引論：我們為您整理了13篇社區治理的含義范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
關鍵詞 ：高職院校；服務；區域經濟
中圖分類號：G41 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002
*基金項目：2014年度湖北省教育廳人文社會科學研究項目：湖北高職院校服務區域經濟社會發展的問題與對策研究（項目編號：14G587）；武漢市教育科學“十二五”規劃重點課題（項目編號：2013A041）。
作者簡介：李慧（1981-），女，武漢城市職業學院財經學院講師，華中農業大學管理學院博士研究生，研究方向：職業教育；李萍（1987－），女，華中科技大學武昌分校經濟管理學院教師，研究方向：經濟管理。
收稿日期：2015－01－20
我國高職院校的基本職能經歷了由培養人才、科學研究到社會服務的過程。高職院校服務區域經濟社會發展，不僅是區域經濟社會發展的客觀要求，也是高職院校發展的必由之路。
新形勢下，如何發揮高職院校優勢，使之充分發揮推動湖北省經濟社會又好又快發展的作用，是一項具有深遠歷史意義和現實意義的重要課題。
1 湖北高職院校服務區域經濟社會發展取得的主要成就
近年來，湖北省高職院校按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強湖北、創新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設，充分發揮自身優勢，大力發展職業教育，不斷加大教育教學改革和建設力度。
第一，初步建立了與區域經濟社會發展相適應的高等職業教育體系和產業特點的人才培養體系?！逗笔「叩嚷殬I教育人才培養質量2013年度報告》顯示，2012－2013學年度，湖北省共有獨立設置高職高專院校55所，包括3所公辦高等?？茖W校，41所公辦高等職業學校，11所民辦高等職業學校（其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，省級示范性高職院校6所）。湖北省獨立設置高職高專院校全日制在校生規模達到44．83萬人。
第二，職業教育基礎能力建設進一步加強。湖北省實施職業教育“319工程”，開展職教園區建設，組建各種層次、不同行業的職業教育聯盟，建立職業教育技能大賽制度，實施“楚天技能名師”計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設，促進校企結合、工學交替人才培養模式改革。
第三，圍繞節能環保、新能源、電子信息等湖北省戰略性新興產業，在全國率先實施戰略性新興（支柱）產業人才培養計劃，支持高等職業院校與其對應的行業、企業聯合開展專業建設和人才培養。
第四，充分發揮湖北高職院校技術優勢，為區域經濟社會發展或行業產業提供具體直接的技術創新、咨詢、推廣和服務。
經過多年的建設和發展，湖北高職院校服務區域經濟社會發展的意識明顯增強，服務區域經濟社會發展的能力不斷提高，為區域經濟社會發展創造了良好的經濟效益和社會效益。
2 湖北高職院校服務區域經濟社會發展存在的主要問題
盡管湖北省高職院校在區域經濟社會服務的過程中得到了各級政府、產業界等方面的重視，也做出了許多成績，但與湖北經濟社會發展的形勢以及區域經濟發展的需求相比仍存在許多有待進一步研究和解決的實際問題，主要表現在以下幾個方面：
2．1 高職教育設置專業缺乏前瞻性，與社會需求脫節
目前，許多高職院校沒有意識到社會服務工作的重要意義，辦學理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設置專業時考慮市場需求不足，專業設置與區域經濟結構不相適應。被重復設置的“熱門專業”，就業情況并不理想，而不少區域經濟發展真正需要的專業人才又十分匱乏。以武漢城市職業學院為例，按“質量、結構、規模、效益”的評價要素來看，學校專業設置均存在一定的問題：從人才培養質量上，尚不能體現“高”；從結構上看，武漢市重點發展的產業對應的專業還不具規模，如動漫、文化創意；與武漢市千億產業對應的專業僅有汽車；從總體規模上看已經具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業的規模效應還未體現，學校專業設置存在的問題也是湖北省高職院校的共性問題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調研報告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達到200萬人。與2008年相比，7年之內增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產業的專業數、專業點數、在校生數較少，第一產業科技人才嚴重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發展的紡織、食品、節能環保、新能源等產業的專業、專業點數及在校生數偏少，面向新材料等產業的專業幾乎還是空白。
2．2 教師服務區域經濟社會發展的能力有待提高
客觀來說，高職院校教師服務區域經濟社會發展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發能力不如普通本科院校教師，專業技術攻關能力比較薄弱。另一方面，大多數高職教師，缺乏企業工作經歷，其專業業務工作的實踐經驗相比一般企業從業人員十分匱乏，課堂講授與企業生產實踐不能很好的結合。這些問題既影響了人才培養的質量，又使得教師開展的社會服務與企業的要求不對接，服務效果不夠理想。
2．3 服務能力建設層次不深入，服務內容和形式有待拓寬
目前，大多數高職院校服務區域經濟發展的能力建設層次不深入，服務的內容還比較單一，還只停留在為區域經濟社會發展培養人才、為企業開展員工培訓，面向社會開展職業資格培訓、認定和考證工作上，缺乏針對企業的生產實際需要的科技研究與開發。
3 武漢城市職業學院服務區域經濟社會發展的實踐探索
武漢城市職業學院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學堂”。學校辦學條件良好，設施先進，建有校內實訓基地120個，校外實訓基地166個，館藏圖書121萬余冊，現代化信息網絡覆蓋全校。學校擁有一支結構合理、師德高尚的師資隊伍，教職工840余人，為人才培養、科學研究和社會服務提供了重要的支撐。學校設有學前教育學院、初等教育學院、建筑工程學院、機械工程與電氣自動化學院、汽車技術與服務學院、電子信息工程學院、財經學院等12個二級學院，招生專業涵蓋12個專業大類，制造、文教、土建、財經、電子信息、旅游、藝術設計7個大類為我校重點建設與發展專業大類。在一百多年的辦學歷史中，學校一直注重服務區域經濟社會發展的實踐探索，鼓勵和支持廣大師生走出校園、服務社會，在服務中形成優勢，創建特色校園文化品牌，才能提高學校對區域經濟社會發展的貢獻率，從而獲得生存的基礎和進一步發展的動力。
3．1 明確辦學理念，樹立服務意識
辦學理念是學校的靈魂，先進的辦學理念對內是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務為宗旨的理念，要進一步明確辦學方向，調整專業設置，制定培養目標，緊緊跟上產業發展步伐，承擔起經濟發展中技能型人才保障任務。學校堅持“五個三”的辦學理念：“面向現代城市化、城市現代化、新型工業化”（三個面向），堅持“城市導向、區域導向、市場導向”（三個導向），瞄準“新興產業、新興行業、新興職業”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養成教育”（三種教育），為經濟社會發展造就“能工巧匠、崗位專家、行業大師”（三種層次人才），實現內涵式發展、跨越式發展與差異化發展。2014年，學校進一步確定了“服務經濟結構調整，面向市場緊扣產業設專業；服務職業人才培養，依托行業深挖內涵建專業；服務國計民生工程，政行企校四方合作興專業”的總體思路。專業結構布局以土建、教育類專業為特色（行業、企業背景），以機械、汽車、電子類專業為骨干（區域經濟重點產業），以財經、文創、管理、服務、傳媒類專業為重點（生產、生活類服務行業）。
3．2 以“訂單培養”等形式為企業提供高技能人才
學校積極探索“訂單式”人才培養模式，通過與用人企業共同制定人才培養計劃，簽訂用人訂單，通過“工學交替”的方式分別在學校和用人單位進行教學、實訓，學生畢業后直接到用人單位就業的培養模式，實現學校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術與服務學院與長安福特公司合作，在校區內建設實訓基地，校企雙方聯合開發課程、制定人才培養方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學院與世界500強企業“科達集團”合作，校企雙方共同開發適合企業需要的教材，開設“新型墻體材料制造生產副廠長”訂單班，學生畢業后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養，該校機電學院焊接專業畢業生月薪超過6 000元，打破了高職畢業生拿不到高薪水的成見；學前教育專業、初等教育類專業的畢業生生均6個崗位，還未畢業就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業近年來就業滿意度高，受到用人單位的青睞。
3．3 精心打造職教集團，積極構建區域校企交流平臺
學校與企事業單位、行業協會緊密聯系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業、國家知名企業建立了穩固的合作關系，共同制訂人才培養方案；引入行業企業標準合作開發與設計專業基礎課、專業核心課程、實訓教程、實訓手冊；聘請企業行業技術人員兼職教學；接納學生實習、就業。企業因其成熟的文化、先進的技術設備、完善的企業管理、較強的就業崗位儲備，成為學校校企合作的可靠戰略伙伴。如，該校學前教育學院以武漢學前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔《湖北省學前教育專業技能高考》組考資格。
3．4 發揮各二級學院特色專業比較優勢，面向社會服務城市
學校是教育部命名的“師范教育先進學?！?，學前教育學院和初等教育學院發揮“師范教育”優勢，為湖北省尤其是武漢市培養了大批優秀的基礎教育人才，現武漢市小學、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業生，其中不乏教育主管部門的領導。學校汽車學院、機電學院及電信學院承擔“市職業技能實訓基地”項目，基地主要承擔汽車維修工、模具設計師、數控車工、維修電工等7 個工種中高級職業技能實訓及鑒定基地工作。職業網球學院、外事外語學院積極服務WTA頂級賽事。賽前，網球學院承接了此次活動600 多名志愿者的培訓，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓方案。電信學院智能樓宇專業師生共同走進“國家級城市住宅試點優秀小區”常青花園社區，對社區高標準道路、水電和現代化的電子監控管理系統進行調研，并幫助維修社區監控系統；參與社區信息采集工作，幫助社區工作人員建立信息查詢網站系統，實現社區智能化管理；義務為社區開辦電腦培訓班，為大家講解計算機及網絡基本知識與基本操作，充分發揮技術專長為城市社區提供服務。
3．5 打造“雙師型”教學隊伍，推動區域經濟發展
為增強教師服務行業、企業、社會能力，學校著力打造“雙師型”教學隊伍，每年外派120多名教師到企業鍛煉，積累工作經驗，提高實踐能力。同時邀請行業、企業的“能工巧匠”、“技術能手”走進課堂，并為行業大師成立“服務大師工作站”，請他們定時到實習基地，手把手教學生學習技能。教師實踐能力的提高更好地促進了他們自身的社會服務能力和服務意識的提高，同時也拓展了社會服務領域。
3．6 學校教師主動參與企業各類技術研發與社會服務項目
學校注重以項目為紐帶，積極開展科技開發和技術服務。通過科技開發，既服務了區域經濟，也鍛煉了教師的實踐教學能力、企業服務能力、技術指導能力、項目研發能力。機電學院與武漢交科港口機械工程研究所簽訂技術服務合同負責張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統規劃分析項目。建工學院與新八建集團建設有限公司合作簽訂協議，為對方制定武漢網球中心看臺測量定位施工方案，所編制的《武漢網球中心看臺測量定位質量》QC 成果獲得湖北省建設工程一等獎、全國建設工程二等獎。財經學院教師擔任上海庫思信息技術有限公司市場調研項目的項目經理。創藝學院教師參與武漢體育發展投資有限公司WTA 賽事策劃、組織管理和平臺宣傳工作。汽車學院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設計開發、售后技術文件（維修手冊、零件圖冊、使用說明書）的編撰。機電學院教師參與焊接技術專業教師、科瑪公司人員共同開發“焊接教學訓練模擬器”軟件。酒店學院教師為多家知名酒店提供技術培訓和咨詢。學校還承擔了工作室項目。如，建筑工程學院的“造價工作室”承接工程造價項目。酒店管理的“中國服務大師（湖北）工作站”為酒店行業提供營銷咨詢、開業策劃、人員培訓、技術指導、經營分析、管理顧問、餐飲連鎖推廣等服務；為專業學生提供職業技能考證、酒店兼職、實踐教學等服務。學校一直支持各學院、各專業教師積極依托“產學研”項目服務地方，2014年度，學校有7項“產學研”項目獲武漢市教育局立項。
中國特色職業教育已進入全新的發展時代，追求生源擴張的發展模式已成為歷史，內涵發展、品牌構建、凸顯特色、不斷提升服務經濟社會發展能力已成為現代高職院校發展的必由之路，在這一現實趨勢下，武漢城市職業學院將進一步增強競爭意識，主動適應區域經濟社會發展需要，在服務中尋求發展的新機遇，在服務中提升學校綜合實力。
參考文獻
1 汪立超．服務區域經濟發展——構建地方高職院校創新創業型人才培養模式［J］．當代職業教育，2012（12）
2 史曉英．高職院校提高服務區域經濟建設能力的途徑探討［J］．佳木斯教育學院學報，2013（2）
3 雷久相．提升高職院校社會服務能力的策略研究［J］．教研理論，2012（36）
4 李慧．高職院校服務湖北經濟發展的思考［J］．科技創業月刊，2013（11）
5 王霞．高職院校服務區域經濟建設的途徑與方法［J］．產業與科技論壇，2012（13）
篇2
一、治理理念對社區服務的要求
治理理念強調治理主體的多中心秩序和治理權力的多向度，強調自下而上的對話、協商與合作，而不是單純的命令與服從，它強調政府、企業、非營利性組織和公民的互動與協作，強調目標導向的治理理念，是市場經濟發展和民間組織興起的必然要求。對社區服務的要求如下：
1.社區所有居民平等享受社區提供的服務，而且服務質量和費用標準一樣。其中包含有兩方面含義：一是社區居民享受的社區服務質量不因其社會地位、種族、性別和信仰的不同而不同。二是社區服務主體提供的服務是非營利性的，制定的服務價格標準是服務對象所能承受的。
2.多元化的服務主體，政府之前是公共產品唯一的提供者，雖然提供具有普遍性的服務，但不能滿足不同人群的差異性需求，迫切需要其他服務主體的參與來滿足居民多層次需求。多中心治理在協調利益和化解沖突方面優勢明顯，能有效化解各方利益沖突，促進居民之間的人際關系良性發展，為建立和諧安定的社區提供保障。
3.多樣化的服務方式，治理理論注重以人為本，以滿足社區居民的多樣化需求為首要目標。為了讓居民滿意，在服務的方式上力求創新，提供多樣化服務。
二、非營利性組織在社區服務中的作用
非營利性組織是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。非營利性組織作為除政府和市場之外的第三部門，在社會和諧發展中的作用越來越重要，它具有組織規模小、責任感強、貼近服務對象、能對服務對象的多層次需求做出快速反應等優點。非營利性組織參與社區服務有利于降低社區服務成本以及提高社區服務質量和效率，也有利于提高社會的自我管理能力和社會自組織化程度。具體作用表現如下：
1.滿足社區居民的多層次需求。政府部門對社區居民的服務需求反應較慢，效率低，不能有效滿足社區居民的需求。非營利性組織在社區服務中的優勢明顯，其貼近民眾，組織制度靈活，并且不以營利為目的，而是出于利他的動機，能夠有效地滿足各種群體和不同層次居民的多層次的服務需求。
2.政府職能的承接者，彌補政府資源的不足。為了實現“小政府，大社會”的目標，政府需要精簡機構，提高辦事效率，通過委托等方式將原來由政府承擔的一些公共服務交給非營利性組織去承擔；也可以通過合同方式對非營利性組織進行資助，由非營利性組織為社區提供各種服務項目，滿足社區居民對社區服務的多層次需求，大大減輕了政府在社區建設和社區服務中的負擔。
3.推動志愿者參與社區建設和發展，社區志愿者給非營利性組織帶來豐富的免費資源和支持，有效地減少了非營利性組織的負擔，幫助其擴充了服務范圍和提高服務效率。
三、非營利性組織在社區服務中的阻礙
非營利性組織作為新生力量參與社區服務作用明顯，但一些因素影響著非營利性組織在社區服務中順利開展工作，概括如下：
1.缺乏獨立性。非營利性組織是由政府機構直接建立，或由政府職能部門轉化。職能和業務主要依賴政府，難以發揮其本身作用。另外，非營利組織被當作是政府部門安置閑散人員的機構，開展工作受到政府的限制，不能很好履行本身的職責。
2.自身能力差。當前我國非營利性組織沒有完善的管理機制，所涉及的社區服務領域窄，服務項目少，創新和變革能力不足。另外缺乏社會的監督，存在違法違紀現象，引起公眾對非營利性組織的信任缺失。
3.無相關法律支持。目前還沒有針對性的非營利性組織管理法律條文，僅停留在部門規章上，組織立層次不高，不夠系統和全面，阻礙了非營利性組織開展工作。
4.經費來源缺乏。目前經費不足使我國非營利性組織發展明顯受阻，很多非營利性組織因為資金嚴重匱乏無法提供有效的社區服務，原因在于非營利性組織的非營利性和公益性，通過提供社區服務所獲得的利潤微薄，一般靠政府的和企業的支持以及公眾和海外的援助，但這些支持都非常有限。
四、結論與對策
非營利性組織在社區服務中確實發揮著不可替代的作用，政府、社會和非營利性組織自身應該采取積極有效的措施，為非營利性組織的發展壯大創造條件，使其成為社區服務的主要承擔者。首先要建立和健全有關社區非營利性組織的法律制度，對非營利性組織在社區服務中的性質、地位、服務宗旨、運營機制等問題做出明確規定，形成完備的法律法規來規范其行為，保證社區非營利性組織健康發展。其次政府要合理安排資源，為非營利性組織提供必要的財政支持。再次加強政府與非營利性組織互動合作，政府需轉變對非營利性組織的態度，將其視為合作伙伴。最后加強非營利性組織的自身建設，建立多元化的資金來源渠道，通過完善自身硬件設施，改善工作環境、建立公正的激勵機制、塑造良好的公眾形象以及廣泛交流來擴大非營利組織的影響，吸引更多的人才來壯大社區非營利性組織隊伍，能夠更好地為社區服務做出貢獻。
參考文獻
[1] 全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].牛津大學出版社，1995.
篇3
國內外對社區治理的相關研究層出不窮，但以“促進農民工城市融入”為指向的社區治理研究還不多，農民工社區治理的主體、結構以及機制是什么，需要實證研究進一步明確；相應地，當前治理結構與機制存在的問題及其原因，需要深入探討，從而為完善社區治理體系、提升社區治理能力、促進農民工有序市民化提供有效支持。有鑒于此，本文以浙江省H市A縣的Z社區作為研究對象，對上述問題進行系統的探討。
Z社區轄區面積3.3平方公里，社區的原居民主要從事家具生產。社區現有戶籍人口1126人，外來人口約7000人，戶籍人口與外來人口嚴重倒掛，屬于典型的流動人口聚居區。但這里80%左右的農民工都是舉家遷徙，多為核心家庭（夫妻和孩子），穩定性較高，定居意愿較強。因此，農民工社區融入問題比較突出，對社區治理提出了挑戰。
2011年，Z社區居委會積極回應農民工的現實需要，專門成立了一個以“自我服務、自我管理”為導向的機構――農民工服務站，這是A縣第一個農民工服務站。服務站成立四年多來，Z社區先后獲得了 “H市農民工服務站規范化建設示范點” 和“A縣文化示范社區”等榮譽稱號。有鑒于此，Z社區能夠為農民工的社區治理創新研究提供合適的場域。
本文的研究資料主要是筆者在2015年3月通過實地調研和半結構式深度訪談獲得，訪談的對象包括15位農民工、6位本地居民、5位社區工作人員和2位縣級街道工作人員。
一、農民工社區治理的主體與結構
（一）治理主體
從實際運行的過程來看，Z社區農民工治理主體主要包括縣政府、街道辦事處、社區居委會、農民工服務站和農民工黨支部。
首先，縣政府是社區治理的主要領導者和推動者，街道辦事處作為縣政府的派出機關，是縣政府決策在基層的實施者。2011年9月，由縣政府推動，縣政法委牽頭，A縣成立了農民工事務局，相應的街道以及鄉鎮設立了農民工事務所，正式將農民工納入政府治理的范圍，自上而下推動基層社區對農民工的服務管理工作。Z社區農民工服務站的建立與發展也被置于縣政府、農民工事務局以及街道的領導框架下。
4.社區互動“往而不深”
新老居民社區互動的“往而不深”主要體現在區隔型的生存空間層面上：首先，新老居民呈現區隔型就業。在Z社區，盡管本地人與農民工不再是完全意義上的“二元關系”，但他們的職業分布涇渭分明，當地人不愿意吃苦，很多臟活、累活都是外地人做的，在A縣踩人力三輪車、做建工和進廠打工的都是外地人，街邊商鋪一般都是當地居民建好租給外地人經營的，多數社區居民靠租金來生活。其次，在日常的社會交往中，社區原居民的交往范圍主要限于“熟人社會”，原居民之間往來頻繁，而農民工的日常交往對象主要是老鄉，遇到困難的時候多求助于老鄉。新老居民之間多是見面打打招呼，交往層次不深，交往特征呈現內卷化。例如，盡管部分新老居民住在一個院里，但原居民不喜歡農民工及其孩子進入自己的房間，原居民也很少進農民工的房屋，營造了一種相對隔離的生活狀態。再例如，在子女教育方面，T幼兒園屬于為社區居民子女設立的公辦幼兒園，隨著農民工子女的增多，很大一部分家長便將自己的孩子轉到了條件更好的G幼兒園，在一定意義上拒絕與農民工子女共享教學資源。
（二）原因分析
1.壓力體制下的政績取向
A縣素有“竹鄉”之稱，當地家具業發達，需要大量的勞動力，外來流動人口是地方經濟增長的重要條件。促進經濟增長可以看作是地方政府增強公共服務以滿足農民工權益訴求的經濟動因，而創造政績以在地方政府“錦標賽”式競爭中取得優勢則是其政治動因。Z社區成立了A縣的第一個農民工服務站，作為縣里的一大“政治創舉”受到了基層政府和街道的高度重視?；谡兊膭訖C，在農民工服務站成立初期，街道各部門都想在其內部培植對口的科室作為自己的“嫡系部隊”。
“我們社區的農民工服務站是縣里的第一個，是一個很大的亮點，服務站剛成立的時候，街道的很多部門都想進來插一腳，像工會、計生、團委都在服務站掛個牌子、設個科室，上面來檢查的時候，自己也有政績可說。他們搞活動的話，就在社區拉橫幅進行宣傳。”①
因此，這種“頂上千條線，底下一根針”的壓力體制，導致社區總是忙著應付上級領導的各項檢查工作，農民工的治理工作容易陷入一種“搭班子、掛牌子”的運作模式，導致了上文所說的“部分農民工組織與制度的空殼化狀態”，他們僅僅是“掛在墻上、寫在紙上”，而沒有真正“落地生根”。
2.自上而下的培育方式
農民工服務站名義上是為農民工建立的“自我管理、自我服務”的機構，但實質上是社區居委會的下屬組織，并不是農民工自發成立的NGO，這種自上而下的構建方式導致農民工服務站的行政色彩多于服務色彩，缺乏足夠的獨立性和自主性。一方面使農民工服務站及其下屬組織普遍缺乏“草根性”，沒有以農民工為服務導向，積極回應他們的利益訴求，因而農民工只能被動接受動員，對這些名義上的“自組織”缺乏認同感，沒有真正融入到這些組織中；另一方面，以農民工黨支部為軸心，農民工群體內部已經形成了一種非正式的關系網絡，非正式的制度性因素一直在協助社區開展治理活動，它的有效性在一定程度上既弱化了其他農民工組織的功能，也取代了一些正式的制度規則。
與此同時，對于大多數農民工而言，就業場域具有較大的不穩定性，這種流動性的遷移狀態使得農民工的“過客心理”不斷地被誘發和放大，他們通常以“我們外地人”作為解釋和接受自己在社區的現實生活狀況和權利狀況的理由，不參與社區活動，也不愿關心社區的公共事務，更不會向社區反映自身的利益訴求，成為了沉默的群體，對公共事務“政治冷漠”，對公共服務需求的表達明顯不足，缺乏相應的權利意識。這也使得自下而上的組織培育較為困難。
3.差異化的資源稟賦
人力資本是農民工在城市社區重構社會資本的重要前提，良好的人力資本（受教育程度、技能水平與勤奮等）有利于增加社會資本的存量。優秀的農民工能夠憑借良好的人力資本與城市居民建立友好的互助互惠關系，這種“關系”已經變成了一個與正式制度規則并行的解決問題的工具，利用這種“關系”甚至能夠解決那些用正式制度規則解決不了的問題，也能夠獲得制度性渠道獲取不了的資源。例如，他們順利解決了子女的受教育問題，他們的子女能夠與當地居民的子女一樣在公辦學校讀書；他們享受到了更多的社區福利和公共資源；在精英治理的環境下，他們積極參與社區舉辦的文化活動，甚至與社區居委會工作人員建立了良好的信任關系，在社會交往和文化方面對社區產生了心理認同感和歸屬感，成為“準市民身份的農民工”。與這些少數精英們相比，大部分農民工依然是城市社區的“默默無聞者”，社區只是他們的臨時居住場所，社區活動與公共服務幾乎與他們“無涉”，他們的隨遷子女無法平等享受優質的教學資源。
可以說，農民工群體內部基于人力資本的異同已經形成了一種類似“洋蔥型”或“橄欖型”的分化結構。農民工群體內部分層的出現給社區治理提出了新的挑戰。
4.社區治理能力的局限性
篇4
除了梅汛和臺汛期之外，我鎮每年冬季的雨雪冰凍期，也易引發地質災害。這是因為一方面冰凍和融化使巖土體熱脹冷縮，易引起開裂形成崩塌；另一方面由于冰雪融化后，水滲入巖土體內容易引起滑坡。因此，處于山區的單位和個人應注意防范雨雪冰凍引發的地質災害。
（二）重點防治區
1、地質災害高中易發區?；?、崩塌災害高中易發區主要為我鎮的西部山地丘陵區，其中塘埠村、奇鶴村、彭公村、西安寺村、長命村、里窯社區、楊梅塢社區為滑坡和崩塌高發區。
2、重要交通干線及山區公路沿線。重要交通干線主要有104國道04省道。104國道彭公村路段和04省道塘埠村路段存在崩塌、滑坡地質災害隱患，需要重點防范。山區公路主要指鄉級和村級公路，因地質環境條件復雜，公路等級低，滑坡、崩塌和泥石流隱患較多，需要重點防范。
3、切坡建房所形成的人工邊坡。山區群眾切坡建房所形成的人工邊坡大多數缺乏應有的支護，在長時間降雨或強降雨時易發生滑坡、崩塌地質災害，而且易造成人員傷亡和財產損失。
4、重點建設工程。包括水庫周邊、河道兩側、風景區、電力等已建或在建基礎設施。有關單位應根據各自的職責落實地質災害防治責任人，加強重點建設工程的地質災害防范工作，做好汛期前和汛期地質災害隱患的排查，發現險情及時處理并報鎮政府和國土資源局。
5、其它建設工程。主要是礦山生態環境治理工程、地質災害治理工程、礦山企業、廢棄礦山和在建工業項目等。各所在地村，社區和企事業單位要落實專人，加強監管，做好汛期前和汛期地質災害隱患的排查。
主要防治任務
（一）扎實推進地質災害預警與監測
要逐步深化突發性地質災害氣象預報，預警工作，不斷提升地質災害氣象等級預報水平和準確率。各村、社區和有關單位要加強與瓶窯鎮政府及國土資源部門的聯系，及時獲取地質災害氣象實時預警信息，開展地質災害氣象實時預警工作。
地質災害易發區的村、社區和有關單位要進一步加強地質災害群測群防體系建設，落實群測群防責任，完善地質災害巡查和監測臺賬。國土資源部門要加強群測群防責任人的技術指導和業務培訓。
（二）加快地質災害隱患治理步伐
各村、社區和有關部門應協調做好地質災害隱患點的治理，嚴格管理，確保治理任務的完成。對于小流域泥石流隱患溝谷，應加強監測，并根據其易發長度和危害性大小排出搬遷避讓或工程治理計劃，力爭在較短的時間內消除或減輕其危害。對自然因素引發的新地質災害隱患，要及時落實監測責任人，并盡快進行治理。各村、社區和有關部門應按計劃做好治理資金的籌措，確保治理任務完成。
（三）加強新農村建設地質災害防治的監管
各村、社區和有關單位要高度重視新農村建設中的地質災害防治，在進行村鎮規劃，新村選址，移民遷建及農村基礎設施建設時要躲避開地質災害易發區。確需在地質災害易發區進行建設的，必須按《地質災害防治條例》的規定進行建設工程地質災害危害性評估；編制地質災害易發區內的村莊規劃時，必須依法對規劃區進行地質災害危險性評估。
（四）加強地質災害隱患調查
近年來，受臺風暴雨，雨雪冰凍及人類活動影響，不少山坡和坡腳出現了地質災害隱患，嚴重威脅著當地居民的生命財產安全，有關部門要組織開展地質災害隱患的全面調查，充分收集已有地質災害調查資料，采用遙感譯和現場調查相結合的辦法，進行地質災害隱患調查。要通過調查，查明可能遭受崩塌、滑坡和泥石流地質災害威脅的居民和人群聚集地。對經調查確定存在地質災害隱患的，逐一明確監測方法，制定防災避險預案，提出防治措施，排出治理計劃，盡快治理。
主要措施
（一）加強組織領導，認真履行地質災害防治職責。
地質災害防治事關人民生命財產和工程建設安全，各村、各社區和有關單位避險按照《地質災害防治條例》要求，加強對地質災害工作的領導，把地質災害防治工作作為創建“平安瓶窯”、“和諧瓶窯”的主要內容。村、社區和企事業單位的主要負責人要對本地區地質災害防治工作負總責，層層落實責任，做到任務到人，責任到人。
（二）加強汛期地質災害巡查
汛期來臨前，各村、各社區和有關單位要組織有關地質災害危險點，隱患點和交通沿線的檢查，對地質災害的現狀及發展趨勢做出分析評價，提出具體可行的防范意識和防災減災措施。汛期來臨時，各村、各社區和有關單位要加強已知地質災害隱患點，切坡建房和鄉村公路的巡查，發現險情及時處理和報告。要進一步加強地質災害群測群防網絡的建設，凡是位于地質災害易發區，尤其是地質災害高中易發區的村，社區和有關單位，應當設立地質災害預警員，負責當地地質災害檢查防范工作。國土資源部門在汛期前應對各地群測群防網絡的建立和運行情況進行檢查，發現問題及時提出整改意見。
篇5
十八屆三中全會公報首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”。公報提出，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明?！皠撔律鐣卫怼?，即通過建設“法治政府和服務型政府”，“激發社會組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實到實處。生態文明建設致力于實現社會文明程度的提高，人際關系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實現這個目標，其基本任務涉及經濟發展、社會建設和人的全面發展，具體實施橫向涉及多個部門和所有縣（市、區），縱向到每一個公眾。實現生態文明，需要新的治理形式。這種治理形式強調在人與自然、人與社會的關系中，以公共利益為最高訴求；強調多元參與、協商對話和共識。
一、協同治理對于社區生態文明建設有推動作用
協同治理就是在工業生產時代背景下，基于各社會治理主體對于公共權力追求的前提下，以協同學為理論指導，致力于推進各治理主體之間形成有機合作結構的一種機制。該理論對于當前國家與社會之間關系的一種豐富，致力于通過協同有序的參與社會管理來實現對社區生態文明的建設。
和諧社區是全人類的理想追求，生態文明是人類的必由之路，生態文明內在超越的價值學說具有自身的優勢，可能在價值差異、多元的條件下達致價值共識，解決價值的“多”與“一”的難題。對于政府而言，在這樣的背景下，社區的生態文明建設，迫切需要通過社區層面的參與充分整合各方面的社會力量和資源，進行社區協同治理。在社區生態文明的實際建設中，強調社區生態治理理念的創新和激勵社區公眾的共同參與。和諧社會建設最核心的要務是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協同治理結構。在這樣的治理結構中，實現國家權力和社會團體、個人權利的和諧共生，從而促進社會整體及其各部分之間的可協調發展。社區的生態文明建設中，要打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔者的地位，廣泛吸收社會群體參與生態文明建設，充分發揮各群體的積極潛能，使社會治理的主體朝著多元化的方向發展。
二、推進協同治理的障礙因素分析
在社區生態文明建設過程中，當前的社區治理和社會治理體制下，協同治理的實現仍然存在一些障礙性因素。
（一）政府層面
1.政府單中心的路徑依賴導致推進協同治理緩慢
路徑依賴的基本含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術變遷一樣存在報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化”[1]。長期以來，街道以及社區居委會，鄉鎮及村委會成為社區治理的主體，如城市社區當中，居委會70%-80%的精力在進行進行街道下派的各項行政任務。在社區生態環境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經濟手段”，政府始終是執行的主體；駐區企業大多數是在政府的壓力下進行環境治理，他們沒有防止污染、治理環境的積極性；社會公眾及社會組織發揮作用的空間有限，他們大多數是被動的參與政府號召的環境治理行動，而很多對于環境污染的抗議，也沒有得到相應的重視。這種長期政府單中心的治理模式導致協同治理很難在短時間內形成制度化。
2.政績考核體系不科學導致推進協同治理緩慢
改革開放以來，經濟發展成為政府的主要任務，一直是地方政府政績考核的著力點。經濟發展長期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實現GDP的高速增長和財政收入的相對提高。生態環境的治理和維護是一項公共服務，區域的生態環境治理投入大、見效慢。地方政府在以經濟考核為主要政績考核的體制下，大多傾向于發展短、平、快的項目，以取得業績的最大化；地方政府在社區環境治理當中的投入往往短期內得不到回報，甚至有時還會給區域經濟的發展造成損失，如很多環評不能過關的項目不得上馬，會造成一些招商項目無法落實。在這種傾向于經濟發展為考核的主要內容的政績考核體系下，有些地方政府缺乏動力去投入到生態文明建設中去，甚至對一些生態污染的行為無視，導致生態文明的協同治理進程發展緩慢。
3.環境監管缺乏力度導致推協同治理緩慢
環境監管乏力表現為出現過無法可依、有法不依、執法不嚴等現象。無法可依表現為：社區的環境規劃沒有統一的法規標準，無法評定社區環境的現狀；環境常規管理的責任也無立法項目規定，無法確定相應責任承擔者；有法不依、執法不嚴表現為：當出現破壞環境、造成污染、資源浪費的個人或者企業行為時，處罰不嚴；或因某些地方局部利益和部門利益，在經濟發展的過程中，過于追求經濟效益，而對環境保護在這方面有“缺位”行為。
4.生態建設其他主體培育與支持的不足導致推進協同治理緩慢
政府、社區組織、社區居民是生態社區建設的三個主要力量，只有三者合力，社區的生態建設才能得到保障。而現實情況看來，政府對社區組織的存在培育和支持很不足，要么社區組織直接隸屬于政府城市管理的派出機構街道辦事處，要么缺乏引導和管理，其功能得不到有效發揮。政府對待社區居民也停留在一般的行動號召，缺乏規范性、指導性和激勵性。
（二）社區層面
1.生態文明價值觀念缺乏，責任意識不強
生態文明是物態平衡、生態平衡和心態平衡為基礎的新型社會文明形態。在社區當中，生態文明體現為環境保護、社區公平合理，社會文明和諧等。當前經濟發展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態文明建設在我國還是一個新生事物，社區居民落后的文化觀念、急于經濟發展的迫切心態、不正確的價值取向和不完善的制度環境等，都導致社區公眾的生態文明價值觀念未能深入人心，阻擋了社區生態文明建設的步伐。
2.成員缺乏社區歸屬感，參與冷漠
盡管目前社區成員對居住環境的要求日益提高，環保意識也有所加強，但是大多數成員的行動還只是停留在個人家庭內的行為當中，只滿足于對家庭內環境的維護，有“個人自掃門前雪”的味道。對于社區號召開展的大范圍公益性的環?；顒?，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會中堅力量的，政治和社會地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因為社區成員對社區歸屬感不強，只是將社區理解為居住的一個場所而已，沒有認同為共同的“家園”；另一方面，對社區的信任感不高，很多人理解社區治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務”，而不是自治組織，缺乏認同感，因此對環保活動也參與熱情不高。
3.消費至上主義，消費過度現象存在
當下中國，在經濟高速發展的過程中，社會上逐漸出現了以物質追求為重心的狀態，從而導致了高消費、過度消費、炫耀性消費等心理的出現，這些消費至上主義導致了生態產品的消費性浪費。如“天價月餅”的出現，是人們炫耀心理在作祟。社會成員在節約與消費方面的這種認知偏差，導致對生態文明建設的政策理解不夠透徹，行為更出現偏差。
4.環境保護組織依附性強，無法獨立發揮治理作用
長期以來，中國的社會團體、民間組織發展非常不充分，獨立性較差，對政府的依附和依賴性較強。中國的民間組織在社會公共事物治理中，并沒有真正實現與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導下的準政府組織，中國的生態環境保護非政府組織也不例外。近年來，中國環境保護民間組織取得了一定程度的發展，生態環境保護的非政府組織數量不斷增多，生態環境保護的非政府組織名目繁多，但是治理作用發揮并不充分。
（三）企業層面
1.參與生態文明建設積極性不高
企業生存以追求經濟利益為根本，對生態文明建設缺乏動力。以江西省孔目江生態經濟區的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區域資源較豐富，有著較長的采掘洗礦業發展歷史，面對當前正處在上行階段的煤、鐵礦產品價格，面對高鐵及高鐵新區建設形成的巨大石料需求，企業擴張產能的沖動比較強烈。在流域治污及產業轉型過程中，一些企業虛以應付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設簡易的污水處理池，或是選擇停產待機，卻依然堅持不愿退出。有的村委一方面引導發展觀光農業、大力宣傳生態旅游，另一方面仍然保持較大規模的石灰石開采，其主導產業、企業構成并完成轉換升級。
2.社區服務參與不足
一方面很多駐區企業對社區服務的參與意識不到位，認為參與社區服務與企業的發展不相關，缺乏參與精神。另一方面，即便進入社區開展活動，有些企業僅僅滿足于眼前利益，活動目的更加側重于在于如何推銷企業產品和宣傳企業，對于公益性的服務缺乏熱情與投入。
三、結論和建議
（一）建立以共同利益為核心的社會整合機制
傳統意義認為，生態建設與經濟發展是不可調和的矛盾。而生態文明理論告訴我們，生態與經濟并非非此即彼的關系，在人類社會發展中是可以相互聯系、相互制約、相互轉化從而形成一種良性循環。尋求協同治理的重要基礎是增進共容利益。共容利益使得地方政府、企業與社會公眾的協同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個人或某個擁有相當凝聚力和紀律的組織能夠獲得該社會所有產出增長額中相當大的部分，并且同時會因該社會產出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織在此社會中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關心全社會產出的長期穩定增長[2]。社區是地域性的社會生活共同體，要尋求民眾、駐區單位、社區組織等共同的支持與合作。
（二）構建社區生態文明發展評價體系
生態文明考核評價制度的目的，在于引導廣大干部尤其是領導干部形成正確的執政導向，將推動科學發展與促進人民群眾生活水平和生活質量提高結合起來，把生態文明建設的各項要求細化為各級領導班子的政績考核內容和工作追求目標，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益[3]。參照國家環境部“生態市建設指標體系”，社區的生態文明指標體系應該包括以下幾個方面，（1）政策保障：強調通過政策支持生態文明各主體的行動，強調生態文明促進人與自然的和諧關系和社會文明風尚的建立。（2）人居生態：利用生態學原理和系統工程優化的方法，規劃社區內的居住環境。以體現環境優美、安全方便、保護傳承文化傳統特色為宜居目標。（3）環境生態：主要包括水、大氣、噪聲環境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護；資源的節約利用等方面。（4）生態倫理文化的塑造：強調通過社區教育所形成的社區公眾的生態文明理念，主要包括生態知識普及率、綠色消費觀人數比重、生態倫理觀人數比重。通過具體調研與聽取相關部門責任人的意見，本文測算設計了社區生態文明評價體系框架，以期對社區生態文明建設作出科學合理的評價，見表1：
（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規范的治理參與機制
通過不斷完善社區管理體制，增加社區成員對社區的歸屬感和信任度，逐步引導社區居民自治，建立可行的社區成員參與制度以及有效的社區參與制度。通過環?；顒拥拈_展增加社區成員之間的了解以及對社區治理組織的信任，讓社區成員在環保行動中體會到互惠互利，如組織開展社區義務大掃除、舊物交換、垃圾定點投放、義務植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯系緊密的活動；設立舉報平臺、曝光欄，對社區內污染環境的不良行為進行曝光，形成全體居民互相監督機制，提高居民生態行為的自覺性。
參考文獻：
篇6
一、社會綜合治理的內容
1.就組織領導來看，必須在各級黨委、政府的統一領導下進行。各級黨政領導要從思想上、組織上加強對綜合治理的領導，認真組織、協調各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。要在各級各部門社會治安綜合治理領導機構――各級各部門社會治安綜合治理委員會的具體領導下開展工作。研究貫徹黨和國家關于社會治安綜合治理的方針政策；對本地區本部門社會治安綜合治理工作做部署，監督實施；組織指導各部門，各單位落實綜合治理措施；總結推廣典型經驗，表彰先進，推動后進，辦理常委和政府交辦的有關事務等。
2.就治理的方法、手段、環節和措施來說，公安司法部門要善于利用法律武器，加強專業工作，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締“六害”活動，防止境外黑社會勢力的侵入，嚴格各項治安管理，積極提出司法建議，擴大辦案效果，加強勞改勞教工作和人民調解工作，努力消除國家和社會生活中各種違法犯罪的消極現象。同時要運用多種手段，多種措施，抓好各個環節，造成良好的社會秩序和社會風氣。
3.就綜合治理的目的來說，就是要通過治理，達到社會穩定、重大惡性案件和多發案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現象大大減少，治安混亂的地區和單位得到明顯改觀，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風氣的好轉。
二、加強社會治安綜合治理的集中可行性措施
1、加強組織領導，落實責任。堅持把綜治工作列入各級黨委的任期目標和重要議事日程，與各單位簽訂責任書，與年終考核有機結合，與業務工作同安排、同檢查、同獎懲，做到制度明確，職責分明，獎懲兌現。
2、加強宣傳教育，提高意識。開展有針對性、時效性的綜合治理宣傳教育，有效地促進干部作風和員工工作作風的轉變;根據“六五”普法規劃，結合本單位實際，組織員工學習法律、法規及社會治安綜合治理文件，開展普法知識競賽，參與員工率達98%，員工受教育率達100%，不斷提高員工遵紀守法的自覺性。
3、加強工作落實，確保穩定。每年初，各單位應組織對穩定工作和矛盾糾紛進行自查，對可能存在的不穩定因素進行摸排，并及時整改，做到“發現得早、化解得了、控制得處、處置得好”，預防和減少民轉刑案件的發生，切實維護隊伍穩定;嚴格辦公管理，加強外來人員管理，提高警惕，防止丟失、被盜、泄密事件的發生;開展系統全面的消防安全培訓，有力提高員工消防安全意識和消防法制意識;堅持隱患排查，及時上報重大隱患，積極接待來訪群眾，及時協調處理重大問題，充分協助上級案件查辦工作，建立健全工作制度，促進工作逐步走上制度化、規范化的軌道。
4、社區居民委員會可以通過設立人民調解委員會、治安保衛委員會、治安巡邏隊、志愿巡邏隊、幫教小組，負責社區治安綜合治理工作。做好人民調解工作，及時處理民間糾紛，化解社會矛盾，防止的發生。大力開展普法教育，利用各種形式進行法制宣傳，教育居民遵紀守法，遵守社會公德，學會運用法律維護自身合法權益，同違法犯罪行為作斗爭。另外治安巡邏隊是維護社區治安的重要力量，在社區治安保衛委員會領導下開展工作，業務活動接受公安派出所指導。治安巡邏隊隊員應當努力學習，不斷提高自身素質，增強法律意識，做到遵紀守法，文明執勤。還應在社區建立報警點，公布報警電話，與公安派出所及時通報情況。
三、完善出租屋登記管理立法
出租房屋為經濟的快速騰飛立下了汗馬功勞，大量擁入的外來人員也促進了經濟的發展和拉動內需。但另一方面，出租房屋如果管理出現混亂，也會成為治安隱患的源頭。要實現出租屋的規范管理，突擊檢查雖在短時間內可以奏一時之效，但從長遠考慮，必須建立出租屋綜合治理的長效機制。面對諸多難題（比如外來流動人口極為復雜的結構層次），要做好外來人口出租屋管理工作有一定的困難，但這是必須妥善處理的治安治理基礎性問題。因為“城中村”的治安問題很大程度上是由于出租屋管理的不科學、不規范等原因直接造成的。當前通過制定地方性法規來提升出租屋管理的水平，構成了社會治安長效治理機制的基礎，同時也是解決社區治安問題的關鍵所在。
四、做好社區消防安全管理工作
篇7
（一）含義
非營利性醫療衛生機構是指不以營利為目的的，為社會公眾利益服務而設立運營的醫療衛生機構。實際運營中，非營利性醫療衛生機構的收支結余只能用于自身的發展、改善醫療條件、引進先進技術、開展新的醫療服務項目等。
（二）特征
非營利性醫療衛生機構的特征可以從與營利性醫療衛生機構的對比中得出，同時也在非營利性醫療衛生機構的定義中得以體現。總的來說具有以下特征：
第一，非營利性醫療機構運行的目標不是為了賺錢，而是為了實現特定的社會目標。
第二，非營利性醫療機構為了擴大醫療規模，也可以適當盈利，但這種盈利只能用于自身發展，不能分紅。
第三，非營利性醫療機構在終止業務活動后，其剩余資產只能由社會管理部門或其他非營利性醫療機構處置。
第四，非營利性醫療機構提供的醫療服務實行政府指導價，醫療機構按照價格主管部門制定的基準價并在其浮動幅度范圍內確定本單位的實際醫療服務價格。
（三）類型
我國非營利性醫療衛生機構一般分兩類：
第一，政府舉辦。根據國務院的有關規定，我國一部分醫療衛生機構將逐漸轉變為非營利性醫療衛生機構，其部分項目將享受政府補貼。
第二，社會捐資、籌資興辦。比如，由非營利性組織、慈善機構、港澳同胞、海外僑胞捐資興辦的醫療衛生機構、鄉村診所等。
二、非營利性醫療衛生機構的發展過程
非營利性醫療機構的歷史和非營利性組織的歷史一樣久遠。早在16～17世紀，現代醫療機構還沒有出現時，就有私人醫生團體為貧困的人們提供公益醫療服務。在第二次世界大戰期間，很多志愿團體從事救死扶傷的醫療工作。從第二次世界大戰結束到20世紀末，非營利性醫療機構不斷發展壯大，時至今日，一些西方國家的非營利性醫療機構已經在提供醫療服務方面占據了主導地位。
國外非營利性醫療衛生機構的發展情況：
美國和德國是比較典型的公立醫院、私立非營利性醫院和私立營利性醫院共存的國家。第二次世界大戰以后，非營利性醫院蓬勃發展，經過20世紀70年代公共部門改革和第三方管理模式的興起，非營利性醫療機構更是成為與公立醫院和私立營利性醫院并駕齊驅的重要力量。而在英國、北歐等國家，政府包辦全部公立醫院，抑制了社會資本興辦醫院的趨勢，私立非營利性醫院發展相對滯后。
按照國際通用的分類方法，醫療機構按發起人的屬性可以分為公立和私立兩大類。公立醫療機構一般是各級政府或軍隊出資興辦，私立醫療機構一般是自然人、法人、社會團體等非政府組織出資興辦。私立醫療機構按照設立目標和運行規則分為非營利性醫療機構和營利性醫療機構?？疾旆菭I利性醫療機構的治理，主要著眼于6個方面：是否以營利為目的，醫院和政府的關系，內部治理結構，志愿公益性，公開透明度和競爭性。
（一）美國
非營利性醫療機構居于主導地位。美國是一個典型的市場機制發揮主導作用、以商業健康保險為主和社會醫療保險為輔的國家。調查顯示，美國私立非營利性醫院占社區醫院的59.49%，占注冊醫院的51.03%。
美國非營利性醫院的治理特點：
第一，關于是否以營利為目的。1954年的美國國家稅務章程規定，非營利性組織不能以營利為目的。
第二，關于與政府的關系。非營利性醫院不隸屬于州、市各級政府，其組建者是個人、社區或者社會團體，沒有政府背景和附屬關系。
第三，關于內部治理結構。非營利性醫院具有一套完整的自治構架和運行機制，主要包括董事會、首席執行官、醫務人員，還有后勤、財務和專業配套的服務等部門，另外還有協商委員會。這些部門在決策、執行、監督和輔助等方面分工配合、相互制衡。
第四，關于志愿公益性。非營利性醫院的資金渠道主要包括社區內市民和社會團體的自愿捐贈。非營利性醫院承擔了給未參加任何醫療保險的人員提供醫療救助的公益職責。
第五，關于公開透明度。非營利性醫院除了接受政府稅務部門、社會團體和醫療保險系統的監管，還接受社區居民以及社區居民團體的監督。
第六，關于競爭性。從爭取患者資源來看，參加美國兩大社會保險計劃的人群享有充分的自，可以選擇到任何一家資質合格的非營利性醫院接受服務。非營利性醫院與營利性醫院還要爭奪參加商業醫療保險的患者，因此具有很強的競爭性。
（二）德國
公立醫院進行“兩權分離”改革。德國的醫院分為三類：公立醫院、私立非營利性醫院和私立營利性醫院。1990年，公立醫院、私立非營利性醫院和私立營利性醫院病床數各自所占比例分別為62.8%，33.5%和3.7%；到2002年，這一比例變為53.9%，37.7%和8.3%。公立醫院的病床數逐漸減少，而私立醫院（包括營利性醫院和非營利性醫院）病床數的比重隨之增多。
德國非營利性醫院的治理特點：非營利性醫院在德國占到1/3，在提供醫療服務中發揮了重要作用，具有如下特點：
第一，關于是否以營利為目的。德國的非營利性醫院和營利性醫院雖然都是私立的，但有著明確的界限。非營利性醫院不能以營利為目的，同時享受一定的稅收優惠。
第二，關于與政府的關系。德國非營利性醫院是獨立于政府之外的自治組織，但也從政府獲得基本建設所需要的資金，并接受政府對于醫院規劃、投入機制等方面的指導和監督。
第三，關于內部治理結構。德國非營利性醫院一般歸宗教組織或慈善團體所有，由獨立的董事會對醫院進行管理。
第四，關于志愿公益性。非營利性醫院的籌資渠道非常廣泛，收入來源于政府、疾病基金會、私人部門以及慈善組織。
篇8
創新社會治理，意味著要創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進國家治理現代化題中應有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發揮綜合組織協調優勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創新社會治理模式被總結為“大慶經驗”。
1“大慶經驗”：社會治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發建設，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業戰線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎上推行警務指揮，社區管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創新警務工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內部條線管理，處理好了體制和機制的關系。明確了上下級的職責，做到對口服務，資源集中，一對一責任、提高效率，百姓遇到應急問題時能夠及時得到相應的服務。
2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉變政府職能，實現從管制、管理到服務的重大轉變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統和“百湖民聲”網絡問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優化了群眾監督的入口，通過問情于民落實知情權，問需于民落實選舉權，問計于民落實參與權，問績于民落實監督權，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區。新社區的合并改革了社區管理體制，使管理層級由市、區、街道、社區四級變為市、區、社區三級。新社區實行“一委一站一會”新模式?！耙晃奔瓷鐓^黨工委；“一站”即社區工作站，是政府在社區實施服務和管理的基礎平臺，內設綜合管理中心和公共服務中心；“一會”即居民議事會，是新社區議事協商機構。同時，實行“一社多居”，即在一個社區管理服務范圍內設置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統社區管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區自治和服務功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題。
縱觀三次社會治理模式的改革，從警務工作機制、民生工作機制到社區工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經驗”：有效社會治理的三個要點
區別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業化轉型道路以及經濟服務性的“浦東模式”，“大慶模式”開創了獨一無二的資源性城市轉型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發公司主導下的國家級開發區建設之路。基于現代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環境善于吸收發達國家政府先進管理經驗的海派文化、大力發展高新技術產業和高端服務業，從源頭開展經濟建設。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負保障國家能源安全重任，陸續又扛起支撐龍江發展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內生動力為驅動，追求經濟城市“雙轉型”的道路。因此總結大慶治理模式中的有效經驗作為折射鏡，亦是轉型中的中國社會治理一個良好的參考。
2.1創新社會治理準確定位，做到改體制與建機制同步
政府和社會的關系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結構，機制是一種規則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結構性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區、公安、公共服務等與百姓生活息息相關的領域。對于大慶市而言，在科學的框架設計下良性的運轉自己的機制，建立規范化的制度進行結構和資源上的轉型，以此來形成系統良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉機制。動力機制促進保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。
2.2創新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關系
公民的政治參與是社會治理創新中的主要環節，是監督政府的審判者與執行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現象也切實得需要基層群眾的民主公正的監督。因此政府與百姓之間應當形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質的同時保障維持的提供，使公民生活品質不降低，公民在享受公共服務的同時履行公民責任，認真務實的投入到政府監督中，起到規范政府行為的作用。
2.3創新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力
社會治理的目標是對公眾生活的改善，創新社會治理應當尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結構從最基本的溫飽需求向高水平高質量的小康需求轉變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴等現代需求、價值觀看得越發重要。具體體現在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現在公民爭取政治參與平等觀念的轉變，每一個人都積極投身于政府活動的監督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現在剛性需求的建設開發中，更應營造一個良好的社會文化，即時調整傳統的社會管理指導理念、體制機制、以及方法手段，強調社會治理的本質與核心當是“以人為本”。
3創新社會治理：由權力管制走向多元治理
轉型中的中國社會治理創新是國家現代化治理體系和治理能力現代化戰略中的一部分。社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，創新社會治理意味著執政者從權利管制走向多元治理?！按髴c經驗”是成功踐行創新社會治理的典范，轉型中的中國社會治理應當擇其益者，明確政府權力邊界，正確處理政府與社會的關系，改變執政觀念，提供公民更多參與社會治理的權限與渠道，積極培育社會組織的同時發揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創新治理中夯實執政基礎，提升社會治理實效。
（1）制度規范問題。創新社會治理，意味著創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現代政治意義上的規范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規范的情況下也就導致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創新社會治理的背景下，應當完善公眾參與社會治理的制度規范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統國家，官民關系表現為“統治者和被統治者的關系”，而在現代國家，官民關系則體現為“委托與的關系”。在治理現代化的科學內涵中，治理不等同于統治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協調、鼓勵、規范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好的秩序和狀態。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現公民的政治權益。
（3）培育與發展的問題。一個現代化的社會，一定是個社會組織極為發達的社會?，F代意義上的社會管理亦是一個政府分權社會增權的過程，即政府的權力從社會領域適當退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發展中國家里的發達國家，每萬人里擁有的社會組織的數量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創新社會治理中夯實執政基礎，提升社會治理實效。
參考文獻
[1] 胡仙芝.公眾參與制度化：社會治理創新的突破點[J].人民論壇，2014（S1）.
[2] 俞可平.中國治理變遷30年[M].社會科學文獻出版社，2008.
[3] 陶建群，王志遠.大慶：以人為本創新社會治理[J].人民論壇，2014（16）.
篇9
比較各種關于社區的定義，我們可以發現其中具有共性的三個要素：社會互動、地域和共同約束。綜合上述解析，我們可以將社區界定為聚居在一定地域內的、相互關聯的人群形成的共同體。對居民而言，社區不僅僅是生活在其中的地理空間，而且是社會交往以及心理與情感歸屬的社會場域。
要更進一步理解社區概念，可以從以下幾個要素來入手：
第一，社區總是占有一定的地域，如村落、集鎮等，社區形態都存在于一定的地理空間中。地域不僅包括土地資源，還包括該地域中的各種設施。同時，社區之“區”并不是純粹的自然地理區域，而且是一個人文區位，是社會空間和地理空間的結合。社區的地域界限有時比較明確，有時比較模糊。
第二，社區的存在離不開以一定的社會關系為基礎組織起來的人群。社區具有社會性，由一定的經濟、社會和文化關系聯系起來的具有一定規模的人群從事共同的社會生活，是社區存在的基礎。
第三，社區中的人群進行共同的社會生活。這里的共同生活是指人們共同的社會活動或社會互動，包括經濟的、文化的、社會的和精神方面的活動。這些活動是該地域中人們聯系的紐帶，也使人們形成共同利益以及相互認同。
第四，社區一般具有一定的社區文化。社區文化是社區居民在長期的共同生活中積淀而成的社區居民共享的價值觀念、行為規范的總和，既滿足社區居民的需要，也為他們之間的共同生活提供了規則和約束。
第五，居民對社區具有較強的歸屬感和認同感。這種歸屬感和認同感是社區居民愿意成為社區之一員的心理傾向，也可以稱為社區意識，是社區之所以形成和存續的心理基礎，也是衡量社區發育程度最重要的指標。
社區的中西之別
由于地域環境、經濟社會發展狀況、歷史文化傳統等方面存在差異，中國社區和西方社區有著多方面的不同之處，主要表現在：
首先，從形成方式來看。西方社區更多是自然形成的，人們基于某種相同需要或選擇聚地而居、共同生活，從內部自然而然地產生出共同意識，并形成對居住地的歸屬感和認同感。在西方國家，社區往往脫胎于教區。中國社區傳統上主要依托血緣而維系，新近建設的城市社區則一般是政府基于管理的需要而劃定的，其居民規模、邊界等由管理者劃定。在此基礎上，社區居民通過共同活動形成了具有一定認同感和歸屬感的生活共同體，具有了某種程度的社區特征。
其次，從社區形式和發展水平來看。在西方國家，城市社區多于農村社區，并且現代城鄉融為一體，人們的日?；顒哟┧笸涤诔青l之間，鄉村生活十分方便，水平甚至高于城市，屬于現代社區或發達社區狀態。中國社區發展總體上正處于傳統社區向現代社區轉型過程當中，城市社區和農村社區數量都很大，且城鄉社區生活形態及水平相差較大，大多為發展中社區。
再次，從社區建設上來看。西方國家社區建設起步早、發展水平高、比較完善，并且具有比較濃厚的自治傳統，社區居民以及社區組織在其中發揮著主體作用。而中國社區建設則是在20世紀90年代初提出，主要目的是為了解決社會轉型期所出現的各種矛盾：當時，為適應社會主義市場經濟體制，政府治理方式正在朝著“小政府-大社會”方向發展，同時企事業單位也開始轉變管理體制，“單位辦社會”的職能也逐漸剝離，由此，城市居民逐漸由“單位人”轉變為“社區人”，必須依托社區這一源頭重建新的社會規范和信任。
現代社會的社區重建
篇10
為此，人們也開始思考如何實現社區治理效果的最優化，而對社區中公共精神的重塑使人們看到了希望。關于公共精神的內涵，國外的學術界也有許多不同的闡釋。羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam）指出“公共精神就是共同體中的公民對公共事務的積極參與，以及在此過程中表現出來的政治平等。同時，公共精神也包含著民主、平等、自由、法治、秩序、公共利益等眾多基本的價值命題”[7]。喬治·費雷德里克森（H.George Frederickson）則認為公共精神可以分為公民的公共精神和國家公共行政人員的公共精神，“前者指公民因公共事務、公共利益而聚集在一起的理念，后者則是指國家公共行政人員或政府工作人員為實現公共利益而積極獲得信息的一種能力”[8]。在國內，也有許多學者對公共精神的內涵進行了闡釋，但總體上來看，基本上是通過以下三個不同的視角。第一，通過政治價值視角進行解釋。這種視角側重于社會公眾對公共事務的關心以及對國家政治理念的態度。因此，有些學者指出“公共精神通常都蘊藏在人類的公共生活之中，這種公共性主要是人們在政治生活中所展現出來的觀念、態度、行為以及理性。它包含著公民獨立的人格、良好的公德意識、較強的社會責任、積極的政治參與，換言之，就是指公眾對社會公共事務、公共利益、公共生活所體現出來的關心、關懷以及積極的參與”[9]。也有學者認為公共精神就是“一個國家中的公民所應當具有的品德，特別是在政治方面的品德。它體現為，公民的愛國奉獻、法治素養、公平正義等公民應當在政治生活中所遵循的道德約束”[10]。第二，以社會生活視角進行解釋。這個視角研究的焦點主要側重于“社會轉型期中公共精神的價值、公共精神對公民社會構建的影響以及在社區治理、城市治理、鄉村治理等方面的作用”[11]。如有學者以社會資本視角進行分析，認為“信任、社會關系的網絡、共同的規范，可以有效的擴大社區中的社會資本存量，而隨著社會資本存量的擴大，社區治理中德性困境的問題將得到有效解決，進而推動社區整體善治的實現”[12]。第三，則是通過倫理精神視角進行闡釋。不少學者認為公共精神就是社會中應當存在的美德或道德約束，主要表現為社會中的個體、群體在公共生活中、公共活動中以及公共交往中所體現出來的擔當、勇敢、公平、正義、理性、德性、法治、獨立、包容，以及對社會公共秩序的一種遵守。有學者認為“公共精神就是公德的價值之維，它對公民公德的養成具有極為重要的意義，更為重要的是，以公共精神為價值內核的公德，也是國家和社會對公民外在他律性的一種道德要求”[13]。
由此可見，至今為止學術界對其內涵的界定依然莫衷一是，其含義涉及到政治、經濟、文化、社會等幾乎所有的公共領域。當然，公共精神的內涵雖然極為豐富、抽象，但從學術界眾多研究結果來看，本文認為，總體上可以歸納為兩種學理進路。第一種是從政治學視角進行的解釋，即公共精神在本質上是一種國家精神、政治精神，它是一個社會中的全體成員對公共生活中的各種準則、規范以及制度的普遍認同，而這種認同則主要體現在社會全體成員在客觀行動上對這些準則、規范以及制度的遵從與執行;第二種則是從倫理精神層面進行的分析，即公共精神主要是一種倫理精神，它體現在社會成員對公共事務或公共利益的態度以及在具體實踐中表現出來的行為方式。換言之，這種公共精神就是通常所說的社會公德。盡管上述的兩種視角代表著學術界兩種不同的研究范式，但這兩種視角對于公共精神的闡釋和界說在本質上可以說都是一樣，即公共精神就是在公民社會中，人們對公共事務、公共利益的一種關注、關心，“這種關注、關心在實踐中主要體現為對公共生活的改善以及對公共秩序構建的意愿和努力，從而營造出適于社會發展的倫理規范、政治價值以及社會制度”[14]，其最終落腳點是為了維護社會所有成員的尊嚴、權利，進而實現對社會整體利益的維護。因此，公共精神的實質就是社會所有成員在公共生活中對公共價值進行維護的品質、意愿，它包括社會公眾獨立自主的人格、積極參與的意愿、理性處事的態度、高尚的公德意識、勇于擔當的社會責任精神等。一句話，公共精神不僅是人們對公共事務、公共利益的關懷，也是公共意識、公共理性、公共德性、公共責任的有機統一。同樣，在社區治理中，公共精神就是指社區中的居民對社區中公共事務的參與熱情和在實踐中的行動意愿與能力，更是社區居民自身參與意識、協作意識、互惠意識、權利意識、奉獻意識以及法治精神等眾多方面的有機結合。
二、社區治理中的公共精神：價值探討
社區治理雖然發生在廣大的基層當中，但“它卻是國家在社會治理中的根基”[15]。因此，有效的社區治理也是實現我國社會管理創新的一個關鍵環節。一方面，在治理的主體上，它要求政社分開以實現治理主體的多元化，即治理的主體不僅有政府，還包括公民以及各類專業化的社會組織;另一方面，在治理的手段上，它除了政府強制性的管控、法令、政策、規范以外，還包括各類社會組織提供的專業服務以及社區居民的自我管理與自治。這些都離不開公共精神的引領，為此，我們必須深入探討公共精神對社區治理的價值。
（一）促進居民自身理性與德性的提升：實現責任共擔
隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，“社區制”開始成為順應時展的必然要求，社區中的居民也由“單位人”角色向“社區人”角色進行轉變。居民身份的變遷很大程度上喚醒了居民內心的公共精神，居民對社區公共事務參與的欲望變得愈加強烈。然而，由于社區公共事務復雜性，居民往往會因為對自身個人利益的追求、行政強權的擔憂以及自身情緒的影響而做出一些非理性的決策和行動。換言之，社區居民如果僅僅依靠在私人領域中獲得的實踐和經驗對待公共事務，通常會由于個人的各種非理性行為造成社區公共利益的損害。相反，只有通過共同的參與、協商，并在參與的過程不斷的學習和了解，才能夠真正地實現個人的自由與權益。也就是說社區中的公共精神，可以在很大程度上影響社區居民的行為、心智、思想，從而確保社區居民成為一個有序、理性、自由的個體，并使其成為可以自我控制和自我管理的理性自由人，進而實現居民公共理性的提升。另一方面，公共精神也有利于提升居民個人的公共德性。社區治理中的公共精神意味著居民在參與社區公共事務的過程中會通過交流和互動表達自己的想法，就共同關心的問題進行分析和探討，而這種對自己生活的掌控感以及自我價值的實現感，不僅是實現公民自我發展的內在動力，更是培育居民德性的價值所在。
（二）推動居民參與：實現民主行政
隨著“單位制”解體，人們從傳統制度束縛中解放出來，成為原子化的個體。除此之外，市場經濟發展帶來的職業競爭、社會分工，使人們更愿意選擇到家庭這種私人領域中去尋找安全、庇護與溫暖。而在社區這種公共領域則體現出一種碎片化、分割化的狀態，人們之間表現出來的是一種冷漠、老死不相往來的態度，即人們常常缺乏一種自主的公共精神。換言之，公共精神的存在是實現社區善治的基礎，而居民的積極參與則是公共精神實現的核心。通過居民的廣泛參與，不僅可以有效解決社區中的各種公共事務，而且通過這種參與也增進了居民之間的信任、友愛，進而推動社區治理的有效性。一方面，對社區公共精神的培育，會極大提高居民對社區公共事務的參與熱情。在社區治理中，居民個人的力量通常是微不足道的，但是這些微不足道的個人力量可以凝聚形成強大的集體力量，從而使社區中的各種資源得到最充分的利用和整合。正是這種廣泛而又深遠的參與，使每一位居民都有機會為謀取社區共同利益施展自己的才能、貢獻自己的力量;而且不同群體在參與過程中，通過不斷的互動和博弈最終達成共識，也使社會資源和社會福利在社區中更加公平合理地流動，實現對責任的分擔以及成果的共享，進而推動社區良性、持續的發展。另一方面，社區中的居民通過這種積極的參與，不僅培養了自己的責任意識、法治意識、民主意識、參與意識，而且也增添了社區中人與人之間的信任和友愛之情。同時，通過這種方式，也可以有效培育居民對社區的認同感和歸屬感，而這種認同感和歸屬感正是一種源自于居民靈魂深處的公共精神，這種公共精神也必將促進社區整體凝聚力的提升，推動社區善治的實現。
（三）化解矛盾：維護社會穩定
市場經濟推動了我國經濟、文化、教育、醫療、軍事、科技等眾多領域的快速發展，但也一定程度上改變了人們以往的生活方式。以往單位制時期社會的管理格局以“國家-單位-個人”為主要特征，其社區也是由不同區域、不同職業、不同種族、不同信仰的多元群體組成，這些群體無論是財富上、認識上以及利益的追求上都千差萬別。而且，在廣大基層社區中，許多弱勢群體、特殊群體依然廣泛存在，這些弱勢群體的訴求有時不僅得不到回應，甚至連自身的合法權益通常也得不到很好的保障，進而可能產生被社會冷落、排斥的心理不平衡感，而這又可能引發地方極端事件，嚴重威脅我們基層社會的和諧與穩定。如2018年2月11日北京西城區西單大悅城商場內砍人事件、2018年6月28日上海世外小學門口男子持刀砍死小學生事件。這些極端事件的背后，除了施暴者自身心理扭曲、精神墮落之外，還有一個更深層的原因，就是這些人的一些合法權益沒有得到較好保障、自己的訴求得不到及時解決，甚至得不到回應。長此以往，憤怒、戾氣逐漸積累，一旦到達他們忍受的極限，可能就會以報復社會作為自己宣泄憤怒的手段。而公共精神的實質就是“人們在現代公共生活中對公共價值進行澄明、維護和持守所表現出來的人性品格與精神樣態”[16]。換言之，公共精神就是“人們關懷公共事業和利益的思想境界和精神態度，也是公共理念、意識、行為和能力的有機統一體”[17]。由此可見，公共精神作為一種無形的支配力量，會內化于人們的內心，并在很大程度上影響著人們的價值取向、行為習慣以及道德信仰。具有公共精神的居民對待社區中每一件事不會再漠不關心，對待周圍的人也不再冷漠、懷疑。相反，社區中的每一個人將會主動的參與各種公共事務，熱情的幫助每一個需要幫助、需要溫暖的人。人們在處理任何事情時也不再充滿戾氣、充滿懷疑，我們整個社會的基層也必將穩固、和諧。
三、社區治理中公共精神：培育路徑
當前，我們在社區治理的進程中常常會面臨各種問題，如在社區建設中由于居民道德支撐不足帶來的“德性困境”、居民參與機制不健全帶來的“自治困境”等。這些問題都很大程度上影響著社區治理的效果。因此，就必須在社區中大力培育公共精神以推動社區善治的實現，具體路徑如下：
（一）實現情感與利益的認同：培育社區居民的公共意識
法國學者托克維爾通過對當時美國社會的觀察發現，美國公眾普遍都具有較強的公共精神，而且幾乎每一個社會公眾都渴望、積極參與到社區公共事務中，無論這些事情是否與自己有關。在美國，“無論是何種職業、無論是何種年齡、無論男女性別，每個人都通過自己的活動參加到社會管理當中，對于本村、本鎮、本市、本州的任何公共事務，就像對待自己的事情一樣關心、熱情”[18]。公共精神是美國社會的一種傳統，這種傳統除受到美國文化、經濟、政治、歷史、輿論等多方面因素共同影響之外，更為重要的因素是美國的公眾對自己生活的社區有著很強的情感，將社區視為與自己利益密切相關的場所，進而潛移默化地培養出公眾關心、參與公共事務的公共意識，而這種意識經過長期的積淀逐漸形成了一種精神——即公共精神。與美國相比，我國社區中的居民對于公共事務的態度普遍都是持一種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的冷漠態度。同時，由于“單位制”的消除以及現代社會流動性的增強，生活在同一個社區中的居民彼此往往都不大認識，甚至有時連自己的對門鄰居也互不往來。這種“民至老死不相往來”的人際環境，一定程度上也弱化了居民對社區的情感認同、精神認同。而情感作為社區精神的靈魂，對居民公共精神的培育起著十分重要的作用。即通過增強居民社區情感以及居民的社區利益培育居民的社區公共意識，進而逐漸培養整個社區中的公共精神。因此，當前必須要把提升居民對社區的情感作為公共精神培育的關鍵環節。一方面，社區要廣泛開展諸如“社區一家親，鄰里一家人”這樣的宣傳活動，形成一種互幫互助、鄰里和諧、團結友愛的氛圍，從而打破社區中人與人之間的隔閡，實現居民情感的社區化。另外，要改變以往“宣傳精英”的模式，即改變僅宣傳勞動模范、社區名人的宣傳方式，而是通過集中展示社區居民在生活中的“平凡”之處，如，可組織在社區文化活動室中展示居民的手工作品、書畫作品、收藏的郵票、獎章，開展社區“廚藝比賽”“廚藝交流”等方式來拉近居民之間的距離。這樣不僅把社區居民的情感融為一體，而且也實現了居民主動參與社區事務的渴望，從而使居民可以真正的融入到社區這個大家庭中;另一方面，光靠情感投入是遠遠不夠的，還要設法構建居民與社區之間的利益紐帶。換言之，利益是促使居民自覺參與社區治理以及喚醒公共意識的重要推動力，居民與社區之間是否存在著緊密相連的利益關系，決定著社區中居民的參與熱情、關心程度。當居民感到社區與自己利益息息相關時，自然就會萌生參與、關心社區事務的動機與期望。相反，居民如果覺得自己與社區之間并不存在太大利益相關性時，就會導致關心程度、參與意愿的降低。同時，“社區越發展，社區成員的需求就會越豐富;社區越發展，各種利益沖突也會變得越多，所以，如何找到社區居民共同的利益就成為了關鍵”[19]。當前，隨著人們生活水平的提高，社區中的居民群體開始日益分化，在對公共服務的需求方面也日益呈現出多樣化、個性化和層次化特征。社區中存在著眾多公共利益，如何引導居民去關注這些公共利益成為實現居民利益社區化的關鍵。通過垃圾分類、社區環境治理、社區居民寵物糞便清理、寵物狂犬疫苗注射等涉及公共利益的事情為契機，將所有社區居民都吸引并參與其中，使居民和社區之間形成一種“唇亡齒寒”的關系，讓居民明白個人利益的實現是建立在社區共同利益得以實現基礎之上的，進而增強居民對社區的認同感和歸屬感，并以此來培育居民的公共意識。
（二）推進政社分開：實現社區治理主體的多元化
要想有效培育社區居民的公共精神，就必須要盡快轉變以往全能政府的行政理念，逐漸弱化政府對社區的行政控制，特別是要改變以往社區與政府之間的那種被領導與領導的關系，從而做到在社區治理上真正的還權、賦權于社，即實現政社分開。不可否認，實現有效的社會治理、提供優質的公共服務的確是現代政府的必要職責，但這并不代表政府就是對社會開展管理和提供服務的唯一主體，像各種社會組織、專業的社工、企業、居民都可以是參與社區治理的主體。換言之，“政社分開”并不意味著政府與社會的對立，而是在社區治理的實踐過程中，通過政府、企業、社會組織、居民之間的協調、合作、互動來構建一種以參與、合作、服務、分工為主要特征的社區治理模式，進而推動社區的善治。所以，本文認為，“政社分開”是實現社區善治的前提，而社區善治則是社區公共精神重塑后的結果。在居民公共意識日益覺醒以及社區自治程度逐漸提高的今天，政府如果再過多管理社區中的方方面面的事務就會顯得十分不合時宜。為此，“政府應逐步從以往的統治行政向服務行政進行轉變，而且在治理模式上也要由以往的管制模式向治理模式轉變”[20]，從而讓社區擁有更多自己管理自己的權力。當前，政府在社區治理過程中，主要有兩個工作重點：一是政府要進一步將自己以往“管不了”“管不好”“不該管”的社會事務、社會服務的相關職能給剝離出來，并以購買服務的方式將這些職能交給那些具有專業化服務能力的社會組織，以及具有較高社會責任精神的企業，進而實現社區治理主體的多元化;二是政府要摒棄以往在社區治理中自己作為權力中心、行動中心的理念，并將社會組織、企業等治理主體視為公共服務供給、社區治理的“合作伙伴”，更重要的是在社區治理的實踐中，政府、社會組織、企業以及居民要實現共同協商、共同決策、共同擔責，而不能僅僅通過政府自上而下的命令決策。而這種“合作伙伴”式的關系，不僅能有效提升社區治理的最終效果，而且在這種政社分離過程中所形成的合作，也是培育社區公共精神的重要環節。
（三）培育社會組織：為社區公共精神的培育打造現實載體
篇11
一、我國社區網格化管理的發展現狀
社區網格化管理就是將我國城市管理轄區按照一定的標準劃分成一個個“網格”，有針對性的對每一個“網格”進行監督與管理，從而提高我國社區管理的效果。自從我國加入WTO以來，我國的每一步建設都要與國際接軌，不斷進行社會治理的改革與創新，完善社會治理制度，加強對科學技術的研究與開發，提高我國的國際競爭力。而在這一系列的手段中，社區網格化管理占據著很大比重，為我國社會的管理與發展提供了方向，提高了社會服務的水平，完善了基層綜合服務管理平臺。社區網格化管理是我國社會發展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創新得來的。將城市劃分成一個個“網格”，加強對“網格”的監督與管理，政府就能及時發現社會問題，并在第一時間予以解決，提高了政府對社區的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發展。
二、我國社區網格化管理存在的問題
（一）對于社區網格化管理的理解不到位
社區網格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對于社區網格化管理的理解不到位，不了解社區網格化管理的社會價值，從而影響了其效果的充分發揮。我國社區管理過程中普遍存在著一個問題，就是“重管理輕服務”的現象，隨著我國社會經濟建設的穩定發展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對于生活質量、服務態度方面也更加的重視，從現階段社區管理的發展情況來看。只有優質的服務才是王道。但是由于我國社區管理人員對于網格化管理的認知不全面，導致“重管理輕服務”的現象屢見不鮮。
（二）社區網格化管理與科學技術的結合效率低
21世紀是互聯網時代，我們生活中的方方面面都離不開互聯網信息技術，可以說互聯網為我們的生活、生產、學習都提供了很多的便利，是我們的社會向著更加現代化、數字化、智能化的方向發展。為了推動社區網絡化管理更快、更好的發展，與互聯網科學技術的結合勢在必行，但是我國的社區管理者和居民對互聯網科學技術的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網絡管理和服務平臺都不會使用，其應用效率非常的低，使社區網絡化管理流于形式，無法發揮其原本的應用效果。
（三）我國社區網格化管理人員的綜合素質不足
社區網格化管理不僅要結合先進的互聯網信息技術，還需要優秀的人才配合管理，才能夠充分發揮其效果。根據我國現階段社區網格化管理的發展形勢來看，其管理人員的綜合素質有待加強。由于管理人員對社區網格化管理的理解不夠充分，所以在管理過程中沒有動力，喪失了對工作的積極性與主動性，與其他員工之間的矛盾也會越來越深，長此以往，就形成了敷衍了事、拖延時間、推卸責任等行為，嚴重影響了社會網格化管理隊伍的團結友愛和整體水平。
三、我國社區網格化管理的創新擴散
（一）加強社區網格化管理的宣傳力度
社區網格化管理是一種新的管理手段，而人們對于新事物都需要一個接受的過程，要想充分發揮社區網絡化管理就要讓管理人員在最短的時間內完全理解網格化管理的含義，加強社區網格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對網格化管理的接受時間，從而加強了管理人員的對社區網格化管理的充分理解，提高了政府對社區的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發展。
（二）建立完善的社區網格化管理運行機制
我國社區網絡化管理之所以進行的不順利，有很大一部分原因是由于沒有健全的社區網格化管理運行機制，在實際運行過程只一旦遇到了問題，沒有對應的規章制度去進行約束與解答，管理人員手足無措，領導也不知該如何解決。首先，要建立社區網格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實事做好事；其次，要完善社區網格化管理的信息采集機制，信息采集對于社會管理來說是非常重要的，要建立系統化的信息平臺，為社區管理提供方便。
結論：綜上分析可知，社區網絡化管理是我國社會發展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創新得來的，只有對網格化管理有一個全新的認識與理解，才能夠推動社區網格化管理的順利進行。
參考文獻：
[1]楊代福.我國城市社區網格化管理創新擴散現狀與機理分
析[J].青海社會科學，2013，06：77-85.
[2]楊代福，董利紅.我國城市社區網格化管理創新擴散的事
件史分析[J].重慶行政（公共論壇），2014，04：46-50.
[3]許欣.社會治理視角下的城市社區網絡化管理的反思――
篇12
在中國，企業治理是一個比較新鮮的概念。而截至目前為止，世界各國也沒有一個公認的企業治理結構的定義，國內對其還有法人治理結構、公司治理結構和公司治理機制等說法。但是，對公司治理機制產生的背景原因、公司治理機構、要實現的目的、公司治理結構的主要框架，股東、董事和管理人員之問如何分配經營管理權，如何發揮社會中介機構的作用，以及社會責任在規范公司行為中的意義等方面，都具有很多共同點。狄義地講治理結構是指投資者和企業之問的利益分配和控制關系，包括公司董事會的職能、結構、股東的權利等方面的制度安排；廣義地講是指有關公司控制權和剩余索取權，即企業組織方式、控制機制和利益分配的所有法律、機構、制度和文化的安排。
二、中小企業公司治理結構中存在著的問題
1.中小企業內部治理結構中出現的“家族化”
主要表現在:
(1)所有權與經營權出現高度合一。隨著股權的集中，在一些企業中形成“類家族團體”。它們掌握企業的大部分所有權，由此控制了企業的經營權。在其他一些企業中，這種“類家族團體”雖然沒有掌握絕對控股權，但把持著企業的經營決策，形成低所有權――高控制權的治理格局。
(2)企業內部形成差序格局的等級制度。企業經營者處在“家長”的位置，成為企業的最高權威。以其為首形成的等級制結構是一種差序式格局。這種格局是私人關系搭建起的蛛網，從蛛網中心至，私人關系的緊密程度和信任程度是遞減的。
2.企業內部機構設置不健全
企業內部機構設置，大致有兩種模式：一是集權化組織模式，即企業內部組織機構設置比較簡單，管理層面基本為二級式，企業主或其家族成員作為企業的最高領導層任廠長或經理，完全控制著企業的生產經營活動，下設二級管理層，具體負責實施最高領導層的經營決策。這種組織模式屬于典型的集權式直線職能制，普遍存在于規模比較小、產權比較集中、內部管理層次不復雜的獨資或合伙企業中。另外一種模式是相對分權化組織模式，即企業內部設有相對完善的組織架構，但尚未建立健全有效的企業治理機制。
3.企業發展資金不足
資金不足是當前中小企業發展的最大“瓶頸”，融資難則是造成這種局面的主要原因。首先，現行銀行體制不適應市場經濟的要求，表現在兩方面：一方面，銀行有大量資金貸不出去；另一方面，大量民營中小企業貸款無門，受到所有制和規?！半p重歧視”，不但受到貸款額度的限制，而且貸款手續繁瑣，貸款期限短。其次，其他融資渠道不暢通。風險投資、抵押、典當、票據貼現等適用中小企業的融資措施不完善，中小企業信用擔保體系建設嚴重滯后，民間擔保機構小，縣區擔保機構建立少。
三、如何加強我國中小企業治理結構
1.完善社會制度環境
(1)建立和完善相關法律法規。首先要制定和完善保護投資者利益的法律法規。雖然我國業已制定和頒布了公司法、證券法等一系列法律法規，但是其中缺乏關于保護投資者利益的相關法律規定。若投資者的利益得到較為完善的保護，他們就愿意投入更多的資金進行經營；否則他們就不會輕易地進行創業以承擔企業經營的風險，尤其是對于需要投資的中小企業。其次，應加大對經理人員背叛企業的懲治力度，完善相關的法律制度。特別是針對民營中小企業而言，不應只是以民法來解決其經理人員的違規問題，應該和國有企業一樣，對其中嚴重損害企業利益的應適用于刑法解決。
(2)完善社會誠信體系。發展市場經濟在本質上就要求講誠信，否則社會缺乏必要的誠信，即使再好的治理制度也會失效，畢竟信息不對稱是一個客觀的事實。囚此，一方面要在全社會大力提倡誠信觀念和勤勉原則。努力培養和提高各類從業人員的個人職業道德素質；另一方面要加強對社會各種組織的誠信要求，尤其是針對各種企業而言，要建立企業信用公示制度。向全社會公示具有良好信用的企業形象。
(3)完善市場功能。首先要完善資本市場。一方面要加強金融中介服務機構的信用制度建設，突破銀行傳統所有制觀念的束縛，根據企業的效益而實現公平信貸:另一方面積極拓展證券市場的直接融資空間，針對中小企業的特點在不同地域范圍內設立創業板以緩解融資的困難。其次，要完善人才市場，規范勞資雙方的行為。建立各方支持的大容量的人才信息庫，利于企業在更廣泛的范圍內選拔人才；建立由市場決定的工資制度，根據才能水平的高低得到相應的報酬，做好薪酬的調查和咨詢工作。
2.明晰企業產權，改善股權結構，
(1)集體股適當退出。首先社區政府并不是一個獨立的經濟人，它有實現國家政治目標的義務與責任；其次社區政府是由具有自利動機的人組成的，難免會發生損公肥私的事情，缺乏監督的動力；再者鄉鎮集體企業雖然作為公有制的一種形態，但是畢竟沒有像大型國有企業那樣對國家政治制度、意識形態及國家所要實現的重大目標產生重大的影響。社區政府興辦集體企業的原有目的不外乎就是想提高當地的財政收入、繁榮本地的經濟。但是從我國改革的長期目標而言，在日益激烈的市場競爭中，集體股的存在無助于企業效率的提高。若等到企業發展到無望之時集體股再退出，社區政府的這種收入來源就徹底枯竭了。
(2)折股量化至個人，降低企業內在風險。對中小企業中退出的集體股份，應該在準確地進行清產核資和確定合理的分配方案的基礎上，將股份量化至個人。折股量化以后，一部分股權可由個人全權處置，但為了保持企業提供公共物品的能力，對另外的部分另作處置，可將這一部分股權所內含的表決權和投票權對象化到個人。至于以上對兩部分股權的劃分問題，應視各地的具體情況而定。在民營中小企業內部，產權混濁模糊，責任含混不消，財務收支不規范.極易造成企業“內耗”影響企業的經營效率。
(3)通過股權稀釋，實現產權多元化。從變革產權的角度來看，企業的股權結構不應是一元的，而應該是多元化的?？茖W而合理的企業股權結構將會把企業引向良性發展的坦途，特別是針對于中小企業，可消除企業創業初期對個人和家族的過分依賴，降低企業經營決策的風險。就國內外企業發展的經驗來看，稀釋股權實現產權多元化是企業實現產權制度變遷的有效途徑。
3.強化中小企業董事會建設
在我國，大多數中小企業的董事會結構不合理，功能未能充分發揮。雖然我們不能照搬照抄西方經濟發達國家的企業董事會制度和規則，但是健全我國中小企業董事會成員結構，完善董事會功能，進一步探求與我國企業治理結構情況相適應的董事會治理模式是當務之急。
(1)健全中小企業董事會成員結構。日前我國中小企業現有的董事會成員結構較為單一，限制了企業的進一步發展，應盡快實現董事會成員結構的多元化，在董事會中既要有企業的創業者還應包括代表資金和技術的新股東董事。選擇合適的人選擔當董事應從以下三種職業領域引進:一是行業專家；二是財務和資本運營專家；三是管理專家。
(2)完善中小企業董事會的功能。健全的企業董事會應具備自身的功能，能夠行使相應的職權以加強對企業的治理。但我國中小企業的董事會大多只流于形式，并不具備相應的功能，需要從以下方面進一步加以完善。首先，為企業管理層制定企業的風險規避、職業道德規范和透明化原則。董事會的作用就是要與管理層共同商定以上工作領域的界限，相互之間達成共識。董事會須定期監督這些關鍵領域的工作狀況，并在緊急情況下發揮領導作用。管理層在工作過程中出現違規的情形雖是個別現象，但一經發現，董事會有權立即進行嚴肅處理所涉及的高級管理人員。
總之，目前我國中小企業治理結構中存在著不少的問題，企業管理者需要認清這些問題的根源所在，找到能夠治理這些問題的正確方案，然后在下一步的公司治理工作中嚴格的履行實施，另外，我國作為一個新興的市場經濟國家,特有的經濟體制和經濟運行大環境以及中小企業自身的生態條件決定了照抄照搬國外公司治理的經驗與是不行的。因此,還要積極探索適合我國中小企業的公司治理模式，這不僅是由公司治理本身固有的規律所決定,更是促進我國中小企業健康快速發展的必要條件。
參考文獻：
篇13
（一）管理主體定位不準
開放式社區的管理主體是社區居委會,但是在實際管理過程中居委會并沒有真正實現其管理的權利。加之政府在開放式社區的管理中由于關于使用行政手段加以干涉，并且認為社區委員會的管理水平不能勝任社區管理工作而對于開放式社區的管理力度過大。在現代的創新社會管理的形勢下，政府的管理普遍存在著觀念的落后以及“政社分”貫徹力度不到位等現象，長此以往會直接影響社區街道辦事處和居民委員會難以開展工作，導致委員會等社區管理機構形同虛設。除此之外，街道辦事依然將居民委員會當作其下屬機構直接導致居民委員會的管理職能難以有效發揮，更多的承擔了街道辦事處應做的部分行政性工作。
（二）公眾的參與度不高
開放式社區由于不采取封閉管理，很難讓居民有一種家的歸屬感，因此居民對于社區的熱愛觀念并不強烈。另外，開放式社區的管理方式使得與社居民間的互動溝通機會較少，一般只是在辦理有關事項的時候才會有聯系，缺少交流的機會。就因為夠溝通不到位，社區并不能聽取居民的居住需求,很多時候服務出現偏差。最主要的還是，開放式社區的居民參與社區建設管理機制不健全，導致居民的參與力度不夠，急需要社區進行改善。
（三）社區管理人員素質有待提高
在開放式社區的工作人員很多都是義務進行服務的，由于沒有工資以及缺少必要的經費和辦公地點致使工作人員的工作不到位。加之很多人員都是經過拆遷搬到此地，因此人員素質相對較低?，F代的創新社會管理體制下，開放式管理對于社區工作人員的工作水平提出了更高的要求。就很多社區的工作人員和管理權限來看，還廣泛集中于上級政府導致一部分具有社工專業證書的專業人員不能進入社區工作,嚴重阻礙社區發展和建設。
三、創新社會管理背景下提高我國的開放式社區管理的對策研究
（一）建立健全社區治理結構
政府在我國的社會管理中起著宏觀調控的重要作用，要實現對于社區的科學化管理，明確好居委會在開放式社區管理中的主導作用。同時對于政府應該承擔的行政作用，政府應該積極做好，不要使得社區自治工作與政府行政工作混雜，造成社區居委會承擔了本應由政府承擔的工作任務的情況。在開放式社區的管理中,政府應該及時轉變管理角色，變管制型向服務型轉變,并且采取好柔性化、多維度的管理方式,切實提高開放式社區公共服務水平。對于社區的整體管理來說，一定要確保居民委員會可以實現自我管理,逐步使政府退出社區管理領域,完善政府與居委會的職能分工,建立健全政府與其它主體的多元治理結構。
（二）拓展社區居民的參于途徑
開放式社區管理的重點便是居民,居民既是服務的目標,也是基本參與主體，一定要切實圍繞居民的需求展開工作。社區管理的主要目的是采取措施著實改善居民的生活環境,提升社區居民對社區的認可度和幸福感指數，這需要居民的積極配合。作為居民。應該發揮好社區管理的主人翁精神，積極參與到社區管理當中，找到歸屬感。例如社區工作人員可以嘗試利用社區宣傳欄、黑板報等平臺鼓勵居民積極參與,采用他們喜聞樂見的方式引導居民參與到社區管理服務中。
（三）提升社區工作人員整體水平
作為政府應該發揮好招錄社區工作人員的責任,盡量選用自身素質較好具有一定的社區實踐經歷的人員加入到社區管理工作。并且在實際招錄時,不僅要注重專業知識考核,還要特別強調他們解決實際問題的能力,這樣可以使得在今后的工作中事半功倍。為了提高工作人員的素質，還可以通過組織培訓切實提高社區工作隊伍的素質，尤其是現在的醫療保險、低保大病救助、空巢老人看護等新的社會問題的出現，開放式社區服務應該向著更加科學、專業的角度邁進。
