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篇1

二是各地區投資和消費繼續保持較快增速。2008年，東、中、西部和東北地區城鎮固定資產投資同比分別增長19.6%、33%、26.7%和35.4%，除東北地區增速加快2.1個百分點外，東、中和西部地區增速分別回落0.1、0.6和1.5個百分點，各地區投資增速總體上仍屬于較快增長，表明宏觀調控政策對促進投資增長發揮了積極作用。2008年，東、中、西部和東北地區社會消費品零售總額同比分別增長21.4%、23.2%、22.3%和22.5%，增幅同比分別加快3.3、4.9、4.3和4.9個百分點，中央擴大內需政策的積極效應也明顯顯現。

三是重點地區開發開放步伐明顯加快。2008年，長三角、珠三角、京津冀三大都市圈及其它具有比較優勢的經濟區（帶）繼續帶動區域經濟穩定增長，輻射帶動作用進一步增強。長三角地區、京津冀都市圈區域規劃編制工作積極推進，國務院出臺了進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見，批復了珠三角地區改革發展規劃綱要。長三角、珠三角、京津冀三大都市圈GDP增速均超過11%，社會消費品零售總額增長21%，進出口貿易總額增長15.3%，實際利用外商直接投資增長41.2%，三大都市圈依然是全國經濟發展的重要引擎。深圳經濟特區在深化改革和推進經濟結構調整上邁出新步伐，上海浦東新區行政管理、金融等領域的改革不斷深入，天津濱海新區、成渝、武漢城市圈、長株潭城市群綜合配套改革試驗方案積極推進，廣西北部灣經濟區發展規劃加快實施，海峽西岸經濟區、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海經濟帶等一批新的區域經濟增長極也在加快形成。

四是各地區區域經濟合作與交流深入開展。2008年，我國區域合作與交流進一步加強，合作領域逐步深化，合作機制不斷完善，區際產業轉移明顯加快。長江沿岸中心城市市長聯席會、泛珠三角區域經濟合作機制、環渤海地區經濟市長聯席會、武漢經濟協作區、中原經濟區、淮海經濟合作區等區域合作組織不斷壯大，合作領域逐步拓展，合作內容不斷深化。長三角地區核心區16個城市在30多個領域推進專題合作并取得積極進展，在推動金融合作和區域交通一體化方面提速。泛珠三角區域在交通、能源、科技、環保等領域合作穩步推進，特別是深港創新圈建設方面取得多項成果。京津、新疆烏昌、河南鄭汴、廣東廣佛、遼寧沈撫、吉林延龍圖等城市一體化進程加快。東部地區產業轉移的主動性增強，中西部地區承接產業轉移的環境進一步改善，廣東省實施產業和勞動力“雙轉移”舉措，推動勞動密集型產業向粵北和東西兩翼轉移；安徽、湖南等省積極融入長三角、珠三角，積極承接沿海產業轉移步伐加快。

五是各地區產業結構調整和特色優勢產業發展步伐加快。2008年，在國際經濟形勢復雜多變、國內自然條件等約束因素明顯增多的情況下，各地區積極推動產業結構調整，加快特色優勢產業發展。東、中、西部和東北地區第一產業增加值同比分別增長4.5%、5.5%、5.8%和7.8%，增幅同比分別加快0.9、1.7、0.8和4.5個百分點。東部地區高技術產業、先進制造業和現代服務業快速發展，產業結構不斷優化。除舟山外，長三角地區核心區其他15個城市第三產業增速均快于第二產業。中部地區糧食產量連續5年創歷史新高，占全國糧食總產量比重達30.5%；東北地區、東部地區的山東、江蘇和西部地區的陜西、寧夏糧食產量繼續增加。西部地區立足資源優勢，能源化工、礦產資源開發、特色農產品加工、重大裝備制造、高技術和旅游等特色優勢產業發展較快，內蒙古、廣西、新疆、寧夏等民族地區依托資源、區位優勢，經濟繼續保持快速發展。東北地區一批重大基礎設施項目順利推進，資源型城市轉型取得積極成效，產業結構趨于優化。

（二）地區經濟運行中存在的問題

一是各地區經濟增速均明顯回落。2008年，東、中、西部和東北地區GDP增速同比分別回落了3.3、2.1、2.1和0.7個百分點，東部地區降幅最大。各地區二、三產業增加值下滑，工業增加值回落幅度大且呈現出不均衡的明顯特征，東、中、西部和東北地區第二產業增加值同比分別增長11.4%、14.6%、15.2%和14.7%，同比分別回落4.2、3.0、3.4和2.7個百分點；四個地區工業增加值同比分別增長了11.7%、27%、25.9%和21.4%，同比分別回落了11.8、3.1、9.3和4.2個百分點，東、西部地區降幅較大。東、中、西部和東北地區第三產業增加值同比分別增長11.7%、11.4%、11.7%和12.9%，同比分別回落了3.1、2.7、2.1和0.1個百分點。

二是各地區產業結構調整升級速度放緩。2008年，四個地區整體產業構成有所改善，但產業調整升級速度明顯放緩，三次產業構成與國際發達國家和地區相比還有較大差距。東、中、西部和東北地區第一產業比例分別為6.8%、14.6%、15.6%和11.7%，除西部同比持平外，東、中部和東北地區同比分別降低0.1、0.4和0.4個百分點，中、西部和東北地區第一產業仍占較大比重，且下降速度較慢。四個地區第二產業比例分別為51.7%、50.9%、48.1%和53%，同比分別增加0.2、1.4、1.8和1.6個百分點，第二產業增加值占國內生產總值的一半左右，工業仍是各地區經濟增長的主要動力，且在三次產業結構中的比重總體呈增長趨勢。四個地區第三產業比例分別為41.5%、34.5%、36.3%和35.3%，同比分別下降0.1、1.4、1.4和1.1個百分點，發展水平亟待提高。總體上看，四個地區經濟增長仍然主要依靠第二產業，產業結構優化升級的空間仍然較大。

三是各地區進出口貿易增速急劇回落。2008年，東、中、西部和東北地區進出口貿易總額同比分別增長16.2%、33.6%、35.8%和24.8%，增幅同比分別回落6.2、4.1、0.5和1.1個百分點。從出口情況看，四個地區同比分別增長15.4%、34.5%、38.9%和23.3%，除中部和西部增速稍微加快外，東部和東北地區增幅分別回落9.3和6.1個百分點，東部降幅最大。從進口情況看，四個地區同比分別增長17.2%、32.2%、31.3%和27.1%，除東北地區增幅提高5.9個百分點外，其他地區均出現了明顯回落，尤其是中部地區回落幅度達到11個百分點。

四是區域協調發展機制尚需完善。當前，各地區依然把經濟發展重點放在經濟總量大、產值利潤高的行業，區域分工理念不深，區域合作內生動力不強，同時，區域間強有力的管理協調機構和法律約束體制缺乏，出于局部利益的考慮，地方政府在推進一體化過程中仍未擺脫地域限制和現有體制約束，對資源配置的隨意性較大，產業轉移與承接缺乏統籌規劃，難以從區域協調角度進行決策。此外，與東部地區相比，中、西部和東北地區產業結構雷同，武漢、成都、重慶、沈陽等城市的發展水平距北京、廣州、上海這樣的核心城市還有相當距離，次級城市輻射帶動區域經濟發展的能力還遠遠不夠，城市之間開展區域合作的動力不強。

五是環境污染問題依然突出。2008年，我國重點流域和區域污染治理工作繼續推進并取得明顯成效，但根據可獲得的環境統計數據顯示，地區經濟發展中的環境污染問題仍比較突出。隨著節能減排門檻和產業層次的不斷提高，東部和東北地區的污染水平略低一些，但中西部地區明顯偏高。隨著產業轉移活動加強，“高耗能、高排放、高污染”產業向中西部地區轉移的傾向有所抬頭，環境容量壓力增加。

二、進一步促進區域協調發展的政策建議

一是著力促進經濟平穩較快增長。加快產業結構調整是抗擊國際金融危機影響的主要措施。各地區要以國務

院已審議通過的十大調整振興規劃為契機，加快調整振興主導產業，促進企業兼并重組，增強區域持續發展的動力。東部地區應進一步營造推動產業結構調整的良好環境，優先發展以金融業、會展業、物流業、信息服務、科技服務等為重點的現代服務業，加快發展以現代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等為重點的先進制造業，大力發展以電子信息、生物、新材料、環保等為重點的高技術產業，盡快形成參與國際競爭和承接國際產業轉移的新優勢。中、西部和東北地區要進一步優化農業結構，提高農業現代化發展水平；加快產業調整和振興步伐，改造提升優勢傳統產業，增強發展能力和活力；大力扶持第三產業，形成二、三產業共同發展的產業格局；構建加強區際產業轉移的有效平臺，積極承接東部地區產業轉移，提升經濟質量，促進經濟平穩較快增長。

二是加快推進各地區形成新的經濟增長極。優化地區結構是促進國民經濟戰略性調整的重要方式。面對嚴峻的國內外經濟環境，各地區要不斷完善區域自主創新體制機制和政策環境，加速區域經濟發【下轉第42頁】【上接第37頁】展要素的合理流動和有效集聚，促進核心都市圈和城市帶加快發展，加速形成新的區域經濟增長極，引領帶動區域協調發展。當前，要抓緊研究制定促進核心經濟區、經濟帶、城市群發展的規劃和政策，為核心區域加快創造有利條件，進一步提升其對區域發展的帶動作用。與此同時，要進一步加大對民族地區、邊疆地區和貧困地區的政策支持力度，提升整個區域的自我發展能力和可持續發展能力。

三是努力擴大進出口和對外貿易。各地區要密切關注世界經濟形勢變化，積極調整外貿結構，努力擴大出口。要積極促進出口方式轉變，加快勞動密集型產品出口向技術知識型產品出口轉變，推動資源性產品出口向高附加值型產品出口轉變，鼓勵加工生產型出口向品牌創新型出口轉變，促進注重數量型出口向以質取勝型出口轉變。要積極發展多元化貿易，結合“走出去”戰略加大對中東、拉美、非洲等新興市場國家投資和出口力度，積極發展邊貿合作與跨國區域合作，積極拓展營銷渠道，力保出口適度較快增長。要繼續研究制定更有針對性的外貿政策，重點幫助東部地區外貿型企業渡過難關，維持住對外貿易的中堅力量；研究制定中西部地區吸引外商投資的指導性意見，穩固中西部地區吸引外資持續增長的基礎。

篇2

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：湖北省民族地區經濟動態發展水平研究

收錄日期：2015年4月4日

一、引言

少數民族地區的經濟發展是實現民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”目標的關鍵，也是實現湖北經濟社會發展的薄弱環節和關鍵所在。湖北少數民族縣市共10個，包括恩施州的8縣市（恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣）和宜昌市的長陽縣和五峰縣，人口共計247萬，國土面積近3萬平方公里，占湖北省的15.8%。由于自然地理因素和歷史條件等多方面的原因，民族地區經濟發展基礎薄弱，經濟總量不大，是湖北經濟發展的“短板”，多數經濟指標存在5～10年較大的差距。2013年，10個民族縣市的GDP為670億元，僅占湖北的2.83%。因此，深入研究湖北民族地區的經濟動態發展情況，緩和發展失衡、協調區域發展，顯得十分迫切和重要。

民族地區經濟發展水平和發展模式研究，主要集中在三個方面：一是研究指出民族地區經濟發展失衡的原因。高新才等（2006）全面考察了西北民族地區經濟發展中存在的多重差距，認為多重差距的產生是由區域產業結構不合理、區域產業發展水平低等導致。周民良（2008）提出民族地區經濟呈現出經濟增長、結構優化、效益改善的趨勢，但是民族地區的經濟發展方式還沒有發生變化。李美娟（2012）認為區位條件、不平衡的區域發展戰略、少數民族文化等原因導致了云南少數民族地區經濟發展失衡；二是研究探討民族經濟發展的有效途徑。任維德（2005）認為民族地區經濟發展可從中央政府通過強有力的政治領導、切實可行的法律與政策、規范地方政府之間的競爭等著手，以及民族地區要從立足自身、認識差距、圍繞制度創新、技術創新等方面著手發展民族地區經濟。姚F（2009）分析創意產業與西部民族地區經濟發展之間關系，得出創新產業的特點非常契合西部民族地區經濟發展，將會成為西部民族地區經濟發展的引擎。劉萍萍（2014）分析了生態文明視角下我國民族地區經濟的模式，依據民族地區資源稟賦優勢，實現民族地區經濟增長和可持續發展；三是區域經濟發展水平的評價研究。劉堅等（2009）基于全局主成分分析方法和雷達圖分析方法，動態描述了重慶東南地區區域經濟差異。馮建中等（2012）采用時序全局主成分分析方法研究河南省經濟動態發展水平，得出經濟發展動態軌跡與客觀實際能夠很好的吻合。鹿晨昱等（2012）根據地理信息系統技術，采用主成分分析和空間自相關分析方法研究西北民族地區經濟發展的空間分異，得出西北民族地區的經濟發展水平的較高聚集區太少、較低的聚集區太多，存在極化效應較強的“熱點”現象。

基于上述研究，本文擬采用全局主成分分析方法，以湖北10個民族縣市2003年、2009年和2013年相關的統計數據為樣本，對湖北省民族地區經濟動態發展進行分析，并綜合評價湖北省民族地區經濟動態發展水平，并提出相應的對策和建議，為湖北省民族經濟發展提供定量和定性的決策參考。

二、指標設定、數據說明與分析方法

本文以湖北省少數民族縣市經濟動態發展為研究內容，建立縣域經濟動態發展的指標體系，基于《湖北省統計年鑒》2003～2013年數據、湖北縣域經濟考核2003～2013年數據，采用全局主成分分析方法評價湖北省少數民族地區經濟發展水平。

（一）指標設定和數據說明。指標設定：基于全面性、代表性和可操作性等原則，以及相關的研究成果，本文建立涵蓋經濟、人均收入、產業結構和發展后勁等4個方面的11個指標，據此觀察湖北少數民族地區的經濟發展動態情況。具體指標體系如表1所示。（表1）

數據說明：根據湖北省民族地區2003～2013年經濟發展的原始數據，構成湖北省民族地區的經濟動態發展的數據表。本文以該數據表為分析對象，評價湖北省少數民族地區經濟動態發展水平。

（二）分析方法

1、采取全局主成分方法的原因。目前，地區經濟發展水平的研究方法主要有綜合指標法、層次分析法、模糊評價法等方法，這些方法各有其優勢，但又有其局限性，即在具體分析過程中模型精度是難以控制的。由于本文采取較多的指標體系，且要保證模型的精度，故采取全局主成分方法，其思想本質是對高維變量進行降維，將多指標客觀地轉化為少數幾個綜合指標，盡可能地反映原來變量的信息，能夠保證系統分析的統一性，整體性和可比性。本文建立11個具體指標分析湖北少數民族地區經濟發展水平，以主成分分析方法為前提條件，即按時間順序排放的數據表序列進行主成分分析。

2、全局主成分分析法的前提條件。全局主成分方法是有前提條件的，其需要原始變量之間存在較強的相關性，因為原始變量之間不存在較強的相關性，就無法提出包含原始變量間共同特征的幾個綜合指標。因此，在進行主成分分析時，需要對原始變量間的相關性進行檢驗。對原始變量間的相關性的檢驗一般轉為KMO檢驗。KMO檢驗是Kaiser1974年提出的，它是檢驗原始變量是否適合進行主成分分析的方法。一般來說，KMO>0.5適合進行主成分分析，KMO

3、全局主成分法分析的具體步驟。（1）確定分析目標，建立指標體系，收集數據；（2）對原始數據進行標準化處理，消除變量在數量級或量綱上的影響；（3）計算標準化處理后數據的相關系數矩陣；（4）求解相關系數矩陣的特征值、特征向量和方差貢獻率；（5）確定主成分個數，提取主成分；（6）計算各主成分的權重，綜合各主成分并計算評價目標綜合得分。

三、湖北民族地區經濟動態發展水平全局主成分分析

基于湖北省10個少數民族縣市11項經濟指標的原始評價數據，根據全局主成分分析方法，采用SPSS統計軟件進行計算分析，可得湖北省民族地區經濟動態發展水平。

首先，對這11項指標的原始數據進行標準化處理，然后對其進行KMO檢驗和巴列特球度檢驗。其檢驗結果為：KMO值為0.739，該值是大于0.5；巴列特球度檢驗的卡方統計量為514.274；P值為0.000，該值是少于0.05，這些檢驗結果說明本文所建立的指標體系是可以進行主成分分析的。

基于SPSS軟件，可得湖北省民族地區經濟動態發展的全局主成分分析的總方差解釋，如表2所示。（表2）從表2可知，前面2個主因子F1、F2的累計方差貢獻率為76.325%，這說明這2個主因子的包含原始變量的信息量達到了76.325%。因此，可用這2個主因子F1、F2替代原來的11個指標。

隨后，可得F1、F2的載荷矩陣，該矩陣是表示F1、F2與變量x1，x2，…，x11之間的相關系數，即這兩個主因子能在多大程度上解釋這11個指標的信息。兩個主因子的載荷矩陣見表3。（表3）從表3可知，第一個主因子F1在原始指標x1、x3、x4、x6上有較大的載荷，這些指標主要反映的是湖北省民族地區的總體經濟因素和人均經濟因素，因此，第一個主因子F1可以命名為湖北省民族地區總體經濟水平和人均經濟水平因子。第二個主因子F2在原始指標x8、x9上有較大的載荷，這些指標主要反映的是湖北省民族地區的經濟結構因素，因此第二個主因子F2可以命名為湖北省民族地區經濟結構因子。

之后，將這2個主因子的載荷矩陣除以相應特征根的算術平方根，可得這2個主因子的得分，如表4所示。（表4）基于這2個因子得分系數矩陣，可得這2個主成分的表達式：

F1=0.358x1+0.338x2+0.344x3+0.344x4+0.288x5+0.362x6+0.324x7+0.050x8+0.125x9+0.227x10+0.363x11

F2=0.012x1+0.134x2+0.085x3+0.160x4-0.201x5-0.037x6-0.193x7+0.514x8+0.620x9-0.470x10+0.010x11

其中，x1，x2，…，x11是經過標準化處理后的變量。基于上述公式，可得湖北省民族地區10個縣市2003年、2009年和2013年的F1，F2兩個主因子的得分，見表5。（表5）表5所表示的湖北省10個民族地區經濟發展水平在F1、F2兩個主因子的得分，但是這只是反映湖北省民族地區經濟發展的某一個方面，不能綜合地反映湖北省民族地區經濟發展水平。因此，需要對F1、F2兩個主因子進行綜合分析。以F1、F2兩個主因子的方差貢獻率為權重，加權后得到一個衡量湖北省民族地區經濟發展水平的綜合評價得分函數；

F=0.653F1+0.110F2

根據湖北省民族地區中10個縣市的主因子F1、F2的得分，代入到上式中，可得湖北省民族地區10個縣市的綜合得分，如表6所示。（表6）

四、結論和政策建議

（一）結論

1、民族縣市經濟發展水平不斷提高。比較2013年、2009年、2003年數據，10個民族縣市經濟發展綜合得分顯著提高，表明這10年間民族地區經濟發展較快，而且研究表明，2009～2013年的發展速度，比2003～2009年進一步加快。具體而言，2003年民族地區的經濟發展水平的綜合得分為負數；2009年除了恩施市和長陽縣，其他8個民族地區得分為負數，但每個縣市得分得以提高；2013年各縣市綜合得分都為正數。

2、民族縣市發展梯隊特征已經顯現。恩施市、長陽縣在2003～2013年的經濟發展水平排名都是名列第一、第二，說明恩施、長陽在湖北民族地區經濟發展水平較好，成為名副其實的第一梯隊。宣恩縣和咸豐縣的經濟發展水平排名都是擺尾，說明宣恩縣和咸豐縣的經濟發展空間巨大，需要更多強有力的措施。其余縣市處于發展中游位置。

3、民族縣市經濟發展水平表現較大差異。從模型結果來看，10個民族縣市的經濟發展水平，特別是經濟總量、人均收入、財政收入等均表現出較大的差異，最高的與最低的相差近6倍，這與各縣市資源分布不均衡、經濟結構調整的思路和政策執行等方面均有較大聯系，這與湖北民族縣市的經濟發展水平的實際情況是相符合的。

4、民族縣市綜合排名出現調整變化。比較2003年、2009年、2013年10個民族縣市經濟發展排名，恩施在2009年取代長陽后，保持第一位置；咸豐位次從末位上升為第7位，利川躋身前三甲，巴東穩定在3～4位之間，建始、來風位次一直在第5位、第8位。鶴峰從第3位下降至第6位。

（二）政策建議

1、依托武陵山試驗區先行先試金字招牌，加快深化改革創新步伐。湖北省民族地區10個縣市涵括在武陵山試驗區中，因此湖北省民族地區可以依托武陵山試驗區進行經濟發展。首先，湖北省民族地區可以與國家層面進行創新對接，積極落實國家在民族地區各項經濟政策；其次，與大武陵圈進行創新對接，湖北省民族地區可與武陵山民族區域進行橫向比較，在經濟合作和交往中，實現規劃銜接，遵循市場經濟規律，避免惡性競爭；最后，可與省級層面進行創新對接，促進湖北省民族地區經濟建設“深入轉型”，從“開發”轉向“開放”，從“開山門”轉向“開腦門”，從“打基礎”步入“快富民”，從“工程項目大干快上”步入“基本公共服務均等化”，從“政策輸血”到“形成造血機制”。

2、加強交通基礎設施建設，提高產業承載容納能力。首先，建設綜合大交通。構建“兩縱兩橫”大通道，“兩縱”指安（安康）張（張家界）常（常德）鐵路和安（安康）吉（吉首）高速公路。構筑“周邊廣輻射、城鄉全覆蓋、銜接大交通、快速集疏遠”的干線公路網絡，形成“干支相連、惠民便民”的農村公路網絡；其次，加強生產要素保障。激活民間資本，拓寬直接融資渠道，發展多層次的資本市場體系，以實現項目、資金、資本的有效連接為目標，支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、私募基金；最后，做好產業基礎配套。加大對湖北省民族地區經濟開發區和工業園區支持力度，完善配套設施和服務平臺建設，促進產業集群發展。有效提高土地承載能力，提升城鄉電力、通信、郵政、網絡、廣播電視等設施體系建設水平，推進城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村延伸。

3、發揮資源要素稟賦優勢，著力培植壯大特色優勢產業。首先，發展文化旅游業。湖北省民族地區旅游資源豐富，文化積淀深厚，是古人類文化的發祥地、巴文化的搖籃。把民族地區作為鄂西圈旅游開發資金重點投向地區之一，打造具有較高知名度和吸引力的品牌景區和精品線路，實現湖北省民族地區旅游經濟一體化，形成拉動經濟增長極；其次，發展特色農產品加工業。湖北省民族地區經濟植物多達3，000余種，有藥用植物達2，000余種，適宜各種山野菜生長的土壤、氣候。依托資源優勢，建設優質糧食、畜禽、水產、蔬菜、森林食品、茶葉、煙葉、油料、藥材、林果等特色農業板塊基地；最后，發展清潔能源業。湖北省民族地區水能蘊藏量豐富，發展水電產業有其獨一無二的條件。水資源的充分利用，不僅會在建設期間加大移民規劃、小城鎮建設，改善基礎設施，拉動流域經濟，還會在建成后改善生態環境，為流域內的航運、灌溉、養殖、旅游業的發展起到積極作用。

主要參考文獻：

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[2]高新才，滕堂偉.西北民族地區經濟發展差距及其產業經濟分析[J].民族研究，2006.1.

[3]周民良.論民族地區經濟發展方式的轉變[J].民族研究，2008.4.

[4]姚F.創意產業與西部民族地區經濟發展[J].經濟問題，2010.3.

[5]鄭長德.中國少數民族地區經濟發展質量研究[J].民族學刊，2011.3.

篇3

1、產業結構不盡合理

由于自然條件的限制和歷史原因的積淀等，我國西部地區目前經濟發展的產業結構存在很多不合理之處。目前，西部地區第一產業占GDP份額的比重已經大大的超過了全國的平均水平，與東部之間的差距更加明顯。而第二、三產業的發展則相對緩慢，尤其是第三產業的發展，已經遠遠的落后于東部地區，第二產業產業結構以資源能源型為主。目前，西部地區第三產業的發展仍還還處于發展的起步階段，不僅發展的形式比較落后，另外在產業結構方面也更加的單一，對于服務性行業的發展沒有相應的環境和政策支持，整個西部大部分地區都還處于以農業發展為中心的階段。

2、勞動力素質有待提高

由于西部地區整體經濟的落后，而且地處內陸，遠離教育資源豐富的沿海發達地區，所以也造成了教育與人才的落后，反映在勞動力上就是勞動者自身素質的下降，接受的教育程度較低，西部地區的勞動者屬于小學的比例很高。近年來，雖然西部地區的勞動力數量和質量都有了很大的提高，但是與發達的東部沿海地區相比仍然差距巨大，勞動者生產效率低下，高科技人才匱乏，這些都成為制約西部地區經濟發展的重大阻礙。

3、吸引外資的能力有限

由于受到自然地理位置的制約，西部地區無論在投資的硬環境上還是軟環境上條件都比較差，又由于國家在前期出臺的優先東部沿海地區發展的戰略，在國家戰略層面形成的梯度式發展，使得西部地區經濟的發展速度和水平都遠遠的低于東部地區。由于西部地區的發展水平底下，在基礎設施等方面存在著較大的問題，交通相對不便，也造成了吸引外資能力的下降，而且由于在管理以及資源開發等方面的不足，其利用外資的層次和水平也都比較低，效益不高，這也在很大程度上制約了西部地區經濟發展的潛力和動力。

4、基礎設施建設有待完備

所謂的基礎建設包括通訊、交通、電力以及供水等，而西部地區在這些接觸的設施建設方面卻同樣存在嚴重的困難。在交通上，西部地區的交通形式比較單一，而且覆蓋面仍然較低。此外，又由于西部地區地質、地勢的限制等，使得電網的覆蓋也很難全面，另外通訊、供水管道的鋪設等也都是苦難重重，基礎設施的落后也同樣是阻礙西部地區經濟發展的關鍵性原因。

二、促進西部地區經濟發展的對策建議

1、制定經濟發展的總體計劃

西部地區的發展是一個綜合的過程，而且需要比較長的時間，政府在各個方面都需要有傾向性的政策支持，在經濟發展的同時要照顧到生態環境的維護，文化價值的傳承等。所以，為了保證經濟的持續健康發展，政府首先要制定與西部整體環境相適應的經濟發展的總體規劃，積極借鑒東部發展的經驗以及教訓，在保證區域發展和諧統一的情況下更好地實現經濟的發展。同時，這一總體規劃的制定也能夠很好的避免經濟發展中資源的浪費和降級發展道路的偏離與激進，避免走只注重當前利益的經濟發展之路，更好的實現西部地區經濟、社會的和諧發展。

2、建立多元化、多層次發展模式

我國西部邊疆地區地廣人稀，少數民族眾多，在這種情況下有必要探討適合各民族的不同發展模式，因地制宜，使西部的發展更加充滿著地區的特色，這也是實現西部經濟快速發展的一種有效途徑。此外，我國西部地區的情況本身也比較特殊，在經濟基礎、環境基礎以及各類資源方面都無法與東部沿海地區相比，因此，如果僅僅采用單一的發展模式是很難實現經濟的快速、協調發展的，所以也有必要發展多層次、多元化的模式，深入到西部社會的各個層面，以局部帶動整體的方式，為西部的未來打下堅實的基礎。當地政府要在結合自身實際情況之下，分析其人才、資源、科技發展水平以及民族文化取向等優劣勢的基礎上，選擇合適的發展模式，提升經濟發展水平，逐步實現西部經濟的崛起。

3、加強高素質人才的培養

經濟發展的基礎是人才，尤其是高素質的人才，人在經濟發展中是最重要的因素。所以，在發展西部經濟的過程中，首先要注重對人才的培養。在西部勞動者素質低下的情況下，要通過普及義務教育，發展專業教育，擴大專業教育等方式來大力發展教育事業，從而提高西部地區人民的整體文化素質水平，培養本土化的專業、高素質人才，為經濟建設提供充足的勞動力資源，另外，充分吸收來自東部的優秀人才，在東部競爭激烈，壓力大的條件下，應當積極尋找吸引人才的途徑和方法，國家也需要注重相關方面的政策支持，鼓勵畢業大學生投身于西部建設的項目當中去，并且制定相對優惠的條件，吸引東部大學生加入到建設西部的隊伍中去。

4、優化產業結構

前文已經提到，西部地區的產業結構不盡合理，不僅工業的發展水平比較落后，而且還缺少高新技術產業。不過，西部地區有著豐富的勞動力資源優勢和自然資源優勢，所以東部地區可以將那些在本地已經喪失了競爭優勢的產業轉移到西部地區，即將技術密集型產業轉化為勞動密集型的，這樣可以充分利用西部地區的勞動力資源優勢。此外，東部地區還能夠通過資金技術和中間產品的輸出等方式向西部進行產業轉移，優化西部地區產業機構的同時促進西部的經濟發展，增強西部地區的經濟活力和為我國經濟發展做出貢獻的能力。

三、結語

目前，我國西部地區的發展正面臨著前所未有的機遇，這些機遇包括國家政策上的傾斜、戰略上的重視以及科技的迅速發展、技術設施的不斷完善等。因此，西部地區必須要緊緊抓住這一機遇，在發揮自身資源優勢，利用各種有利條件的情況下加快自身經濟的發展。面對各種發展障礙，找出對策，決心解決，走上經濟快速發展的道路，在發展自己的同時也為社會主義市場經濟的建設和發展貢獻出自己的一份力量。

【參考文獻】

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[3] 張唯實.區域產業結構優化與我國西部經濟發展[J].統計與決策，2009.23.110-112.

篇4

伴隨著時代的進步及經濟快速發展，我國經濟收入及生活水平顯著提升，教育教學亦明顯改善，隨之我國少兒膳食結構有了進一步的發展。與過去相比雖更有助于兒童生長發育，但與時代及經濟發展特點相呼應，少兒營養現狀也存在一定的時代問題。為探討我國少兒營養現狀及相關改善建立，筆者自2013年9月至2016年9月對不同地區少兒營養情況進行分析研究，并根據國家策略及地區少兒自身特點，提出相關改善建議，現撰文匯報如下。

1不同地區少兒營養現狀分析

1.1城市地區少兒營養現狀分析

由于我國領土面積較大，各地區發展不平衡，隨者我國社會及經濟的迅速發展，各地區由于歷史及發展不同經濟發展亦出現明顯差異，不同經濟發展地區兒童營養情況亦出現差異，且表現為隨經濟發展特點的特異性[1，2,3]。與一般地區相比，城市地區經濟發展較優，快速經濟發展及良好的物質基礎對城市兒童營養狀態存在一定不良影響，其中最為顯著且嚴峻的一項即為城市少兒肥胖，逐漸超越其他營養問題成為城市少兒營養狀況的主要問題。我國一線城市如北京、深圳、上海、廣州等大城市中，經濟發展較優，生活于此處的人由于工作、生活等各種壓力生活節奏逐漸加快，越來越多的家庭由于工作問題選擇外出就餐，而肯德基、麥當勞等快餐類食物成為少年主要選擇，導致少兒肥胖出現及患病比例逐漸加重[4,5,6]。對我國城市地區小兒營養狀況及肥胖比例分析，發現城市少兒超重比例達8.1%，而肥胖患病率高達3.4%。與健康少年相比，少兒肥胖則成年后患高血壓、高血脂及糖尿病的發病率均顯著升高，若不及時控制則會引起嚴重的社會問題[7,8,9]，因此應針對該類地區少兒肥胖制定相關建議及措施。對城市少兒全面分析，可見不僅經濟引起膳食方面改變對少兒營養具有明顯影響，社會發展因素、學校及家庭等方面因素對少兒飲食及營養攝入亦有重要影響。計劃生育基本國策及優生優育的深入實施，使更多的父母選擇少生、優生，越來越多的少兒均為獨生子女，由于父母及祖父母、外祖父母等親朋好友的寵愛，越來越多的少年成為家庭的“霸王”、“小祖宗”，導致不節制及不平衡的飲食習慣[10,11,12]，同時父母等由于“心疼”、“寵愛”等及環境因素，少兒體育鍛煉減少，戶外運動更少，引起過多營養無法代謝，極易誘發超重及肥胖的發生，同時導致少兒體質水平降低，嚴重威脅兒童健康成長。同時由于現代對教育的重視，學齡兒童課業重、學習負擔重，導致更多的鍛煉時間被寫作業、課外輔導等占用[13,14]，導致營養物質及熱量堆積，亦是引起城市少兒肥胖重要原因之一。

1.2貧困地區少兒營養現狀分析

由于經濟發展不平衡，不同地區少兒營養狀況存在明顯的差異性，對于經濟發展水平明顯滯后的地區，貧困情況較為明顯，部分地區甚至普遍存在。對相關地區流行病學資料分析研究，發現西部地區部分省份如貴州、云南等省份中部分地區經濟發展明顯欠佳，存在較多國家級貧困縣城[15,16]。通過對此類貧困地區部分少年隨機抽樣分析，并與我國疾病控制中心所存的相關資料分析，發現西部部分地區由于經濟發展欠佳引起少兒營養狀況差的情況較為嚴重，甚至部分地區少兒由于營養狀況差出現營養不良及引起的生長發育遲緩。相關數據結果顯示，一線城市少兒營養不良發生率不足1%，而二三線等中小型城市不超過3%，但對西部地區貧困鄉鎮少兒營養狀況分析，營養不良比例超過30%。雖現有國家政策及民間組織、相關基金會的支持，現狀仍不容樂觀，應為此類少兒健康成長實施措施。

2以《降低兒童營養不良策略》為依據提供針對性改善建議

2.1貫徹兒童營養政策相關方案

依據我國少兒營養狀態調查結果及現狀，分析不用地區少兒營養現狀，分析引起少兒貧血、營養不良、肥胖等問題的主要原因，結合不同地區經濟發展政策，我國少兒專家結合我國國情及各國經驗，制定了《降低兒童營養不良策略》，并根據不同地區特點應用。同時，針對少兒營養現狀，確保少兒飲食衛生、健康成長，應嚴格貫徹兒童營養相關政策方案，其中較為重要的相關法規包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》等法律法規[17]，通過相關法律法規的強制實施，結合少兒生長發育營養特點，保護及促進少兒營養均衡攝入，保證健康發展。

2.2開展營養知識教育講座及知識宣傳

分析我國各地區少兒營養狀況，發現出現營養問題一個重要的原因是正確的營養知識缺乏。因此，針對不同地區現有的營養現狀，可制定相關、針對性的宣傳及講座。如貧困地區應傳播相關營養不良知識，如營養不良誘因、表現、飲食注意事項等[18]；經濟發達地區應適當傳播肥胖危險知識。通過營養知識的培訓、講座及相關宣傳，使群眾正確認識少兒營養現狀，結合所得營養知識，促進少兒健康成長，在講座及相關宣傳過程中，相關部門需做好宣傳、教育、動員等活動準備環節，確保活動有效及無誤實施。

2.3不同地區改善建議

對于西部等貧困地區的營養不良少兒，可通過政府及民間組織共同努力，改善營養現狀。當地政府可適當倡導“蛋奶工程”、民間組織可進行免費午餐等工程[19]，通過政府、民間組織、社會、個人共同努力，結合國家制定的相關法律法規，并確保以上全面實施，使營養不良兒童真正受益，才能全面改善貧困地區少兒營養不良現狀。對于城市少兒營養現狀，可知最主要問題為肥胖；同樣需要學校、家庭及社會的共同努力，父母應為少兒建立良好的榜樣，科學搭配飲食，同時拒絕溺愛，應正確指導少兒科學飲食，控制及避免使用快餐等垃圾食物，三餐合理，促進少兒養成良好飲食習慣。學校方面應為少兒提供科學配比的營養餐，同時為學生制定恰當的體育鍛煉計劃，開展室外活動，促進體質[20]；應適當關注女學生的生理心理特殊特點，避免由于節食減肥導致攝入不足、引起營養不良等健康問題。社會在少兒營養促進方面扮演著較為重要的角色，對于少兒應投入較多關注，結合少兒心理特點，恰當宣傳及誘導少兒合理選擇飲食，促進少兒生理及心理健康發展。

篇5

所以在分析地方財政收入的影響因素問題上，可以考慮選擇以下三個因素更加直接的反映：（1）商品房銷售額。根據經濟學者謝國忠的文章，去年全國房屋銷售額為4.6萬億，把建筑成本、毛利、土地稅都算下來，這4.6萬億里面政府大概賺了75%，也就是3.5萬億多。另外，2010商品房銷售額占固定資產投資總額的比重平均在20%，所以它對投資也有一定代表性的。

（2）社會消費品零售總額。財政收入與經濟規模有很大關系，而GDP表現了經濟規模，但因GDP是一個綜合的因素，不利于政策指導。而社會消費品零售總額占GDP的35%左右，是GDP的重要組成部分，代表性還是很好的。并且，我國現在經濟處于轉型時期，由以前的投資拉動型經濟發展轉向以消費帶動經濟的趨勢，所以，社會消費品零售總額具有充分的現實意義的。

（3）普通高等學校專任教師數根據實際經濟情況，經濟發展水平較高的地方，一般教育水平也較高，反之亦然。所以要觀察地方的教育水平，尤其是高等教育發展水平對財政收入的影響。，

二、變量設置及定量分析

數據來源：“中經專網”

設商品房銷售額（億元）X2，社會消費品零售總額（億元）X3，普通高等學校專任教師數 （人）X4,地方財政收入（億元）Y。

做最小二乘回歸并修正為符合經濟意義、統計意義、計量經濟意義的模型如下：

Yi^=0.533120+0.322730?lnX2+0.667741?lnX3- 0.134092?lnX4

模型估計結果說明，商品房銷售額和社會消費品零售總額對地方財政收入都有促進作用；而地方普通高等學校專任教師數似乎會減少地方財政收入，似乎有悖常理，所以考慮去掉這個因素。

由于我國經濟發展水平極不平衡，地區差異很大，所以還應考察地域差異對地方財政收入是否有影響。按照我國現在通行的經濟地域劃分方法，把我國分為東部、中部和西部：

引入虛擬變量：D1=0 不是東部 ，D2 =0 不是西部 ，

=1 東部 =1西部

新模型回歸方程：

Yi=--0.261203+0.268967?lnX2+0.620880?lnX3+0.232208?D1+0.183236?D2

由于中部地區的模型效果不好，所以不予考慮。這里僅比較東部和西部地區：

東部地區：

Yi= -1.176641+0.684893?lnX2+0.378728?lnX3

西部地區：

Yi= -0.242806+0.248886?lnX2+0.660084?lnX3

從結果可以看出：東部地區商品房銷售額對地方財政收入的拉動作用大于東部地區；西部地區的社會消費品零售總額對地方財政收入的拉動作用大于東部地區。分析原因在于西部地區的經濟發展水平較東部落后以至于邊際消費傾向大于東部地區（根據參考以前的文獻得到：西部地區的MPC=0.82，東部地區的MPC=0.759）。

三、結果分析與建議

（一）地方財政收入與商品房銷售額的對策分析與建議

“商品房銷售額”對地方財政收入確實存在顯著正向影響。關鍵原因在于“商品房銷售額”中有一大部分是由于土地出讓金造成的成本額。而土地出讓金又占了地方政府財政收入的25%~50%。理論上，為了增加地方政府的財政收入使其更好地發揮其職能，需要增加土地出讓金收入。但是，現階段中央的政策是穩定房價讓老百姓買得起房。而增加土地出讓金會抬高建房成本，致使房價加劇上漲，與中央的“抑制房價過快上漲”的政策相悖。所以，想要在這方面提高財政收入現期是不太可行的。

（二）地方財政收入與社會消費品零售額的對策分析與建議

“社會消費品零售總額”對地方財政收入也存在正向關系。所以，可以提高“社會消費品零售總額”，發展內需從而促進地方財政收入的提高。，消費增長對地方財政收入的促進作用以及同中央的政策相符合，所以地方政府可以，大力發展內需，拓展農村消費潛力，提高城市中低收入者消費，擴大消費熱點等。

（三）對地區差異導致的地方財政收入規模差距的對策分析與建議

在國民經濟總量增長過程中，東西部地區經濟發展中的“落差”卻十分顯著，由此導致的地方財政收入規模差距也比較明顯。如果任其發展下去，不僅會遲滯全國經濟發展的步伐。縮小東西部地區經濟發展上的巨大差距，必須加大對西部地區科技投入的比重，科技的投入及科技技術進步的應用對經濟發展起著巨大的推動作用。縮小東西部地區經濟發展上的差距，加速西部地區經濟發展的步伐，、還需大力發展中小企業和鄉鎮企業，從小到大，由弱到強，逐步增強西部地區經濟發展的實力和潛力。

參考文獻

[1]龐浩.計量經濟學[M].科學出版社,2010（06）.

篇6

受各種因素的綜合作用，我國三十一個省、直轄市、自治區經濟發展水平存在很大差異，區域經濟發展水平呈現出不平衡的狀態。針對地區經濟發展不平衡問題，國家相繼制定一系列區域發展戰略，包括：西部大開發、振興東北地區等老工業基地、推進中部地區崛起以及支持東部地區經濟開放等戰略。為了促進各地區協調發展，近年來國家對區域發展戰略進行了細化和調整，成立多個國家級綜合配套改革試驗區，設定不同的戰略目標、功能和任務。

在國家政策支持及地方政府不斷努力下，2008年上半年我國西部、中部、東北地區經濟增速均超過了東部地區。但是由于東部地區經濟基礎雄厚、經濟基數大，相比其他地區仍具有很大的優勢。具體到每個省、直轄市、自治區同樣存在明顯差異。

為了綜合評價我國各省、直轄市、自治區經濟發展水平，本文建立一套綜合指標體系，采用2009年各省、直轄市、自治區相應指標樣本數據，運用主成分分析方法計算出各省、直轄市、自治區經濟發展綜合排名。

1、評價指標體系的建立

依照指標能客觀、系統、全面反映地區經發展水平的原則，結合具體研究的問題，并考慮到數據的可獲得性，本文選取如下指標：X1-地區生產總值（億元）；X2-地區工業總產值（億元）；X3-地區固定資產投資（億元）；X4-地區社會消費品零售總額（億元）；X5-地方財政收入（億元）；X6-地區進出口總額（萬美元）；X7-城鎮居民人均可支配收入（元）；X8-農民人均純收入（元）；X9-居民消費價格指數；X10-商品零售價格指數。

數據來源：國家統計局

2、評價方法簡介

主成分分析是由Hotlling于1933提出的，該方法設法將原來指標重新組合成一組新的互相無關的幾個綜合指標來代替原來指標，同時根據實際需要從中可取幾個較少的綜合指標盡可能多地反映原來指標的信息。新指標變量數量較少并且相互無關，保持了原指標變量的主要信息量。這種方法有很多優勢:一是消除了評價指標樣本之間的相關關系；二是提取的主成分保持了原指標的主要信息，減少工作量；三是分析過程客觀生成指標權重，能夠區分各指標在綜合評價中的作用，避免了主觀因素的影響。

3、評價過程

首先用SPSS對數據進行標準化處理，進而用標準化后的數據進行主成分分析。

通過計算指標樣本的相關系數矩陣、相關系數矩陣的特征值和特征向量、各特征值的貢獻率，最終得到方差貢獻分析表，如表2：

從表2可以看出，前三個特征值的累計貢獻率已經達到93.95%，這表明前三個因子可以反映出全部信息的93.95%以上，因此取前三個因子作為主成分。計算主成分得分系數矩陣，并根據得分系數據矩陣計算各指標主成分系數，見表3:

根據系數矩陣得到主成分表達式:

F1=0.057ZX1+0.055ZX2+0.046ZX3+0.057ZX4+0.058ZX5+0.053ZX6+0.045ZX7+0.042ZX8-0.034ZX9-0.03ZX10

F2=0.135ZX1+0.165ZX2+0.215ZX3+0.121ZX4+0.033ZX5-0.025ZX6-0.19ZX7-0.178ZX8+0.277ZX9+0.286ZX10

F3=-0.1ZX1-0.057ZX2-0.202ZX3-0.101ZX4+0.115ZX5+0.141ZX6+0.388ZX7+0.425ZX8+0.374ZX9+0.431ZX10

根據個主成分表達式計算我國各省、直轄市、自治區經濟發展水平綜合得分：

4、結論及建議

從計算得到的得分及最終排名情況可以看出，我國31個省、直轄市、自治區經濟發展水平存在很大差異。得分較高、排名靠前的都是東部地區的一些省份、直轄市，而西部地區的省份、直轄市、自治區都是得分較低，排名靠后的地區。這個結果符合我國經濟發展水平的客觀情況，反映了我國區域經濟發展不平衡的現實形勢。

近年來，通過各方面的不斷努力，我國中西部地區經濟增速有了明顯的提高，經濟增速差距不斷縮小，但是區域經濟發展的絕對差距還很大，區域經濟發展不平衡的問題還很突出。中西部地區與東部地區在城鄉居民收入和消費水平、市場化程度，特別是基礎設施、義務教育、基本醫療、社會保障等基本公共服務水平方面的差距仍在拉大；很多地區高增長速度是以破壞環境、大量消耗資源為代價達到的，這種經濟增長模式不利于地區長期可持續發展；一些落后地區在發展過程中不主動、積極的尋求高效的發展模式，而是被動的依賴國家支持、政策傾斜，這種情況下，地區的經濟發展很難達到較好的水平。

針對區域經濟發展不平衡問題及個地區經濟發展過程中存在的主要問題，提出以下幾點建議：

第一，繼續推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、推進中部地區崛起以及支持東部地區經濟開放等區域經濟發展戰略。根據不同階段經濟發展特點對區域經濟發展戰略進行細化和調整，使其更有效地促進落后地區的經濟發展。

第二，根據各地區的比較優勢，給予不同的政策傾斜及技術支持，引導不同地區發展優勢特色產業，加速落后地區的經濟發展。政府相關部門應完善應完善各項扶持政策，加大政策支持力度，以便為中西部吸引更多的投資。

第三，加大投資，推進西部地區基礎設施的建設。西部地區經濟增長不足，導致地方缺乏足夠財力，無法提供良好便捷的基礎設施，投資環境難以改善，制約了經濟的增長。因此中央及地方應該加大對西部地區基礎設施建設的投資，使西部地區從衛生、交通、能源、水利、機場、油氣管道等各個方面有較大提高，改善投資環境，從而吸引更多投資并更好地實現產業升級。

第四，教育是影響各地區及整個國家發展的重要問題，但是由于各種原因我國的教育資源分配、教育水平在各地區存在很大差異。要縮小地區間經濟發展水平的差距，就必須縮小教育資源分配、教育水平的差距。首先應該做到合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距，實現公共教育資源的和諧共享。其次是促進高等教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進高校標準化建設。目前，我國高等教育區域布局呈雙重集中之勢：一是高校向東部沿海集中分布；二是高校向中心城市集中分布。高校布局失衡制約教育公平。再次新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，鼓勵各高等學校擴招的增量部分，主要向人口大省和欠發達地區傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的教育機會和進行公平競爭。最后健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成高等教育學業。加大對貧困家庭子女上大學的資助力度，保障貧困家庭子女公平獲得接受高等教育機會的權利。

第五，完善中西部地區各種保障制度，提供優惠政策，為中西部引進優秀人才，推動中西部地區的經濟發展。

各地區的經濟發展水平不可能達到絕對的平衡，但是如果讓地區發展水平差距持續拉大，區域間長期不協調發展，必將對整個國家和諧、可持續發展帶來嚴重的負面影響，因此，各級政府應高度重視區域發展不平衡問題，并采取一定的有效措施，解決差距拉大的問題，逐漸縮小區域間差異，實現全國整體和諧、可持續發展。

參考文獻：

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[2] 衷克定．數據統計分析與實踐[M]．高等教育出版社出版社，2005

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篇7

（二）國內旅游業發展現狀

我國國內旅游的經濟總量遠高于國際旅游，可以看出國內旅游帶來了經濟效益，其供給面大，產業規模不斷擴大，呈現蓬勃發展的趨勢。而文化旅游作為旅游業的一部分，也已經成為經濟發展必不可少的一部分，體現為：文化旅游―經濟發展―文化旅游地區建設―經濟發展，這是一個循環的促進過程。

（三）南鑼古巷現狀分析

南鑼古巷是北京市政府確定的第一批25片歷史文化保護區之一，也是北京市胡同肌理保存的最完整的棋盤式傳統居民區。對南鑼古巷的SWOT分析，如下：STRENGTHS：歷史悠久，地區特色使商業化和古老的北京胡同融合一體;WEAKNESSES：較高的商業流給附近居民出行造成不便;OPPORTUNITIES：文化商業街定位既很好利用了南鑼古巷的歷史人文氣息，也方便吸引投資激活當地經濟;THREATS：商業開發和古城特色保護的平衡，過度的開發則導致古城特色不在，開發力度不夠便無法帶來較好的經濟效益。

二、研究思路

（一）地區發展路徑構想

通過以上分析我們可以看出南鑼古巷的主要優勢在于其文化遺產豐富，利用文化資源我們在城區范圍內進行文化再生產，從而達到地區經濟發展的目的，其循環圖如下：

以上圖中我們可以明顯的看出，在南鑼古巷地區投入產出是一個循環促進的過程，通過不斷促進本地區文化建設中以獲得進一步的收益，使得經濟發展循環上升到更進一步。

（二）文化作用的實證研究

通過文化旅游投入產出的流程圖，來設定投入產出模型，先忽略它的循環效益，把經濟建設的初步成果看做是一個靜態的投入產出的過程。

利用投入產出的方法進行分析：

AX+Y=X（1）

其中

A=a a …  aa  a  …  a┆  ┆  …  ┆a a  …   a，Y=Y1Y2┆Yn，X=X1X2┆Xn

分別為直接消耗系數矩陣、最終使用量矩陣和總產出量矩陣。

列昂惕夫逆矩陣為B=（I-A）-1，其元素為bij（i，j=1，2，3，…，n）

影響力系數：

Fj=∑ni=1bij＼∑ni=1∑nj=1bij j=1，2，3，…，n（2）

感應度系數：

Fi=∑nj=1bi∑ni=1∑nj=1bij  i=1，2，3，…，n（3）

在對其研究中，分析投入的產品和服務的不同，對經濟效益的影響。利用全國文化產業建立投入產出矩陣模型，了解產業的影響力系數和感應系數，得到文化產業對一國經濟發展的影響，并進一步利用動態投入產出模型，分析南鑼古巷的動態循環所帶來的經濟發展，以此為依據，為可歷史文化地區的經濟發展路徑提供相關建議。

以下為2010年全國的投入產出表的簡化整理，主要體現文化產業與其他國民經濟的典型產業的區別。

直接消耗系數矩陣為：

A=0.3203 1.3188 0.0686 0.16520.0288 0.7179 0.2128 0.08250.0163 0.2960 0.4539 0.13970.0166 0.3312 0.1874 0.4579

得出影響力和感染力系數分別如下：

第一產業：0.1046，1.7974;與文化相關較小的第二產業：2.2347，0.8156;與文化相關較小的第三產業：1.0545，，0.6475;文化相關產業：0.6062，0.7395。從影響力系數中可以看出，文化相關產業在各產業的比例很小，但對經濟具有相對較高的帶動作用，其發展雖落后與文化相關較小的第二、第三產業，但遠遠超過第一產業的影響作用;從產業感應系數可以看出，其他產業對文化相關產業影響相對較小，則其不容易受到經濟問題的影響，從而可以獨立促進經濟的發展。

由此可知，在地區的范圍內，文化產業可以帶動經濟的發展，并隨著經濟的發展得到進一步的發展，這是一個循環受益的過程。

（三）地區發展的路徑研究

除了主要的投入外，經濟效益的獲得還來源其他因素，在投入產出中體現為間接消耗。在南鑼鼓巷的分析中，我們可以看出除去最開始的對其基本設施的建設，中間產品的產出以及投入對其發展起著至關重要的作用。初步的文化創造對經濟、人力、資本和產業的發展具有一定的影響，從而形成此類中間產品的發展，對經濟效益有一定的影響，而中間產品的發展和壯大又對文化的建設發揮重大的作用，進一步帶動地區經濟的發展。

這種發展是一個循環再生產過程，因此我們可以利用動態系統及其穩定性來進行研究。投資過程的動態化：

xi（t）=∑nj=1aijxi（t）+yi（t）（4）

投入的持續帶來產出的持續增長，要實現t時期的產出量，需要t-1、t-2、……時期為其擴大生產規模進行投資，以形成有效的生產能力;同樣，t時期也要為t+1、t+2、……時期的擴大生產規模進行投資。投資活動是一個動態的過程，它把不同時期的再生產活動緊密聯系起來。

三、結論及建議

（一）文化旅游業在地區經濟發展中起到十分重要的作用

文化旅游業在地區經濟發展中的作用日益增強，利用文化的投入產出分析得出，文化產品帶動地區經濟的發展是一個動態的過程，它不是一個單獨的個體，而是成為一個產業，可以形成一個文化再生產過程，其涉及面廣，輻射力度強，具有較好的帶動作用，這樣可以使得地區的人、財、力充分的利用，實現文化和經濟的循環發展圈。

（二）利用文化遺產可以帶來地區的繁榮

文化的再生產過程給地區的發展帶來了思路，部分地區由于具有豐富文化遺產的優勢，利用其發展經濟一方面是對傳統和歷史文化的傳承，另一方面也可以免去再尋其他路徑發展所耗成本，因此，地區的發展可以利用文化的再生產過程循序漸進的發展，不斷開發并發展文化旅游產品，以此來吸引游客，加深游客對傳統和歷史文化的理解和認同，進一步吸引招商引資來促進經濟發展。

（三）地區的特點決定其發展方向

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一、社會經濟的新格局

中西部和東部的地區差異導致收支水平嚴重傾斜，進而影響了發達地區產業升級，導致落后地區經濟實力下降，產業無法轉移，加上落后地區無法追逐發達地區，產業結構明顯失調。調查顯示，我國地區差異還會呈現出升高的趨勢。市場經濟會加快地區經濟差異，在這樣的基礎上，筆者認為應依靠政府宏觀調控的力量，縮短地區經濟差異。地區的協調發展是現代化社會建設的關鍵問題。近幾年我國始終堅持西部開發，試圖振興東北工業基地，進而發展中東部地區發展，形成全國視野下的新格局，借助東部的經濟補償西部經濟發展，兩者相互促進，優勢互補，實現新社會經濟的新格局。實際上地區協調發展的主要目的就是將地區之間的差異縮短，將地區差異控制在雙方都能夠接受的范圍，才能達到協調發展的目的，只有差異縮短才能實現社會經濟協調。因此，政府對地區差異化的干預是勢在必行的。市場經濟基礎下，地方政府只負責本區經濟發展，而區域經濟差異控制只能依靠中央政府進行控制，從財政的角度出發，就是通過中央政府的宏觀調控，給落后地區財務支持，減少落后地區經濟負擔，進而儲備實力積累自身經濟實力。

二、集中財權政策

現階段，區域經濟差異化越來越明顯主要是因為上世紀我國政府下發的偏重政策導致的，上世紀政府對東部地區優惠政策和支持政策，是造成東西地區差異大的主要原因。直到近10年來，中央政府才開始重視地區差異化，采取了相應的調控措施，但是因為財政的分散性，政府想要進行宏觀調控非常困難。雖然中央政府征收的稅費較多，但大部分都返還給當地。所以，在這樣的背景下，想要改變這一現狀，必然要提高政府自身財政涉取能力，與此同時，增加管理稅收的力度，集中財權，尤其是提高涉取發達地區資金能力。采取資源共享制度，將富裕地區財政共享到落后地區，緩解落后地區資金不足的問題。

三、實施轉移支付政策

中央政府是監管整個國家的一股力量，無論地區發展是否富裕，中央政府都應給予群眾相同的公共服務標準，這也是轉移支付的一種形式。一旦出現投資項目選擇矛盾，中央政府應及時發揮其主導作用，以國家整體利益為基礎，在此基礎上，改革稅收政策，根據稅收地區經濟情況制定稅收標準。

實施專項撥款政策，這是一種中央政府給予地方政府的一種費用補償，也就是地方政府受到政策影響出現嚴重經濟損失，中央政府可進行專項撥款，通過公平、透明的轉移支付制度，給予落后地區支持。基本公共服務水平無法使全國各地得到統一，但是應盡量協調，并制定最低標準準則。

四、財政支持技術人才培養

技術和創新是推動經濟發展的基礎，因此，想要縮短地區經濟差異化，首先要從當地人才培養入手，緊抓教育，地方政府應重視對專業人才培養，引進技術型人才，政府應在財政政策上給予相應的支持，下撥經費到落后地區的設備更新和人才引進上，通過財政政策的引導創建技術型培訓基地，及時更換現金設備，為高等教育提供良好的后備支持。財政政策應與教育政策結合，減少落后地區教育成本，在財政政策的支持下完善地區技術型人才的培養，進而在技術的推動下縮短地區經濟差異。

五、科學投放資金

最后在財政資金的利用上要做到用到實處，合理下發資金。我國在資金投放上重視對發達地區的投放，導致東西地區經濟差異越演越烈。所以，我國資金投放必須改變方向，雖然發達地區的資金投放回收率較低，但是從國家整體經濟的角度看，這只是一時的利益，需要從長久發展的角度出發，提高落后地區的資金投放量。因此，資金投放應以教育和設施為基礎，提高落后地區勞動力素質，改善當地投資環境，進而吸引富裕地區投資者到落后地區投資，久而久之便會降低兩地差異，實現良性發展的藍圖。我國財政政策應建立細致的制度，防止資金被貪污或挪至他用，嚴厲處罰貪污資金者。

六、結語

綜上所述，目前我國地區經濟差異化明顯，需要通過財政政策的扶持和推進縮短地區經濟差異化，財政政策是最直接縮短地區經濟差異的手段，也是最有效的方式，需要得到中央政府的支持，加快縮短地區經濟差異的進程。

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首先，金融制度創新是緩解民族地區經濟發展資金供求矛盾的需求。

依據金融發展理論，資本在經濟發展中處于核心地位，經濟的發展必須以充足的資金作為保障。但是，在民族地區，由于自然、歷史、政治、文化和政策傾向等諸多因素的綜合作用，經濟發展一直相對落后，尤其是廣大農村地區，基礎設施和生產方式落后，生產力低下，人民生活水平僅剛剛越過溫飽線，盡管農民的儲蓄率并不低，但由于自身條件的限制，積累率、投資率、發展速度都很低，農民人均收入扣除必要的生活開支后，所剩不多，更不用說積累資金用于擴大再生產，另一方面，中國大部分民族地區開發程度輕。自然資源豐富，在自然稟賦方面具有典型的后發優勢。隨著西部大開發國策的確定，許多民族地區政府力足當地資源優勢，確立了地方跨越式發展的思路，加大了地區資源開發的力度，區域經濟資金需求快速上升，旺盛的資金需求同緩慢的資金積累之間形成了巨大的矛盾。

快速緩解這一矛盾的有效方法就是從地區外引入資金，通過資金積聚的方式滿足資金需求缺口，但是，民族地區落后的金融行業無法從區外引人大量的資金，嚴峻的形勢是，郵政儲蓄和部分商業銀行機構通過吸收鄉村存款，資金逐級上存，形成農村資金流失的“抽水機”效應，使民族地區資金供求矛盾更加突出。

因此進行金融創新，從區域外吸納大量的低成本資金，直接用于區域的經濟發展，這是民族地區跨越式發展的緊迫問題。

其次，金融制度創新是民族地區優勢產業發展開發和企業成長的需要。

依據金融發展與經濟發展的關系。金融中介不僅作用于資金的流量，更重要的是間接作用于資金存量的再分配，這個傳遞機制可簡述為：金融機構一影響儲蓄、投資一影響資金的流量結構一影響生產要素分配結構一影響資金存量結構+影響產業結構一影響經濟發展水平。經濟發展過程是依經濟的商品化、貨幣化、信用化順序進行的，經濟金融化程度越高，上述作用的傳遞過程越明顯、越有效。對經濟的促進作用越大。

在經濟結構中，主導產業的變化對經濟結構的影響最明顯。市場化運作的金融機構在主導產業選擇和發展中起到了至關重要的作用，通過各種渠道不僅為主導產業的形成與發展提供資金支持。而且也為主導產業下的各種企業提供全面的服務支持。對于部分短期效益不明顯，商業性金融機構參與性不高，但中長期對地區發展非常重要的特殊產業，還可以通過政府建立公營金融機構，直接扶植相關產業，將其作為中長期發展的主導產業。

中國很多民族地區具備優良的地理位置，豐富的自然資源，大量廉價的勞動力，憑借這些天然優勢，在特色農業、特色旅游、礦產資源開發、商貿物流等許多產業都有光明的發展前景，但是由于缺乏自有啟動資金、缺少技術人才和管理人才、缺失現代管理技術，這些有光明前景的產業無法發展起來或者只能低水平地進行開發。除了資金缺少的負面影響，當地企業在經營能力和管理能力方面的限制無疑是制約企業做大做強整個產業的重要原因，項目缺少開發資金，通過市場融資是可以圓滿解決的。但企業經營制度混亂，管理能力低下。經營能力差，企業高層缺少發展的戰略眼光，這些企業發展軟件的不足是很難簡單依靠資金供給解決的。這一問題不解決將嚴重限制了當地企業在主導產業開發中的作用。

所以。進行金融制度創新，通過股權關系幫助企業實行現代經營管理制度、為企業發展提供政策導向，促進企業的超常規發展是推動民族經濟快速發展的關鍵。

2金融制度創新促進民族地區發展的建議

為了一次性地解決民族地區經濟發展的資金供求矛盾和全面支持主導產業企業的快速發展，本文建議由中央政府在某一民族地區試點，組建一家綜合經營性質的區域性政策性銀行，該行實行以促進區域內特色經濟的跨越式發展為政策目的，以市場化經營為手段，通過多樣化的融資手段，在區域內進行專業化的投資，為區域的經濟發展提供資金保障和直接投資支持。該行的最大特點是具有政策性銀行的融資手段，為區域經濟提供巨大的區外資金支持，徹底解決區域經濟發展的資金瓶頸，同時兼具綜合經營型銀行直接投資企業的能力，通過參股控股部分新興企業。支持和幫助這些企業快速成長為推動區域主導產業發展的龍頭企業，并通過資本市場實現初期投資的順利退出。

由于具有了全能型商業銀行和傳統政策性銀行的雙重特性，該行產生了兩種新的特性。第一，不同于全能型商業銀行，其全能經營范圍受到政府的限制。盡管地方法律上認可該行可以同時從事銀行、證券、保險三大業務，在業務子行業的選擇上不受限制。但是，考慮到業務開展必須符合促進地區經濟跨越式發展的需要，同時避免同區內商業性金融機構展開不公平競爭，該行在三大業務的具體選擇上由理事會決定。理事會成員由投資方中央政府代表和自治地方代表共同組成，確保在每個經濟發展階段在三大業務各子行業的選擇上由政府決定。一般來說，該行從事的業務中銀行業務包括，農業發展貸款，基礎設施建設貸款，政策支持行業企業貸款，被貸款客戶存款及中間業務；不能包括普通儲蓄業務。證券業務包括證券發行，資產證券化，實業投資基金，不能包括證券經紀業務。保險業務包括農業保險和財產保險，不能包括人壽保險業務。同時可以直接投資受政策支持行業的企業。但參股企業上市后必須退出所有股權。其它業務由理事會視情況需要決定。同時該行的各種業務不能超出試點地區范圍。

第二，不同于傳統的政策性銀行，其經營上，“適度盈利”原則代替“不盈利”原則。適度盈利原則包括兩方面的內容：①銀行所有的業務必須保證適度的利潤作為業績審核標準。在具體經營中，能夠產生高盈利的項目，引導當地商業性金融機構辦理；盈利過低或虧損項目，但對經濟發展非常重要的項目，引導當地政府或其它政策性機構辦理，②銀行每年產生盈利的大部分以捐款的形式支持當地教育和文化建設事業。通過捐款形式將適度盈利下的大部分利潤無償回饋社會，實現政策性銀行追求公共利益的根本宗旨。

3建議的可行性分析

首先，該建議有利于中央政府支持和主導民族地區經濟發展。

我國是統一的多民族國家，少數民族有1億多人口，民族地區占國土面積的64％，邊疆地區大部分是民族地區；民族地區自然保護區面積占全國85％以上；民族地區資源非常豐富，水利資源蘊涵量占全國的66％。石油基礎儲量占全國的22.05％，天然氣儲備量占全國的41％，煤炭儲量占全國的36.0％。改革開放30年來，民族地區社會經濟得到全面發展，但是由于自身經濟基礎相對落后，在總體水平上與其它地區仍然有較大差距，民族地區同其他地區日益擴大的經濟發展水平對民族地區的社會穩定提出了巨大的挑戰。

因此，全面推動民族地區的發展，不僅具有重大的經濟意義和社會意義，而且具有重大的政治意義。少數民族和民族地區的經濟社會全面發展，是加強民族團結、維護祖國統一、保障邊疆安全的迫切需要，是全面貫徹落實黨和國家民族政策的必然要求。

給予民族地區優惠政策，讓民族地區依靠自己的力量發展起來，是中央政府支持民族經濟發展的有效手段，本文建議試點一家綜合經營型政策銀行，總體上要求中央財政支付少，但對于民族地區經濟促進作用大，而且便于中央政府直接調控地方經濟發展。中央政府對于這種金融創新給予政策支持的可能性大。

其次，該建議有利于民族地方政府發展當地經濟。

在綜合經營型政策銀行創新中受益最大的就是試點的民族地方政府，首先，該行的資本金是由中央財政支付，地方政府不存在資金投入壓力，其次，該行作為政策性銀行，可在區外融資為區內增加了貸款資金，有利于緩解區內資金需求缺口；對區內主導產業相關企業的直接投資和間接管理有利于主導產業的發展，有利于區內經濟的快速發展。再次，地方政府可以通過該行實現部分區域經濟發展政策，最后，該行的業務彌補了區內現存金融機構的不足，有利于區內金融行業的健康發展。在該行試點中受益最大的地方政府全力配合該行的建立和發展是必然的選擇。

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我國是一個疆域廣闊、民族眾多的發展中大國。改革開放以來，我國東部沿海城市發展迅速，社會綜合經濟實力明顯提高，而民族地區雖然也取得了一定的發展，但是發展速度較慢，社會綜合經濟實力上仍與發達地區存在較大差距。在促進民族地區經濟發展過程中，政府發揮著重要的作用。政府作為推動社會經濟發展的主導力量，應正確進行職能定位，進一步轉變政府經濟職能，切實為民族地區社會經濟發展服務。

一、民族地區經濟發展的現狀及其制約因素

改革開放三十年來，我國經濟迅速發展，但是東西部差距也越來越大。西部地區，少數民族眾多。因此，少數民族地區的經濟發展問題，不只對西部經濟發展具有重要意義，對我國整個少數民族經濟的發展也必然產生一定程度的影響。據國家統計數據顯示，09年全國各地區生產總值，北京12153.03億元、上海15046.45億元、廣東39482.56億元，而廣西7759.16億元、寧夏1353.31億元、441.36億元，民族地區經濟發展水平遠遠低于東部及發達地區，我國整體經濟發展不平衡情況嚴重。造成這種不平衡的原因十分復雜，主要有以下幾個方面:

（一）民族地區自然條件較差

民族地區大部分地處我國的高原和山地上，自然條件比較差。在我國民族地區中，西南地區地形復雜，有面積很大的石山區。西北地區地處內陸，氣候干旱，同時日照強烈，森林覆蓋率較低，沙漠面積大。這些嚴酷的自然條件必然會制約其經濟和社會發展。

（二）民族地區經濟基礎薄弱

由于歷史原因，民族地區在發展初期就與漢族地區存在一定的差距，民族地區的社會變遷相對滯后，其總體發展程度較低。事實證明，基礎設施是一個地區提高效率、促進經濟發展的現實條件。而民族地區基礎設施落后，影響了其經濟和社會的發展。

（三）民族地區市場化進展緩慢

東部及發達地區改革開放思想意識相對超前，他們憑借著沿海的有利位置、良好的基礎設施與較高的勞動力素質等優越條件，在市場化進程中先行一步，率先取得了市場化帶來的各種效益。民族地區的市場化程度較低，市場化進程緩，與其存在了較大差距。

政府經濟職能模式由“政府統制”變為“政府干預”，政府也由全能政府向有限政府轉變。

民族地區經濟發展緩慢，是我國相對落后的地區。我國區域經濟差距較大，不利于我國經濟整體發展，是我國需要解決的一個重要問題。一些國家的經濟發展實踐證明，在落后的地區和國家，政府在經濟發展和實現現代化中的作用就越大。我國政府的職能轉變和市場化進程有著密切的聯系，政府在市場經濟建設中的發揮著重要的作用。所以，在促進民族地區經濟發展過程中政府應起主導作用。

二、民族地區政府經濟職能轉變面臨的問題

在民族地區政府經濟職能轉變的過程中，面臨著很多困難，自身也存在著不少的問題。政府仍處于干預或直接控制經濟生活的路徑依賴之中，民族地區整體水平落后，政府的主導作用不明顯，迫切需要轉變政府職能，促進民族地區經濟發展。

過去在計劃經濟體制下，民族地區政府主要是使用直接行政手段管理地區經濟事務來行使經濟職能。但是隨著市場經濟的發展，過去經濟職能及其實現方式的問題日益嚴重。

1、民族地區的經濟目前還是國有經濟占絕大多數，計劃的色彩濃厚；產業結構不合理，層次較低；市場發育水平低，市場化進程慢；科技發展程度低，科技對經濟的貢獻率小等問題嚴重。其次，地區保護主義、部門壟斷、行業壟斷和行政壁壘仍然存在，市場的開放度低。政府“管”的意識還大于服務意識。

2、各類行政性審批項目多、程序繁雜、工作效率低、審批的透明度和可預見性差。雖然在政府行政體制改革中，政府在項目審批方面改進了許多，程序相較計劃經濟時期簡化了不少，但是與發達國家政府工作效率相比，我國政府的工作效率仍較低，這樣增加了行業與產業進入的門檻，增加了企業和社會的成本。

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1.區域經濟發展不平衡因素

1.1自然地理存在差異

在我國中西部地區，集中了我國部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環境，而這些復雜的地理環境在經濟建設的過程中，無法像東部沿海地區那樣擁有平緩的地勢，進行港口和海陸空交通網絡的建設。這一現狀不僅對我國中西部地區的經濟發展造成了嚴重的影響，同時也增加了經濟活動開展的成本。

1.2市場經濟體制

自從20世紀70年代末我國東中西部之間的經濟差距就呈現出逐步拉大的趨勢，隨著改革開放的不斷深入，以及我國社會從計劃經濟向市場經濟的轉變開始，東部沿海地區的經濟投入力度和發展速度都成了吸引海內外投資的集中區域。所以，就導致了中西部地區，在經濟發展的過程中，不僅無法留住優秀的人才，同時也無法吸引外來資本的投資。

1.3區域開放政策的發展

從改革開放之后，我國東部沿海地區，在國家政策的指引下優先實行對外開放，我國實行這一經濟開放政策，對于我國的經濟發展速度對于外資，可以很快速地吸引，同時隨著自由貿易區的建立，越來越多的民營企業的興起和發展也有效地促進了區域內經濟的快速增長。

2.促進區域經濟協調發展的政策建議

2.1不斷完善財政轉移支付制度

就目前我國社會經濟發展的現狀而言，要想從根本上縮小各區域之間經濟發展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區公共服務設施建設的力度。改變現階段采取的財政政策，加大經濟發展落后地區經濟政策支持的力度，才能從根本上實現縮小區域經濟差距的目標。為徹底改變我國中西部地區公共服務水平偏低，人力資源匱乏的現狀，政府部門必須加大對這一地區的財政支持的力度。而這一目標的實現則應該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項補助撥款制度。簡化現行的財政支付形式，實行以縱向轉移支付為主、橫向轉移支付為輔的財政支付制度；其次，中央財政必須加大對中西部地區財政轉移支付的力度，根據實際的情況上調財政分配的額度。

2.2對一些經濟不發達的地區給予寬松的財稅政策

首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優秀的人才和資本投身中西部地區的建設和發展，制定優惠的稅收政策，積極地與企業和人力進行全方位的合作，鼓勵企業參與到中西部地區的建設和發展中；其次，加大中西部地區人力資源開發投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區無法留住優秀人才的現狀，為中西部地區人才的培養創造良好的氛圍。同時，中央財政部門必須對經濟欠發達的中西部地區予以大力的財政支持，積極的鼓勵中西部經濟欠發達地區開展教育培訓工作，才能從根本上促進全民文化素質水平的不斷提高，從而為我國社會的和諧穩定發展奠定良好的基礎。

2.3地方公債可以嘗試發行

很多地方的經濟建設，以及發展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當前我國債務問題，對于區域經濟而言，是制約其發展的關鍵因素，同時，我國地區經濟的發展，中央轉移支付能力出現了不足，因此，整體上就導致出現了資金不足的問題。所以，這些人口的經濟收入問題已經與縣級城市經濟發展緊密地結合在一起。而我國中西部地區的經濟欠發達地區，很多縣級城市所出現的財政赤字問題，不僅對地區的基礎設施和公共服務建設造成了嚴重的影響，同時也制約了當地經濟的迅速發展。所以，政府部門必須采取鼓勵地方政府發行地方公共債務的方式，向全國人民籌措地區經濟建設的資金，才能在解決經濟建設資金的同時，為民眾提供更加優質的公共服務。

2.4劃分制定優惠政策

當前，我國經濟發展中，其區域開發的劃分，一般可以分為優化開發區、限制開發區以及重點開發區等不同功能的區域。在我國東部沿海發達地區主要是以優化開發區為主，而隨著其工業化、城鎮化發展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對高新產業減稅，才能確保地區經濟的長期穩定發展不受影響。而重點開發區，則是現階段政府部門給予中西部地區城市的定位，而這一地區經濟發展過程中，必須對基礎設施的建設予以充分的重視，實行減稅優惠政策的同時，積極吸引優化開發區的產業進入本地區，從而達到帶動地區經濟迅速發展的目的。對于現階段經濟發展過程中的限制開發區和禁止開發區，在實施經濟發展戰略的過程中，必須在保護生態以及加大轉移支付力度的基礎上，對地區內的特色農產品的生產予以稅收和政策上的支持，才能確保地區經濟發展戰略目標的順利實現。

采取積極有效的措施，進一步加大經濟欠發達地區的投入力度，不僅可以縮小各地區之間的經濟差距，同時也是確保我國地區經濟利益關系進一步協調的重要措施，對于我國社會經濟的長期穩定發展具有積極的促進作用。

作者:周莉婷 單位:淮北職業技術學院

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1 引言

根據能源強度的大小對各地區進行劃分，然后在對我國能源強度區域差異的影響因素進行定性分析的基礎上，采用2006年的各地區的截面數據進行實證分析，找出影響能源強度區域差異的因素，為因地制宜制定降低能源強度的政策提供依據。

2 能源強度區域劃分

根絕2007年《中國統計年鑒》和《中國能源統計年鑒》的數據，整理計算得出我國30個省市（除外）能源強度，各地區能源強度大小見表1：

為了更直觀的看出各地區的能源強度的差異，我們用給出了30個省市自治區能源強度變化曲線圖（圖1）。

圖1 各地區能源強度比較

全國能源強度的平均水平為1.564，我們根據能源強度的高低，對各地區進行區域劃分，劃分標準為：低于1的稱為低能耗區域，1－1.564之間的稱為中能耗區域，高于1.564的稱為高能耗區域。具體情況如下：

低能耗區域：北京、廣東、浙江、上海、海南、江蘇、福建和江西共8個省市；

中能耗區域：天津、廣西、安徽、山東、河南、湖南、陜西、重慶、黑龍江、湖北、四川和吉林共12個省市區；

高能耗區域：云南、遼寧、河北、新疆、甘肅、內蒙古、山西、青海、貴州和寧夏共10個省市區。

從能源強度劃分的區域來看，低能耗地區主要集中在經濟發達的東部沿海地區；中能耗地區主要集中于我國中部地區；高能耗區主要集中與我國西部地區。 能源強度的總體趨勢表明，隨著地區經濟發展水平的提高，能源消費強度呈下降趨勢。上海、北京、廣東三市人均收入水平位居全國前列，其能源消費強度遠低于全國平均水平；人均地區生產總值較高的廣東、江蘇、浙江等省的能源消費強度也處于相對較低群組；人均收入水平處于較低群組的貴州、青海、寧夏等地區，其能源消費強度處于較高群組。這一結論與韓亞芬等人研究結論吻合。但與此同時，我們注意到，人均地區生產總值相近的地區之間，在能源消費強度上存在顯著的差異，例如寧夏（10239元/人）的能源消費強度是海南（10871元/人）的4.56倍、遼寧（18939元/人）是福建（18646元/人）的1.91倍。因此，還需要進一步討論能源強度與地區經濟結構、能源消費結構等等之間的相互關系。

3 能源強度區域差異的影響因素定性分析

未來20年是中國工業化發展的關鍵時期，全面建設小康社會的發展目標也將使地區經濟發展躍上新的臺階。隨著地區經濟發展水平的提高，能源消費強度是否會降低？經濟結構轉換對地區能源消費強度的作用方向如何等等，對這些問題的回答將有助于制定全國的能源發展戰略。

3.1 經濟發展水平

由前面對能源經濟區域的劃分我們可以看出來，經濟發展水平與地區能源強度呈現出負相關的關系，經濟發展水平的提高，能源輕度呈下降的趨勢。沿海地區的市場化進程起步比較早，經濟發展速度一直較快。而原有的一些老工業基地和中西部的一些省區，由于產業結構老化，市場建立較遲，因而經濟增長速度低于東部沿海諸省。改革開放以來，盡管各地區GDP均以較快的速度增長，但它們之間的差距卻在持續擴大。經濟發展水平的差異導致了能源消費總量的差異，能源強度的差異就顯現出來了。

3.2 產業結構

理論和實踐證明，產業結構是影響能源消費的基本因素和長期因素。經濟活動（GDP）可以分解為產業增加值之和，因此能源強度可以看成是各個產業源強度的加權平均，如式（1）

EI=EGDP=∑ni=1XiGDP*EIi

（1）

EIi是商品或服務i的能源強度，Xi表示產業i的增加值。式（1）表明若產業i的能源強度高于總能源強度，則產業i所占比重的增加將導致總能源強的上升，即如果能耗水平高的產業或行業比重大，則整個國民經濟的能源消量就會提高。不同產業的能源強度是不同的，第三產業附加值較高，尤其是一些新技為基礎的高科技產業，能源消費較低，能源強度較小，因此增加第三產業在民經濟中的比重將降低能源強度。工業部門的能源消費較高，其能源消費量占中國能源消費總量的70%，在工業內部，重工業企業單位增加值的能源消費遠高于輕紡工業，是中國能源消費的最大戶。

3.3 投資水平

2002年以來，中國能源消費總量迅速增長，一個主要原因是投資增長過快。2002－2006年，全社會固定資產投資分別增長16.9%、27.7%、26.6%、26%和24%，年均增長24.24%，增長速度為1995年以來的最高水平。投資的高速增長拉動了對高耗能產品的需求，導致鋼鐵、水泥、電解鋁、石化等高耗能產業迅速擴張，高耗能產業的過度發展不僅僅造成電力消費增長加快，而且使中國的煤炭消費增長也全面加速。2002－2006年成品鋼材產量年均增長29.2%，水泥產量年均增長14.1%。這些產業的單位產出能耗過高，加劇了中國單位GDP能耗的升高。近年來，工業化的演進和服務業的發展帶動了中國的城市化程度的提高，城市化的發展要求增加住房和城市基礎設施的投入力度，也促進了高耗能產業的擴張。各地區的投資水平及城市化進程的差異也是造成了地區能源消費總量有很大的差異。

3.4 能源消費結構

能源消費結構的變化影響能源強度。目前我國的能源種類主要有煤炭、石油、天然氣、水電、核電和風電等，各種能源的利用效率和對環境的污染程度都不一樣。煤炭在中國的能源消費結構中一直居主導地位，以煤為主的能源結構不僅造成嚴重的環境污染，而且煤炭的利用效率也遠遠低于油氣和電能，同時資源的開發和供應也成為嚴重的瓶頸。電能是清潔、高效的二次能源，是最理想的能源種類。我國地區間資源稟賦差異很大，能源消費結構差異也很大，這也是導致了我國能源強度差異的重要因素之一。

4 實證分析

4.1 變量選取及樣本數據的來源

基于以上定性分析的基礎上，我們選擇了經濟發展水平、產業結構、投資水平、重工業比重和能源消費結構作為自變量，能源強度作為因變量。具體的變量定義見表2。

對上述變量進行多元回歸，建立的回歸方程如下：

lnEI=β0+β1lnX1+β2lnX2+β3lnX3+β4lnX4+β5lnX5+ε

（2）

模型中，β0是常數項，β1-β5是回歸系數，其意義是：當自變量每變動一個單位時所引起的因變量的該變量，ε是隨機誤差項。

4.2 回歸分析過程及結果

采用樣本數據采用最小二乘法估算回歸系數，以t統計量檢驗回歸系數的顯著性，以F統計量檢驗模型的顯著性，以R2檢驗模型的擬合精度，以VIF（方差膨脹因子）檢驗多重共線性。用spss13.0進行數據處理，得出的結果如下表3。

在回歸過中，模型的擬合優度R2=0.704，F=11.421，Sig.=0.000a，說明模型通過了顯著行檢驗，且模型顯著效果比較好。從tolerance和VIF我們可以看出，模型不存在多重共線性問題。除LnX1和LnX5外，其他變量的系數都沒有通過顯著性檢驗，說明它們對因變量沒有影響。因此，我們得到的非標準化回歸模型如下：

由模型我們可以得出，能源強度與地區經濟發展水平呈負相關關系，說明地區經濟發展水平越高，能源強度會越低，這與我們劃分的能源區域相符合。能源消費結構與能源強度呈正相關關系，即煤炭消費總量占能源總消費量的比重越高，能源強度就越大。而且將兩個變量的系數的絕對值進行對比得出能源消費結構對地區能源差異的影響比經濟發展水平對其影響要大。產業結構、投資水平和重工業比重對能源強度地區差異沒有多大的影響。

5 結論與建議

本文首先選取了2006年各地區的統計數據對能源強度進行區域劃分，通過劃分的結果我們可以看出，我國能源強度區域差異很大，且具有一定的規律：低能耗地區主要集中在經濟發達的東部沿海地區，中能耗地區主要集中于我國中部地區，高能耗區主要集中與我國西部地區。為了進一步分析能源強度區域差異的原因，我們選取相關變量對能源強度做多元回歸分析，我們得出了主要影響因素是地區經濟發展水平和能源消費結構。地區經濟發展水平與能源強度呈負相關關系，煤炭消費總量占能源總消費量的比重與能源強度呈正相關的關系。

根據以上分析，我們提出了降低能源強度，縮小我國能源能強度區域差異的幾點建議。

第一，增強人們節能減排的意識，從我做起，從小事做起，全社會投入到節能減排的行動中，以緩解日趨嚴重的能源資源緊缺和環境污染的壓力。減低能源強度，即減低單位GDP的能耗，需要我們整個社會的努力，作為個人，應該樹立從我做起，節約能源的觀念，在現實生活中形成良好的節能習慣；作為企業，應該在生產前做好用能規劃，在生產過程中要使得每一種能源發揮其最大的效用，在生產之后要對沒有使用完全的能源進行回收利用；作為科研單位，應該盡快設計出新設備，新技術和新方法以開發清潔能源，提高能源的使用效率。

第二，針對各地區間能源強度的差異，我們要從根本抓起，從其影響因素著手，制定出具體的方針。經濟發展水平的地域差異性，要求我國能源戰略的推進與實施必須制定相應的地區政策。加強能源消費與能源開發的區域利益協調機制。對于能源稟賦條件好、人均收入水平低中西部地區，建議中央加大對相關地區的財政轉移支付力度，避免這些地區依靠高能耗來換取經濟總量的增長。能源消費結構的地域差異性，要求我們依據各地區的能源稟賦調整能源的消費結構，利用污染小的能源代替煤炭，如電能，油氣等。對于煤炭消費量占能源消費總量比例較大的地區，國家應給予其科研投入，促進其開發清潔能源。

第三，國家的節能目標應在有效的制度約束下展開，關鍵是政府績效考核指標的轉變。摒棄用經濟增長總量、增長速度等經濟考核指標組成的傳統績效考核體系，把資源環境行政管理納入政府部門不可或缺的責任。“節能減排”目標的落實必須與相關的體制環境和制度安排相協調和匹配，這樣才可能真正落實為各級地方政府的自覺行動。

參考文獻

［1］陳秀山，徐瑛.中國區域差距影響因素的實證研究［J］ .中國社會科學，2004，（5）.

［2］吳巧生，成金華，王華.中國工業化進程中的能源消費變動［J］.中國工業經濟，2005，（4）.

篇13

定位轉型符合中央要求、地方期盼

“地區經濟司承擔著貫徹落實國家區域發展戰略，統籌推進區域協調發展的重要職責，工作職能寬泛，任務十分繁重。”劉蘇社介紹說，具體工作包括：研判區域經濟發展趨勢，組織擬訂區域政策和區域規劃，協調區域發展重大問題，統籌指導全國區域合作和組織協調國際區域合作，協調國土開發整治和推動可持續發展戰略，扶持老少邊窮和特殊類型地區發展，統籌推進全國對口支援工作等。

經濟發展進入新常態，中央對促進區域協調發展提出了一系列新要求，特別是推動實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”，進一步提升了區域經濟在國家發展中的戰略地位和作用。

新形勢下，如何更加深入貫徹區域發展總體戰略，協調推動重大國家戰略實施，加快培育區域經濟新的增長極、增長帶和增長點；如何更好地認識、適應和引領經濟發展新常態，推動各地區經濟持續健康協調發展，為當前穩增長、調結構作出更大貢獻；如何更好地從全局和戰略高度，深入思考事關區域發展的重大問題、重大政策、重大規劃和重點工作，進一步發揮區域政策在宏觀調控中的地位和作用；如何在貫徹落實中央決策部署上下更大功夫，提高工作主動性，增強工作執行力，這些是地區司在深入推進機關定位轉型學習討論活動中重點思考的問題。

“開展‘推進機關定位轉型’學習討論活動，是國家發展改革委黨組結合中央要求、地方期盼、部門轉型對比情況及我委自身需要做出的重大部署，是國家發展改革委主動適應經濟發展新常態、全面提升發展改革工作水平的必然選擇。”劉蘇社說。

加強形勢研判，做好政策儲備

按照國家發展改革委黨組統一安排，結合地區經濟工作實際需要，日前，地區司有關負責人陪同委領導赴江蘇、江西調研經濟形勢，組織有關部門赴藏區調研中央政策措施貫徹落實情況，赴安徽調研長三角城市協調發展情況，赴云南調研地震應急落實情況等等。

據了解，調研過程中，地區司有關同志除了深入工礦園區、項目建設點實地以外，還召開了多場座談會，就當前經濟形勢、需要重點支持的政策措施和國家發展改革委機關定位轉型等問題，聽取了地方和企業的意見與建議。

劉蘇社介紹，各項區域規劃和區域政策如何落到實處，全國發展改革系統如何上下聯動，項目和資金安排如何體現縮小區域差距的政策導向，這3個方面的問題受到地方普遍關注。

2014年，地區司委托第三方，對12個國家級區域規劃和政策文件開展實施評估。劉蘇社表示，就是要推動區域規劃制定從重數量向重質量轉變，從重規劃編制向重規劃實施轉變，從重一般性、常規性規劃向重事關全局性、根本性規劃轉變。

“新常態下，區域間的分化比較明顯，如何把握地區經濟運行中出現的新情況、新問題，如何針對新常態、新要求創造性地做工作，特別是加強各地形勢研判，做好政策預研儲備，至關重要。”劉蘇社認為，當前，在做宏觀經濟形勢分析時，既要有行業分析，也要有區域分析。例如，面對區域走勢分化，地區經濟工作應該怎么做；又如，“四大板塊”與“三大戰略”之間有什么關系，地區司應該做哪些工作，這些都需要創新。

為貫徹落實區域發展總體戰略，深入實施重大國家戰略，深化促進區域協調發展重大問題和政策研究，今年3月份，地區司面向社會，公開征集2015年度研究課題。課題研究方向大致分為經濟發展新常態下的區域發展新變化，培育我國區域經濟增長極、增長帶和增長點，“十三五”時期區域發展空間格局和主要思路，提高區域政策精準性和有效性，經濟發展新常態下中部地區增長潛力和發展趨勢，“十三五”時期流域水環境綜合治理的主要問題與對策等6個方面。特別是，要研究在建設全國統一市場前提下如何加強區域政策與財政政策、貨幣政策以及投資、消費、產業、土地、價格等政策工具的相互銜接、配合，提高區域政策的精準性和有效性，更好地服務于區域發展總體戰略、統籌實施“四大板塊”和“三大戰略”組合。

多做原創性工作，多提創新性建議

“堅持與時俱進，不斷探索創新，敢于和善于自我革新，自覺破除思維定式、行為習慣和路徑依賴，多做原創性工作，多提創新性建議。”劉蘇社指出，面對新形勢、新情況、新問題，要主動調適工作狀態，始終以改革創新精神統領地區經濟工作。

“繼續把推動區域戰略和規劃實施作為突破口，加強區域規劃后評估工作，查找規劃實施中的新問題，總結新經驗，推動規劃真正落地、取得實效。”劉蘇社介紹說，地區司不斷完善創新發展思路、政策工具和推進機制，把落實區域發展總體戰略和重大國家戰略擺在工作中心位置。繼續堅定不移地實施區域發展總體戰略，完善差別化經濟政策，推動東部地區率先轉型升級，促進中部地區全面崛起，做好支持西部大開發和東北振興相關工作。深入實施京津冀協同發展重大國家戰略，促進環渤海地區合作發展，引領帶動“三北”地區發展，輻射東北亞發展。以建設“一帶一路”為契機，落實好相關重大區域規劃，統籌好國內區域合作和與周邊國家區域、次區域合作，推動形成全方位開放合作新格局。推進長江中游城市群發展與長江經濟帶重大戰略銜接，加快承接產業轉移示范區和產業園區建設。推動統籌實施“四大板塊”與“三大戰略”，處理好編制跨區域、次區域規劃與縮小區域政策單元的關系。

劉蘇社表示，要緊扣“全面建成小康社會”目標，積極應對當前經濟下行壓力，著力抓好潛力地區和薄弱地區，促進各區域共同發展。