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篇1

社會發展現代進程中，一定會經歷一個或多個社會轉型期。這些轉型期各有特點，但社會問題頻發是任何轉型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉型期出現的社會問題的的能力和經驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當中處于相對重要的地位，應對公共安全問題不容馬虎。由于轉型期政府能力、經驗的局限，其他社會力量就要分擔相應的責任。中國在轉型期社會參與治理含公共安全問題在內的社會問題上，與其他國家有著“共性”，同時也存在著自身的“個性”，在治理效果上經驗與教訓并存。

一、現實挑戰：轉型社會公共安全問題

轉型社會是社會發展必須經歷的中間期，往往是從傳統到現代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結構、體制都將出現改變，在經濟、政治、文化上出現多種觀念并存的現象。多元化的共存就難免引發社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關系到社會是否可以平穩度過轉型期。

（一）轉型期社會的特點

關于轉型期社會的特點不同的學者研究后都有著各自的結論。研究東歐國家社會轉型的外國學者Helga A·Welsh認為，轉型期社會應該有以下五大特征：第一，轉型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉型期過程和結果都具有極大的不確定性。第三，轉型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權主義結構。第四，轉型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學者Fred W·Riggs則認為，轉型社會有三個特征：異質性、形式主義和重疊性。我國臺灣學者金耀基對這三個特征又進行了更為具體的解釋：“異質性”就是心態意識與物理環境上的廣泛混合現象，即在經濟上，自足的經濟制度與市場制度并存；在政治上，威權主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會上，傳統的家庭制度與現代的社會組織并存。“形式主義”就是“應然”與“實然”的脫節，表現為制度制定與制度實踐的背離。“重疊性”傳統社會與現代社會的各種特征在轉型社會中重疊并存[2]。

綜合以上三位學者的觀點，很容易得出轉型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉型必然會挑戰原有的國家結構、法規制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權主義結構出現了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實踐出現了脫節。第二，社會治理要素多元。轉型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉型社會既有轉型前的傳統社會的特征又具備其目標現代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認為的轉型過程結果不確定性相符。而Riggs認為的“重疊性”和“異質性”也可以在某種程度上歸于這一特點。第三，治理活動參與加強。由于轉型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉型必然包括的商討和談判活動。

（二）公共安全與傳統安全

傳統安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內容的安全問題，如國家的統治、社會秩序的穩定、領土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導。隨著冷戰的結束，和平和發展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會提出了新的安全概念——非傳統安全。非傳統安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現階段學界還沒有一個統一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統安全。而公共安全區別傳統安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當中。那什么是公共安全呢？學界雖沒有統一的概念，但其主要內涵應該包括關系公民生命、公民權利、公共財產和公共秩序等問題的安全范疇。區別于傳統安全，公共安全更加注重個人的價值，是以人為本思想做指導去思考安全問題。也可以認為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、主權等），而公共安全則關注低于政治安全高度的安全范疇（如環境污染、能源危機、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠超過傳統安全。而轉型期社會問題突現，公共安全問題也處于多發態勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發酵上升到政治安全乃至國家安全層面。

（三）公共安全問題給轉型期社會提出了新的挑戰

轉型期是社會發展的必須經過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發展，達到預定或者說是期望的目標。但由于轉型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內的諸多挑戰。首先，轉型期一定會是一個公共安全問題的頻發期。由于轉型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導致公共安全問題頻發。國外一些國家在轉型期的數據就能證明這一點。匈牙利在上世紀80年代末 至90年代的轉型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉型期間，侵害社會財產的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應對轉型期公共安全問題困難

國家通過政府進行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉型社會，由于社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應對含公共安全問題在內的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉型社會公共安全問題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規模、職能、權力和行為上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。這也是當今社會對政府內含比較統一的看法。政府不應該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當代。關于這一點以往的不同學派的學者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認為，為了保障個人權利，尤其是財產權，人們便在理性基礎上通過契約結成一個共同體，把自己的權利委托給一個更高的公共權威——政府。這就不難看出，政府是個人把權利讓渡出來一部分形成的，所以其權利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學者認為，“一些有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權力，包括政府的權力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠的理論派別當數西方經濟學界的自由主義。該理論認為，在商品經濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導下，通過市場機制自發進行調節，因此政府干預是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個“沒有任何作為”的政府。

（二）以往治理經驗不適應轉型期

中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經驗，并且中國特色社會主義建設也被反復驗證其科學性和有效性。但經驗永遠只代表過去，當今世界發展日新月異，同時中國又進入社會轉型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內發展的現狀下，轉型期社會的發展不平衡，多重矛盾并發的現象屢見不鮮。相對傳統安全問題對治理的挑戰，在現階段應對公共安全問題的基礎條件較差。缺乏相應的治理經驗，同時以往總結的經驗教訓在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當前凸顯的重大社會問題。

1.以往的治理經驗不是在多變的社會轉型期總結出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們取得飛速發展的成績，也總結出一些寶貴的經驗。但那都是在社會相對穩定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當時中國的經濟總量，周邊的國家也沒有把中國當作“威脅”。隨著蘇聯的解體，中國經濟總量達到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進入“中等發達國家陷阱”階段。以往的經驗都沒有考慮到這些問題所引發的連鎖反應。

2.轉型社會的的特點，及近年的新技術的應用使以往的治理經驗失效。轉型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應對的治理方式要多元，反應迅速。特別是以信息技術為代表的新技術的介入，讓治理更加復雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網民中的一員傳到互聯網上，也可能被5億手機網民中的一員用手機即時上傳互聯網上（數據來源2014年1月《中國互聯網絡發展狀況統計報告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經驗基本上失效。

3.隨著社會的發展進步，新的公共安全問題政府要從頭開始認識和應對。社會的發展必然會出現這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉型期有些新問題是沒有經驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發展沒有達到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環境承載力的飽和，該類問題出現端倪。PM2.5引發的霧霾等環境問題：據不完全統計，2013年1月，亞洲開發銀行與清華大學公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估計為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環保總局公布數據）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經驗的基礎上重新認識應對。

（三）政府解決轉型期社會公共安全問題的現實困境

轉期社會公共安全問題已被中國政府充分認識，同時也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應的效果，但由于轉型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現實困境。

1.政府解決公共安全問題需要多部門聯動，對政府負擔較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉型社會，不僅涉獵廣而且頻發。這就要求政府各部門要進行聯動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領導小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關部門、企事業單位來聯動配合。雖然這種安排會達到高效，但同時也給相應的機關部門、企事業單位帶來一定的工作負擔。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對轉型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時要需要特定的專業知識。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數量還是人員素質都很難與轉型社會完全匹配。專業知識欠缺同時困擾政府相關部門。這樣就對信息的收集時間上出現時滯，質量上也存在缺陷。

3.政府治理轉型社會公共安全問題的政策制定脫節。針對轉型社會頻發的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現在針對公共安全問題的政 策基本停留在《辦法》層面，很少有相應的法規、法律與之相適應。特別是針對近些年來多發的網絡輿情、群體性事件，大都應用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。

三、有效補充：社會組織在解決轉型期公共安全問題作用凸顯

轉型社會的一大特點，就是社會參與意愿強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與愿望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現代化的目標，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。

（一）治理的內涵

通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協商，建立伙伴關系，實現對公共事務管理的互動過程。全球治理委員會把“治理”界定為，各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是一個協調各種利益沖突和采取協作行動的持續過程[5]。在國家轉型過程中，社會實際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。

（二）社會組織在治理體系中的意義

社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉型期的社會中，公民參與欲望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平臺。最后，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現了激化的現象，如動遷問題，有些地區還出現了嚴重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩定的三角關系，政府從矛盾的一方，轉化為化解矛盾的協調員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會治理在公共安全問題上的作用

公共安全問題是轉型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業方面的問題需要社會第三方機構的介入。現在公共安全問題，特別是環境安全、食品安全問題，往往需要相關的專業知識。政府需要有相對應的專業部門應對，但限于編制、經費等問題，部門設立往往跟不上社會發展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業的介入。第二，公共安全問題中社會穩定方面的問題通過社會組織進行預警。對所有國家來說，維穩是轉型期社會的首要問題。而一些影響社會穩定的公共安全問題，如群體性事件，伴著新技術的介入，往往有著爆發快、串聯快、發酵快等特點，政府在對其進行治理中常常處于被動。如果將社會組織力量應用到這些方面，提前對群眾進行疏導，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發生概率，同時也可以在問題出現之前，對政府相關部門進行預警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯動會提高管控效率、效果，達到全社會安全穩定的目標。

四、協同高效：社會參與下的政府對轉型期公共安全問題治理

社會組織在解決轉型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發揮其各自的特點和優勢。

（一）政府為治理轉型期公共安全問題提供“剛性”保障

雖然轉型社會改變了原有的威權主義的社會結構，但政府的權威性還是不容易被質疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的“剛性”特點。這對解決轉型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉型社會的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會頻現的公共安全問題制定有效并切實可行的政策法規。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉型期社會公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預防和應對公共安全問題提供執法權。有了相應的政策法律，就要求還要具備一個擁有執法權的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬于政府管理。雖然放權是現階段政府體制改革的主要內容，但執法權特別是對涉及到公共安全問題上的執法權一定要歸屬政府，才能保證社會穩定良性的發展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關系到國計民生的問題，加之轉型社會的不穩定性，關于公共安全問題的一些行政權力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關于公共安全問題政策法規的相對穩定。政府是政策法規的制定者就要保證其相對穩定性。相對穩定指的是，既要保證在一定時期內政策法規是穩定的，又要對政策法規進行一定的調整來適應多變的轉型社會。這個相對穩定要在政府的管控下，這才能保證社會穩定發展。

（二）社會組織為應對轉型期公共安全問題提供“柔性”支持

在轉型社會中，社會組織的參與意愿和能力增強，為解決現實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉型期公共安全問題提供技術支持。轉型社會是一個變化快的社會，加之當今社會的技術革命，應對一些公共安全問題需要的技術手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府 機關部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業技術人員來應對日益高技術化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉型社會政府原有的威權主義受到挑戰，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔這一任務。社會組織是獨立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業的社會組織在其專業領域內享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調機構就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業的，給出的解決手段也是科學的。最后，社會組織在一定程度上轉移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發更為嚴重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協調社會組織與群眾之間的關系。這勢必會大大降低公共安問題的發生和發展。總的來說社會組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會參與是在政府監管下進行

社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監管下進行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產的負責任的態度。并且政府的監管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉型社會的復雜性要求政府對社會問題有統一的監管。轉型社會是多元的，復雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發展出現停滯，如掉進“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩定。最后社會組織本身也希望政府對其進行監管。社會組織的運作應該在一定的既定框架之內，這個框架的設計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經濟學中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達到最終的目的。總的來說，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協同高效的來應對各類問題。但由于轉型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監管下進行。

從上述各種分析上來看，社會組織參與轉型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化的要求。政府要充分調動社會組織的積極性與創造性，使社會組織快速健康的發展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應對和解決轉型社會中出現的含公共安全問題在內的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩定度過轉型期、實現中華民族偉大復興提供堅實可靠的保障。

參考文獻：

[1]Welsh H A.Political Transition in Central and Eastern Europe [J].Comparative Politics 1994-4： 381-382.

[2]金耀基.從傳統到現代[M].北京：中國人民大學出版社，1999：73-77

[3]otspeich R.Crime in the Transition Economies[J].Europe.Asia Studies，1995-4：558

篇2

一、檔案管理的社會化與建立“兩個體系”的關系

檔案管理的社會化的本質屬性決定了它是檔案工作的基本職能,是檔案事業發展的主體內容。就“兩個體系”建設而言,又具有特殊的意義:(1)強化檔案管理的社會化職能是建立“兩個體系”的關鍵環節,實現“兩個轉變”。建立“兩個體系”的重點是檔案資源的重新配置和檔案公共服務產品的再分配,關鍵就在于實現政府檔案管理的社會化職能的調整與完善。(2)檔案管理的社會化是“兩個體系”核心理念的重要體現。建立“兩個體系”的核心思想是以人為本,強化檔案管理的社會化職能,根本目的就是要通過轉變政府職能,更好地重視所有涉及人的檔案,重視檔案為人的全面發展服務,是以人為本的政府管理服務理念在檔案領域的具體體現。(3)強化檔案管理的社會化職能是建立“兩個體系”的根本辦法。建立“兩個體系”需要檔案法制體系、管理體制、工作機制、服務方式等各方面的改革與創新。管理的社會化不僅為推進建立“兩個體系”提供了科學的理論指導,并以其系統性、規范性、實踐性成為實現“兩個體系”建設目標的根本方法。檔案管理的社會化不到位,“兩個體系”就無從談起,“兩個體系”的建立和完善也必然伴隨著檔案管理的社會化職能的不斷強化。

二、建立符合社會發展需求的檔案中介機構

“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”體現了檔案管理的社會化,現階段,建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,實現檔案管理的社會化,要建立符合社會發展需求的檔案中介機構。檔案中介機構,是當前一個非常熱門的話題。從名稱來看,有“檔案事務所”、“檔案咨詢服務中心”、“檔案事務服務中心”、“檔案技術服務中心”、“檔案托管中心”、“檔案寄存中心”等。我國目前的檔案中介機構按生成途徑和運作方式,可以分為由檔案館或檔案主管部門設立的、面向社會的公共性檔案中介機構和以法人資格存在的、以市場化運作的商業性檔案中介機構。我國首家檔案寄存中心,1998年8月9日成立的深圳市檔案寄存中心屬于前者,其服務職能主要是將不具備充分保管條件及配備檔案保管主體成本過高的國有與非國有及破產企業、社會團體、個人在工作、生產、經營等各項活動中形成的檔案,寄存在市檔案館中。相對于傳統的檔案機構來說,總體呈現弱勢。

市場經濟條件下,需要的檔案中介機構需具備以下條件:(1)政企分開、權責明晰、獨立經營、自負盈虧。首先政企分開、權責明晰要求檔案中介機構必須與檔案行政管理部門在人員、財務、職能等方面完全脫鉤,以獨立經濟法人身份參與市場競爭,不得再承擔原有的行政職能,即真正實現組織中介性。其次要做到獨經營、自負盈虧,必須保持檔案中介服務機構的獨立性、完整性和客觀性。獨立性可以使檔案中介機構不受行政部門影響,在檔案服務中保持獨立,不損害客戶的利益。(2)遵紀守法、規范經營、誠實守信、優質服務。從某義上講,規范化程度不夠是影響檔案中介機構職能發揮的最大障礙。檔案中介機構的規范化實質上涉及的是其與服務對象的信用關系問題,檔案中介機構如果不規范,其信用度將大打折扣。從外部來說,檔案中介機構應自覺接受工商行政管理部門與檔案行政管理部門的監管,前者是依據《公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》對其經營活動進行依法登記注冊、年檢審計;后者是依照《檔案法》等法規對其業務活動進行監管,以實現外部規范化管理。從自身來說。檔案中介機構應體現社會服務性、技術知識性和商業經營性。社會服務性指檔案中介機構能為企業、社會組織或個人提供全方位的檔案服務,包括檔案咨詢、檔案達標升級整理、檔案保管、檔案設備引進等。技術知識性指檔案中介機構進行的各項檔案業務如技術咨詢服務、傳授檔案工作理論知識和技能、檔案價值鑒定等是建立在對檔案信息的加工、利用或提供檔案信息技術服務之上的。商業經營性指檔案中介機構作為一個經工商注冊的企業,有明確的服務方向和經營范圍,有企業行為參與市場競爭,通過各種渠道和方式為客戶提供最好的檔案有償服務,獲得收益,求得生存和發展。

篇3

權重是一個相對的概念，是針對某一指標而言。某一指標的權重是指該指標在整體評價中的相對重要程度。目前，權重確定的方法主要有兩類:主觀賦權法和客觀賦權法。具體的有權值因子判別表法、專家直觀判定法、層次分析法、排序法、模糊綜合評價法、灰色關聯度評價法、主成分分析法、熵值法等方法。它們已普遍應用于決策評價、自然生態、生產管理、質量控制、流通管理、經濟計劃和管理、能源政策和分配、行為科學、軍事指揮、農業、教育、人才、醫療和環境等領域。但在社會管理領域有關評價體系中簡便、有效運用這些方法的還鮮有成功實踐。

迄今為止，國內涉及社會管理領域的各類評價體系指標權重的確定，普遍沒有較為科學或被廣泛認同的方法或數理模型，權重的確定通常帶有個別性、主觀性和隨意性，在法治建設領域也是如此。如：2008年6月，浙江省杭州市余杭區第一次“法治指數”。他們以數據指標形式，度量各項法治事務。這套數據體系具體可用“149”三個數字來概括:一個法治指數，四個“評估層面”，包括區本級、區級機關部門、鄉鎮街道、村社區;九種面向老百姓的調查問卷，涉及黨風廉政建設、政府行政工作、司法工作、權利救濟、社會法治意識程度、市場秩序規范性、監督工作、民主政治參與、社會治安等九個方面。四個層面的人員參與法治指數評估：面對群眾發放的有效問卷調查結果占35%；由余杭直接參與法律運作的機關人員組成“內部組”評分占17.5%；包括教師、記者、律師、企業家在內的“外部組”評分占17.5%；“專家組”評分占30%。

再如《南京市依法治區、縣工作考核細則 》，其主體構架為“組織領導、制度建設、法制教育、初步成效”四個一級指標，每個一級指標下有若干二級指標，二級指標共21個。四個一級指標的權重是平均分配的，均為25分，二級指標的分值不盡相同，從3分到8分不等，沒有給出不同權重的依據。值得注意的是，其第四個一級指標下的第20個二級指標“社會穩定，治安秩序良好。社會治安綜合治理責任制落實，重大刑事案件發生率和地區犯罪率控制在市規定指標內；人民調解工作落實，無因調處不當出現非正常死亡和‘民轉刑’案件，無集體上訪鬧事等重大事件。”分值為8分，第21個二級指標“計劃生育、環境保護、土地管理、義務教育、市容衛生等工作都能依法進行，符合上級規定的要求。”的分值為3分。第21個二級指標包含了幾大基本國策和公民基本權益保障方面的依法行政卻只有3分，而第20個二級指標概況起來就是一個維穩問題，卻整整給了所有二級指標中的最高分8分。從這當中不難看出官本位的影子，因第20個二級指標中的幾項工作都是上級政府要考核的，出了問題官員是要被追究責任甚至丟帽子的。

從上述一些例子可以看出，即便是近年國內幾個較有影響的地方法治評價體系，在權重確定上也沒有構建相應原則和模型，沒有給出讓人信服的理由。這從另一個側面反映出，建立我國在社會管理評價領域，特別是法治建設領域的評價體系指標權重確定方法或數理模型十分迫切，也十分必要。

結合現今國內外社會管理領域各類評價體系權重的確定方法和研究成果，我們認為，法治創建社會評價體系權重的確定至少應當遵循以下五大原則：一是科學性原則。評價體系權重的確定應當具有一定的理論支撐，體現科學性，定位準確，客觀揭示評價指標在整個評價體系中應有站位。二是規范性原則。評價體系權重的確定應當具有一定數理模型，體系規范性，度量客觀，準確得出評價指標在整個評價體系中應有的權重。三是可操作性原則。評價體系權重的確定應當便于應用，體現操作性，簡便易懂，便于操作。四是實用性原則。評價體系權重的確定應當聯系實際，體現實用性，能切實解決評價體系中各類指標的權重確定問題。五是普適性原則。評價體系權重的確定應當具有普遍適用性，不僅適用于全國法治縣創建總的社會評價體系權重的確定，也適用于法治指數指標權重的確定；不僅適用于法治領域社會評價體系權重的確定，也適用于社會管理領域其他社會評價體系權重的確定。

2.法治建設社會評價體系的構成及功能

2.1法治建設社會評價體系的構成

目前，我國部分地區對地方法治水平的評判進行了大膽探索，但其評價角度不盡相同，評價內容相對籠統，指標分類重疊交叉。如《法治昆明綜合評價指標體系》由“法治的社會環境指標”、“法治的制度環境指標”和“法治的人文環境指標”3個一級指標系統，13個二級指標群（社會安全、市場有序、社會廉潔、法律資源、依法執政、民主政治、規范立法、依法行政、公正司法、法制宣傳教育、法律監督、公眾評價性指標、公眾體驗性指標）和33個具體要素指標構成。鄭州市金水區“金水法治指標測評體系”的主要架構則分為“黨委依法執政、加強地方立法和規章制度建設、推進依法行政、堅持公正司法、加強經濟法治建設、加強法制宣傳、拓展和規范法律服務、維護社會安定和諧、建立健全法治監督體系”十大方面。

全國法治縣創建評價體系由于開創性地構建了雙向評價體系，即自上而下的創建工作行政評價體系和自下而上的創建效果的社會評價體系，因而在評價上可以做到評價角度順向一致，評價內容客觀具體，指標分類清晰有序。

在綜合法學、社會學和法治元素論、法治GDP論、法治指數論的基礎上，遵循權威性、客觀性、普適性、量化性、長久性、關聯性等原則，全國法治縣創建社會評價體系由公眾安全感指數、公民權益保障指數、矛盾糾紛動態管理指數、社會公平正義指數、社會治安狀況指數、維穩指數、重大決策風險指數共七大法治指數所構成。

2.2法治建設社會評價體系的功能

全國法治縣創建社會評價體系具有以下四大功能：一是評價功能，七大法治指數涵蓋了縣域法治建設的重要方面和具體狀況，能夠能動地客觀反映出某一時期某一縣區的整體法治水平；二是考核功能，可以作為全國法治縣創建活動開展中，對某一縣區創建效果社會評價的重要依據；三是引導功能，七大指數的高低，真實反映出了某一時期某一縣區相應法治領域的好差狀況，可以為該縣區推進全國法治縣創建指引方向；四是教育功能，由于七大法治指數相關指標與各級國家機關和國家公務員的整體作為及具體行為密切相關，因而可以促使各級國家機關和國家公務員轉變行為理念，提高縣域法治水平。

2.3法治建設社會評價體系與“七大”法治評價指數的關聯性分析

全國法治縣創建社會評價體系是對縣域法治水平進行評價的一個完整系統，在本文所建立的評價系統中，它由能重點反映一個地區的7個大的法治領域所形成的法治指數構成。這7個大的法治領域雖然不能涵蓋一個地區法治領域的方方面面,但基于其在整個法治社會中的重要性,通過這7個指數,我們認為其可以綜合地、客觀地反映一個地區某一時期的真實法治水平。由于7個法治指數最終形成的均是一個具體的數值，因此社會評價體系最終的評價結果仍然是一個具體的數值。當然，這7個法治指數所反映的法治行為在全社會法治建設中的重要程度不盡相同，因而在整個社會評價體系中所占的權重也是不同的。其具體的權重將在下面具體論證和確定。

3.法治建設社會評價體系權重設置模型――積木權重法

基于上述社會評價體系權重確定應當遵循的原則，我們開創性地構建了社會評價體系權重設置的嶄新模型――積木權重法。該方法的確立，可以準確得出法治創建社會評價體系中各類評價指標應有的權重，有效避免目前法治評價指標權重給出無據，主管性、隨意性突出的頑垢。同時，該方法也可用于指導社會管理領域其他評價體系指標權重的確定。

積木權重法的主體構架。構架1：評價體系是由多個評價指標所構成，若把評價體系形象地看作一座大廈，則這個大廈可以看作由多個評價指標積木（以下簡稱評價積木）所構成；構架2：自然積木的大小由自然積木的體積決定，自然積木的體積由自然積木的長寬高決定。對于評價積木，我們也可以抽象（概括）出能判明該評價指標所對應的某一社會行為實施層面、影響范圍、影響層次三大主要屬性，這一評價指標所對應的某一社會行為的三大屬性決定了評價積木的體積；構架3：為了確定評價積木的體積，我們可以構建一個三維坐標，其X軸、Y軸、Z軸分別表示評價對象的三大主要屬性，三大主要屬性的程度對應在X軸、Y軸、Z軸上形成不同的數值，這三個不同的數值對應地度量了評價積木的長寬高，有了評價積木的長寬高就可以得出評價積木的體積。構架4：各個評價積木的體積之和形成評價體系大廈的總體積，每個評價積木的體積占整個評價體系大廈體積的比例就是該評價指標積木在評價體系大廈中的權重。如此，評價指標在評價體系中的權重就對應準確確定了，且這個權重是經一定科學測算得出的一個確定的數值。

積木權重法的幾點說明：一是三維坐標所描述的評價對象的三大主要屬性可依據不同的評價對象而有不同，這需要評價者認真研究，找到既能反應評價對象共性又能體現區分度的三大主要屬性。二是三維坐標只有正值沒有負值，這是因為自然界積木的長寬高的數值是實數，是從0到＋∞的實數。因而積木權重法不能表示負性指標，對扣分類的負性指標應當盡量換用得分類正性指標。三是三維坐標中三條軸上表示程度的數值不宜過細，因為權重是評價指標在評價系統中的相對重要性，只要能有效區分不同指標的相對程度就可以區分出其不同的權重。

積木權重法在應用中的三大核心問題：一是科學構建表示評價對象三大主要屬性三維坐標，并以此來對應評價指標積木的長寬高；二是科學設定評價對象三大主要屬性的程度，形成X軸、Y軸、Z軸上的不同數值，并以此來確定評價指標積木長寬高的具體數值，求出評價積木的體積；三是科學確定評價體系大廈的體積（各個評價指標積木的體積之和），有了總體積，各評價指標積木在大廈中所占的比例就確定了，即評價指標在評價體系中的權重就確定了。

4.全國法治縣創建社會評價體系的權重設置

4.1構建表示法治行為三大主要屬性的三維坐標

X軸（長）：表示法治行為影響范圍；

Y軸（高）：表示法治行為主體層面；

Z軸（寬）：表示法治行為影響層次。

4.2設定法治行為三大主要屬性的程度

X軸：我們依據法治行為影響對象的不同程度，將法治行為影響的范圍分為個人、社會組織、市縣鄉區域、全省（自治區、直轄市）、全國五個不同的級次，其對應的數值由低到高分別為1、2、3、4、5。

Y軸：我們依據現代社會的治理結構有關理論，將法治行為實施主體的層面分為個人、社會組織、市縣鄉政府、省（自治區、直轄市）政府、中央政府五個層面，其對應的數值由低到高分別為1、2、3、4、5。

Z軸：我們參照馬斯洛的需要層次理論，將法治行為所影響的層次分為生存權益、安全權益、工作權益、民益、發展權益五個層次，其對應的數值由低到高分別為1、2、3、4、5。

全國法治縣創建工作社會評價體系三維坐標模型如下：

4.3確定七大法治指數積木的長寬高

公眾安全感評價指數積木：長為1.5。公眾安全感涉及到個人安全感、社會組織安全感，其在X軸上的對應數值分別為1、2，取其平均值為1.5。寬為3。公眾安全感影響對象的層次涉及到生存權益保障、安全權益保障、工作權益保障、民益保障、發展權益保障，其在Z軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3.5。公眾安全感實施主體層面涉及到社會組織、市縣鄉政府、省政府、中央政府，其在Y軸上的對應數值分別為2、3、4、5，取其平均值為3.5。

公民權益保障評價指數積木：長為1.5。公民權益保障涉及到個人權益保障、社會組織權益保障，其在X軸上的對應數值分別為1、2，取其平均值為1.5。寬為3。公民權益保障影響對象的層次涉及到生存權益保障、安全權益保障、工作權益保障、民益保障、發展權益保障，其在Z軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3.5。公民權益保障實施主體層面涉及到社會組織、市縣鄉政府、省政府、中央政府，其在Y軸上的對應數值分別為2、3、4、5，取其平均值為3.5。

矛盾糾紛評價指數積木：長為2.5。矛盾糾紛涉及到個人矛盾糾紛、社會組織矛盾糾紛、市縣鄉矛盾糾紛、省（自治區、直轄市）矛盾糾紛，其在X軸上的對應數值分別為1、2、3、4，取其平均值為2.5。寬為3。矛盾糾紛影響對象的層次涉及到生存權益、安全權益、工作權益、民益、發展權益，其在Z軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3。導致矛盾糾紛的主體層面涉及到個人、社會組織、市縣鄉政府、省（自治區、直轄市）政府、中央政府，其在Y軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。

社會公平正義評價指數積木：長為2.5。社會公平正義涉及到個人公平正義、社會組織公平正義、市縣鄉公平正義、省（自治區、直轄市）公平正義，其在X軸上的對應數值分別為1、2、3、4，取其平均值為2.5。寬為3。公平正義影響對象的層次涉及到生存權益、安全權益、工作權益、民益、發展權益，其在Z軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3。影響公平正義的主體層面涉及到個人、社會組織、市縣鄉政府、省（自治區、直轄市）政府、中央政府，其在Y軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。

社會治安狀況評價指數積木：長為3。社會治安狀況涉及到個人、社會組織、市縣鄉、省（自治區、直轄市）、全國，其在X軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。寬為3。社會治安狀況影響對象的層次涉及到生存權益、安全權益、工作權益、民益、發展權益，其在Z軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3。影響社會治安狀況的主體層面涉及到個人、社會組織、市縣鄉政府、省（自治區、直轄市）政府、中央政府，其在Y軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。

維穩評價指數積木：長為3。維穩涉及到個人、社會組織、市縣鄉、省（自治區、直轄市）、全國，其在X軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。寬為3。維穩影響對象的層次涉及到生存權益、安全權益、工作權益、民益、發展權益，其在Z軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3。導致維穩的主體層面涉及到個人、社會組織、市縣鄉政府、省（自治區、直轄市）政府、中央政府，其在Y軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。

重大決策風險評價指數積木：長為3。重大決策涉及到個人、社會組織、市縣鄉、省（自治區、直轄市）、全國，其在X軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。寬為3。重大決策影響對象的層次涉及到生存權益、安全權益、工作權益、民益、發展權益，其在Z軸上的對應數值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3.5。實施重大決策的主體層面涉及到社會組織、市縣鄉政府、省（自治區、直轄市）政府、中央政府，其在Y軸上的對應數值分別為2、3、4、5，取其平均值為3.5。

4.4七大法治指數積木的體積和社會評價體系大廈的體積

公眾安全感評價指數積木的體積： 1.5×3×3.5=15.75

公民權益保障評價指數積木的體積：1.5×3×3.5=15.75

矛盾糾紛評價指數積木的體積： 2.5×3×3=22.5

社會公平正義評價指數積木的體積：2.5×3×3=22.5

社會治安狀況評價指數積木的體積: 3×3×3=27

維穩評價指數積木的體積： 3×3×3=27

重大決策風險評價指數積木的體積：3×3×3.5=31.5

社會評價體系大廈的體積：15.75+15.75+22.5+22.5+27+27+31.5=162

4.5七大法治指數在社會評價體系中的權重

公眾安全感評價指數在社會評價體系中的權重：15.75162×100％=9.7％

公民權益保障評價指數在社會評價體系中的權重：15.75162×100％=9.7％

矛盾糾紛評價指數在社會評價體系中的權重：22.5162×100％=13.9％

社會公平正義評價指數在社會評價體系中的權重：22.5162×100％=13.9％

社會治安狀況評價指數在社會評價體系中的權重：27162×100％=16.7％

維穩評價指數在社會評價體系中的權重：27162×100％=16.7％

重大決策風險評價指數在社會評價體系中的權重：31.5162×100％=19.4％

社會評價體系的總權重=9.7％+9.7％+13.9％+13.9％+16.7％+16.7％+19.4％=100％

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一、加強相關法制建設

1.明確立法思路。一是實現立法指導思想從“控制管理型”向“培育發展型”轉變。目前中國社會組織立法的指導思想是建立在“控制型管理”的基礎之上，也建立在對被管理對象“不信任”、“不成熟”的指導原則基礎之上 [1]。① 但是社會組織單靠政府管制的“呵護”是永遠不會“成熟”的，如果不解決立法的指導思想問題，法律即使制定出來，也未必能反映社會發展的真實需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現實與發展的互動關系，充分發揮法律的規范和導引作用。作為法律來說，它是對已存在和發生的社會現象的反映及其規范，在這個意義上，它對應于社會現實，并解決現實生活中的制度規范問題。而且法律需要保持相對的穩定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應盡可能預見到所調整事物的適時性、穩定性和連續性問題。因此中國民間組織立法原則必須把握好現實與發展的互動關系，中國民間組織發展中的問題有自身的原因，但更重要的是在體制轉軌過程中舊有的計劃經濟體制與新的市場經濟體制矛盾的反映。因此，依靠強化管理來解決問題是一種治標不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創新精神和發展活力。

2.加強法律規制。（1）對NGO經營活動進行管制。法律明確規定，NGO不得從事以營利為目的的經營性活動，也不能從事與自己的章程規定的宗旨不一致的活動。② 為了進一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國家工商總局允許社團興辦經濟實體，依靠自己的技術、知識優勢謀求生存。但這卻又引發NGO營利化的問題。因此，對NGO經營性活動予以管制是必要的。（2）通過法律解決NGO員工就業和相關的社會保障問題。社會組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營利性決定了其從事的大都是公益性事業和社會服務事務，所提供的較低的回報使其在吸引人才上相當困難。從而進一步影響NGO的總體質量水平和競爭力。因此應當采取一定的扶植、鼓勵措施以保證NGO專業人才和志愿者隊伍的穩定。將NGO人力資源管理體系和相關的制度規范，納入市場經濟條件下社會整體的人事、福利、社會保障體系，包括建立人才交流中心對社會組織人員的檔案管理制度，在醫療、退休養老、勞動、失業保險金的繳納方面，制訂社會組織相應的標準。（3）對NGO進行財務監管。從目前立法狀況看，對這部分內容的規定較少，現有的主要是部門規章和地方政府規章及其他規范性文件，法律層級較低，如《國家民委社會團體財務管理實施細則》、《財政部關于對明確民辦非企業單位財務管理制度等問題的函》等。從內容上看，這些規定比較籠統、零散，也沒有體現NGO財務監管的特點——NGO的非營利性決定了它們既不能像企業一樣開展經營活動，也不能像政府可通過財政收入維持運轉，它們只能依賴社會捐贈、政府財政撥款、稅收減免、服務性收費、志愿活動等形成的公益資產來維持最基本的生存與發展需要，因此對NGO的財務監管也應區別于企業和政府。針對政府資助和社會捐贈資金，首先應當堅持合法、安全、有效的原則，嚴格按照捐贈協議約定使用贈與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈財產的數目及其使用情況應當公開接受監督。除了向業務主管單位、登記管理部門報告外，還應接受財會審計部門及社會監督，從而確保這部分資金使用的合法性。

二、加強社會組織能力建設

Deborah Eade說：“（社會組織的）能力建設應該是促進改革公民社會的參與與民主程度。能力建設是一種達到目的的手段，通過評估增強對受援組織活動的質量的改善，對機構的組織和運作能力的提高。能力建設一種目標，通過對環境的分析和目標的選擇，以提高機構的決策能力。能力建設是一個適應變革的過程。”[2] 社會組織的能力建設主要從以下幾個方面著手：

1.明確組織目標與使命并有效地傳達出去。一個組織的使命是該組織建設的首要問題，決定和規約著其組織活動的目標、領域和方式。一個NGO必須對它為什么存在，要實現什么樣的目標有絕對清楚的認識。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應該試圖去做的事。組織內部人士對共同的價值和目的具備清醒的認識。只有這樣，他們才能由此發展實現這些目的的戰略。有了明確的特性、價值觀以及目的，一個組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達給不同的群體：它要在其中活動的社區，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業和其他機構或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關聯的。政府部門更可能關注公眾知名度高的組織的言行，而個人則更愿意把錢捐給他們以前通過報紙、電視或其他渠道聽說過的組織。

2.實行民主、高效、公開的治理。中國社會組織的組織管理應實行民主、效率、公開原則：社會組織的民主管理，除了需要有一套制度規則與程序之外，還需要有一系列非正規的行為準則，以切實在組織內部形成民主決策和民主監督的體制。社會組織的活動不以營利為目的，不是利潤取向，但同企業一樣，必須進行成本核算，追求在既定投入條件下的產出最大化，因此必須像企業那樣盡可能有效地運用這些資源，不僅要獲得經濟效益而且要獲得社會效益。

3.加強專業能力建設。NGO需要在它選擇的領域開展優質的工作。由于許多NGO剛剛開始在諸如個人咨詢、社會工作、肢殘和精神殘疾兒童康復等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業，也非常有創新精神，但它們幾乎無一例外地缺乏經驗。在某些選定的環節提高其員工的技能，對許多本土NGO的成功至關重要。 這主要要依靠對員工的經常性培訓。組織應擬訂可滿足個人發展需要，切合工作要求及順應組織發展需要的訓練及培育計劃，即所謂的員工事業規劃方案（Employee Career Develop Program，簡寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓練及培育的活動，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優秀的人才。

4.提高合理調動資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標得以實現組織必須建立對獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時組織必須建立對獲取所需資源進行有效管理和使用的機制。首先是資金來源，目前中國的一些社會組織，特別是小組織在調動資源上還缺乏相應的經驗，因而常常無從下手。求助于國際資助，是目前許多中國NGO的無奈選擇。但是中國的NGO數目正在不斷增多，同時由于中國的人均國民生產總值和政府稅收的穩定增長，國際發展機構，特別是附屬于外國政府的機構將在未來幾年里撤出中國，將它們的資源轉到更窮的國家。因此，開發對本土資源的調動能力將更為重要。這就需要發現的眼睛和創新能力。除了籌集資金，NGO還應該提高對資源進行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因為歸根到底人才是最重要的資源。

三、建立社會組織與政府間的合作關系

1.社會組織與政府之間的關系分析。一般來說，社會組織同政府關系可歸結為四種類型：（1）對立的、不信任的關系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會經濟發展造成的；也可能是由于社會組織不熱心于社會經濟發展，熱衷于反政府活動而導致的。（2）社會組織自行其是，不同政府發生關系。有些社會組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規模不大，影響也很有限。（3）非政組織對政府的依賴關系。如果社會組織是政府建立并進行經常性干預，或者政府是主要資助來源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對政府的依賴，可能會在決策和行動上不同程度地失去自主性。（4）合作關系。當社會經濟發展是雙方的共同目標時，政府和社會組織會形成合作伙伴關系，相互尊重、相互信任。政府接受社會組織的自、獨立性和傾聽社會組織的意見，社會組織則協助政府實施國家計劃、政策和規章，共同從事社會發展活動[3]。通過上面的分析我們可以看到政府與社會組織之間存在著既合作又沖突的關系，如何最大化地發揮其合作關系，而減少兩者的沖突，對于社會穩定有著重要的意義。

2.政府對社會組織的主要作用。目前政府對社會組織的主要作用體現在培育支持和監督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來說，政府對NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國家NGO的資金30%以上來自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負責提供資金，NGO承擔服務性工作，NGO的服務實現了政府期望的公共目標，政府資助則壯大了NGO的服務能力，這是市場經濟國家普遍采取的做法，我們應該吸取他們的經驗，制定具體辦法，為中國NGO發展提供必要的資金援助。其次，就監督管理作用來說，從總體上看，中國政府對社會組織的管理，在登記環節控制得很嚴，但機構一旦完成登記，政府對組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態。因此，加強政府的監督管理勢在必行。一方面政府應該放松登記管制，以體現公民的自由，同時加強對組織運作期間的管理，對其運作的規范化及質量進行監督，以確保這些組織的運行質量。

參考文獻：

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1 我省職業教育發展現狀和面臨的困境

我省高職院校61所，在校生54萬人，占全省高校在校生總數的54.2%。近年來，我省職業教育取得了重大發展，規模不斷擴大，職業特色更加鮮明。但仍存在著有效供給不足、結構質量不合理、社會服務能力不強等種種問題，還不能滿足全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切需求。

1.1 職業教育大力發展的保障機制有待完善。其一，政府統籌管理不夠。政府、社會、學校、企業沒有形成利益共同體，各自為政，削弱了職業教育在國民經濟建設中的重要作用。其二，《職業教育法》約束不強，執法不力。其三，職業教育科研力量薄弱，難以為職業教育改革與發展提供有效地科研保障；其四，行業企業參與度不高，制約了職業教育體系的發展。

1.2 就業難和“用工荒”并存。產業升級形成了數量龐大的技術性崗位空缺，從南到北蔓延的技工荒需要通過發展職業教育的途徑來填補。可目前職業教育卻因為人才培養目標定位不準確、專業設置與市場需求脫節、教學模式落后等原因導致畢業生不能適應經濟發展的需求，出現“就業難”與“用工荒”同時存在的怪現象。

1.3 招生難與上學難并存。職業學校的招生難已經日益顯現。有的學校、有的專業教師比學生還多，教學資源閑置，造成了巨大的人力財力浪費。可同時，大量的農村孩子上不了學，初中畢業后進入社會，成為文化素質和專業技能偏低的弱勢群體。

2 我省、我市“十二五”期間的經濟社會發展新形勢

河北省“十二五”規劃提出：加快轉變經濟發展方式，開創科學發展、富民強省新局面。具體內容包括：實施“四個一”戰略重點；促進產業轉型升級，推動三次產業協調發展；加快新型工業化、服務業、城鄉一體化進程，強化航空、鐵路、公路、港口等基礎設施和環境條件建設等等。張家口市“十二五”規劃指出，今后五年是我市實現科學發展、跨越趕超和建設強市名城的關鍵時期。旅游服務、新型能源、食品加工、裝備制造四大主導產業和現代物流、電子信息、礦產品精深加工三大成長性產業是張市現代產業體系的重點。我省我市經濟發展的方方面面、各行各業，必然需要數量龐大的技能型人才和高素質勞動者。這為職業教育提供了空前的發展機遇，但同時也提出了更高的要求。職業教育如果不能適應經濟社會發展需要，勢必影響經濟社會發展的速度和成效，也會成為制約職業教育事業發展的瓶頸。

3 立足地方經濟發展，提升職業教育服務經濟社會能力

3.1 以服務為宗旨，更新職業教育理念。職業院校要以科學發展觀為指導思想，結合地方經濟社會發展趨勢，樹立學校與市場對接、專業與產業對接、人才與需求對接的辦學理念，以提高質量為重點，以改革人才培養模式為突破口，以內涵發展和特色發展為路徑，實現職業教育與經濟社會互促互利的良性循環發展，提升職業教育服務經濟社會的能力。職業院校只有牢固樹立為地方經濟社會發展服務的觀念，緊緊圍繞支柱產業發展，打造服務特色，提升服務質量，才能為地方經濟社會發展提供強有力的人才和科技保證，從而提高服務地方經濟社會發展的貢獻度，體現服務地方經濟社會發展的深度。

3.2 以校企合作為切入點，創新人才培養模式。職業院校應把提升服務地方經濟發展能力作為辦學的第一目標，把校企合作、工學結合作為人才培養的第一模式，把人才培養質量作為辦學的第一效益。工學結合、校企聯合既是高職院校人才培養目標的必然要求，也是地方行業、產業與企業發展的客觀需要。職業院校應大力推行“校企合作、工學結合”的人才培養模式，凝煉辦學特色，融入產業、行業、企業、職業、實踐五大元素，堅持走“校企合作一體化”的辦學之路，采用“工學交替式”、“雙證互促式”、“訂單式”、“校企雙向介入式”、“頂崗實習”等各具特色的工學結合人才培養模式，注重學生職業能力和素質的培養，構建以市場需求為核心，以職業能力為本位的多元化人才培養模式。

3.3 以就業為導向，改革教學模式。目前高職院校的專業、課程設置嚴重滯后，不能適應市場、行業、崗位的發展變化，照抄照搬、簡單模仿、形式主義的現象十分嚴重。高職院校專業設置要考慮到地區

產業結構調整和人才市場的需求。遵循課程內容與職業工作相匹配、理論課程與實踐課程相融合的原則，優化課程體系，從而達到課程設置從企業需要出發、從關鍵職業能力出發、從關鍵技術和最新工藝出發。首先，根據崗位職責和專業技術發展要求，參照相關職業資格標準來確定合格的人才培養目標；第二，從職業崗位(群)能力和職業資格標準分析入手，確定課程教學內容；第三，以能力為主線，進行課程重構和教學設計，構建與人才培養目標相適應的專業基礎知識、實踐能力和文化素質課程體系[1]。

3.4 以增強實踐能力為方向，突破實訓體系建設。立足地方重點行業、支柱產業、現代服務業，圍繞產業結構調整和技術更新換代，加強實踐教學體系與實踐基地建設，切實解決職業院校學生的實踐能力和職業技能的培養問題。學校要積極主動與企業合作，或者在校內建起技術先進、設備完善、環境逼真、具有企業文化的教學工廠，為學生提供與企業相似的培訓環境和經驗學習環境；或者學校將教學過程中的某個階段放到企業，由企業人員承擔教學任務，將企業真實的場所作為“教室”，讓學生“邊學邊做、理實一體”，實現教育和就業崗位“零距離對接”，提高職業院校的初次就業率，保持職業教育的生命力和競爭力。

3.5 以全面發展為目標，構建新的評價體系。傳統評價是以學生的學習成績論高低，這不符合職業教育的需求。行業、企業在選擇人才時，一方面要考查學生綜合知識的運用，另一方面，更要考查學生心理素質、職業興趣、個性特征、團隊合作、交流溝通等，企業在關注學生操作技能的同時，更注重學生的職業素養、勞動態度等綜合能

力[2]。構建新的評價體系要本著激發學生學習積極性和促進學生發展的目標。要考慮企業用人標準，不僅考核學生的學業成績，還考核其學習態度、學習紀律、安全規范操作、團隊合作等。同時，學校與企業積極溝通，重視校內學習與實際工作的一致性，校內評價與企業評價相結合。

3.6 加快“雙師型”隊伍培養提高教師素質。提高職業教育的服務能力，關鍵是要有一支綜合素質高、實踐能力強的“雙師型”教師隊伍。“雙師型”師資隊伍是提高教學質量的核心。一方面，通過參加培訓、到企業實踐等多種形式，提高教師的教學水平和實訓指導能力，加快培養一支理論與實踐緊密結合的優秀學科專業帶頭人；另一方面，結合區域經濟和市場需求，制定優惠政策，從企事業單位聘請具有豐富實踐經驗的技術骨干和能工巧匠來校兼職，提高教師隊伍的整體業務能力。

參考文獻：

篇6

人們在現實生活中面臨著各種各樣的社會困境(social dilemma)。在社會困境中，個體利益和集體利益由于不一致而沖突，從而出現個體的理性決策導致集體的非理性結果。社會困境具有兩個特征：第一，無論其他個體做出什么樣的決策，個體做出背叛的決策相比做出合作的決策，能夠獲得更多的利益。第二，如果所有的個體都選擇背叛的決策，那么相比所有的個體都選擇合作的決策，結果要更糟糕。

Hardinl968年在Science上發表了《公共的悲劇》一文，明確指出了個體對私利的追逐造成集體利益損害的社會困境問題。其實，早在17世紀，英國哲學家Hobbes就在他的《利維坦》一書中提出了著名的霍布斯悖論(Hobbes Paradox)：如果承認人性是自私的，那么群體和社會的協作又是如何實現的?無論是Hobbes還是Hardin都假設人性是自私的，只在意自己的利益，不會為他人考慮，因而面臨社會困境的時候都會做出背叛的選擇――這種假設被稱為理性利己主義(rational self-interest)。

然而，無論是現實生活還是實驗研究，都表明理性利己主義的假設過于片面。Miller和Rather發現，人們常常過高估計利己主義對個體態度和行為的影響。Megiino和Korsgaad認為利己主義不是一個常量，而是一個變量，人們并不是同等動機地追求自我利益。在追求自我利益的同時，個人也會不同程度地考慮他人的利益(他人取向，other-orientation)。即使在作為典型社會困境的單局囚徒博弈中，也有1／3到1／2的個體選擇合作，在確定人們明確知道不同選擇的意義以及彼此之間沒有任何未來的聯系時，結果也同樣如此。更為重要的是，那些經常做出不同選擇的個體之間具有穩定的人格差異：選擇合作的個體具有合作性人格，選擇競爭的個體具有競爭性人格。這種穩定的人格差異，反映了個體不同的社會價值取向。由于人們具有不同的社會價值取向，因而在面臨社會困境的時候就會做出不同的選擇。

2　社會價值取向的概念和分類

社會價值取向又被稱作社會動機(socialmotive)，社會取向(social orientation)，社會價值(social value)和動機取向(motive orientation)，指個體對于自己和他人結果分配的特定偏好，這是一種相對穩定的人格傾向，也是社會困境研究中最受關注的個體差異變量。

從理論上說，由于個體偏好的不同，社會價值取向因人而異。研究者從各自的立場出發對社會價值取向進行了多種分類，但大多數研究者都采用了Deutsch(1958)的分類方法，即將其分為合作型、競爭型和個體型三類。合作型指個體追求群體利益的最大化，競爭型指個體追求相對他人的利益最大化，而個體型則追求絕對自我利益最大化，與追求相對自我利益最大化的競爭型相區別。

3　社會價值取向的理論模型

社會價值取向的理論模型大致經歷了從早期的雙維模型(two-dimensional model)到后來的整合模型(integrative model)的發展。

3.1　雙維模型

前面提及的社會價值取向的不同分類，大都屬于早期的雙維模型。在雙維模型中，社會價值取向由兩個維度決定：對自我結果的考慮和對他人結果的考慮。這兩個維度的不同組合，就構成不同的社會價值取向。例如，根據雙維模型，親社會者既追求自身利益，同時也兼顧他人利益，具體表現就是在社會困境中常常采用合作策略，因為只有這樣才能保證自身利益和他人利益的實現，所以親社會者又常被稱為合作者。這一假設得到了很多研究者的關注，在某種程度上能夠有效地解釋親社會者的行為決策。但是，這一模型沒有考慮平等因素，同時也無法解釋親社會者行為同化(behaviorassimilation)的現象：雖然他們常常做出合作決策，但是在多局博弈中，如果面對親自我者多次背叛時，他們也會做出背叛的選擇，而不是一味的合作。

3.2　整合模型

由于早期的雙維模型不能解釋親社會者行為同化的現象，VanLange提出了社會價值取向的整合模型。這一模型加入了對平等(equality)的考察，把早期的兩因素模型發展成了三因素模型，即價值取向是自身利益、他人利益以及兩種利益間的關系(平等與否)三個因素共同考慮的結果。根據這一模型，親社會者既關注自身利益和他人利益，同時也追求自己與他人利益的平等。競爭主義者追求相對的自我利益最大化，希望自己比別人獲得最多利益，而個體主義者追求絕對的自我利益最大化，不關注他人利益，只在乎自己是否獲得了最多利益。因為競爭主義者和個體主義者同樣都是追求個人利益最大化，只是前者在相對意義上而言，而后者在絕對意義上而言，他們又被稱作親自我者(proselfs)，與親社會者(prosocials)相區別。社會價值取向的整合模型得到了相關研究的支持。

4　社會價值取向的測量

根據不同的理論模型，社會價值取向具有不同的分類界定，但是最常用的測量方法是分解博弈(Decomposed Games)。

Pmitt(1967)以及Messick和Mcclintock(1968)各自獨立地設計了分解博弈，為社會價值取向的分解博弈測量做出了開創性的工作。從McNeel(1973)第一次采用分解博弈測量個體的社會價值取向開始，此后公開發表的38篇文獻中所報告的47個研究采用了各種形式的分解博弈，絕大多數采用的是社會價值取向的三分模型：合作型、個體型和競爭型。分解博弈的題目數量從6組到48組不等，最常用的是9組。分解博弈具有很好的心理測量指標：較高的內部一致性，穩定的重測信度，與心境和社會贊許無關，同時具有較高的生態效度，例如有研究發現，親社會者更多選擇公共交通的出行方式，而親自我者更多選擇駕駛私車的出行方式。

分解博弈一組題目通常包括三個選項，每個選項都是自己和他人的一種收益組合，三個選項分別代表三種不同的社會價值取向，被試需要在其中選出自己偏好的選項。舉例來說，A：500，500；B：560，300；C：500，100。選項A代表合作的價值取向，因為自己的收益和對方的收益相同

(500=500)，差別最小(500-500=0)，同時自己和對方收益之和最大(500+500>560+300>500+100，且500-500560-300>500-500)。在9組分解博弈中，如果被試在不少于6組博弈中具有一致的選擇，就會被歸為相應的社會價值取向。一致選擇少于6組的被試則無法被歸類。

用分解博弈來測量社會價值取向，在一定程度上避免了循環論證。從一個利益沖突的抽象情境中得到個體的社會價值取向，然后應用到較為具體的模擬情境(比如實驗室設置的各種利益沖突情境)，甚至是更為具體的現實情境中去。在這種情況下，循環論證的嫌疑被避免了，因為各種情境的抽象程度不同，測量社會價值取向的情境是最抽象的，因此也就可以作為利益沖突的代表情境，從中區分出不同的社會價值取向。而較為具體的模擬情境，例如囚徒博弈，最后通牒博弈，公共物品博弈，則可以檢驗和運用抽象情境中測量到的社會價值取向。現實生活情境作為最不抽象的一種情境，按照從一般到特殊，從抽象到具體的原則，自然也可以運用抽象情境中測量到的社會價值取向的區分和界定。

5　社會價值取向的實證研究

5.1　采用博弈模型的研究

人們發現，親社會者在各種社會困境中都比親自我者表現出更高的合作性。無論是在資源困境還是在公共物品困境中。在資源困境中，親社會者比親自我者的要求更少，對自己的約束更嚴，更多地考慮集體的利益；在公共物品困境中，親社會者比親自我者會做出更多的捐獻。在重復博弈的社會困境中，親社會者都會最先做出合作，只有在對方堅持背叛的情況下，親社會者才會采取一報還一報(tit-for-tat)策略；而與親社會者相反，個體主義者傾向于采取背叛策略，即使在對方合作的情況下，除非有特定的理由改變自己的策略，例如對方是非合作性的，但是愿意互惠；競爭者則自始至終都會采取被判策略，即使合作對他們本身有利時也同樣如此。

5.2　采用模擬談判的研究

社會價值取向對于談判過程同樣有著重要的影響，因為談判同樣是一種利益沖突情境。那么，社會價值取向在其中有著怎樣的影響呢?De Dreu和Boles發現，在談判的準備階段，親社會者更傾向于采用合作的啟發式(cooperative heuristics)，競爭者更傾向于采取競爭的啟發式(competitiveheuristics)，而個體者則對兩種啟發式沒有偏好。De Dreu和Van Lange的研究也表明，在談判過程中，相比親自我者，親社會者提出的要求較少，做出的讓步較大，利用更多的重組線索，做出更多支持他人的反應。談判結束之后，雖然他們認為對方采取了同樣的策略，但還是會認為談判對手更公正和體貼。

5.3　來自現實生活的研究

除了實驗虛擬的社會困境之外，研究者們同樣在現實生活的社會困境中考察了社會價值取向的效應，一個典型的例子就是人們對城市交通工具的使用偏好研究。正如其他的社會困境一樣，私車的使用對個體來說是理性的，可是一旦越來越多的人都使用私車的話，就會使集體利益受到損害，造成交通阻塞、環境污染等一系列問題。許多研究表明，相比親自我者，親社會者表現出使用公交車的更強烈的偏好，更多地考慮到自身選擇對環境的影響。

5.4　影響個體的社會認知

除了對行為決策的影響之外，社會價值取向還影響人們在社會困境中的社會認知。研究表明，親社會者和親自我者以不同的方式對社會困境進行建構。Kelley和Stahelski認為，合作者和競爭者發展出了對他人的不同觀點：合作者傾向于認為人們具有不同的合作性和競爭性，有一些人傾向于合作，另一些人傾向于競爭，他們更多地預期對方會合作；而競爭者則認為他人都是同質的，而且都傾向于競爭，競爭者的這種認知偏差會使他們在動機沖突情境中一味選擇競爭，而合作者則會根據對方的行為調整自己的策略。

另外，不同取向的個體對合作與競爭的判斷也是不同的：合作者更多地從評價性的好壞維度看待合作和競爭，而競爭者則更多地從動力性的強弱維度進行判斷。具體而言，親社會者更多地把社會困境看作是倫理問題，認為合作是道德的，競爭是不好的；親自我者則把社會困境看作是權力問題，認為競爭是強大的，而合作是軟弱的。對合作和競爭是否理性和明智的問題，合作者和競爭者也有不同的看法，親社會者認為合作是明智的，他們期待明智的人更多地做出合作；親自我者則認為合作是不明智的，他們更多地期待那些不明智的人做出合作。

6　社會價值取向的研究趨勢

2000年之后，社會價值取向的研究在理論建構和實證研究兩個方面都表現出新的趨勢。

6.1　理論建構

以Kelley和Stahelski(1970)的相依理論和社會價值取向的實證研究為基礎，Van Lange、DeCremer、VanDijk和VanVugt(2007)對社會價值取向進行了理論上的探討和分析，提出了社會交往中存在六種人際取向：三種親社會取向，即合作、平等和利他，兩種親自我取向，即個人和競爭，一種取向，即攻擊。合作取向的目的在于提升集體利益；平等取向的目的在于提升個體之間的利益平等；利他取向的目的在于提升對方和他人利益；個人取向的目的在于提升自我利益；競爭取向的目的在于提升自我相對他人的利益優勢；攻擊取向的目的在于減少對方的利益。已有研究主要集中于合作、平等、個人和競爭四種取向的研究，前兩者是親社會取向，后兩者是親自我取向，對利他和攻擊取向的關注較少。這與利他取向和攻擊取向的自身特點有關，前者要求個體之間存在人際依戀、同情和關系承諾的基礎，而后者則常以憤怒為前提，并不是一個自我激發的現象(self-activatedphenomenon)。現有的研究多以陌生人為對象，他們之間沒有情感聯系，同時也大多在中性情緒狀態下參與實驗，因而很少表現出利他和攻擊的取向。

對于六種人際取向，Van Lange和De Cremer等人提出了五個基本命題：第一，大多數人都在社會交往中追求即時的或長期的自我利益，但這不是人們唯一的人際取向。第二，人際取向不但包括個人取向，還包括合作、平等、利他、競爭和攻擊取向五種類型。第三，同為親社會取向的合作和平等聯系密切，經常共同發揮作用。第四，人際取向某種程度上被社會交往塑造，受到個體、他人和情境的共同影響。第五，人際取向代表一種或多種決策原則激活和使用的概率。

6.2　實證研究

第一，越來越多的研究開始關注影響個體行為

的情境因素。Brucks和VanLange(2007)發現，在存在消極偏差(negative noise)的情境下，親社會者甚至會表現得和親自我者一樣的自私，與不存在消極偏差的情境相比，他們更少做出合作的行為。啟動也會影響人們的行為，研究者們發現道德啟動條件下，無論是親社會者還是低穩定性的親自我者，都會作出更合作的行為，但是高穩定性的親自我者會變得更具競爭性。權力啟動條件下，競爭者的合作性會降低，而親社會者則不受影響，甚至合作性會提高。Giebels，De Dreu和De Vliert(2003)發現，與沒有退路相比，存在另外選擇的情況下，親社會的談判者會表現出較少的問題解決努力，談判的結果也更差，但是親自我的談判者沒有這種差異。Poppe和Valkenberg(2003)發現，相比于有獲得的情境，在有損失的情境下，個體的行為會變得更加自私自利；相比于確定的情境，不確定的情境會讓個體變得更具競爭性。

根據勒溫的心理動力學觀點，行為是個人因素和情境因素的函數。人格與情境對行為的影響取決于兩者的相對強弱。在強情境中，情境因素對行為的影響更大；在弱情境中，人格因素對行為的影響更大。De Kwaadsteniet,Van Dijk,Wit和De Cremer(2006)的研究支持這一觀點：在資源數量確定時，親自我者和親社會者都依據默認的平均分配原則做出決策，當資源數量不確定時，平均分配原則就失去了效力，親自我者比親社會者表現得更自私。

第二，親自我者也會像親社會者一樣關注平等，但其動機并不相同。社會價值取向的早期研究認為，只有親社會者關注平等，但是有研究表明事實并非如此。Van den Bergh、Dewitte和De Cremer(2006)發現在多次囚徒博弈中，親個體者也會表現出和親社會者同樣的追求平等的傾向，但他們對平等的追求是功利性和工具性目的的，最終結果基于自我利益的考慮。Stouten，DeCremer和VanDijk(2005)使用公共物品博弈的研究指出，親社會者對平等的追求是基于公正的考慮，而親自我者對平等的追求則是基于效率的考慮。他們發現，違背平等原則而群體利益仍能保證的情況下，親自我者沒有多少情緒波動，但是親社會者會產生消極情緒。Carpenter(2003)通過多局最后通牒博弈研究發現，具有公正取向的被試會做出公正的行為，但利己主義者則把公正作為一種工具，他們做出公正的行為是因為害怕不公正的行為會被拒絕。

篇7

企業與社會有一個共同之處，那就是他們都是以個人為單位構成的，不論是企業的發展還是社會的進步，都需要和諧的人際關系和順暢的相互溝通。所以，與社會一樣，企業的管理，重點正是在于職工隊伍管理。引入社會工作的理念，職工隊伍管理的具體對象應包含以下幾個方面：

（一）普通員工。毫無疑問，普通員工在一個企業當中，在數量上所占的比重一定是最大的，是企業的主體，企業領導部署的各項工作，都需要由員工來完成，員工工作能力的發揮，決定了企業的發展速度和效能。

（二）中層管理者。作為企業的高層領導，受制于客觀條件，不可能將自己的理念、思路直接傳達、貫徹到每一名員工，這時就需要中層管理者通過發揮傳令兵的作用，將上級的命令傳達和督導落實，同時，將下級對上級指令的完成情況及時匯報給上級，提供上下之間良好的溝通環境。

（三）職工的家庭成員。往往我們在開展職工隊伍管理工作過程中，都會忽略一點，那就是對職工家庭的關心和了解，通過觀察不難發現，職工的工作狀態，與家庭狀況息息相關，和諧的家庭氛圍能夠成為職工努力工作的助推器，而反之，則會對工作產生不良影響。

二、社會工作方法在職工隊伍管理的切入點

上文中提到，社會工作的本質在于助人自助。也就是說，要將社會工作方法介入到職工隊伍管理工作當中，重點應當從解決職工問題、幫助職工成長的角度出發，具體來講，我們可以運用馬斯洛理論的方法，對以下幾個方面重點關注：

（一）關注職工的基本需求。這里說的基本需求，指的是職工的生理需求，也就是職工的薪酬收入和生活水平，企業要通過為職工設置合理的薪酬和薪酬分配模式，滿足職工及其家庭的生活所需和基本的歸屬需求。

（二）關注職工的安全需求。企業不應讓職工在工作之中缺乏安全感，在一個企業當中，除了基本的薪酬收入之外，影響職工安全感的因素還在于能否企業之中，企業員工的安全需要主要影響因素是：能夠在這個企業工作多久？是否享受到了應有的福利待遇？在企業當中，職工的基本生理需求得到了滿足，進而就會有追求安全需求的自覺性。

（三）關注職工的社會需求。企業對于職工的向心力，除了薪酬收入的誘惑，還有重要的一點，就是職工是否能夠感受到身邊同事的關懷，人作為一種社會動物，都會希望生活在和諧融洽的環境之中，滿足職工的社會需求，就是要創造一個和諧的溝通環境，提供企業內部和諧的社交圈。

（四）關注職工的尊重需求。尊重需求屬于較高層次的需求，包括職工在企業的成就大小、職務高低，它既包含了對自我價值的個人認可，也抱過了他人對自身的承認與尊重。

（五）關注職工的自我實現需求。自我實現需求是最高層級的需求，代表了職工在企業實現了自我價值的最大化，得到了物質與精神的雙重滿足。

三、社會工作介入職工隊伍管理的措施

個案工作、小組工作和社區工作，是社會工作的三大工作方法，這三大工作方法為社會工作有效介入企業職工隊伍建設提供了必要的思路，企業管理者運用社會工作方法，根據職工的實際情況和特點，對癥下藥，選擇適當的工作方法，確保存在問題有效地得以解決。

（一）個案工作。個案工作認為，個人的人格行為，是受到周邊他人和行為和社會環境的雙重影響，個人問題的發生，是在客觀環境和個人心理因素共同作用下的結果，所以在職工隊伍管理當中，應當注重開展一對一的互動，協助問題職工發揮自身的潛能，針對職工存在的心理困擾、工作和生活困難等問題，制定個性化的解決措施，幫助職工解決發生的問題。

調查發現，企業的領導者經常會感覺部分職工跟不上上級的思路，不能完全明白上級意圖，導致工作不到位，達不到要求，導致職責履行不達標；而有些職工也會天天怨天尤人，抱怨工作累、領導要求多，表示領導不理解自己，充滿了無奈和委屈。這些問題的出現，都需要個案工作的介入，比如通過開展“談心交流”活動，建立上級領導對一線職工的直接溝通渠道，更好地樹立工作導向，幫助企業執行層更加有效地直達目標。

（二）小組工作。在小組工作當中，企業管理者應注重發揮職工的團隊意識，善于調動整體合力，協助小組內成員的交流互動，已達到促進職工個人素質提升的目標。企業的最小單位是職工，其次是部門，部門是一個企業分工的主體單位，通過分工完成一項工作，可以有效提升整個工作流程的順暢度，但與此同時，正如同工廠流水線作業一樣，一旦某一個部門的工作出現了問題，就會影響到企業整體工作效能的提升。

小組工作的思維就是要解決這一潛在的問題，企業管理者要善于引導員工在團體中增強團隊互動，也就是要提高團隊意識，比如組織各類小組活動、拓展訓練、勞動競賽、運動會等活動，讓職工在一定程度上從單兵作戰的事務性工作中脫離出來，在整體協作的過程中增強合作意識，樹立合作精神，以增強職工個人的綜合素質，強化企業的向心力和凝聚力，達到提升工作效果的目標。

（三）社區工作。社區工作是以整個社區及社區中的居民為服務對象，提供助人和利他的一種專業方法。社區工作的由來，是為了解決城市工業化產生的一系列社會問題，在企業職工隊伍管理中，我們不妨將企業及其周邊的社會區域看做是一個社區，通過發動、組織社區成員參與集體活動，確定社區的問題和需求，有效調動社區資源，最大化爭取外力協助，改善和提升企業形象，減少社會誤解。

四、結語

應該說，企業之間的競爭，歸根結底還是人與人的競爭，體現了人對于社會的適應程度，企業職工的整體水平和綜合能力水平，可以反映企業的發展程度，甚至于決定了企業的命運。如何做好企業職工隊伍管理工作，充分激發每一名職工的工作積極性和創造力，是當前各個企業所關心的問題。筆者認為，將社會工作思維的關鍵點運用到企業職工隊伍管理中，合理地使用馬斯洛需求層次理論為企業職工構建一套成長激勵體系，可以最大化地激發企業職工隊伍的活力，從而為企業的發展不斷創造價值。

參考文獻：

篇8

一、社會化及社會化的心理機制

（一）社會化的概念

社會化通常是指個體在社會影響下，通過學習社會知識、掌握社會技能、建立社會經驗，并通過自身不斷的選擇和建構，形成一定社會所認可的的心理――行為模式，成為社會成員的過程。

（二）社會化的心理機制

1.社會學習理論（Social Learning Theol-7）

是美國心理學家阿爾波特?班杜拉（Albert Bandura）提出的社會心理學基礎理論，這一理論源于行為主義學派的強化學習理論――即學習，本質上說是受到積極強化、消極強化、無強化、懲罰的影響，而改變了行為的發生概率。而社會學習理論則認為，不僅加諸于個體本身的刺激物可以讓其獲得或失去某種行為，觀察別的個體的社會化學習過程也可以獲得同樣的效果。

2.社會比較理論

美國社會心理學家費斯廷格1954年提出的一種關于自我評價及親和行為的理論。他認為個體都具有一種評價自己的驅動力，在缺乏客觀的、非社會標準的情況下，便會以他人作為比較的來源與尺度，通過對比來評價自己的態度、能力和反應的適宜性。

對于社會心心理學來說，從心理機制來探討社會化，通過社會角色引導、社會比較、社會學習和亞社會認同四個側面，從而有力揭示社會化在個體身上發生的心理機制。作為一名中學政治教師，了解學生社會化過程發生的心理機制，對于了解和認識學生的身心特點，從而改善中學德育教育方法有著重要的作用。

二、中學教育中學生存在的德育問題

（一）對自己學生角色認識和把握

青少年正處于身體和身心全面發展的年齡，還不能進行合理準確地進行價值判斷和取舍，對很多東西認識和把握都存在偏差，特別是有的學生對于自己的學生角色把握不明確，不務正業，不能完成學校和老師規定的任務，荒廢學業。

（二）青少年學生群體中的相互比較

中學生處于青少年學生群里中，隨著自身的不斷成長和自我意識水平的提高，總會將自身與他人的狀態進行比較以獲得明確的自我評價。有的學生不能對自己進行準確的認識，缺乏良好的自我肯定感或者過于肯定自己等問題都會影響學生的學業成績以及身心的健康發展。

（三）從觀察學習中獲得的經驗

在當代，學生的很多行為和方式并不僅僅只是來自系統的學校課堂知識的教育，而且也來自他們自身對生活的觀察，通過觀察學習獲得經驗，形成自己一定的價值觀。

（四）學校這個亞社會在與大社會接口時出現的不一致

同輩的學生群體構成一個亞社會，如果亞社會的要求和現實大社會出現沖突，而青少年又處于自我價值系統的形成階段，身心發育不平衡，通常很難通過自身的努力消除壓力，所以這個階段就更容易出現內心的重重矛盾和壓力。

三、對中學德育方法的啟示

（一）從學校來講，為學生營造良好的道德文化大環境

所以從學校來講，就是要培養良好的學校文化，為學生營造良好的道德文化環境。學校要從各個層面完善和改進，樹立正確的辦學理念，完善學校的公共設施和設備，開展多姿多彩的文體活動，完善學校的規章制度以及管理條例等，形成良好的學校文化，使學生在潛移默化中形成良好的思想道德和文化素質。

（二）從教師來講，對學生進行各方面的正確引導

1.從社會角色引導幫助中學生明確自己的角色，在學校教育過程別是德育過程中，對學生影響最大的就是教師，教師首先要明確自己的社會角色，明確自己的責任和義務，給學生樹立積極健康向上的形象，并且要引導學生正確認識他們的學生角色，做一名合格的中學生，并且在以后的階段和社會化過程中，面對各種社會角色，都要積極應對和承擔。

2.注重發揮同輩集體的積極作用，幫助培養良好的自我肯定感。一般來說，只有得到社會群體的承認和接納，個體才能形成穩定的自尊感，并由此獲得自信和安全感。在班上多開展積極有益的交流活動，充分認識自己，同時鼓勵大家要合理選擇比自己優秀的人作為比較對象，從而激發大家的自我努力意識，并向更高的方向發展。

篇9

（二）關于社會化

社會化指個體在社會影響下。通過學習社會知識、掌握社會技能、建立社會經驗，并通過自身的選擇和建構，形成一定社會所認可的心理——行為模式，成為社會成員的過程（金盛華的《社會心理學》第二版）。社會化關注的是社會對個體發展的影響，使個體得到更好適應社會的發展。要實現個體更好的社會化。就要以社會現行的規范和期望去引導個體個性化的發展，同時也要保證個體的個性化有足夠的空間去實現，讓個體得更好社會化的同時個性化也得到發展，使社會化和個性化在個體身上得到統一，使人更夠全面發展。

（三）中學德育現狀

有人說：“身體不好廢品，學習不好是次品，道德不好是危險品。”道德教育是中學教育不可少的的重要內容，我國道德教育取得不小成績，但在長期應試教育影響下，中學德育還存在不少問題。

張武提到中學德育存在的問題有：第一，德育目標缺乏層次性，德育觀念滯后；第二，德育內容陳舊、脫離學生實際；第三，德育方法簡單呆板，忽視學生的主體性；第四，德育途徑封閉單一、缺乏合力；第五，德育評價重文本考試，忽視日常行為表現。

許望斌提出中學德育教育現狀有：第一，德育教育的認識片面、個性缺失；第二，德育教育目標脫離現實、過于抽象；第三，德育教育內容滯后、缺乏時代感；第四，德育教育方法過于單向，德育對象的主體地位缺失。

以上研究中，對中學德育存在的問題，主要是從整個大社會的背景下看的，對中學德育存在的問題，從社會心理學的個體社會化心理機制得到些啟示。

（四）個體社會化心理機制對中學德育的啟示

每個人在社會中總扮演不同的角色，對角色的準確定位有利于個人和社會更好的融合，中學德育中，要注意中學生對于自己的角色定位還不準確，并且容易出現角色錯位和混亂，所以，按社會化心理機制的社會角色引導要求對中學生施以合理引導，這樣德育效果會好些，因為，中學階段學生個人獨立的評價系統還處于發展之中，還沒有成熟，所以這個階段的學生對于價值判斷（如沒有價值。是對是非，應該或不應該等），更多的取決于所處的群體或小社會中所提倡的價值為標準，他們缺乏獨立的并且穩定的價值評價體系，容易受到他人影響，還有社會對他們認可。接納，重視及尊重等有急切的期待。基于此，給學生一個正確角色定位，并按這個社會角色的要求加以引導，可以很容易達到教育目的。

篇10

當前，全國上下都在為建設創新型國家而努力，在實現這一戰略目標的進程中，國家和社會對高校所提供的服務均寄予了很高的期望；《國家科技規劃綱要》的實施更需要高校在服務國家和地方經濟社會發展中發揮更大作用。

1普通高校服務行業與地方經濟社會發展現狀

為解決高等教育長期以來形成的條塊分割、重復設置、資源分散、辦學效益低下、學科結構單一等問題，教育部先后于1998年和2000年對252所普通高校的管理體制進行了調整，其中本科院校199所。其中，合并32所，劃轉教育部管理36所，劃轉地方管理127所[1]。高等教育管理體制完成后，這些高校在行業、政府、社會之間不斷探索新的合作機制，為行業和經濟社會發展做出了很大貢獻，但總體來看仍然還存在不少問題。

1.1 高校服務經濟社會發展主要存在的問題高校為經濟社會發展作出了重大貢獻，目前主要還存在以下幾點問題：第一，高校未能充分發揮其社會服務職能。很多高校抓學術，輕服務，進而導致高校與社會嚴重脫離。第二，高校社會服務的定位不明晰。隨著高等教育的快速擴張，高校忙于擴大招生規模，未能及時定位。服務定位直接決定服務質量，沒有清晰的認識和定位，從而導致整體服務質量不高。第三，服務的科技水平不高。由于受到多種因素的制約，導致許多高校社會服務的能力較差，其社會服務的科技水平不高。主要表現在高校對當地經濟社會發展的重大理論實踐問題缺少話語權，同時在服務的技術層次上一般以中間技術為主。第四，社會服務效益低。從經濟效益上講，高校通過科學研究和社會服務獲得的經費有限；從社會效益上說，高校服務經濟社會發展的社會評價、社會贊譽不高。最后，普通高校因其鮮明的行業背景和行業特色，使其學科專業和科學研究與經濟社會發展的契合度相對較低，從而導致高校很難在經濟社會發展中發揮優勢。這些問題產生的原因，既有對高校社會服務職能理解的偏頗，也與高校在走向社會過程中的實際操作行為有關。

1.2 高校服務行業存在的主要問題普通高校是國家創新體系中重要組成部分， 在推動行業技術進步、 提升企業創新能力、 促進產業結構調整中做出了貢獻。但目前主要還存在一些不足：第一，改制后，高校學科結構發生變化，總體呈現出“多科化”、“去行業化”甚至“綜合化”的趨勢，削弱了高校傳統的學科專業特色，使得高校漸漸遠離行業。第二，高校與原行業之間的溝通渠道狹窄。高校與原行業系統之間的溝通不斷被弱化，進而原行業主管部門給予相應的指導和扶持也日趨減少，從而導致高校發揮傳統特色優勢、為行業服務的空間在進一步縮小。第三，高校來自原屬部委的政策支持和經費投入銳減。改制后，使原行業部委對這些高校的支撐弱化，經費投入減少甚至取消，政策上也沒有傾斜。最后，高校本身對行業服務的影響力降低。普通高校實力下滑，導致這些高校對原行業服務的影響力降低，行業優勢日益消退，甚至產生了不斷被邊緣化現象。

總之，高校服務行業和經濟社會發展存在的以上問題，多源于內、外部多種因素的影響。本文將探究高校服務行業與地方經濟發展內部動力，旨在更好地滿足行業和地方的服務需求，形成普通高校服務行業和地方經濟發展良好的內部動力機制。

2普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體內部動力及相互關系

所謂內部動力，是指存在于服務系統內部各主體對服務產生的內驅力。事物的發展是內因和外因綜合作用的結果，外因總是通過內因起作用的。只有把外部動力因素的作用真正轉化成內在動力，才能實現其動力功能，形成真正的服務動力。

2.1 普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體內部動力普通高校服務行業與地方經濟社會發展過程中，包含了三個主體，即普通高校、行業和地方經濟社會。下面就從服務的三個主體來闡述其內部動力因素。

2.1.1 普通高校內部動力在競爭日益激烈的高等教育領域中，普通高校發展面臨著嚴峻的形勢。一是政府在加大對教育力度的同時，也對普通高校提出更高的要求，并通過評估等手段，來衡量高校辦學水平。若辦學水平不能達到一定要求，就會被淘汰出局。普通高校相對底子薄，需要承受更大的壓力。二是， 高校之間競爭激烈加劇。全國有一千多所高校，高校之間競爭激烈。普通高校在政策上傾斜、師資隊伍建設、生源及社會影響等諸多方面無法同中央部委所屬的重點高校相比，從而導致資源更傾向于實力強的名牌高校集中。三是，民辦高校、私立高校等多種形式的高校迅速崛起， 電大、自考、 成教、函授等不同辦學層次沖擊著普通高校。普通高校求生存，謀發展，就需要解放思想，緊密聯系原所屬行業，拓展自身特色，同時結合自身特色、優勢，與地方的各類社會組織進行合作，通過服務，獲取資源。因而，普通高校需要以服務行業與地方經濟社會來獲取資源以謀求發展。

2.1.2 行業內部動力近幾年來，我國產業政策和環境政策的要求越來越嚴格，低碳經濟已成為引領中國乃至世界經濟發展的新潮流，這對行業發展提出了更高的要求。普通高校具有本行業齊全的學科專業門類、綜合的行業技術優勢和人才優勢。與行業企業聯系密切，與行業協會、學會和行業科研院所有著千絲萬縷的聯系和較深的感情，在本行業仍具有較大的影響力。有著能激發創新思維的獨特人文環境，跨度大的學科交叉以及數量巨大、源源不斷脫穎而出的創新型人才，使其在探索性較強的基礎科學和前沿高技術研究領域具有獨特的優勢，可在制定行業科技發展規劃、促進行業產業結構調整中，充分發揮智囊團的作用。而且，普通高校能夠無私地、全心全意為行業技術進步和發展服務。積極承擔的科研任務，且大多數均有較明確的為行業中長期共性關鍵技術服務的應用目標。其科研團隊具有較強的實踐經驗和解決實際問題的能力。科研人員來自工程或生產第一線，了解生產實踐，有著豐富的實踐經驗和很強的解決實際問題的能力。普通高校服務行業有利于推動行業技術進步、提升企業創新能力、促進產業結構調整。

2.1.3 地方經濟社會內部動力生產力的提高和經濟增長越來越依賴于對知識信息的創新、處理、應用等因素的整合能力[2]。而作為面向社會，競爭性地提供知識產品、教育培訓和科技服務的社會組織，普通高校在知識與技術的創新、傳播和應用等方面恰好擁有自己的比較優勢。當地社會對普通高校也就不斷產生新的期望和要求，要求高校為當地經濟和社會發展提供直接服務為其解決發展所面臨的問題。特別是地方政府，我國地方政府承擔著組織和領導地方經濟建設與社會進步的職能，促進地方經濟社會發展成為地方政府的首要任務。在這種背景下，地方政府會整合地方的各類教育科技資源，構筑產學研相結合的平臺為地方經濟社會發展服務。地方政府積極地對普通高校的社會服務提供全方位支持，并綜合運用多種手段進行引導的行為，客觀上也構成了普通高校服務地方經濟社會的強大牽引力。

2.2 普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體之間相互關系普通高校服務行業與地方經濟發展過程是一個相互聯系、相互依存的系統。三大主體的內部動力為普通高校服務行業與地方經濟發展的拉動力系統。在服務過程中，每個主體都會隨時產生多種作用效果，產生不同程度的拉動、推動作用，如果處理不當，甚至會產生阻滯服務的進行。所以，在服務過程中，應仔細深入研究各階段的特點和規律，根據所涉及因素的不同特點和相互關系，采取相應的策略和措施，促使各動力的優化組合，充分發揮動力因素的積極作用，避免各因素的消極作用，以形成利于服務健康運行的合力，推動服務向著理想的方向發展。在這個系統中是以普通高校為紐帶，服務行業與地方，同時通過服務，又拓展了行業與地方之間的聯系。因而，構建普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制是系統可持續發展的需要。

3普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制的構建

普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制涉及三個主體以及多個層面，是個復雜的系統。本文從人才培養機制、科研機制、服務機制、保障機制等幾個方面來構建其內部動力機制。

3.1 人才培養機制要根據地方經濟發展和產業結構調整，結合自身原行業高校特色和行業的發展，針對不同層次、不同類型的人才需求，積極探索“3+1”模式，確定本校人才培養方案。在本科教育上，優化課程體系，在課程的安排上，應根據地方經濟發展和行業發展的需要及學校各專業的特點，抓好預測并事前設置，部分專業開展訂單式培養，從而畢業生畢業后就成為地方經濟發展和行業發展需要的人才。在研究生培養上，要加強與企業、行業之間溝通與聯系，與企業、行業共同制訂聯合培養研究生的計劃，并組織該項計劃的實施，積極制訂、實施高校為地方企業和行業培訓人才，并為企業員工和行業系統單位員工開設學分或非學分課程的計劃，以提高員工的素質。

3.2 科研機制科研要面向行業與地方經濟建設，為行業與地方企業搞技術開發和產品研發，發揮自身優勢提高地方企業經營管理水平。具體來說，要做好以下工作：①科研工作緊緊圍繞行業和地方社會發展的重點，促進行業和地方重大問題科學地解決。普通高校的科研只有緊緊圍繞“科教強省”、“科教興市”等地方發展戰略，從原行業和本地區資源出發，注重捕捉行業發展、地方經濟建設社會發展中的熱點、難點和重點問題，開展有針對性地對策研究，才能找到三者相互發展的“耦合點”，更好地服務于原行業和本地區的建設發展。②建立成果對接機制，提高行業和地方企事業單位自主創新能力。成果的對接機制實質上就是成果的流通渠道，普通高校要提高成果的轉化率，增強自主創新能力和服務社會能力，要積極邀請或聘請社會、企事業和行業方面人士參與到學校教育教學、科研等工作中，在科研計劃、科研立項，乃至發展規劃的制定等工作，認真聽取意見，努力與行業和地方聯合，加快產學研合作，從而取得更強的創新發展能力和服務社會能力。并要加強與行業和地方企業的信息溝通，如積極參加技術交易會、網路信息溝通、開展廠校聯合等。

3.3 服務機制為了更好地為行業和地方經濟建設服務，普通高校還應建立一些實體性或半實體性的專門組織機構，具體負責或實施校地、校企合作事宜。這些機構包括: 技術轉移服務機構、合作研發機構、信息咨詢中心、校企聯絡辦事處、董事會等。

3.3.1 建立技術轉移服務機構，提供成果轉讓一站式增值服務

產學研合作是高校為地方經濟建設服務的一種行之有效的形式，在三邊合作中，普通高校可更廣泛地參與到企業的技術開發、技術改造、引進項目的消化吸收與創新等活動中，為此，可建立專利技術推廣機構。美國許多大學都建立了大學專利公司，專門提供技術轉讓服務，推銷科研成果，同時也幫助大學教師確定商業上可能有利的研究項目，承擔各種專利任務[3]。這樣可以憑借行業和地域優勢，加強橫向聯系，促進產學研結合，加速科研成果轉化。

3.3.2 以互補性為基礎，與政府、科研院所、企業、行業共建研究開發中心當今社會科技發展迅速，一些高新技術、尖端技術項目的研究越來越顯示其技術交叉集成性，開發難度大、耗資大、風險大，共建研發中心可以共同承擔的。

3.3.3 信息咨詢中心普通高校是行業和區域信息中心，理應成為行業和政府的智囊團、行業與地方企事業單位的參謀。普通高校應該主動接受行業和地方有關部門、企業委托，組織有關科技人員，為他們進行區域發展規劃、產業對策及其它專門的重大決策，或重要產品的研制、開發等方面的科學論證，制訂確實可行的方案，為行業與地方有關部門、企業決策提供服務。

3.3.4 校企聯絡辦事處聯絡辦事處是實現高校與行業、地方“對接”的重要平臺。學校設立企業聯絡辦公室，幫助教師與行業、地方企業牽線搭橋，以便建立固定的、暢通的聯系渠道。

3.3.5 高校董事會和校友會普通高校應通過建立董事會密切與行業、地方社會各界的聯系，協調與行業、地方企事業單位的關系，進行人才、技術、資金等方面的相互協作與支援。同時，董事會和校友會是普通高校發展的重要資源，學校的重大事項應該由董事會參與，使普通高校更好地適應行業與地方社會各方面的需要，而校友會可以協調高校與行業、社會的關系。

3.4 保障機制普通高校要長期、有效地為地方經濟建設服務，必須建立切實可行的保障機制。就高校科研狀況而言，目前普通高校中有很多科研人員的科研動機主要是職稱評定，看重論文的發表與成果的評審與鑒定，忽視科研成果的轉化意識，缺少科研成果轉化的積極性。因而，普通高校要發揮自身管理機制靈活的優勢，調整政策，整合資源，調動廣大教師和科研工作者的積極性，在保證完成教學任務的前提下，鼓勵他們積極為為行業和地方提供服務，從而提高科研成果轉化。從管理體制而言，目前部分普通高校既接受教育系統縱向管理，又接受地方政府橫向管理，束縛了高校服務行業和地方經濟能力的全面發揮。為此，在管理權限上，要擴大地方政府對高校的決策統籌權，讓地方政府通過經費評估、監督等手段調控高校，使高校主動為行業和地方經濟建設服務。在教育法規上，既要明確對高校與社會雙方在合作中的責、權、利，又要對高校內部在為行業和地方建設服務中的人員編制、職稱評定、收入分配、獎勵等方面作出明確規定，從而保障服務地有效運行。

參考文獻

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“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”24個字概括了我國社會主義價值觀的核心內容，主要將愛國、社會及個人三方面進行社會主義價值的體現。在社會主義價值觀的構建過程中融合了精神與我國的國情進行結合，使其在社會主義價值觀構建的同時更符合我國的基本國情。社會主義核心價值觀的建設體現在高中教學的各個學科中，本文就社會主義核心價值觀在高中歷史課的融入方法進行研究。

一、國家層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

在高中歷史課的教學過程中通過歷史教學內容與社會主義核心價值觀的內容融合，對高中生進行國家層面的社會主義核心價值觀的教育。教師在歷史課得到教學過程中通過對近現代史中的歷史知識進行講解，并將社會主義價值觀中的愛國層面的教育進行闡述，更能激發學生的愛國情懷，同時構建正確的社會主義核心價值觀。例如，教師在的歷史內容講解過程中，如果僅僅是按照教材對日本的侵略行為進行講解并教育學生要構建愛國主義的價值觀，對學生的愛國主義情懷的教育并不能起到主導作用。教師首先應該通過多媒體對當時的情景進行播放，使學生在短片的觀看過程中了解到歷史發展的真實情況，同時也使學生能夠在看短片的過程中體會到當時社會大眾的真實感受，激發學生的愛國情懷。其次，教師在短片的播放過程中通過對歷史知識的講解引導學生構建愛國的社會主義核心價值觀，這樣更能使學生對于教師所講的歷史內容產生認同，并激發學生對祖國的熱愛，同時使學生在構建價值觀的過程中也能產生一定的危機感，了解構建富強、民主、文明國家的重要意義。

二、社會層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

社會層面的社會主義核心價值觀與學生的實際生活聯系較多，但是由于其在社會生活中較常見，因此學生對其社會層面的價值觀重視程度不夠。歷史教師應該在相關的歷史學科的教學過程中注重高中生社會層面社會主義核心價值觀的培養與構建，使學生在歷史知識的學習過程中體會到社會層面的社會主義核心價值觀的重要意義。通過歷史知識對社會主義核心價值觀的構建使學生通過學習歷史知識了解社會實踐中社會層面價值觀的真正含義，并且能夠為學生未來社會生活帶來較大的幫助。教師在高中歷史社會主義建設內容的教學過程中，應該注重聯系社會層面的社會主義核心價值觀對學生進行教育。在社會主義建設初期的意識形態及我國的政治與經濟制度的建立過程中的社會價值觀層面進行動態的分析，使學生在學習的過程中對于自由、平等、公正、法治的社會形態的價值觀能夠更具體。歷史教師可以通過情景教學，請幾名同學進行情景表演“穿越”到社會主義核心價值觀設立的初期，如果不是以“自由、平等、公正、法治”的價值形態對其價值觀的構建，進行情景表演。通過教學情景的表演使學生認識到社會層面的核心價值觀的重要作用。

三、個人層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

個人層面的社會主義核心價值觀對于高中生的個人發展極其重要，能夠幫助學生在構建社會主義核心價值觀的同時，實現自己的人生目標，同時個人層面的社會主義核心價值觀也是社會衡量公民的基本道德規范，對學生以后的生活起到了重要的作用。高中歷史的教學過程中通過對于學生誠信、友善、敬業等個人層面的社會主義核心價值觀的培養有助于幫助學生形成良好的個人道德規范于準則，使學生在未來社會發展中能夠更好的服務于社會。歷史教師在秦國商鞅變法的內容進行課堂教學時，可以通過商鞅在變法過程中通過的誠信建設而獲得百姓信任與支持，對學生進行個人層面的社會主義核心價值觀的建設，古人在思想落后的年代都能夠認識到誠信對于個人及社會發展的重要，在當今的社會高速發展的時代更需要誠信建設來構建社會主義和諧社會。

四、總結

綜上所述，社會主義核心價值觀是我國在社會主義建設初期最重要的精神力量與追求，并且在社會主義和諧社會的建設過程中也發揮了重要的作用。歷史學科在教學的過程中對于學生愛國精神的培養也發揮了重要的作用，因此社會主義核心價值觀的建設與歷史學科的融合能夠使學生在進行學科的學習過程中結合實際情況構建符合自身發展的價值觀。希望通過對本文對社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑探討，能夠對我國高中學科教育提供一定的理論基礎。

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篇12

關鍵詞 ：社會工作方法；職業院校；學生管理

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）01-0056-03

目前，在我國還沒有建立起健全、完善的社會工作體系，社會工作專業在我國高校教育體系中雖然已經存在了很長的時間，但一直處于不溫不火的狀態。近幾年來，社會工作的概念逐漸出現在社會各個領域的方方面面，將社會工作理念引入職業院校的管理工作中已成為共識。但僅有理念是不夠的，唯有科學的方法才能使職業管理者掌握扎實的專業技術，提高自身的綜合素質，提高管理水平。

職業院校學生的特點及職業院校管理者的工作要求

職業院校學生的特點 成長環境對職業院校學生造成了較大的影響，他們與同齡人一樣面對著前路的迷茫和花花世界的誘惑。具體來說他們有如下特點：（1）心理特點。他們像所有剛剛高中畢業的青年一樣，面對未來感到迷茫，特別是對于自己所學專業在未來的應用更是一無所知。此外，他們又有一些本科生沒有的特點。他們學習動力不足，自卑心理較強，卻又十分渴望成功，渴望學有所成。他們希望過積極健康的生活，自制能力卻較差，相比一般的本科生，他們的心理沖突更強，心理壓力更大。（2）行為特點。職業院校學生的行為具有自主性與他律性、目的性與隨意性、有序性與多變性、沉穩性與突發性等特點。而高職學生的身上體現出更多的他律性、隨意性、多變性與突發性，這與社會要求恰恰相反。（3）認知特點。職業院校學生總體上綜合素質不如本科生，知識面較窄，很多職業院校學生沒有養成良好的學習習慣，缺乏刻苦學習的精神和專注力。特別是許多學生在此階段尚未形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，往往不能做出正確的判斷和選擇。

職業院校管理者的工作要求 面對具有上述特點的職業院校學生，管理者在工作中的引導作用是不可替代的。管理者既扮演班主任、教師、“家長”的角色，又充當調解員、辦事員、服務者等角色。這就要求管理者不僅要有過硬的專業知識儲備，還要有優秀的人格魅力和專業管理水平，善于溝通交際，能夠妥善處理學生之間的矛盾、問題或其他突發事故。隨著職業教育體系的發展壯大，提高職業院校管理者的整體素質，提高學生管理的時效性，建設具有較高管理能力的管理人員隊伍被提上日程。

引入社會工作方法的可行性

美國社會工作教育委員會指出，社會工作專業教育應有以下原則：社會工作的專業關系是建立在尊重人的價值和尊嚴基礎之上的。

通過分析職業院校學生的特點，可以看出他們的識辨能力、自制能力較弱，再加上當前社會變革的深刻沖突，他們看待事物的態度和角度與傳統有很大不同。這就需要職業院校管理者轉變教育理念，由單一教育者向社會工作者轉變，同時擔負起教育者、實現者、賦權者、調停者、小組領導、協調人等多種角色，在平等尊重的基礎上對職業院校學生給予正確的引導。

不同的角色有不同的職責，社會工作者需要隨時在各個不同角色間切換，甚至需要隨時做好扮演多重角色的準備。社會工作方法是一個復雜的整體，如何具體應用在職業教育教學工作中是廣大職業院校教師共同面臨的課題。首先，尊重受助者的個別差異，不要以共性泯滅個性。在傳統的學校工作中，集體利益至上一直是教育的核心內容，然而在現在社會價值多元、社會觀念多元的現實情況下，學校社會工作者有義務維護每一個獨特的個體。毋庸置疑，每一個人與生俱來的心智是不同的，后天的成長環境差異更是千差萬別，因此造成了每個人獨特的信念、心理功能、興趣、專長、行為模式等特質。學校社會工作者在尊重個性的基礎上，不以自身的經驗為界定標準，而是寬容地包涵、相信、理解他人才能夠深入理解學生的心理動機，平等地引導學生，以正確的方法幫助學生。其次，學校社會工作者應相信受助者有成長、改變以及解決困難的能力。傳統的學校工作依然保留著與傳統學校教育同樣單一的、強制的、封閉的方式。這方式往往也是簡單的、粗暴的，雖然能夠以極低的成本解決現實問題，卻無法真正對職業院校學生的社會化起到有益的引導。因此，激發受助者改變的動機，才是主動解決問題不可或缺的因素。

這些觀念的轉變早已在我國教育界提出，并在高校教育工作實踐中發展著，這使得社會工作方法應用在職業院校管理工作中有了觀念上的可行性。

學校社會工作方法的具體應用起源于美國。美國學校社會工作并不僅僅局限于社會工作方法在管理工作中的應用，更涉及學生校內外生活的方方面面：心理健康服務、學習輔導服務、職業咨詢服務等等。美國高校社會工作形式不拘一格，取得了顯著的效果。相較之下，我國香港地區的學校社會工作發展就是較晚的事情了，雖然發展時間較短，但在政府積極的主導和民間組織的支持下，也取得了不俗的效果。在多所高校內部成立了非盈利的社會工作服務機構，如香港杰出專上學生服務協會、扶青團、科大團契、香港科技大學社會服務團等。我國內地學校的社會工作還沒有被認可，更沒有制度化和普遍化。但隨著社會工作專業的興起和社會工作界人士的多年努力，有許多高校依靠本校社會工作專業建起了學校社會工作服務機構。

社會工作方法主要分為三個層次：微觀社會工作、中觀社會工作、宏觀社會工作，分別對應具體的活動方式：社會個案工作、小組工作、社區組織工作。根據實際情景的不同，分別運用社會工作方法，可以有效地規避傳統教育引起的負面影響，提高班級管理的時效性。更重要的是，能夠以科學的方式對學生進行積極的引導，提高他們的自制能力，激發他們的正能量，實現社會工作的“助人自助”原則。

社會工作方法的具體應用

社會個案工作 社會個案工作以“一對一”的方式幫助個人解決個人問題和社會問題。班級成員各色的成長經驗和生活環境使得學生各有獨特的性格和習慣，管理者通過“一對一”的平等交流，了解學生的生活習慣、成長背景、心理特點甚或是未來規劃，增強彼此之間的信任感，恰當地運用移情與反移情，幫助學生發現問題，教學生如何解決問題。個案工作的特點之一是“案主自決”，管理者不但要充當實現者的角色，更要承擔起教育者的角色。 “授之以魚，不如授之以漁”，管理者學生解決問題的方法和思路，使他們真正認識問題的原因、要素、結果，使他們在今后遇到同樣問題時可以妥善處理，甚至可以避免問題的重復出現，更重要的是培養他們舉一反三的能力，使他們可以獨立地面對未來、面對挫折。

小組工作 小組工作是通過個體參與團體活動，借助于團體成員的協助、引導，在團體活動中互動，引導彼此建立關系，協助個人增進社會功能，達成個人、小組協調發展的目標。小組工作是通過個體參與團體活動，接著團體成員的協助、引導其在團體活動中互動，引導彼此建立關系，協助個人增進其社會功能，達成個人、小組協調發展的目標。職業教育管理中可以根據不同的目標建立與之相應的小組，開展內容豐富、形式多樣的小組活動，如新生適應小組、就業小組等。在小組工作中，通過組員之間的彼此角色、情感、態度、行為等要素的變化實現成員的互助與自助，達到積極引導的效果。小組工作方法中有一種模式為小組治療，其“助人者治療原則”使“助人者”感到自己已經對別人有所幫助，這對“助人者”本身也有積極的治療作用。對職業院校班級管理而言，小組工作是構建良好班風、增強班級凝聚力的有效方法之一。

社區組織工作 社區組織的目標是促進和幫助社區評估工作計劃、組織和協調各方面的努力，滿足社區成員在健康、福利和娛樂等方面的需求。社區是一定區域內共同生活的群體，一個學校、公寓、班級都可以是社區。職業院校管理者通過社區組織的方法以整體學生為服務對象，組織學生有計劃地開展活動。一方面，對學生進行人際交往訓練，培養其溝通能力，增強學生的互助、自助精神，協調學生之間的關系，增強凝聚力；另一方面，發現社區問題、解決社區問題，提高社區管理水平，穩定社區秩序，為學生創造一個輕松良好的環境。職業教育的特點之一是以就業為導向，在此基礎上擴大社區交流的范圍，引導校園社區與校外社區接觸，充分利用社區資源、社會資源來加強學生對社會的認知，開拓學生的視野，加強學生的社會責任感，促使其明確目標、做好規劃，為以后步入社會、為社會發展做貢獻打下堅實的基礎。

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[10]魏卓然.社會工作理念對五年制高職學生管理工作的介入初探[J].華章，2012（34）.

篇13

    二、本市房地產開發企業按照企業條件分為一、二、三、四四個資質等級。各資質等級企業除應符合《房地產開發企業資質管理規定》第五條規定的條件外，還應具備以下條件：

    （一）一級資質：

    工程技術、財務等業務負責人具有相應的高級職稱。

    （二）二級資質：

    1、注冊資本不低于3000萬元；

    2、工程技術負責人具有高級職稱。

    （三）三級資質：

    注冊資本不低于2000萬元。

    （四）四級資質：

    注冊資本不低于1000萬元。

    三、新設立房地產開發企業自領取營業執照起30日內，向市建委備案；房地產開發企業二、三、四級資質由市建委核準；一級資質由市建委審核，報建設部審批。

    四、市建委負責本市二級及二級資質以下房地產開發企業的資質年檢工作，一級資質房地產開發企業資質年檢按建設部的有關規定施行。