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1 前言

近年來，我國環保投資力度不斷增加，根據中國環境規劃院的研究，初步估算 “十二五 ”期間環保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環保投資占國內生產總值 1.35%的比例基本持平，年均環保投資為 6 200億元左右。在政策推動下，我國環保產業在未來一段時期將保持年均 15%～20%的增長率。

根據國家統計局數據，2002年全國環境投資治理總額較上年同比增加 23%，2007年同比增長 32%，分別為“十五”和“十一五”期間投資增速最高的年度。 2012年環保投資進入快車道，預計總投資 6 000億元以上，同比增長 25%。

這些數據都顯示了我國環保產業將會迅速發展，同時也意味著投入環保產業將獲得更多的社會效益、環境效益和經濟效益。

隨著環保投資的不斷增加以及環保產業的迅速發展，各類環保投資項目也在迅速增加。所謂環保投資項目，是指將一定數量的資金或資產投入到環境保護方面，以環境保護為主要目標，以獲得一定的環境效益、社會效益和經濟效益。主要包括：水處理類項目、固體廢物類項目、廢氣粉塵類項目、噪聲控制類項目、放射性與電磁波污染類項目、潔凈能源類項目、綠色農業類項目、生態保護類項目等。

環境保護投資是一種社會公益性投資，投資的目的不是為了謀求最大的經濟效益，而是為了保護環境促進經濟的可持續發展。因此，用生產經營性固定資產投資項目的評價方法來評價環保投資項目，有很大的局限性和不合理性，難以體現環保投資效益。本文在分析環境保護投資特點的基礎上，介紹環保投資項目的財務評價方法。

2 環境保護投資的特點

（1）環保投資是以社會效益為主要目的。生產經營性固定資產投資項目往往以獲取最大的經濟效益為主要投資目的，而環保投資項目的效益主要表現為投資項目對國家、地區和社會群體共同利益所作的貢獻。

（2）投資主體多元化。保護和改善環境單純依靠國家投資是行不通的，一個國家的財力畢竟有限，因而客觀上需要開辟其他投資渠道。目前，我國的環保投資主體主要包括：

1）國家主體。國家通過預算下撥環保資金，主要用于重點污染源治理、區域污染防治以及環境保護科研等方面。

2）地方政府主體。地方政府（省、地、市、縣等）進行的環保投資，主要用于解決區域環境問題。

3）企業主體。企業為解決自身的生產活動所帶來的環境問題，或為實現某種經濟利益而解決周圍的環境問題所進行的投資。

4）個人投資主體。在現階段，由于市場準入、投資風險等原因，個人投資主體很少。

5）國外投資主體。我國加入WTO后，隨著與國際環保合作的加強，利用外資進行環境保護的工作將會得到不斷發展。

環境保護投資項目的投資主體極其廣泛，既可以是政府投資（中央政府和地方政府），也可以是企業投資（國有企業和私有企業），甚至是個人投資。投資項目的興辦者、投資者、受益者往往具有分離的特點，一般由各級政府舉辦，由多級政府通過稅收等方式籌集資金，真正的投資者為納稅人，受益者為全國或某地區社會各階層人民。這一特點明顯不同于生產經營性固定資產投資的三位一體化。

（3）環境投資包含直接目的和間接目的，追求經濟效益和社會效益的協調統一。環境投資主要包括防治投資、城市環境基礎設計投資、生態環境保護和改善投資、環境保護產業投資和環境保護建設投資（包括管理、檢測、科研和宣傳教育等投資）。

（4）環境投資最終形成自然資本存量。環境投資活動將機器設備、材料等物質生產資本投入到自然再生產中，其結果形成自然資本存量，從而保證社會物質再生產持續進行。從這個意義上說，環境投資是一種生產性投資，是自然資本的核心。

（5）環境投資是一個動態的過程，表現為一種特定的投入產出的經濟活動。

3 目前環境保護投資項目財務評價的局限性

目前，社會上普遍采用的環保投資項目評價方法為財務評價。

財務評價是從企業的角度，根據國家現行價格和財稅制度的有關規定，分析測算擬建項目直接發生的財務費用和取得效益，考核項目的獲利能力、貸款清償能力、抗風險能力以及外匯平衡等財務狀況，從而判斷擬建項目的財務可行性和合理性。此方法不適合環境保護投資項目。環保投資項目屬于公益事業投資項目，投資的主要目的是謀求環境效益、社會效益，增進社會福利，而不是謀求盈利。因此用評價生產經營性投資項目的財務評價方法對環境保護投資項目進行評價顯然具有很大的局限性，不能反映環保投資的真正效益。所以應該采用客觀反映環保投資項目效益的新方法。

4 評價環保投資效益的方法

目前，評價環保投資效益的主要方法是效益分析法。此外，還有其他評價方法，如收益―成本分析法和綜合分析法。本文著重介紹效益分析法。

效益分析法包括環境效益、經濟效益和社會效益三大指標。

4.1 環境效益

獲取最大的環境效益是環境保護的最終目的。環境效益是由達標基數、維持系數（亦稱持久系數）和強度因子共同決定的。其量化公式為：

環境效益（E）=達標基數+維持系數+強度因子

達標基數――項目建設運行達標基數，達標為1；

維持系數――達標運行維持年限，每年取0.1；

強度因子――治理項目高于環境標準的百分率。

一般，水、氣、噪聲治理設施的使用壽命均可維持在10年左右。因此，環境效益的標準值為2～2.5，數值越高，環境效益越好，反之亦然。

4.2 經濟效益

經濟效益是一項反映投入與產出關系的指標。一般來說，污染治理項目的經濟效益往往差異很大。如果是水、氣、噪聲的污染治理，主要表現為投入，獲得較大的環境效益，而產出表現即經濟效益則不明顯。還有一些治理項目，其經濟效益和環境效益不相上下。為此，可將治理分為直接效益和間接效益兩類。直接效益是經過治理收到的節能、節水、降耗、利用等經濟效益；間接效益是治理后減免的排污費和超標排污費。經濟效益的量化公式為：

經濟效益（Ec）=（直接效益+間接效益）/投資總額

Ec的標準值為1，Ec越大，經濟效益越高。

4.3 社會效益

社會效益是一個維護社會安定，促進可持續發展的重要指標。社會效益是由軟因子和硬因子兩部分組成。軟因子是整體環境質量對社會形成的潛移默化的影響。事實證明，良好的環境條件不僅會使人們表現出愉悅的心情和風貌，而且對社會的可持續發展有著不可估量的作用。但軟因子量化卻不易，將治理投資與其直接聯系起來，進而建立一個有機的相互關系則更難。在此，權且將對環境質量有直接重要影響的水、氣、噪聲三要素的區域治理達標情況進行重點考慮，間接性地建立起軟因子與環境指標之間的內在關系。即：軟因子=區域性污水達標排放率+區域性廢氣達標排放率+區域性環境噪聲達標率。硬因子是指污染項目治理后，仍出現投訴，說明該治理項目沒有取得應有的社會效益。因此，社會效益的量化公式為：

社會效益（S）=軟因子-硬因子=（污水達標排放率+廢氣達標排放率+環境噪聲達標率）-重訴率。其中，環境噪聲達標率可通過選點抽樣監測取得。

主要參考文獻

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1 提高對環保工作的重視程度

1.1 領導重視。環境保護工作不同于其他產業，它需要一定的經濟投入，但眼前又很難產生明顯的經濟效益，其成效大多要從整個社會效益和環境效益中來體現。是追求短期明顯的政績，不顧環境的破壞和資源的浪費，還是兼顧長遠的利益，走可持續發展之路，關鍵在于領導的決策。

1.2 環保工作人員要求發揮推動作用。作為油田環保工作人員，就要增加工作的主動性和能動性，變“領導要我重視”為“我要領導重視”，多向領導宣傳、反映和建議，逐步加深領導對環保工作的了解，做好領導的參謀和助手，從而使領導加深對環保工作的了解、認識、理解、支持，只有這樣，環保工作才會得到更加重視。

1.3 要正確處理好環境保護與經濟發展之間的關系。油田企業的環境保護工作要緊緊圍繞經濟發展這一中心，要從簡單投入型向效益型轉化，讓廣大干部職工不但能看到環保工作的社會效益和環境效益，而且還要能看到其經濟效益。

1.4 加強輿論宣傳引導，營造良好工作氛圍。要通過多種方式大力宣傳油田企業環境保護工作的重要意義和緊迫性，提高社會和企業對環境保護工作重要性的認識，宣傳重點單位、重點油田企業環境保護工作進展情況和取得的成效。通過召開經驗交流會，舉辦油田企業的環境保護工作現場會等形式，認真總結推廣有關單位和企業實實在在的做法和成功經驗。

2 油田企業要加大對環境保護工作的投入

可持續發展思想首先是建立在提高對環境與發展之間關系的認識水平之上的。可持續發展就是“滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展”。同時應看到，在我國出臺一系列的相關法律、法規和政策，對石化企業污染提出了更嚴格的要求，新形勢下油田企業加大環境保護工作的投入，除能帶動相關環保產業的增長從而有利于環境保護事業的發展外，還有可能變被動為主動，實現有利于自身的發展。

其次，要集中精力，重點突破，將有限的污染治理資金集中起來，由主管部門統一安排部署，每年突出搞好一個或兩個重點污染源的治理，條件允許再搞一些別的工程，只有這樣才能保證油田企業的環境保護工作持續長久發展。

3 強化環境管理工作

3.1 保持環保機構和人員的相對穩定。機構穩定有利于管理關系的理順，有利于管理措施的執行，人員穩定，有利于業務的熟悉和催進，有利于保持工作的連續性。在保持機構、人員穩定的同時，還要賦予環保部門相應的職能，以確保其工作的權威性。同時，要加強環保隊伍建設提高其管理水平和管理科學性，補充一些環保管理專業的大學生，把那些善管理、懂管理的人才提拔上來，以保持企業環保隊伍旺盛的生命力和戰斗力。

3.2 加強對污染治理設施的管理。目前，油田企業大多配置了一些環境污染治理設施，但是，通過調查發現，大部分設施存在不同程度的問題。如：有的處理量或處理效果達不到設計要求；有的設施無法正常運轉；對環保設施不加維護等，這些不僅浪費了企業寶貴的資金，而且影響了環保工作的正常開展。

3.3 把好工藝選擇和設備訂貨關。現在，環保產品和技術還沒有一個統一的標準和規范，環保市場魚龍混雜，特別是有些環保設備不是針對油田企業的具體特點而設計的，廠家為了自身的利益，往往片面宣傳或夸大處理效果，甚至用行賄的手段來推銷產品。因此，油田企業應結合自身的實際情況，有目的，有針對性地開展一些相關的調研考察活動，力爭貨比三家：比價格、比技術含量、比運行成本、比處理效果。有關技術工藝方面的專業問題也可向上級環保部門或環保科研機構進行咨詢、請教。最終，采取公開招標的辦法，選擇真正適合企業自身情況的工藝和設備。

3.4 加強治污設施的運行管理。油田企業中存在的污染治理設施處理效果達不到設計要求的現象，也有不少是企業自身管理不善造成的。由于污染治理設施操作不當、管理人員環境保護知識缺乏或素質不高、責任心不強等原因，使得設施大多是隨機運轉或定式運轉，加上缺少對治污設施進行必要的維修和檢查，結果往往是機照轉、污照排、費照繳，不僅達不到治污的目的，而且還要搭上一筆不小的運行費用。

企業首先要建立、健全規章制度和管理辦法，并在實際工作中不斷修改、補充和完善，可采取行政手段和經濟手段相結合的手法，提高各級管理人員的責任心和遵守各項規章制度的自覺性；其次要提高設備操作，管理人員的業務素質和管理水平。開展業務培訓充分發揮技術骨干的傳、幫、帶作用，使操作人員的技術水平日益提高；再就是開展群眾性合理化建議和技術革新活動，因地制宜，群策群力，保證最佳運行效果。

4 加強結構調整，推行清潔生產

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鋼鐵生產企業作為國民經濟可持續發展的基礎產業，也是工業化生產過程中相對重要的構成，但是，鋼鐵企業在發展過程中帶來的環境問題要求企業管理和領導階層要能夠制定相應的治理措施，通過預防污染、治理污染等有效措施來提升企業的經濟以及社會效益，造福百姓[1]。

一、鋼鐵企業環境治理意義分析

（一）滿足我國環境現狀改進的需求

人類社會的不斷發展和進步讓各種環境災難越來越普遍，包括垃圾、水、大氣等污染，特別是包括鋼鐵企業在內的重工業進程中排放的氮氧化物、二氧化硫、廢渣以及工業制水若得不到及時有效地處理，會導致環境污染力度逐漸加大。從2013年開始，各地霧霾天數開始增加，特別是華東和華北地區污染程度更是讓人觸目驚心[2]。鋼鐵生產期間排放的污染物包括氮氧化物、二氧化硫、粉m、煙塵是導致霧霾天氣的主要因素，所以，做好鋼鐵生產企業環境治理工作能夠從根本上改變當前環境現狀。

（二）滿足國家節能減排環境保護需求

鋼鐵生產企業作為重污染行業的主要治理對象，政府有關部門對于其環境治理問題也加以重視，期望進一步提升解決該行業環境污染問題的力度，除了頒布相關計劃之外，新的《環境保護法》也在2015年開始實施，國家開始通過相關措施來對鋼鐵企業節能減排指標進行監管，保證污染排放力度得到控制。通過對鋼鐵企業進行考核來進一步淘汰各種落后的產能[3]。

（三）達到鋼鐵企業生產綠色鋼鐵的要求

隨著鋼鐵產量的逐漸增加，產能過剩現象越來越明顯，鋼鐵企業冶煉工藝難以達到先進的水平，這就一些高排放、高耗能、高污染的企業成為制約整個行業環境治理的因素。鋼鐵企業生產過程中要能夠遵循各種環境法規要求，并且做到持續改進，進一步貫徹并落實預防污染的要求，通過對資源高效利用的堅持來推廣環保技術，深入推動公司環境績效管理工作，做好環保設施管理、控制重點環境因素，從根本上推動環保體系的質量運行。

二、鋼鐵企業環境治理措施分析

（一）貫徹并學習法律法規

新的《環境保護法》作為我國現階段法律法規體系中較為嚴格的行政法，其中很多規定都會對企業發展造成直接的影響，會對企業生產造成制約[4]。首先，鋼鐵企業為了能夠讓生產行為中排放的各種污染物達到環保法規要求，就會主動積極地降低產量；其次，因為新的方案對于污染企業的罰款所遵照的是“上不封頂”的模式，這就從根本上表示政府有關部門對于污染懲罰力度開始加大，但是，很多鋼鐵生產企業為了能夠規避這些罰款預計會主動增加罰款力度，但是，鋼鐵行業經營形式難以全面好轉，個別環保成本較高的企業可能會因為壓力退出市場，這有利于化解行業產能過剩的矛盾，從而緩解市場供應的壓力。而且各種法律法規對于鋼鐵企業環境治理能夠提供相應的指導，也是對鋼鐵企業發展的一種約束。

（三）通過成立環保小組來落實領導責任

鋼鐵生產企業成立環保工作小組，并且定期召開環保工作會議，對公司階段性環境保護工作進行研究，通過傳達國家相關的法律、法規、指令來監督檢查部門對有關法律、法規以及標準的執行情況進行監督；還要針對同類型企業單位環境保護管理的先進方法和經驗加以推廣，結合公司所規定的各種職責要求，按照“黨政同責、一崗雙責”的管理條例來分擔相應的責任和義務。

（四）提升全體員工的環保意識

為了進一步實現“資源友好型、環境節約型”的發展要求，鋼鐵企業每年可以對年度生產經營計劃加以編制，并且需要將這些計劃都列入到相應的環保指標，要求達到政府有關部門下達的節能減排目標要求。二級單位則需要圍繞總公司所下達的目標細化來分解減排指標要求，從技術、設備、管理等不同方面進行治理，結合實際需求來對環保工作內容進行制定，保證環保責任和環保意識都得到提升。職能部門還需要對環境質量進行定期測量，通過對環保指標的跟蹤來對二級單位加以考核，整個公司通過縱向、橫向來順利完成年度工作指標。

（五）積極推動清潔生產

鋼鐵生產企業要想實現可持續發展，就要能夠實施全新的生產模式，清潔生產作為環境保護和經濟發展結合點，鋼鐵生產企業要能夠積極構建系統規模的生產工作體系，并且在生產工序不同環節上都配置系統的環保設施，積極推進各種環保工藝；還需要和省市監控中心進行聯網，保證重點部位能夠實現在線監測。焦爐配備的布袋除塵器，并且焦爐煤氣是吸納全部脫硫之后再進行使用[5]。只有不斷轉變全新的發展方式，并對產品結構加以調整，履行相應的社會責任，才能夠避免廢氣、廢水、環境噪聲、固體廢棄物的排放，從根本上控制和降低不同污染物對環境造成的影響，實施低碳技術、循環經濟、推動節能減排的要求，從而對環境進行綜合整治、美化廠區，從而保證資源得到利用，保證企業經濟效益、環境效益以及社會效益的有機統一。

結語：

通過對先進科學生產工藝的使用，鋼鐵企業在實際生產過程中能夠降低對環境的污染，但是，要想從根本上提升環境治理水平，就要能夠在物料損失降低、儲存原料封閉等方面選擇針對性的改進措施。通過對先進環保設施、工藝流程的使用來高效使用各種廢棄物料，幫助鋼鐵企業產生更多的經濟以及社會效益，從而實現可持續發展。

參考文獻：

[1] 張慶芝，何楓，雷家X. 循環經濟下我國鋼鐵企業技術效率與技術創新研究[J]. 研究與發展管理，2014，（06）：1-8+128.

[2] 劉濤. 以新《環境保護法》實施為契機 促進中國鋼鐵工業綠色轉型[J]. 環境保護，2014，（21）：34-38.

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2、我國農村生態環境狀況不斷惡化的主要原因及表現雖然農村地區自然環境惡化有不科學使用處置化肥農藥、畜禽養殖場隨意排放糞便污水產生污染等多種多樣的原因，但對環境沖擊最大的還是農村鄉鎮工業的快速增長。鄉鎮企業在帶來巨大經濟效益、社會效益的同時，它對環境和資源的危害也越來越大。主要表現在：

2.1 “三廢”排放量大。目前鄉鎮企業廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠遠大于環境承載能力。例如我市下設一市、三區、二縣，92個鄉鎮，鄉鎮企業達數千家,污染物排放量增長非常快，尤其化工、冶煉等行業污染嚴重。2.2 污染物隨意排放現象屢禁不止。有的企業雖有治污設施，但長期閑置，廢水不經處理，直接入河；有的企業私設排口，偷排現象嚴重；不少鍋爐、窯爐、茶浴爐廢氣中煙塵及硫化物嚴重超標；固廢垃圾隨意堆放，這些都造成農村環境污染及生態破壞，農作物和草木枯死現象經常可見。

2.3 鄉鎮工業村村冒煙處處辦廠，污染面廣，土地等資源浪費的現象非常嚴重，特別是我市礦業常年開采,破壞地貌植被,導致農業生態平衡失調，影響了農業生產的可持續發展。

3、鄉鎮工業產生嚴重環境污染的主要成因分析3.1 環保意識淡薄，重視程度不夠。企業片面追求產值、產量與經濟效益，只有生產掙錢的觀念，忽視生態環境效益和社會效益，對環境污染給人類帶來的危害認識不夠、重視不夠。

3.2 總體規模小、生產集約化程度低。鄉企布局絕大多數企業設備陳舊、生產技術落后、工藝不配套、經營粗放、這是造成鄉鎮工業資源浪費和污染嚴重的重要原因。特別是高能耗重污染行業所占比重大，污染類型多，污染防治難度大。

3.3 環保機構不健全，鄉鎮環保力量薄弱。鄉鎮一級大多無環保機構，即使有機構也是“兼”多“專”少，尤其缺乏專業技術人員，使農村地區的環保、生態監管治理的人力出現捉襟見肘現象，造成環境保護法規在鄉鎮企業難以嚴格執行。

3.4 環保資金投入不足。環保基礎設施建設落后已嚴重制約農村環境質量的改善和環保事業的發展，許多改善環境質量的措施和亟待解決的重大環保工程得不到落實，城鎮環保基礎設施建設明顯滯后于農村城市化進程。

3.5 城鎮發展布局和產業結構不合理。缺乏科學系統的環保規劃，一些小作坊和鄉鎮企業“遍地開花”，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。許多地方一旦考慮經濟發展，就會注重經濟增長，忽略環保。

4、遏制鄉鎮企業污染、改善農村生存環境的建議由于農村地域廣闊，工業企業深入千鄉萬村，行業復雜，給環境監管及污染治理方面都帶來難題。要改善農村環境污染現狀，不僅需要環保部門加大執法力度，還需廣泛發動村民，讓他們成為環境權益的積極維護者，共同遏制鄉鎮企業污染。現提出如下建議：

4.1健立健全農村環保工作機制及機構，提高監管能力各級政府要加強對環境保護工作的領導，建立健全農村環境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。把環境質量的優劣納入鄉鎮干部的選拔和任期目標的考核之中，作為評先、任用的硬條件。加強鄉鎮環保機構和農村環境監察人員配置、培訓工作，設立專職環保員，具體負責本鄉鎮環保工作，履行職責，確保鄉鎮、村環保到邊到底，從而環境監管的觸角遍布城鄉，形成反應敏捷、管理高效的運行體制和機制。通過環保員走鄉串戶，加強對鄉鎮與民營小型企業的污染監督管理、偏遠地區礦山環境保護和防范農業生態環境的污染破壞等監管力度。

4.2 控制鄉鎮工業產業方向，調整產業結構鄉鎮企業大多沿用以大量消耗資源，粗放經營為特征的發展模式，導致資源投入多、利用率低、產出少、效益差、排污量大。要改變這種現狀，必須調整優化工業結構，淘汰落后的工藝設備，推廣新技術、新工藝，實行污染全過程的控制，減少、避免生產過程中污染物的產生和排放。對新辦鄉鎮企業要嚴格控制產品的發展方向，限制高能耗、重污染產品的生產，提倡發展綜合效益好、無污染或少污染的工業產品，鼓勵“三廢”綜合利用的生產項目，因地制宜，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

4.3 加強企業污染治理，發展循環經濟模式對有污染的鄉鎮企業，要加強督促檢查，鞏固達標排放成果；對重點污染企業要建立更為嚴格的監控制度；對新建產業，要切實實行“環境優先”原則，提高項目的環保門檻，從源頭上嚴防城市污染向郊區和農村轉移。在企業中以集中治污為突破口，解決企業污染治理設施技術落后、成本高的難題。以清潔生產為重點，大力發展循環經濟。增加科技含量，依靠科技進步篩選清潔工藝，開發污染防治新技術。特別加強重污染行業的治理技術研究，對現有污染企業通過引進高新技術進行技術改造，實現廢棄物達標排放或少排放。近幾年來，我市已實施循環經濟項目19項，創經濟效益2.7億元；實施清潔生產方案445項，減排固體廢物達111.6萬噸，有效減少了環境污染。

4.4 完善環境規劃管理，合理優化，統一布局發展鄉鎮企業要根據城鎮社會經濟發展規劃的環境特征，結合農業區劃、城鎮建設、統籌安排、合理布局，嚴禁在水源保護區，居民稠密區，風景名勝區等環境敏感地段新建有污染的鄉鎮企業。堅持工業企業適當集中原則，優化工業發展布局，逐步將污染企業集中到工業園區，做到污染集中、集中治理。當前應特別注意搞好經濟技術開發區、工業小區的環境規劃與布局工作，真正體現預防為主，防治并重的原則，有效控制鄉鎮工業環境污染。

4.5 加大環保投入，為新農村建設奠定堅實的物質基礎政府要加大農村環保資金投入和政策扶持，保障農村環境治理方面資金。環保部門要積極申請環保專項資金，發動鄉鎮政府爭取國家對口項目補貼，發動村民吸引民間資本投入，形成以中央財政投入為主、地方配套、村民自愿的多方資金保障體系，使全社會都積極投入到環保計劃中來。只有強有力的資金保障，才能大力開展農村環保基礎設施建設、農村能源建設等綜合整治工作，為全面建設社會主義新農村提供有力生態保障。

4.6 廣泛開展環境保護的宣傳教育工作提高各級領導及群眾的環境意識，使全社會都能關心支持并重視鄉鎮工業的環境保護問題，形成全社會共同參與農村環保工作的合力。幫助鄉鎮企業克服單純追求經濟效益，不顧環境污染，只顧局部利益，缺乏整體觀念的短期行為，要教育干部、群眾，特別是鄉鎮企業領導統一思想，統一認識，認真執行環保法。引導廣大農民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，幫助農民走"生產發展、生活富裕、生態良好"的文明發展道路。

4.7 開展環保區域自治，發揮群眾對環境公眾監督作用我國村民環境權益的保障，大多是靠自發行動，力量薄弱，無法和擁有強大市場權力的企業相抗衡。因此，村民需要建立形式多樣的合法組織，集合力量，建立與政府及有關部門、企業溝通、合理、有序、有效地開展環境維權，參與對企業的監督。通過環保自治，讓村民與企業聯盟，既使村民免受污染之苦，又使企業節約了大量治理資金，由被動接受環境管理變為主動參與環保，相互監督、協同配合，共同解決污染問題，建設綠色家園。此外，在農村地區仍需逐步建立和完善農村環境監測網絡來加強鄉企污染監管，加快建設社會主義新農村，達到中央農村工作會議提出的“環境優美”的要求，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。

參 考 文 獻

1 韋光都 . 加強鄉鎮企業污染防治，促進農業可持續發展. 環境保護，1999

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神東分公司在神東技術體系建立中，注重從技術上減少排放，開創了綠色采礦新技術，控制生產對生態環境造成的影響，實現井上下互動式的綜合治理，為實現礦區生態環境保護的良性發展奠定基礎。

如神東煤田屬Ⅰ級發火煤層，加之埋藏淺，采動后易漏風形成火區。針對這一特殊地質條件，神東分公司創造性地提出并實施了礦井“大斷面、多巷道、低風壓均壓防火”通風系統，降低礦井漏風量，從戰略上抑制了井下自然發火，遏制了淺埋深Ⅰ級發火煤層采空區發火趨勢，成功解決了淺地表礦井采空區自然發火對環境造成的重大危害，從而保護和改善地面植被。

再如礦區地處干旱地區，水資源十分寶貴。公司發明了利用煤礦井下采空區蓄水并通過采空區矸石過濾凈化井下廢水的技術，把采空區變為具有凈化功能的蓄水庫，獲發明專利。建設了礦井水復用系統，全公司日復用水13580 m3，復用水除供生產外，補充到生活用水和生態建設用水，消除了井下水引起的地表水體污染，減少了對地表水的利用，緩解了干旱地區的用水矛盾，取得了令人矚目的經濟效益和社會效益。

二、堅持潔凈生產，發展循環經濟，努力建設節約型企業

公司堅持潔凈生產，從源頭進行控制，煤炭從工作面出井口到洗選加工，直至外裝車全部封閉運輸。所有礦井配套建設了大規模的洗選加工廠，向社會提供潔凈能源。對產生噪聲的廠房和設備安裝消聲器和砌隔音墻，使噪音污染控制在國家排放標準內。洗煤用水實現閉路循環，對洗選加工后的煤矸石進行綜合利用，建成大柳塔、上灣、保德三座矸石電廠，裝機容量37.4萬KW，年利用煤矸石200萬噸，粉煤灰作為水泥添加劑生產水泥或制磚。建成全國獨有的快速裝車站，減少地面煤塵污染。研發了粉塵固化劑，對外運煤炭進行表面噴灑，減少運輸途中的煤炭風損和煤塵。

三、創新生態環境治理理念，以大面積綜合治理，帶動區域整體生態環境功能改善

公司確立了以治理保開發、以開發促治理的思想認識，創新環境治理理念，提出以控制風沙侵蝕為前提、內結合治理、促進礦區整體恢復和改善礦區生態環境的思路，按防風固沙防護圈，周邊水土保持常綠圈，中心礦井工業區與生活區美化圈的層次，從外向內漸次增強，大面積開展生態治理。

建設了巴圖塔沙柳林基地等一批防風固沙水保工程，完成了白敖包、紅石渠、飲馬泉、沙溝等小流域治理，治理流動沙地112平方公里，形成草、灌、喬立體結構的井田綠色防護屏障，防風固沙與水土保持功能逐年增加，礦區沙塵天數大大減少，烏蘭木倫河礦區段入河泥沙和粗沙含量得到有效控制，逐年降低。

礦區開發區內實施了周邊綠化林帶和小區園林化建設。工業和生活小區綠化425萬平方米，其中生活小區總綠化面積30萬平方米，綠化率為33%，高于全國城市平均水平5.56個百分點；人均占有綠地10平方米，高于全國人均綠地3.48平方米。建成1000畝種苗基地和兩座2500平方米溫室，形成控制灌溉面積近萬畝的灌溉系統管網。

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2.1加強環保宣傳，提高全民環保意識首先，就是從學生入手，提高孩子們的環保意識。培養學生的環保意識已成為教育不可推卸的責任，環保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。其次，充分利用媒體，加強環保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網絡等的廣告中增加環保公益廣告，大力宣傳環境污染的危害性和環境保護的重要性，提高市民的環保意識和法治觀念。最后，舉行各式各樣的的環保教育活動，可以對社會的環保氛圍具有積極的影響，使得環保教育深入人心，促成人人關注環保、人人參與環保的局面。

2.2培養良好公共道德良好的社會道德是環保教育、實施的基礎。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發，關心城市的建設發展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。

2.3推動環境科學研究工作的開展如何能保護好環境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學。資源和能源的浪費是環境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后具有非常大的關系。因此建設一支由環境保護專家、學者、城市環境管理工作者組成的學術隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應該有重點地開展城市環境管理科學研究工作。

2.4加強環境執法力度首先是治理為主的環境政策，針對業己存在的環境污染進行單項治理；其次是“預防為主和綜合治理”的環境政策；最后是迫求環境舒適性，把環境效益、經濟效益、社會效益三者協調統一的環境政策。因此，我們必須嚴格執行《環保法》及有關規章制度，完善監督機制。要積極的發展居民在環境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環境和破壞環境的違法現象的監督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。

2.5加大環境基礎設施投資力度在我國改革開放之后，國民經濟的持續增長，環境保護的投資規模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，逐步提高環境污染防治投入占本地區同期國民生產總值的比重，建立相應的融資政策和考核檢查制度。

2.6對于建立、健全環境監測體系的探討環境質量的有效的控制離不開環境監測工作，通過環境監測可以及時發現環境污染，并做出預警。因此，需要建立環境監測機構，建立和健全環境監測體系，從而形成統一的環境監測網絡，對管轄區域內的水質、大氣和土地等各方面的情況進行全面監測，確保實現環境的保護。

篇7

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．045

［作者簡介］陳澄（1994—），女，漢族，江蘇常州人，西南林業大學在讀研究生；通訊作者：付偉（1986—），女，漢族，山東青島人，西南林業大學講師，碩士生導師，研究方向：生態經濟與可持續發展。

經濟社會發展至今天，傳統發展方式導致的環境污染、資源稀缺已不容忽視，“褐色經濟”難以為繼，“綠色經濟”逐漸成為世界各國的重要實踐。“綠色經濟”最早是由經濟學家皮爾斯提出的，他認為社會應該建設自然環境和人類自身可以承受的經濟。［1］在此理念下，常州市對綠色經濟發展予以高度重視，并取得了一定成果。因此，本文選取常州市為研究對象，以綠色經濟發展狀況為研究內容，引入綠色經濟發展評價指數，對常州市綠色經濟發展成果及問題進行研究，并給出相應意見，為其制定綠色經濟發展政策提供參考。

1 綠色經濟發展評價指標體系的構建及評價方法

1．1綠色經濟發展評價指標體系的構建

本文在前人研究成果的基礎上，即已經統計出綠色經濟發展評價使用頻率較高指標，通過借鑒已有的指標體系，結合常州市具體情況和數據的可獲得性，確定從經濟效益、社會效益、資源環境和政策支持四個方面綜合考察，確保對綠色經濟發展的水平狀況及其時間演變趨勢得到綜合性評價與分析，初步確定了常州市綠色經濟發展綜合評價指標體系。［2］

經濟效益選取包括地區生產總值、人均地區生產總值、財政收入等在內的六項指標，旨在考察近年常州市經濟發展狀況；社會效益指標選區包括城鎮居民家庭恩格爾系數、農村居民家庭恩格爾系數、登記失業率、萬人發明專利擁有量等在內的6項指標，來考察常州市居民生活水平、教育及科技水平等；資源環境選取市區人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、工業廢水及廢氣排放情況等，來反映常州市近年綠化治理及污染情況；政策支持選取市區污水池利率、工業固體廢棄物綜合利用率、節能環保支出占財政支出的比重等指標，來反映近年常州市綠色經濟發展中政府的支持引導情況。

1．2基于熵值法的綠色經濟發展評價模型

數據標準化的一般方法有簡單歸一化法、向量歸一化法、線性比例變換法、極差變換發等。本文采用極差變換法進行數據的標準化處理。

本文綜合借鑒各種評價方法，選取熵值法對常州市的綠色經濟發展水平進行評價。“熵”是一個熱力學的概念，表示不確定性的量度。熵值法是一種客觀賦權法，在綜合評價中，相對于層次分析法、專家調查法等主觀賦權法更具有科學性與準確性，已有的研究文獻中，部分學者便是采用熵值法對區域的生態環境問題進行評價分析。［2］

1．3常州市綠色經濟發展評價指標體系及其權重

常州市綠色經濟發展評價指標體系及其權重見下表。

2 常州市綠色經濟發展綜合分析評價

2．1常州市綠色經濟發展已取得的成效

“國家森林城市”是目前評價一個城市綠化成績的最高榮譽，最能反映城市生態建設的整體水平。常州作為江蘇省唯一入選的城市，2016年成功榮獲“國家森林城市”的稱號，可見常州市近年綠色經濟發展還是取得了較大的成果的。

2．1．1經濟效益發展水平

21世紀以來，常州市經濟發展呈現速度不斷加快的良好勢頭。2016年實現地區生產總值5773．9億元，按可比價計算增長8．5%，經濟運行總體平穩。其中，第一產業增加值152．7億元，下降0．9%；第二產業增加值2682．3億元，增長7．4%；第三產業增加值2938．9億元，增長10．1%。三大產業結構自2015年實現由“二三一”向“三二一”的轉變后，繼續擴大第三產業優勢，產業發展愈加合理。但從橫向來看，與省內其他城市相比還存在差距。2015年，常州市地區生產總值位于江蘇省第六位，只相當于排位第一的蘇州的36%，增速也在不斷放緩，處于全省后位。

2．1．2社會效益發展水平

在經濟發展迅速的同時，常州市也實現人民生活、科技、教育等方面的逐步提升。2016年，全市城鎮化率已達到71%，不斷加大住房保障力度和完善社會福利事業。大力引進科技人才，科技進步監測居全省第四位。2015年全市教育現代化建設綜合得分88．1分，教育教學保持全省前列。

2．1．3資源環境保護能力

常州自2014年正式啟動創森工作以來，全市造林面積已超15．3萬畝，基本形成了“林水相依、林路相依、林城相依、林田相依”的城市森林格局。盡管常州市成功榮獲“國家森林城市”的稱號，但其經濟發展過程中的資源耗費和廢氣、廢水排放依然較大。2015年，工業廢水、廢氣排放量分別達12977萬噸和35061894萬標立方米，市區空氣污染指數小于100的天數占全年比例僅為67．3%，空氣問題嚴重。

2．1．4政府政策扶持力度

常州政府為城市經濟綠色發展已經出臺并實施了諸多相關法律法規，單從2015年至今，就有包括《常州市綠色建筑行動實施方案》《關于加快綠色循環低碳交通運輸發展的實施意見》（蘇政辦發〔2015〕122號）、《常州市畜牧業綠色發展規劃（2016—2020）》等多方面的政策方案，通過這些規劃的引導支持，常州市綠色經濟發展收到了實踐的果實。

2．2常州市綠色經濟發展評價分析

以下評價指數是以極差變化法和熵值法推算出的，指標評價值數值越大，情況越佳。

2．2．1經濟效益分析評價

經濟效益指數是地區經濟發展的綜合體現，經濟實力是發展綠色經濟的基礎，為了更深入地分析，將常州市2011—2015年經濟效益維度中各評價指標具體評價值的變化情況列出，如圖1所示。

由圖1可以看出，地區生產總值、財政收入、社會消費品零售總額和人均地區生產總值的評價值的變化趨勢總體是一致的，均呈逐年上升的趨勢，發展情況良好。產值結構方面，第二產業和第三產業增加值比重指標評價值下降趨勢明顯，只有2013—2014年，第三產業增加值比重指標評價值略有上升，其余均呈不同程度下降。其原因是，第二產業經過多年迅速發展擴張，產業基數較大，第三產業發展起步較晚，還處在波動發展階段，同時進入發展新常態的經濟大環境中，所以第二、第三產業增速整體表現為下降趨勢。

2．2．2社會效益分析評價

發展綠色經濟最終是為了滿足人類的需求，推動社會的進步。社會效益指數則衡量了人們生活水平的變化程度，具體指標評價值如圖2所示。其中，萬人發明專利擁有量指標評價值刻度為右邊次坐標軸，其余為主坐標軸。

在科技創新方面，從事R&D人員數指標評價值在2013—2014年有所下降，但萬人發明專利擁有量指標評價值呈穩定上升趨勢，可見創新效率在不斷提升，且兩者在2015年到達頂點，社會科技創新的意識和能力是在不斷加強的。其中，萬人發明專利擁有量指標評價值相較其他數值較大，是和它的權重有很大關系，其余五項權重均低于0．002，而該項權重達0．257。在教育方面，普通高等學校在校學生人數指標評價值有輕微波動，整體水平穩定。在人民生活方面，農村和城鎮居民家庭恩格爾系數指標評價值均呈上升趨勢，說明人民生活水平不斷改善，同時，登記失業率指標評價值也表現良好，說明社會福利保障水平在不斷提升。

2．2．3資源環境分析評價

資源環境是人類賴以生存的基礎，資源環境指數反映了地區資源環境的狀況，地區資源擁有量、利用率越高，環境污染越小則該地綠色經濟發展水平越高，所以它是衡量地區綠色經濟發展水平的重要維度，其各評價指標評價值如下圖3所示。

為了圖表的可讀性，工業廢水、廢氣中污染物的指標評價值未在圖中顯示，但它們大致趨勢應與工業廢水、廢氣一致，所以對整體分析不會產生較大影響。在資源耗費方面，規模以上工業企業生產綜合能源消費量指標評價值逐年下降，說明相關工業企業能源耗費在逐年上升，盡管這和工業整體發展保持一致，卻也反映了能源利用效率未能實現和產業發展的同步提高。建成區綠化覆蓋率因權重很小，指標評價值在圖中不能很好反映變化，從具體數值來看是在逐年增加的；市區人均公園綠地面積指標評價值也是在逐年上升的，綜合看來，城市的生態和景觀環境在不斷改善，綠化建設步伐有序進行。在環境污染方面，市區空氣污染指數小于100天數占全年天數的比例指標評價值有較大波動，2011—2012年呈較好水平，2013年觸底后又逐漸回升；工業廢水、廢氣排放量指標評價值變化趨勢一致，2011—2014年數值不斷上升，情況不斷好轉，2015年又有所回落。綜合反映常州市在廢水、廢氣等環境污染問題上，努力進行控制和治理，但控制力度還有待進一步加強。

2．2．4政策支持分析評價

政策支持指數主要表現在環境治理和環境投資兩個方面，反映了常州市政府為綠色經濟發展所做的努力，其具體指標評價值變化如圖4所示。

在環境治理方面，市區污水處理率指標和工業固體廢棄物綜合利用率指標的評價值因權重很小，結果不能很好反映情況，就其具體數值來看，基本是在逐年上升的，政府環境治理方面效果可見。在環境投資方面，節能環保支出占財政支出比重指標評價值波動下降，2013年略有上升，可能和圖上反映的2013年教育支出占財政支出比重指標評價值下降明顯有關，總體兩者形成變化互補，說明常州市政府在有計劃地推進文化教育和城市環境建設。

2．3常州市綠色經濟發展狀況的綜合分析評價

綠色經濟是尋求經濟發展與生態環境保護相融相生、人與自然和諧共處的一種模式，綠色經濟發展綜合評價指數融合了經濟效益、社會效益、資源環境和政策支持四大維度，反映了區域綠色經濟發展水平，具體如圖5所示。其中，綠色經濟發展綜合指數刻度為右側次坐標軸，其余為左側主坐標軸。

從圖5可以看出，綠色經濟發展綜合指數和資源環境指數的變化趨勢最相似，這與四個維度權重大小有一定關系，資源環境的權重為0．485，對綠色經濟發展綜合評價指數影響最大；社會效益權重次之，為0．306，經濟效益再次之，為0．130，它們對綜合評價結果的影響也不容忽視；政策支撐權重最小，為0．079，也能在一定程度上影響綜合評價結果。

在2011—2015年，一方面，常州市經濟和社會效益基本呈穩定上升趨勢，經濟結構持續優化，人民生活得到改善；另一方面，經濟發展對工業倚重較大，而工業發展又依賴于資源消耗，且科學技術尚不能完全同步產業發展，另外，政府節能環保投資也不能穩定進行，導致資源耗費和環境污染問題難以得到根本性改善，推動綠色經濟發展依然是未來政府工作的重點。

3 常州市發展綠色經濟的政策建議

3．1重視生態環境保護，加強污染治理力度

綠色經濟發展是以生態理論和可持續發展理論為基礎的，在此理論指導下，必須加強對生態環境的保護。常州市人口持續增長，產業不斷發展，生態環境問題必將日益嚴重，長此以往將威脅到人類健康發展。這就要求政府將污染治理列為重點項目進行推進，應根據常州市的環境現狀及發展要求，以生態環境保護為根本、經濟社會發展為目的，充分發揮主觀能動性地構建整個常州市的綠色生存環境。常州的污染治理重點在大氣污染、水污染，對環境污染治理力度的加強，不僅要嚴格控制污染源與排放量，同時應注重環境質量的提升。［2］這也需要全體市民積極參與建設，為常州綠色發展貢獻力量。

3．2提高綠色技術水平，提升資源利用效率

推進常州市綠色經濟發展，必須加大科技創新，提高科技水平。綠色技術的應用，關鍵作用是提高資源利用率和勞動生產率，這將從根本上實現資源節約和環境保護。應提供良好的綠色創新環境，鼓勵人才創新，鼓勵融資進行科研活動。政府牽頭構建技術共享平臺，支持引導研究成果的產業化轉變，對于綠色技術成熟、發展情況良好的企業給予資金支持和獎勵。

3．3加大投資力度，建設生態文明

目前，常州市的污染排放量客觀上仍然很大，有些甚至還在擴大，而節能環保投資占財政支出比重卻沒有相應提高，這就需要政府在目前治理水平的基礎上加大環保投資力度，合理分配投資金額。同時政府應加大對技術創新的補貼力度，通過優惠政策鼓勵綠色產業的發展，為生態文明奠定基礎。

3．4強化監督監管，落實環保政策

長期有效推進綠色經濟發展離不開相關法規體系，更需要加強監督監管，才能將環保政策落到實處。首先，從源頭上加以控制，加強對建設項目的環保評估，提高準入門檻，將任何高污染項目拒之門外；其次，進行全市范圍內環境質量和污染源的檢測，并長期進行監督，保證權責清晰，能及時發現并解決問題；最后，對節能環保的財政支出強化監管，防止挪為他用。［3］

參考文獻：

篇8

公司從項目建設之初就將環境保護工作作為工作的重中之重，嚴格按照環境保護“三同時”的要求安排整個工程的進度，投入資金和設備進行技術改造，以便更好地達到各項環保指標，實現良好的社會效益。

利用坑口電廠優勢，采用火車卸煤溝替代儲煤筒倉設施。不但防止因地上貯煤造成的煤塵二次揚塵、雨水沖刷煤水流失等污染環境事件的發生，還為建設脫硫裝置留出場地，為減少機組二氧化硫的排放提供了條件，減少了土地占用。

本工程鍋爐燃用低硫煤，采用低氮燃燒器控制氮氧化物的產量；每臺配套2臺除塵效率為99.6％的雙室四電場靜電除塵器，2臺機組除塵效率分別達到99.6％和99.6％。雖然環評要求“燃用設計煤種，并預留脫硫場地”，但公司本著“奉獻綠色能源，服務社會大眾”的企業理念和嚴格執行國家環保標準要求的一貫作風，主動同步配套建設了煙氣脫硫裝置。脫硫設施總投資1.435l億元，采用高效石灰石一石膏濕法脫硫工藝，脫硫效率分別達到91.4％、93.5％。

為達到環保廢水零排放的要求，公司對循環水進行加藥處理，提高濃縮倍數，另外，廠區污水全部進入處理能力700m3／h的工業廢水處理站進行處理，處理后循環使用，真正實現了廢水零排放。

在設備選型期間，公司選用符合國家噪音標準并滿足火電廠噪聲設備控制要求的設備，并對廠房車間進行合理的布局，將鍋爐、汽機、發電機等高噪聲設備設置在廠區的中部，將辦公樓、檢修車間等輔助設施布置于廠界。對噪音較大的輔助設備采取加裝消音器或吸音材料，在生產區一側新建15米高的隔聲吸音墻，同時對公司圍墻進行加高，在達到國家環保要求的情況下，進一步降低噪聲對外界的影響。

將現場綠化作為環保工作的一項重點工作來抓，以環保為宗旨，以綠化為載體，從現場著手，統觀環保大局，精心部署，統一規劃，根據現場面積和整體規劃，結合植被綠化的習性和功用，合理選擇搭配各種喬木、草坪和花木，廠區環境一年四季常存綠，四季交替花相伴，對吸收有害氣體、調節區域氣候、減弱噪聲等諸多方面都起到了良好作用。

深化綜合利用，發展循環經濟。公司配套建設灰倉、渣倉，同時建設粉煤灰分選裝置和120萬噸水泥粉磨站，不但徹底解決了粉煤灰排放問題，而且充分發揮了粉煤灰的市場價值潛力，進一步提高了公司效益。

由于公司環保工作得力，獲得了省市領導和環保部門的高度評價，2007年9月5日，一次性通過了國家環保總局環保“三同時”驗收。

篇9

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2010)06-0109-03

1 引言

我國是一個水資源短缺的國家。水資源人均占有量只有2200m3,約為世界人均水平的1/4,被聯合國列為13個貧水國之一。目前在我國669個城市中,約有400多個城市缺水,其中嚴重缺水的城市100多個。水資源短缺已成為我國社會經濟可持續發展的一個重要制約因素。

在我國水資源十分緊缺的情況下,污水處理率卻很低,80%左右的工業廢水和生活污水未經處理便直接排放,使現有的水資源受到嚴重污染,進一步加劇了水資源的短缺。如果能對污水加以處理,并重新利用,那么既可以有效防治水污染,保護水資源,又能夠使“廢水”復活,增加水供給,緩解水短缺,可以帶來相當可觀的經濟效益、環境效益和社會效益。因此污水處理的意義重大,加快我國污水處理業的發展勢在必行。

我國的城市污水等污染物的治理,特別是在許多中小城市中,長期以來都由政府立項、投資和組織實施,對環保設施的運營施行的也是一種行政管理模式。這種體制導致了環保投入不足、投資效益不高、環境設施運營效率低下、污染治理滯后于經濟發展等問題的出現。隨著市場經濟體制的建立,必須加快城市污水治理市場化進程,建立市場化運作機制,用市場推動環保產業發展,改善環境質量,以期實現經濟、社會與環境的協調發展。這也是全面建設小康社會、實現現代化的必然要求。

2 城市污水處理市場存在的主要問題

隨著城市化進程加快和人民生活水平的提高,城市污水量日益增多,而人們對環境質量的要求卻越來越高,這就要求加大污水處理力度,滿足人民對舒適性環境的需求。但由于我國還處在新舊經濟體制的轉軌時期,城市污水處理市場化程度還很低,其中仍存在許多問題。

2.1 投資渠道單一,投入嚴重不足

長期以來,作為市政管理范圍的污水處理問題一直被認為是公益性的福利事業,該由政府承擔,這樣就自然形成了單一的政府投資體制,社會資金很難參與進來。由于各級政府財力有限,使得對污水處理的投資嚴重不足,造成污水處理設施的建設滯后于城市的發展。

2.2 虧損經營,微觀效益低下

經測算,污水處理廠要達到保本微利,費用為1元/t左右,而目前全國已開征污水處理費的城市收費標準普遍偏低,遠不足以彌補污水處理的成本,致使城市污水處理廠長期處于虧損經營,成為政府的財政負擔。

2.3 對環保運營公司缺少相應優惠政策

由于缺少稅收、銀行信貸、產業政策等方面的支持,環保運營公司無法利用自身的技術優勢進行污染物的綜合利用,不利于污水處理企業的專業化和市場化運作。

2.4 法律保障體系不完善

以特許經營為核心的管理體系及其法律保障體系還不完善,政府對環保投資往往只注重環境效益和社會效益,不注重經濟效益,這種只有投入沒有產出的機制不利于激發民資參與環保的熱情。

由此可見,現行的單一政府投資和運營管理模式已嚴重制約了污水處理的投資及運營良性機制的形成。必須對其進行改革,盡快建立起適應社會主義市場經濟要求的污水處理市場化模式,形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、政府管理規范化、經營管理企業化、產品價格市場化的新機制。

3 城市污水處理市場化改革分析

3.1 必要性

發展循環經濟是當前國際社會所積極倡導的一種新型經濟發展模式。循環經濟要求以保護環境的方式利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化。實現污水處理產業化與市場化運作應是循環經濟的內在要求。推行城市污水處理治理市場化,既有利于完善我國的市場經濟體制,也有利于環境管理體制的創新。

(1)污水治理市場化符合環保法律制度的要求。《環保法》規定,國家采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施,使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。

(2)污水處理市場化有利于實現三種效益的統一,也有利于探索新型環境管理體制。實現污水處理市場化,使環保成為競爭性、盈利性的產業,實現環境效益,社會效益和經濟效益的統一。同時,通過環境管理方式的改革,有利于政事分開,使政府從具體的污染治理活動中解放出來,集中精力做好環保的監督管理工作。

(3)污水處理市場化有利于環保產業的發展。環保產業被稱為“朝陽產業”,具有廣闊的市場前景。

(4)污水處理市場化有利于增強公眾參與環保的意識。污水治理市場化有利于調動公眾參與環保投資的積極性,建立有效的利益驅動機制。

3.2 可行性

(1)市場前景廣闊。未來一段時期,城市污水處理市場具有廣闊的發展前景。根據“十一•五規劃”和《關于加強城市供水和水污染防治工作的通知》的目標,僅污水處理一項就有約3000億元人民幣的市場份額。

(2)政策導向。國家有關政策是污水治理市場化的保障。黨的十六屆三中全會明確提出,允許非公有資本進入法律法規未禁止進入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。這為外資、民資等進入污水處理行業消除了政策障礙。

(3)國外污水處理市場化的經驗借鑒。發達國家在治理城市污水方面采取的政府干預和市場調節相結合、投資主體多元化、按治污成本或污染符合收費以及政府委托管理運營模式等經驗是可以借鑒的。

4 城市污水處理市場化模式探討

4.1 城市污水處理一般模式

城市污水處理市場化模式是一種在政府有關部門監督下,有專業公司提供社會化有償服務的管理模式。對于城市污水處理的建設和運營目前我們一般采取以下幾種模式[2]。

(1)托管模式。這種模式是由政府投資建設城市污水處理廠,建成后委托給專業化的運營公司運營,實行社會化的有償服務。該模式的優點是:對政府來說,雖不能通過這種方式收回投資,但能引入競爭機制,有效降低運營成本;對運營公司來說,前期投資非常少,從政府取得的污水處理服務費相對穩定,風險較小。

(2)有限責任公司或股份公司模式。這種模式是由政府、企業或政府與企業按照《公司法》的規定,組建污水處理有限責任公司或股份公司,投資建設污水處理設施,建成后由公司經營,實行社會化有償服務,所得利潤按投資比例或股份進行分配。

(3)BOT模式。即建設(Build)-運營(Operate)-移交(Transfer),這是一種建設權與經營權相結合的方式。政府通過出讓建設項目一定期限的經營權和收益權,來換取項目的融資與建設,而項目的投資者在規定的經營期限結束后,將該項目的產權和經營權無償地移交給政府。BOT模式的優點在于:其一,有利于減輕政府的財政壓力,政府只付出“特許經營權”,就能建起污水處理廠;其二,有利于加快城市污水處理設施的建設,吸引大量的國內外民間資本來投資,推動我國城市污水處理廠的建設[7]。

大連傅家莊污水處理廠由大連東達環境工程集團以BOT特許經營模式,通過競標來投資并運營,開創了私營企業與國家在互利互惠基礎上分配項目資源、風險和利益的融資方式。可見,在城市污水處理設施建設朝著投資多元化、運作市場化的方向發展背景下,BOT模式可能是我國城市污水處理項目融資的一個發展方向,私營機構參與基礎設施的開發和運營,不但能解決政府資金不足的問題,而且能利用其經驗提高項目的運作效率,向公眾提供更好的服務[4]。

(4)TOT模式。即移交――運營――移交。在這種模式下,投資者需一次性支付一定金額資金給政府,以獲得已建城市污水處理設施的運營收益權,政府則可將獲得的資金用于建設新的污水處理廠。這種模式對投資者來說,由于受讓的是已建成且正常運營的項目,不需承擔建設期的巨大風險,因此愿意采用它。

4.2 中小城市污水處理模式

然而,以上幾種普遍方式在很多中小城市、城鎮并不適用。由于中小城市、城鎮自身的發展特點,特別是在較偏僻的、不發達的地區,更應該因地制宜,加快污水處理市場化的建設。根據中小城市、城鎮自身的發展特點,在這樣的地區可采取以下幾種措施。

(1)捆綁模式。這種模式就是將城市污水處理項目與自來水項目捆綁在一起建設。對投資者來說,由于自來水項目具有投資回報高、風險小的特點,比污水處理項目有更高的投資價值,將污水處理項目與自來水項目捆綁在一起,可以有效地降低投資風險,提高投資回報率。特別是目前我國自來水的處理成本遠低于污水的處理成本,而自來水的水價遠高于污水處理收費,這樣的項目有利于吸收民間投資者的資金,提高當地就業率、增加稅收,很適合在中小城市實施。

(2)排污權轉讓模式。排污權轉讓模式以污染物排放總量控制為前提,同時也是實施總量控制最有效的手段。1996年國務院批準實施“總量控制計劃”,這代表了以后環境管理的發展趨勢。這種模式的優點在于可以形成“規模效益”,節省用地、投資和運行費用,提高處理效率。因此,作為在市場經濟條件下尋求環境保護與經濟發展雙贏的排污權轉讓政策必將有很大的發展。采用這種模式,要求該地區在環境容量允許的前提下,運營較好的企業由于采用先進技術,產生的污染物排放量很低,這樣企業就可以把剩余的排污權限有償出讓給運營較差的企業,使運營較差、排污率較低的企業得以生存和發展,并通過資本積累發展成為運營較好的企業。通過這種良性循環,帶動該地區污水處理市場化的整體發展。

5 中小城市污水處理市場化改革的建議與措施

在一些對外開放程度較高、城市基礎設施較好的發達中小城市,關于城市污水處理市場化的建設和運營,提出以下一些建議。

(1)充分運用市場機制,實現環保投資主體多元化。具體包括[5]:①政策引資。“誰投資、誰收益”,制定污水處理和污水資源化的優惠政策,吸引外資、民資投入污水治理。②改革籌資。通過推進排污費制度改革,環境資源補償費稅制度的建立,籌措環保資金。③企業投資。“誰污染誰付費”,加大污染治理主體企業的投資。④政府增資。環保投入納入各級政府預算,增加政府投資。⑤產業融資。促進環保治理企業化、產業化,以環保產業運營環保資金,實現上市融資、保值增值等。⑥基金會集資。建立環保基金會,通過募捐、發行彩票等方式匯集社會各方資金用于環保。

(2)建立科學、合理的排污收費標準。由于目前的污水處理收費制度具有極強的福利性及公益性,一方面違背了“污染者付費原則”,另一方面也使污水處理廠陷入“虧損――補貼――再虧損”的惡性循環中。因此應盡快實行污水處理收費政策,全面推動污水處理產業的市場化。如改革單一濃度超標收費,推行濃度和總量控制相結合的收費政策;將現有單因子收費,改為多因子疊加收費等。

(3)完善水價政策。自來水價格太低,一方面造成水資源的大量浪費,另一方面也不利于污水的資源化。因此應該實行按質論價,提高自來水的價格,使對水質要求較低的用戶自覺地將使用自來水改為使用中水。

(4)完善行政、經濟和法律方面的法規與政策。特別是以特許經營為核心的管理體系及其法律保障體系[6],以確保城市污水治理投資者取得合理的投資回報。實現優惠的稅收和信貸政策。

(5)進一步轉變政府角色,處理好政府與市場的關系,促進城市水污染處理設施的所有權和經營權的適當分離。政府的職責包括行業水質、價格監管和招、投標制度等標準規范的制定和監督,保證不采取歧視性政策,做到公私平等。市場化程度越高,政府的作用就越重要。

(6)推進環保設施運營的專業化與標準化,發展環保服務市場。運用先進技術,降低污染治理成本,提高污水處理率,提高環保設施運營企業的經濟效益。

6 結語

面對我國許多中小城市水資源日益短缺和水污染嚴重的狀況,實行污水的處理市場化是一種必然的選擇。傳統的“由政府投資、建設、運營管理,負擔運營費用”的模式已嚴重阻礙了我國中小城市的污水處理業發展,今后只有走市場化模式的道路,才能步入良性循環的軌道。

參考文獻:

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[4] 梁愛玉.對我國城市污水處理廠建設及運營的建議[J].中國給水排水,2004(2):100.

篇10

佛山環司將立足佛山，面向華南，以“打造成為國家骨干環境綜合服務商”為愿景，力爭建設成為將投資、建設、運營、技術、研發、咨詢服務融為一體，社會效益與環境效益和經濟效益并重，可持續發展的大型環保公司。

該公司由佛山市水業集團負責組建。佛山市國有資產監督管理委員會和佛山市公用事業控股有限公司負責佛山環司的資產和行政管理，佛山市環境保護局負責業務指導和行業主管。

據介紹，今后該公司將對佛山的環保產業發揮戰略引導、資金撬動、創新孵化的作用，承擔長期性、復雜性、應急性的重大環境政策研究和跨區域污染治理以及環境污染應急處置等任務，致力于佛山重大環保項目的投資、建設與運營，并為政府和企業提供環保咨詢、檢測、“互聯網+監測”、排污權交易、環保展覽等相關服務。

計劃：

近期將打造“四個一”平臺

“我們公司近期將推進生活垃圾餐廚垃圾處理、建筑余泥處理、農村污水處理、‘互聯網+監測’等多個環保項目，并積極打造‘一院、一會、一基金、一中心’四個平臺。”佛山環司有關負責人說。

據介紹，“一院”為環境研究院，重點與國內外知名研究機構、科研院校合作，帶動佛山本土化環境服務供給能力提升；“一會”為環境博覽會，協助政府為企業搭建服務交流平臺，助推本土企業的升級轉型；“一基金”為環境治理和產業發展基金，積極吸收引進社會資本，參與佛山環保產業生態環境和治理項目的投資建設；“一中心”為排污權交易管理服務中心，為企業提供優質便捷的交易服務，促進排污權交易市場的健康、活躍發展。

意義：

推動佛山環保產業發展

節能環保產業是國家加快發展的戰略性新興產業，是珠江西岸先進裝備制造業的重要組成部分，也是佛山正在積極打造國家制造業創新中心中重點發展的六大領域之一。目前，佛山制造業面臨轉型升級，水、氣、土方面的污染治理也迫切需要大量的資金、技術和服務，環保產業市場潛力巨大，預計今后30年將是環保產業發展的黃金時期，發展環保產業將有力促進佛山制造業轉型升級，成為未來拉動經濟增長的推動力。

據透露，佛山環司的組建，將有利于充分發揮市級統籌作用，有效整合各項財政資金，形成規模效應，撬動和引進金融資金、社會資本投入。有效解決單靠財政投入環境治理資金不足，融資難、融資成本高等問題；有利于強化區域統籌，打破以單個片區為單位的治理模式，采取打捆方式進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營，形成科學系統的治污體系；有利于通過企業化運作的靈活機制，為政府提供環境治理、環境管理方面科學、專業的意見建議，為本土企業提供持續優質的環境治理第三方服務；有利于充分利用佛山的制造業優勢和環境治理的市場需求，通過搭建產業促進平臺，吸引國際國內知名環保企業來佛山投資，發展環保產業，培育新的經濟增長點。

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篇11

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在2000年新建三期續建（二萬噸）電解工程中，環保投資達到1003.14萬元，確保了車間天窗和工作崗位含氟濃度、原創：含塵濃度小于國家標準，并順利通過了環保部門的竣工驗收。

在2003年實施的四期技術改造五萬噸電解工程，采用了國內具有先進水平的200ka預焙槽技術，并安裝了當今電解鋁行業最先進的、最成熟的干法凈化系統。工程環保投資達到1640萬元，其中廢氣治理費用1076萬元；廢水治理費用313萬元；噪音治理費用35萬元；固體廢棄物治理費用100萬元；綠化生態投資40萬元；其他76萬元。廢水污染因子達到國標一級排放標準，廢氣污染因子達到國標二級排放標準。在加大污染物排放治理的同時，我公司還加強了廢棄物的回收利用，目前，廢水的重復利用率已達到100%。

按照國家產業、環保政策的要求，我公司在承受了較大的經濟損失和人員分流安置壓力的情況下，于2004年10月至2005年6月，全線關停了2.3萬噸自焙槽生產線。

至此,我公司基本實現了電解污染的環境治理。三期技改、三期續建工程和四期技改工程的成功以及自焙槽的關停，不僅給公司創造了經濟效益，還給社會帶來了良好的社會效益和環境效益。

長期以來，我公司始終把環保工作作為企業的頭等大事來抓，不斷完善環保運行規章制度，總結環保設施運行經驗，加強對環保設施運行中的機算機控制能力和推進廢物資源化再利用工作。具體做法如下：

一、為了使環保設備、設施能穩定運行，排放污染達標，且降低運行成本，使環保處理工藝更趨合理。公司對煙氣凈化工藝采用計算機在線控制，收集相關數據，進行分析后，通過采用最合理的操作方式提高凈化效率。并對凈化處理單元的標志牌、操作規程、崗位責任等全部制度化、明示化。確保了廢氣污染物排放量低于國家標準；

二、投資50萬元完善各生產工藝過程中的油水分離池，將收集到的廢液進行統一處理，從而保證了不外排廢油；

三、新建塑料顆粒生產廠。將原材料包裝袋收集起來，集中送往塑料顆粒生產廠，使廢物得到綜合利用；

四、對鍋爐煙氣排放指標的控制，通過燃用精洗煤、低硫煤手段，大大降低了二氧化硫的排放；

篇13

合成氨廠在20世紀90年代末投產,局限于當時的設計水平和環保意識,有些生產設備工藝已經不適應于現在的環保要求。在環保監測中發現污下水中氨氮和凈下水油污含量超標。為了解決以上問題,對產生污染的污染源及污染因子進行確定和分析,并提出有針對性的治理措施,取得了較好的效果。

1、污染源及污染因子的分析確定

(1)氨蒸發器導淋排放污染。

在合成氨生產工藝中,氨蒸發器主要將液氨轉變為氣氨,在此過程中,需要根據工藝指標變化情況按時排放導淋,在導淋排放物中,不但含有設備中積累的油水污染物,而且夾帶有大量液氨,這些液氨直接排入廠區污下水管網,是造成污下水中氨氮含量超標的重要原因。

(2)循環氣壓縮機油水排放污染。

循環氣壓縮機中壓縮氣體中含有氨氣,該機在油水分離排放過程中有少量氨溶于油水中排出,這部分油水也直接排入污下水管網,也是造成污下水中氨氮超標的原因之一。

(3)焦爐氣壓縮機和氮氫氣壓縮機排放污染。

合成氨系統在正常生產中,焦爐氣壓縮機和氮氫氣壓縮機每小時均需排放從工藝氣中分離出的油水,油水中的成分不但有工藝氣中的分離出的水分和其他雜質,還夾帶著氣缸和填料中的油,這些油水污染物均未經處理直接排入廠區凈下水管網,是造成凈下水油含量超標的主要原因。同時,生產過程中油的泄漏及檢修過程中油的不規范排放也會造成凈下水油類含量超標。

2、污染治理措施及效果分析

找出污下水氨氮含量超標及凈下水中油含量超標的原因之后,針對以上這幾種污染情況,分別采取了相應的治理措施,并且均取得了良好的效果,達到環保治污的要求。

2.1 氨蒸發器導淋排放方式的改造。

為了充分利用廠內現有資源,先將一個系統中閑置的小型氨分離器安裝在氨蒸發器旁,將氨蒸發器導淋排放的油水排入氨分離器,然后對排入氨分離器中的油水進行蒸汽加熱,使氨與油水進行分離,并回收分離出來的氨,分離出的油水排入污下水。由于合成氨廠地處北方高寒地帶,冬季氣溫很低,而這套氨分離器放在室外,這就要求向氨分離器中連續通入蒸汽,才能保證處理效果,而合成氨廠通入氨公分離器的蒸汽時斷時續,不能達到連續供應,經常造成凍害發生,不能滿足生產需要。而油水加熱只能在氨分離器中進行,因為如果在油水排放過程中進行加熱,則會有大量氨蒸發出來,導致氨分離器中壓力過高,當分離器內壓力高于氨蒸發器導淋排放管內的壓力時,油水將無法排出,對生產有影響。因此,此種方法雖能做到油水達標排放,但因為蒸汽不能保證連續供應的問題而不適應冬季生產要求。為解決此問題,又采取了另外一種方案,新鋪設一條管線將氨蒸發器導淋與氨儲槽相連,油水先排入氨儲槽,再壓入液位低的儲氨球罐,這時由于容積增大,壓力降低,氨氣溶解度降低,氨氣便從油水中分離出來,分離出來氨氣通過放空管排入氨回收,油水則沉積在球罐底部,定期通過導淋管排出。此辦法也能滿足油水達標排放的要求。

現在新型合成氨廠根據設備管道適用條件分情況按以上兩種方案對氨蒸發器導淋油水進行排放,基本杜絕了液氨排入污下水管網,達到環保要求。

2.2 循環氣壓縮機油水排放治理措施。

針對循環氣壓縮機油水帶氨的問題,自行設計加工了一個油水排放槽,同樣采取蒸汽加熱的方法,使溶于油水中的氨變成氣態從油水中釋放出來,達到油水與氨分離的目的。油水排放槽的結構為長方形體常壓容器,底部安裝蒸汽盤管,油水進入槽內加熱后,氨分離出來通過放空管進入氨回收,油水進入排污房。為增加油水在槽中的停留時間,使氨能充分釋放,設計時在油水排放槽中設置了兩個溢流板,取得不錯處理效果。經過加裝油水排放槽,排入排污房的油水中的氨含量超標問題得到解決, 循環氣壓縮機排放油水的pH值由原來的9降低到了7,達到污水排入要求。

2.3 焦爐氣壓縮機和氮氫氣壓縮機排污治理措施。

為了解決凈下水管網中油污染問題,開始時對氮氫氣壓縮機原有的油水儲罐恢復使用,當油水儲罐內的油水達到一定的液位時,對該儲罐的油水進行外運處理,但是這種方法有明顯的弊端,因為油水中含油量不大,但是水量很大,將這種大水量的混合物外運處理的方法十分浪費人力物力,而且處理也十分不易。這種方法在排污油水量較小時還勉強可行,但是對于排水量大的焦爐氣壓縮機(3M16)而言,無疑是行不通的。在這種情況下,根據每日的油水排放量設計了一套油水分離排放系統,先將油水排入一個油水儲槽,再定時用泵輸送到油水分離罐,該設備為一常壓容器,油水分離罐設兩個,一用一備,可以相互切換。油水分離罐內部安裝有蒸汽盤管,通過蒸汽加熱使油水分離,由于油含量少,因此不需經常排油,直到上層浮油積累到一定程度時,再將油通過排油管道排出運走處理。分離出來的水則從分離罐下部通過排水管道排出。同時為了防止底部排水夾帶油,在排水口處設一隔油池,用以處理排水中的油污。焦爐氣壓縮機及氮氫氣壓縮機采用這種治理措施后,排水均直接排入廠區凈下水管網,做到了在排水口沒有可見油污,減少了油污對嫩江的污染,達到了環保排放要求,節約了大量人力物力。

3、結語

隨著現在環保意識的日益增強和國家環保監管力度和治理力度的不斷加大,排污達標是一個工廠的基本要求,但對一些環保要求不能達標的老廠,則排污是否達標已經是其能否生存的一個重要前提。合成氨廠由于是已生產了10余年的老廠,環保欠帳較多,短期內更新成套的環保設備不具備條件,利用單位現有設備條件對合成氨生產系統中排放污水的幾大主要設備進行的排污治理改造,治理費用省,取得了良好的治理效果,使合成氨系統污水排放達到了環保要求,解決了工廠生存與環保的矛盾,同時也取得了較好的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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