引論：我們為您整理了13篇鄉村治理體系現代化范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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標準化是政府行政管理空白的補充。浙江省率先推行的“四張清單一張網”的權責清單制度，就是用標準化的方法全面梳理各級地方政府的職責權限，構建“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的政府職能體系，已經取得明顯的成效。

標準化是提升社會管理績效的主要手段。通過建立社會管理和公共服務標準化體系，可以大幅度減少政府內部的請示和審批，提高政府在社會管理與公共服務領域的效率和水平。被授予“國家級中國美麗鄉村標準化創建示范縣”稱號的安吉縣，按照“標準化建設，規范化管理”的原則制定了20項“中國美麗鄉村”建設標準，使美麗鄉村各環節建設有據可依、簡便易行。《美麗鄉村建設規范》上升為全國首個美麗鄉村建設地方標準。

標準化是全面依法治國的奠基措施。標準作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細化方向的延伸，既體現了法治的基本精神，又彌補了法律法規的不足，為依法治國奠定扎實的基礎。杭州市上城區作為全國首批公共服務標準化試點，形成了科學有效的權力清單，推動了政府主導型服務向群眾需求型服務轉變，經驗型管理向依法管理轉變。

標準化是社會共治的權威依據。社會管理和公共服務標準化，就是要用標準體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進和諧提供規范。寧波市海曙區社區家政服務國家級標準化試點項目建設整合各方力量，形成了“政府引導，協會主導，企業支撐，社會參與”的新模式，同時引入社會各方力量形成共同監督的良好氛圍，實現了社會共治。

“十三五”時期是實現社會管理標準化的關鍵時期

《國家標準化體系發展規劃（2015-2020年）》規定，到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現代化的中國特色標準化體系。“十三五”時期是實現社會管理和公共服務標準化的關鍵時期。

要確立標準化在國家治理中的戰略地位。從國家治理的角度來看，標準化應成為國家治理現代化的重要手段，成為實現人人受益的“中國夢”的重要保障。要加強標準制訂和執行，破解標準真空，讓標準成為政府管控的重要職能，成為國家治理現代化的重要抓手。

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1新農村建設視角下農村公共管理體系建設成就

1.1各項基礎設施建設水平大幅提升

隨著新農村建設進程的不斷加快，廣大鄉村地區的公共管理體系建設發生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎設施建設水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉村和山村基本實現了通水、通電，改變了千百年來農村地區只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數極端貧困地區，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區的村民從此過上衣食無憂的新生活。經過數10年基礎設施建設，廣大農村地區已基本實現了路路通和村村通，也就是實現了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉村地區實現了互聯網全面普及。

1.2政策性投入持續增加，夯實公共管理基礎

隨著“三農”問題成為國家發展戰略的重心，針對“三農”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財政轉移支付體系已覆蓋全部鄉村地區，各地每年基于公共財政轉移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅實的資金和資源支持，為廣大鄉村地區全面提高公共管理工作水平奠定了扎實的經濟與物資基礎[1]。

2新農村建設視角下農村公共管理體系建設的常見問題

2.1法律支持體系建設不完善

新農村建設視角下，農村公共管理體系建設取得了長足進展，也為未來“三農”發展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠的鄉村、山區與牧區，農村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設不完善。農村公共管理法律體系建設的缺陷主要表現為針對性和執行性不足，這是由于國內法律體系中專門針對農村公共治理的法律法規幾乎處于空白造成的。現有的公共管理法律法規主要緣于城市的實踐經驗與現實問題而制定和完善，并不適用于鄉村地區，農村不同所有制經濟體出現利益糾紛時很難找到對應的法律法規進行調解和處置，農村地區的市場經濟在監督管理方面缺少專項法律的指導。法律支持體系建設不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機，也使奉公守法者出于安全等方面的擔憂而不敢或不愿在鄉村加大投資與生產。

2.2資源投入系統均衡性與針對性有限

針對鄉村地區和“三農”建設的資金與資源投入存在均衡性和針對性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經濟發展狀態決定了不同鄉村地區在“三農”發展方面存在千差萬別的特點和需求，而戰略層面的資金與資源扶持幾乎無法實現面面俱到，只能在實踐過程中不斷進行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財政轉移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實現了公平公正，實質上卻降低了政策性扶持應當發揮的主導引領和激勵推動作用。尤其是對經濟發展落后、基礎薄弱的鄉村地區而言，對資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區的特殊需求，在更大程度上制約了當地公共管理水平的提升[2]。

3新農村建設視角下農村公共管理體系建設的優化路徑

3.1加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎

涉及公共管理的體系建設不能缺少法律法規的指引和依據。由于多年來廣大鄉村地區在經濟發展、民生建設和公共管理等方面處于法律監管相對邊緣乃至空白的地位，使農村發生農民、農戶合法權益遭受侵害的現象。法律體系的建設為農村公共管理實現系統化與規范化奠定了扎實的基礎，為農村提升公共管理服務水平提供更加明確和清晰的法律依據和指導。因此，新農村建設視角下，農村公共管理體系建設優化要重點加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎。由于法律相對于實踐工作的滯后性，應在現有法律體系基礎上鼓勵地方立法，以試點方式分步驟、分階段推廣普及。當前，全國性法律體系中與公共管理相關的內容多屬于宏觀戰略的原則性內容，雖然足夠高瞻遠矚，但在精細化、針對性和可操作性等方面存在適應性較差等問題，尤其是對廣大鄉村地區越來越多個性化需求的契合程度明顯不足。面對這種過于籠統的法律，農村公共管理常會陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現認知誤區和歧義。因此，地方性法律法規的出臺迫在眉睫。

3.2實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性

作為直接影響農村公共治理系統性建設的核心因素，政策性資金和資源投入對農村公共管理的科學化與現代化發展具有決定性影響。為解決當前這一環節中的現存問題，各地應積極探索本土優化策略，實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性。例如近年來部分鄉村地區通過外部投入和內部發展已奠定了一定的經濟基礎，為優化公共管理體系建設提供了相對良好的硬件條件，管理部門可以側重于本地產業化發展帶動，以自身“造血”的方式進一步提高本地公共管理的系統性和規范化，實現可持續發展。大力發展集體經濟，通過鄉村集體產業的利潤收益或稅收收入等，支持當地公共管理體系建設，提質增效，基于公共管理系統化和規范化反哺集體經濟做大做強，進而形成良性循環和可持續發展。對仍處于相對貧困和經濟實力仍相對薄弱的偏遠鄉村、山區或牧區，公共管理更加需要財政性資金支持。這些地區的主管單位應適度進行強化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。

3.3加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質

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[10]周慶智.基于公民權利的鄉村治理建構――對漢中鄉村治理的制度分析[J].哈爾濱工業大學學報：社會科學版，2014（6）：19.

Rural Governance Theory Based on Guarantee of Human Rights

HUANG Aijiao

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在城鎮化進程中，鄉村教育發展面臨著學生大量外流、學校大量撤并等諸多挑戰，如何保障鄉村兒童就近接受有質量的教育是鄉村教育發展需要解決的重點問題之一。

1新型城鎮化進程中鄉村教育治理的現實困境

1.1治理價值取向的偏失

隨著城鎮化進程的推進，鄉村逐漸走向了衰落，鄉村教育也相應地發生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現了“鄉村教育城市化論”的價值傾向。該觀點認為，伴隨著“新派”教師充實到鄉村教育中，城市取向的教育理念、“現代化”的教學設計和方法使得傳統的鄉村教育逐漸喪失了鄉土本色；大量鄉村學校、教學點的撤并，使得鄉村學校存在的空間場域發生了位移，隨著大量鄉村學校向城鎮的集中，鄉村學校存在的本土之根和文化場域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現代性知識對地方性知識和鄉土知識的控制和侵占，城市取向的知識選擇機制導致在教學知識體系中，鄉土知識被無情地淹沒和遺忘。因而，無論是知識體系、課程設置、教學過程，還是整個校園環境都與城市教育別無二致。鄉村教育的城市化論取向以“城市教育是現代的，代表著人類的未來發展方向，鄉村教育是落后的，是需要著力改造的對象”為前提假設，本身是一種二元對立的思維方式，忽視了鄉村教育的歷史基礎、鄉村社會的客觀事實以及鄉村教育的本體價值。

隨著現代化的發展，現代文明在給人類帶來巨大福利的同時，也滋生了破壞性的后果。工具理性對價值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現代文明的價值，并在傳統文化和鄉村文明中尋找治愈現代性后果的處方。人們逐漸認識到了鄉村文明的獨特價值和文化底蘊，以及鄉村教育之于鄉村社會乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉村教育的建設和發展中，出現了“鄉村教育特色論”的價值取向，即認為城鄉教育的發展歷史和現實背景是不同的，鄉村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨特優勢，鄉村兒童的生長空間和個體經驗也不同于城市兒童，因而鄉村教育發展的價值取向應有別于城市教育，鄉村教育發展必須以堅守傳統鄉村文化為前提，審慎利用現代文明和技術。

1.2治理主體的單一化

一方面在鄉村教育治理過程中，無論是政策的制定和實施，還是教育質量的監測和評估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學生和家長參與、商議和合作的意識，廣大教師、學生和家長群體并未進入管理者的視野，遑論參與鄉村教育治理。另一方面，作為鄉村教育的真正實施者、受教育者以及利益直接相關者，教師、學生和家長亦沒有作為真正的主體參與鄉村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉村教育治理的主體意識。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉村教育治理的客觀現象。在一定程度上講，鄉村教育治理主體的單一化有助于相關政策的傳達和執行，自上而下的政策下達和自下而上的信息反饋有利于提高政策執行的效率。然而，由于主體的單一化，勢必造成視域的狹窄和思維的封閉，導致對現狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達不到預期的效果，甚至產生負面的后果。

1.3治理力量的碎片化

1.3.1鄉村教育治理力量條塊分割，較為分散

各級教育行政管理部門主要負責鄉村教育管理和發展的相關政策的制定、監督和評估，各類鄉村學校則是在制度框架范圍內，按照教育部門的政策和文件開展教育教學活動，鄉村社會組織很少參與到鄉村教育活動中，廣大教師、學生和家長則成了鄉村教育治理的現實“他者”，遠離鄉村教育治理實踐。因此，由于鄉村教育治理主體的缺位，導致了鄉村教育治理力量的碎片化。

1.3.2鄉村教育治理缺乏系統性、完整性和持續性

鄉村教育治理不僅需要系統的頂層設計和完整的框架體系，而且要求相關政策的執行具有銜接性和連續性。然而，由于治理力量的碎片化，導致在鄉村教育改革與發展過程中，出現了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面現象和問題導向的線性思維，缺乏對鄉村教育治理的整體性考量和系統化設計。

1.3.3鄉村教育缺乏協同、商議與合作

這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關己高高掛起”的思維方式和處世態度，導致在鄉村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關注政策的制定和實施、各類學校組織則將重心放在教育教學活動和日常管理上，社區機構則幾乎不參與鄉村教育治理。此外，在鄉村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協同和互動，導致教育資源的閑置和浪費。如撤點并校運動之后，大量村小和教學點被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對于鄉村職業教育和成人教育的開展具有重要的現實價值。但是，由于教育行政管理部門之間各級管理機構的分割和教育組織的封閉，導致這些閑置資源并未獲得有效的開發和利用。

2新型城鎮化進程中鄉村教育治理的突破路向

2.1鄉村教育治理理念現代化

（1）鄉村教育治理的法治和德治理念是鄉村教育治理理念的前提和基礎。一切鄉村教育治理必須遵循國家憲法和相關教育法律法規，在此基礎上充分發揮德治的作用，促進法治和德治的有機融合，發揮法、理、情的整體功能。

（2）教育行政管理部門的“元治”理念，主張在鄉村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡政放權，減少對鄉村教育治理和改革的過多干預，為鄉村教育治理創造更多自主的空間。同時，教育行政管理部門需要積極發揮“元治”作用，對鄉村教育治理及其未來發展作出整體規劃和頂層設計，引領鄉村教育治理方向；協調鄉村教育主體之間的利益和沖突，實現主體之間利益的最大化；加強對鄉村教育治理的宏觀監測和評估，提升鄉村教育治理的整體質量。

（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發揮政府、學校、社會組織、教師、學生以及家長之間的協同作用，提升鄉村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協商、合作互動，優化鄉村教育治理方式，增強鄉村教育治理效果。

（4）鄉村學校的“自治”理念，旨在強調鄉村學校的主體地位和能動作用，主張給予鄉村學校充分的自，“讓學校擺脫對政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發展、自我約束、社會監督’的機制，凸顯學校的主體性，增進學校辦學的專業性，更好地滿足學生的教育需求，促進學生的發展”。

（5）專業組織的“他治”理念，重在突出在鄉村教育治理中，適當地引入第三方機構，借鑒其專業的治理能力，提升鄉村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關者，具有相對的獨立性，具備專業化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結果的客觀性、公正性和真實性。

2.2鄉村教育治理目標現代化

（1）角色定位目標。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認同。鄉村教育是國民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉鎮教育。鄉村教育與城市教育承擔著共同的責任、享有平等的權利。基于此，新型城鎮化進程中鄉村教育治理的角色目標在于城鄉教育的平等、均衡與公平發展。盡管鄉村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質是一致的，都是國民教育體系的有機構成部分。在教育治理過程中，應該正視鄉村教育治理的角色，尊重鄉村教育治理規律，促進城鄉教育公平發展。

（2）時展目標。當前，我國鄉村教育治理以全球化為時代背景，以新型城鎮化建設為現實場境。在此基礎上，鄉村教育治理的時代目標在于抓住全球化和新型城鎮化建設的時代契機，以西方發達國家新型城鎮化建設和鄉村教育發展的經驗為借鑒，充分利用現代文明技術，推進鄉村教育治理現代化。再次是價值定位目標。新型城鎮化進程中鄉村教育治理有助于鄉村教育可持續發展，對構建和諧社會、推進新型城鎮化建設以及實現國家現代化發展具有重要作用。具體而言：一是有助于構建和完善鄉村教育治理體系，提升鄉村教育質量，促進鄉村兒童健康發展；二是通過鄉村教育與城市教育的交流、互動和資源共享，推進城鄉教育均衡與公平發展；三是通過鄉村文化進學校、進課堂等形式，傳承、傳播和創生鄉村文化；四是疏通鄉村學校與鄉村社會的有機聯系，通過二者的有效互動，促進文明鄉村社會、新型城鎮化以及現代化國家的建設。在對新型城鎮化進程中我國鄉村教育治理目標進行分析的基礎上，需要構建符合鄉村教育治理和可持續發展的科學道路，在國家教育發展規劃中彰顯鄉村教育的戰略意義，提高鄉村教育在國家教育發展布局中的戰略地位，使之上升為國家發展戰略，從而在政策上為我國鄉村教育可持續發展提供有力保障。

2.3鄉村教育治理主體現代化

（1）各級教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉村教育治理過程中發揮著領導者、設計者和決策者的作用，旨在通過對鄉村教育發展現狀的評估和對鄉村教育發展趨勢的研判，制定鄉村教育發展政策，監測鄉村教育發展質量。教育行政管理部門擔當著鄉村教育“元治理”的角色，重在對鄉村教育治理進行頂層設計和整體把握。

（2）鄉村學校是鄉村教育治理的直接參與者、政策執行者和效果展現者。鄉村學校認真領會相關政策的精神和要義，依據有關教育政策和實施綱要對學校的發展做出具體的規劃；在此基礎上根據自身實際，有目的、有計劃、有組織地開展教育教學活動，促進鄉村學校健康發展。

（3）廣大教師和學生是鄉村教育的重要組成部分，是鄉村教育的活力所在，是鄉村教育治理最為直接的利益相關者。教師是鄉村教育的實施者，日常教育教學活動的有效開展離不開教師，相關教育政策的執行需要教師的親力親為。學生是鄉村教育治理的直接受益者，鄉村教育治理的核心目的在于促進學生綜合素質的提升和精神成長。在鄉村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現實狀況、利益訴求，發揮師生的積極能動作用，促進相關教育政策的有效實施。

（4）作為學生的監護人，家長是鄉村教育治理的直接利益相關者。在一定程度上而言，由于廣大家長具備不同的素養和能力，因而是鄉村教育治理的重要組成力量。在鄉村教育治理過程中，需要充分調動和發揮廣大家長的積極作用，如組建家長委員會、家長學校等，通過家校合作，增強鄉村教育治理的整體力量。

（5）社會組織因其具備一定的組織能力、專業能力，因而是鄉村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉村教育治理過程中，如通過第三方教育評估機構對鄉村教育治理效果進行評估，有助于更為客觀公正地評價鄉村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進策略。

3結語

在新型城鎮化背景下鄉村教育發展面臨諸多新的挑戰。我們應該把鄉村教育問題擺在一定的戰略高度加以設計和謀劃，鄉村學校的規模可以小，但鄉村學校的水平不應該差；鄉村學生的數量可以減少，但鄉村學生的發展不可以忽視。政府、社會、學校等多方面要加強合作，共同努力，保證鄉村學生擁有平等的教育機會，為鄉村學校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉村教育的質量。

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1山東省數字鄉村發展現狀

近年來，山東省數字鄉村發展迅速，主要表現在以下四個方面：1.1數字基礎設施全面提升。隨著“寬帶山東”戰略的深入實施，數字基礎設施支撐能力得到穩步增強，國家超級計算濟南中心運算速度和綜合技術水平位于國內前列，全省所有城區、行政村實現了光纖全覆蓋，城鄉家庭互聯網接入能力基本達到100Mbps，鄉村數字基礎設施也不斷的得到完善，但鄉村信息基礎設施支撐能力亟需增強，農村尤其是偏遠山村，因其居住分散且基礎設施差，導致網絡建設成本很高，運營商無法收回成本，不愿意建設農村網絡，設備商提供商也不愿意花費精力進行農村網絡創新方案的研究，物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用還不廣泛。1.2電子政務建設深入推進。全省政務服務平臺基本實現互聯互通，各服務平臺的核心業務信息化應用加速，“一次辦好”改革全面推進，基本實現了公眾和企業網上辦事“一號登錄、一站受理、一網通辦”[2]，全省政務信息系統集成整合共享工程明顯提升了政府數字化管理和服務水平，但在農村，電子政務治理還比較薄弱，公共服務的數字化建設還需穩步加強。1.3信息惠民水平大幅提升。在數字山東的帶動下，智慧城市建設全面推進，農村寬帶建設已普及，信息進村入戶工程成效初顯。在教育、醫療、養老和社會保障等各個方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務平臺的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉共享的優質教育文化資源，縮小了城鄉之間的差距。1.4農村數字發展環境持續優化。“互聯網+”和市縣級大數據服務平臺的建設，使農村數字化發展環境持續優化，農業信息技術成果越來越多的得到轉化和推廣應用，但是不同地區之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區，菏澤市淘寶村、淘寶鎮數量位居全國前列，從地區分布來看，開展跨境電商的村主要位于沿海地區，特別是擁有外貿傳統的城市，如青島市等。同時電子政務標準及規范體系不斷完善，網絡空間法治化取得積極進展，顯著提升了網絡安全防護和處置能力[3]。

2山東省數字鄉村建設存在的問題

2.1城鄉數字化鴻溝進一步拉大。在城鄉二元經濟結構和社會結構下，城鄉“數字鴻溝”是山東省數字鄉村戰略亟待解決的核心問題[4]。傳統意義上的城鄉“數字鴻溝”集中體現在基礎設施配套和公共管理措施上。調查統計結果顯示：缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能兩者相互作用和影響，共同構成了制約數字鄉村建設的瓶頸[4]。由于城鄉經濟發展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉居民的互聯網理念和對信息知識的應用就存在著較大差異，城鄉“數字鴻溝”不斷以新的形式呈現，其更多的是體現在對信息技術的掌握、理解和使用上，阻礙了農村培養數字化生產力的進程。還有一些地區在引導搬遷、撤并村莊時忽略網絡設施和信息服務完善，促使了新的城鄉“數字鴻溝”的形成。2.2農村信息失聯、情感失聯、財富流失及空心化嚴重隨著城鎮化進程的加速，中青年農民都選擇進城務工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術的快速發展，留守兒童、老人和婦女對現代信息技術和智能設備的應用很少，導致了鄉村的信息失聯以及情感失聯。大量中青年農民的進城，使得農村土地也被大量閑置起來，無人耕種，加劇了鄉村財富的流失，鄉村空心化嚴重。這是現代化和城鎮化的必然產物。2.3農村數字化發展水平各地區不平衡。目前，我省農村數字化發展各地區很不均衡，發達地區與一些偏遠、落后的地區農業農村信息化水平差距較大，農業信息技術成果轉化和推廣應用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現，破解了農村信息化的難題，縮小了城鄉數字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數量都位居全國前列。2.4農村數字化基礎設施建設相對滯后。我省農村數字化基礎設施建設取得了很大的進展，但我省移動寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標扔低于全國平均水平，在種植養殖、加工、集配、運輸、倉儲、營銷、支付、消費等整個流程的數字化設施建設還比較薄弱，產地倉、冷鏈物流、信息網絡、購銷網點等方面的建設還需加強，智能電網、智慧交通、智慧物流、智慧農業建設任重道遠。另外農村的互聯網理念淡薄，缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能也是影響數字鄉村發展的一個重要原因。2.5缺乏專業的人才培養機制和平臺。在農村數字化建設中缺乏專業的科學技術指導和技能培訓，沒有完善的培訓機制和管理機制。雖然在農村開啟了社區教育實驗，取得了一定的成績，但有些數字化學習平臺的構建還不完整，學習資源不豐富，根本無法滿足學習者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機，不會上網也限制了數字化學習平臺的使用，而且絕大部分人上網只是娛樂，對學習農業新技術不感興趣。2.6鄉村治理和公共服務數字化水平比較低。“互聯網+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴重，黨務、村務、財務不能實現網上公開，鄉村現代化治理能力進程緩慢，“互聯網+政務服務”不能實現鄉村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系，鄉村治理能力和體系亟待加強。數字技術和信息化建設帶來的在線診療和在線教育等公共服務發展緩慢。因此利用互聯網技術加強鄉村綜合治理能力，提高公共服務的數字化水平，使村民真正獲得數字化帶來的便利，是數字鄉村建設的重要內容。

3山東省數字鄉村建設的發展路徑

3.1加強鄉村數字基礎設施建設，大力發展數字經濟。建設數字鄉村首先要加大基礎設施建設，優化資源配置，各級政府部門應響應《數字山東2020行動方案》，積極推動“百兆鄉村”建設，統籌推進移動和固定寬帶網絡的IPv6發展，推動智慧廣電網絡建設，支持培育和引進開放的國家農業農村大數據中心和農業農村觀測網絡基礎設施和應用體系[5]。繼續加快物聯網、大數據、人工智能在整個農業生產過程中的推廣和應用，大力發展農村數字經濟，推動農業領域的產業數字化、數字產業化發展進程，提升產業數字化水平，實現傳統農業向數字化農業的轉型。3.2加快建設數字政府。在基礎建設的同時還應加快建設數字型政府，加強各行政部門的數據共享和業務協同辦理，力推政務服務“一次辦好”，并進行機制和體制改革，推進線上線下政務服務一體化。地方政府做好促進農村數字經濟發展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當地農村數字經濟發展的促進政策，特別是要制定出一套適合當地農村電子商務發展的優惠舉措，補足數字經濟發展所需要的制度體系，營造適合數字經濟發展的良好制度氛圍。同時，協調各級政府部門，為農村電子商務服務主體提供必需的物質和資金支持，以此來引導和激勵當地的數字經濟發展。3.3消除城鄉“數字鴻溝”，建設幸福鄉村。首先，加強鄉村信息化教育，培養信息化技術人才，把握好“互聯網+農業”的發展機遇，利用現代科技建設數字鄉村，使農民得到更大的收益，愿意留下來，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感是數字化建設的重中之重。利用數字化、現代化設備來實現智慧農業的可持續發展。其次，鼓勵農民積極接觸和參與到農村電商中去，徹底打破農民信息貧困鎖定的藩籬，為農村數字經濟的發展注入活力。不斷豐富鄉村網絡內容，構建數字鄉村新系統，不斷完善鄉村信息化建設和農村數字產業，讓更多的農民就地就業，使農民獲得幸福感，改善農村信息失聯、情感失聯及財富流失等問題，建設幸福鄉村，利用互聯網和大數據技術真正縮小城鄉“數字鴻溝”，助力農村數字化建設的全面開展。3.4加強信息化人才隊伍培養。專業化信息人才的緊缺是數字鄉村建設亟需解決的重大問題，已成為制約數字農村發展的重要因素，而本土農民是建設數字鄉村的內生動力。首先，以本土農民為主，培育新型職業農民。目前由于城市化進程的發展，農村進城務工人員越來越多，農村中種地的人大量減少，大量的土地進行了流轉，集中到少數人手中，形成了農業規模化、集約化發展的趨勢，因此，在發展農村數字經濟的同時應提升農民的信息化素養，積極培育實現智慧化農業的新型職業農民。其次，加強專業人才隊伍建設。利用好各種培訓平臺，讓農民成為懂信息、懂數據、懂技術的新時代農民，提升鄉村信息化水平，進而推進數字鄉村建設。再次，建立健全人才培育、引進及激勵機制，為各類人才到農村創業提供政策支持和良好的發展環境。3.5構建鄉村大數據平臺。山東省大多數農村地區的數字信息服務平臺建設以及平臺的信息資源的收集、加工、傳輸、服務不健全，涉農電商的發展空間十分有限。需要政府制定相關政策、規劃發展鄉村大數據平臺，整合數據信息資源，加強鄉村信息資源的共享、兼容和公開，利用“互聯網+”模式建設具有鄉村特色優勢的大數據系統，借助大數據促進數字鄉村的快速發展。3.6數字鄉村文化建設。在加強數字化基礎建設的同時，還應加強數字文化建設，提升村民的信息化素養，尤其是鄉村傳統文化是農村數字化建設的靈魂，以無形之力推進著鄉村數字化的進程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統的公告欄外，還可采用微博、微信、網站等各種形式實現農村各項政策和事務的線上宣傳，在鄉村營造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農民的各種培訓中，加入傳統文化的元素，使農民在接受先進的農業技術和理念同時，提高自己的文化素養，逐漸提高村民的數字化素養。最后，利用新聞網站、學習強國及各種媒體平臺，宣傳數字農村的建設，講好數字鄉村故事，形成全社會共建共治共享數字鄉村建設的良好氛圍。3.7建立健全數字化鄉村治理體系。在鄉村政務工作和鄉村治理中深化數字化建設。首先：利用互聯網技術加強基層組織建設，農村領導班子應改變傳統思維，改變意識，從思想上樹立農村信息化的觀念，不斷學習國家以及山東省關于農村數字化建設的相關政策和文件，并積極落實到位。其次：將農村的各類資源納入到鄉村大數據平臺，實現資源的優化整合和數字化管理，建立“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系；再次：積極開展“互聯網+黨建”工作，定期開展黨員信息化學習和培訓，鼓勵黨員帶領群眾一起發家致富，探索農民在線交流議事模式，激發農民參與決策的積極性。最后：開展“互聯網+政務服務”，真正實現黨務、村務、財務的網上公開，推動形成積極互動的農村基層自治體系，建立健全數字化鄉村治理體系。

4結語

目前我國正處在鄉村振興的關鍵時期，山東省將數據和信息融入鄉村振興全過程，統籌推動城鄉信息化融合，加快推動山東數字鄉村建設，使網絡信息化在全省農村社會的影響不斷擴大。論文在分析了山東省農村數字化發展現狀的基礎上，深度挖掘鄉村數字化發展中存在的問題及原因，并有針對性的提出了農村數字化發展的路徑，以期助力鄉村振興的發展。

參考文獻

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[3]2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告[J].新疆農業科技,2018(6).

篇6

比“十五”期間增加8.437億元，水利投資規模再創新高。全市十一五”期間全市水利投資達11億元。水利基礎設施保證能力全面提升。

2防洪減災能力進一步增強。

全市綜合防洪體系初步形成和完善。十一五”期間全市以堤防工程為重點的防洪工程建設取得重大進展：市鄉村防洪工程、縣中潢圩堤局部竣工驗收。基本完成全市山洪災害預警系統建設。

市局部地區水旱災害嚴重，十一五”期間。全市四年累計損失達116億元。同時，防災減災也取得顯著成果，防洪減災效益達107億元。最大水平地減輕了水旱災害造成的損失。

3民生水利取得重大進展

共建成飲水平安工程7036處，農村飲水平安工程建設效果顯著。完成投資7533萬元，解決約17.47萬農村人口飲水平安問題；至2010年底可完成硬石嶺、五湖等19座中小病險水庫除險加固；基本完成水利血防項目建設，縣、市全國小型農田水利重點縣建設有序推進。中型灌區續建配套與節水改造及節水示范項目建設有序展開，完成了縣白塔渠中型灌區續建配套與節水改造任務，恢復灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積1.3萬畝；完成中型機電泵站更新改造4座。

4水利服務綠色生態建設取得新進展

全市新增水土流失治理面積207平方公里，水土堅持生態建設卓有效果。十一五”期間。實施水土堅持生態修復115平方公里，實施了國家水土堅持重點建設工程、鄱陽湖生態區水土堅持重點治理工程。

水資源質量監測工作全面開展。全市4個主要水功能區水質達標率100%水資源管理和節水型社會建設穩步推進。制定公布了全市工業和鄉村生活用水定額。完成了全市水功能區劃、地下水開發利用規劃。

農村水電邁上新臺階。全市新增農村水電裝機近2萬千瓦。

5水利改革不時深化

至2009年7月，水利工程管理體制改革取得顯著效果。全市有改革任務的2個縣（市、區）10個國有水管單位均通過省級驗收。水務體制改革繼續推進，區成立了水務局，城鄉涉水事務一體化管理職能逐步得到加強。農民用水合作組織蓬勃發展，全市共組建農民用水戶協會199個，農民參與用水管理灌溉面積6余萬畝。

6行業管理能力進一步增強

開展了全市江河流域綜合規劃修編工作，水利規劃體系不時完善。編制完成了流域綜合規劃、全市農田灌溉工程規劃等40余項水利規劃；水法制建設不時加強，制定《市水利工程建設管理暫行方法》市河道采砂管理辦法》等地方性配套水法規、規章和規范性文件相繼公布，水利法制體系日臻完善；防汛抗旱服務體系更加健全，防汛抗旱指揮決策系統更加完善，36個鄉鎮成立防汛指揮部及其辦公室，353座中小型水庫設立了平安管理員，開展巡查報汛工作；水行政管理不時規范，河道采砂管理及涉水事務管理等水行政執法不時加強，水事秩序明顯好轉。

（二）存在主要問題

防洪抗旱減災體系不完善。

無控制性防洪工程。二是堤防工程防洪能力缺乏。市城區總體防洪能力仍達不到國家規范要求，防洪平安保證水平不高。一是區內無流域控制性工程。主要河流中。各縣（市、區）重要城鎮防洪設施普遍存在規范低、病險工程多等問題，防洪能力整體較低；大多堤防工程防洪規范不到10年一遇。三是多數中小河流尚未進行系統治理，山洪、泥石流等災害的監測與防御能力較低。四是鄉村和主要易澇區排澇能力缺乏。五是防洪抗旱基礎設施較為單薄，服務體系不健全，應對氣候變化和突發公共平安事件能力還不強。

2農村水利基礎設施仍然單薄。

農村飲水平安問題仍較突出。污染水、局部地區季節性缺水等農村飲水不安全問題不同水平存在全市預計還有約39余萬人的飲水平安尚未得到解決。

規范低，農田水利基礎設施依然單薄。現有灌溉工程絕大多數為上世紀七十年代以前興建。不少工程帶病運行，效益衰減，特別是近年來呈現的水旱災情，凸顯水源工程供水能力缺乏，農田灌溉基礎設施十分單薄。目前，全市還有約15.7萬畝農田沒有灌溉設施或配套設施不全，且現有灌溉面積中大多灌溉保證率不高，抗旱能力缺乏。農田排水設施條件也很差，排澇能力缺乏，機電排灌泵站更新改造任務繁重。

病險水庫、病險水閘除險加固任務仍然較重。全市有9座大中型病險水閘和196座病險水庫亟待除險加固。

3水資源合理配置和高效利用體系尚不完善。

但由于降水時空分布不均，市水資源雖然較為豐富。水資源開發利用水平低，配置能力不高，水資源利用方式粗放，加上現有工農業生產、生活供水基礎設施單薄，工程型缺水普遍存在缺少應有的應急備用水源，難以應對特大干旱、水污染等引發的供水危機。

4水土流失依然嚴重。

全市現有水土流失面積978平方公里；現有崩崗1000余處，據最新遙感資料統計。崩崗面積400多公頃，515以上坡耕地面積34平方公里。同時，由于修路、采礦、鄉村新區、工業園區等開發建設活動和陡坡開荒、順坡耕作等不當的農業開發活動，以及亂砍濫伐、亂采濫挖等違法行為，致使全市每年人為因素造成的水土流失面積仍有1.6萬畝左右，局部地區“破壞大于治理”現象仍然存在嚴重的水土流失，造成江河湖泊行蓄洪能力明顯降低，汛期經常呈現“小流量、高水位；小洪水、大災情”進一步加劇了水患災害。

5水利投入缺乏。

制約了水利的發展。一是至今沒有建立穩定增長的水利投入機制，市及市以下各級財政的水利投入缺乏。近年來財政預算內用于水利的投入增長緩慢，水利項目地方配套少；二是水利融資平臺缺乏，投資渠道有限，融資數量少；

6水利改革和管理有待完善。

水價形成機制與水資源緊缺狀況還不相適應。基層水管單位運行管理和維修養護經費缺乏，水利改革有待進一步深化。水利投融資體制和水利工程產權制度改革等有待進一步深化；水價改革還不到位。管理設施新鮮落后，基層水利發展后勁缺乏。

二、十二五”工作布置

（一）總體思路

1堅持以人為本。把解決民生水利問題放在更加突出的位置。

2堅持統籌兼顧。把提高水利對經濟社會的保證能力放在更加突出的位置。

3堅持人水和諧。把落實最嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置。

4堅持生態優先。把服務鄱陽湖生態經濟區建設放在更加突出的位置。

5堅持改革創新。把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。

6堅持現代化方向。把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置。

（二）發展目標

市水利發展的總體目標是鞏固和加強水利基礎設施建設，根據經濟社會發展對水利的要求。完善防洪減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境維護和河湖生態健康保證體系、水利管理和運行保證體系，促進經濟平穩較快增長，以水資源的可繼續利用保證經濟社會的可持續發展。

1防洪抗旱減災目標

健全防汛抗旱應急管理體制和機制，加強防洪工程措施和非工程措施建設。完善防汛抗旱減災應急管理體系，提高應對突發水旱災害事件的應急處置能力，進一步降低水旱災害對經濟社會的影響。

市區、市區、縣城和重點地區達到國家規定的防洪規范，防洪除澇：基本建成信江段防洪減災體系。即市區防洪規范50年一遇、市區、縣城防洪工程及縣中潢圩堤堤防20年一遇、萬畝以上圩堤堤防10年一遇；重點地區中小河流基本達到防御1020年一遇洪水標準；市區排澇規范達到20年一遇，市區、縣城、重點低洼地區和糧食主產區排澇規范得到提高，基本達到10年一遇以上。洪澇災害損失率（洪澇災害造成的直接經濟損失量占同期GDP比重）降至1.0%以下。

城鄉生活、工業生產用水有保障，抗旱：重點地區、重要鄉村、糧食主產區的抗旱能力逐步提高。發生中等干旱時。農業生產和生態環境不遭受重大影響；發生嚴重干旱時，城鄉生活用水有保障，工農業生產損失降到最低水平；發生特大干旱時，保證城鄉居民生活飲用水平安。

2民生水利目標

并解決新增農飲規劃內人口飲水平安問題。農村飲水平安：解決規劃內28.69萬人農村飲水平安問題。

繼續實施以小型水庫為主的病險水庫除險加固，病險水庫（閘）除險加固：全面完成中型水庫除險加固任務。全面開展大中型病險水閘除險加固，使病險水庫（閘）比例進一步降低。

加大中小型灌區續建配套與節水改造建設力度，農田水利：加快推進中型灌區續建配套改造步伐。逐步完善末級渠系和田間工程配套。以全國小農水重點縣建設為重點的農田水利建設進一步加強，保證國家糧食平安和新農村建設的水利基礎設施條件得到顯著改善。全市農業灌溉用水有效利用系數達到0.52以上。

農田灌排條件有明顯改善。機電泵站改造：加快機電排灌泵站更新改造步伐。

農村電氣化水平大幅提高，農村水電：積極發展農村水電。解決生態環境脆弱地區、重點維護區的小水電代燃料問題，啟動農村水電增效減排工程。

3水資源開發利用目標

水資源調配能力顯著增強，重點地區的水資源配置格局得到有效改善。建立與水資源承載能力相適應的城鎮化、工業化和新農村建設供水平安保證體系。

提高供水平安保證水平；啟動市區應急備用水源工程建設，水源工程和水資源調配工程：加快推進重點地區、重要鄉村水源工程和水資源調配工程建設。提高應急供水能力。全市新增總供水能力約1.2億立方米，其中城鎮供水能力0.2億立方米。

4水資源節約和保護目標

推行用水總量控制，水資源節約：貫徹落實江西省水量分配方案。編制《市水量分配細化方案》建立健全用水定額指標體系，強化節水考核管理，節水型社會建設取得明顯進展。至2015年，全市萬元GDP用水量270立方米，萬元工業增加值用水量150立方米，全市平均工業用水重復利用率達到65%以上，鄉村供水管網平均漏失率控制在15%以下。

加強水污染治理和水資源維護，水資源維護：建立入河污染物限排總量控制制度。著力改善水生態環境，保證水資源平安，重點地區河段水體質量惡化的趨勢得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。2015年，依照水功能區劃要求全面實施水域排污總量控制，全市重要飲用水源區水質達標率應達到100%其他水功能區水質達標率應在85%以上。

5水土堅持與河湖生態修復目標

逐步構建河湖及地下水生態維護體系，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系。生態環境惡化趨勢得到有效遏制。

充分發揮自然修復能力，水土堅持：切實搞好水土堅持生態建設。加強對水土流失嚴重地區的綜合治理，新增水土流失治理面積200平方公里。

著力改善水生態環境，生態修復：加強水生態修復。保證水資源平安，生態修復面積85平方公里。

6水利法制建設目標

水行政、執法進一步得到規范和加強，建立較為完善的水利法制體系。以抗旱、水資源利用與維護等為重點的水法規配套體系建設基本完善。水事糾紛預防調處機制進一步健全和完善，水利法制化水平不時提升。

7水利行業能力建設目標

構建與水利發展相適應的水利信息化綜合體系，加強以水利信息化建設。建立和完善全市水資源管理系統、農村水利管理信息系統、水土堅持監測與管理信息系統、水質與水環境監測系統、電子政務系統。以水利信息化推進水利現代化。

提高防汛抗旱和突發事件應急管理能力。加強水利應急管理基礎設施建設。

提升水利科研技術手段和能力。加強水利科技基礎設施建設。

提高水行政執法能力。加強水行政執法能力基礎設施建設和保證能力建設。

適應水利現代化建設需要；加強水利科學研究和科技效果推廣，加強水利人才隊伍建設。建立水利科技創新體系，為水利發展提供技術支撐。

8水利改革和管理目標

推進城鄉水務一體化改革和流域綜合管理體制，水利改革：進一步完善水管體制改革；健全水資源管理體制。基本實現水資源的統一管理。

實行最嚴格的水資源管理制度。建立水能資源開發利用管理制度，水利管理：強化水利管理。加強農村水電的管理和監督，規范水能資源開發行為，實現水能資源可持續利用。

（三）保證措施

1加大政府投入。

加大財稅政策支持，各級政府要把水利建設和管理作為財政預算布置的優先領域。健全財政轉移支付方法，加大對生態建設和環境保護，以及改善農村特別是老區農民生產生活條件項目的支持力度。同時加大融資力度，拓展水利投資渠道，做到政府投入與市場融資偏重。

2建立健全地方性法規體系。

法規體系框架內，強化依法治水。建立結構合理、管理科學、順序嚴密、制約有效的監督管理和高效運作機制，加大政府對涉水事務和公共服務的監督檢查力度，保證工程平安、資金平安等，提高水利執法力度和執法水平。

3加強人才培養。

篇7

“似城非城、似村非村”的“二元混雜”狀態，成為中國“城中村”的鮮明地域標志

中國城市化進程，伴隨著中國現代化進程相演相生，其“歷史性加速”有目共睹。據城市常駐人口統計，1952年城市化率是11%，1978年是17.9%，1992年是27.5%，2002年是39.1%，2012年是52.57%，2014年是54.77%，2016年達到57.35%，城鎮常駐人口已_到79298萬人。

伴隨著急劇擴張的“攤大餅式”的城市膨脹，在“城市包圍農村”的態勢下，受到“城鄉二元結構”的體制性約束，各種大小不一，樣態各異的“城中村”被逐漸地、一個一個地“遺留”在城市中。由于城鄉二元的土地所有制制度，農田集體所有制土地征用成本低，交易過程簡單，因此村莊農用耕地被快速征作城市國有建設用地，而農民宅基地和少量村中集體留用地由于征地程序繁瑣、交易成本高，加之宅基地之上的農民住房拆遷補償成本更高，所以留存下來。此種“要地不要人”的城市化擴張，就逐漸形成了城市周邊村莊被城市化進程“遺留”下來，“城中村”積累性產生，“城中村”問題浮出水面。

正如“城中村”在城市格局中“星羅棋布”有目共睹，“城中村”問題同樣有目共睹。村民為了獲取最大的“租房租金”，宅基地上的“民房”愈建愈高，一般都在5-8層，最高甚至高達20層；“私搭亂建”違章建筑不斷蔓延，“握手樓”、“接吻樓”鱗次櫛比，房距樓距狹小擁擠；“城中村”街道狹窄、各種電線管線密如織網，一旦發生火災等事故災害，消防車根本無法進入；“城中村”成為大量流動外來人員暫住的“常住地”，外地人與本地人之間、外地人與外地人之間的矛盾糾紛時常發生，“城中村”管理面臨極大挑戰。“似城非城、似村非村”的“二元混雜”狀態，成為中國“城中村”的鮮明地域標志。

這種各級城市政府“管不了、拆不起”的“城中村”，自然成為了“復雜難解”的“城中村”問題。城市化進程越是簡單粗暴擴張，“城中村”問題亦是越積越多，而“城中村”問題越積越多，“城中村”改造的規模和成本就越大。加之“城中村”周邊不斷攀高的城市地價和房價，更是刺激了“城中村”村民擴建樓房和加高樓層的“尋租”欲望。“城中村”問題隨之呈現出一個越積越多，越多越難改造的“治理困境”。

但“城中村”改造，是城市化進程中提升城市文明的必然趨勢，也是提升“城中村”民眾生活品質的民生要求。“勢在必行”的“城中村”改造，面對長期累積的“城中村”問題，也必定是一個階段性發展問題。這便關涉“城中村”改造中的各種深層次制度性改革問題。

“城中村”改造關涉各種“制度性問題糾結”的深層改革邏輯

“城中村”問題既然是各種“制度性問題糾結”的歷史性積累結果，就必須針對各種“制度性問題糾結”而推行深層改革。“城鄉二元結構”的制度性體系，是“城中村”及其“城中村”問題存在的總的制度根源。

城鄉二元的戶籍制度，造成了城鄉二元分治的總體性格局。城鄉戶口的天生身份差異，連鎖地界定了城鄉不同的土地所有權結構、不同的土地征用補償標準、不同的社會保障體系、不同的住房和拆遷補償標準、不同的城鄉社區管理機制等。“城中村”改造中遇到的各種難題也由此產生。

例如，城市的國有土地所有制與農村的集體土地所有制，便有不同的土地征用程序和補償標準。“城中村”改造中，有關土地征用和民房拆遷的法規依據，是依據《土地管理法》《農村土地承包法》《物權法》？還是依據《城市房地產管理法》《城市房屋拆遷管理條例》《城鄉規劃法》？況且不同的法律法規中還有不太明確的“模糊之處”，甚至法條規定之間還有矛盾和沖突。這也是各地城市政府不斷制定適用本地的“城中村”改造管理條例的原因所在，但各地城市政府在制定本地適用的條例時，所根據的上位法和具體的實施細節則各有不同，同樣存在矛盾和不一致之處。

又如，政治制度層面，“城中村”改造后，農村村民一體登記為“城市居民”，平等一體的公民政治權利如何保障？“村民”變“居民”后的知情權、選舉權、管理權、監督權如何落實？原有“城中村”中龐大的“集體資產、資金、資源”如何有效管理？“三資”的盈利和收入如何分配到每位居民手中？“村委會”變“居委會”后如何繼續推進基層民主自治？

再如，社會制度層面，“村民”變“居民”后，有關醫療、教育、失業、養老等社會保障體系如何與城市管理體系對接？原有“村民”各自繳納、時間先后不一和金額多少不一的各種保險如何接續管理？各種社會保障所需的龐大補交和支出資金如何籌集？城市社會保障資金如何能夠接納如此突然“進入”的龐大“城中村”居民？

還有，文化融入方面，“城中村”中還有不少歷史文化“村落”，如何在快速推進的“城中村”改造中保護傳統的“鄉村文化遺存”？宗族祠堂和名人故居如何保護性開發？原有的鄉村道德禮治、風俗習慣如何在城市文明中發揮作用？

只有在“城中村”改造中，一體聯動地推進各種深層次制度性改革，才能真正持久地解決“城中村”問題，保證不發生大規模的上訪和，同時保證后續的城市化擴張中不再出現新的“城中村”問題。

“城中村”改造的關鍵制度機制是利益協調和利益平衡

“城中村”改造，從長期來看，是一個制度缺失和制度平衡問題，關鍵是推進各種保證公民一體平等的制度建設。從短期來看，則是一個各種利益相關方之間的利益協調和利益平衡問題。

在全國各地的“城中村”改造中，各地政府也在“政府引導、企業運作、社會協同、村民參與”的總體原則下，創造了各種不同的改造模式：如政府主導的“包拆包建”模式、開發商主導的“市場化運作”模式、村委會和村民主導的“自拆自建”模式。但不論哪種模式，都不能由單一方面“獨自決定”和“獨自完成”改造進程，都會涉及各種利益相關方的利益協調和利益博弈。具體來說，主要有如下相關方：

城市政府，盡管各地城市政府，在其區位優勢、城市規模和財政收入等方面各不相同，但在提升城市品質、增加城市土地收入方面，都有強烈的“城中村”改造動機。城市政府是城市發展的引導者和主導者，是“城中村”改造中的關鍵性組織者和協調者。但在“改造后的土地增值”中，城市政府也存在與開發商、村民的利益博弈。

開發商，是“城中村”改造中具體的“操作者”，只是在改造中“介入”或“主導”的程度不同。但開發商的根本“宗旨”是其利潤回報，有利可圖則介入開發，反之則沒有“改造激勵”。利用開發商的專業開發資源和專業技能，是保證“改造質量”的主要途徑。城市政府如何激勵和引入各種開發商積極介入改造開發，主要是通過“讓利與商”來實現的，但也受到“城中村”村委和村民“談判能力”的制約。

村委會，是“城中村”集體利益的“組織化代表”和集體談判代表，是村集體資產和公益的守護者。為了減少“談判對象”和“談判交易成本”，政府和開發商一般都愿意選擇“村委會”作為“談判代表”，而不會選擇與每家每戶“一對一”地分別談判。所以，村委會是否能夠充分代表“村民利益”？村委會領導是否公正無私并有能力與政府、開發商反復談判？村委會成員是否有、截取冒領征地和拆遷款行為？都成為改造進程能否順利推進，村民能否認同和支持改造工程的關鍵因素。

村民，是“城中村”改造的最終相關方，一般以“一家一戶”為利益代表。改造后收益越多的家庭，越有可能支持盡快“改造”。所謂的“釘子戶”、“上訪戶”，可能就是“改造工程”的最大“受損者”。由于“城中村”改造涉及每家每戶的直接利益，所以受到村民的極大關注，也由于各家各戶的“利益收益”各不相同，各家各戶的“參與態度”和“參與程度”也自然不同。這正是改造工程中，動員協調工作和矛盾化解工作十分“難做”的根本原因，也是考驗政府的行政能力和為民服務意識的關鍵環節。

還有一個“間接利益相關方”，那就是居住在“城中村”的“外來流動人員”，同樣由于“戶籍限制”，眾多的“外來居住者”，在“城中村”改造中，既無參與權、更無利益分享權。甚至政府和開發商無需“正視”他們的存在，他們只能“默默地”選擇“逃離”，去投奔更便宜、更邊緣的“臨時棲息地”。但“城中村”改造的大幅推進，必然“抬高”租房者的“租金成本”，對當地的勞動密集型制造業帶來勞動力雇傭的壓力。

在“城中村”改造中，除了“外來居住者”受到“外部性擠壓效應”的影響之外，城市政府、開發商、村委會、村民之間是緊密互動的“直接利益博弈者”，政府和開發商可能“合謀勾結”以最大限度獲取“土地開發增值”；開發商和村委會，也可能“合謀勾結”以私分截留補償資金；村委會和村民團結程度越高，與政府和開發商的“談判能力”就越強，贏得“城中村利益”的機會和收益就越多。

在城市政府的主導下，經過各種利益相關方反復的博弈協商，建構公平、公正、公開的利益協調和利益平衡機制，就是“改造工程”能否順利推進并沒有“后遺癥”的制度性關鍵。這在全國各地的“城中村”改造的各種成敗得失案例中可以得到佐證。

在“城中村”改造的歷史進程中構建現代城市治理體系

隨著中國全面現代化進程的整體推進，相伴而生的城市化的“歷史性加速”，“城中村”及其“城中村”問題普遍存在，考驗著現代城市的治理水平和能力。“城中村”改造，成為構建現代城市治理體系的契機和機會。

“城中村”改造前，需要健全城中村的自治組織體系，選舉公正廉潔的村集體組織和代表，完善村民利益的“組織化表達”機制，為順暢的協商與談判過程奠定良好的“自組織”基礎。同時，需要中央政府協調和統一各種有關“征地和拆遷”的法律體系，各地政府制定具體的征地和拆遷的實施細則，為“城中村”改造提供協調一致的法律和政策支持。

“城中村”改造中，各地城市政府需要制定城鄉一體協調的發展規劃，制定社會資金參與“改造”的融資途徑和運作平臺，構建政府、開發商、村委會及村民平等溝通的利益協調機制。同時，開放公共媒體和社會組織參與監督的途徑和機制。構建政府、企業、社會組織、媒體和民眾多元參與、協同治理的城市治理體系，不僅是“城中村”改造工程順利推進的制度保障，也是提升現代城市治理能力的制度體系保障。

“城中村”改造后，構建城鄉一體化的社會保障體系，使城鄉居民都能平等享有公平的權利保障，推進“城中村”居民一體深度融入“城市化”進程。在大幅增加政府公益性“廉租房”供應的基礎上，降低“城中村租房”的市魴枰和“村民建房動機”，消除“城中村”再生的“外部激勵”，防止“冒進性的激進城市化”，遏制新一輪“要地不要人”的“城中村”蔓延。同時，在消除戶籍限制、對接城鄉征地補償差別、消除外來打工者融入城市的各種制度門檻和制度限制方面，要有所作為。這有利于為新型城市文明的治理能力建設，奠定長久的制度體系基礎。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員、博導，政治理論室主任）

【參考文獻】

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龍塘是融創中國深度參與鄉村振興的案例之一。2018年融創中國聯合友成企業家扶貧基金會進駐幫扶，2019年全村脫貧成效檢查通過，2020年幫扶成果移交，2021年融創宣布繼續支持龍塘鄉村振興工作。曾經被千米海拔深山“封印”，大部分青壯年流失到廣東、福建、浙江、北京打工，老幼留守、村落衰敗、年關冷清的百年老寨，復活了。

“民族要復興，鄉村必振興”。鄉村振興是在脫貧攻堅的基礎上再向前一步，為2035年我國基本實現農業農村現代化奠定堅實基礎，推動“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村圖景實現。

融創中國之前積極參與了13省21村的幫扶工作，2021年又深度參與鄉村振興，并從龍塘的鄉村振興實踐中總結經驗，在重慶中益鄉、延安萬莊等大量幫扶項目開展中進行補充迭代，歸納了基于企業責任和自身資源的融創鄉村振興模式：通過文旅切入，實現“四推動、五振興”，切實助力鄉村在產業、組織、文化、人才、生態維度上全面振興。

1

以文旅帶動一產、二產，打牢產業基礎，推動鄉村產業結構優化

農村窮，是因為產業弱。據統計，2020年我國城鄉居民人均可支配收入比值為2.56，在世界范圍內處于偏高水平，意味著我國城鄉之間的收入差距較大。城鄉產業差距是導致收入差距的主要原因，大部分農戶為了保障生活水平，不得不外出打工。人才外流，又進一步削弱了鄉村的產業基礎，尤其是在偏僻地區。

建立合理的產業體系，成為改變鄉村現狀，實現鄉村振興的主要抓手之一。融創在龍塘村的幫扶過程中發現，此前因為交通閉塞，龍塘保留了良好的自然資源，且有完整的苗寨村落風貌和苗族的人文環境，具備做文旅鄉村的基礎。

而融創自身在文旅產業方面有技術優勢和運營基因。因此，“文旅切入”成為龍塘鄉村振興的第一落點。融創依據龍塘自然人文資源，定制了觀光游+苗鄉生活方式深度體驗的多層次文旅產品體系。

常年在雷山縣城打工、老房閑置的村民文武家和另外一家貧困戶的房子被融創與友成基金會幫扶項目組整體翻修，改造成荷塘雅苑、糧倉樓，做成了示范民宿。并因此帶動了村里15戶村民相繼自發改造了自家老房子，開起民宿和商店。

融創又聯合知名設計師孟凡浩建造了“龍塘山房”這一高端民宿IP，和村民家的民宿形成產品錯落搭配。大體量民宿形成配套，龍塘的村容、道路、居住設施也得到規劃、修整和升級，龍塘也具備了接待游客的前提條件。

改造好“硬件”，經過企業自身資源和平臺導流，大量游客涌進龍塘和村民們一起過上苗年、魚凍節。預計2021年全年，龍塘接待游客數量將突破萬人，為龍塘帶來三百萬元左右的收入。有了客流和知名度，再加上文旅產業建立之后部分青壯年回歸，龍塘的產業被真正激活。

在此基礎上，融創聯合友成基金會又對龍塘村產業進行了調優升級。一方面，支持龍塘的農業產業優化升級、提升農產品附加值，協助龍塘打造“龍塘好物”自有農產品品牌；另一方面，通過消費扶貧方式，打通推廣渠道，帶動龍塘村合作社銷售本地魚醬酸、茶葉、玫瑰花等產品的市場化運轉，形成可持續模式。

農村是中國傳統生活方式和民俗文化的“博物館”，像龍塘這樣的少數民族聚集區不僅具有數百年歷史，還保有有自己獨特的技藝和文化習俗。因此，融創在龍塘挖掘苗鄉非遺文化，通過技藝、技能培訓打造“繡娘團”和扎染、苗繡等文化特色產品，搭建文化產業，增加龍塘產業體系的立體性和體驗感。

建立產業體系是融創鄉村振興模式的抓手。通過文旅切入帶動一產、二產，龍塘形成了旅、農、文鄉村“新三產”的跨界深度融合，用產業化思維推動了龍塘產業結構優化。通過產業帶動，一方面增加了農民收入，并打造經營性收入、工資收入與財產性收入的多樣化增收體系；另一方面，調動了村民參與鄉村建設的積極性，形成安居樂業的鄉村新生活方式；此外，還通過產業化運作，增加了公益觸點，拓展了公益場景，讓更多人有機會參與到鄉村振興中。

2

建設鄉村治理體系，強化人才支撐，推動可持續運營

2018年12月，龍塘鄉村旅游專業合作社成立。之前在外打工、夏天才回村的文遠勝看到村里的新變化之后，決定留在村里，加入合作社。文遠勝的父母強烈反對，但他自己則異常堅定。

合作社組織開展了生態稻米種植和銷售試點工作，文遠勝和另外6名村民積極響應。今年他們種植的 6.9畝紅米，5.4畝香米，預計產值可達11.7萬余元。除了村里的經營性收入，種地的收入也提高了，又可以陪著家人孩子，文遠勝的生活有了富足感。

組織村民開展生態稻的種植和銷售試點，推動農業產業的生態化發展之外，融創和友成基金會幫扶項目組還以合作社為基礎，帶動成立了非遺發展小組、社區應急響應隊、導賞員小組、民宿發展管理小組等，通過一個人帶動一批人，通過一批人影響一村人。

非遺工坊成立的時候，在外打工的潘曉芬也和丈夫回到了龍塘。她很快成為非遺工坊第一批參加培訓的“繡娘團”成員。她們的蠟染、苗繡產品，現在已經成了村里的特色旅游產品。潘曉芬自己在今年也成了非遺工坊的負責人，開始培訓更多年輕女性成為“繡娘”。

沒有產業引不來“金鳳凰”、留不住“能人”是以前鄉村的痛點。現在的龍塘有了產業體系，人才能不能跟上、有沒有成長空間、愿不愿意留下來成為鄉村可持續發展的關鍵。

在龍塘村，鄉村旅游專業合作社在融創和友成基金會的指導下成立，之后又以合作社為示范，引導村民自發組織了各類經濟、技能培訓、文娛、公益小組。幫扶項目組還展開了一系列培訓，這些培訓包括了餐廳和民宿的運營管理、蠟染和苗繡的技藝技能學習、非遺文化和非遺產品的市場推廣、生態農產品的種植技術，以及合作社等小組的管理知識和龍塘旅游產業發展的各項機制等等，逐步培養提升龍塘村民的運營和市場開拓能力，達到“授之以漁”的效果。

合作社資金互助小組也在融創與友成基金會的推動下成立。通過資金互助的方式解決村民在生產經營和生活提升方面碰到的資金問題，同時又將利息收入歸還于龍塘，用于敬老社員的生活改善。

龍塘的生產、管理方面有了組織協作體系，過去農戶自給自足、各自為戰的狀況被改變，村民之間再也不是“小散”關系。通過生產經營管理培訓、職業技能培養、資金互助，龍塘的村莊治理能力也得到提升，有能力的村民也可以在新的體系中找到位置，發揮更大作用。村民有了成就感和可持續運營能力。

在中益鄉，融創捐贈建設初心學院，聯合清華大學開展黨建引領、組織振興工作。清華大學鄉村振興重慶石柱遠程教學站、清華大學思政課實踐教學基地在初心學院掛牌，面向黨政干部、企業管理者舉辦高層次教育培訓，加強管理人才隊伍建設，提高治理能力，提升企業的管理水平。

以初心學院探索“黨建引領”，不僅讓中益鄉實現了組織振興和人才振興，教學基地的模式也搭建了中益鄉和校企資源的長期聯結路徑，形成了開放性的人才培養體系。

融創認為，鄉村振興模式中，產業是實現目標的路徑，人則是一切的基礎和源點，通過人才培養激活人的因素，才能激活鄉村的內生動力，推動鄉村產業和治理體系的可持續發展，這是融創鄉村振興模式的關鍵。

3

改善人居環境，復活風俗風貌，推動人文宜居生態

鄉村和城市的主要差距體現在現代化程度上，但鄉村的生產生活方式都具有其獨特性，大量民風民俗和建筑風貌還帶有文化的傳承功能，需要被充分尊重，這是融創開展鄉村振興工作的原則性前提。

例如，龍塘是一個擁有千年歷史的傳統村落，至今保留了大量傳統建筑。全村285戶中有苗寨吊腳樓200余座，其中一百年以上的傳統建筑就有9座。村里還有大量古樹和一口古龍井，每逢新年和嫁娶，龍塘人都會去古井挑水取一個好的寓意。

位于石柱縣武陵山區大風堡原始森林深處的中益鄉，是土家文化的傳承地。融創聯合清華大學設立了非遺研培點，啟動非遺傳承人研培計劃，針對本地百姓和相關愛好者提供技術培訓，推動中華優秀傳統文化的創造性轉化和發展。

文化是鄉村生活方式中不可缺失的精神內容和身份認同。融創認為，尊重鄉村風俗風貌，才能達成鄉村振興的真正意義，實現鄉村和城市的融合發展。

因此，融創在鄉村振興模式中，會先對鄉村的資源和文化進行摸底和系統梳理，做因地制宜的文化激活，不搞標準化設計，不建“歐洲村”，不盲目推進現代化，重點做人居改造和歷史人文特色景觀帶的打造。

在被幫扶之前，龍塘村委會主任文沖有一個心愿：改造之后的龍塘仍“保持原有的生活形態，不走過于商業化道路，而是做成一個苗家生態核心博物館。”

龍塘幫扶建設期完成并運營迄今的一年內，文沖的愿望實現了。龍塘的傳統習俗和文化被相對完整地保留下來，苗年、魚凍節、吃新節等重要節日比以前更加熱鬧，游客們來到龍塘和村民一起跳蘆笙、抓魚、斗鳥、拔河、賽苗歌、斗牛，還喝上了村民自釀的米酒。住吊腳樓、深度體驗龍塘的民俗文化已經成為最吸引游客們的旅游項目。

在重慶中益鄉，融創根據村里的生態和歷史文化，捐贈打造初心學院、畢茲卡里、中華蜜 蜂谷、伴鄉原宿四大項目，帶來了中益鄉基礎設施的巨大改善。一套綿延 6 公里的景觀谷地在“鄉村地文化渲染+旅游產業喚醒”理念中，復原了中益鄉的土家文化和鄉村文化，同時融入紅色主題游，打造旅游體驗和文化教育復合功能空間，讓它成為了被激活的中國傳統村落人文宜居新樣本。

通過鄉村振興復活傳統村落和文化，提供一個區別于城市的美好生活樣本，這是融創做鄉村振興看到的另一層重要意義。

4

做好教育幫扶，提供多樣化教育支持，推動下一代看見美好

鄉村化的生活方式和城市生活沒有絕對的好壞之分，但鄉村的教育資源和城市的差距卻顯而易見。因此，教育幫扶是融創鄉村振興模式中不可缺少的一部分。

在教育扶智方面，融創將英苗培養計劃帶進大山，用教育的力量讓龍塘的未來煥發生機，嫁接自身文旅及文化資源，打造“一進+一出+全面探訪”的助學模式，更深度、長線地為龍塘等鄉村的孩子提供多樣化教育支持。

針對鄉村學校教育設施、教學器材等硬件和課程落后、信息“軟資源”鴻溝兩大方面的不足，融創一方面通過捐贈教學器材、改善學校設施，提升學校的課堂教學質量；另一方面通過募集網上名校精品課程，搭建英苗書屋，邀請部分師生代表走出大山體驗外面的世界，開拓師生視野，建立信息獲取渠道和意識；此外，融創還通過教育基金方式給具備特定條件的學校、學生提供更多維度支持。

篇9

全國農業工作會議對農業農村經濟重點工作進行了部署，強調實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快推進農業轉型升級。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，實施鄉村振興戰略，要發展農村新產業、新業態，主要有鄉村觀光旅游休閑產業、“互聯網+”農村電商產業、農產品加工業、農業生產業等四大產業要發展。與此同時，聚焦農民問題一定要聚焦新型農業經營主體，包括各類企業，要幫助普通農民實現和市場的對接，要讓農民在現代農業過程中有獲得感。

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二、目標任務

緊緊圍繞“防事故、保安全、保暢通”總體目標和道路交通事故預防“減量控大”工作總體部署，按照“統籌協調、屬地管理、聯勤聯動”的原則，在轄區國省道路、縣鄉村道路、轄區城市道路分級設置“路長”，構建責任明確、重點突出、協調有序、防范有力的交通管理長效機制，全面提升轄區國省道路、縣鄉村道路和城市道路“一路一策”精細化管理水平，積極創建隱患治理成效明顯提升、路面管控效能明顯提升、應急處置能力明顯提升、交通事故明顯下降、交通擁堵明顯下降、路面違法行為明顯下降的“三提升、三下降”示范道路。

三、工作原則

（一）堅持統籌協調。鄉道路交通安全委員會統籌全鄉道路交通安全管理“路長制”工作，指導各村委會落實工作要求，確保“路長制”各項措施要求落地見效。

（二）堅持屬地管理。充分發揮黨委政府為主體的農村道路交通安全管理責任體系，將國省道、城市道路和農村道路交通事故、道路阻斷等公共安全事件納入應急管理體系，協調和監督相關部門依法履行職責，督促指導本轄區公安交管部門落實交通管理措施。

（三）堅持聯勤聯動。建立健聯合執法、道路交通安全勸導、源頭監管和隱患排查治理等工作機制。

四、“路長”組織架構

結合農村道路和城市道路全覆蓋的要求，構建“路長制”組織機構。各級路長崗位變動的，由繼任者自動接替。

農村道路“路長制”。由鄉鎮主要負責人、派出所所長任“一級路長”，鄉鎮分管領導、包村領導、社區民警任“二級路長”，各鄉鎮交管站站長、鄉鎮交警中隊中隊長、包村干部、行政村主要負責人任“三級路長”。

負責線路：全鄉鄉村道路。

五、“路長”職責

（一）國省道路、農村道路、城市道路“路長”職責。

在各級黨委政府的領導下，嚴格落實道路交通安全屬地管理責任，主要承擔“調查研究、統籌協調、指導檢查和督促落實”四項職責，著重做好組織推動工作，推動基層壓實道路交通安全綜合治理責任，主動履行道路交通安全監督管理職責。

1.國省道路“路長”重點做好轄區國省道路監督管理，協調指導以縣級黨委政府為主體的國省道交通安全管理責任體系。指導各部門落實交通安全綜合治理，嚴格落實“情指勤督宣”彈性勤務模式，強化對國省道路的交通安全管控。

2.農村道路“路長”重點做好農村道路交通安全管理，協調落實“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的農村道路交通管理機制，指導農村“兩站一室”、鄉鎮交警中隊工作，落實農村道路交通安全防控措施。

3.城市道路“路長”重點做好城市道路交通管理，實行定點勤務與巡邏勤務相結合，實現對城市道路的全方位管控。

（二）各級“路長”職責。

一級路長：負責召集“二級路長”召開專題會議部署相關工作，協調跨鄉鎮、跨部門重大事項。協調解決難點問題,強化綜合治理，積極指導創建“三提升、三下降”示范國省道路。

二級路長：協助一級路長健全鄉鎮際警務協作機制和交警、路政、養護、消防救援、醫療救護、氣象等部門“一路多方”協作機制，建立常態化聯勤聯動和定期聯席會議制度，協調跨部門重大事項；制定完善事故多發路段、安全隱患路段“一路一策”整治方案并組織實施；協調落實國省道路安全提示、精準誘導工作及服務區宣傳陣地建設；協調解決難點問題,強化綜合治理，積極創建“三提升、三下降”示范國省道路。

三級路長：協助二級路長完善惡劣天氣、交通事故、嚴重交通擁堵、重大節假日等交通管理應急處置預案，組織人員力量、儲備物資、救援設備保障到位，定期開展實戰演練，提升應急處置能力水平。負責本轄區隱患排查治理、事故預防、路面秩序整治、交通應急處置、交通安全宣傳等具體工作。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各村委會要按照上級工作要求，切實提高思想認識，要堅持屬地管理，明確責任，抓住關鍵，突出重點，確保“路長制”各項工作措施落實到位。

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（二）主要指標

按照國家級現代農業示范區6大方面、24項指標體系，立足全省前茅、力爭全國上游，到2020年，建設水平綜合得分達到85分左右，基本實現農業現代化。其中，全縣農民人均純收入2.3萬元，年均增加10%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，科技貢獻率達到65%左右，土地適度規模經營比重達到70%以上，農戶參加合作社比重達到75%以上，農產品質量抽檢合格率達到100%。同時，城鎮化水平力爭達到60％。

堅持一手抓改革、一手抓建設，釋放三大活力、做好四項工作、實施五大項目。

（一）深化改革，釋放三大活力

1、釋放土地活力。在完成土地承包經營權確權登記頒證試點的基礎上，依托農村產權交易中心，完善各項功能，拓展交易品種，建成網絡信息交易平臺，實現鄉鎮產權交易所全覆蓋，構建立足全市、面向全省，集信息、產權交易、資產評估和抵押融資等功能于一體的為農服務綜合平臺，提高農村要素資源利用效率。

2、釋放經營活力。加大對家庭農場、種養大戶、農民合作社、龍頭企業和涉農協會的扶持力度；加強涉農協會體系建設，完善行業標準、規范主體行為，實現經營主體互助發展、抱團發展、集群發展；開展示范創建，每年創建10個示范合作社和聯合社、10個示范家庭農場，培育3個省級龍頭企業。到2020年，力爭新增2個國家級龍頭企業，農產品銷售總額突破100億元。

3、釋放服務活力。加快健全完善農業社會化服務體系。在金融創新上，完成信用體系建設，以金谷農投為依托，加強與郵儲行、農發行等金融機構對接，探索建立“金融機構+擔保公司+經營主體”融資模式，五年內實現新增涉農貸款翻番；營銷模式上，以發展互聯網農業為重點，開展電子商務進農村綜合示范和阿里巴巴“千縣萬村”試點，每年培育2個年銷售額300萬元以上電商示范企業，五年內電商銷售額突破20億元；科技支撐上，加快建設__農業“硅谷”，深入探索政校企合作、產學研一體化發展模式，加大政府購買服務力度，完善農業技術推廣和農民職業化培訓機制，建立1000人的技術經紀人隊伍、2000人的技術推廣隊伍；風險防范上，加強與國有控股保險公司合作，建立“政府補貼、經營主體自繳、保險公司共擔”機制，不斷擴大保險覆蓋面。

（二）統籌推進，做好四項工作

1、加快現代農業提質增效步伐。擴大規模，持續實施“四個一”工程，重點打造設施蔬菜、苗木花卉、紅棗和有機小雜糧的4個10萬畝農業產業基地；提高品質，以開展省級農產品質量安全示范縣創建工作為重點，健全農產品質量綜合檢驗檢測中心功能，開展“三品一標”認證，建成10個千畝精品設施蔬菜園區、10個現代化規模養殖示范場、1個萬畝高標準水果種植基地和1個萬畝高效紅棗示范園區；支持品牌創建，重點培育中國馳名商標和地理標志產品，加快優良產品向優勢品牌轉變，建成全省最具示范性的農產品質量安全縣。

2、加快推進農業一二三產相融。圍繞做優一產、做強二產、做活三產，持續推進農業產業鏈條延伸，大力發展“第六產業”。以鄉村旅游為重點，打造“谷色古香、養生__”品牌，發展生態農業、都市農業、養生農業，娛樂農業，實現旅游人次和綜合收入雙翻番，建成全省最具吸引力的鄉村旅游目的地。

3、加快改善農村人居環境。以提高農村基礎設施和公共服務保障水平為重點，實施完善提質、農民安居、環境整治和宜居示范四項工程。實現500人以上行政村（社區）老年人日間照料中心全覆蓋，90%的村生活垃圾得到處理，無害化處理率達到50%以上，創建高標準宜居示范村50個，成為全省最具代表性的美麗鄉村。

4、加快推進農村治理法治化。扎實開展市級農村治理法治化試點工作，厘清鄉村權力、責任清單和村民權力義務清單，加強縣、鄉、村三級政務服務平臺建設；做好法治宣傳、法律服務兩篇文章，實現法律宣傳、法律顧問和人民調解全覆蓋；完善農業農村相關

規章制度和村規民約，依法規范各類主體行為，將“三農”工作納入法治軌道。（三）引領帶動，實施五大項目

1、____現代農業科技創新園區。依托金谷農投和__農大，5年內完成投資10億元，占地1萬畝，建成以綜合服務中心、大學生創業園、農業科技創新園和現代農業示范園為主的“一區三園”；完善脫毒快繁育苗工程中心運營機制、建成生物技術工程中心，打造全省資本農業、科技農業展示區，占領全省優勢農業制高點。產值實現20億元、帶動就業2000人、輻射周邊縣市農戶1萬戶。

2、__國際農產品交易中心。以__省投資集團為主體，投資30億元，占地1200畝，建設期貨市場、產業孵化中心、精深加工基地和網絡交易平臺等項目。通過5年時間，建成中部六省最大的集農產品展示展銷、物流配送、檢驗檢測和精深加工等功能于一體的綜合經濟體，建成全省最具影響力的農產品交易中心。實現農產品年吞吐能力50億公斤、利潤3.7億元。

3、精品苗木基地。以森禾種業為主體，投資1億元，按照“園林園藝化、戶外家居化、苗圃公園化、農業娛樂化”的理念，建設千畝精品苗木基地，帶動__鄉、__鄉兩大苗木基地提檔升級，加快產業鏈條向前、后端延伸，提高產業附加值，整體提升苗木花卉產業發展級次，引領未來苗木花卉發展方向，建成全省最具規模的精品苗木基地。

4、南山生態修復綜合提升項目。投資2億元，持續開展邊山一線的生態修復，帶動鄉村旅游景點、養生養老基地建設，5年內，完成投資20億元，建成30個鄉村旅游景點、10個生態莊園和以__文化養生健康城為重點的5個養生養老基地，使__成為全省最具發展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態經濟縣和休閑度假區。

5、__金谷現代農業投資有限公司。發揮產業基金公司作用，豐富基金品種，與龍頭企業開展深度合作；發揮擔保公司作用，有效解決農業貸款擔保難的問題，探索建立市場化配置資源的投資模式，成為輻射__乃至__的綜合性資本平臺。

盡管__的農業發展取得了一定階段性成效，但要全面完成試點任務和“十三五”三農工作的各項目標任務，在土地、科技、風險防范等方面仍有諸多制約因素。

（一）在土地上，建議加快建立省級土地流轉交易網絡平臺，出臺失地農民養老保險等社會保障具體實施辦法，確保農民“失地不失利”；出臺針對農業各類經營主體擴大生產規模和配套基礎設施所需建設用地指標供給辦法，有效破解各類經營主體做大做強的土地瓶頸問題。

（二）在科技上，建議構建省、市、縣三級資金統籌機制，支持__縣在互聯網農業上開展示范，建設農產品生產、加工和銷售于一體的互聯網+物流網平臺，建立農產品大數據庫，構建全鏈條式的科技服務體系，預測市場趨勢、降低農業經營風險。

（三）在農業保險上，建議建立省、市、縣三級統籌的保險風險基金和補貼政策，以我縣為試點，擴大涉保品種覆蓋面，提高賠付額度標準，推進種子種苗保險、政策保險，探索價格保險。

（四）在人居環境改善上，建議推進分布式能源建設，構建農村垃圾收運處理體系，避免二次污染，提高農產品安全水平；推廣燃氣式分布式能源，解決電價偏高和供熱措施不足的問題，提升農民生活水平。

現代農業測評主要指標注釋

1、現代農業示范區綜合得分：等于或高于75分為農業現代化基本實現階段。

2、高標準農田面積：基本實現農業現代化目標值為60%，全面實現農業現代化的目標值為75%。

3、農業機械裝備水平：基本實現農業現代化目標值為75%，全面實現農業現代化目標值為90%。

4、科技貢獻率：2014年全國為55%，農業部韓長賦部長講話中談到，到2020年全國為60%。

5、土地適度規模經營水平：基本實現農業現代化目標值為40%，全面實現農業現代化目標值為70%。

6、畜禽規模化養殖水平：基本實現農業現代化目標值為60%，全面實現農業現代化目標值為80%。

7、農業標準化水平：即三品認證農產品產量比重，基本實現農業現代化目標值為40%，全面實現農業現代化目標值為50%。

8、農業產業化水平：農產品加工業產值與農業總產值比值，基本實現農業現代化目標值為2.7:1，全面實現農業現代化目標值為3.5:1。

9、農業組織化水平：農戶參加合作社比重，基本實現農業現代化目標值為55%，全面實現農業現代化目標值為75%。

10、社會化服務水平：農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值的比重，基本實現農業現代化目標值為4%，全面實現農業現代化目標值為6%。

11、財政支持水平：農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重，基本實現農業現代化目標值為15%，全面實現農業現代化目標值為20%。

12、金融投入水平：農業保險深度（農業保費收入與農林牧漁業增加值的比值），基本實現農業現代化目標值為1%，全面實現農業現代化目標值為1.5%。

13、糧食生產水平：糧食總產量年均增長幅度，基礎目標值為2%，發展目標值為3%。

14、農產品質量安全：農產品質量安全抽檢合格率，基本實現現代化的目標值為100%。

15、農民收入水平：基本實現農業現代化目標值為23000元，全面實現農業現代化目標值為40000元。

篇12

我市化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。據2007年統計，全市化肥施用量為519946噸，農藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發生面積為2977.07萬畝次，遠遠超過安全上限。此外，化肥、農藥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農村建設的示范村、推進村種植業生產水平相對較高，此類污染十分嚴重。

設施農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農膜回收率僅為35％。此類污染在發達地區尤其嚴重。

2、由于小城鎮和農村聚居點的規劃、基礎設施建設和環境管理滯后，造成人居環境污染。

隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟、亂、差”現象。每年產生的農村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。

3、鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠，產生工業污染

農村工業化是中國改革開放30年間經濟增長的主要推動力，受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。

與鄉鎮企業存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達20余萬畝，約占總灌溉面積的10％。

二、我市農業環境污染的本質和成因

1、由于重視程度不夠，加之農村現代化以及農村環境污染的特點，導致目前的我市環境管理體系及農業技術推廣體系難以應對污染問題。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立；治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。

4、農村的環境保護長期受到忽視，農業環保政策、機構、人員以及基礎設施均供給不足。

三、我市新農村建設中生態環境保護的對策

1、建立健全農村環境保護基本制度體系

目前我國對農村環境污染問題的法律法規還不夠健全，因此，應從環境立法的角度入手，制訂農業生產、污染物排放與控制等方面的環境標準，規定各級政府和環保、農業等相關部門的環境法律責任；其次，要對農村環境建設和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優惠，建立有效的公共服務投入與收費機制；第三，要把一些行之有效的環境法律制度應用于農村環境保護，如環境影響評價制度、環保“三同時”制度、排污收費制度等，以加強預防性環境管理，強化管理環境的經濟手段。

2、突出農村環境保護規劃的先導作用

將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。在地方規劃中應堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。縣域環境保護規劃的重點內容應是環境功能區劃和環境保護控制性規劃，有條件的應編制縣域環境容量規劃。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃，逐步實現人居環境和生產環境的分離。按照經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則，注重區域環境規劃和經濟社會發展規劃的協調。

3、轉變農村經濟增長方式和農業科技推廣模式

解決農村面源污染的根本途徑是改變現有的農業生產方式。首先，要大力倡導發展農業循環經濟。生態農業是農業循環經濟的主要表現形式，各縣市區要因地制宜發展各種合理、高效、協同、循環的生態農業模式，通過發展生態農業調整優化農業增長方式，避免農藥、化肥帶來的面源污染，達到經濟、社會和生態效益的統一；其次，要加強綠色農業栽培等實用技術的研究和農村推廣體系的重建，在農藥、化肥禁止使用方面加強國家的強制性。

4、加強農村污染治理的集中化和市場化導向

篇13

王志堅（以下簡稱“王”）：現代應急救援體系的標志，一是要上升到國家和社會的層面;二是要以法治為基礎。2003年，我國提出應急救援體系要建立“一案三制”。2007年11月1日，我國正式頒布實施了《突發事件應對法》。十報告提出，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故，保障人民生命財產安全。加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。十八屆三中全會提出，將創新社會治理體制作為全面深化改革的目標任務之一，要求建設更加高效的應急救援體系，提高應急管理的科學化水平。

現代應急救援的基本要素和特征為：國家意志、法律法規、政府行為、企業責任;“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的現代應急救援理念，應急救援的紅線是安全施救、拯救生命;“成建制、專業化”應作為投送救援力量的基本技戰術指導原則，也是建設應急救援隊伍的基本經驗;“高技術、信息化”是安全救援、科學施救的基礎，是提高應急救援能力的根本保證;“科學、及時、統一、權威”的宣傳報道，必須把握輿論導向的主動權。

此外，現代應急救援的基本要素和特征還應該包括：民間組織、社會力量的積極參與;市場化運作機制等。比如美國的應急救援的硬實力，固定翼飛機和直升機、救撈船等相當于我國的10～15倍，但是僅承擔了應急救援任務的4%，其他96%都是商業化運作，靠社會救助或政府購買服務來實現。

2010年3月28日14時30分許，山西王家嶺煤礦發生一起嚴重透水事故，115名礦工被困井下，公安部、國家安監總局、交通運輸部和中國民航局等應急聯動機制成員單位協調配合，迅速開辟綠色通道，救援隊伍和裝備千里馳援，6 000名專業救援力量，近700套設備及時到位、迅速展開，經過8天8夜，被困的115名礦工成功獲救生還，成就了礦山救援史上的一個奇跡。這起事故的成功救援，體現了現代應急救援的特征，也很好地體現了國家意志。

2013年3月29日，自治區墨竹工卡縣扎西崗鄉斯布村普朗溝澤日山發生山體滑坡自然災害。、總理作出重要批示，國務院工作組赴現場指導救援，自治區黨委政府啟動應急預案，現場組織指揮，調集當地駐軍、公安消防、中央企業、民兵、醫務等救援人員4 600余名，大型工程機械及車輛200余臺、搜救犬15條、雷達生命探測儀15臺，投入搶險救援，是現代應急救援的經典戰例。

記：在國家治理體系中，應急救援發揮了哪些重要作用？

王：國家治理體系創新，在推進國家治理現代化中具有重要地位。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。創新安全生產應急管理體制是推進國家治理體系現代化的應有之義。應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，應急救援體系是構建中國特色社會主義社會治理體系、創新社會管理體制的重要組成部分。能否有效地處置突發事件，已成為治理國家能力的標志。

隨著國家治理體系的不斷完善，危機處理和應對能力將成為衡量執政能力的重要標志。成熟的執政黨必須有系統的應急理念，合格的政府必須有高效的應急構架。國家安全生產必須有與之相適應的應急救援體系。

記：2012年4月12日，國家安全監管總局印發了《關于加快推進國家和區域礦山應急救援隊建設的意見》，要求建立7支國家礦山應急救援隊和14支區域礦山應急救援隊。請問這一工作取得了哪些成績？還需要在哪些地方進行完善？安全生產應急管理中還存在哪些不適應問題？

王：目前，國家、地方和企業累計投入30多億元，建成了國家礦山應急救援開灤隊、大同隊、平頂山隊、鶴崗隊、淮南隊、芙蓉隊、靖遠隊，配備了排水、鉆探等一大批具有國內外領先水平的救援裝備，有能力承擔起全國各大區域內以及跨區域重特大、特別復雜礦山事故的應急救援任務。

這項工作取得了很大的成績，但是與國外先進的救援隊相比，還是有一定的差距，需要在以下6個方面進行完善：第一，從國家隊的建設情況看，硬件是投上去了，但是它的職能建設、能力提升還沒有和國際接軌，差距較大。以前人工救援看重的是一線隊員的技術戰術能力，現在的救援要看后方的科技能力支撐、技術的配套。第二，我們現在的應急救援建設還是要把路子走開，既要強調專業化，又要淡化事故的分類，建立大安全格局，走“大救援”的路子。第三，理順體制機制。我們現在的救援隊依托企業，有一個悖論就是，企業遵從于《企業法》，依法生產經營，終極目標是盈利。但是，要要求他們承擔社會責任，而指戰員本身是企業的工人，工人的立場就是依法依規，按照規章制度操作，提高預防事故的能力，發生事故以后自救互救。這個時候，憑什么要求救護隊員往火海里沖？這個體制問題需要加以解決。第四，追上信息化、數字化的步伐。比如澳大利亞的應急訓練就在一個廢棄的礦井里進行，把一些信息化、數字化的科技裝備移植到里面，使訓練更貼近實戰。第五，如何做到救援中怎么作戰就怎么訓練，怎么訓練就怎么比武。我們配備了很多訓練裝置，但是怎么把它們用起來，這也是需要加強的一個方面。第六，應急救援知識的普及還沒有深入人心。現在全社會整體上缺乏危機意識，專家們喻為“高風險的城市，不設防的鄉村”。怎么樣普及應急知識，很生動地把這些知識教給別人，這方面現在做得還不夠。

此外，我們還要充分認識安全生產應急管理中存在的不適應問題：對應急管理工作認識不足，應急救援能力關系執政能力的認識剛剛破題，總體上認識還不夠，擺位還不夠;全社會普遍缺乏危機意識，員工自救互救能力不強;應急救援隊伍的體制、政策不健全;應急預案與應急處置脫節，響應不及時等。

記：我國應急聯動機制是如何建設的，取得了哪些成效？下一步的建設重點內容是什么？

王：中國政府將安全生產應急管理作為社會管理的重要內容，加強和創新體制機制，自上而下建立了跨部門、跨行業、跨地區和多層次、全覆蓋的應急聯動機制，以提升處置重大事故的能力。我國應急聯動機制在建設過程中，始終堅持了以下原則：生命至上、統一協調、提高能力、科學施救。