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一、旅游管理“被動性缺位”的主要表現
(一)管理體制混亂
通過相關的調查，我國旅游行業的管理體制通常都是利用傳統的管理模式，導致管理體制比較混亂，對于利益掛鉤產生依賴性，旅游社和導游沒有實現互相影響，近些年還出現了對于旅游業公共形象造成影響的事件。管理內容仍舊不夠具體，具有一定的片面性，管理標準比較保守，影響到管理的深度。建立良好的管理體系，需要明確自身的側重點，避免出現體制混亂的情況，不能對于眼前的利益過于關注，對于社會效益和長遠利益不夠重視。在實踐過程中，只是簡單的制定了考核指標體系，旅游行業不夠重視管理，并沒有建立出科學的管理體系，沒有調動出職工的積極性，使職工和組織出現一定的偏離，無法提高職工的工作效率。旅游行業作為綜合性產業，依靠各種社會資源，在各個領域中涉及到各種資源，因此旅游業和國民經濟體系的各個部門就產生了密切的關系，使旅游管理具備一定的覆蓋性，利用傳統的部門管理權被分割，使旅游資源在空間上存在分散性，從而出現條塊分割的情況。從而出現管理空白和管理缺位的情況。
(二)缺乏明確的管理主體
旅游業在我國屬于后發性的產業，近些年旅游業的發展創收了良好的GDP效益，但是在快速發展的同時也出現了很多問題，營業資質和旅游資源等各個方面的因素長期影響到旅游業的發展，無法有效的監管行業內部。除此以外，主管部門出現了嚴重的交叉管理的情況，涉及到的智能部門比較多，并沒有形成明確的管理主體，旅游業在長期發展的過程中受到阻礙。
(三)旅游行業管理體制建設不夠完善
我國旅游行業管理體系通常利用的就是傳統的部門管理模式，各個級別的旅游局設立了各個主管部門，對于旅游行政工作進行管理。當前我國還沒有建立旅游基本法，需要利用管理辦法、政府規章等，對于旅游市場形成規范。當前還沒有形成具體的旅游管理機制，甚至出現空白的情況。人員配置不夠科學，有關于旅游業的重視程度直接關系到對于旅游業的關注度，從而可以明確旅游行業的實際地位。
(四)出現大產業、弱行業的特征
當前旅游業的管理體制存在很多缺陷，在管理行業當中造成很大的影響，在旅游管理過程中，其管理的范圍和權限造成影響，從而出現有限性的特點。這在管理行為方面就是被動性缺位的表現，當前我國的旅游行業的管理部門并沒有有效的監督和管理某些領域，影響到這些管理部門的威信度。這主要是因為旅游管理的被動性缺位，也沒有建立相關的法律法規的支持，各個部門在交涉的過程中，缺乏發言權，政府部門沒有高度重視旅游行業的管理問題，旅游行業的管理部門就會缺乏一定的執行力。
二、建立有效管理體制的理論依據和實踐探索
現代旅游業存在“大旅游，大產業”的概念，對于傳統產業的經濟學概念已經超過了，現代旅游業屬于一個產業群，其核心就是旅游活動，形成具體的旅游供給體系。旅游活動具備一定的廣泛的廣泛性，促進旅游供給體系不斷延伸，涉及到很多相關的領域當中，在這些具體的領域當中，一些可以為旅游供給聽服務的在原來就已經存在，有些是為了對于旅游業發展給予適應，不斷進行增加，以“旅游供給”為基礎，從而實現重新的組合，這樣就形成了“旅游產業群”。在這個產業群當中，大部分門類都是其他行和領域當中進行分散，從而形成管理部門的有效勢力范圍。建立旅游管理體制，實現制度的變遷，適應了旅游業基本特征，建立出來的管理機制需要實現全方位協調，將旅游供給體系進行有效的統籌。當前我國旅游管理部門在旅游行業當中屬于平行的機構，管理行為無法延伸到其他的管理部門當中，職能部門自身具備局限性，旅游行業的管理就會缺乏全面性和權威性的特點。造成管理上的“被動性缺位”，近些年我國很多地方都開始加大力度進行探索，通常就是以下兩種做法:建立級別更高的管理機構，濃郁更大的權力，例如桂林曾經設立了旅游管理委員會，性質旅游行政的管理職能，旅游管理委員會接受了政府的授權，可以審批具體的建設項目，考核旅游企業和負責人的資格認證，在各個方面實現統一的領導和統一的規劃、協調。另一種方法就是實現聯合管理，這種聯合管理的方式一個方面就是旅游部門和其他相關部門實現職責協作，在各個平級單位當中實現協調管理。政府組織和民間組織需要實現合理的分工，改革旅游管理體制的過程中，需要地域行業協會的作用給予充分的重視，使其可以在旅游業發展過程中發揮出自身的作用。旅游業屬于新興的產業，近些年不斷高速的發展，產業地位也逐漸得到提升，從而出現了一些比較復雜的特征，例如無法清晰的劃分產業界限，很難衡量產業貢獻等。以此旅游管理科管理體制需要將傳統的管理模式進行改變，綜合考慮到政府的強制性制度變遷因素和市場導向的誘致性因素。
三、旅游管理“被動性缺位”的對策
(一)旅游管理體制未來的發展趨勢
市場導向將會逐漸突出誘導性變遷因素。旅游自身具備一定經濟屬性，對于旅游業發展的關鍵性因素就是市場發展和需求。以不同階段旅游行業的實際發展需求為基礎，旅游掛歷體制也會發生一定的側重點。在發展的初級階段，需要利用政府主導型的戰略，在實際發展的初級，需要利用政府主導型的戰略，發展逐漸變得成熟，日益突出了市場機制的作用，其發展的必然就是實現市場導向型。協調的作用需要引起重視，協調上層的部門權力。近些年我國設立了旅游委員會和旅游發展委員會，需要協調旅游之間的關系，會這樣才會解決旅游局在旅游管理的困境。當前旅游局職權和職能之間存在著很大的矛盾，對于旅游產業的發展造成制約，這主要是因為旅游管理部門和旅游產業之間無法實現有效的協調，需要將各個平行管理部門的矛盾進行解決，從可以在更高的層次上將問題進行解決。增強民間組織的作用。旅游行業協會屬于非官方的民間組織，在管理體制當中發揮著輔助作用。很多發達國家都將行業協會的作用經充分的發揮，雖然我國旅游行協會具備比較強的官方色彩，旅游管理機構屬于附屬性組織，需要將行業協會的職能有效的發揮出來，間接管理全行業。
(二)優化旅游管理體制
要想將旅游管理當中存在的各種問題進行解決，需要從各個方位入手，從而制定出比較完善的對策，將旅游管理了體制進行優化，與此同時，可以在多元化的視角出發，從而使管理體制可以更好的發揮自身的運行效能。旅游社需要對于當前的管理體制進行充分的考慮，從而堅持以人為本的原則，在各項政策和發展戰略的制定方面融入人文關懷，可以和國家相關的策略保持一致的步調，可以將職工的積極性有效的激發出來。針對旅游管理體制，職能部門和企業之間缺乏有效的管理。導游的言行舉止和相關的規定和制度不夠符合，導游的職業道德直接關系到工作質量。因此需要針對從業人員實現監理監督。在實踐過程中，旅游業需要建立科學統一制度框架，堅持以人為本，提高管理力度，結合自身的實際發展情況，將績效考核制度進行修訂，并且制定具體的教育培訓方法，打造出高素質的專業人才隊伍。對于管理經驗進行總結，使內部建設得到加強，旅游業還要結合我國當前的情況，展開全面的調研，將相關的數據進行總結，并且制定出更多的管理方案，從而實現新的管理運行體制，并且設定具體的崗位實現有效的維護，從而使體制的運行變得更加流暢，創作更多的效益。
(三)明確管理主體
我國旅游業不斷發展，需要完善自身的產業發展，政府職能部門需要加強管理產業。結合當前旅游管理的“被動性缺位”的情況，需要政府部門將內部結構進行理順，將管理職責進行明確。政府需要在各個部門當中派遣專人對于管理團隊形成協助，嚴格遵守《旅游法》的相關條例，促進旅游產業的建設和發展，提出具有針對性的政策，使旅游產業變得可以調控，將旅游市場進行規范，為旅游業的發展創造良好的外部環境。部門需要以旅游資源的實際分布情況和開況為基礎，對于旅游業的發展情況進行了解，從而確定出科學的管理標準，將旅游產業的管理力度進行提升，政府部門不僅需要將旅游管理力度不斷加大，還需要利用鼓勵監督的方式，將民間組織的作用充分的發揮出來，以旅游市場為主導力量，發揮出政府職能部門的調控作用，協同旅游協會等民間組織，獎管理局面進行補充，使旅游產業可以獲得健康的發展。
(四)建立虛實雙軌制
虛:建立決策和協調的機構，有助于實現宏觀調控的作用，主要是實現市場導向型的宏觀調控。成立綜合性的部門，以《旅游法》為基礎，決策、組織、協調旅游產業的發展。對于旅游業的發展方向和發展道路等給予決定作用，從而將各個部門之間的關系進行協調，創造良好的外部環境，致力于解決旅游業發展過程中存在的矛盾。將旅游活動當中出現的重大問題進行有效的處理。實:將管理模式進行合并，對于資源管理給予總是，可以根據實際情況采取靈活的方式，在實踐過程中，可以將比較密切的部門合并成有一個機構，實現明確的分工，統一管理產業要素和資源，對于各個部門之間的權力和利益爭斗進行明確，正確形成管理合理，合并那些具體的機構需要結合具體情況，需要由主導性旅游資數量和分布為基礎。
四、結束語
科學技術不斷發展，人們的生活水平也逐漸得到提高，人們對于物質文化提出了更高要求，需要通過旅游，將自身的物質文化素養得到提升，促進旅游行業更好的發展。在旅游行業發展的過程中，需要科學的管理旅游管理。旅游行業要想溫度的發展，需要制定出科學的旅游行業管理體制，需要法律法規的有效支持，創新傳統旅游行業的管理體制，從而提升旅游以管理體制。制定出來的管理體制需要符合當今的旅游時代的特征。
作者:胡雙 單位:大連廣播電視大學
【參考文獻】
［1］梅虎，詹澤慧．旅游管理本科生就業傾向與本行業關聯性分析及對策［J］．旅游學刊，2012(06)
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隨著旅游景點數量的持續暴增，涉及整個旅游行業的管理秩序也變得有些紊亂，所以，當前急需盡快建立健全嚴格的旅游管理體制，通過對當前我國旅游管理改革的實際狀況觀察，筆者發現其存在的有關問題具體如下。1.法律法規不健全。旅游管理必須要依照旅游行業發展中的相關問題進行針對性調整，但是因為相關法律法規存在漏洞，所以使得這部分問題很難及時得到解決，嚴重時甚至會接連催生一些非法牟利行為，從而導致出現過度消耗游客的財產的問題，威脅到旅游行業的健康發展。2.管理體制不科學。任何旅游項目都會同時涉及到多個行業，畢竟只有一個區域的旅游事業繁榮，其才會順勢推動當地餐飲、交通、酒店等服務行業的完善，實現經濟的協調性發展。然而想要達到這些目標，就必須要同時考慮多種因素并制定健全的旅游管理體制，正因為相關管理人員對旅游業認識不夠深入，所以才使得對應的管理活動毫無秩序，導致商家侵犯游客權力的事件接連發生。長此以往，不僅會影響區域旅游業的口碑，甚至會直接遏制整個旅游行業的改革與發展。
二、旅游管理體制改革與實踐策略
1.完善法律法規。完善法律法規即強調有關管理部門要依照特定區域經濟發展特征和游客利益保障需求等，設置更加正規、嚴謹的旅游管理類法律法規。（1）明確定位旅游管理的方向，了解基于旅游單位、行業商家、游客等不同主體的訴求等，制定富有針對性的管理類法律法規。（2）力求定期結合實際來補充對應的法律法規內容，讓旅客的基礎性利益得到保障，且及時發現和懲處那些存在違法行為的商家，促成整個旅游行業的健康有序發展。2.創新旅游管理模式。首先，有關機構需要客觀對待旅游管理的種種優缺點，隨后結合實際來開發出更加健全的旅游管理模式。即持續引入更加高端的技術設施和管理服務理念，力求在多次實踐總結后，確認出最為合理的旅游業經營模式。其次，要盡快做好對不同區域資源的優化工作，創建更加獨特的旅游品牌，隨后獲取更高的知名度并實時性強化其在旅游行業中的影響力。3.調整原有運行體制。步入新世紀之后，我國經濟發展水平大幅度提升，所以傳統的旅游管理體制明顯已經很難迎合信息化時代下民眾不斷擴張的物質和精神文化需求，因此，如若不能及時進行有針對性的調整，那么勢必會影響到旅游管理的效率和水平，嚴重時甚至會直接遏制旅游行業的可持續競爭與發展。所以，人們必須定期關注旅游管理工作的實際進行狀況，隨后有針對性地調整旅游管理體制內容。如督促有關部門及時做好旅游管理體制改革的重新定位工作，在規避傳統體制帶來的諸多消極影響、全方位保障旅客基礎性利益的前提下，融入更多國外優質性的管理經驗，并且充分考慮我國各個區域的旅游行業發展動態，隨后樹立起專門性的旅游管理體制。綜合發展是必然走向，這一發展模式和單體產業發展相比，優勢更大。旅游業需要將吃、游、住等產業融合起來，實現綜合發展，轉變傳統運行機制，將諸多部門和機構加以整合，最大限度地提升規?；б?，彰顯完整產業鏈，穩步推動旅游業和國民經濟雙向發展。4.確定未來發展目標。我國的旅游總局已經對國內旅游行業的基礎性建設和重點建設項目等進行詳細說明，要求旅游管理部門集中修建一些非盈利的旅游項目和基礎性設施，督促企業商家負責處理好盈利項目和對應產業的投資運營任務。特別是經過生態旅游行業的興盛發展之后，除了使傳統旅游運營模式得以優化之外，更是充分驗證了如今我國旅游業發展的核心目標就是全方位迎合不同游客的各類感官體驗訴求，并且帶動特定區域經濟的協調性發展。如甘肅省政府計劃以6年為期限，相繼完成投資8000億元、創建7萬km的公路和鐵路的目標，在確保使全省交通建設步伐持續加快之余，向社會大眾提供自駕游和周末短途游等便捷式服務，最終為本地旅游業協調性發展提供不竭的推動力。需要額外加以強調的是，為了能夠在旅游管理體制創新改革上盡快取得成就，不同區域可以參照上海、武漢、北京等發達城市的成熟性管理經驗，并結合自身區域的旅游經營情況等，開發出更加適用的新型管理模式。上海旅游管理體制改革之所以能夠獲取優異的成就，主要原因就是當地的金融旅游路線極富特色且結構完善，諸如外灘和陸家嘴等金融旅游路線，其發展的目標就是在適量增加經濟效益和擴充產業規模前提下，長期維持不同行業和政府有關部門間的協調關系，經過這一明確定位，加上特殊地區優勢的支持過后，上海都市旅游項目得以快速運營和發展。
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廣西的旅游管理本科教育起步較晚，但發展速度相當快，尤其近五年，旅游高等院校數量、在校生數量、畢業生數量均在不斷擴大。然而，據廣西區高校畢業生就業指導中心的統計數據顯示，旅游管理本科畢業生最近三年的平均初次就業率達到了87.54%，但真正在對口性旅游行業、部門就業的比例平均卻只有30%左右。盡管有學者認為，旅游管理本科畢業生能在其他專業領域實現就業，說明了學生的知識基礎寬，適應能力強，是旅游本科教育的成功。但以培養“從事旅游管理工作的高級專門人才”為目標的旅游本科教育，培養出來的畢業生卻有70%不在旅游行業就業，這就如同工廠制造出來的產品無法適銷對路，即使不把它看作是生產的失敗，但至少也是對生產資源的極大浪費，不去尋找問題的原因，反而沾沾自喜著實不可取。
那么，為什么大多數旅游管理本科畢業生沒有在旅游行業就業？低行業就業率下隱藏著怎樣的就業現實？為探詢這些問題的答案，本課題組于2010年6月25－30日，對廣西2010屆旅游管理畢業生做了一個小型的就業狀況調查，被調查的畢業生共38人，分別來自廣西大學、廣西民族大學、廣西師范學院。從調查中發現，在被調查的38人中，已就業為22人，其中在旅游及相關企業、部門就業的人數為12人，在非旅游企業、部門就業的人數為10人，未就業人數為16人，行業就業率為31.58%，與全區旅游管理本科畢業生的總體行業就業率基本相符。調查結果進一步揭示出更深層次的問題：行業內就業層次偏低，是導致大多數旅游管理本科畢業生沒有在旅游行業就業的主要原因。
從表1可以看出，在已就業的22名學生中，真正選擇在旅行社和酒店這兩類對口旅游企業工作的有8人，而就業崗位基本上是導游和服務員這些旅游企業最基層的崗位。酒店服務員的工作不但薪酬低、勞動強度大，還要面臨與職高等低學歷人員競爭的尷尬，因此旅游管理本科畢業生在酒店就業的比例非常低。而在旅行社當導游雖然同樣是基層工作，也很辛苦，但由于導游帶團傭金的特殊性，其收入相對較高，大多數在旅行社工作的畢業生每月都能有2000元左右的薪酬，有些甚至能達到3000元，因而在旅行社就業的畢業生比例相對高一些。但在回答對目前的就業情況是否滿意這一問題時，6人中有4人回答不滿意，認為自己的工作崗位并不穩定，沒有底薪，沒有五金一險，并非長久之計?？梢?，這些畢業生選擇這一工作只是權宜之計。這反映出畢業生對選擇導游、服務員這樣的低層次的就業崗位是非常不愿意的。行業內就業層次偏低，導致了相當數量的旅游管理本科畢業生主動放棄在旅游行業就業，轉而尋求其他出路。
但是，選擇到非旅游企業、部門就業就會更好嗎？上表的數據表明，選擇到非旅游企業、部門就業的有10人，但相比對口就業的畢業生，他們也并沒有獲得較高的薪酬，1000-1500元的平均工資僅與酒店服務員相當，甚至還低于旅行社?？上攵?，旅游管理本科畢業生要想跨專業找一份好工作也并非易事。
在回答就業時遇到的問題時，16名未就業的畢業生中，有14人提到本專業就業的門檻低，幾乎都是基層的服務性職位，崗位低、工資低、工作辛苦，待遇與付出不成正比。盡管很多畢業生也表明自己并不是不愿意從基層做起，但來自家庭的壓力也很大，而招聘單位也并沒有對畢業生給予足夠的肯定，感覺他們在蔑視自己所學的知識和付出的青春。在跨專業找工作時，大多數被畢業生都感覺到相當困難，有些單位對旅游管理專業有所排斥。正是由于對旅游行業的就業崗位不滿意和跨專業就業的困難導致了這些學生未能在畢業離校前實現就業。
二、廣西旅游管理本科畢業生就業問題產生的根源
從目前的情況看，廣西旅游管理本科畢業生的這種就業層次與其培養目標是錯位的。按照教育部制定的旅游管理類培養計劃，旅游管理專業本科的培養目標是“培養德智體全面發展的、具有旅游管理的專門知識，能在各級旅游行政管理部門、旅游企事業單位從事旅游管理工作的高級專門人才”。然而，在被調查的38名畢業生中，沒有一人能在旅游行政管理部門、旅游企事業單位從事旅游管理工作，從全區范圍來看，能在旅游行業管理崗位就業的也是鳳毛麟角。這又是何種原因造成的呢？
曾經有畢業生如此抱怨：酒店人力資源部招人找的是人力資源專業，營銷部招人找市場營銷專業，財務部招人找會計專業，領班、主管從內部員工提拔，經理以上職位要求有三年以上相關崗位工作經驗，最后竟然沒有旅游管理本科畢業生什么事。這一抱怨雖然有些夸大，但卻反映出目前旅游管理本科畢業生在就業市場上幾乎沒有什么競爭優勢。
由于大多數旅游高校只有一個旅游管理專業，在制定培養目標時，既要考慮能適應宏觀管理的崗位，又要考慮能勝任微觀管理的工作；既希望能承擔旅行社的業務，又要指望能從事酒店管理工作。這樣制定的培養目標必然是“四不像”，其結果是什么都不能做，什么都做不好。因此，在旅游教育本科層次僅僅設置一個旅游管理專業脫離了旅游人才需求市場的實際。這是導致旅游本科教育尷尬和不景氣的主要原因之一。
在這種培養目標的指導下，各旅游院校課程體系的拼裝色彩比較嚴重。具體表現為酒店管理課程、旅行社管理課程、外語課程的簡單加和現象，進而造成課程體系的內在聯系性差、系統性差，教學內容的重復現象十分明顯。[2]表面上看學生對旅游業所涉及的每個方面都有觸及，似乎知識面很寬，就業面很寬，但在學時有限的條件下，每一個內容卻只能是“蜻蜓點水”。這導致了畢業生在競爭旅游企業具體某一個管理崗位時，根本沒有一個科學的知識體系進行支撐。比如在競爭旅游企業市場營銷部的職位時，旅游管理本科生既要面臨市場營銷本科畢業生的競爭，又要迎接旅游市場營銷專業的?？飘厴I生的挑戰。在競爭中，市場營銷專業本科畢業生有著更為堅厚的學科基礎，旅游市場營銷的?？飘厴I生則展現出更專業的行業深度，而旅游管理本科畢業生的競爭力往往卻只是一門《旅游市場營銷》課程的知識儲備，在競爭對手面前顯得“不深不?！?，因此不具備任何就業競爭優勢也就在情理之中了。
可見，過于寬泛的培養目標，面面俱到卻無法深入的課程設置，不但培養不出樣樣精通的全才，反而讓學生在旅游行業管理崗位的競爭中無所適從。
三、差異化就業定位——提升廣西旅游管理本科畢業生就業競爭力的根本途徑
從營銷學的角度看，在現代商品市場上，任何一個企業都不可能以自己有限的資源和力量，設計出一種能全面滿足各類顧客需求的產品。同理，任何一個旅游院校也不可能在有限的學時和教學條件下，培養出一大批能在各類旅游企事業單位的各個崗位上都能勝任的畢業生。因此，旅游高等院校應在整體就業市場中，找到能充分發揮自身優勢的某一或某些細分市場，以最能適應這部分需求特征的產品（畢業生）為之服務，這樣的產品（畢業生）才能真正具有極強的競爭力。
1998年國家將旅游調整至的工商管理下的子專業，使得旅游發展成為獨立學科受到限制，專業也受制于管理的圈子內而不符合旅游自身的特點，這一點是毋庸置疑的。但除了專業目錄中規定的13門專業主干課程以外，沒有做其他硬性限制，本身就是為了給不同地區、不同層次院校以可以拓展的空間，辦出特色的余地。
目前，在廣西有三所大學的旅游管理系初步形成了自己的培養特色。如廣西民族大學依托該校實力比較雄厚的小語種教育的優勢，將涉外旅游就業市場定為旅游管理專業就業的主攻方向。其旅游管理專業下設越南旅游管理、泰國旅游管理2個方向，學生除了掌握旅游管理的基本理論外，還必須掌握一門東南亞語言（越南語、泰語之一），了解東南亞歷史文化，并在國外實習一年。廣西師范大學和廣西師范學院則是結合自身師范院校的優勢，在旅游管理專業中開設了職教師資方向，培養既能勝任旅游行業的管理工作，又具備從事旅游管理職業教育教學的基本能力的雙師型人才。在學生的培養過程中，增加了教育類課程和教育實習環節，培養學生基本的教育教學能力、教育管理能力、教育科研能力，能適應現代職業教育教學和改革發展的需要。同時，針對旅游職業教育主要是行業的技能教育教學的特點，加強技能課程，要求學生考取職業技能證書。
上述三所院校利用自身教學資源的優勢，實現了旅游本科人才的差異化培養，對廣西其他旅游高等院校提供了有益的參考。但是，作為廣西的地方旅游院校，在實施差異化就業定位的策略時，除了考慮自身教學資源的優勢外，還應更多地深入分析本地區的旅游人才需求，針對廣西的地域特色和旅游業發展總體要求設置培養目標。
作為中國區域經濟后起之秀的廣西北部灣經濟區，近年來經濟飛速發展成為中國經濟的亮點，人才需求持續旺盛。根據《廣西北部灣經濟區人才發展規劃》的數據，2010年經濟區旅游業人才需求總量為98500人；到2015年，發展到123200人，每年需要本科及本科以上學歷旅游從業人員6000多人。面對如此大的人才需求，廣西旅游管理本科畢業生在區內就業的地域卻還是集中于南寧和桂林兩地。與南寧、北海同屬北部灣經濟圈的欽州市和防城港市，其旅游業的發展在北部灣開發中有著重要的地位，然而，2009年廣西的旅游管理本科畢業生中，只有4人到欽州市、3人到防城港市，而且這些畢業生也全是在非旅游行業、部門工作，并沒有從事旅游業。如果廣西的旅游高等院校能以北部灣經濟區的旅游企業作為畢業生的目標就業市場，不但能為旅游管理本科畢業生拓寬就業渠道，更能為廣西北部灣的旅游發展提供人才支持，實現高等教育對地方經濟發展的貢獻。
當然，要培養出適應北部灣經濟發展的旅游管理本科人才，必須深入分析該地區對旅游人才的要求，并針對這些要求重新設計相應的課程體系。根據《廣西北部灣經濟區人才發展規劃》，目前北部灣經濟區主要需求酒店運營管理、旅游管理和策劃等運營管理類人才，急需高級人才和小語種導游。因此，旅游高等院校在課程上應突出酒店運營管理、旅游策劃的內容，并加強東盟國家外語教學內容，培養精通東盟國家語言、熟知東盟國家情況的小語種高級旅游人才。
此外，2009年通過的《北部灣旅游發展規劃》，將北部灣將定位為與地中海、加勒比海等相媲美的世界頂級濱海旅游目的地。按照規劃目標，到2012年，北部灣中國區將建成國內著名的跨國濱海度假旅游目的地；到2015年，北部灣中國區將建成亞洲一流的旅游目的地；到2020年，將北部灣打造成世界級的濱海休閑度假圣地。除了打造潿洲島休閑度假島、北海銀灘旅游度假區外，還將會推出郵輪游艇旅游產品，建設高爾夫俱樂部，將高爾夫與海濱度假、SPA、文化體驗、郵輪等旅游產品結合起來。在這樣的旅游發展布局下，北部灣經濟區對旅游人才的需求更突出地表現為對濱海度假旅游管理人才的需求，包括海島度假管理和服務技能人才、高爾夫管理人才、郵輪游艇旅游管理人才等。這些人才的培養目前在廣西還處于空白的狀態，現有的旅游高等院校完全可以從中找尋本院校的細分市場，在遵循專業目錄規定的基本課程的前提下，根據差異化的就業定位，設置出符合崗位的需求和自身的教育優勢的課程體系，讓學生擁有不可替代的競爭優勢。
參考文獻
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（一）構建新型管理體系
在旅游行業所屬企業應用管理會計，應該理解其作為一種新思維，屬于模式構建層面，具有系統性構建旅游企業管理的頂層設計要求。因而，在實踐前提預設方面，建議先抓住管理會計的管理與信息關鍵詞，從其結合的角度，先對旅游行業的市場數據與旅游企業內部數據進行統計分析，為其提供應用的數據依據。然后，再從系統構建的角度出發，以企業管理切入，為其構建一個符合旅游行業本質與旅游企業管理需求的體系。具體操作如下：一是依據數據挖掘具體的管理指標；二是借助指標完善管理制度與運行機制；三是按照項目管理思路，將旅游企業的諸項目，以大項目與子項目進行分類，然后，在整體項目與局部項目中構建以指標為標準基線的“完整管理體系”。簡單講，即要求旅游行業所屬企業在認真分析數據的前提下，構建管理會計模式下的頂層設計體系。
（二）建立信息化系統
管理會計的信息化特征非常顯著，因此，在做好頂層設計體系后，應該借助我國旅游企業實踐“互聯網+旅游”的發展經驗，以其為基礎，進一步將已經建立起來的內部信息平臺，對接到管理會計模式下的信息系統，建立一個符合新時期發展需要的信息系統，使其個具備“信息收集-信息整理-信息分析-信息結果-管理依據-管理實踐”的閉環流程。另一方面，需要將信息系統作為整個旅游企業管理??計模式應用中的一個貫穿管理系統的環節，相當于將旅游企業管理串起來的一根紅線，使其數據化的迅捷特點、有效特點、精準特點充分顯示出來，為企業提供應用某個項目、某種由市場牽引的行業變化而進行改革的基礎依據。從而在市場與企業、行業與企業、企業管理與企業內部控制之間形成一種信息對稱效果，促進旅游企業在競爭越來越激烈的旅游行業實現新時期的深化改革，保持其自身的核心競爭能力。
二、實踐措施
管理會計模式下完成旅游行業所屬企業的頂層設計體系與信息化系統后，即實現經營決策支持系統后，需要將其落實到具體的管理實踐之中，根據現階段的應用情況分析，可以結合管理會計的其它三大系統，即預算管理、成本管理、績效管理開展實踐。具體如下：
（一）在預算中的實踐
旅游行業屬于服務業，隨著社會群體流動性的不斷增加正處于發展的上升期；旅游企業屬于中介服務機構，其核心價值與利益獲得路徑集中在服務層面。因而要達到新時期旅游行業的消費升級，提升旅游企業的利潤，就有必要在這兩個方面增加投入。所以建議在現階段的預算實踐中，一是建立完整的預算系統，將其對接到決策系統與信息系統之中，形成一個整體性的、以指標評估引導的預算系統。二是抓住預算的本質，使旅游企業的資源管理與資源匹配合理化，可以嘗試模塊劃分法，使預算趨于“一一對應”，形成每筆賬都有投入與支持的流水明細，建立起透明、全面、精確的新型預算系統；并根據預算結果給出數據分析結果及管理依據及建議。三是在預算控制中，應該明確以市場為導向的風險預防，因為現階段的旅游企業轉型升級，既需要把握行業發展動向與市場導向，還應該將企業業務的創新風險評估在內，從而提高預算管理的可控性及應對風險的可控制性。四是預算的應該緊扣數據與資源兩個關鍵部分，一方面從數據產生科學的預算控制方案，另一方面應該將預算控制方案的目的明確對接到資源的優化配置層面，以此形成預算手段與預算目的無縫對接，促進旅游企業預算系統應用的精準性，提高預算管理效率。需要注意的是，預算管理系統的應用需要配置與之匹配的設備、人才、數據分析部門、信息交流平臺，所以，既要注重整體上的體系構建，也應該將這種體系化的構建思維應用到每一個管理系統的局部，建立起以局部為準的完整體系，從而滿足管理會計模式下的預算系統應用條件，提高應用過程的操作效率。
（二）在成本控制中的實踐
旅游企業在新時期的成本控制實質上要求從成本分配角度進行分析與實踐。比如，新時期的旅游企業與傳統時期不同，一方面它要完成旅游方案的制作，另一方面還需要諸多旅游體驗師提供路線的前期體驗與方案優案。所以，在現代旅游企業中增加了基于創新的創造成本，而且，旅游企業的核心競爭力也以此為主要特征。因此，要在成本控制中明確提出創造成本的存在。然后再開展實踐工作。具體如下：
一是建立管理會計模式下的成本管理系統，使其對接到旅游企業的信息系統。二是從三個層面開展成本控制實踐，可以概括為精細化、集中化、優先化。以精細化為例，重點應該從成本細化方面實踐，與預算管理系統相同，要將成本細化到每一項存在的成本之中，包括固定成本的折算、創造成本的預期計算等；建議在實踐中以多套方案設計并進行比較優化的方法降低這兩項成本投入，使其降低到可接受范圍之內，具體可以從利潤預估與投入成本與時間成本進行綜合預算。以集中化為例，其重點應該放在采購管理方面，尤其是對于時間與空間的多面交叉應該進行具體分析，確保不同時間、不同空間、不同資源采購始終在最低成本范圍內，建議增加單品采購與與集中采購的價格分析，選取較優方案。以優先化為例，依然應該將重心放在采購管理方面，結合國內游與國外游方面所獲得的流動性數據結果分析，盡可能在淡季優先采購，提高采購產品與資源的保值率與應用匹配率，在這個方面只要時間計算精準，通常可以達到優先化采購目標。
（三）在考核與激勵中的實踐
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根據年度《縣委工作要點》和《縣政府工作報告》以及市旅游局年度旅游工作目標管理的要求，旅游局明確年度旅游工作要點。
（一）旅游規規建設。一是修訂編制全縣旅游產業發展總體規劃；二是編制龍缸國家地質公園保護性規劃。
（二）旅游招商引資。一是做好龍缸、歧山草場等旅游項目的策劃推介；二是參加市政府組織的遼寧省大連市旅游交易會，大力開展旅游項目招商推介；三是力爭完成五星級旅游飯店招商選定業主。
（三）旅游項目建設。一是做好縣五星級旅游飯店設計方案評審工作，并啟動五星級旅游飯店建設；二是啟動草場亞景區綜合開發前期工作；三是啟動龍缸國家地質公園龍洞的保護工程建設。
（四）營銷宣傳活動。主要是實施旅游發展“六個一”工程。一是制定一套旅游促銷方案；二是制作一份旅游宣傳資料；三是編輯一冊旅游“一本通”；四是制作一張旅游地圖；五是開發一批旅游紀念品；六是開展一次旅游推介活動。
（五）旅游節慶活動。一是協助泥溪鄉舉辦火山峽5.1漂流活動;二是指導全縣鄉村旅游節：油菜花節、櫻桃節、枇杷節及張飛廟廟會周活動;三是組織參加市政府舉辦的第十四屆
三峽國際旅游節。四是是組織參加市政府舉辦的第十三屆山水都市旅游節。
（六）旅游產業要素培育。主要是指導、培育、新增1家二星級以上的旅游飯店。
（七）旅游經濟指標。全年接待海內外游客39萬人次，比上年增長11.4%；實現旅游業收入8000萬元，比上年增長128.6%。
三、工作措施
為堅持“旅游活縣”戰略，做好旅游規劃，強化招商引資，加強景區（點）建設，完善服務設施，拓展旅游市場，規范旅游行業管理，提升旅游產業整體形象和市場競爭力，具體將采取以下措施。
（一）做好旅游發展規劃設計
1．高起點修訂編制全縣旅游產業發展總體規劃。“本著與全市旅游規劃相銜接、與產業發展相銜接、與新農村建設規劃相銜接”的原則，騁請國內知名旅游規劃設計單位，修訂編制縣旅游產業發展總體規劃，合理安排旅游空間布局。
2．高質量實施旅游修建性詳細規劃。以全縣旅游產業總體規劃為指導，嚴把旅游修建性詳細規劃的論證實施關，每個項目都要力爭聘請專家精心規劃、反復論證，確保多出精品、不留敗筆。
3．高要求彰顯個性化單體項目規劃。強化“特色就是競爭力”理念，在旅游單體項目規劃上注重培育自己的特色，突出項目個性特征，不搞“復制品”和大路產品，力求一個項目一種風格，一個項目一個特色，力求做到風格各異，以特取勝。
（二）加強旅游招商引資力度
1．制定旅游招商引資工作方案，狠抓龍缸、歧山草場、彭氏宗祠、龍脊嶺生態文化長廊、磐石城古軍寨、高陽湖等旅游項目的深度策劃、包裝，積極參加市政府組織的遼寧省大連市旅游交易會和首屆西部博覽會，大力開展旅游項目招商推介，力爭每年包裝打造1—2個景區景點。
2．以駐、、三個辦事處為旅游招商引資平臺，采取“走出去，引進來”的辦法，有針對性地開展旅游項目推薦會，重點推薦龍缸、歧山草場、縣五星級旅游飯店等旅游大項目，集中力量打好張飛廟4A景區和龍缸國家地質公園兩張牌，力爭旅游招商引資實現重大突破。
（三）推進旅游項目設施建設
1．推進張飛廟4A景區提檔升級工程。盡快完成張飛廟景區提檔升級規劃，明確張飛廟景區提檔升級項目的建設內容，啟動南濱路綜合開發和旅游碼頭建設，借實施沿江生態屏障工程的契機，加強張飛廟4A景區的綠化和環境配套建設，抓好張飛廟景區可視范圍內的綠化、保護范圍內有損張飛廟景區風貌的違法違章建筑物的拆除、建構筑物風貌的控制等，進一步提升張飛廟4A旅游景區的整體形象。
2．啟動縣五星級旅游飯店建設。做好縣五星級旅游飯店前期招商引資基礎資料工作，加強相關基礎設施及配套設施建設，抓好旅游飯店規劃設計方案指導、征求意見和評審工作，并啟動五星級旅游飯店建設。
3．抓好國家地質公園綜合開發工作。重點編制龍缸國家地質公園保護性規劃和龍洞地質遺跡保護方案，加快龍缸國家地質公園旅游項目開發，建設清水至龍缸、清水至歧山草場旅游公路，完善公園景區（點）安全設施設備建設，完成公園核心景區打樁定界工作，初步實現對外接待。規劃建設歧山草場至南三峽旅游連接公路，串聯南翼旅游景區（點），形成旅游經濟循環圈。
（四）大力開展旅游宣傳促銷
1．多渠道加大旅游宣傳促銷力度。一是選擇影響力大的旅游衛視和等主要客源地的主流媒體，在黃金時段加大宣傳力度，同時，積極參加國內重要客源地的旅游交易會和各類旅游展銷會，進行促銷宣傳。二是充分發揮網絡的作用，建立旅游網站與國際國內知名網站的鏈接，采取圖片、視頻等形式，推出旅游產品和旅游線路。三是進一步推動云、萬、開、利四地旅游聯合體建設，共同制作區域旅游形象宣傳手冊，推出區域精品旅游線路。
2．組織參加市旅游重大節慶活動。通過組織參加市政府舉辦的第十四屆三峽國際旅游節和第十三屆山水都市旅游節，大力營銷宣傳三國文化、鹽文化、移民文化以及訪古旅游、養生旅游、紅色旅游、科考探險旅游、休閑度假旅游等文化旅游產品，形成特色旅游資源，豐富旅游文化內涵，提升旅游知名度和美譽度。
（五）指導舉辦旅游節慶活動
1．按照“月月有活動，季季有”的活動要求，制定全縣旅游宣傳促銷活動方案，通過合作、培訓、現場指導、協助籌備、組織參加等方式進行，指導有關鄉鎮和部門以及旅游企事業單位爭取活動經費，制定活動工作方案和安全工作預案，確保旅游活動“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。
2．積極協助舉辦油菜花節、櫻桃節、枇杷節、火山峽5.1漂流節、張飛廟廟會周、三峽移民文化節等一系列節慶活動，通過精心策劃，加強媒體宣傳，邀請市內縣外旅行社組織客源，組織各有關部門和鄉鎮以及旅游企事業單位開展旅游商品展銷。力爭全年節慶活動接待游客5萬多人，實現旅游節慶綜合收入700余萬元。
（六）提升旅游行業管理素質
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(二)深層原因
1．信息不對稱現代化使行業分工越來越細化，旅游者的從業相對固定與職業化。旅游者受到專業的局限，往往為了一次旅游不得不搜集大量信息資料，以做出最佳消費決策。然而，旅游者想要獲取真實、可靠的信息資料是有相當難度的，這就形成了旅游者與旅行社之間的信息不對稱。信息的不對稱，很容易誘發二者之間的矛盾，致使誠信問題凸顯。2．成本收益分析成本收益理論是經濟學的基本理論之一。該理論認為，在資源稀缺的條件下，經濟活動追求的是利潤最大化，這就要求收益最大、成本最低。成本收益分析得以架構的理論基石是:理性的“經濟人”對利益的追求和對影響利益的主要因素———成本的關注，決定了他們在社會經濟活動中的思維、行為及態度，從而演繹出宏觀層面的變化和結果。理論上，導游或旅行社的行為必然是依據收益最大化的原則來選擇守信或是失信，使他們得到的收益高出他們付出的成本。在相應部門監管不力的情況下，當收益高于失信成本時，自然會拋棄守信而選擇失信。3．價格彈性特征無論是馬斯洛的需求層次理論還是現代人追求生活質量的提高，旅游產品仍屬于較高層次的消費品。所以，旅游產品的需求價格有很大的彈性。目前，旅游市場具有較強替代性的壟斷競爭市場結構，旅游產品的價格空間很大，旅游產品價格下降必然會帶動旅游需求更大幅度的增長。因此，旅游經營者經常通過降價的手段招攬顧客，而降價又易引發產品的質量問題，因而導致誠信缺失問題的產生。4．產權制度旅行社之所以選擇價格失信，實際上是在企業短期利益與長期利益的博弈中選擇了前者。我國的旅游企業產權制度無法給企業所有者和經營者穩定的產權預期，導致長期利益與短期利益發生沖突時，往往追求短期利益的最大化，不可能為長期利益而放棄眼前利益。在追求短期利益最大化的過程中，旅行社極易拋棄誠信。5．委托與關系鑒于導游和旅行社、旅行社和旅游者之間是委托關系，所以在激勵機制和監督機制不太健全的情形下，導游、旅行社必然做出悖逆選擇而導致不誠信行為的發生。
二、加強旅游業誠信建設的建議
(一)地方政府
各級政府及相關部門需建立健全綜合性旅游管理機制，將資源優勢轉化為產業優勢、產業優勢轉化為經濟優勢;建立并完善相關法律法規和監督、獎懲制度;加大投入旅游業發展資金;對旅游產業均衡布局;提高人性化公共服務體系建設意識，加強旅游服務基礎設施建設，提高旅游信息化建設水平;特別要重視職業教育，提高旅游從業人員的素質［3］。
(二)旅游市場經營者
旅游行業主要參與方是旅行社、飯店、商店、交通運輸部門、景區等，是誠信行為的主體和具體實踐者。誠信文化建設，市場經營者是關健。企業能否做到自律是建立誠信文化的重點，旅游企業要通過自身文化建設，樹立正確的企業經營價值觀，把企業誠信放在首位，作為一項制度來抓，從而打造企業品牌［5］。
(三)旅游從業人員
政府和行業主管部門應將導游的薪酬制度與社會保障制度進行明文規定。導游小費收入是中西文化交流和人們消費習慣改變的結果，是對導游的認可與感謝，是文明程度的體現，應予以合理化。對市場上的假冒、偽劣產品及旅游產品的虛高價格應堅決打擊、嚴厲查處，以凈化旅游商品市場。如果沒有假冒、偽劣產品，沒有虛高的商品價格，就沒有了購物回扣，導游市場也就會大為改觀。隨著導游制度的完善、導游素質的提高及旅游市場的凈化，我國的旅游業誠信體系也就逐步建立起來［5］。
(四)游客
政府要通過各種渠道，加強對游客理性消費的引導，強化旅游者的自我保護意識。運用各種手段，如制作發放游客指南小冊子、在有影響力的媒體上設置新聞專欄專題、舉辦各種有關的咨詢服務等，切實提高旅游者的理性消費意識。作為旅游的消費者，應充分認識到旅游產品的獨特性，培養正確的、健康的旅游消費心理，認識到質量與價格相符是正常的市場規律。此外，旅游者還應了解維權渠道，把維權意識與運用法律維護自身合法權益結合起來。
(五)景點當地居民
在進行旅游開發規劃時，要吸收景點當地居民參與，保證目的地居民對旅游開發的發言權和參與決策權，使其能在一定程度上決定旅游開發后社會、文化的改變狀況。旅游行政管理部門要行使公共管理職能，把群眾的利益放在首位。只有切實提高當地居民的生活質量、文化修養，讓他們感到滿意，才能形成良性的社會基礎和人文環境，實現目的地的經濟效益［6，7］。只有景點當地居民的基本生活得以保證，才能使他們提供旅游服務和商品時，能夠以誠為本、杜絕欺詐。
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1 旅游產業發展的“區域整合”
改革開放20年來，旅游產業在得到快速增長的同時，也為區域經濟的發展做出了巨大的貢獻。然而回過頭來可以發現旅游產業的發展也付出了巨額的行業成本和社會成本。旅游產業“適度超前發展”的時代已經結束，而新開始的則是旅游產業發展的“區域整合”時代。之所以如此，是因為:(1)旅游資源的內涵不清楚，旅游資源缺乏其穩定性，因而也就不清楚內涵所賦予的特殊范疇;(2)一定時期內可供開發的旅游資源存量不清楚。旅游資源是一個以社會變化為特征的動態速變系統，也同樣決定了旅游資源的存量是不可以通過靜態的旅游資源普查來簡單加以確定的;(3)在技術上，旅游資源開發的技術經濟評價不清楚，旅游資源開發規模不清楚。正因為如此，哪些地區可以發展旅游產業?哪些地區可以使旅游產業成為地區經濟發展的主導產業?這些問題正是捆擾區域旅游產業發展的關鍵問題，也是旅游產業發展走彎路和支付巨大機會成本的原因所在;(4)旅游資源的外在性尤為突出。由于在旅游發展商進入旅游行業時，對旅游資源的經營權未實施市場配置體系，旅游開發商獲得旅游資源經營權的成本幾乎為零，旅游開發商關心的只是景點建設的直接成本，而很少關心旅游資源本身的命運，旅游資源管理中缺乏將成本內在化的經營機制，從而導致旅游景點、景區不斷被破壞的經營現狀。因此，要解決好旅游產業發展的市場效率問題，關鍵在于解決旅游產業發展中的外在性、旅游產業發展中的適度速率和旅游產業發展的適度規模。
國內在旅游產業配置規模問題的研究中，早期曾提出過“旅游產業適度超前發展”的戰略觀點，這一觀點一直影響很多人，對促進我國的改革開放起到了積極的作用。但從現階段旅游產業的發展和區域經濟發展階段來看，旅游產業的“適度超前發展”已經不能夠滿足旅游理論和實踐的需要。旅游行業低效率和投資失控已經是全國各個地區旅游產業所表現出的共同特征，也表現出了旅游產業與區域經濟水平的偏離現象，深刻揭示出了旅游產業早期發展階段已經結束，正步入旅游產業的區域經濟整合發展階段。界定區域經濟總量中旅游產業相匹配的產業規模與結構優化等是旅游產業配置的投資控制依據。
作為投資規模的主題研究，在國內外很多，但作為旅游產業合理發展規模的研究和相應研究成果則很少。一是因為旅游產業起步晚，規模小，產業研究成果少而且分散:二是旅游產業發展規模在早期形成了“適度超前發展”的共同認識，而這一認識又一直支配旅游決策;三是旅游產業的高效益時代已經結束，近幾年旅游產業發展表現出的投資失控，規模盲目擴張等問題，揭示了現階段旅游產業超前發展戰略的不足和弊病。實踐在呼喚旅游產業區域經濟整合發展階段的到來，旅游產業呼喚合理的匹配的產業規模配置。
2 旅游產業增長與產業規模階段
旅游產業增長是在時間尺度上的產業資本存量的不斷擴張過程。旅游產業的增長在產業技術階段、區域經濟發展階段和旅游環境容量等產業增長外在因素的共同作用下，在時間尺度內以阻尼因子影響旅游產業的增長過程，是具有旅游產業增長閾的產業增長模式。旅游產業增長閾是產業技術規模、區域經濟水平確定規模和旅游環境容量3個規模中最小的規模，是旅游產業增長階段劃分的依據。旅游產業增長的狀態方程可描述為
式中，Si為旅游產業規模資本存量;t0，t……tn-1，tn為時間尺度劃分的階段;Qmax為旅游產業增長閾;ri為旅游產業增長速度(見圖1)。
從旅游產業增長過程來看，根據旅游產業規模和對應的行業增長率的變化，旅游產業的增長可以劃分為4個階段。
(1)旅游產業的起步階段:對應的行業特征主要有旅游產業在國民經濟中的份額較小，旅游產業的資本存量小，產業發展處于起步階段。地區內的決策者對旅游產業的主觀判斷多認為旅游產業是區域內應積極發展的產業，是經濟增長的新增長極，具有較好的發展預期。同時，旅游產業資本存量增長較快，但行業利潤率較低。
(2)旅游產業的高速增長階段:對應的行業特征主要有旅游產業在國民經濟中的貢獻逐步增大，旅游產業的規模經濟特征逐步顯露，成為區域產業體系中增長最快的產業之一。由于旅游產業發展的優惠政策和旅游產業的較好投資效益以及超額利潤率的存在，使旅游產業成為資本要素的集聚行業，呈現出高速增長的特征。從理論上講該階段旅游產業的行業利潤率經歷了由最低利潤率到最高利潤率的連續變動階段，但跨越旅游產業正常行業利潤率階段的過程是在很短的時段內完成的。
(3)旅游產業的正常利潤率階段:旅游產業在經歷高速增長后，進入旅游產業成熟階段，突出的特點是旅游產業的利潤率由超額利潤率存在下降到行業正常利潤率階段，產業規模進入暫時的穩定階段，旅游產業資本流動達到均衡。旅游行業利潤率穩定在一個不會引起產業資本存量大規模變動的幅度內。該階段旅游產業的競爭以旅游產品質量和旅游企業的商譽競爭為主。
(4)旅游產業利潤率急劇下降階段:旅游產業在經歷成熟階段后，伴隨旅游地進入旅游產品的衰退階段，旅游產業的利潤率就會急劇下降，旅游產業資本離場較多，不良資本增多，旅游產業規模畏縮，這個過程也是在很短的時段內完成的。決策者如果在行業正常利潤階段能夠進行旅游產品調整和旅游產業結構升級，開發新的旅游市場，就可以在一定程度上緩解旅游產業的急劇下滑。
3 區域旅游產業適度規模的確定
3.1 市場體系下資本流動形成的階段性最優規模
依照西方經濟學的邊際收益遞減規律、資本流動性偏好和行業正常利潤等基本理論和觀點，在區域產業系統經濟體系中，各種經濟要素在產業間的流動取決于要素在不同行業中的要素邊際效率。要素的趨利性流動是要素流動性偏好的具體體現。區域產業體系之間行業利潤率的差異決定了資本要素總是由低資本邊際效率行業流向高資本邊際效率行業，從而導致高資本邊際效率行業的階段性資本積累和資本擴張，產業規模不斷擴大。由于階段性的資本擴張受到市場規模的局限，資本的邊際效率下降，使資本進入行業的偏好降低;同時，由于行業利潤的下降，各個企業的經營出現大量的盈虧分化，一部分無競爭優勢，長期虧損的企業就退出了行業。該行業資本的邊際效率下降到與其他行業相等時，該行業的規模就相對保持其穩定性。
從行業內部的資本擴張來看，資本擴張取決于行業資本邊際效率與社會的正常利潤水平(當儲蓄愿望與投資愿望相等時的均衡狀態)，當行業資本邊際效率大于社會正常利潤水平時，行業資本就會進入內部擴張。由此可見，在自由市場經濟體系下，產業規模的確定取決于產業間的規模增長和行業內部的規模增長。
以人力資本流動模型(The human capital model:Sjaastad， 1962)[1，2]為基礎進行投資商投資旅游產業的行為決策分析。該分析是在以旅游投資行為會導致投資利益增加的前提下進行的，導致決策行為發生的主要決定因素是資本流動成本(transactioncosts)(資金獲得成本，資本退出原行業的成本和資本進入旅游行業的成本)和投資預期效益(expectednet benefits)。從比較簡單的形式進行模型分析，投資的效益是用投資商對未來旅游產業投資期內收益現值的總和來代表的。資本從其他行業投資到旅游行業的主觀價值判斷方程為
式中，V(t)為資本流動凈收益現值和;Wtothers(t)為投資期內預期旅游產業收入;Wothers(t)為投資期內預期其他行業的收入;p為貨幣的時間價值;Ctrs為資本流動成本。
在只考慮資本流動的經濟因素的自由市場經濟體系下，依據離散選擇方法(discrete choice approach)，旅游投資商的決策行為受到投資的主觀價值判斷和非經濟因素的解釋變量的影響，這表明旅游投資決策不僅取決于投資的預期收益，同時取決于非經濟因素的影響[3]。投資的主觀價值判斷為
Mi= Vi(t)+εi，
式中，Mi為決策判斷量;i為旅游產業專項投資;εi是非經濟因素的解釋變量對旅游投資決策的影響程度，這個非經濟因素主要包括產業管理技術(εi1)、區域經濟水平與規模(εi2)和階段性市場波動(εi3)，滿足于εi=εi1+εi2+εi3。
旅游投資概率(Pi)是以投資決策判斷量(Mi)為依據對投資行為的描述，投資概率對經濟因素的一階導數大于0，表明了兩者之間的正向反饋關系。而對非經濟因素的一階導數的關系則取決于其內部的變動過程。因此，旅游投資概率為
另外，由于旅游行業具有產品供給彈性小的行業特性，旅游資本的屬性變化較難，有一部分旅游資本形成后就很難退出旅游行業，這是導致旅游行業易受外部影響，而應變能力較差的原因。因此，區域旅游產業的適度規模是小于產業均衡規模并保持一定行業利潤率和行業增長的規模。
3.2 產業規模管理技術(εi1)的修訂
旅游管理技術是影響企業效率和旅游產業效率的重要因素，管理技術是有效組織行業生產要素的非經濟因素，管理技術越高，經濟要素的市場效率、經濟效率和技術效率就越高，就能夠有效節約企業成本和行業成本，增加企業和行業效益，擴大區域產業系統中的理論產業規模。但由于現階段的管理技術發展不完善，使得管理技術的水平與市場最優效率的要求不匹配，從理論上說，管理技術應推進產業效率的提高，但在實踐中，因管理的不協調，形成了大量的企業和行業的管理成本，降低了行業的資本邊際效率，縮小了旅游產業的理論規模。在不少旅游地，現階段表現出的旅游行業效益低下，旅游企業大量虧損，旅游資本的邊際效率處在較低的水平，表面上看旅游產業呈現出超適度規模和剩余供給能力，但此格局下仍然有大量投資進入旅游行業，使旅游行業的資本規模不斷擴大，成為旅游產業發展中的怪圈。在對此現象的社會經濟調查中，投資商的態度揭示出了部分原因。“我投資我就有能力經營好，也有我自己的市場”。仔細分析此觀點，原因可能是:(1)旅游投資的主體不明確所致;(2)現階段旅游產業的管理水平較低所致;(3)未來市場轉好的主觀預期所致。旅游行業管理技術先進程度通常用產業組織效益來衡定。管理技術先進，管理技術就作為非經濟因素轉化為對旅游投資行為的推動因素
其中，Qt為產業組織效益;Rt為產業組織管理收益;Ct為產業組織管理成本。
3.3 區域經濟水平與規模(εi2)的修訂
區域經濟水平和規模既是旅游產業發展的大環境，也是旅游產業發展的經濟支撐。旅游產業規模和區域經濟規模增長具有共同的特征。根據乘數原理，旅游投資規模的增長，可以推動地區經濟的更快增長，而地區經濟的增長又進一步推動了旅游投資的增加(加速數原理)。區域經濟規模推動旅游產業規模擴大的原因有3個:(1)為旅游產業規模擴大提供足夠的資金;(2)為旅游產業規模擴大提供市場空間;(3)為旅游產業規模擴大提供高效、優質的社會公共品資源。以上3個方面是發展旅游產業的基本保證。因此，旅游產業規模必須與區域經濟規模和水平相匹配，否則，就會出現旅游產業發展規模超前或滯后的格局，從而影響兩者之間的互動響應。
從旅游產業發展的現狀來看，依據區域經濟規模與旅游產業經濟規模之間的關系，可將旅游地分為旅游產業規模超前和滯后以及基本匹配發展三大類。旅游產業的規模超前主要表現在一定時期旅游產業比其他產業得到優勢發展，以旅游產品的消費為中心，形成投資和消費增長，但由于規模超前呈現出旅游地社會公共品資源少，基礎設施差，旅游產業以外的產業發展相對落后。在旅游消費中，單純以觀光為目的的游客群體規模大，滯留時間普遍較短，這一類多為以旅游資源為主體特征的旅游地類型。旅游產業規模滯后則是指在一定時期內旅游產業發展落后于其它產業發展，這一類旅游地突出地表現出旅游地的生產功能強，而服務功能弱，多為一、二產業較為發達的地區。這一類雖然區域經濟發展水平較高，經濟規模較大，但旅游產業發展滯后。旅游產業基本匹配發展地區是指旅游產業的發展能夠適應區域經濟發展的需要，同時，區域經濟的發展又為旅游產業提供了保障。在此三類旅游地類型中，旅游產業的規模超前會形成旅游產業的直接成本和社會成本加大，規模滯后則會形成旅游產業的機會成本增加。在區域經濟增長中，以投資加速數為指標衡定區域經濟規模、水平與旅游投資的增長關系。作為旅游產業系統的外生變量，對旅游投資的影響為
At=αf(ΔGNP)，
ε= f(At)，
式中，At為旅游產業在國民經濟中的投資加速數份額;α為投資加速數系數。
3.4 階段性市場波動(εi3)的修訂
階段性市場波動是一定時期旅游產業預期行業利潤下降的主要原因，它是旅游產業發展過程中的階段性特征。這種波動可以來自國家或區域經濟的結構調整、經濟的滑坡、產業發展政策的變化、國家財政貨幣政策的調整、國家或地區社會的安定、國際關系等一系列經濟或非經濟因素。這些因素作用在旅游產業的發展過程中，會使旅游產業的發展出現階段性波動。階段性波動是影響旅游產業理論規模的重要環節，它直接導致旅游行業利率下降，從而使與區域經濟規模匹配的旅游產業規模下降。在市場波動中，可以通過對預期消費的引入，構造對旅游投資規模的修訂。
參考文獻
篇9
國際旅游島，是指在特定的島嶼區域內，限定在旅游產業領域范圍中，對外實行以“免簽證零關稅”為主要特征的投資貿易自由化政策。
建立海南國際旅游島的主要內涵是：確立新目標，實現“服務零距離、管理零距離、景區零距離、產品零距離”，把海南建設成為“旅游開放之島、歡樂陽光之島、休閑度假之島、生態和諧之島、服務文明之島”；建立新體制，參照國際慣例，構建海南更新更特的旅游發展和管理體制，為中國旅游業整體轉型提供一個先行先試的試驗田；進一步擴大國際游客的免簽范圍，為游客進出提供盡可能的方便和自由；在旅游產業的主要領域，全面開放市場，率先實行我國人世的承諾。
2海南省國際旅游島建設需要的旅游專業人才
海南省國際旅游島的規劃、建設及運作離不開各個方面專業人才的參與，尤其是旅游專業人才。分析海南省國際旅游島的內涵及目標?？梢钥闯鲂枰韵聨追矫娴穆糜螌I人才。
2.1旅游規劃人才。
建設國際旅游島是一個長期的目標，將分三個階段完成：到2013年，建成國際旅游島的雛形；到2018年，基本建成國際旅游島；到2028年，建成世界一流的國際旅游島。
在第一個階段，海南省首先要完成的工作是高水平編制海南國際旅游島建設總體規劃，對吃、住、行、游、購、娛等旅游要素實施國際化改造，全面推進旅游服務與國際接軌。因此，具有專業水準的旅游規劃人才不僅可以參與總體規劃的編制，對總體規劃的細化及實施也將起到非常重要的作用。
2.2旅游策劃人才。
海南省具有不可替代的熱帶旅游資源，但如何進行海南省旅游形象策劃、公關策劃、廣告策劃、產品策劃、服務策劃及旅游節慶活動策劃對海南省旅游資源能否國際化非常關鍵的因素。以國際游客為目標市場，研發、設計出適應國際旅游市場需求的旅游產品；進一步強化旅游精品意識，全面實施精品戰略，在高起點、高水準規劃的基礎上，構建融觀光、度假、會展于一體的旅游產業格局；強化旅游產品品牌建設，加快培育和開發豪華郵輪旅游、水上活動旅游、森林旅游、康體旅游、體育旅游等精品專項旅游產品；改善旅游產品結構，豐富旅游產品內涵；深度策劃、開展大型旅游節慶活動、國際交流活動，增強旅游產品的國際性影響力。
2.3市場營銷人員。
2007年，海南省共接待海外游客75萬人次，同比增長22％，其中外國人59萬人次，同比增長27％，而同年海南省共接待國內外游客1845萬余人次，海南省可招待2500萬人次，因此，還有很大的提升空間。市場營銷人員正是針對細分市場進行深入剖析，然后在分析結構的基礎上，針對不同階段、不同市場、不同產品進行不同營銷方式。
對于海南省來說，主要是鞏固港、澳、臺旅游市場，進一步擴大日本、韓國、東南亞各國以及俄羅斯市場，逐步拓展歐洲、澳洲市場。用好用足現有的旅游優惠政策，加快開辟新國際航線，強化海南國際度假旅游目的地形象宣傳。提高海南旅游的知名度，讓更多的國際高端游客到海南休閑度假。
2.4旅游管理人才。
國際旅游島建設非常重要的一個方面在于旅游管理國際化。要進一步轉變政府職能，尤其是要明晰政企職責，實行政企分開，把各級旅游管理部門力量集中到宏觀產業指導上來；要改革和完善各級旅游管理人員的選拔、任用制度，提高旅游管理水平；改革行政審批制度，規范審批行為，增強政策的透明度和公開性，加強旅游行業地方標準的制定和實施，為旅游業的發展提供良好的管理環境；應通過積極引導和鼓勵，盡快建立一批旅游信息咨詢、旅游企業及旅游人才交流等方面的中介機構，為政府當好行業管理的助手。為企業提供優質服務，并使之成為加強行業自律的主體。
2.5旅游服務人才。
要建立健全符合國際慣例的旅游行業服務質量標準，規范旅游服務質量操作流程，實行旅游服務質量標準化、規范化管理；以人為本，圍繞游客的需要，提供個性化優質服務；要創新旅游培訓工作思路，著眼于提高旅游企業高級管理人員的綜合素質，建立起一支具有國際管理水平，熟悉國際旅游服務業行規、法規、操作模式的酒店高級管理人員隊伍；結合服務需要，強化旅游從業人員業務技能和職業道德培訓，提高全行業人員的服務水平。
隨著海南省國際旅游島建設的不斷深入和擴展，國際游客所占的比例也將從目前的不到30％上升到60％，海南省國際旅游島的運營需要有大批高素質的旅游服務人才。
3海南省國際旅游島所需旅游專業人才教學內容
面對海南國際旅游島建設的大好形勢，為其培養高素質的旅游專業人才，對海南省旅游專業職業教育提出了更高的要求和期望。而作為海南省最重要的旅游高級人才培養基地，本人認為海南旅游管理人才的素質教育的重點主要體現在以下幾個方面：
3.1較高的道德素質。
隨著國際游客的比例不斷增高，將會對海南省旅游從業人員有一定的思想沖擊，如果沒有堅定正確的道德修養，將會產生很多的負面效應，因此，道德修養教育至關重要。道德修養不僅是旅游從業人員行為的準則，而且旅游從業人員道德本身就是一種強有力的管理因素和手段，它對員工起著潛移默化的影響作用。這一素質對海南省國際旅游島的建設和發展將產生深遠影響。如果旅游從業人員沒有頑強的意志力，沒有對事業的責任感，就無法滿足海南省國際旅游島發展的需要。
3.2扎實的理論基礎及專業技能。
國際旅游島的建設要求旅游專業人才對國際旅游島的性質、特點、發展規律有一個系統的現代認識。除旅游學基本理論外，還應對與旅游密切相關學科的基本知識有一定的了解。以旅游學基本理論為核心的理論基礎可以使旅游從業者準確把握國際旅游島旅游發展趨勢，有效地發現并解決國際旅游島發展中各種關鍵性問題。目前海南省大多數旅游從業人員的理論基礎較差，需要進行系統補充。同時，旅游業是一個操作性非常強的行業，對旅游從業人員的操作技能有非常高的要求，尤其是針對旅游服務第一線的從業者都要進行嚴格的技能訓練和考核，這將對海南國際旅游島建設和發展有非常舉足輕重的作用。
3.3寬廣的知識面。
海南省國際旅游島建設不止設計旅游一個行業，同時對海南省的各個行業都有非常深遠的影響。海南省國際旅游島的建設不僅僅是為了發展旅游業，而是以旅游為契機，促進海南省國民經濟的快速發展。因此，對各個行業的新信息的掌握對國際旅游島的發展起到至關重要的作用。因此，旅游從業人員必須是一專多能的復合型人才，同時，旅游業又是以旅游者服務為中心的綜合產業，它對旅游從業人員提出了特定的復合智能結構要求。
3.4創新精神的培養。
國際旅游島人才建設要求旅游從業人員的創新精神體現在以下幾個方面：管理方法上的創造力，敢于否定和突破傳統或落后的管理模式，能不斷創新，改善現有不適應管理模式；理論上的創造力，探討旅游學的新思想、新理論；學科應用上的創造力，積極大膽地把理論和知識運用到實踐中去，探索理論與實踐結合的最佳方式、最佳途徑和最佳效益。
4海南省國際旅游島旅游專業人才培養方式
針對國際旅游島對專業人才及培養內容的需要，其培養方式主要有三種。
4.1課堂講授方式。
對于旅游從業人員扎實的理論知識的要求，需要有一個系統的學習過程，這一過程大多數在室內通過教師的課堂講授來完成。這種方式可以讓從業人員對一個學科的概念、基本理論、架構等有非常系統深入的了解，對于具體實踐的理解有非常重要的基礎作用。因此，如何能不斷提高教師的專業素養，提高培養培訓的競爭力也對高校旅游職業教育教師提出了更大的挑戰。
4.2課外實踐方式。
旅游行業是一個操作性非常強的一個行業，僅僅只有室內課堂講授對于旅游專業人才的培養是遠遠不夠的，因此，課外實踐活動成為必須。目前主要方式就是在酒店、旅行社等地進行真槍實彈地工作，一般采用實習方式，時間大概在半年左右，這種方式對學生的鍛煉培養和提高效果非常好，這種方式對于國際旅游島所要求的高素質旅游從業人員專業技能、應急處理等方面有非常大的優勢。
4.3專業講座方式。
國際旅游島對旅游從業人員的要求非常高，需要時時補充旅游行業最新的發展趨勢和相關信息，而這些信息只有在旅游行業第一線的人和旅游資深專家學者才會有非?？焖俚牧私夂兔翡J的判斷，因此，可以采取定期或不定期的方式邀請旅游行業第一線的從業者和旅游資深專家學者給學生作講座，這對學生深入了解旅游行業的發展動向及擴大知識面是有非常大的幫助的。
5小結
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隨著人民生活水平的提高，中國旅游業發展迅速，已成為國民經濟新的增長極。但不容忽視的客觀現實是，旅游業發展中存在諸多問題。尤其是中國加入世界貿易組織后，國內旅游業受到了巨大的沖擊。供應鏈管理的理念與旅游服務系統的特征是相形相應的，可以為旅行社提升競爭能力提供有力支持。本文將在旅游行業供應鏈管理的大背景下，對旅行社相應的管理對策進行研究。
一、旅游供應鏈的基本內涵
（一）旅游供應鏈簡介
供應鏈的概念源于制造業，指圍繞核心企業，通過對信息流、物流、資金流的控制，經由采購原材料，制成中間產品和最終產品最后把產品銷售到消費者手中的系列過程，這個過程將供應商、制造商、分銷商、零售商及最終用戶連成整體的網鏈結構模式[1]。供應鏈管理則是基于有形的產品的流動，企業為尋求在快速多變的市場中處于領先地位，而對企業所有的供應鏈中的各種競爭能力和資源進行集成，并對供應鏈中的各種運作進行同步化、集成化管理，從而形成高度競爭力，給客戶提供最大價值[2]。
旅游供應鏈是指包括旅游產品供應體系中所有用來滿足旅游者需求的商品和服務的供應商，此外還包括在旅游者旅游過程中直接向其購買商品或服務的目的地其他供應商[3]。
旅游供應鏈和制造業的供應鏈同屬供應鏈范疇，有其顯著的區分點[4]，具體（見表1）。
（二） 旅游供應鏈的特點
旅行社產品獨特的生產過程使得旅游供應鏈有自身的特點：
1.體驗性。旅游產品的體驗性是由旅游產品的無形性與生產、消費的同一性所決定的，游客的旅游過程既是旅游產品的生產過程也是游客的消費過程。對一種旅游產品的評價，需要游客體驗、感受之后才能得出。
2.綜合性。旅游產品的生產需要眾多供應商的配合，旅游產品本質上就是各種功能基礎上的集成，旅游過程中的食、住、行、游、購、娛、導等的活動費用全部包含在旅游產品的價格中，旅游者需要在旅游之前一次性支付給旅行社。
3.易受影響性。旅行社產品涉及的行業和企業眾多，任何一個環節出了問題都會影響旅行社產品生產與消費的實現。并且，旅游活動的進行依賴游客的參與，旅游的順利實現受到游客的很大影響。
4.季節性。絕大部分的旅游行為具有明顯的季節性。旅游需求的季節性和不穩定性使得旅游供應鏈的效益具有明顯的不穩定性，給旅游供應鏈上的各節點企業的經營帶來了難度。
二、以旅行社為核心的旅游供應鏈特征
旅行社是旅游業運作的核心。旅行社在旅游活動中，既直接同游客接觸，又聯結游、食、住、行、購、娛等供應商，旅行社在旅游信息匯集、旅游流調度、日程安排、資金結算等方面具有優勢。旅行社因其地位成為旅游供應鏈的核心。
旅游服務的特性，決定了旅游供應鏈與其他行業的供應鏈相比有其自身的特征，具體表現在以下幾個方面：
1.單向性。由于旅游產品的無形性與生產、消費的同一性，使得旅游產品的生產過程與游客的消費過程是同步的。
2.短層級性。旅游供應鏈的結構通常包括四個層級，即住宿、餐飲、交通等基本功能服務供應商、旅行社、分銷商和游客。以中國旅游供應鏈目前的情況來看，旅游供應鏈主要由三個層次組成，即基本功能服務供應商、旅行社和旅游者。這是由于中國旅行社整體上規模較小，競爭能力差和管理水平落后等問題導致的結果，組團旅行社兼任分銷商的職責。
3.動態性。供應鏈是企業之間的聯盟，具有一定的風險性和不穩定性。加之旅游需求的不確定性和多樣性，旅游供應鏈內的某些節點企業可能不再符合供應鏈最優的要求而被淘汰。
4.全員參與性。要保證服務的最終交付，旅游供應鏈中的供應商、旅行社、分銷商甚至游客都必須參與服務的全過程。
三、旅行社實施供應鏈管理的難點
旅行社在旅游供應鏈結構中所處的地位，為旅游業實施以旅行社為核心的供應鏈管理提供了有利的條件，但不容置疑的是旅行社在其自身的供應鏈管理過程中，有以下幾點需克服。
1.旅行社的核心地位尚需確立。目前國內旅游供應鏈中，旅行社處于旅游活動組織者的地位，但其統御供應鏈的作用未能發揮，旅行社對供應商的凝聚力、協同力有限[5]。
2.供應商關系難協調。要實現供應鏈的整體最優化，是以部分供應商的行為次優化來保證的。如何協調旅行社與景區、酒店、賓館等供應商的利益關系，成為旅行社管理的難題。
3.旅行社產品質量不易控制。旅行社產品的質量很大程度上依賴于各供應商的服務能力和服務質量。再加上導游人員的素質參差不齊，游客的多樣的個性化需求，使得旅行社產品的質量在管理和控制上存在較大難度。
四、旅行社實施供應鏈管理的對策研究
旅行社在旅游供應鏈中處于盟主地位，對旅游行業實施供應鏈管理的進程起著非常重要的作用。本文基于供應鏈的協同理論，結合旅游供應鏈自身的特點，提出旅行社具體管理對策如下：
1.建立旅游社在供應鏈中的核心地位。實踐經驗證明，旅行社只有在旅游供應鏈上擁有強勢的核心地位，才能最大限度的集成食、住、行、游、購、娛等功能供應商，促進旅游供應鏈的整體績效的提升。提升旅行社的核心能力的途徑，應以創造優異旅行社利益相關者價值為導向，從旅行社產品創新、旅行社品牌建設和企業文化的建立等多方面入手，提升影響力、吸引力和融合力可從擴大旅行社經營規模，加快集團化進程、承擔社會責任、改善利益分配機制等方面展開。
2.尋求供應鏈協同。旅行社必須協調與食、住、行、游、購、娛等供應商的關系，與之達成多贏共識，建立長久穩定的合作機制，避免短視行為。旅行社可從具體的供應鏈的信任機制、利益分享機制、信息共享機制、激勵機制等方面著手，與供應商建立合作關系，并制定供應鏈的標準業務流程（SOP），實現各項服務無縫對接，為顧客提供快捷、滿意的服務。
3.構建協同供應鏈信息平臺。旅行社必須通過EDI、Internet和Intranet等信息手段和相關技術建立與供應商和客戶的聯系，實現相關信息數據實時共享，分布式并行工作[6]。
4.聚焦核心業務。旅行社在運營過程中，集中精力于旅行社產品開發與設計等核心業務，舍棄非核心業務，不僅可以降低自身風險、有效控制成本，而且可使旅行社的運作水平得到有效提升。
5.實施旅行社界面管理。在旅游供應鏈各節點企業的相互合作過程中，常常導致界面雙方連接、作用的障礙，導致供應鏈協作的低效率，甚至失敗。旅行社可在構建旅游供應鏈信息平臺的基礎上實施界面管理。而界面管理的有效實施要求供應鏈節點企業必須打破傳統組織之間的“蝶形關系”，形成一種基于共同的愿景、親密、分享與互信的“金剛石關系”，實現旅游供應鏈相關企業和部門之間的緊密交流，增進交互性，進而提高供應鏈內傳遞的信息數量和質量，快速滿足顧客的個性化定制，提升旅游供應鏈整體競爭力。
五、結論
打造以旅行社為核心的旅游供應鏈，不僅可以有效提升旅行社的競爭優勢，而且可以帶動整個旅游業走向健康發展的道路。這種以顧客需求為導向，以供應鏈節點企業合作共贏來取得企業價值最大化的管理理念，契合了旅游行業管理的實際需求，可使整個行業經濟效益和社會效益的最大化。
參考文獻：
[1]馬士華，等.供應鏈管理[M].北京:機械工業出版社，2000:36-62.
[2]張成海.供應鏈管理技術與方法[M].北京.清華大學出版社，2002:6.
[3]Richard Tapper.Tourism Supply Chain: Report of a Desk Research Project for the Travel Foundation.
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二、城市旅游公共管理體制的創新框架
結合上文的相關分析可以看出旅游業的未來發展趨勢，不可否認，作為我國市場經濟體制中的重要組成部分，旅游業對推動國家綜合實力的提升有著關鍵的作用和價值，為了實現旅游業的快速發展，我國必須立足于城市旅游公共管理體制的具體情況不斷進行創新。
（一）以黨政為立足點和核心建立市旅游委員會
旅游委員會的建立能夠有效地保障城市旅游公共管理體制的權威性，其中高度集中是該委員會的重要特征，通過這種形式保障結構設置的完善性以及嚴格性，這種機構形式與其他的管理模式相比，存在自身的特色以及優勢，其嚴格按照我國的管理體制實現不同組織之間的有效區分，保證各個職能部門能夠明確各自的職責，采取固定管理實體設置的形式，實現管理質量以及管理效率的整體提升。該委員會的委員單位主要包括委員單位以及常務委員單位，委員單位之中主要由政府的職能部門所組成，常務委員單位主要由與旅游業相關的各類職能部門組成，這種形式能夠實現穩定的操作以及和諧的發展，保證我國城市旅游公共管理體制作用的充分發揮。
（二）設置政府的常設職能機構——旅游局
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1.1 經濟型飯店連鎖經營的概念
特許連鎖經營是一種簡單易行、成功率高的經營手段，以特許經營方式展開的經營組織能夠在極短的時間內迅速擴張，使企業得到更快的發展。經濟型飯店的連鎖，是以品牌為旗幟，以共同的服務理念和協作為輔助手段，注重建立現代企業制度的經濟型飯店聯合體。經濟型飯店比較適合連鎖經營，由于飯店規模小，財力有限，發展連鎖經營可以使飯店有品牌、客源、管理質量的保證，但又不是依靠自己經驗的長期積累，又無須支付太多的費用。經濟型飯店受到銷售價格的限制，在同樣的市場環境下，利潤空間極為有限，只有形成數量規模，形成規模優勢，才能獲得更多利潤。
1.2 中國經濟型飯店連鎖經營現狀
由于我國帶薪假期和“黃金周”制度的實行，推動了國內旅游市場的迅猛增長，并發展成為世界上規模最大的國內旅游市場。2006年，僅在三個黃金周期間，全國共接待游客3.57億人次，比2005年增長18.7%，相當于全年國內旅游出游人數的25.6%；實現旅游收入1514億元，比2005年增長21.6%，相當于全年國內旅游收入的24.3%。目前，我國經濟型飯店與高星級飯店的比例是1∶7，與國外正好相反，經濟型飯店的供求缺口是相當大的。不論從產品需求還是行業結構來看，經濟型飯店在中國都具有非常大的市場規模和增長潛力。
經濟型飯店作為一種消費服務類產品，其生命周期將經歷4個階段：導入期、增長期、成熟期和衰退期。在進入我國市場短短幾年的時間里，經濟型飯店已經站穩腳跟。從 1997 年中國第一個真正意義上的經濟型連鎖酒店品牌誕生至今，已經形成了三大陣營，第一大陣營就是全國性的品牌，例如如家、錦江之星等；第二大陣營是一些區域性的品牌如上海的莫泰 168、廣州的 7 天、河南的中州快捷等；第三大陣營是國際酒店管理集團，如法國雅高的 Ibis和美國的Super 8。
2 中國經濟型飯店連鎖經營存在的問題
2.1 競爭手段單一，缺乏競爭優勢
在沒有對飯店的營銷方案進行充分策劃的情況下，經濟型飯店多以價格戰作為主要的競爭手段，價格戰最終導致飯店會想方設法從其他方面偷工減料，以便在低價的情況下贏利，結果使飯店的服務與品質不統一。保證服務品質和節省開支是一對矛盾，成本控制失敗后，不是房價抬升就是服務下降，這兩種結果都會影響客源。任何產品不能單純談論價格的高低，只有性價比高的產品才有生命力，才能在競爭中立于不敗之地。
2.2 單店經營和規?；瘮U張之間存在矛盾
目前，我國絕大多數經濟型飯店在經營模式上單打獨斗，規?；?、集團化經營水平低，面面俱到，缺乏個性。這種分散的飯店組織結構無法在同一水平與跨國飯店集團相抗衡。
經濟型飯店的一個特征是規?；瘡椭坪蛿U張，只有快速的規?；拍軌蜻M一步降低成本獲得規模效益。目前國內主導型經濟酒店如錦江之星、如家快捷、速8等酒店多采取授權加盟、建立直營店和合同化經營方式，因此獲得了較好的收益和較快的增長。但所有這些是建立在一定品牌優勢和出色的經營管理規范基礎上的，單店經營和規?；瘮U張之間存在矛盾在一段時間內還將長期存在。
2.3 行業管理體制有待改善
由于我國飯店實施涉外管理制度，從而產生了兩套基本隔離的飯店行業管理體制――涉外飯店和非涉外飯店。涉外飯店的行業管理歸旅游行政管理部門，非涉外飯店的行業管理歸商業行政管理部門。經濟型飯店恰好處于其交叉地帶，在行業管理的實際運作中，旅游行業管理又重點是管理高檔飯店，商業部行業管理又沒有資格、能力去管理普通旅館以外的經濟型飯店。經濟型飯店是否涉外或是否實際涉外，也缺乏有效的劃分和管理。所以，經濟型飯店被涉外制度分割后，實際成為一個行業管理的相對薄弱領域。另外，國家飯店星級評定制度的實施，成為飯店業宏觀行業管理的基礎性手段和相關飯店管理方法的載體，也促進了涉外飯店的建設、管理、服務、市場的規范。然而，其對于經濟型飯店意義卻不是很明顯，有一半以上的經濟型涉外飯店不上星就說明了問題。
2.4 飯店管理專業人才的相對缺乏
經濟型飯店所需要的人力資源滿足不了其快速發展的需要。目前，我國經濟型飯店在人力資源上主要存在管理人員缺乏，員工技術單一的問題。其原因是多方面的：
(1)對于剛興起的經濟型飯店，現有的職業經理人都是為高星級飯店培養的，培養缺乏針對性，在專業的中小飯店管理方面，連教材都很少，但是由于開店速度的加快，加大了對管理人員的需求，而市場上又缺乏我們需要的高素質的管理人才。
(2)改革開放初期，飯店業提供的相對高薪吸引了很多人才加盟，而現在這種優勢已經消失。服務業作為勞動密集型產業，現在飯店提供的勞動力成本價值已不如從前，它所能夠提供給員工的薪酬，并不足以吸引人才，而選擇到經濟型飯店就業的人數可能又會低于到高星級飯店的人數。
3 中國經濟型飯店連鎖經營支撐體系的初步構想
3.1 服務質量支撐體系
質量是企業的生命。如何控制好經濟型飯店服務質量對于飯店連鎖來說尤為重要。由于現階段經濟型飯店整體的硬件裝飾、風格和設備設施情況都大同小異，大部分都是精簡的裝修和舒適的住房，所以經濟型飯店的硬件沒有太大的區別，而提高經濟型飯店的服務質量就成為關鍵。經濟型飯店構建完善的服務質量支持體系可從質量標準的制定、標準的培訓、標準的執行到標準的檢查這些方面展開。
(1)制定嚴格的服務質量標準。經濟型飯店連鎖集團應組織專人研究公司品牌的標準以及制定和編寫各標準手冊。
(2)質量標準的制定和培訓最終還是需要落實和執行到位。飯店連鎖各飯店對產品的質量控制一般需要采用三級質量控制，員工作為飯店第一級質檢員對工作進行質量把關；領班、主管作為第二級檢查人員對員工的工作進行標準化的全面檢查，值班經理進行定量抽查，確保員工的工作達到設定標準；店長和店長助理作為第三級檢查人員站在飯店與賓客的立場，每周定量抽查整體把握與控制飯店的質量水平。通過這樣的方法，飯店能在第一時間發現所存在問題并及時解決達到對產品質時時控制的目的。
(3)各連鎖飯店對標準的執行還需要一定的監督。根據品牌標準和規范飯店連鎖運營部門應對飯店的運營質量實施監督檢查。目前已經成熟的檢查方式主要有：開業檢查和季度質量檢查。這其中又包括：①總查――管理部門對飯店各個環節進行全面的檢查并出具檢查報告；②暗訪――管理部門指派特定人員假扮顧客，進行詢問、觀察等，然后把具體情況與店長共同分析解決。
3.2 管理技術支撐體系
(1)市場營銷管理。
目前，我國大多數經濟型飯店的營銷管理系統是傳統營銷方式的產物，網絡營銷還沒有實現無縫連接，但是在電子商務時代的今天，我們應該充分利用網絡優勢，形成一個經濟型飯店的信息中心。
①實現網絡經濟型飯店聯合。為了抗衡國外經濟型飯店集團，我國經濟型飯店應該緊密合作，互相提供各類服務，進行技術交流，形成網絡飯店，通過網絡將各飯店聯合起來，形成網上虛擬飯店，達到資源的整合。
②實施顧客獎勵計劃。顧客獎勵計劃就是通過銷售激勵來吸引客源，并制定和實施榮譽賓客獎勵計劃，推出VIP卡，向賓客贈送旅游紀念品或飯店的優惠券等。此外，可以與旅行社合作和參加國內外旅游貿易展銷會等方式來吸引客源。
(2)績效考核管理。
建立富有激勵性的績效考核計劃是績效考核管理的重點。經濟型飯店應該認識到員工的利益與公司利益同步發展，為充分體現集團“多贏”的企業文化和價值觀，使飯店團隊中的每一個人都熱情參與增加銷售、降低成本、相互合作，充分提高員工的忠誠度和積極性，飯店可以推出“員工利潤共享計劃”，具體的實施辦法是：每財務年度各分店根據財務數據，按照實際完成的GOP(營業毛利)值的一個比率計提各門店員工獎勵基金：每財務年度的年底門店根據財務數據，按照實際完成GOP(營業毛利)值超額部分的一個比率進行計提門店經理的獎勵基金。
(3)成本控制管理。
保證服務品質和節省開支是一對矛盾，成本控制失敗后，不是房價抬升就是服務下降，這兩種結果都會影響客源。任何產品不能單純談論價格的高低，只有性價比高的產品才有生命力，才能在競爭中立于不敗之地。成本管理重點在于累計差異分析，找出預算和實際的差異，分析原因并提出相應措施。經營管理中飯店的利稅水平在一個時間段里基本上可以固定下來，因此，影響收益的可控因素就是運營收入和運營成本。
此外，經濟型飯店的理念是提供“有限服務”。即一般的滿足顧客的休息即可，其他的如餐飲、娛樂和會議服務等等就最好不要在服務范圍內，以增加不必要的成本投入。
3.3 政府服務支撐體系
政府應鼓勵不同行政區域的經濟型連鎖飯店集團聯合組建跨區域的連鎖飯店，同時鼓勵同一行政區域內經營內容相近的經濟型連鎖飯店通過兼并、聯合的形式聯營。另外應打破目前隔離的飯店行業管理體制，由統一的行業管理行政部門對飯店業進行管理。相關行業管理部門要為大型的連鎖經濟型飯店集團的發展清除體制障礙，提供政策方面的支持，達到實現連鎖經營的規模效益。
篇13
市場特征 定位于對價格敏感的普通消費大眾，尤其是國內消費群體，價格適中，市場規模大，需求穩定。
服務特征 經濟型酒店提供的是相對于中高檔飯店的全套服務（Full-service）中的有限服務（Limited-service），主要體現在以提供住宿服務為主。同時有規范化、專業化的酒店服務，如標準化的服務制度和服務流程，這是與現存大量的社會旅館的本質差別。
組織特征 人員配置非常精簡，通常是一人多崗。
經營特征 投資額不高，通常是一二千萬人民幣的投資，重視設備的簡單實用，經營活動在低成本的前提下進行。
經濟型酒店的含義不僅要從硬件和形式方面，更重要的還要從軟件和內容方面來進行界定，目前我國很多對經濟型酒店的劃分更多的是以設施規模等形式方面為標準，這是不科學的。我國一部分符合經濟型酒店的硬件標準的中低檔飯店實際上不能稱之為經濟型酒店，只能被認為符合經濟型酒店的改造標準的酒店。
倒七比一的尷尬
經濟型酒店在我國發展不過四五年的時間，上海的錦江之星、新亞之星、北京的中江之旅和廣東引入的青年旅舍應該說是我國的第一批經濟型飯店。幾年來，它們均已經形成一定的市場規模并顯示出良好的發展勢頭。
錦江之星的13家的出租率一直高達95%以上，預計6－7年即可收回成本。成立于1999年的中江之旅也是一家從事經濟型飯店的公司，通過連鎖加盟、委托管理的形式目前管理著在北京天津等地16家飯店。
另外，國外多家著名酒店管理集團在多年觀望后，近來也瞄準了中國的經濟型連鎖旅店。法國雅高集團在天津首先開出了第一家“宜必思”中國店，美國萬豪集團也想將兩大經濟型連鎖酒店品牌引入中國。美國圣達特酒店集團旗下、號稱世界最大經濟型連鎖酒店集團的“速八”快手快腳，2004年4月底才宣布進軍中國市場，6月就在北京開出了中國第一家連鎖店。
但是從總體上來說，我國真正經濟型酒店數量還是太少，發展速度相對滯后，整個酒店的行業結構也極不平衡。在歐美旅游發達城市的酒店業中，經濟型酒店包括汽車旅館、青年旅社的數量與豪華高星級酒店之比約為7比1，而在上海及我國其他大中城市，這個比例卻倒了過來，高星級酒店主導著酒店市場，真正的經濟型酒店極度缺乏，而大量低星級酒店設施陳舊、管理和服務落后，致使一般游客難以找到符合要求的住所。
清除發展障礙性因素
產權制度的障礙 據《2002年中國旅游統計年鑒》統計，中國現有星級酒店和社會旅館92573家,其中屬于國有企業的有43851家，占43.37%，屬于集體企業的有29432家，占31.79%?？梢娭袊频暧?0%以上是國有或集體性質的體制，而各行各業中的招待所、培訓中心、酒店、大廈、賓館、還保留著事業單位的性質和招待所的一些痕跡。
我國很多符合經濟型酒店的改造標準的大多數屬于國有或集體所有，而這些飯店普遍存在的問題是產權不夠清晰，一部分為了滿足部門的利益建立起來的“樓堂館所”成為了一些部門的附屬機構或者職能部門，一部分雖說改制了，但還是新瓶裝舊酒，根本談不上現代企業制度和法人治理結構。經濟型酒店的經營必須建立在市場化運作的基礎上，依靠規范管理，才能實現效益最大化的經營目標。如果產權不清晰，勢必造成酒店的服務客體錯位。酒店服務的對象不是市場公眾，而是部門機構和內部的某個市場，酒店的利益服從于部門的利益，這樣，從立項建設、資源配置、功能設置、運作管理、人事管理都不能實現最優化，酒店的經濟效益更無從談起。更重要的是，如果酒店市場存在著相當一部分這樣的酒店，將會擾亂整個以市場化運作的市場秩序，表現是酒店之間實行惡性的價格競爭，結果是進一步惡化酒店的生存環境。
行業管理體制的障礙 我國目前酒店行業管理基本上實行的是兩套基本隔離的行業管理體制――涉外酒店管理體制和非涉外酒店管理體制。涉外酒店的行業管理歸旅游行政管理部門，而非涉外酒店的行業管理屬于商業行政管理部門，二者相互隔離。我國現在符合經濟型酒店改造標準的飯店包括一部分中低星級的涉外酒店，也包括一些招待所性質的樓堂館所，在這樣的管理體制，行業管理就很難統一協調。同時，在行業管理的實際運作中，旅游行業管理重點是管理高檔酒店，商業部行業管理又沒有資格、能力去管理普通旅館以外的經濟型酒店，經濟型酒店是否是涉外或是否實際涉外，也缺乏有效的劃分和管理。所以，經濟型酒店被涉外制度分割后，使經濟型酒店多年來，實際成為一個行業管理的相對薄弱地帶。
市場發展不均衡的障礙 單體的經濟型酒店利潤空間有限，但能以房間的數量優勢和酒店的數量優勢獲得大量客人，并且它能以會員制方式留住客人，進而在連鎖店內部進行客流共享。因此在經營模式上，要發展經濟型酒店，需要從單體經營向開放式連鎖加盟和特許經營方向轉變。
要發展規?；图瘓F化的經濟型酒店，從其生存環境來講，需要一個相對均衡和統一的大市場環境，市場內不應該存在體制上和制度上的障礙，人才、信息、技術、資金能夠自由流通，這樣才利于經濟型酒店的發展壯大。就全國來講，北京、上海、廣州的酒店市場在全國來講發展的最好，但是三者之間發展還是不平衡的，廣州和京滬相比無論在酒店的行業結構和經營效益都有不小的差距，廣州也成為一個無論高端酒店產品還是中低端的產品都難進入的地方。另外，我國沿海地區和中西部地區由于歷史地理的原因發展也不均衡，特別是中西部的地區很多酒店在市場、資金、體制和管理意識和沿海地區差距還在進一步拉大。經濟型酒店以低成本依靠規?；洜I實現效益的最大化，如果市場不均衡，勢必會影響酒店的拓展和壯大。
