引論：我們?yōu)槟砹?3篇旅游景區(qū)的經(jīng)營管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
自1969年互聯(lián)網(wǎng)始創(chuàng)至今，互聯(lián)網(wǎng)已從最初的軍事領(lǐng)域滲透到社會生產(chǎn)生活的各個方面，目前，全球網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)高達(dá)30億，中國網(wǎng)民規(guī)模約占總?cè)丝跀?shù)的50%，其中使用手機(jī)的用戶占網(wǎng)民總數(shù)的39.1%，2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在中國浙江烏鎮(zhèn)舉行，人類全面進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對旅游業(yè)的升級改造有序進(jìn)行，旅游市場散客化進(jìn)一步推動了智慧旅游的發(fā)展，在線旅游交易規(guī)模以超過年均30%的增長率快速發(fā)展。
2智慧旅游時代的市場特點
隨著信息技術(shù)的普及，游客在旅游活動中對于信息技術(shù)的依賴程度逐漸提高，旅游景區(qū)是旅游業(yè)重要的生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)的旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式滯后于智慧旅游時代旅游業(yè)與信息技術(shù)相結(jié)合的發(fā)展要求，為實現(xiàn)旅游景區(qū)吸引游客、優(yōu)化游客體驗和實現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中應(yīng)進(jìn)行智慧化轉(zhuǎn)型升級。智慧旅游時代旅游市場的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1散客、自助游客比例上升
隨著生活水平的提高和旅游需求的個性化發(fā)展，團(tuán)隊游模式不再具有優(yōu)勢，目前國內(nèi)團(tuán)隊游比例已降至20%左右，自助游客和散客比例約占80%以上，散客時代全面到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將制式的旅游產(chǎn)品依據(jù)游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需求分拆為獨立的旅游產(chǎn)品，再由游客自行在網(wǎng)上選購重組，自主安排出游路線、內(nèi)容和時間，以更精確的方式滿足個性化的旅游需求，充分挖掘旅游市場潛力。
2.2旅游方式向個性化、自由化、休閑化的方向發(fā)展
當(dāng)今游客對于旅游體驗的要求更加強(qiáng)調(diào)個性化、自由化和休閑化，在旅游方式上游客更加傾向于通過網(wǎng)上咨詢、私人訂制等智慧化手段出行，目前中國有超過80%的游客通過網(wǎng)絡(luò)媒體獲取旅游信息，以提升與旅游景區(qū)溝通的順暢度及獲取信息的便捷度，優(yōu)化旅游體驗。
2.3旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接
隨著智慧旅游方式的普及，傳統(tǒng)的管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接，一系列負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，例如，對景區(qū)游客數(shù)量的管理不當(dāng)使得客流量超過景區(qū)最大承載量，造成景區(qū)的植被退化和環(huán)境破壞。對旅游景區(qū)經(jīng)營管理進(jìn)行智慧化升級，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在旅游景區(qū)的經(jīng)營管理過程中統(tǒng)籌管理、優(yōu)化資源分配的作用，可以幫助旅游景區(qū)經(jīng)營管理人員及時感知景區(qū)狀況，引導(dǎo)游客行為，降低負(fù)面影響。
3智慧旅游的構(gòu)成要素
對于智慧旅游的構(gòu)成要素，多位學(xué)者做出過相應(yīng)的闡述，姚國章認(rèn)為，“智慧旅游主要有智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理和智慧政務(wù)四種表現(xiàn)形式”[4]；劉軍林、范云峰認(rèn)為，智慧旅游的主要作用在于其可以“加強(qiáng)景區(qū)的監(jiān)督安保工作、增加景區(qū)的互動體驗質(zhì)量、推動景區(qū)引領(lǐng)趨勢與潮流、改變旅游產(chǎn)業(yè)格局”[5]。劉利寧將智慧旅游的綜合應(yīng)用指標(biāo)歸納為“公共安全管理、景區(qū)環(huán)境監(jiān)測、景區(qū)能源管理、辦公管理、景區(qū)票務(wù)管理、景區(qū)醫(yī)療、旅游交通、公共平臺、智慧酒店、旅游購物、虛擬旅游”等方面[6]。本文主要研究智慧旅游在綜合應(yīng)用及外部表現(xiàn)層面的構(gòu)成要素，因此，筆者將智慧旅游的構(gòu)成要素歸納為智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)四個方面。
4智慧旅游視角下傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式的弊端
基于智慧旅游的視角，結(jié)合智慧商務(wù)、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧管理等智慧旅游構(gòu)成要素，從旅游景區(qū)經(jīng)營管理外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面出發(fā)，傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式存在一定的弊端。
4.1外部經(jīng)營
4.1.1宣傳方式僵化傳統(tǒng)的旅游景區(qū)宣傳模式包括宣傳海報、電視廣告、節(jié)會活動、旅行社營銷等傳統(tǒng)媒體和宣傳方式，宣傳方式漸趨僵化，不但成本高昂而且效果有限，嚴(yán)重限制了景區(qū)的經(jīng)營效益及發(fā)展?jié)摿Α?.1.2客源渠道狹窄傳統(tǒng)旅游景區(qū)過度依靠旅行社客源渠道和“門票經(jīng)濟(jì)”，隨著旅游市場由團(tuán)隊游向散客游轉(zhuǎn)化，越來越多的游客通過網(wǎng)絡(luò)獲取旅游產(chǎn)品信息，傳統(tǒng)的客源渠道和盈利模式已無法支撐旅游景區(qū)在現(xiàn)代旅游市場條件下的健康發(fā)展。
4.2內(nèi)部治理
4.2.1服務(wù)水平較低旅游景區(qū)經(jīng)營管理具有不同于一般企業(yè)經(jīng)營管理的特殊性和復(fù)雜性。例如在旅游安全保障領(lǐng)域，配套的安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施涉及層面多、技術(shù)領(lǐng)域較廣，容易造成安全保障不完善，遺留下安全隱患。旅游景區(qū)的日常經(jīng)營管理中，不能像其他企業(yè)一樣制定嚴(yán)格的管理制度、形成企業(yè)文化來規(guī)范員工行為、提高員工的工作效率和質(zhì)量[7]。4.2.2旅游資源保護(hù)能力較差個別旅游景區(qū)存在破壞性建設(shè)現(xiàn)象。例如景區(qū)建設(shè)城市化等現(xiàn)象易造成資源破壞和資源退化；對于客流疏導(dǎo)的不力和對顧客行為的規(guī)范缺失易造成環(huán)境污染、植被退化和文物古跡的破壞。
5智慧旅游視角下旅游景區(qū)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型升級的途徑
基于智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理和智慧政務(wù)等智慧旅游的構(gòu)成要素，從旅游景區(qū)經(jīng)營管理外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面出發(fā)，分析智慧旅游時代的時代要求和旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式存在的弊端，有必要利用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智慧景區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，旅游景區(qū)經(jīng)營管理的智慧化轉(zhuǎn)型升級主要通過以下途徑。
5.1外部經(jīng)營
5.1.1旅游產(chǎn)品新媒體營銷充分運(yùn)用新媒體營銷手段拓展旅游產(chǎn)品營銷渠道，加強(qiáng)與旅游專業(yè)網(wǎng)站、大型旅游論壇、手機(jī)移動終端等新媒體的合作，利用微博、淘寶、微信等自媒體平臺進(jìn)行大范圍推廣，依托大數(shù)據(jù)鎖定客戶群，有針對性地實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。5.1.2旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺搭建旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，使游客的食、住、行、游、購、娛等多方面需求實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)選購。來自中國旅游研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)今旅游者選擇旅游目的地、設(shè)計旅游行程和完成旅游消費(fèi)的首選工具，搭建旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺有利于迎合消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣，提高景區(qū)經(jīng)營管理效率。
5.2內(nèi)部治理
5.2.1景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施保障景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的保障是進(jìn)行旅游景區(qū)經(jīng)營管理智慧化轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展基礎(chǔ)。具體包括無線網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)信號全覆蓋、景區(qū)智能終端配置、門戶網(wǎng)站建設(shè)、移動軟件推廣等內(nèi)容，以提供通信、信息查詢、電子商務(wù)、信息化管理等服務(wù)。5.2.2智慧化辦公加強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在景區(qū)經(jīng)營管理日常工作中的運(yùn)用，運(yùn)用紋考勤辦公系統(tǒng)、景區(qū)可視對講系統(tǒng)等智慧化辦公系統(tǒng)進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)處理、信息管理、輔助決策和無紙化辦公，有利于提高辦公效率和質(zhì)量，減輕勞動強(qiáng)度，改善辦公條件，實現(xiàn)管理和決策的科學(xué)化。5.2.3景區(qū)電子導(dǎo)覽服務(wù)借助自助導(dǎo)覽移動終端、固定導(dǎo)覽終端、移動智能終端等多種設(shè)備及設(shè)施，以無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)、電子影像、圖片、音頻等媒介，為游客提供電子導(dǎo)游服務(wù)。通過自助導(dǎo)覽移動終端為游客提供電子導(dǎo)航和地圖定位服務(wù)，為游客規(guī)劃旅游路線，合理配置出行時間。通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)客戶端軟件為游客提供周邊購物信息，介紹特色產(chǎn)品、傳播風(fēng)俗文化，并提供電子商務(wù)服務(wù)，支持游客進(jìn)行在線選購、在線支付。5.2.4景區(qū)客流網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)通過景區(qū)電子票務(wù)管理系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)實現(xiàn)對景區(qū)客流的實時管理。運(yùn)用電子門禁、智能監(jiān)控、人員定位、車輛追蹤、停車場管理等多種技術(shù)設(shè)備進(jìn)行游客信息采集、客流統(tǒng)計分析，以及時導(dǎo)覽信息、公告交通狀況、引導(dǎo)客流走向，保證景區(qū)客流量在各個區(qū)域的合理配置及旅游線路暢通。5.2.5景區(qū)運(yùn)營電子監(jiān)控系統(tǒng)對旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行視頻監(jiān)控全覆蓋，對景區(qū)內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量、能源管理和娛樂、游覽、交通、機(jī)電、消防等設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行實時電子監(jiān)控，及時感知景區(qū)運(yùn)行狀況，建立信息化保障和應(yīng)對機(jī)制，確保景區(qū)的安全運(yùn)營及游客的生命財產(chǎn)安全。5.2.6景區(qū)公共安全管理系統(tǒng)通過紅外視頻監(jiān)控、電子巡查、火災(zāi)自動報警、食品安全檢測等景區(qū)公共安全管理系統(tǒng)，對景區(qū)公共安全進(jìn)行實時保障，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為游客提供便捷迅速的電子緊急援助、衛(wèi)生服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、移動醫(yī)療等服務(wù)。
6結(jié)論與建議
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相滲透融合的時代背景下，旅游業(yè)進(jìn)入智慧旅游時代，旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的一系列弊端逐漸顯現(xiàn)，旅游景區(qū)的經(jīng)營管理智慧化轉(zhuǎn)型升級有利于構(gòu)建智慧型景區(qū)，達(dá)到整合需求、優(yōu)化供給、優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效果，實現(xiàn)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術(shù)為紐帶的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動旅游業(yè)在新的時代背景下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，成為國民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。因此有必要充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、革新工作流程、提高工作效能等作用，進(jìn)一步緊密旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，面向市場需求，從外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面對旅游景區(qū)的經(jīng)營管理模式進(jìn)行智慧化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新的時代背景下旅游景區(qū)經(jīng)營管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。
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篇2
建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人：在國家所有、政府監(jiān)管、符合規(guī)劃的前提下，鼓勵社會各方面投資開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)。 旅游景區(qū)的引資開發(fā)，是目前各地在資源約束的前提下解決加快旅游發(fā)展所需資金問題，拓寬旅游投融資渠道的創(chuàng)新途徑。由于引資開發(fā)過程中企業(yè)要面對眾多利益主體，能否平衡各方利益，實現(xiàn)“共贏”，成為企業(yè)開發(fā)經(jīng)營能否成功的關(guān)鍵。因此，本文試圖通過對正在投資開發(fā)景區(qū)的兩個案例的比較分析，針對兩個企業(yè)不同的做法導(dǎo)致兩種不同的結(jié)果，提出企業(yè)在投資開發(fā)旅游景區(qū)過程中應(yīng)如何處理與各利益相關(guān)主體關(guān)系，進(jìn)行利益相關(guān)者管理的策略。
1.“天界神川”的困境
天界神川公司于2002年3月成立，其上級母公司是國家華能集團(tuán)公司。主要從事香格里拉縣內(nèi)虎跳峽、哈巴雪山、白水臺、碧塔海四大景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，其目標(biāo)是在五年內(nèi)將“香格里拉天界神川自然公園”打造成為國家4A級旅游自然公園，同時建設(shè)兩個3A級景區(qū)和一個國家級科考基地。但由于管理體制不順，公司目前遇到了困境，計劃2002年投資1.3億元，實際有錢投不出去，建設(shè)進(jìn)度遲緩。
造成這種困境的原因是多方面的：一是公司與各個部門的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。如在碧塔海景區(qū)建設(shè)項目上，共涉及國家級風(fēng)景區(qū)管委會、林業(yè)、環(huán)保、土地、公安、工商、旅游七個部門。每個部門都有各自的政策和規(guī)定，很難找到一個結(jié)合點。為了協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，縣、州多次召開會議，華能集團(tuán)下屬的實業(yè)公司專門派一名副總負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，但進(jìn)展不大。二是由于資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓沒有明確，公司對加大投資有所顧慮。最初，華能公司看好香格里拉縣的旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源，意欲參與投資；香格里拉縣擁有世界級的資源，想加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但沒有資金和管理的經(jīng)驗，雙方達(dá)成協(xié)議，香格里拉縣（以縣國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司為法人代表）以資源入股，與華能集團(tuán)云南瀾滄江投資控股有限公司合作組建香格里拉天界神川旅業(yè)發(fā)展有限公司，在保證香格里拉縣原有四大景區(qū)門票直接收入不變的基礎(chǔ)上，增量收入按4;6分成，由新公司全權(quán)負(fù)責(zé)開發(fā)和經(jīng)營，合同規(guī)定從2002年4月起時效為50年。由于旅游景區(qū)資源的引資開發(fā)在全國都是一個新問題，國家有關(guān)部門的意見不統(tǒng)一，沒有操作的依據(jù)，也沒有規(guī)范的協(xié)議，華能公司擔(dān)心協(xié)議不被上級部門認(rèn)同。三是與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系緊張。公司成立后要進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)，必然對景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范管理，而當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為自己祖祖輩輩都在這里生活，景區(qū)是自己的，不斷產(chǎn)生磨擦和矛盾。上述問題使公司的投資計劃和景區(qū)建設(shè)大受影響。
2.麗江束河 ―― 一個保護(hù)性開發(fā)的典范
與香格里拉同樣位于滇西北精品旅游線路上的麗江市束河鎮(zhèn)，是世界文化遺產(chǎn)麗江古城的一個組成部分。實際上束河比大研古城的歷史還要早200多年，是納西人最早的棲息地。在保護(hù)開發(fā)之前，這里似乎已經(jīng)成為一個被遺忘的角落，破敗不堪的景象與相隔僅有4公里的麗江古城形成鮮明對比。
在地方財政無力支付開發(fā)保護(hù)資金的情況下，麗江市政府大膽選擇了引進(jìn)資金的做法，由昆明鼎業(yè)集團(tuán)獨家對束河古鎮(zhèn)進(jìn)行投資開發(fā)。這樣的開發(fā)沒有先例，2003年5月在一片質(zhì)疑聲中，對古鎮(zhèn)的開發(fā)項目啟動了。鼎業(yè)集團(tuán)在開發(fā)之前做了詳細(xì)的調(diào)研和規(guī)劃，在對束河古鎮(zhèn)的保護(hù)中明確最重要的是保護(hù)它原有的四大文化，即：水文化、農(nóng)耕文化、納西文化和茶馬文化。集團(tuán)投資一億元用于道路、水電、電信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，在不到半年的時間里，束河古鎮(zhèn)每一條街巷甚至菜地里有了路燈，原來僅有三塊條石寬的路，已被拓寬翻新，條石甚至鋪到村民的家里。為了保留農(nóng)耕特點，鼎業(yè)集團(tuán)把原計劃全部征用的菜地在支付一次征地款之后又全部返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己種自己收，既解決農(nóng)民吃菜的問題，吃不了的部分可以出售增加經(jīng)濟(jì)收入，又使得農(nóng)耕文化的原始性得以保留，而企業(yè)也有自己得利的地方，因為如果要種草綠化，公司一年要投入幾十萬元。在束河古鎮(zhèn)，連樹都是一棵一棵數(shù)著買下來的，這樣，村里人就不能隨便砍伐。而束河古鎮(zhèn)的水源九鼎龍?zhí)叮瘓F(tuán)花幾十萬元租用三十年，村民可以隨便飲用。經(jīng)過一系列的保護(hù)性開發(fā)，束河古鎮(zhèn)吸引了大批旅游者來旅游。村民們一改過去僅靠農(nóng)耕吃飯的傳統(tǒng)，開始接待旅游者。開飯館、開客棧、自己制作和銷售民族食品和民族手工藝品。開發(fā)僅一年多，鼎業(yè)集團(tuán)已為村民創(chuàng)造直接就業(yè)機(jī)會140個，他們主要做導(dǎo)游、清潔工和綠化工，還通過第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造間接就業(yè)機(jī)會達(dá)四百多個。村民收入也由開發(fā)前的年均一兩千塊上升到現(xiàn)在的年均一兩萬元，翻了五倍還多。而集團(tuán)也通過在古鎮(zhèn)修建的各種旅游配套設(shè)施如商鋪、客棧、酒吧等賺錢。從2004年8月起古鎮(zhèn)開始收門票，每人30元，到古鎮(zhèn)景區(qū)整體設(shè)施打造完善后，預(yù)計每年的門票收入就將達(dá)到兩千萬元。
束河開發(fā)的成功的經(jīng)驗倍受關(guān)注，中央電視臺經(jīng)濟(jì)半小時欄目專門就此作了報道，省政府及旅游行政管理部門也都給予肯定。
兩個景區(qū)，同樣是引進(jìn)資金進(jìn)行開發(fā)，為什么結(jié)果不一樣呢？筆者擬用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法加以分析。
二、利益相關(guān)者概念的界定及管理方法的引入
利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)是20世紀(jì)60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發(fā)展起來的，其影響日漸擴(kuò)大。與傳統(tǒng)的股東至上主義的主要區(qū)別在于，該理論認(rèn)為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等。從這個意義上講，企業(yè)可看作是“一種治理和管理專業(yè)化投資的制度安排”(Blair，1995)，它理所當(dāng)然地要為利益相關(guān)者服務(wù)，而股東只是其中之一罷了。
卡羅把利益相關(guān)者定義為是“企業(yè)能夠通過行動、決策、政策、做法或目標(biāo)責(zé)任制而影響的任何個人或群體。而這些個人或群體能影響企業(yè)的行動、決策、政策、做法或目標(biāo)。”
美國學(xué)者米切爾提出了一種評分法(Score based Approach)以界定利益相關(guān)者。 可以從三個屬性上對可能的利益相關(guān)者進(jìn)行評分，然后根據(jù)分值的高低確定某一個人或者群體是不是企業(yè)的利益相關(guān)者，是哪一類型的利益相關(guān)者。這三個屬性是：(1)合法性(Legitimacy)，即某一群體是否被賦有法律和道義上的或者特定的對于企業(yè)的索取權(quán)。(2)權(quán)力性(Power)，即某一群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應(yīng)的手段。(3)緊急性(Urgency)，即某一群體的要求能否立即引起企業(yè)管理層的關(guān)注。米切爾認(rèn)為，企業(yè)的利益相關(guān)者又可以被細(xì)分為以下三類:(1)確定型利益相關(guān)者(Definitive Stakeholders)，他們同時擁有對企業(yè)問題的合法性、權(quán)力性和緊急性。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)管理層必須十分關(guān)注他們的愿望和要求，并設(shè)法加以滿足。典型的確定型利益相關(guān)者包括股東、雇員和顧客。(2)預(yù)期型利益相關(guān)者(Expectant Stakeholders)，他們與企業(yè)保持較密切的聯(lián)系，擁有上述三項屬性中的兩項。(3)潛在的利益相關(guān)者(Latent Stakeholders)，是指只擁有合法性、權(quán)力性、緊急性三項特性中一項的群體。
麥克米蘭（Macmillan）認(rèn)為企業(yè)管理者在與利益相關(guān)者打交道之前，最好就制定相應(yīng)的策略和舉措。 薩維斯在此基礎(chǔ)上先對利益相關(guān)者進(jìn)行分類，然后提出了分別針對支持型利益相關(guān)者、無足輕重利益相關(guān)者、非支持型利益相關(guān)者和利弊兼有的利益相關(guān)者的策略為參與、監(jiān)控、防范與合作。
三、對兩個案例的比較分析
束河成功了，而“天界神川”卻面臨困境。筆者認(rèn)為前者的成功和后者的困境都是有其必然原因的：鼎業(yè)集團(tuán)的開發(fā)處處體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)了利益相關(guān)者的理念，明確對利益相關(guān)者進(jìn)行有效管理應(yīng)該致使傳統(tǒng)目標(biāo)（如贏利能力、穩(wěn)定性和成長的）實現(xiàn)，合乎倫理的對待利益相關(guān)者，使他們感到滿意；同時也使得企業(yè)獲利，實現(xiàn)所謂的“雙贏”。而“天界神川”的開發(fā)規(guī)劃卻未能貫徹利益相關(guān)者的管理理念，既不明確自己的利益相關(guān)者是誰，更沒有對所有利益相關(guān)者進(jìn)行分析，完全按照自己的計劃拋開利益相關(guān)者利益進(jìn)行開發(fā)，當(dāng)然會面臨困境。也難怪其管理者會感嘆“政出多頭的體制何日才能理順”。
鼎業(yè)集團(tuán)在確立政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為確定型利益相關(guān)者后采取一系列措施。第一，引入外來企業(yè)和資金對世界遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)在國內(nèi)也屬領(lǐng)先，國家尚未有相關(guān)規(guī)定，在這種情況下，有人質(zhì)疑甚至反對是肯定的。所以鼎業(yè)集團(tuán)開發(fā)之前與政府簽定了非常詳細(xì)的開發(fā)協(xié)議，使得對景區(qū)的投資開發(fā)有了法律的保障和政府的支持，也使得集團(tuán)之后的一系列開發(fā)舉措得以順利實施，避免了多頭管制帶來的麻煩。與此相反，“天界神川”首先沒有理順和政府及相關(guān)各部門的關(guān)系，以至于自己寸步難行。目前，旅游景區(qū)的引資開發(fā)還是一個新生事物，這種情況下，政府和開發(fā)商都無任何成文法可參照，只能用相關(guān)法律來約束雙方的行為，保護(hù)雙方的利益。若能和政府達(dá)成共識，并簽定協(xié)議，則政府可以其影響力和合法性為開發(fā)“保駕護(hù)航”，開發(fā)商的權(quán)益也能得到應(yīng)有的保障。
第二，集團(tuán)非常清楚，束河的開發(fā)其核心就在于古樸的文化和傳統(tǒng)的納西民風(fēng)，社區(qū)及其居民正是束河古鎮(zhèn)的靈魂所在，他們是開發(fā)項目必須依靠的利益相關(guān)者。因此，每一個開發(fā)項目的實施都以保護(hù)當(dāng)先，都首先考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的利益，不僅保證了開發(fā)項目的順利進(jìn)行，而且調(diào)動了社區(qū)和居民參與旅游開發(fā)和經(jīng)營的積極性，在保留原始文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)民風(fēng)民俗的同時，也使居民和社區(qū)獲得了較大的福利，集團(tuán)自已也從中獲益，真正實現(xiàn)了“雙贏”。“天界神川”在開發(fā)規(guī)劃中將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民排除在利益相關(guān)者之外，如在碧塔海的開發(fā)項目中，開發(fā)之前，當(dāng)?shù)鼐用褚恢睂⒆约荫R匹拉到景區(qū)內(nèi)供游人租用，既解決景區(qū)內(nèi)部的交通問題，又增加了收入。而企業(yè)的開發(fā)規(guī)劃卻擬把景區(qū)圈圍起來，把居民趕出去，過去做小生意的也必須停止。這種做法引起當(dāng)?shù)鼐用竦膰?yán)重不滿，當(dāng)?shù)卣隙ㄒ膊粫С郑驗檫@違背了政府引資開發(fā)的初衷。
第三，作為企業(yè)，鼎業(yè)集團(tuán)很清楚盈利是自己的最終目標(biāo)，也只有盈利才能保障股東、雇員等利益相關(guān)者的利益。因此，在保護(hù)開發(fā)的過程中，也處處考慮盡量降低成本。本來計劃征用全部耕地，但考慮到投資綠化每年也需要幾十萬元，而且還會破壞農(nóng)耕景觀，因此，歸還征用的土地，一舉兩得。同時，為了延長旅游者停留時間，增加旅游收入，還在修建各種旅游配套設(shè)施，這樣既不破壞束河固有的原始古樸又能通過配套設(shè)施的經(jīng)營增加旅游者單體消費(fèi)，實現(xiàn)“雙贏”。
第四，鼎業(yè)集團(tuán)的開發(fā)也明確旅游者雖不是主要的利益相關(guān)者，但其需求對整個開發(fā)項目具有重要的指導(dǎo)作用。而束河最吸引人的地方就是它的古樸和原始。所以開發(fā)項目除投資對古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善修整之外，所有現(xiàn)代化的旅游配套設(shè)施全部修建于古鎮(zhèn)，保證了古鎮(zhèn)景觀和文化的完整性。同時還注意保護(hù)原有的文化遺跡，小到一個能體現(xiàn)農(nóng)耕文化的曬谷場都原封不動的保留下來。而“天界神川”卻準(zhǔn)備在景區(qū)大興土木，又是修路，又是砍樹，難怪林業(yè)、環(huán)保部門紛紛出面阻撓，企業(yè)與相關(guān)部門關(guān)系緊張。
在對兩個案例的比較分析中，我們不難看出，利益相關(guān)者的界定及管理在旅游引資開發(fā)中的戰(zhàn)略地位日益重要，只有在引進(jìn)資金及后續(xù)開發(fā)經(jīng)營的全過程中始終如一的貫徹利益相關(guān)者管理理念和方法，景區(qū)的引資開發(fā)才能成功并實現(xiàn)其最終目標(biāo)。
四、旅游景區(qū)開發(fā)中利益相關(guān)者的評分和管理策略
在卡羅定義、米切爾評分法和薩維斯管理策略的基礎(chǔ)上，從旅游業(yè)的特性出發(fā)，筆者對旅游利益相關(guān)者進(jìn)行如下的評分和分類，針對在旅游業(yè)制度變遷過程中，特別是旅游景區(qū)引資開發(fā)過程中的利益相關(guān)者提出管理策略（見下表）。
第一，由于政府在目前的引資開發(fā)中居于主導(dǎo)地位，很多事情都需要政府出面理順關(guān)系，在項目的實施過程中，政府的愿望表達(dá)和利益要求要格外給予關(guān)注并及時加以滿足。因此，在引資開發(fā)的過程中政府應(yīng)該是具有合法性、權(quán)力性和緊急性的利益相關(guān)者，屬確定型利益相關(guān)者，對政府及相關(guān)部門這類利益相關(guān)者應(yīng)采取的策略是合作――最終形成共同治理的良性局面。
第二，由于旅游景區(qū)既有人文資源又有自然資源，人文旅游資源往往是景區(qū)旅游資源的靈魂，因此人的因素也應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)。即社區(qū)居民及他們的民風(fēng)民俗是景區(qū)人文旅游資源的生活氣息，是靈魂。旅游景區(qū)的引資開發(fā)肯定會對景區(qū)居民造成影響。所以，在景區(qū)開發(fā)過程中，景區(qū)居民和社區(qū)利益也應(yīng)為利益相關(guān)者管理策略優(yōu)先考慮，整個旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃都必須考慮和照顧到景區(qū)居民的利益，并讓他們參與開發(fā)利益的分配，這樣才可使得這些擁有“民俗”這個“專用性資產(chǎn)”的利益相關(guān)者積極參與旅游開發(fā)和經(jīng)營，以友善的態(tài)度接待外來旅游者，以平和的心態(tài)接納外來旅游者對自己原有生活狀態(tài)的影響及外來文化的沖擊。社區(qū)及居民就屬于對企業(yè)既擁有合法性又擁有權(quán)力性的利益相關(guān)者，但只要開發(fā)和規(guī)劃能在不破壞他們原有生活的基礎(chǔ)上給他們帶來實惠，他們會支持引資開發(fā)。所以對這類利益相者應(yīng)采取的策略是參與。當(dāng)然，對這類利益相關(guān)者還有一個重要的舉措就是教育，通過教育幫助利益相關(guān)者樹立共同的價值觀。筆者就曾經(jīng)在麗江古城的一個小巷子看到居委會關(guān)于某日請全體居民參加旅游文化講座的通知。只有真正意識到自己擁有的資產(chǎn)價值，只有真正了解旅游業(yè)發(fā)展的益處，才會主動積極地參與旅游開發(fā)和資源保護(hù)，才會為維護(hù)“資產(chǎn)專用性”，增加資產(chǎn)的價值而投資，比如民間藝術(shù)的傳習(xí)，為接待旅游者而自學(xué)英語等。
第三，旅游景區(qū)開發(fā)的投資者是旅游開發(fā)的主導(dǎo)者，其雇員、股東的利益是旅游引資開發(fā)過程中理應(yīng)被滿足和保護(hù)的。對于投資的企業(yè)而言，他們具有合法性和權(quán)力性，是企業(yè)確定的利益相關(guān)者，但他們的作用對企業(yè)和整個開發(fā)而言是利弊兼有的。開發(fā)預(yù)期收益是他們能否支持開發(fā)的一個重要因素。因此，企業(yè)對這類利益相關(guān)者應(yīng)采取合作和參與的策略。一方面，在他們的支持下發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢開發(fā)旅游景區(qū)，另一方面讓他們參與開發(fā)收益的分配。
第四，旅游資源的開發(fā)目的是為了吸引旅游者。他們對于旅游景區(qū)而言只具有權(quán)力性。他們只要求旅游需求被滿足，旅游權(quán)益被保障。在引資開發(fā)的過程中只要開發(fā)規(guī)劃能考慮旅游市場需求，真正實施保護(hù)性開發(fā)，保留旅游資源中最能吸引旅游者的部分，就能滿足旅游者的需求，吸引旅游者。因此，在旅游景區(qū)的引資開發(fā)中旅游者可以說是無足輕重的利益相關(guān)者，也可以說是預(yù)期的利益相關(guān)者，對他們采取的策略應(yīng)該是監(jiān)控，因為他們的需求、流向、消費(fèi)偏好和水平等都會成為景區(qū)開發(fā)的指導(dǎo)因素。
第五，還有一些利益相關(guān)者對于企業(yè)而言屬于潛在的利益相關(guān)者，他們只擁有三種特性中的某一種。這類利益相關(guān)者如媒體、非政府組織、后代等。對這類利益相關(guān)者應(yīng)采取的策略是防范和監(jiān)控，雖然他們對企業(yè)的影響是潛在的，但是他們往往容易被激活而成為一個值得關(guān)注的利益相關(guān)者，會通過自己的言行影響企業(yè)的社會績效，尤其是聲譽(yù)。
由于旅游景區(qū)引資開發(fā)在各地都還處于嘗試階段，相關(guān)部門沒有成文的法律或條例可供參照，現(xiàn)階段的利益相關(guān)者劃分需既符合中國實際，又符合旅游業(yè)的特性。因此按照米切爾的利益相關(guān)者動態(tài)發(fā)展的觀點來看，這種分類和策略只適用于現(xiàn)階段。
五、企業(yè)在旅游景區(qū)引資開發(fā)中利益相關(guān)者管理策略的實施
1.策略實施的基礎(chǔ)――信息溝通
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的“囚徒困境”告訴我們，顯性的信息交流――溝通是建立合作機(jī)制的基礎(chǔ)，而只有合作才能實現(xiàn)“共贏”。所以，在旅游景區(qū)引資開發(fā)經(jīng)營中，首先要確立一種信息顯性化機(jī)制，為利益相關(guān)者各方搭建持續(xù)、穩(wěn)定、公開和低成本的信息交流平臺，使各方的利益要求得以充分及時的表達(dá)，并通過信息交流形成相互間的信任及對社區(qū)發(fā)展和旅游開發(fā)的預(yù)期共識，提高博弈協(xié)調(diào)性。同時信息顯性化也可在很大程度上避免由于信息不完全和信息不對稱產(chǎn)生的機(jī)會主義行為，避免對利益相關(guān)者造成利益?zhèn)Α?/p>
尤其是對企業(yè)的確定型利益相關(guān)者，信息溝通更是確保策略得以順利貫徹實施的基礎(chǔ)。既然政府在引資開發(fā)經(jīng)營過程中具有特殊的地位和作用，企業(yè)必須建立與政府良好的信息溝通機(jī)制，保證企業(yè)和政府之間信息的完全性，以獲得政府始終如一的支持，增強(qiáng)政府對企業(yè)的信任度。對于企業(yè)的股東和雇員而言，信息溝通可以在很大程度上避免因信息不對稱而導(dǎo)致對企業(yè)真實獲利能力缺乏了解并做出錯誤決策，從而對企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營給予最大限度的支持并積極參與。企業(yè)與被開發(fā)社區(qū)及其居民之間的信息溝通能幫助社區(qū)及居民樹立對企業(yè)的信心，接納企業(yè)的旅游開發(fā)經(jīng)營規(guī)劃，主動參與開發(fā)項目并充分發(fā)揮自我管理、自我提高的主觀能動性，真正成為社區(qū)的主人和景區(qū)的靈魂。
對于企業(yè)的潛在利益相關(guān)者和預(yù)期利益相關(guān)者，因為他們于企業(yè)而言大多是利弊兼有型的，信息溝通同樣重要。企業(yè)要讓旅游者對自己的旅游產(chǎn)品從認(rèn)識到接納到喜歡到推廣必須通過信息溝通，而旅游者的信息反饋又往往是企業(yè)調(diào)整完善景區(qū)項目及配套設(shè)施的主要指導(dǎo)因素。企業(yè)與媒體之間、非政府組織之間等利益相關(guān)者的信息溝通可使社會更為全面的了解企業(yè)，了解景區(qū)；企業(yè)通過他們的反饋也可了解自己的社會績效，以督促自己及時履行社會責(zé)任，調(diào)整公益策略。
總之，信息溝通是實現(xiàn)合作博弈的基礎(chǔ)，可避免企業(yè)因信息不對稱而導(dǎo)致無效率的制度安排和資源配置。
2.策略實施的保障――資源依賴
管理策略實施最根本的保障是各利益相關(guān)者與企業(yè)之間的資源依賴關(guān)系，維系這種關(guān)系是實現(xiàn)“共贏”的基礎(chǔ)。
政府依賴企業(yè)的資本資源、市場資源、人力資源和管理資源，扶貧致富；企業(yè)依賴政府的權(quán)力性、合法性保證引資開發(fā)的合法性及后續(xù)經(jīng)營順利進(jìn)行。社區(qū)和居民依賴企業(yè)的資本、市場、管理把“專用性資產(chǎn)”變成旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)其價值，并通過市場化運(yùn)作使產(chǎn)品不斷升值；而企業(yè)利用社區(qū)和居民的“專用性資產(chǎn)”獲利。旅游者通過保護(hù)開發(fā)后的旅游景區(qū)滿足自己的旅游需求，而景區(qū)又依靠旅游者的消費(fèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。隨著景區(qū)開發(fā)的日趨成熟和項目聲譽(yù)的不斷增加，景區(qū)的“專用性資產(chǎn)”價值凸現(xiàn)，企業(yè)及所有的利益相關(guān)者都會自覺保護(hù)這些資源，則可實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足后代及非政府組織等其他利益相關(guān)者的利益要求。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
一、項目教學(xué)法相關(guān)理論
（一）項目教學(xué)法的概念
項目教學(xué)法，是通過“項目”的形式進(jìn)行教學(xué)。為了使學(xué)生在解決問題中習(xí)慣于一個完整的方式，所設(shè)置的“項目”包含多門課程的知識。項目教學(xué)法就是在老師的指導(dǎo)下,將一個相對獨立的項目交由學(xué)生自己處理.信息的收集,方案的設(shè)計,項目實施及最終評價,都由學(xué)生自己負(fù)責(zé),學(xué)生通過該項目的進(jìn)行,了解并把握整個過程及每一個環(huán)節(jié)中的基本要求。
項目教學(xué)法不再把教師掌握的現(xiàn)成知識技能傳遞給學(xué)生作為追求的目標(biāo)，或者說不是簡單的讓學(xué)生按照教師的安排和講授去得到一個結(jié)果，而是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生去尋找得到這個結(jié)果的途徑，最終得到這個結(jié)果，并進(jìn)行展示和自我評價，學(xué)習(xí)的重點在學(xué)習(xí)過程而非學(xué)習(xí)結(jié)果，他們在這個過程中鍛煉各種能力。教師已經(jīng)不是教學(xué)中的主導(dǎo)地位，而是成為學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的引導(dǎo)者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者，學(xué)生具有90%的積極性。
（二）項目教學(xué)法的作用
在項目教學(xué)中，學(xué)習(xí)過程成為一個人人參與的創(chuàng)造實踐活動，注重的不是最終的結(jié)果，而是完成項目的過程。學(xué)生在項目實踐過程中，理解和把握課程要求的知識和技能，體驗創(chuàng)新的艱辛與樂趣，培養(yǎng)分析問題和解決問題的思想和方法。以模具設(shè)計與制造課程教學(xué)為例，可以通過一定的項目讓學(xué)生完成模具設(shè)計、加工生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等生產(chǎn)流程，從中學(xué)習(xí)和掌握機(jī)械原理、材料處理、制造工藝以及各種機(jī)床的使用與操作。還可以進(jìn)一步組織不同專業(yè)與工種，甚至不同職業(yè)領(lǐng)域的學(xué)生參加項目教學(xué)小組，通過實際操作，訓(xùn)練其在實際工作中與不同專業(yè)、不同部門的同事協(xié)調(diào)、合作的能力。
（三）項目教學(xué)法的特點
“項目教學(xué)法”最顯著的特點是“以項目為主線、教師為引導(dǎo)、學(xué)生為主體”，改變了以往“教師講，學(xué)生聽”被動的教學(xué)模式，創(chuàng)造了學(xué)生主動參與、自主協(xié)作、探索創(chuàng)新的新型教學(xué)模式。
1、目標(biāo)指向的多重性。對學(xué)生，通過轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，在主動積極的學(xué)習(xí)環(huán)境中，激發(fā)好奇心和創(chuàng)造力，培養(yǎng)分析和解決實際問題的能力。對教師，通過對學(xué)生的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變教育觀念和教學(xué)方式，從單純的知識傳遞者變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者、組織者和指導(dǎo)者。對學(xué)校，建立全新的課程理念，提升學(xué)校的辦學(xué)思想和辦學(xué)目標(biāo)，通過項目教學(xué)法的實施，探索組織形式、活動內(nèi)容、管理特點、考核評價、支撐條件等的革新，逐步完善和重新整合學(xué)校課程體系。
2、培訓(xùn)周期短，見效快。項目教學(xué)法通常是在一個短時期內(nèi)、較有限的空間范圍內(nèi)進(jìn)行的，并且教學(xué)效果可測評性好。
3、可控性好。項目教學(xué)法由學(xué)生與教師共同參與，學(xué)生的活動由教師全程指導(dǎo)，有利于學(xué)生集中精力練習(xí)技能。
4、注重理論與實踐相結(jié)合。要完成一個項目，必然涉及如何做的問題。這就要求學(xué)生從原理開始入手，結(jié)合原理分析項目、訂制工藝。而實踐所得的結(jié)果又考問學(xué)生：是否是這樣？是否與書上講的一樣
二、項目教學(xué)法在《旅游景區(qū)管理》中的應(yīng)用
（一）注重理論與實踐相結(jié)合
傳統(tǒng)的教學(xué)方式是以課堂授課為主，學(xué)生通常學(xué)到的知識是間接的、理論性強(qiáng)的，這樣就和社會對高等職業(yè)技術(shù)院校的要求相差甚遠(yuǎn)。一個好的項目能夠把學(xué)生帶入旅行社經(jīng)營管理的職場，讓學(xué)生真正身臨其境地扮演工作人員的角色，設(shè)身處地地進(jìn)行分析和判斷企業(yè)所處的情境，考慮每一個步驟可能給旅行社運(yùn)營帶來什么樣的后果，收到事半功倍的教學(xué)效果。
比如在講授旅游景區(qū)開發(fā)與設(shè)計內(nèi)容時，學(xué)生不能深刻理解且容易忘記。在項目進(jìn)行時，學(xué)生會不斷地用項目開發(fā)設(shè)計的程序來反復(fù)操作，這樣一來在無形中會加深對理論知識的思考和運(yùn)用，使得知識變得難以忘卻，同時還能琢磨其中的一些細(xì)節(jié)和注意事項。
（二）注意項目的確定和篩選
設(shè)計好的項目是項目實施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，我們一定要重視。一個好的項目要以職業(yè)能力為目標(biāo)，適當(dāng)選用教學(xué)內(nèi)容，要把各個知識點自然的聯(lián)系起來。設(shè)計項目要考慮項目的可操作性，分析學(xué)校可使用的教學(xué)設(shè)施，盡可能的模擬全真的企業(yè)場景。項目要把握好難易程度，既要有一定的難度，同時要兼顧學(xué)生的整體水平，具備一定的可發(fā)揮余地。項目結(jié)束后要進(jìn)行評價的，所以設(shè)計時要注意項目的可評價性。在項目化教學(xué)中，大多的項目都是需要同學(xué)們分組合作完成，最好采用自愿結(jié)合的方式，以5—6人為一組，并選出組長、副組長。在這里一定要賦予組長、副組長相應(yīng)的權(quán)力，可以在項目結(jié)束后對自己的組員進(jìn)行相應(yīng)的打分評價，允許并要求他們采用公司管理方式帶領(lǐng)組員共同完成項目任務(wù)，這樣可以更深入地鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊意識和組織能力。
（三）教師要不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平
作為旅游專業(yè)的教師，要不斷的提高自己在實踐和理論上的業(yè)務(wù)水平，豐富專業(yè)上的相關(guān)知識，俗話說教師有一桶水才能給學(xué)生一碗水，在項目教學(xué)中，更需要能夠理實結(jié)合的專業(yè)教師，能夠精選項目，課前熟悉項目內(nèi)容進(jìn)行深入研究，并準(zhǔn)備好項目討論可能涉及到的相關(guān)知識，注意與其他教學(xué)手段的協(xié)調(diào)，講究教學(xué)方法，能夠充分的發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，提高教學(xué)效率，這些都需要專業(yè)教師在平時加強(qiáng)專業(yè)理論的探索，多學(xué)習(xí)新的教育教學(xué)理論，能多到相關(guān)企業(yè)去實習(xí)，接觸第一手的行業(yè)相關(guān)信息和資料。
（四）項目評價必不可少
項目是分組或獨立完成的，為了多掌握知識技能，項目完成后必定要進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)評價。教師要鼓勵學(xué)生踴躍發(fā)言，先由各組代表通過PPT展示等方式來進(jìn)行項目說明完成項目的步驟、方法，其他組進(jìn)行點評，哪些方面做得好，哪些方面有欠缺，如何改進(jìn)。最后引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)出知識點。
總之，項目教學(xué)法是一種以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，以項目為媒介，以職業(yè)能力為目標(biāo)，以企業(yè)為背景的系統(tǒng)教學(xué)方法。實踐證明，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生開展合作和探究式學(xué)習(xí)，自主地進(jìn)行知識構(gòu)建，項目教學(xué)法有助于挖掘?qū)W生潛能，提升創(chuàng)新能力，從而獲得理解和解決實際問題或任務(wù)的知識與技能。
參考文獻(xiàn)：
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篇4
1.1奉賢區(qū)老城區(qū)景觀效果差
奉賢的中心城區(qū)分為新老兩部分，其中老城區(qū)的綠化多建于上世紀(jì)八十至九十年代，由于建設(shè)時間長，綠地布局不合理，某些植物生長過于雜亂密集，急需調(diào)整布局，優(yōu)化植物配置，更換長勢差的植物。
1.2奉賢區(qū)老綠地植物品種少
奉賢老綠地的植物配置以常綠樹種居多，香樟（Cinnamomum camphora）、雪松（Cedrus deodara）、廣玉蘭（Magnolia grandiflora）、瓜子黃楊（Buxus microphylla）等植物在綠地中占有較大比重。時間長后綠地郁閉度過高，蚜蟲、霉污病等各類病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，景觀面貌差。根據(jù)多年綠化工作實踐，究其原因一是種植時注重近期的綠化效果，密度過高，植物經(jīng)過數(shù)年生長，生長空間重疊，相互擁擠，難以保持完整的樹型，出現(xiàn)長勢差或死株的情況。二是設(shè)計時對植物的生態(tài)習(xí)性考慮不夠。沒有按照植物的光照需求、冠幅大小、下木等因素合理選擇種植品種。
1.3沿街綠地和主干道路色彩單一
奉賢南橋鎮(zhèn)的主干道路，其兩側(cè)綠化是城區(qū)的綠色廊道，但原有植物配置以綠色植物為主，缺乏其他色彩。另外，沿街綠地和隔離帶的植物在生長過程中由于受人為因素的干擾而長勢不良。這些情況在南橋鎮(zhèn)解放路和S4入口處表現(xiàn)比較突出。
1.4綠化景觀優(yōu)化設(shè)想
奉賢區(qū)迎世博優(yōu)化綠化景觀工程針對區(qū)內(nèi)部分綠地景觀面貌差，植物配置不合理，缺乏層次色彩，植被缺損空禿等問題進(jìn)行了改造，規(guī)劃完成綠化整治150公頃、優(yōu)化調(diào)整40公頃、布置花壇花境0.68公頃、新增立體綠化1.75萬平方米、布置立體花壇9處。
2. 綠化景觀優(yōu)化的理論
2.1生態(tài)位理論
生態(tài)位是指一個種群在生態(tài)系統(tǒng)中，在時間空間上所占據(jù)的位置及其與相關(guān)種群之間的功能關(guān)系與作用。生態(tài)學(xué)認(rèn)為任何生物維持自身生存與繁衍都需要的一定的生態(tài)位。同樣，植物生長也需要足夠的空間，以獲取生長所必須的光照、水分和營養(yǎng)物質(zhì)條件。將生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論應(yīng)用于綠地的整治改造中，是城市綠化長效管理的有益嘗試，充分展現(xiàn)了人與自然和諧共處的城市綠化理念。
2.2生物多樣性理論
天然形成的植物群落一般由多物種組成，與單一物種的植物群落相比具有更大的穩(wěn)定性，能更有效的利用環(huán)境資源。因此，物種多樣性是促進(jìn)城市綠地近自然化和美化景觀的基礎(chǔ)，也是提高綠地生態(tài)系統(tǒng)功能的前提。針對奉賢區(qū)綠化多常綠樹種、色彩單一、草坪老化、地被植物少或空禿等缺陷，在綠化景觀優(yōu)化中補(bǔ)種開花植物、色葉植物，空間開闊的地帶種植花境，空間狹小的地方適當(dāng)安排垂直綠化，從而豐富綠化景觀的多樣性，構(gòu)建具有不同生態(tài)功能的植物群落。
2.3適地適樹理論
立地條件與樹種特性相互適應(yīng)，是選擇綠化樹種的一項基本原則，綠化種植應(yīng)把握地帶性群落的種類組成、結(jié)構(gòu)特點和演替規(guī)律，合理選擇上、中、下層植物，尤其要大力推廣栽植鄉(xiāng)土樹種。我國很早就認(rèn)識到適地適樹在綠化種植中的重要性。北魏賈思勰所著《齊民要術(shù)》對適地適樹有所闡述：“地勢有良薄，山、澤有異宜。順天時，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”，精辟地反映了適地適樹的重要性和意義。
3. 綠化景觀優(yōu)化的實踐
3.1根據(jù)生態(tài)位理論營造植物適宜的生長空間
通過調(diào)查統(tǒng)計我們認(rèn)為有150公頃的綠地需要進(jìn)行綠化調(diào)整和整治。根據(jù)生態(tài)位理論，在綠化景觀優(yōu)化中適當(dāng)采用“減法”和“加法”方式。一方面，對綠地中的植物材料加以刪減，以達(dá)到視覺的最佳構(gòu)圖、最佳景觀效果，保證植物生長的最適環(huán)境；另一方面，綠化工程的加法則是對植物生長過于稀疏或空缺的地方進(jìn)行補(bǔ)種，營建完整的植物群落結(jié)構(gòu)與功能。基于這一思路，我們采用了以下一些做法。
(1) 疏伐過密和生長不良的植株，保證植物獲得充足的光照、水分和養(yǎng)分等環(huán)境條件。植物的疏伐一般按照灌木避讓喬木，速生樹避讓慢生樹，弱樹避讓壯樹的原則進(jìn)行，在實施中還要根據(jù)現(xiàn)場具體情況靈活調(diào)整。
(2) 對部分雜亂無章法的植物配置加以調(diào)整優(yōu)化，從實地條件和綠地功能出發(fā)，合理組織密林與疏林、喬木與下木、喬灌草（地被）的結(jié)合，展現(xiàn)豐富的自然景觀。
(3) 抽稀下來的植物合理組織安排，用于空缺區(qū)域的補(bǔ)種，使“加法”與“減法”相結(jié)合，提高資源的使用效率，體現(xiàn)節(jié)約型綠化建設(shè)方向。
(4) 綠化的補(bǔ)種要兼顧近期和遠(yuǎn)期景觀效果，植物材料的種類選擇、種植規(guī)格、間距要適度，確保綠地長期、持久的生態(tài)景觀。
3.2 通過提高綠地生物多樣性構(gòu)建景觀多樣性
綠地生物多樣性的增加，可以提高綠地的穩(wěn)定性，同時也能提高綠地景觀的多樣性。根據(jù)規(guī)劃我們在40公頃的綠地增加植物種類，通過布置花壇花境，新增立體綠化，布置立體花壇等手段豐富景觀多樣性，具體采用了以下做法。
(1) 針對植物配置單調(diào)的問題優(yōu)化綠化景觀。抽稀擁擠的常綠樹種，補(bǔ)種開花、色葉植物，如櫻花（Cerasus serrulata）、垂絲海棠（Malus halliana）、木芙蓉（Hibiscus mutabilis）、海濱木槿（Hibiscus hamabo）、金絲桃（Hypericum monogymum）、紅楓（Acer palmatum var. atropurpureum Schwer）、紅葉石楠（Photinia serrulata）等適宜本地生長的植物品種。
(2) 推廣新優(yōu)品種的應(yīng)用。在空間開闊的廣場以叢植、孤植的方式種植挪威槭（Acer platanoides Crimson king）、洋白蠟（Fraxinus pennsylvanica）、北美紅櫟（Quercus rubra）等新品種，目前這些植物生長良好，取得了理想的景觀效果。
(3) 豐富主干道路的景觀。在奉賢南橋鎮(zhèn)的主干道路解放路，在保留綠色廊道功能的基礎(chǔ)上，針對原有植物配置以綠色植物為主，缺乏其他色彩的情況，改造中運(yùn)用大花金雞菊（Coreopsis grandiflora）、醉魚草（Buddleja davidii）等多個植物品種形成花境，增加了群落的層次感，營造出色彩豐富、花繁葉茂的城市景觀道。
(4) 增加立體綠化等的表現(xiàn)形式。在一些單位和居住區(qū)周邊隔離護(hù)欄上因地制宜地種植粉團(tuán)薔薇（Rosa multiflora Var. cathayensis）、凌霄（Campsis grandiflora）、紫藤（Wisteria sinensis）等植物進(jìn)行垂直綠化，豐富綠化的表現(xiàn)形式。對于部分老城區(qū)的道路，兩側(cè)建筑密集，空間狹小，采用花箱的方式增添道路綠化色彩。在城市廣場、高速公路出入口等重要的景觀節(jié)點布置立體綠化的主題景點，烘托世博會歡樂、祥和的氛圍，塑造出城市綠化亮點(見圖1、圖2)。
圖1：S4高速公路出口“世博門”主題景點
圖2：S4高速公路出口“騰飛”主題景點
3.3按照適地適樹原則選擇合適的植物種類
優(yōu)化綠化景觀工程中植物的配置盡量選擇在奉賢地區(qū)表現(xiàn)良好的品種，根據(jù)不同植物在空間和營養(yǎng)生態(tài)位的差異，進(jìn)行合理的組合，配置成多層次復(fù)合的群落結(jié)構(gòu)。例如以櫸樹（Zelkova schneideriana）、香樟（Cinnamomum camphora）作為上層優(yōu)勢種，以烏桕（Sapium sebiferum）、白玉蘭（Magnolia denudata）作為中層小喬木，以桃葉珊瑚（Aucuba japonica cv. variegata）、龜甲冬青（Ilex crenata cv. convexa）、構(gòu)骨（Ilex cornuta）等作為下層灌木，林緣有紫荊（Cercis chinensis）、紅葉李（Prunns cerasifera）、紅楓等開花色葉的植物，形成了景觀豐富、生態(tài)位相互補(bǔ)充、植物長勢良好的綠化景觀。
4. 綠化景觀優(yōu)化的體會
奉賢區(qū)迎世博優(yōu)化綠化景觀工程是以“八無三規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)作為整治的目標(biāo)。通過整治、調(diào)整、優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)，使奉賢區(qū)的綠地在世博期間基本做到綠地內(nèi)無垃圾、無大型雜草、無黃土、無設(shè)施破損、無積水、無死樹枯枝、無明顯病蟲危害、無明顯漂浮物；也基本做到綠化種植規(guī)范，植物修剪規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范。經(jīng)過我們的努力，奉賢區(qū)完成了優(yōu)化綠化景觀的既定目標(biāo)，奉賢區(qū)城市綠化總體水平和城市景觀面貌得到了提升。
在綠化調(diào)整改造中，筆者認(rèn)為仍然存在一些亟待解決的問題。例如：老居住區(qū)的大樹影響通風(fēng)采光問題以及停車難問題均十分突出。一方面老居住區(qū)的大樹生長高大密集，影響到室內(nèi)的通風(fēng)采光。以往是通過修剪來緩減大樹對居民生活的影響，但這種方法并未能從根本上改變大樹過密的問題，如果將大樹進(jìn)行搬遷在技術(shù)上存在難度，也不符合改善生態(tài)環(huán)境的要求。另一方面老居住區(qū)建筑密度高，公共空間少，沒有規(guī)劃機(jī)動車停車區(qū)域，破壞綠化停車的問題普遍。這些難題的解決需要理論的創(chuàng)新，更需要有待智慧的園林綠化工作者通過不斷的實踐，探索更好的解決方案。
參考文獻(xiàn)：
篇5
一、課程分析
《旅游景區(qū)服務(wù)與管理》作為高職高專旅游管理專業(yè)課程，通常安排在大二下學(xué)期，學(xué)生是高中起點三年制的大專生。開設(shè)該課程有利于為景區(qū)培養(yǎng)具有實際操作能力和較高綜合素質(zhì)的景區(qū)管理人員。課程主要包括有景區(qū)接待與投訴處理服務(wù)、景區(qū)購物、娛樂、安全、營銷和其他輔助服務(wù)管理、景區(qū)人力資源管理、景區(qū)資源與環(huán)境管理等內(nèi)容。
二、課程教學(xué)現(xiàn)狀及問題的提出
隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游者消費(fèi)觀念的提高、消費(fèi)行為的成熟，都促使旅游景區(qū)提高管理水平，尤其是景區(qū)管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。《旅游景區(qū)服務(wù)與管理》作為旅游管理當(dāng)中的一項重要專業(yè)課程，其教學(xué)方法的改革也就顯得尤為重要。本門課程使用的是高職高專教育精品規(guī)劃教材，在教學(xué)過程中，受傳統(tǒng)教學(xué)方法的影響，以及現(xiàn)有授課條件的限制，通常采用講授法進(jìn)行理論教學(xué)，而不能進(jìn)行實踐操作，脫離了課程本身所要求的實踐性，對學(xué)生來說，只聽不實踐，是難以掌握和處理景區(qū)服務(wù)與管理過程中出現(xiàn)的各種問題。鑒于此，在對以往教學(xué)過程中授課經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出“任務(wù)引入教學(xué)法”，使學(xué)生能夠掌握理論基礎(chǔ)的同時，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的思維習(xí)慣和形成細(xì)致認(rèn)真的工作態(tài)度。
三、“任務(wù)引入教學(xué)法”的應(yīng)用
第一步：任務(wù)引入
按照教材內(nèi)容，把每個章節(jié)分為不同的任務(wù)項目，每個項目再細(xì)分出相關(guān)的課程內(nèi)容。針對每個任務(wù)項目，教師首先設(shè)定出學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)任務(wù)，再將近三年的真實案例以情景描述的形式展現(xiàn)出來，隨后，給出任務(wù)內(nèi)容，要求學(xué)生按照教師要求來解決任務(wù)。
根據(jù)筆者的課堂經(jīng)驗，這個過程大概需要2―3分鐘，由教師列出學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù)，清晰地闡明情景描述、任務(wù)內(nèi)容和要求。
第二步：講解相關(guān)知識
在這一過程中，教師根據(jù)教材所羅列知識點進(jìn)行一一講解。
第三步：任務(wù)實施
通過教師講解，學(xué)生已基本了解了課程的知識點，為了讓學(xué)生能夠掌握并學(xué)會運(yùn)用它們，還需要學(xué)生親自參與任務(wù)的解決。這個過程，就是強(qiáng)化知識點的過程。
通過課前給出的學(xué)習(xí)任務(wù)和情景描述，要求學(xué)生結(jié)合相關(guān)知識點，現(xiàn)場給出任務(wù)的解決方法。在這個過程中，允許學(xué)生上網(wǎng)查找相關(guān)資料，也可以組成小組進(jìn)行集體討論分析，大概需要10―15分鐘。
討論分析結(jié)束后，由學(xué)生在課堂上模擬情景描述中的人物，現(xiàn)場提出任務(wù)的解決方法。學(xué)生需要事先做好討論的要點，圍繞情景描述中的情況，提出自己的建議和可行的方法。這個階段，對于學(xué)生知識的鞏固和技能的提升是大有裨益的，同時，也充分發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動性，鍛煉了學(xué)生的思考能力。如果時間充足，教師可以要求每一個學(xué)生都參與進(jìn)來。
第四步：思考與總結(jié)
最后一步，結(jié)合學(xué)生的課堂表現(xiàn)，由教師提出意見和建議，并結(jié)合課程知識點進(jìn)行串聯(lián)和總結(jié)，從而達(dá)到鞏固知識點的目的。
四、采用“任務(wù)引入教學(xué)法”應(yīng)注意的問題
1、把好教材關(guān)。教師在選擇本課程教材的過程中要注意兩個方面：理論淺顯易懂，案例具有普遍性。
2、重視案例的選擇。要想在課堂上成功的使用“任務(wù)引入教學(xué)法”，教師對案例的選擇非常重要。一般而言，教師在選擇案例時應(yīng)把握以下原則：注重針對性，提高趣味性，關(guān)注難易性。這樣才能使理論和實際結(jié)合得更緊密，學(xué)生也能更好的去理解知識點。
3、課堂安排要周密。“任務(wù)引入教學(xué)法”需要學(xué)生發(fā)揮主動性的時間較長，因此在實際教學(xué)中，教師在課堂上要做到教學(xué)目的明確，教學(xué)環(huán)節(jié)安排周密，確保任務(wù)引入、知識講解、分析討論、模擬情景和課堂總結(jié)等各個教學(xué)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，成為一個有機(jī)的整體，教師在每個教學(xué)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該實時組織和引導(dǎo)好學(xué)生的臨場發(fā)揮，切實保障教學(xué)活動在既定的安排下順利進(jìn)行。
4、課后及時總結(jié)與提煉。為了更好的在課堂上運(yùn)用“任務(wù)引入教學(xué)法”，教師在課堂結(jié)尾要及時的從以下幾方面進(jìn)行總結(jié)：情景描述中每一個情景和問題與相關(guān)知識點的結(jié)合；評價學(xué)生對任務(wù)內(nèi)容的解決方案是否科學(xué)合理，有無創(chuàng)新、不足之處等；與學(xué)生共同討論案例中涉及的其他問題，比如著裝、禮節(jié)禮貌、言談舉止等。這樣的課堂講授將有助于提高教師的教學(xué)水平，也有助于教學(xué)經(jīng)驗的理論化，同時，更能幫助學(xué)生理解掌握課程的知識點，增加學(xué)習(xí)的興趣，提升自身的綜合素質(zhì)。
通過實際課堂證明，在《旅游景區(qū)服務(wù)與管理》課程中適時、恰當(dāng)、合理地運(yùn)用“任務(wù)引入教學(xué)法”能起到事半功倍的作用，會使課堂變得生動活潑，也會使更多的學(xué)生由被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動學(xué)習(xí)，對培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、表達(dá)能力和探索精神大有裨益，開發(fā)了學(xué)生的思維廣度，開拓了學(xué)生的知識空間，也為學(xué)生在今后進(jìn)行景區(qū)管理打下堅實的基礎(chǔ)。
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篇6
一個景區(qū)光有“景”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有能使“景”不斷產(chǎn)生新的吸引力的“人”。目前，旅游景區(qū)最為緊缺的人才主要有4類：一是旅游景區(qū)經(jīng)營管理高端人才；二是隨著旅游信息化發(fā)展需要的一些技術(shù)人才；三是公關(guān)人才；四是國際化人才。因此旅游景區(qū)的發(fā)展需要培養(yǎng)一大批既善于經(jīng)營管理，又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，且能進(jìn)行對外交流與合作的高層次、高素質(zhì)復(fù)合型人才。
關(guān)于景區(qū)人才的培養(yǎng)，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究并不多見，在CNKI中國期刊網(wǎng)上以關(guān)鍵詞“景區(qū)+人才”進(jìn)行搜索只得到15條記錄，其中對“景區(qū)復(fù)合型人才”的論述更是空白。針對旅游景區(qū)目前相關(guān)人才的緊缺現(xiàn)狀，本文認(rèn)為可將這幾類人才進(jìn)行整合培養(yǎng)，提出“旅游景區(qū)復(fù)合型人才”，即具有一定概念能力、技術(shù)能力和人際能力的國際化綜合性旅游景區(qū)經(jīng)營管理人才。其中，概念能力是對復(fù)雜情況進(jìn)行抽象和概念化的能力；技術(shù)能力是使用某一專業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)程序、技術(shù)、知識和方法完成任務(wù)的能力；人際能力是與處理人際關(guān)系有關(guān)的能力；國際化人才是指具有國際化視野以及知識結(jié)構(gòu)的人才。另外需要特別提出的是，本文的復(fù)合型人才有個前提，即專業(yè)性，“復(fù)合”與“專業(yè)”并不矛盾，即對旅游業(yè)尤其是旅游景區(qū)的經(jīng)營管理必須有一定的學(xué)習(xí)和實踐，在此基礎(chǔ)上同時復(fù)合以上多種能力。
一、人才尤其是復(fù)合型人才對旅游景區(qū)的重要性
1.對景區(qū)而言人才資源比旅游資源更重要。行業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。人才是旅游景區(qū)最核心的資源，是景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營、管理的中流砥柱。我國的中西部有著豐富的旅游資源，但由于景區(qū)管理人才的缺乏，資源的壟斷性優(yōu)勢在缺乏科學(xué)、人性管理的情況下逐漸被削弱，景區(qū)運(yùn)營達(dá)不到理想的境界。與此相反，東部地區(qū)資源稀少，但人才濟(jì)濟(jì)，管理方法的先進(jìn)性彌補(bǔ)了其資源的不足性。深圳屬于旅游資源非優(yōu)區(qū)，但華僑城集團(tuán)公司非常重視對管理人員的要求，重視管理制度的規(guī)范，業(yè)務(wù)流程的重組，最終創(chuàng)造了驕人業(yè)績，培育出一批知名品牌的旅游主題公園。可見，旅游資源可以創(chuàng)造，旅游人才卻不可多得。一個景區(qū)無論其先天優(yōu)勢多么突出，若缺乏專業(yè)人才，不能夠輔以良好的經(jīng)營和管理，其生命力和吸引力必然會下降甚至消失。
2.復(fù)合型人才更符合旅游景區(qū)的需要。相比飯店等行業(yè)，旅游景區(qū)由于其自身的特殊性，其對技術(shù)、設(shè)備和高水準(zhǔn)的管理理念的依賴程度更高。例如，信息化的智慧型景區(qū)是大勢所趨，全國首個“智慧景區(qū)”九寨溝已實行景區(qū)管理智能化，通過移動道路測量、網(wǎng)格化管理、全球定位、遙感、地理信息、視頻和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，來解決旅游旺季景區(qū)景點資源電子化、門票智能化、游客行為追溯、智能化引導(dǎo)和時空分流、景點負(fù)荷監(jiān)控等問題。可見，旅游景區(qū)對人才的要求是“質(zhì)量”大于“數(shù)量”，目前最缺乏的是既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，也是當(dāng)前制約景區(qū)發(fā)展的核心問題。
二、旅游景區(qū)人才現(xiàn)狀
旅游景區(qū)正面臨著嚴(yán)峻的人才問題。
1.景區(qū)人才數(shù)量不足。據(jù)初步估計，目前全國旅游業(yè)從業(yè)人員600萬，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，實際需要旅游專業(yè)人才達(dá)800萬人，旅游業(yè)人才缺口至少有200萬人，今后還將以每年20萬的速度遞增。而且旅游人才分布主要集中在飯店和旅行社，占全行業(yè)人才總數(shù)的近九成。旅游景區(qū)的快速發(fā)展需要大批的專業(yè)人才，尤其是具備多種復(fù)合能力的優(yōu)秀管理人才。然而，與此不相適應(yīng)的是旅游景區(qū)人才培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于景區(qū)需求。
2.景區(qū)人才質(zhì)量總體偏低。不少景區(qū)管理層人員文化水平偏低，對現(xiàn)代旅游經(jīng)營管理理論和技術(shù)知之不多，導(dǎo)致盲目上項目、經(jīng)營不科學(xué)、管理不到位，給景區(qū)發(fā)展帶來了巨大損失。同時由于國際化人才的缺失，景區(qū)接待國際旅游者能力偏低，制約了國際旅游市場的發(fā)展。景區(qū)人才的職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)容、形式、優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源等方面均落后于酒店和旅行社等旅游企業(yè)。
作為旅游業(yè)的一個最核心的子行業(yè)，復(fù)合型旅游景區(qū)人才的匱乏已成為制約其發(fā)展的重要瓶頸，這樣的情況在一些中小城市的旅游景區(qū)尤其嚴(yán)重。
三、旅游景區(qū)人才問題原因分析
旅游景區(qū)人才數(shù)量和質(zhì)量問題產(chǎn)生的根源在高校。從目前國內(nèi)旅游教育情況來看，酒店管理與旅行社管理等專業(yè)的教育逐漸成熟，而景區(qū)管理專業(yè)教育還未真正開展。各旅游院系專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)思想存在偏差，師資力量也比較薄弱，所以目前開設(shè)旅游景區(qū)管理專業(yè)的院系數(shù)量不多，景區(qū)人才的質(zhì)量就更無從談起。據(jù)調(diào)查，只有少數(shù)職業(yè)院系在旅游管理專業(yè)下設(shè)有景區(qū)管理專業(yè)，如廣西工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、承德職業(yè)學(xué)院、湖南女子職業(yè)大學(xué)等，桂林理工大學(xué)是唯一一所設(shè)立了旅游開發(fā)與景區(qū)管理系的高校。除此以外，大多數(shù)旅游院系只將“景區(qū)管理”作為“旅游管理專業(yè)”的一門課程看待。專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)思想的偏差導(dǎo)致旅游院系學(xué)生就業(yè)意識的偏差，認(rèn)為景區(qū)不存在什么管理，不需要專業(yè)的人才，故而選擇去景區(qū)就業(yè)的比例很小。
四、旅游景區(qū)復(fù)合型人才培養(yǎng)建議
1.在本科層面設(shè)置旅游景區(qū)管理專業(yè)。目前高校的旅游專業(yè)教育體系是不可能培養(yǎng)出具有多種特質(zhì)的景區(qū)專業(yè)人才的。而專科教育只能培養(yǎng)出具有某一方面技術(shù)能力的人才，所以旅游景區(qū)復(fù)合型人才的培養(yǎng)應(yīng)在本科階段著手。各旅游院系應(yīng)創(chuàng)造條件加快旅游景區(qū)管理專業(yè)的設(shè)置，使其成為重要的本科專業(yè)。對于一些條件還不成熟的旅游院校，至少應(yīng)將景區(qū)管理模塊從其他方向中獨立出來，獲得與旅行社管理、飯店管理等模塊并級的地位。旅游景區(qū)專業(yè)地位的提升意義深遠(yuǎn)，可解決景區(qū)領(lǐng)域人才的空檔問題，減少旅游專業(yè)人才的浪費(fèi)，促進(jìn)景區(qū)及目的地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.旅游景區(qū)管理專業(yè)課程設(shè)計思路。旅游景區(qū)管理專業(yè)課程的設(shè)置，須以把握景區(qū)未來發(fā)展趨勢、突出景區(qū)管理專業(yè)自身的學(xué)科特色、并重視與相關(guān)學(xué)科之間的融合等為原則。圍繞旅游景區(qū)復(fù)合型人才的各種能力的培養(yǎng)，設(shè)計了以下課程：一是概念能力，包括管理學(xué)原理、旅游學(xué)概論、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游統(tǒng)計學(xué)、旅游市場學(xué)、旅游心理學(xué)、旅游法規(guī)、旅游地理學(xué)、旅游文化與審美、旅游公共關(guān)系、導(dǎo)游基礎(chǔ)知識、旅游景區(qū)經(jīng)營管理、旅游景區(qū)人力資源管理、旅游景區(qū)與信息化等。二是技術(shù)能力（結(jié)合實踐教學(xué)），包括旅游景區(qū)開發(fā)與規(guī)劃、旅游設(shè)計與制圖、旅游營銷與策劃、計算機(jī)基礎(chǔ)、旅游電子商務(wù)、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、英語聽說寫、專業(yè)英語、應(yīng)用文寫作、學(xué)年論文、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文等。三是人際能力（結(jié)合實踐教學(xué)），包括交流與溝通學(xué)、旅游公關(guān)禮儀等。四是國際化視野，包括世界旅游業(yè)概況、客源國概況等。
3.采取多樣化的人才教育手段。首先要對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)思想及就業(yè)指導(dǎo)教育，使其真正理解旅游景區(qū)人才的重要性和市場廣闊性。在進(jìn)行人才培養(yǎng)時，應(yīng)采取理論結(jié)合實踐、同時開展一些能力競賽的方式，并充分利用多種教育手段。理論教學(xué)除了運(yùn)用多媒體教學(xué)設(shè)施以外，還可以運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代教學(xué)手段；實踐教學(xué)可以開展校企合作和產(chǎn)學(xué)研一體化的模式。在校企合作方面，深圳華僑城與暨南大學(xué)旅游學(xué)院的成功結(jié)合堪為典范，其它地方也有一些類似的嘗試。通過校企合作，景區(qū)員工可與專業(yè)學(xué)生交換培養(yǎng)場所，以彌補(bǔ)各自在理論、實踐上的不足。景區(qū)管理者可與專業(yè)教師互通有無，教師可以到景區(qū)去掛職鍛煉，或參與景區(qū)經(jīng)營管理科研課題，來豐富自己的實踐經(jīng)驗；景區(qū)管理者也可以到高校去進(jìn)行經(jīng)營管理理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或作為兼職教師到課堂為學(xué)生做一些實證講座。學(xué)校與景區(qū)方面還可以考慮開拓一種高效、互利的訂單培養(yǎng)模式，為景區(qū)復(fù)合型人才做好儲備工作。除了課堂理論及實驗試或景區(qū)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)以外，課外還必須定期舉辦一些賽事來輔助提升專業(yè)人才的多種能力，如辯論賽、講演比賽、服務(wù)大賽、禮儀大賽、創(chuàng)新大賽、設(shè)計大賽、策劃大賽、導(dǎo)游大賽等。目前已有一些旅游院系正在進(jìn)行這些方面的工作，效果顯著。
4.推行旅游景區(qū)管理人員資格準(zhǔn)入制度。目前旅游景區(qū)管理人員不僅大多數(shù)沒有旅游專業(yè)背景，而且學(xué)歷普遍偏低，本科以上學(xué)歷所占比例極小，對于景區(qū)的管理運(yùn)營往往力不從心，應(yīng)盡快實行景區(qū)管理人員職業(yè)資格證制度，使職業(yè)資格證書制度與職業(yè)教育和培訓(xùn)相結(jié)合，如景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)營師、管理師、營銷師、策劃師、企業(yè)培訓(xùn)師等。景區(qū)職業(yè)資格證及相關(guān)培訓(xùn)制度的實行，將使景區(qū)管理人員的層次得到顯著的提升，并對景區(qū)行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員特別是管理人員逐步實行淘汰制，盡快提高我國景區(qū)行業(yè)的整體管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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篇7
旅游景區(qū)是旅游活動的核心和空間載體，是旅游系統(tǒng)中最重要的組成部分，也是激勵旅游者出游的最主要目的和因素。隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了一系列與旅游景區(qū)相關(guān)的問題，如旅游旺季景區(qū)的飽和與超載、景區(qū)的過度開發(fā)、景區(qū)的同質(zhì)化、旅游體驗不佳、景區(qū)的安全問題等等，在這樣的大背景下，對旅游景區(qū)管理的人才需求提出了新的要求：懂專業(yè)、懂操作、職業(yè)化的景區(qū)管理服務(wù)人員將成為景區(qū)競爭力的主要構(gòu)成要素。
一、《旅游景區(qū)管理》課程簡介
《旅游景區(qū)管理》是旅游管理專業(yè)的一門專業(yè)必修課，是講授旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理知識的旅游管理專業(yè)課程。課程的主要教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生了解并掌握景區(qū)管理的相關(guān)理論以及在景區(qū)管理中的應(yīng)用，初步具備景區(qū)管理工作要求的理論素養(yǎng)和操作技能。
《旅游景區(qū)管理》是在我國旅游業(yè)及景區(qū)行業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下發(fā)展起來的一門新興學(xué)科。主要包括三個部分：第一部分為旅游景區(qū)概述，包括旅游景區(qū)的基本概念、分類、發(fā)展簡史及各類景區(qū)概述，主要目的是讓學(xué)生了解旅游景區(qū)的基礎(chǔ)知識；第二部分為旅游景區(qū)產(chǎn)品的概念、特性及開發(fā)規(guī)劃，從產(chǎn)品的角度探討景區(qū)產(chǎn)品的特性及構(gòu)成，讓學(xué)生深刻理解旅游景區(qū)產(chǎn)品的內(nèi)涵，并了解景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的重要性及景區(qū)規(guī)劃的主要要素；第三部分為景區(qū)的經(jīng)營管理，包括景區(qū)的經(jīng)營戰(zhàn)略管理、市場營銷管理、游客管理、日常運(yùn)營管理、人力資源管理和財務(wù)管理等方面。第三部分的內(nèi)容講述了景區(qū)運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)，是旅游景區(qū)管理課程的核心組成部分，也是整個課程教學(xué)的重點，
二、《旅游景區(qū)管理》實踐教學(xué)的目標(biāo)及內(nèi)容
《旅游景區(qū)管理》是直接為旅游業(yè)服務(wù)的應(yīng)用性課程，具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實踐操作性。與此相適應(yīng)，實踐教學(xué)就成為了該課程教學(xué)過程中必不可少的重要一環(huán)。
1.實踐教學(xué)目標(biāo)。《旅游景區(qū)管理》實踐教學(xué)目標(biāo)應(yīng)結(jié)合旅游管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以旅游景區(qū)管理理論為指導(dǎo)，不斷鞏固深化旅游景區(qū)管理課程相關(guān)知識，提高學(xué)生理論聯(lián)系實踐的能力、操作能力、管理能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)學(xué)生對旅游業(yè)和旅游景區(qū)的熱愛感和責(zé)任感。
（1）知識目標(biāo)。《旅游景區(qū)管理》實踐教學(xué)的知識目標(biāo)是通過實踐教學(xué)，鞏固和深化旅游景區(qū)管理的相關(guān)理論知識。景區(qū)管理課程中可以通過實踐教學(xué)強(qiáng)化的理論知識有：旅游景區(qū)的基本概念和類型、旅游景區(qū)的管理模式、景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的相關(guān)理論、景區(qū)市場營銷的相關(guān)理論。
（2）技能目標(biāo)。《旅游景區(qū)管理》實踐教學(xué)的技能目標(biāo)是通過實踐教學(xué)，使學(xué)生進(jìn)一步具有從事旅游景區(qū)管理的職業(yè)素養(yǎng)和能力。通過實踐教學(xué)，首先要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德及團(tuán)隊精神，使學(xué)生具備從事旅游行業(yè)的基本素質(zhì)；通過參與景區(qū)相關(guān)崗位的工作，使學(xué)生了解景區(qū)的具體運(yùn)營，具備勝任景區(qū)工作的基本操作技能，為今后從事相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。
（3）情感目標(biāo)。《旅游景區(qū)管理》實踐教學(xué)的情感目標(biāo)是通過實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生對旅游行業(yè)的熱愛感、責(zé)任感和使命感。在實踐中體會到景區(qū)的核心地位和重要性，認(rèn)識到學(xué)習(xí)旅游景區(qū)管理課程的重要性，從而進(jìn)一步激發(fā)其對旅游業(yè)及景區(qū)管理的責(zé)任感和使命感。
2.實踐教學(xué)內(nèi)容。《旅游景區(qū)管理》的實踐教學(xué)內(nèi)容主要集中在課程內(nèi)容的第三部分：旅游景區(qū)的經(jīng)營管理部分，根據(jù)景區(qū)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)容來設(shè)計組織實踐教學(xué)的內(nèi)容。其中，旅游景區(qū)的人力資源管理和財務(wù)管理工作大多是由具有人力資源管理和財務(wù)管理專業(yè)背景的人員來進(jìn)行的，故這兩部分內(nèi)容不作為實踐教學(xué)的內(nèi)容安排。
（1）旅游景區(qū)市場營銷――教學(xué)目標(biāo)：能夠運(yùn)用景區(qū)營銷的相關(guān)理論，掌握景區(qū)市場細(xì)分定位及市場營銷策略制定的具體方法；教學(xué)形式：先設(shè)計調(diào)查問卷進(jìn)行景區(qū)市場調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定相應(yīng)的營銷策略。
（2）旅游景區(qū)解說系統(tǒng)――教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合前期相關(guān)知識內(nèi)容，近一步掌握景區(qū)解說系統(tǒng)的類型及內(nèi)容；教學(xué)形式：考察具體景區(qū)的解說系統(tǒng)并進(jìn)行評價，提出相應(yīng)建議。
（3）旅游景區(qū)游客行為管理――教學(xué)目標(biāo)：了解景區(qū)游客行為管理對景區(qū)體驗的重要性，掌握景區(qū)游客行為管理的具體方法；教學(xué)形式：考察景區(qū)在對游客行為進(jìn)行正確引導(dǎo)方面有哪些措施和手段，并進(jìn)行評價。
（4）旅游景區(qū)排隊管理――教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合相關(guān)知識內(nèi)容，掌握景區(qū)排隊管理的方法；教學(xué)形式：考察具體景區(qū)在旅游旺季如何有效管理游客的排隊問題，如采用哪些排隊隊列，如何處理熱門景點的等待問題等，并對此進(jìn)行評價。
（5）旅游景區(qū)服務(wù)――教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合相關(guān)理論知識，掌握景區(qū)服務(wù)的方法和技能，增強(qiáng)學(xué)生景區(qū)服務(wù)責(zé)任感；教學(xué)形式：參與景區(qū)某一崗位的具體服務(wù)，在具體的服務(wù)過程中，學(xué)習(xí)景區(qū)服務(wù)的基本技能。
三、桂林理工大學(xué)旅游管理專業(yè)《旅游景區(qū)管理》實踐教學(xué)體系的設(shè)計
桂林理工大學(xué)位于山水甲天下的國際旅游城市桂林市，基于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)的需要，1985年創(chuàng)建了旅游管理專業(yè)，目前有旅游社與會展管理和旅游開發(fā)與景區(qū)管理兩個專業(yè)方向。學(xué)生在大二分方向進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，《旅游景區(qū)管理》為旅游開發(fā)與景區(qū)管理方向的專業(yè)必修課。課程共40學(xué)時，其中理論教學(xué)環(huán)節(jié)30學(xué)時，課程實踐環(huán)節(jié)10學(xué)時，開課時間在第四學(xué)期。基于景區(qū)管理課程的重要性及其對實踐能力的要求較高，桂林理工大學(xué)旅游管理專業(yè)《旅游景區(qū)管理》實踐教學(xué)體系的設(shè)計分為三個部分：認(rèn)知實習(xí)、課程實習(xí)及生產(chǎn)實習(xí)，每個環(huán)節(jié)針對旅游景區(qū)管理的實踐內(nèi)容及目的都不同，分別有所側(cè)重。
1.認(rèn)知實習(xí)中的景區(qū)認(rèn)識體驗實習(xí)。認(rèn)知實習(xí)的時間安排在第二學(xué)期期末，實習(xí)時長為兩周。這時學(xué)生剛?cè)氪髮W(xué)，主要進(jìn)行一些基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，認(rèn)知實習(xí)安排學(xué)生到旅行社、景區(qū)、飯店等旅游企業(yè)及旅游管理部門參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生對旅游業(yè)的各部門狀況有所了解。在實習(xí)過程中，要求學(xué)生以小組為單位對每個景區(qū)進(jìn)行討論。實習(xí)結(jié)束后，小組需要提交小組討論報告，同時每位同學(xué)需提交景區(qū)認(rèn)知實習(xí)報告，總結(jié)認(rèn)知實習(xí)的體驗和收獲。小組討論報告和景區(qū)認(rèn)知實習(xí)報告作為檢驗認(rèn)知實習(xí)效果的途徑。
2.課程實習(xí)中的景區(qū)調(diào)查體驗實習(xí)。在《旅游景區(qū)管理》授課的過程中，該環(huán)節(jié)與課堂理論學(xué)習(xí)同時進(jìn)行，時效性好，可及時將理論學(xué)習(xí)和實踐體驗結(jié)合起來，加深相關(guān)理論知識的理解。如對景區(qū)市場營銷管理現(xiàn)狀的調(diào)查，要求學(xué)生設(shè)計問卷調(diào)查景區(qū)的客源市場，設(shè)計針對景區(qū)營銷人員的訪談提綱調(diào)查景區(qū)市場營銷狀況。再如對景區(qū)解說系統(tǒng)及游客管理的調(diào)查，學(xué)生可結(jié)合相關(guān)理論知識點，通過自身的旅游體驗，評價景區(qū)現(xiàn)有的解說系統(tǒng)及游客管理成效。
課程實習(xí)結(jié)束后，要求學(xué)生提交課程實習(xí)報告，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。經(jīng)過這個過程，可將學(xué)生對景區(qū)經(jīng)營管理的認(rèn)識提高一個層次，加深學(xué)生對理論知識的理解和應(yīng)用。
3.生產(chǎn)實習(xí)中的景區(qū)操作技能實習(xí)。生產(chǎn)實習(xí)是大學(xué)本科教學(xué)計劃的重要組成部分，是學(xué)生學(xué)完專業(yè)基礎(chǔ)課和大部分專業(yè)課以后，到旅游企業(yè)和管理部門參加實際工作，了解和認(rèn)識旅游服務(wù)生產(chǎn)過程和管理的教學(xué)環(huán)節(jié)。時間安排在第五學(xué)期，實習(xí)時長為半年以上。通過實習(xí)，學(xué)生能夠鞏固和加深對景區(qū)管理基本知識、基本理論的理解，并直接向景區(qū)的員工和管理人員學(xué)習(xí)景區(qū)管理有關(guān)實際知識，進(jìn)―步學(xué)習(xí)景區(qū)服務(wù)的基本技能、了解景區(qū)經(jīng)營管理的實踐經(jīng)驗，研究旅游景區(qū)企業(yè)管理現(xiàn)狀，為以后的學(xué)習(xí)和將來參加工作打下扎實的基礎(chǔ)。
桂林理工大學(xué)旅游管理專業(yè)旅游開發(fā)與景區(qū)管理方向生產(chǎn)實習(xí)主要安排在一些知名景區(qū)進(jìn)行，在學(xué)習(xí)掌握實習(xí)崗位的基本要求、操作技能和作業(yè)規(guī)范的同時，學(xué)生應(yīng)該了解實習(xí)所在組織的有關(guān)情況和經(jīng)營管理運(yùn)作，如單位沿革、組織形式和人員構(gòu)成，有關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范程序，有關(guān)部門、崗位在整體中的地位和作用，接待客源的構(gòu)成及市場營銷方式，經(jīng)營管理現(xiàn)狀、成功的經(jīng)驗和存在的問題等等，鍛煉管理人才的實際工作能力、觀察分析能力，并通過實習(xí)日記和實習(xí)報告的編寫培養(yǎng)業(yè)務(wù)寫作能力。
學(xué)生到景區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)實習(xí)，景區(qū)首先會安排1～2周的時間對學(xué)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)，上崗后有老員工對學(xué)生進(jìn)行操作技能指導(dǎo)，學(xué)生能夠很快熟悉并掌握所在崗位的操作要求和技能。在生產(chǎn)實習(xí)的過程中，要求每位同學(xué)寫工作日記，記錄實習(xí)工作的收獲和感悟。實習(xí)結(jié)束返校后，要求提交實結(jié)和實習(xí)報告，分小組宣講討論，與老師同學(xué)一起進(jìn)行交流。實習(xí)工作日記、實習(xí)鑒定及實習(xí)報告作為學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)考核結(jié)果的依據(jù)。
經(jīng)過認(rèn)知實習(xí)、課程實習(xí)及生產(chǎn)實習(xí)三個階段、由淺入深逐步了解進(jìn)而參與的過程，學(xué)生能夠不斷鞏固深化旅游景區(qū)管理課程相關(guān)知識，并且掌握景區(qū)某些崗位的實際操作技能，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生對景區(qū)行業(yè)的熱愛感、責(zé)任感和使命感，達(dá)到《旅游景區(qū)管理》實踐教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當(dāng)前市場的背景下，我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。
一、國家直接經(jīng)營管理模式
國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國家財政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點），如國家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴(yán)格控制旅游的過度開發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。
二、市場化經(jīng)營管理模式
市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點）將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破。
但也要認(rèn)識到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會、環(huán)境效益。因此目前完全按市場機(jī)制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們在引進(jìn)市場化機(jī)制的時候一定要慎重。
要讓市場化經(jīng)營管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
（一）建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的體系
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細(xì)則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。
（二）改革管理體制
我國風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家,國務(wù)院代表國家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務(wù)院可以指定一個權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。并對其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶怼㈤_發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。
（三）加強(qiáng)對旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設(shè)施等），增強(qiáng)競爭活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國家應(yīng)建立景區(qū)財政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源提供保障。對那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營性景區(qū)，應(yīng)制定門票價格管理制度。
三、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式
一直以來，有些人簡單地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類文明及其人文精神始終是推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達(dá)嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。
2006年12月初，黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長點已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內(nèi)眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區(qū)始終堅持門票不漲價，并設(shè)立了景區(qū)免費(fèi)開放日。
我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)管理的我國景區(qū)管理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營機(jī)制，是一個具有很強(qiáng)現(xiàn)實意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，加大引進(jìn)市場化經(jīng)營模式，通過體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設(shè)和諧社會服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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一般而言，在市場化和法制化程度較低的國家或地區(qū)，傾向于對景區(qū)實行嚴(yán)格管理，管理的方法主要是通過政府行業(yè)部門的微觀規(guī)制手段和相應(yīng)的政令、條例、審批和檢查程序等進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)則傾向于較為寬松的管理，主要通過一般的法律和政府的宏觀調(diào)控政策，輔之以協(xié)會和社會公眾監(jiān)督來進(jìn)行管理。
圖旅游景區(qū)制度環(huán)境及管理模式
一、我國旅游景區(qū)現(xiàn)行管理模式的不足
政府對景區(qū)業(yè)的微觀規(guī)制主要是指各級行政部門對景區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營管理等活動進(jìn)行限制的行為，即通常所說的景區(qū)管理模式。我國旅游景區(qū)管理存在的不足主要表現(xiàn)在：
1.多頭管理、條塊分割
目前我國旅游景區(qū)分別隸屬多達(dá)12個不同的政府部門管理。根據(jù)我國現(xiàn)行的行政體制，各類風(fēng)景名勝資源和文物資源分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、宗教、水利、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)，并按其價值大小和地域范圍劃分為國家級、省級、市縣級，分別由各級相關(guān)行政主管部門管理。
一個景區(qū)內(nèi)往往有多個部門實施管理職責(zé)，如旅游部門，專門負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、服務(wù)設(shè)施、組團(tuán)參觀和賓館評級等；風(fēng)景管理局，隸屬于城建部門，專門負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的山水林木自然景觀管理及整體規(guī)劃的審批和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；文物局，隸屬于文化部門，專門負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)所有的出家人的管理、待遇和政策等；地方政府，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的治安、物價、村鎮(zhèn)管理等；各權(quán)利主體都在各自的權(quán)利范圍內(nèi)行使其管理權(quán)。表面上看，各部門都有各自的管理權(quán)限和管理范圍，分工合作，實質(zhì)上因其作用對象同處一個景區(qū)內(nèi)，人為分割在實踐中造成了效率缺乏。各個部門在本位意識驅(qū)動下，推諉或爭利的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.政企不分、機(jī)制落后
許多景區(qū)尤其是風(fēng)景名勝區(qū)及文物景區(qū)，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機(jī)關(guān)的衙門作用與舊國營企業(yè)的各種弊端兼而有之。在經(jīng)營接待上基本是等客上門，很少主動宣傳；在經(jīng)濟(jì)收支上，對大多數(shù)重點景區(qū)實行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營，要求景區(qū)自收自支，并擔(dān)負(fù)扶助地方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。在組織人事上，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員較多，機(jī)制落后。這種管理模式導(dǎo)致了眾多旅游景區(qū)一方面是資源的閑置和浪費(fèi)，另一方面是景區(qū)開發(fā)的無序、低效甚至破壞。一些社會公益性較強(qiáng)的景區(qū)由于財力投入不足，不能嚴(yán)格按照政策向公眾開放，仍作為經(jīng)營性企業(yè)來運(yùn)作管理。
3.經(jīng)濟(jì)效益第一，過度開發(fā)嚴(yán)重
一些地方政府把景區(qū)作為經(jīng)濟(jì)資源，盲目通過發(fā)展旅游來拉動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。景區(qū)開發(fā)被地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展拖著跑，不斷去找新的盈利點，以保證不斷向地方“輸血”，而把資源的保護(hù)放在其次，甚至以破壞資源為代價換取短期的經(jīng)濟(jì)效益。部分景區(qū)（包括世界遺產(chǎn)景區(qū)）的收入被用于補(bǔ)充地方財政收入，如北京八達(dá)嶺景區(qū)門票收入的40％上繳延慶縣財政、十三陵景區(qū)門票收入的30％需上繳昌平區(qū)財政。同時景區(qū)管理機(jī)構(gòu)趨于企業(yè)化，管理者把追求盈利，而不是把保護(hù)公共資源當(dāng)成主要目標(biāo)。武當(dāng)山建福宮火災(zāi)就是因為管理部門將其出租給武校當(dāng)校舍，而又疏于監(jiān)管造成的。景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中有城市化現(xiàn)象。
二、我國旅游景區(qū)分類管理的主要模式
由于景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓使得一些地方吸納了資金，促進(jìn)了景區(qū)的開發(fā)，從而帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，所以景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓如今已成潮流。另一方面景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來的諸如過度建設(shè)、環(huán)境污染以及國有資產(chǎn)流失等問題也遭到建設(shè)部門、文物部門和相關(guān)專家的反對，并導(dǎo)致一些國家重點景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃流產(chǎn)。爭論的焦點主要集中在景區(qū)經(jīng)營公司是否可以上市、景區(qū)是否可以“兩/三/四權(quán)分離”、是否可以借鑒西方國家公園管理體制、政府的力量是否應(yīng)該加強(qiáng)等方面。
其實，景區(qū)不可能采用某種通用的管理模式，不同類型景區(qū)可采用不同的管理方法。應(yīng)該根據(jù)景區(qū)資源的公益性質(zhì)確定資源的使命，然后建立與使命相應(yīng)的資金、管理、經(jīng)營、監(jiān)督機(jī)制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標(biāo)相適應(yīng)。如縣級以下的景區(qū)可在政府的規(guī)劃和監(jiān)督下，交與企業(yè)經(jīng)營，而對省級以上的景區(qū)如世界遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等景區(qū)的管理可以借鑒國外景區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗，如美國、韓國等，成立國家公園管理局，對景區(qū)進(jìn)行專門管理。國家公園管理局管理的景區(qū)，以對資源的保護(hù)和資源的社會公益性為管理重點。韓國國家公園的預(yù)算分為自行預(yù)算和國家勞務(wù)事業(yè)費(fèi)兩部分，國家公園的入園門票收入及各種設(shè)施、經(jīng)營收入及部分政府捐助都屬于自行收入，主要用于人員工資、津貼、福利費(fèi)和公園管理日常開支；公園的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修主要由國家負(fù)責(zé)。
表1 中、美自然文化遺產(chǎn)管理模式比較 中國 美國
名稱 自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然狀態(tài)下不可移動的文物、歷史文化名城等類 國家公園、國家森林、國家野生動植物保護(hù)區(qū)、國土資源保護(hù)區(qū)、某些博物館等五大類
所有權(quán) 名義上的國家所有，實際為部門和地方所有制。但相當(dāng)數(shù)量的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并不掌握遺產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)（如土地權(quán)、林權(quán)等）而只有對資源的部分管理權(quán) 大多數(shù)為聯(lián)邦政府直接掌握產(chǎn)權(quán)并全權(quán)委托給遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，少量為自治團(tuán)體、企業(yè)和個人所有
規(guī)劃體系 按部門管理，在部門內(nèi)部進(jìn)行評審 內(nèi)務(wù)部國家公園管理局丹佛規(guī)劃中心統(tǒng)一編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和單體設(shè)計，規(guī)劃成果完成以后普遍征詢公眾意見
資金機(jī)制 以地方財政撥款和地方經(jīng)營籌資為主 國家公園的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)邦政府財政經(jīng)常性預(yù)算，其他遺產(chǎn)為分級所有、分級出資，同時有大量的社會捐贈資金
管理機(jī)制 絕大多數(shù)為屬地化管理的事業(yè)單位 垂直管理為主的非營利機(jī)構(gòu)，同時有大量的志愿者參與
經(jīng)營機(jī)制 多數(shù)為政企合一、自收自支；少數(shù)以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式全盤轉(zhuǎn)移給公司進(jìn)行市場化經(jīng)營 有限范圍的特許經(jīng)營
監(jiān)督機(jī)制 地方政府監(jiān)管為主，上級業(yè)務(wù)主管部門為輔 上級主管部門和公眾共同監(jiān)督
*資料來源：蘇楊，美國自然文化遺產(chǎn)管理經(jīng)驗及對我國的啟示，《旅游調(diào)研》，2005年（4）
對于不同景區(qū)的分類管理，國內(nèi)外相關(guān)的研究很多。許多專家都提出了比較中肯的看法。我國旅游景區(qū)可以實施三種主要的分類管理模式：公益型模式、中間型模式和競爭型模式（表2）。
公益型模式適合世界遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)等具有世界級或國家級壟斷資源的景區(qū)。這類景區(qū)以資源保護(hù)為主要目標(biāo)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，由政府適當(dāng)撥款并嚴(yán)格監(jiān)管。可持續(xù)發(fā)展理論是這類景區(qū)的核心指導(dǎo)理論。
中間型模式適合具有一定的科教功能，但休閑旅游功能占據(jù)主導(dǎo)地位的景區(qū)。這類景區(qū)有一定的公益性，但經(jīng)濟(jì)開發(fā)是其保證資源得到有效保護(hù)、區(qū)域得到發(fā)展的重要手段。可以采用企業(yè)管理、政府監(jiān)管的方式，同時可以積極引進(jìn)各種資本參與景區(qū)開發(fā)。
競爭型模式適合一般景區(qū)、主題公園、旅游度假區(qū)等人造為主的、競爭性的景區(qū)。這類景區(qū)以市場開發(fā)為主要目的，核心是通過創(chuàng)造旅游產(chǎn)品滿足游客從而獲利。最關(guān)鍵的就是滿足游客的旅游需求。
表2 旅游景區(qū)分類管理模式比較
管理模式 公益型模式 中間型模式 競爭型模式
資源等級 世界級國家級壟斷資源 壟斷競爭性資源 競爭性資源
典型例證 世界遺產(chǎn) 城市公園 主題公園
主要功能 保護(hù)與科教功能 科教休閑功能 旅游休閑功能
利益中心 全民中心 地方中心 游客中心
管理目標(biāo) 資源保護(hù)為主 保護(hù)開發(fā)并重 經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主
指導(dǎo)理論 旅游可持續(xù)發(fā)展理論 融合理論 旅游體驗論
管理性質(zhì) 事業(yè)管理為主 企業(yè)管理政府監(jiān)督 企業(yè)管理
資金運(yùn)作 撥款+特許經(jīng)費(fèi)+贊助 經(jīng)營創(chuàng)收+補(bǔ)貼 經(jīng)營創(chuàng)收
三、旅游景區(qū)分級管理模式的保障措施
1.加快旅游立法，加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營管理的法制性規(guī)制
旅游法制建設(shè)的目標(biāo)是以法制規(guī)制取代經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。我國景區(qū)目前在經(jīng)營管理方面缺乏明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定，經(jīng)營者缺乏法制性約束，應(yīng)制定《景區(qū)管理法》等規(guī)范景區(qū)的經(jīng)營與管理。在《景區(qū)管理法》還沒有制定以前，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法是一條可選之路。
2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人制度的發(fā)展
目前旅游景區(qū)管理人員的素質(zhì)和水平不高，嚴(yán)重影響景區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會效益，也影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對策是在政府引導(dǎo)下，委托旅游高等院校培養(yǎng)符合景區(qū)管理工作需要的中基層人才，同時加強(qiáng)景區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能培養(yǎng)，重點是推行景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立行業(yè)管理人員的準(zhǔn)入與評價制度。
3.增強(qiáng)景區(qū)協(xié)會的職能，建立公開、透明的社會監(jiān)督
景區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要民間組織在財力、人力上的幫助和在管理上的監(jiān)督。當(dāng)前，政府有關(guān)部門發(fā)展任務(wù)繁重，難免顧此失彼，景區(qū)管理可加強(qiáng)各級景區(qū)協(xié)會的建設(shè)，完善其職能作用，發(fā)揮其專業(yè)組織在協(xié)調(diào)、監(jiān)管、培訓(xùn)、認(rèn)證等方面的作用。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用，任何的經(jīng)營管理權(quán)都需要公開、透明、嚴(yán)格的監(jiān)督。民間監(jiān)督的加強(qiáng)和完善有利于抑制不正當(dāng)競爭和過度開發(fā)等破壞環(huán)境的行為。
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篇10
隨著旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要, 很多地區(qū)開始大力開發(fā)旅游景區(qū), 據(jù)國家旅游局統(tǒng)計, 截止到2007年, 中國旅游景區(qū)的數(shù)量一共有20000家景區(qū)和景點。作為一名旅游管理專業(yè)的本科生,本文作者也曾游離一些國內(nèi)外的著名的旅游景區(qū),深切感受到旅游景區(qū)在游客旅游活動中的重要性。但是與旅游景區(qū)蓬勃發(fā)展的局面相對應(yīng)的是, 中國旅游景區(qū)的發(fā)展過程中存在著很多不和諧的因素, 這些因素直接制約著旅游景區(qū)和旅游景點的發(fā)展, 同時也在限制中國整體旅游行業(yè)的發(fā)展。
二、中國旅游景區(qū)的管理經(jīng)營體制的現(xiàn)狀
在找出中國旅游景區(qū)管理體制問題之前,首先要明確管理經(jīng)營體制的現(xiàn)狀。目前,中國景區(qū)的管理經(jīng)營體制可歸納為三種模式:
1.政府專營的管理經(jīng)營模式。這種模式的特點是由政府成立的機(jī)構(gòu)對景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理。實行財政統(tǒng)收統(tǒng)支。
2.租賃、承包或買斷的模式。這種模式的最大特點是,用租賃或承包模式,政府可能不需要通過太多努力就可以收到比自己經(jīng)營還要多的收入。
3.用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營景區(qū)模式。這種模式的做法是:景區(qū)以經(jīng)營性資產(chǎn)作價,吸收其他經(jīng)營成分,組成多元化經(jīng)濟(jì)成分的股份公司。用現(xiàn)代企業(yè)制度對景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營。
從以上三種經(jīng)營管理模式,我們可以清楚看到:用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營景區(qū)最為科學(xué)和合理,只有在用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營模式下,才能更好地進(jìn)行旅游景區(qū)的營銷管理。
三、中國旅游景區(qū)管理體制存在的問題
中國是旅游大國,歷史悠久、文化燦爛、幅員遼闊、山川秀美,旅游資源極其豐富。但長期以來,由于法律法規(guī)體系不健全、體制的局限性,旅游業(yè)的發(fā)展極度緩慢。由于旅游景區(qū)類型多樣,區(qū)域差異較大,再加上歷史形成的原因,目前中國對旅游景區(qū)的管理存在的問題很多,作者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾點:
1.機(jī)構(gòu)臃腫,條塊分割嚴(yán)重,管理體制復(fù)雜
中國現(xiàn)行的許多景區(qū)(點),條塊分割,政出多門。有些旅游景區(qū)歸屬部門多達(dá)十幾個,有建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、國土、海洋、交通、水利、旅游和科學(xué)院系統(tǒng)等。或者是在行政地域分屬不同的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,在旅游業(yè)的發(fā)展上缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。例如作者曾經(jīng)參觀的太原市天龍山晉祠風(fēng)景區(qū),景區(qū)內(nèi)的晉祠博物館屬于文物局管理,景區(qū)內(nèi)的天龍山森林公園則屬于林業(yè)局管理,像這樣一個景區(qū)內(nèi)存在多個主管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象非常普遍。這種狀況致使景區(qū)的規(guī)劃、發(fā)展與保護(hù)難以協(xié)調(diào),也無法對景區(qū)實施有效的管理,最終使景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)與總體要求脫節(jié),有些文物集中的景區(qū)城鎮(zhèn)化、集市化嚴(yán)重(如五臺山景區(qū));有些自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)資源得不到有效的保護(hù),導(dǎo)致旅游生態(tài)環(huán)境和資源受到破壞。
2.政企不分、政事不分,直接導(dǎo)致效率低下
由于條塊分割和政企不分、政事不分,在許多風(fēng)景名勝區(qū)的管理實踐中,政府機(jī)關(guān)與傳統(tǒng)國有企業(yè)的各種弊端紛紛體現(xiàn)出來:經(jīng)營上對客源市場的開發(fā)與營銷嚴(yán)重不足,宣傳力度不夠,基本靠天收;管理機(jī)構(gòu)龐大臃腫,精力分散,人浮于事,效率低下;大多依靠財政撥款,管理費(fèi)用嚴(yán)重不足,單位創(chuàng)收又容易引起游客的不滿,增加游客負(fù)擔(dān);機(jī)制不活,分配制度僵化,拿死工資,搞“大鍋飯”,平均主義盛行。政府既當(dāng)管理者又當(dāng)經(jīng)營者,使行業(yè)的公正性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。這種制度與體制直接導(dǎo)致低效率、高浪費(fèi)、低收入、低增長,嚴(yán)重影響旅游業(yè)的發(fā)展。
3.景區(qū)管理理念陳舊,體制創(chuàng)新不足
當(dāng)前中國省的景區(qū)管理模式中,還有相當(dāng)一部分屬于縣(市)直管、管理局管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和“分而治之”的政府專營模式。這種模式受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響很深,在景區(qū)管理上自然會表現(xiàn)出以下幾方面的理念:重資源輕產(chǎn)品的理念。資源與產(chǎn)品的概念不清,有的誤認(rèn)為資源可直接作為產(chǎn)品投放市場,有的將初級開發(fā)的產(chǎn)品投入市場。重景區(qū)開發(fā)輕其他配套建設(shè)的理念。在旅游開發(fā)上,偏重于景區(qū)、景點的開發(fā)建設(shè),而忽略了與其配套的住宿、餐飲、交通、購物、娛樂等設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。
4.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善景區(qū)建設(shè)投資資金缺乏
目前,中國旅游景區(qū)主要旅游通道周邊綠化程度低,城市生態(tài)景區(qū)環(huán)境已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展,連接景區(qū)的旅游的道路及景區(qū)內(nèi)游覽通道的建設(shè)滯后,污水、垃圾等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已迫在眉睫,這些問題都制約了政府調(diào)控資源的行為。此外在景區(qū)的保護(hù)與利用上還存在著許多問題,政府管理者在保護(hù)的長遠(yuǎn)利益和短期利益之間,更容易受到短期利益的驅(qū)動,在旅游景區(qū)出現(xiàn)了不發(fā)展不破壞,小發(fā)展小破壞、大發(fā)展大破壞的兩難局面。
5.景區(qū)管理法律法規(guī)不健全
景區(qū)管理法律法規(guī)條款不夠具體,缺乏可操作性、配套性和統(tǒng)一性。執(zhí)法隊伍力量不夠,執(zhí)法水平低,不能對景區(qū)內(nèi)違規(guī)事件進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)法,不能對影響和破壞景區(qū)形象的建設(shè)項目依法整治或拆除,也不能依法根治環(huán)境污染。
四、中國旅游景區(qū)管理體制模式改革的建議
1.從思想上提高認(rèn)識,認(rèn)清中國旅游景區(qū)管理體制改革是實現(xiàn)旅游資源優(yōu)化配置、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求
要使中國旅游景區(qū)管理體制改革順利實施,必須從思想上進(jìn)行改革。作為一種新事物的誕生,改革肯定會遇到很多新問題,很多方面需要進(jìn)一步完善。從思想上提高認(rèn)識,加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo),是旅游景區(qū)管理體制改革成敗的關(guān)鍵因素。旅游景區(qū)管理體制改革的基本思路是實行民營化、集團(tuán)化、國際化,中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過程中,旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),也必須走向市場,參與國際市場的競爭,這樣才能提高競爭力。
2.制定配套的法律法規(guī),使中國旅游景區(qū)管理體制改革有法可依
從全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理支撐體系上看,研究制定針對旅游景區(qū)管理的法律法規(guī)是整個旅游業(yè)發(fā)展保障體系的重要一環(huán)。旅行社因為有《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》這兩個行政法規(guī),旅游行政主管部門能夠比較有效地實施旅行社市場管理。相對而言,旅游景區(qū)管理則出現(xiàn)了“短腿”現(xiàn)象。要想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行管理體制的改革,必須首先明確行業(yè)主管部門的景區(qū)管理職責(zé)。因此,建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī),使中國旅游景區(qū)管理體制改革有法律保障。
3.提高人的文化素質(zhì),為旅游景區(qū)管理體制改革創(chuàng)造良好的文化氛圍
作者于2008年曾在美國交流學(xué)習(xí)了兩個月,期間也曾游覽了一些主題公園和國家公園。與這些國外國家公園管理相比,中國景區(qū)經(jīng)營管理人員素質(zhì)較低,專業(yè)化水平也不高。同時,中國旅游者文化素質(zhì)與國外游客相差較遠(yuǎn)。引進(jìn)市場機(jī)制,爭取與國際管理接軌,提高人的文化素質(zhì)至關(guān)重要。具體來說,應(yīng)該加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營管理者專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。另一方面,應(yīng)該加強(qiáng)旅游者宣傳教育,不斷提高其環(huán)境和資源保護(hù)意識。爭取開創(chuàng)一個“人人學(xué)旅游、人人愛旅游、人人辦旅游”的新局面,使中國人民真正成為旅游景區(qū)管理體制改革的支持者和實施者。
五、結(jié)論
旅游業(yè)是一門新興產(chǎn)業(yè), 它的興起和發(fā)展只有幾十年的時間, 因此旅游管理體制需要在探索中發(fā)展, 在發(fā)展中完善, 只有盡快理順管理體制, 完善立法建設(shè), 才能真正使旅游景區(qū)輕裝前進(jìn), 從根本上促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展。
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篇11
一、企業(yè)內(nèi)控管理概述
內(nèi)控管理在企業(yè)中的目的主要是為了實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，確保企業(yè)財產(chǎn)的完整性和企業(yè)會計信息的準(zhǔn)確性。企業(yè)內(nèi)控管理中的主要內(nèi)容包括環(huán)境控制、風(fēng)險評估、信息溝通、控制活動及監(jiān)督檢查管理。企業(yè)發(fā)展中，在內(nèi)部控制管理基礎(chǔ)上積極建立一系列規(guī)范對企業(yè)的發(fā)展意義重大。內(nèi)控管理制度可以在一定程度上提高企業(yè)會計信息考核的真實性、可靠性。
二、旅游景區(qū)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的具體表現(xiàn)
旅游業(yè)日趨激烈的競爭條件下，日常管理過程中出現(xiàn)不少難以忽視的財務(wù)問題。當(dāng)下，企業(yè)面臨的財務(wù)風(fēng)險相當(dāng)復(fù)雜，因而，對于企業(yè)經(jīng)營管理者而言，如何應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險問題，如何對問題進(jìn)行全面分析，怎樣才能夠有效地提高企業(yè)風(fēng)險防范，地域風(fēng)險防范能力。
(一)資金管理風(fēng)險
企業(yè)資金管理風(fēng)險包括資金編制、資金占用、資金流失等方面的風(fēng)險，其主要產(chǎn)生的原因在于企業(yè)違規(guī)使用資金，旅游企業(yè)財務(wù)人員違規(guī)占用資金，將資金違規(guī)存儲在非銀行的存儲機(jī)構(gòu)中，企業(yè)自身并沒有充分意識到資金周轉(zhuǎn)需要的重要性。
(二)投資風(fēng)險
旅游景區(qū)企業(yè)的對財投資中，沒有充分認(rèn)識到投資風(fēng)險，當(dāng)決策出現(xiàn)失誤時，造成企業(yè)生產(chǎn)的巨額投資損失，進(jìn)而產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險、企業(yè)中因存貨庫存結(jié)構(gòu)和不合理，導(dǎo)致存貨周轉(zhuǎn)率不高，因存貨的流動性較大，一方面占用了企業(yè)資金，另一方面企業(yè)還需要支付大量保存貨物的管理費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)費(fèi)用上升，利潤下降。在長期的庫存存貨中，企業(yè)還必須承擔(dān)因市價下跌產(chǎn)生的存貨跌價的損失、保管不善的損失，最終產(chǎn)生相應(yīng)地財務(wù)風(fēng)險。
(三)財務(wù)的舞弊風(fēng)險
企業(yè)中造成財務(wù)舞弊風(fēng)險的最主要原因是因為企業(yè)違規(guī)真實性的核算原則造成財務(wù)信息的失真，具體而言，財務(wù)舞弊風(fēng)險的重要性特點在于具有目的性、針對性、計劃性，它是在經(jīng)過管理層和員工精心策劃指導(dǎo)下完成的。
三、預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)部控制措施
(一)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的建立
旅游景區(qū)企業(yè)為有效地控制內(nèi)控，抵御風(fēng)險，需要積極建立企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制。完善的風(fēng)險防范體系，為化解和防范財務(wù)風(fēng)險筑起堅實的防線，確保財務(wù)風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)控制度的有效進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實好風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的分級負(fù)責(zé)制，對監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確。旅游景區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建立全面、實時、動態(tài)的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的管理，實時監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營管理活動中的潛在風(fēng)險。在旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)營活動全過程中財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的主要依據(jù)是財務(wù)報表、經(jīng)營計劃及其他相關(guān)的財務(wù)資料。主要利用市場營銷、會計、金融、企業(yè)管理等相關(guān)理論對旅游景區(qū)企業(yè)存在的風(fēng)險進(jìn)行對比分析。可以說，財務(wù)風(fēng)險的系統(tǒng)不僅包括流動比率、速動比例、資產(chǎn)負(fù)債等相應(yīng)地財務(wù)指標(biāo)，另外，還包括企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)品的合格率、市場占有率等明確指標(biāo)，能夠?qū)ω攧?wù)管理實施監(jiān)控。
(二)建立預(yù)警預(yù)控的內(nèi)控系統(tǒng)
旅游景區(qū)企業(yè)內(nèi)預(yù)警預(yù)控內(nèi)控系統(tǒng)的建立可利用財務(wù)信息系統(tǒng)，該途徑是財務(wù)內(nèi)控的科學(xué)新途徑，預(yù)警模塊可將成本費(fèi)用按照預(yù)算值對預(yù)警控制值進(jìn)行設(shè)定，一旦月度超標(biāo)變進(jìn)入到預(yù)警機(jī)制，超過季度后便可進(jìn)入紅燈預(yù)控，進(jìn)而自動封鎖系統(tǒng)，無法進(jìn)行行為的報銷。基于投資系統(tǒng)的內(nèi)控模塊而言，依據(jù)投資計劃值、資金量進(jìn)行預(yù)警控制，倘若缺少投資計劃，系統(tǒng)就會鎖住；如果計劃中投資補(bǔ)助，則進(jìn)入黃色預(yù)警；只有當(dāng)資金與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行吻合后，才可進(jìn)行放行。應(yīng)收狀況的系統(tǒng)內(nèi)控模塊中，依據(jù)的是客戶應(yīng)收賬款的賬齡、額度，并結(jié)合不同的業(yè)務(wù)量、資信情況設(shè)了信用級別，氛圍紅燈、黃燈、綠燈三級預(yù)警，如果出現(xiàn)惡化情況，系統(tǒng)自動進(jìn)行報警。總的來說，該系統(tǒng)的應(yīng)用能夠預(yù)防客戶拖欠款行為，達(dá)到預(yù)防內(nèi)控財務(wù)債權(quán)風(fēng)險目的。
(三)加強(qiáng)會計部門的內(nèi)控管理，明確資金預(yù)算
資金預(yù)算在編制的過程中需要注意旅游景區(qū)企業(yè)資金的收益及流向，此外，還需要制定相應(yīng)有效地政策控制投資項目和經(jīng)營活動。基于企業(yè)的財政部門而言，旅游企業(yè)的經(jīng)營活動、財務(wù)撥款的款項都需要通過會計部門。因而，準(zhǔn)確定位企業(yè)資金的預(yù)算，可以有效地結(jié)合企業(yè)各個環(huán)節(jié)中的工作充分地調(diào)動優(yōu)勢資源，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與溝通，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的管理目標(biāo)。此外，旅游景區(qū)企業(yè)在具體的管理中，為避免經(jīng)營管理出現(xiàn)漏洞，可對各個部門、會計關(guān)系進(jìn)行明確。總的來說，有利于全面準(zhǔn)確資料的反饋，還可以明確地計算出漏洞出現(xiàn)的具體方面。總的來說，企業(yè)管理者為規(guī)避風(fēng)險，可依據(jù)預(yù)算走向適時改變方針，進(jìn)而提高旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。
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篇12
改革開放30年來，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。尤其是2009年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，將旅游業(yè)定位于國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面確定了旅游業(yè)發(fā)展定位和方向。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游景區(qū)的貢獻(xiàn)功不可沒。事實上，無論國內(nèi)外，旅游景區(qū)發(fā)展均是旅游發(fā)展的前提、核心與重要組成部分。為了更好地實現(xiàn)旅游景區(qū)對旅游發(fā)展的促進(jìn)作用，全國各地紛紛探索與創(chuàng)新旅游景區(qū)發(fā)展、經(jīng)營模式，其中旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是最引人注目的創(chuàng)新舉措之一。由于我國特有的產(chǎn)權(quán)制度，旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬國家與集體，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓便成了最具中國特色的旅游發(fā)展道路之一。自從1997年湖南省以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式出讓了張家界黃龍洞和寶峰湖的經(jīng)營權(quán)，開啟了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓先河以來，各地掀起了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底, 全國至少有20 多個省（市、區(qū)、縣）的400 多家旅游景區(qū)采取了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式。總體而言，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了我國旅游的發(fā)展，當(dāng)然，也帶來了一些負(fù)面影響。
在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐如火如荼的同時，學(xué)者們也展開了廣泛的研究，取得了較多的成果[1-11]。這些研究成果對指導(dǎo)我國景區(qū)的經(jīng)營管理實踐起到了重要作用，但仔細(xì)分析這些研究成果，可以發(fā)現(xiàn)它們的研究結(jié)論明顯缺乏一致性，甚至出現(xiàn)了完全相反的結(jié)論。如有些學(xué)者認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推動我國旅游業(yè)的發(fā)展，從而贊成旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，相反，有些學(xué)者認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，由于企業(yè)最求利潤最大化，從而會出現(xiàn)殺雞取卵行為，從而可能對旅游資源造成極大的破壞，從而反對旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，此外還有些學(xué)者只是從相關(guān)理論對旅游景區(qū)權(quán)轉(zhuǎn)讓這種現(xiàn)象進(jìn)行分析，認(rèn)為其有利有弊，從而對是否可實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓持中立態(tài)度。我們認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓后怎么辦等，是一個復(fù)雜的連續(xù)系統(tǒng)、有機(jī)整體，不能簡單地肯定或否定。考察旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的前后全過程，有幾個核心問題值得特別關(guān)注，概括起來為“二價值二機(jī)制”。將這“二價值二機(jī)制”認(rèn)識清楚后，對旅游景區(qū)發(fā)展中的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓具有重要意義，對促進(jìn)我國旅游業(yè)大發(fā)展、大繁榮大有裨益。
二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心問題
1.價值取向
由于旅游景區(qū)的性質(zhì)、區(qū)位、功能等多種因素的作用，不同旅游景區(qū)發(fā)展過程中具有不同的價值取向。在現(xiàn)有觀旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)是否可以出讓問題的爭議很多程度上即源于此。認(rèn)為不可出讓的學(xué)者認(rèn)為旅游資源是公共資源，不能被市場化，而認(rèn)為可以出讓的學(xué)者認(rèn)為資源具有價值，出讓后可實現(xiàn)市場化，更能體現(xiàn)資源的價值。我們認(rèn)為，對旅游資源的認(rèn)識，應(yīng)從旅游景區(qū)本身的價值取向出發(fā)。根據(jù)旅游發(fā)展的效應(yīng)，大致可將旅游景區(qū)發(fā)展的價值取向劃分為以社會功能為主的旅游景區(qū)、生態(tài)功能為主的旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能為主的旅游景區(qū)等三種基本類型。確定了旅游景區(qū)發(fā)展的價值取向后，該旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否出讓就顯得十分清晰了。毫無疑問，以社會功能為價值取向的旅游景區(qū)，如城市公園、公共游憩場所、愛國主義教育基地等，不宜進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)，還是應(yīng)由政府出資維護(hù)經(jīng)營，將其作為社會福利性質(zhì)的場所供居民進(jìn)行參觀、休閑、娛樂、教育等活動；以生態(tài)功能為價值取向的旅游景區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)等，也不宜出讓，應(yīng)由政府部門經(jīng)營管理，嚴(yán)格控制容量，保護(hù)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境；以經(jīng)濟(jì)功能為價值取向的旅游景區(qū)，如民俗村、主題公園、鄉(xiāng)村旅游旅游景區(qū)等，我們認(rèn)為完全可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營管理，以便更好地實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，提高旅游景區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。
2.價值評估
在明晰了旅游景區(qū)價值取向、明確了旅游景區(qū)是否適合經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，接下來的工作重點與難點就是對旅游景區(qū)的價值進(jìn)行評估。國內(nèi)學(xué)者在這方面進(jìn)行一些研究，提出了一些觀點與方法，但目前還未有一個行之有效的方法。我們認(rèn)為既然旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是以經(jīng)濟(jì)功能為價值取向，并以市場化運(yùn)作為主要方式，其價值評估應(yīng)由市場供求機(jī)制來決定，通過市場方法來評估旅游景區(qū)價值不失為一種較為合適的方法。從這個角度出發(fā)來考察，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估屬于資產(chǎn)評估，評估旅游景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)的獲利能力，這種獲利能力應(yīng)通過市場供需來確定。市場評估旅游景區(qū)價值的方法主要包括構(gòu)建指標(biāo)體系（稀缺性、奇特性、美學(xué)性、可進(jìn)入性等等）、專家打分、市場供需分析、建立基本基準(zhǔn)并比照等等具體內(nèi)容。在這里需要特別指出的是，一些研究成果認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，他們的論據(jù)是旅游景區(qū)的價值可能被低估或被暗箱操作。我們認(rèn)為這并不正確，因為以上現(xiàn)象并不是旅游景區(qū)經(jīng)營區(qū)轉(zhuǎn)讓直接導(dǎo)致或特有的現(xiàn)象，在其他行業(yè)同樣存在這種現(xiàn)象，甚至更為嚴(yán)重。旅游景區(qū)只是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，所有權(quán)并未發(fā)生變化、轉(zhuǎn)移，合約到期后，旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)最終歸屬國家，即國有資產(chǎn)，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)旅游景區(qū)市場化經(jīng)營，往往會提高旅游景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)獲利能力，從而致使旅游景區(qū)價值增值。
3.監(jiān)督機(jī)制
對旅游景區(qū)價值進(jìn)行合理評估后，政府與受讓企業(yè)簽訂合約，實現(xiàn)了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。接下來的工作重點是監(jiān)督機(jī)制的建立與完善。許多研究成果認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓后，經(jīng)營企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，會導(dǎo)致旅游景區(qū)破壞性開發(fā)。我們認(rèn)為，旅游景區(qū)遭受破壞根本原因不在于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而是監(jiān)督機(jī)制的缺乏。如果缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，沒有實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的旅游景區(qū)也同樣存在破壞現(xiàn)象，如當(dāng)?shù)鼐用竦钠茐幕顒拥鹊取Ｏ喾矗覀冋J(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，如有一套良好、健全的監(jiān)督機(jī)制，能有效防止企業(yè)經(jīng)營過程中的“殺雞取卵”行為與其他破壞行為發(fā)生。受讓企業(yè)對旅游景區(qū)投入資金進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)，反而有利于旅游景區(qū)資源保護(hù)，開發(fā)與保護(hù)同時得以實現(xiàn)。實質(zhì)上，湖南鳳凰古城景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓就充分說明了這一點。2001年10月15日，鳳凰縣人民政府將鳳凰古城景點受讓給黃龍洞投資股份有限公司，并簽署了《湖南省鳳凰旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。合同規(guī)定，鳳凰古城旅游公司每年拿出經(jīng)營收入的2%用于文物古跡的維修費(fèi)，政府派10名專業(yè)人員參與公司管理，監(jiān)督《文物保護(hù)法》的執(zhí)行情況。在2001-2006年，鳳凰古城旅游公司用于文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)3957萬元，用于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬元。本著“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則進(jìn)行文物和環(huán)境保護(hù)，特別是在文物保護(hù)方面做了大量的工作，先后采取的保護(hù)措施有：一是對南方長城的城墻進(jìn)行了修復(fù)；二是對黃絲橋古城墻進(jìn)行了加固，新賓實施古唐城恢復(fù)工程的前期居民搬遷、拆遷、安置工作；三是加強(qiáng)古城內(nèi)的消防保護(hù)、防雷防護(hù)等工作。通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，鳳凰古城的旅游資源得到了極大的修復(fù)和保護(hù)。考慮到旅游業(yè)的綜合性，監(jiān)督機(jī)制的建立與完善需要多部門的合作，形成多層次監(jiān)督體系。該體系包括國際組織和國際公約的監(jiān)督、國家法律法規(guī)的監(jiān)督、行政主管各部門的監(jiān)督、規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督、社區(qū)公眾與媒體監(jiān)督、旅游者意見反饋與投訴監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)督與制約。由此形成法律法規(guī)制約政府和企業(yè)、政府制約企業(yè)、上級行政主管部門制約地方政府、社會公眾與媒體監(jiān)督政府和企業(yè)、旅游者制約企業(yè)的全方位的監(jiān)督保護(hù)體系，實現(xiàn)旅游景區(qū)良好、有序發(fā)展。
4.協(xié)調(diào)機(jī)制
旅游景區(qū)是一個多利益主體的共同體，在經(jīng)營過程中，矛盾與沖突在所難免、時有發(fā)生。我們經(jīng)常會聽聞到旅游景區(qū)經(jīng)營過程中受讓企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生矛盾與沖突、地方居民破壞道路等公共設(shè)施，使旅游景區(qū)旅游活動無法開展等事件，也有政府與受讓企業(yè)之間的合作不愉快，相互埋怨、指責(zé)等等。如果出現(xiàn)矛盾與沖突不能通過協(xié)調(diào)機(jī)制來快速、有效解決，一方面矛盾與沖突可能加劇與惡化，另一方面對旅游景區(qū)形象產(chǎn)生負(fù)面影響，顯然對旅游景區(qū)發(fā)展都是十分不利的。加上旅游業(yè)本身關(guān)聯(lián)性、綜合性極強(qiáng)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對旅游景區(qū)經(jīng)營與發(fā)展均會造成重大影響。因此，在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。為保證旅游景區(qū)經(jīng)營協(xié)調(diào)機(jī)制的高效率，應(yīng)成立專門協(xié)調(diào)實體機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)。該機(jī)構(gòu)由政府主管部門牽頭，多方共同參與組成，具體成員包括不同利益相關(guān)者主體（各級政府主管部門、企業(yè)、居民、協(xié)會、游客等），通過他們的聲音反映旅游景區(qū)不同利益主體的利益訴求，尋求問題最佳的解決方案，謀求旅游景區(qū)發(fā)展共同利益最大化，構(gòu)建和諧旅游景區(qū)與旅游社區(qū)。
三、結(jié)論與展望
從國內(nèi)外情況看，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是中國特色旅游發(fā)展之路，是中國旅游研究特有課題，既具理論價值，更有實踐意義。它的成功與否，對我國旅游景區(qū)的發(fā)展具有重大影響，進(jìn)而對我國整個旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對該課題的研究，既要具有國際視野，把握國際旅游發(fā)展一般特征、趨勢等，更應(yīng)扎根于目前中國經(jīng)濟(jì)、社會、旅游發(fā)展階段、特征、現(xiàn)實情況等特殊情境，做到既與國際接軌，又體現(xiàn)中國旅游研究特色。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是個非常復(fù)雜的課題，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓后怎么辦是一個緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，需要進(jìn)行多學(xué)科整合（經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論、契約理論，社會學(xué)理論等等）、多視角著眼（不同的利益相關(guān)者視角），具體問題具體分析（我國特有國情、旅游景區(qū)功能與發(fā)展價值取向等），不斷豐富、完善我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理論研究，指導(dǎo)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐。以上論述的四個方面是旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心問題，拿出來分析，望起拋磚引玉之作用。希望能引起廣大學(xué)者對旅游景區(qū)發(fā)展中的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題更多的關(guān)注與思考，為我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐提供理論指導(dǎo)，實現(xiàn)我國旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速、有序、和諧發(fā)展，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，提高滿意水平，進(jìn)而提升他們的生活滿意度，為我國和諧社會的構(gòu)建貢獻(xiàn)一份力量。
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Some Core Issues of Transferring of Managerial Authority at a Scenic Spot
Su Lu-jun1, Huang Fu-cai2, Li Jian-zhong2
(1.Business School of Central South University Changsha 410083;
2. Management School of Xiamen University Xiamen 361005 China)
Abstract: Transferring of managerial authority of tourism attractions is one of important way to attraction, and also is the important driving force market-oriented management of tourism attractions. This paper, based on the problems in the process of transferring of managerial authority of tourism attractions and some controversy of literatures, thinks should be value orientation, value assessment, monitoring mechanisms and coordination mechanism, four core aspects of transferring of managerial authority to regulate operation and management of transferring of managerial authority, ensure the rapid, healthy and sustainable development of attraction, and make greater contributions for major development and prosperity of our tourism industry.
Key words: Tourism Attractions;Transferring of Managerial Authority;Tourism Development
篇13
“小時旅游經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略需要時間上的連續(xù)性和空間上的均衡性，要形成順暢的產(chǎn)業(yè)鏈，要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)與宣傳等縱向和橫向治理一致化。而我國現(xiàn)階段的旅游景區(qū)治理中存在產(chǎn)權(quán)不清晰、地方政府各自為政、政出多門、多頭領(lǐng)導(dǎo)、體制不順、短期效應(yīng)等問題，使我國旅游景區(qū)資源管理和保護(hù)工作受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致我國旅游景區(qū)治理不和諧現(xiàn)象嚴(yán)重。針對上述問題，本文結(jié)合委托理論，提出在構(gòu)建“小時旅游經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略中對我國旅游景區(qū)進(jìn)行縱向和橫向治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。
一、現(xiàn)階段我國旅游景區(qū)權(quán)力資源結(jié)構(gòu)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，我國旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)也進(jìn)行了分離，即三權(quán)分離。旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)是最基本的權(quán)力。產(chǎn)權(quán)歸屬全國人民是我國旅游景區(qū)的最基本的法律屬性。產(chǎn)權(quán)專家勞倫斯?貝克將產(chǎn)權(quán)具體分為占有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)、對資本的權(quán)力、可追贈的權(quán)力、無限期使用權(quán)、禁止有害使用權(quán)、執(zhí)行法院判決義務(wù)、剩余財產(chǎn)處理權(quán)等11項[1]]。我國專家學(xué)者大多數(shù)認(rèn)為影響我國旅游景區(qū)治理的最主要的權(quán)利屬性分為三種，即占有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。占有權(quán)即指旅游景區(qū)資源使用的最終決定權(quán)力，能夠排除他人使用該資源的權(quán)力。使用權(quán)即指我國旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和風(fēng)景欣賞權(quán)。讓渡的資源控制權(quán)則體現(xiàn)了我國旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)、旅游者的消費(fèi)使用權(quán)。管理權(quán)即指決定如何使用旅游景區(qū)資源的權(quán)力。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律，我國旅游景區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)主要有兩種形式，即全面所有和集體所有。雖然全國人民是旅游景區(qū)資源的最終所有者，但他們不能直接參與具體的經(jīng)營與管理，因此必然要尋找人。全國人民通過委托將旅游景區(qū)資源委托給政府，政府又通過委托將其委托給他人經(jīng)營管理，形成產(chǎn)權(quán)委托結(jié)構(gòu)。三權(quán)分離即指使我國旅游景區(qū)的占有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分屬于利益關(guān)系相互獨立的三個不同法人主體，即我國旅游景區(qū)的占有權(quán)歸屬國家、使用權(quán)由政府派出機(jī)構(gòu)-風(fēng)景名勝區(qū)管委會承擔(dān)、管理經(jīng)營權(quán)交由企業(yè)負(fù)責(zé)。三權(quán)分離雖然在形式上改變了國家集資源占有者、使用者和管理者于一身的弊端，突破了我國旅游景區(qū)資源國家所有、國家開發(fā)、國家經(jīng)營的舊模式，創(chuàng)新了開發(fā)管理機(jī)制，但實際中出現(xiàn)了很多問題。由于委托人與人目標(biāo)函數(shù)不一致，人會選擇犧牲委托人的利益而使自己利益最大化，一旦委托產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，就會出現(xiàn)一系列弊端，這就不是“雙贏”的博弈。
二、委托理論下的我國旅游景區(qū)治理結(jié)構(gòu)中各利益相關(guān)者間的博弈分析 在我國旅游景區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，根據(jù)委托理論和利益相關(guān)者理論，我國旅游景區(qū)的核心利益相關(guān)者主要是資源最終所有者全國人民、景區(qū)的所有者人政府、旅游經(jīng)營企業(yè)、旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民等，他們之間存在一定博弈。利益相關(guān)者通過協(xié)調(diào)、交易、責(zé)任分擔(dān)、利益讓渡等一系列經(jīng)濟(jì)行為而進(jìn)行社會建制的過程體現(xiàn)了旅游業(yè)的發(fā)展。
（一）旅游景區(qū)最終所有者與所有者人之間的博弈分析
我國旅游景區(qū)資源是公共財產(chǎn)，屬于全國人民共有，所有者的表現(xiàn)形式是國家。國家代表全國人民的利益，每個人在法律上均享有旅游景區(qū)資源的權(quán)力。但實際中，所有權(quán)人與最終所有者存在一定博弈。作為旅游景區(qū)所有者人，政府在整個旅游地區(qū)的協(xié)調(diào)、控制等方面具有決定作用，政府成為我國旅游景區(qū)的實際調(diào)控者，而我國旅游景區(qū)的最終所有者并沒有得到實際權(quán)力，這就形成了二者間的博弈。
（二）旅游景區(qū)所有權(quán)人與旅游經(jīng)營企業(yè)的博弈分析
目前，學(xué)術(shù)界爭議最多的焦點是我國旅游景區(qū)所有權(quán)人與旅游經(jīng)營企業(yè)之間的博弈，問題主要體現(xiàn)在旅游景區(qū)所有權(quán)人對旅游經(jīng)營企業(yè)是否該授權(quán)、授權(quán)給誰、授權(quán)多少、授權(quán)程度等等。旅游景區(qū)資源要服務(wù)于社會，使其轉(zhuǎn)化成為商品，旅游經(jīng)營企業(yè)成為旅游經(jīng)濟(jì)活動中不可缺少的紐帶。旅游經(jīng)營企業(yè)為旅游景區(qū)注入新的物流、人流、信息流、資金流，通過對我國旅游景區(qū)資源的開發(fā)利用，把其包裝成服務(wù)商品。旅游經(jīng)營企業(yè)以盈利為目，追求自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，他們往往看到的是短期效應(yīng)而犧牲旅游景區(qū)的長期利益。又由于旅游經(jīng)營企業(yè)對自然資源和文化方面的成本不承擔(dān)直接責(zé)任，使得他們對旅游景區(qū)資源的保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等等可能考慮的不多。這就要求旅游景區(qū)所有權(quán)人在把權(quán)力“釋放”給旅游經(jīng)營企業(yè)的同時，加強(qiáng)對旅游經(jīng)營企業(yè)的約權(quán)，通過所有權(quán)人行使的決定誰有權(quán)使用旅游景區(qū)資源的經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格、制定合同條件等權(quán)力來約束旅游經(jīng)營企業(yè)。
（三）旅游景區(qū)的經(jīng)營企業(yè)與旅游者之間的博弈分析
