有請領證券的優先權”，而自由商人卻受種種限制。當時的《 鹽政雜志》對此評論說，其結果使鹽的運銷“仍歸一二豪商之手”，認為這是“假改革”。 1915 年4 月，丁恩派副會辦德國人斯泰勞赴天津調查蘆鹽運銷情況，發現有一家長利公司只向蘆綱公所（鹽商組織）購鹽，轉包散商運銷，并不直接售給自由商人。繼而查明這家公司的股東有重要人物在內，公司由一批北洋官僚組織的，和鹽務署長張弧有密切關系。
丁恩又派華洋高級人員到直豫各地調查，發現各鹽店售鹽無不克扣斤兩，摻水摻土的情形相當普遍。他認為，這些流弊的產生，就在于鹽務署操縱運鹽特許證券，于是一再提議取消販鹽證書，允許任何商人照章納稅由場運鹽，對各鹽店違法事項必須予以嚴懲。心虛的張弧答復說：“長蘆74縣未能施行完全自由貿易辦法實有困難之處，請勿施猛烈改革致起洋商將營鹽業之謠言。”丁恩毫不退讓，堅持己見。
就在丁恩與張弧就開放引岸問題爭執不下時，一向反對改革的周學熙重任財政總長。周本人就是兩淮著名大鹽商。他上臺后抓住長利公司及蘆鹽提價等把柄，把張弧參劾、撤職，對于丁恩在整頓鹽務中所要求采取的措施一概置之不理，并以鹽務署督辦名義取消了開放蘆鹽引岸的計劃，改為蘆綱商人公共承運。開放長蘆引岸試點宣告失敗。丁恩在其《改革中國鹽務報告書》中評價此舉“財政總長取消前項取締辦法，不啻準許各專商侵蝕國課也。”
此外，周學熙又策劃鹽商為急于稱帝籌措款項的報效1000萬兩白銀（“報效”興于清末，指政府財力緊張的情況下，各地鹽商以“報效”名義給政府捐款，要挾官方對鹽商的利益予以照顧）。當時，各地鹽商手中所持引票均為前清所發，后，并未得到民國政府承認。為得到巨款，答應于舊票上加蓋民國印信，并擔保永不廢引。丁恩認為“蓋商人借報效之名，輒要求種種權利，政府退讓一步，則有遇改革之時即多一層困難”，因此堅決反對。稽核所張弧等人也持反對態度。最終財政部沒有頒布這一措施。國內的鹽商們因此對丁恩恨之入骨。一直到丁恩離任返英后多年，鹽商們仍然對他攻擊不已，說他的自由貿易“皆空談，毫無把握”。
民初鹽務改革成效及評價
盡管遇到種種阻難，但開放引岸、自由貿易的改革是大勢所趨。在丁恩及其國內改革派的努力下，民國初年的鹽務改革還是取得了一定的成效。
在鹽稅征收管理制度改革方面，首先，創設并完善稽核機制。這一機制改變了此前“鹽政收支，既無考核又不統一……提用款項，聽憑各省隨意挪移”的亂象，保證并加強了中央財政（包括外國銀行團）對我國鹽稅征收、開支過程的控制，改變了過去渙散、混亂狀況。其次，革除了征榷環節一些陳規陋習。丁恩在視察奉天鹽場時，發現該地區1913年1-5月應繳稅款中拖欠60%，6-8月欠稅更達80%，于是立即建議就場征稅。熊希齡采納了丁恩的建議，于1913年10月9日頒發部令，實行丁恩主張。再次，統一了稅率。民初鹽稅稅率極其紊亂，全國鹽課厘雜稅目多至七百多種，僅山東一省，商辦、官辦稅費加起來就有73種。1915年1月1日起，全國施行新稅率。經幾年努力，往昔稅率紊亂、輕重不均狀況已有較大改善，“已呈統一之象矣”。改革后，中央鹽稅收入激增。1914年達6848萬元，比清末最高年份的1300萬兩（合1950多萬元）增加兩倍半還多，1915年為8050萬元，1916年為8107萬元。