引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)治理現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，誰來承接政府轉(zhuǎn)移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學(xué)理而言，現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。[1]
“青年社會(huì)組織”一詞由上海團(tuán)市委在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上首創(chuàng)，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)青年社會(huì)組織的概念內(nèi)涵尚存爭(zhēng)議，上海團(tuán)市委認(rèn)為，青年社會(huì)組織是指由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的一種組織形式，它充分體現(xiàn)了青年的社會(huì)性、發(fā)展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發(fā)展過程。[3]
本文認(rèn)為青年社會(huì)組織是社會(huì)組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我管理，涉及青年事務(wù)的民間非營(yíng)利組織，其中包括依法正式登記注冊(cè)的青年社會(huì)組織和暫未具備登記注冊(cè)條件但在發(fā)揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區(qū)注冊(cè)社會(huì)組織（民非、社團(tuán)）共756家，其中以民非注冊(cè)的青年社會(huì)組織43家，以社團(tuán)注冊(cè)的3家，共計(jì)46家。
二、閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀
為更全面地了解區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀，筆者于2015年7～8月期間對(duì)相關(guān)青年社會(huì)組織進(jìn)行了問卷調(diào)查、座談走訪等，共發(fā)放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。
（一）青年社會(huì)組織的生存概況
（1）提供有償服務(wù)是資金來源的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務(wù)，占31.25%，其次是政府采購(gòu)或政府撥款（18.75%）和項(xiàng)目收入（18.75%）。剩余依次為商業(yè)贊助、會(huì)員費(fèi)、其他，社會(huì)捐贈(zèng)為0。
（2）行政辦公支出是青年社會(huì)組織的主要支出。數(shù)據(jù)顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動(dòng)支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設(shè)備和器材支出、公共服務(wù)支出。
（3）缺乏資金是青年社會(huì)組織面臨的首要問題。數(shù)據(jù)顯示，缺乏資金是青年社會(huì)組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會(huì)支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調(diào)研組織中無人勾選“行政干預(yù)太多，體制不順”的選項(xiàng)。
（二）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的情況
（1）承接政府委托項(xiàng)目是青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調(diào)查青年社會(huì)組織是通過承接政府委托項(xiàng)目的方式參與社會(huì)治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關(guān)系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調(diào)研社會(huì)組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。
（2）教育、文化體育服務(wù)是青年社會(huì)組織承擔(dān)的主要社會(huì)公共服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，在青年社會(huì)組織已承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)功能中，教育服務(wù)和文化體育服務(wù)是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環(huán)境美化服務(wù)15.38%，剩余依次為就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧和社會(huì)救助、公共安全、社會(huì)融合、心理咨詢，被調(diào)研社會(huì)組織中沒有從事衛(wèi)生醫(yī)療和家政便民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。而在未來還能承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能中，教育服務(wù)仍是最主要的服務(wù)，占21.74%，其余比較多的仍然是就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧及社會(huì)救助、文化體育服務(wù)、社會(huì)融合服務(wù)，依然沒有機(jī)構(gòu)選擇家政便民服務(wù)。
（3）政府采購(gòu)是青年社會(huì)組織提供社會(huì)公共服務(wù)的主要資金來源。數(shù)據(jù)顯示，在提供社會(huì)公共服務(wù)的資金來源方面，最主要的是政府采購(gòu)或政府撥款，占27.78%，其他還有商業(yè)贊助等。
（4）資金不足是承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目面臨的最大困難。青年社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的主要困難方面，37.5%認(rèn)為資金不足，25%認(rèn)為稅收政策優(yōu)惠無法落實(shí)，12.5%認(rèn)為是信息不對(duì)稱等。
（三）對(duì)今后青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的期望
（1）集中招標(biāo)采購(gòu)和定向簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議是青年社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目最希望的方式。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問及承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)采取的方式時(shí)，受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為應(yīng)“由政府公共平臺(tái)集中招標(biāo)采購(gòu)”和“定向簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議”的均有30.77%。其中，也有較多機(jī)構(gòu)選擇了短期合作、定向補(bǔ)貼、行政職能授權(quán)轉(zhuǎn)移。
（2）采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)明確是青年社會(huì)組織在政府購(gòu)買服務(wù)中最看重的程序因素。數(shù)據(jù)顯示，35.71%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要明確是政府購(gòu)買服務(wù)中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。
（3）加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)控是政府購(gòu)買公共服務(wù)中最應(yīng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，在問及政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)督和審核時(shí)，26.67%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為“要加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)控”。剩余選擇較多的是加強(qiáng)績(jī)效考核和第三方評(píng)估監(jiān)督，但資金跟蹤監(jiān)管的選項(xiàng)較少機(jī)構(gòu)選擇。
（4）政府加大放權(quán)和制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用中有待加強(qiáng)的最主要方面。數(shù)據(jù)顯示，在問及社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用中有待加強(qiáng)的方面，認(rèn)為“政府部門要加大放權(quán)力度”和“制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的均占27.12%。
（5）提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是今后青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理最需要的政府支持。數(shù)據(jù)顯示，38.46%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為需要政府“提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”。剩余訴求依次為稅費(fèi)減免和場(chǎng)地支持，而通常政府提供較多的“對(duì)社會(huì)組織開展培訓(xùn)”則沒有一家機(jī)構(gòu)選擇。
三、閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的問題和瓶頸
結(jié)合問卷調(diào)查分析和座談走訪，我們認(rèn)為當(dāng)前閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理仍存在以下主要瓶頸：
（一）資金是困擾青年社會(huì)組織生存發(fā)展的首要問題
資金是青年社會(huì)組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會(huì)組織無法開展正常的活動(dòng)，也難以吸收足夠的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響其參與社會(huì)治理的能力。這不僅在問卷調(diào)查還是座談走訪時(shí)都是青年社會(huì)組織反映最強(qiáng)烈的問題。
（二）缺乏政府購(gòu)買青年社會(huì)組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制
一方面，政府部門購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的意識(shí)不夠普及；另一方面，政府購(gòu)買青年社會(huì)組織服務(wù)具體的制度性安排相對(duì)缺失或滯后，政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政撥付力度不大。此外，與青年社會(huì)組織有最密切業(yè)務(wù)關(guān)系的共青團(tuán)組織，資源存在一定局限性，通過政府購(gòu)買服務(wù)解決青年社會(huì)組織資金困境的資源不足。
（三）政府監(jiān)督管理方式單一
目前，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會(huì)組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段。
（四）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道不夠多元
目前，除了共青團(tuán)系統(tǒng)的青年中心項(xiàng)目等，沒有針對(duì)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效平臺(tái)和項(xiàng)目，部門合力尚未形成。例如，民政系統(tǒng)的公益創(chuàng)投、公益項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)青年項(xiàng)目支持力度相對(duì)較弱，根據(jù)福利彩票金相關(guān)規(guī)定，只能用于弱勢(shì)青年群體，實(shí)際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會(huì)組織作為新時(shí)期青年再組織化的重要載體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的群體利益表達(dá)功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會(huì)組織向黨政反映訴求。
（五）宣傳力度不夠
目前，各類媒體對(duì)于青年社會(huì)組織宣傳力度不夠，這一方面會(huì)影響青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理過程中的認(rèn)可度和信任度；另一方面，也不利于在整個(gè)社會(huì)中形成鼓勵(lì)從事社會(huì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，以及青年社會(huì)組織健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
四、深化閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的建議
（一）政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大力培育社會(huì)組織的重要性
只有思想上為社會(huì)組織“松綁”，才能在實(shí)際工作中為社會(huì)組織“松綁”。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是政府為了向民眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)而將其具體生產(chǎn)過程讓渡給社會(huì)組織。政府部門只有清晰認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，才能為包括青年社會(huì)組織在內(nèi)的所有社會(huì)組織充分發(fā)揮作用營(yíng)造良好的政治氛圍和政策環(huán)境。
（二）強(qiáng)化公共財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任
青年社會(huì)組織承接政府的一部分社會(huì)公共服務(wù)功能，是公共服務(wù)供給多元化的一種體現(xiàn)，但這不等于政府不再承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任，一是完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，在政府購(gòu)買中明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)的監(jiān)控和評(píng)估方法等。二是探討建立公共財(cái)政對(duì)青年社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并加大對(duì)區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實(shí)落實(shí)公益性社會(huì)組織稅收優(yōu)惠管理辦法，并鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)，拓寬社會(huì)組織籌資渠道。
（三）加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的事中監(jiān)管和事后評(píng)估
政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變“重登記管理、輕運(yùn)行監(jiān)管”的做法。在事中監(jiān)管方面，考慮在相關(guān)主管部門建立社會(huì)組織信息公開制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和失信懲罰制度，建立社會(huì)組織法人數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公布社會(huì)組織遵紀(jì)守法、年檢情況等信息。在事后評(píng)估方面，民政、共青團(tuán)等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合建立綜合評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)政府購(gòu)買青年社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效管理。
（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）
[作者簡(jiǎn)介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]
參考文獻(xiàn)
篇2
20世紀(jì)七八十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，西方國(guó)家由政府公共財(cái)政支出膨脹而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，為解決和處理對(duì)這些危機(jī)，理論界掀起了治理研究的熱潮。目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了很多社會(huì)問題，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)堪憂、農(nóng)民上訪事件不斷，甚至形成了農(nóng)民與基層政府之間的對(duì)立。這些社會(huì)問題使得政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理的難度加大，它所面對(duì)社會(huì)治理困境不容忽視。本文擬從前人研究的基礎(chǔ)出發(fā)，全面分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀、問題和改革實(shí)踐及啟示，并進(jìn)一步提出深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力改革的建議。
一般說，社會(huì)治理能力是指政府進(jìn)行社會(huì)管理的有效性。具體來說，它是指公眾對(duì)涉及社會(huì)管理的公共物品的需求與政府提供這些公共物品水平之間的持續(xù)平衡過程。社會(huì)治理也存在廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)治理泛指所有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷有關(guān)的管理體制和變革模式，包括政治上的村民自治或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；行政上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)、體制和方式；經(jīng)濟(jì)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)；以及國(guó)家與社會(huì)(具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民和農(nóng)民自治組織)的關(guān)系等。狹義的社會(huì)治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理中遇到的一系列問題以及體制、機(jī)制、方式等各方面的改革與綜合，其中關(guān)鍵的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有效發(fā)揮其治理能力。這是因?yàn)椋菏紫龋@是由我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的范疇決定的。雖然關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理的范疇還處在爭(zhēng)論之中，但至少包括上述列舉的各種社會(huì)問題。這些社會(huì)問題都可以納入公共物品的范疇，而政府對(duì)公共物品的供給是否滿足社會(huì)需求就涉及到政府能力的問題，因?yàn)槟芰ㄔO(shè)是政府提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。其次，這是由我國(guó)“三農(nóng)”問題突出的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定的。“歷史反復(fù)地表明，良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必須的。沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。”
筆者更傾向于在狹義上運(yùn)用社會(huì)治理的概念。因此，從內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理能力可以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的涉及社會(huì)管理等公共物品的能力，而供給的過程即是其能力作用的過程，包括獲取要提供的公共物品資源的能力、決定提供何種公共物品和如何分配這些公共物品的整合和配置能力。在這個(gè)過程中，當(dāng)然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能劃分、行政權(quán)力運(yùn)用等問題。
二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力較弱
影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的首要因素是政府的財(cái)政能力，分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力偏弱已經(jīng)是一個(gè)明顯的事實(shí)。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)的配置主要源于1994年后實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制。該體制基本劃分了中央與地方政府之間的財(cái)政職權(quán)，同時(shí)地方各級(jí)政府比照這種方式，形成了地方政府之間包括與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職權(quán)的基本配置。中央擁有財(cái)政稅收的最大權(quán)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)空間則被逐級(jí)壓縮，財(cái)權(quán)逐層上移。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，使這種狀況更加明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的巨額債務(wù)即是一典型的例證，據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的債務(wù)已經(jīng)高達(dá)5000多億元，并且每年以200億元的速度遞增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足，制約了其資源獲取能力，而資源獲取能力的強(qiáng)弱影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品的供給，直接表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品供給不足或低效供給。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力虛置，存在授權(quán)不足與越權(quán)并存
政府能力與行政權(quán)力之間存在一定聯(lián)系，“使行政部門能夠強(qiáng)而有力，所需要的因素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權(quán)力”可見，政府能力的強(qiáng)弱與行政權(quán)的大小有關(guān)。雖然憲法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方方面面的權(quán)力，包括領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等工作，但實(shí)際上這些權(quán)力因沒有實(shí)際的機(jī)構(gòu)載體而被虛置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形式上設(shè)有包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、畜牧站、文化站等名目繁多的機(jī)構(gòu)，然而這些“七站八所”并不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上的授權(quán)不足。另一方面，在“垂直型體制”的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)分解的政績(jī)指標(biāo)，在沒有法律明確授予權(quán)力的情況下又不得不采取強(qiáng)制性的措施，如計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法工作又有明顯的越權(quán)行為。授權(quán)不足與越權(quán)并存使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難有效地整合和配置現(xiàn)有資源，大部分資源被分配到實(shí)現(xiàn)政績(jī)指標(biāo)上，而與社會(huì)治理密切聯(lián)系的公共物品難以提供。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的方式單一，社會(huì)治理的有效性不足
目前，農(nóng)村公共物品大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門自上而下來決策供給，供給的主體多來自于政府。主要的提供方式是：預(yù)算內(nèi)的包括財(cái)政撥款、購(gòu)買服務(wù)等；預(yù)算外的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤(rùn)、管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各種集資、罰沒和捐款等。比如農(nóng)村的主要公共物品義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)等都主要依靠政府的撥款，而預(yù)算外供給的公共物品范疇更加廣泛，無論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的供給主體始終是政府，且大多采取行政性的手段，甚至是計(jì)劃性的方式，較少采用市場(chǎng)的方式。而治理理論和實(shí)踐表明，政府并非是公共物品的唯一供給者，在社會(huì)公共事務(wù)的管理網(wǎng)絡(luò)中政府與其他社會(huì)組織一樣，發(fā)揮著一定的功能，只是各參與者中“同輩中的長(zhǎng)者”，公共物品提供方式要包括市場(chǎng)化、私營(yíng)化或公私合作等多種模式。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一的供給方式與農(nóng)村生產(chǎn)和生活中日益增長(zhǎng)的公共物品需求之間存在較大的差距，所以造成了社會(huì)治理有效性不足。
三、浙江“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的啟示
從社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀分析，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共物品的資源獲取、整合配置和運(yùn)用能力上都存在缺陷，影響了社會(huì)治理的有效性。為了解決上述問題，我國(guó)地方政府進(jìn)行很多有益的探討和實(shí)踐。目前在浙江省剛剛推行的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革即是其中之一，其做法是直接從影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理有效性的因素人手改革。2005年9月，浙江省首先在紹興市進(jìn)行了改革的試點(diǎn)，2006年又將試點(diǎn)擴(kuò)展到嘉興市，2007年浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》。這意味著“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在全省范圍內(nèi)展開，改革的主要內(nèi)容和啟示有三個(gè)方面。
(一)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財(cái)政權(quán)用以支持其公共物品的自主供給
“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，其稅收基本被上級(jí)(縣、市)抽走，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政無法發(fā)揮更大作用。因此，浙江省政府在支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的文件中明確規(guī)定將部分財(cái)政權(quán)力下移，如在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，除上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。紹興市作出的具體規(guī)定是，從2007年起除了上繳中央和省級(jí)財(cái)政的部分，增收部分不再由縣鎮(zhèn)兩級(jí)共享，而是全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，能夠促使基層政府將更多的支出應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，如嘉善縣西塘鎮(zhèn)原計(jì)劃從2005年開始用3年的時(shí)間，每年從鎮(zhèn)財(cái)政拿出420萬元解決7個(gè)行政村的便民服務(wù)區(qū)的建設(shè)，但因?yàn)楣こ糖穫坏貌粚⒃?jì)劃的每年7個(gè)行政村縮減為3個(gè)。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”使該鎮(zhèn)具有了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，可以按照原計(jì)劃實(shí)行了。可見，改革初步緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足的矛盾，從而促進(jìn)了其自主提供公共物品的積極性。
(二)通過權(quán)力下放賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際的社會(huì)管理權(quán)限
“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革下放了縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，主要按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化了擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)、公共文化、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律援助等公共服務(wù)職能。權(quán)力下放的主要方式是縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權(quán)。例如，為了填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保監(jiān)管上的職能缺位，首先進(jìn)行改革的紹興縣就通過書面授權(quán)的形式。在2006年底縣委縣政府與錢清鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)簽訂委托行使管理職能協(xié)議書，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法員可“對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位違法排污行為開展調(diào)查取證并提出處罰建議”。也就是說獲得授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法員只要拿出相關(guān)執(zhí)法證就可對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷排污水行為進(jìn)行及時(shí)處理，而不用再向上級(jí)匯報(bào)，由縣級(jí)政府相關(guān)部門人員處理。通過委托授權(quán)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決了其“有權(quán)管不了，無權(quán)不能管”的問題，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)能不符的矛盾。
(三)通過政府與市場(chǎng)的合作，實(shí)現(xiàn)多樣化的公共物品供給方式
《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》確定了中心鎮(zhèn)要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善“一校(高標(biāo)準(zhǔn)的普通高中或職業(yè)高中)、二院(中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、體育中心)”等設(shè)施，以及“一路(高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)道路)、二廠(自來水廠和污水處理廠)、三網(wǎng)(自來水供水網(wǎng)、垃圾收集(處理)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)、通村公交網(wǎng))”等設(shè)施。當(dāng)然這些公共物品的大量投入僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，改革過程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了市場(chǎng)運(yùn)作的方式，通過走社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化道路，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如諸暨市店口鎮(zhèn)采取了BOT方式，由政府企業(yè)共同投資建設(shè)，當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)企業(yè)占投資額的51％，其余49％由店口集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司出資，建立起國(guó)內(nèi)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場(chǎng)。2006年該鎮(zhèn)將一些道路、公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行特許拍賣，當(dāng)年即為政府籌措上千萬元建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過BOT、特許拍賣等形式轉(zhuǎn)變了其提供公共物品的方式，即從原來的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)方式，提供的主體也由政府單獨(dú)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎c企業(yè)的合作，為以后發(fā)展成為多樣化的公共物品提供方式奠定了基礎(chǔ)。
“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革以下放財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為核心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權(quán)力，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力，改革抓住了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力不足的關(guān)鍵問題，也取得了一定的成效，應(yīng)該成為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的可選路徑。
四、進(jìn)一步改革的路徑選擇
浙江的改革剛剛起步，對(duì)存在的一些問題深入研究，并加以解決，改革才能持續(xù)下去，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)對(duì)等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理能力才會(huì)真正得到提升。
(一)深化公共財(cái)政制度改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不足的原因之一是財(cái)政汲取能力不足。這源于我國(guó)現(xiàn)有不合理的財(cái)政分配制度和轉(zhuǎn)移支付制度，因此僅僅著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)配置并沒有抓住改革的關(guān)鍵問題。在單一制國(guó)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政配置是從屬于整個(gè)中央與地方的財(cái)政制度的，因此要建立合理的公共財(cái)政制度，劃分中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)，不僅要明確縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支持，而且還要明確市級(jí)、省級(jí)甚至中央政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支持，具體的可以從改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度人手，進(jìn)一步加大中央財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付制度，在明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)的基礎(chǔ)上明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，改變由上到下的轉(zhuǎn)移支付制度，并建立有效的約束和效益評(píng)估機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備應(yīng)有社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)。
(二)建立并完善相應(yīng)的監(jiān)督體系
擁有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，為保證權(quán)力的有效合理運(yùn)用，權(quán)力監(jiān)督就成為關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政自主能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的增強(qiáng)，就需要建立起完善的監(jiān)督體系，促使其權(quán)力不被濫用，發(fā)揮其應(yīng)有的能力。目前學(xué)界比較一致的建議是，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)該定位在社會(huì)管理和公共服務(wù)上，所以在績(jī)效考核指標(biāo)上應(yīng)該淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求，而應(yīng)該把農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境治理、污水垃圾處理、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、教育文化、科技衛(wèi)生和規(guī)劃管理等公共物品供給列入指標(biāo)內(nèi)。但這些監(jiān)督考評(píng)的方式還是行政性的，容易滋生長(zhǎng)官意志。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該轉(zhuǎn)變上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督方式，即從行政性的轉(zhuǎn)向法律性的，主要是以法律手段而不是行政手段進(jìn)行必要的監(jiān)督與干預(yù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任納入到法治軌道。即以法律的形式規(guī)定政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過合法的行政程序來積極履行公共服務(wù)職能，接受來自權(quán)力機(jī)關(guān)、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。
(三)大力培育社會(huì)自治力量，發(fā)展非政府組織性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織
篇3
1.理論上，通過對(duì)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方高校思想政治理論課教學(xué)”這一命題的基本問題進(jìn)行哲學(xué)研究和分析，有助于正確處理基本問題與其他問題之間的辯證關(guān)系；有助于構(gòu)建并進(jìn)一步完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的基本理論構(gòu)架體系。
2.實(shí)踐上，研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的基本問題及其路徑選擇問題，有助于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在大學(xué)生當(dāng)中的培育和踐行，有助于思想政治理論課教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)實(shí)效性的提高，有助于大學(xué)生健康成長(zhǎng)。
3.學(xué)科建設(shè)方面，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)是思想政治理論課發(fā)展的內(nèi)在要求，高校思想政治理論課作為宣傳和學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)教育的重要陣地，屬于理論二級(jí)學(xué)科范疇，研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方高校思想政治理論課教學(xué)的基本問題及其路徑，有助于豐富理論二級(jí)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容，從而也為思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐提供強(qiáng)大的理論支持。
二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于本問題研究的現(xiàn)狀
本課題研究既需要梳理關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)方面的研究成果，又要梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于意識(shí)形態(tài)建設(shè)和意識(shí)形態(tài)教育等方面的研究成果，這兩個(gè)方面的研究成果均能為本課題研究提供有價(jià)值的參考。
1.關(guān)于意識(shí)形態(tài)教育及社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的研究
國(guó)外學(xué)者不僅始終關(guān)注意識(shí)形態(tài)問題，而且也十分關(guān)注意識(shí)形態(tài)的教育問題，主要集中于德育課程理論和德育課程實(shí)踐的研究上。對(duì)如何把核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育作了一些研究，并有一批有影響力的成果，如杜威的《教育的道德原理》、查贊?巴里的《當(dāng)代道德教育理論》等，基本觀點(diǎn)認(rèn)為，把核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育是道德教育理論的核心，在教學(xué)方法上，反對(duì)灌輸，強(qiáng)調(diào)受教育者的主動(dòng)性和自覺性。
黨的十六屆六中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，繼而黨的十又將社會(huì)主義核心價(jià)值觀概括為二十四個(gè)字，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的研究也隨之繁榮起來。國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系及其教育的研究成果十分豐碩。如韓震的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究》、周中之和石中臣的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育探索》等等。論文方面數(shù)以萬計(jì)，如陳力祥的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究的國(guó)外學(xué)術(shù)維度》、周中之的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育研究》、韓振峰的《高校開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的基本途徑》，等等。研究的主要內(nèi)容有：社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容、必要性與可能性分析；社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校教育的路徑和方法等。
2、關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校思想政治理論課教學(xué)的研究
在高校思想政治理論課教學(xué)改革理論中，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)的研究成果也十分豐富。如周琪的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的三個(gè)轉(zhuǎn)向及實(shí)現(xiàn)》，劉崢《大學(xué)生認(rèn)同與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究》等，這些研究主要聚焦于社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校思想政治理論課教學(xué)的意義、方法、對(duì)策以及路徑方面的研究。
（1）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀與思想政治理論課之關(guān)系研究
做這方面基本問題研究的成果還比較少，其中釗旭在《高校思想政治理論課與社會(huì)主義核心價(jià)值體系關(guān)系研究》一文中做了初步的探討，他認(rèn)為高校思想政治理論課和社會(huì)主義核心價(jià)值體系之間具有相當(dāng)緊密的聯(lián)系，思想政治理論課和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的。[1]
（2）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的難點(diǎn)及存在的問題研究
薛明珠、陳樹文在《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的思考》一文中，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的主要難點(diǎn)進(jìn)行了深入地思考：社會(huì)主義核心價(jià)值觀的抽象性和概括性增加了融入的難度；要根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵與層次對(duì)思想政治理論課課程體系進(jìn)行重新定位和梳理；教學(xué)方法陳舊、形式單一；教學(xué)效果評(píng)價(jià)困難。并提出了具體惡實(shí)施途徑：以實(shí)踐活動(dòng)為載體，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體化；拓展第二課堂進(jìn)行核心價(jià)值觀教育；實(shí)行多元化評(píng)價(jià)方法。[2]
陳延斌、周 斌則在《社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育的調(diào)查與思考》這篇文章中，分析了當(dāng)前高校社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育中存在的問題：信仰存在一定程度、范圍的弱化；實(shí)用主義增強(qiáng)與理想信念弱化交織；對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要性的認(rèn)識(shí)顯現(xiàn)出兩重性的傾向；高校思想政治理論課教師的政治、理論素養(yǎng)有待提高；高校思想政治理論課教學(xué)存在亟待改進(jìn)的問題與環(huán)節(jié)，對(duì)這些問題的思考對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效融入具有極大的意義。
（3）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)的實(shí)施路徑研究
胡綠葉、何菊在《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)路徑探索》一文中提出三條路徑選擇：以提升教師素質(zhì)櫧鸕悖展開理論研究；以社會(huì)主義核心價(jià)值現(xiàn)為主線，精選教學(xué)內(nèi)；以大學(xué)生認(rèn)知律為導(dǎo)向，創(chuàng)新教學(xué)方法。以校內(nèi)外教學(xué)資液為載體，拓展教學(xué)途徑。邵 銀 、余 華在《思想政治理論課教學(xué)中開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的側(cè)重點(diǎn)》分別從四門思政課特點(diǎn)出發(fā)，提出了開展核心價(jià)值觀教育的側(cè)重點(diǎn)問題：“基礎(chǔ)”課重在幫助大學(xué)生厘清社會(huì)主義核心價(jià)值觀的邏輯結(jié)構(gòu)，領(lǐng)悟社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳統(tǒng)文化資源；“原理”課教學(xué)重在幫助大學(xué)生理解是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論基礎(chǔ)和方法指南；“綱要”課教學(xué)側(cè)重于講清楚社會(huì)主義核心價(jià)值觀寬廣的歷史視野和深厚的歷史積淀 ；“概論”課教學(xué)重在講清楚社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)主義屬性，提高大學(xué)生對(duì)價(jià)值觀的鑒別和選擇能力。陳宗章在《社 會(huì) 主 義 核 心 價(jià) 值 觀融入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的思考》一文中設(shè)計(jì)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑：規(guī)范化路徑，即合理規(guī)范設(shè)計(jì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的計(jì)劃大綱，作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本依據(jù)，使之成為總體教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，有組織、有秩序地開展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的實(shí)際效果，對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)效果要有制度化的考核評(píng)估機(jī)制；生活化路徑，即思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要體現(xiàn)生活內(nèi)容，在生活敘事中展開實(shí)踐活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要成為大學(xué)生生活的新常態(tài)；社會(huì)化路徑，即搭建社會(huì)化的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，展開廣泛的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究，加強(qiáng)大學(xué)生面向社會(huì)的志愿者活動(dòng)等。王占仁在《社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育的途徑研究》一文中，提出以下幾條途徑：融入思想政治教育的目標(biāo)及內(nèi)容體系，從根本上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所感知；融入思想政治教育的方式方法，從手段上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所認(rèn)同；融入思想政治教育的支撐體系，從環(huán)境上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所接受。
三、已有研究存在的不足
以上國(guó)內(nèi)外關(guān)于意識(shí)形態(tài)基本范疇、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教育教學(xué)等方面的研究成果，為開展本課題研究提供了一定的理論基礎(chǔ)和支持。但是已有的研究尚存在不足：
1、鮮有對(duì)地方高校思想政治理論課教學(xué)的特點(diǎn)及局限進(jìn)行研究。
2、主要集中于“融入的路徑和策略等方法論上”的研究，體現(xiàn)出一種急于求成的傾向，而對(duì)一些基本的理論維度和文化維度問題缺乏細(xì)致的思考和探索。
3、對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的有效性條件研究不足，對(duì)融入過程中存在的困難缺乏足夠的重視。
4、技術(shù)性路徑研究呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單重復(fù)的研究狀態(tài)，缺乏可操作性的創(chuàng)新。
5、缺乏對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐中存在誤區(qū)的思考。
篇4
一、廣西高校教師社會(huì)兼職的基本情況
課題組對(duì)廣西11所高校的400名教師進(jìn)行了問卷調(diào)研，包括廣西大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西中醫(yī)藥大學(xué)、廣西科技大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、玉林師范學(xué)院、賀州學(xué)院、欽州學(xué)院、百色學(xué)院等各層次、類型的普通本科高校，征求教師們對(duì)高校教師兼職的現(xiàn)狀了解及管理的意見和建議。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：有40％左右的高校老師參與社會(huì)兼職。從兼職時(shí)間來看，這些兼職教師中，每年兼職在半年以上達(dá)到6．3％；3—6個(gè)月的占比16．4％；0—3個(gè)月的占比18．6％。從兼職數(shù)量來看，每年兼職在5個(gè)以上的占比1．9％；3—5個(gè)的占比4．7％；1—2個(gè)的占比31．5％。從兼職的地點(diǎn)來看，去學(xué)校兼職的占比25．2％；去企業(yè)與公司兼職的占比36．7％；給私人做兼職的占比19．2％；自己辦公司的占比14．8％。從兼職方式來看，校外兼課占比21．6％；自己辦班的占比6．8％；技術(shù)咨詢占比15．3％；經(jīng)商占比7．1％。從兼職專業(yè)來看，目前實(shí)用專業(yè)的專業(yè)兼職人數(shù)最多占比54．8％，其次是熱門專業(yè)，占比22．2％。可以看到，目前高校教師兼職的形式多樣化，而其中大部分教師選擇去校外兼課和到企業(yè)、公司做技術(shù)咨詢。大多數(shù)教師對(duì)高校教師的社會(huì)兼職給予積極評(píng)價(jià)，在受調(diào)查者看來，教師兼職的領(lǐng)域多與本人專業(yè)相關(guān)，有利于個(gè)人專業(yè)上的成長(zhǎng)；往往是專業(yè)能力較強(qiáng)的教師承擔(dān)更多社會(huì)兼職工作，實(shí)用專業(yè)、熱門專業(yè)的社會(huì)兼職人數(shù)最多。對(duì)于人們所擔(dān)心的精力轉(zhuǎn)移問題，超過70％的受調(diào)查者認(rèn)為兼職不會(huì)影響本職教學(xué)工作和科研工作，而更多人認(rèn)為高校教師兼職會(huì)激發(fā)科研熱情和靈感（83．9％），有利于發(fā)揮自身潛能（62．5％），更可通過兼職，拓寬信息渠道、擴(kuò)大人際關(guān)系、充實(shí)個(gè)人生活、增加獲得資源的途徑。至于高校教師的穩(wěn)定問題是否因之受到影響，只有26．0％的教師表示如果兼職受限，會(huì)考慮離開高校，而大多數(shù)教師在高校與兼職領(lǐng)域之間，都選擇繼續(xù)“留在高校做個(gè)好教師”（42％）、“不會(huì)離開學(xué)校”（22％）。盡管如此，64．1％的受調(diào)查者也認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律、法規(guī)為優(yōu)化高校教師兼職提供法律保障，這從某個(gè)角度上說明了高校教師的理性和客觀認(rèn)識(shí)。
二、如何認(rèn)識(shí)高校教師社會(huì)兼職問題
為了獲得對(duì)西部民族地區(qū)高校教師社會(huì)兼職問題的準(zhǔn)確判斷和定位思考，需要考查高校的社會(huì)功能及教師在其中的作用，以及教師社會(huì)兼職對(duì)于高校功能實(shí)現(xiàn)的影響。可以看到：
（一）高校教師社會(huì)兼職有其現(xiàn)實(shí)的合理性
1．高等教育功能使然
現(xiàn)代大學(xué)教育的功能被定位為：教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。教學(xué)、科研功能的定性是明確的，并一直是衡量教師工作業(yè)績(jī)的基本指標(biāo)。而其社會(huì)服務(wù)功能，在我國(guó)長(zhǎng)期的精英教育指向中并未得到充分的發(fā)育。隨著高等教育大眾化的逐步深入，大學(xué)分類管理的改革進(jìn)程，高校服務(wù)社會(huì)的能力會(huì)越來越體現(xiàn)高校應(yīng)用性轉(zhuǎn)型的實(shí)力，高校教師需要主動(dòng)地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，贏得高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。高校教師的社會(huì)兼職發(fā)揮著專業(yè)和智力優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著正面積極的作用，是服務(wù)社會(huì)、有利于學(xué)校發(fā)展的重要途徑。
2．政策法律規(guī)范的允許
國(guó)家級(jí)、省級(jí)大學(xué)科技園的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，高等院校實(shí)踐性教學(xué)改革，高新行業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃等多項(xiàng)高等教育發(fā)展的重要依托和背景都在推動(dòng)著高校教師與社會(huì)的聯(lián)系。高校教師兼職有不少政策上的依據(jù)。1988年國(guó)家科委的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)人才業(yè)余兼職若干問題的意見》對(duì)科技人員（包括高校教師）進(jìn)行兼職有一些細(xì)則性的規(guī)定，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人才在專利、發(fā)明等技術(shù)成果等方面進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)。2002年科技部和教育部《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)校科技創(chuàng)新作用的若干意見》鼓勵(lì)高校教師兼職進(jìn)行科研創(chuàng)新。2011年教育部《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》強(qiáng)調(diào)高校教師要“服務(wù)社會(huì)。勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐，自覺承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，積極提供專業(yè)服務(wù)”。同年，《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》（2011計(jì)劃）也提出“積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)結(jié)合”。近年來，北京、天津、上海、廣東、福建、湖北等省、直轄市相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)高校教師到企業(yè)兼職的政策。3．學(xué)科專業(yè)發(fā)展的需求高校教師社會(huì)兼職有利于實(shí)踐性教學(xué)水平的提升和社會(huì)影響力的拓展，這對(duì)于高校的學(xué)科發(fā)展和專業(yè)發(fā)展也有重要的意義。高教大眾化發(fā)展階段，教育教學(xué)需要不斷適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求，尤其在一些新發(fā)展和發(fā)展迅猛的行業(yè)領(lǐng)域中，大學(xué)教學(xué)的傳統(tǒng)內(nèi)容和模式都已落后于社會(huì)的需求。教師在具備一定理論專長(zhǎng)的同時(shí)亦有一定的工作領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，是教學(xué)效果質(zhì)量的必要保障。社會(huì)兼職為教師提供了機(jī)會(huì)，幫助教師獲得實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。更有甚者，由于專業(yè)的實(shí)習(xí)和就業(yè)很多時(shí)候也依賴于教師的社會(huì)影響力，教師主動(dòng)參與社會(huì)兼職并發(fā)揮其影響力是專業(yè)實(shí)力的重要表現(xiàn)。在某些學(xué)科專業(yè)中，高校教師兼職還有助于深化發(fā)展學(xué)科專業(yè)，帶動(dòng)新學(xué)科新專業(yè)的形成。如民政部政策鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)，是解決當(dāng)前社工專業(yè)的應(yīng)用性的重要舉措。綜上所述，從高校教師社會(huì)兼職的主流來說，是符合從個(gè)人到學(xué)校到專業(yè)學(xué)科發(fā)展的需求的，值得政府和學(xué)校管理予以充分肯定。而在西部民族地區(qū)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后，高校發(fā)展相對(duì)遲滯，服務(wù)社會(huì)能力較弱，實(shí)踐性教學(xué)尚未得到較好實(shí)現(xiàn)，高校教師主動(dòng)參與社會(huì)兼職活動(dòng)有利于提升高校及高校教師社會(huì)服務(wù)能力。認(rèn)識(shí)這些現(xiàn)實(shí)的合理性，是把握好高校教師管理分寸的前提。
（二）高校教師社會(huì)兼職易觸發(fā)一些管理問題
由于參與社會(huì)兼職帶來的顯性利益，在當(dāng)前管理失位、高校評(píng)價(jià)機(jī)制不健全的情況下，高校教師社會(huì)兼職容易引發(fā)這些管理問題：
1．職業(yè)道德問題
雖然高校面對(duì)的成年學(xué)生，不像中小學(xué)生那樣易受教師言行影響，但高校教師職業(yè)道德表現(xiàn)同樣嚴(yán)重影響教書育人的效果。由于高校教師職業(yè)的專業(yè)性、自由性等特點(diǎn)，以及對(duì)高校教師的社會(huì)兼職的寬容，有些高校教師在課堂上裸地推銷自己的社會(huì)兼職產(chǎn)品（如某些直銷產(chǎn)品、資格考試培訓(xùn)等），有些教師熱衷于在課堂上反復(fù)渲染自己社會(huì)兼職的“成功”故事，社會(huì)上的一些拜金思想被無節(jié)制地傳播，干擾學(xué)生的求學(xué)意志，擾亂學(xué)生的思想，影響到學(xué)校聲譽(yù)和教師的職業(yè)尊嚴(yán)。
2．利益分配問題
在外兼職的教師大多擁有一技之長(zhǎng)，這些特長(zhǎng)是個(gè)人智力的體現(xiàn)，但也是在高校這個(gè)研究環(huán)境中成長(zhǎng)的結(jié)果。教師利用學(xué)校的資源進(jìn)行研究，得出的研究成果被應(yīng)用到兼職工作中，大多數(shù)時(shí)候二者并不沖突，但在一些專利、發(fā)明、技術(shù)秘密、教學(xué)模式、管理技術(shù)等具有濃郁的職務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的成果輸出中，基于學(xué)校聲譽(yù)而產(chǎn)生的兼職行為，利用的是學(xué)校名稱、聲望等無形資產(chǎn)，教師所獲取的利益很少會(huì)主動(dòng)兼顧到職務(wù)成果中的學(xué)校利益，有時(shí)也難免造成學(xué)校、教師與兼職單位之間的利益沖突甚至知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
3．教學(xué)影響問題
一些教師處理不好本職工作與兼職工作間的關(guān)系，在大量投入兼職工作的過程中，對(duì)本職工作敷衍塞責(zé)，擠占教學(xué)、科研的精力與時(shí)間，在教育容量和教育深度上大打折扣，直接影響到教育的質(zhì)量和學(xué)校的聲譽(yù)，損害了學(xué)生的受教育權(quán)。“教育目標(biāo)的達(dá)成，除應(yīng)藉由法規(guī)范予以確立外，尚需經(jīng)由教師全心投入教學(xué)加以實(shí)現(xiàn)。授課與教學(xué)的成功與否，有賴教師感情的投入、師生的互動(dòng)，亦即教師專業(yè)的純熟。”［2］當(dāng)前的高校教育環(huán)境變得更復(fù)雜了，需要教師對(duì)學(xué)生投以更多的關(guān)注，對(duì)教學(xué)投入更多的熱情，對(duì)一個(gè)教師來說，只要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)始終是第一位的。4．同行質(zhì)疑問題基于高校教師管理缺位的現(xiàn)實(shí)，部分高校教師憑借其校譽(yù)、職位和個(gè)人聲望，在多個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)中兼職，有的甚至在企業(yè)參與分紅，輕松拿到不菲收入，引發(fā)強(qiáng)烈的不公平感；而有部分高校教師熱衷于社會(huì)兼職卻在本職工作中挑肥撿瘦，只承擔(dān)最基本的教學(xué)課時(shí)工作，常年缺席各項(xiàng)集體活動(dòng)，在學(xué)生實(shí)踐指導(dǎo)、高校承接的社會(huì)公共服務(wù)工作方面很少承擔(dān)甚至完全不承擔(dān)責(zé)任，引起同行的強(qiáng)烈不滿。
（三）高校教師社會(huì)兼職問題的性質(zhì)不同，應(yīng)區(qū)別對(duì)待
綜上，高校教師社會(huì)兼職對(duì)于學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的利弊不能一概而論，同樣的行為，在不同的兼職形式、不同的兼職人員和不同的兼職領(lǐng)域可能產(chǎn)生不同的結(jié)果。因此，國(guó)內(nèi)很多高校的管理首先是區(qū)別對(duì)待，將高校教師社會(huì)兼職區(qū)分為不同的范疇，而加以分類管理，這種做法值得認(rèn)真借鑒與思考。比如，在湖南大學(xué)、武漢大學(xué)等國(guó)內(nèi)名牌高校集中的地方，由于教師的專業(yè)水平高，社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度大，利益分化也更加嚴(yán)重，他們通常會(huì)將高校教師兼職分為三類并分別予以規(guī)范：一是鼓勵(lì)性兼職；二是限制性兼職；三是禁止性兼職。①那些可“擴(kuò)大本人和學(xué)校學(xué)術(shù)聲譽(yù)或社會(huì)影響的兼職，如在各類學(xué)術(shù)組織或其他非贏利性機(jī)構(gòu)任職，在其他高校兼任客座教授、兼職教授等不擔(dān)任實(shí)質(zhì)性工作任務(wù)的名譽(yù)性職位，在學(xué)校大學(xué)科技園從事產(chǎn)品孵化、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)等”［1］，是學(xué)校樂于見到的情形，學(xué)校通常會(huì)鼓勵(lì)教職工積極參與。對(duì)于那些于高校沒有太多顯見好處，卻占用工作時(shí)間的兼職，很有可能損害學(xué)校既有聲譽(yù)和利益的兼職行為，學(xué)校通常予以禁止。包括“接受校外機(jī)構(gòu)的全職聘用或與校外其他單位簽訂聘用合同……個(gè)人或與他人合作開辦公司（不含在學(xué)校大學(xué)科技園開辦公司）、舉辦各種類型的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)班；到與學(xué)校存在直接利害關(guān)系沖突的機(jī)構(gòu)中的兼職等”［1］。近年來，隨著教師職業(yè)道德規(guī)范的明確和政府反腐力度的推進(jìn)，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)兼職的禁止性規(guī)定也在黨紀(jì)國(guó)法中不斷強(qiáng)化。①這種對(duì)黨員干部看似一刀切的做法可算是新時(shí)期反腐倡廉運(yùn)動(dòng)的必要舉措，旨在“實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”［3］。比較值得探討的是限制性兼職。所謂限制性兼職，系指那些與本人專業(yè)、學(xué)科有一定關(guān)系，以贏利為目的的兼職。這類兼職有其營(yíng)利性驅(qū)動(dòng)，利弊參半，信息模糊，在占用兼職者大量精力和時(shí)間的同時(shí)，又在一定程度上有利于促進(jìn)教師自身的教學(xué)、科研及其所在學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，有時(shí)還有助于增強(qiáng)個(gè)人與單位的學(xué)術(shù)影響力。這類兼職是高校教師管理的一個(gè)難點(diǎn)。在西部民族地區(qū)高校中，這類兼職所占比例較大。
三、西部民族地區(qū)高校教師社會(huì)兼職學(xué)校管理探討
根據(jù)以上分析，結(jié)合西部民族地區(qū)高校教師社會(huì)兼職實(shí)際，有必要對(duì)教師社會(huì)兼職的政策和規(guī)范確立起鼓勵(lì)加管理的政策立場(chǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督，分類管理，建立和完善教師社會(huì)兼職的規(guī)范體系。其中，高校作為教師管理的主要單位，應(yīng)確立好具有約束力的學(xué)校規(guī)章制度，確保高校教師、科研人員的專業(yè)智力優(yōu)勢(shì)，要生動(dòng)活潑地迸發(fā)，而不是隨波逐流、迷失正確的方向。這里提出若干基于高校主體的社會(huì)兼職管理策略。
（一）確立社會(huì)兼職的限制性條件
首先，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，在確保合法程序的前提下制定本校社會(huì)兼職的限制性條件。雖然說社會(huì)兼職對(duì)于教師個(gè)人和高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展有著直接或間接的好處，但高校工作的核心“仍然是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究任務(wù)……社會(huì)服務(wù)職能不能沖擊人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的核心職能”［4］7。一般來說，要求教師承擔(dān)社會(huì)兼職的前提是保質(zhì)保量地完成本單位必需的教學(xué)、科研、管理、公共服務(wù)等工作，不得隨意占用工作時(shí)間、打亂教學(xué)秩序。為此，需要建立起社會(huì)兼職的申請(qǐng)制度，確定限制在一定的工作日內(nèi)從事社會(huì)兼職，因特殊情況需要占用工作時(shí)間的，應(yīng)向所在學(xué)院提出申請(qǐng)，特殊情況下的兼職申請(qǐng)，由校長(zhǎng)辦公會(huì)審批。否則不予批準(zhǔn)或以違紀(jì)處理。此外，業(yè)余時(shí)間從事兼職工作，不得損害所在學(xué)校的利益，須有利于擴(kuò)大所在學(xué)校的學(xué)術(shù)聲譽(yù)或正面社會(huì)影響；不能未經(jīng)審批無償利用本單位的設(shè)備、資料等也都是限制的基本條件。
（二）明確社會(huì)兼職中單位與個(gè)人的利益關(guān)系
高校是社會(huì)的知識(shí)堡壘、文化標(biāo)志，有著崇高的社會(huì)聲譽(yù)，高校中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)中，那些確屬已登記注冊(cè)的發(fā)明創(chuàng)造、專利產(chǎn)品、著作和軟件產(chǎn)品等職務(wù)技術(shù)成果，其所有權(quán)涵蓋的使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等權(quán)限均屬所在高校，個(gè)人不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓，只能通過個(gè)人影響力促成單位與成果應(yīng)用方的合作。個(gè)人從中分配的利益采取協(xié)議管理的方式，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有主體根據(jù)各個(gè)主體在其中的貢獻(xiàn)進(jìn)行公平分配。而那些代表著高校無形資產(chǎn)的標(biāo)志性名稱、圖案等，一般不得由個(gè)人或兼職單位使用。另外，也有不少的技術(shù)成果屬于技術(shù)秘密，所謂技術(shù)秘密，“系指那些不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息”［5］，另外還有通過學(xué)校組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及教師團(tuán)隊(duì)共同開發(fā)的一些管理模式、教學(xué)模式和評(píng)價(jià)技術(shù)等，這些技術(shù)在法律上并沒有得到明確的保護(hù)，但帶有深刻的學(xué)校職務(wù)烙印，這些高校優(yōu)勢(shì)技術(shù)的使用收獲的利益，更多由單位與個(gè)人之間協(xié)商處理。在這方面，高校自身要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的意識(shí)和技術(shù)，對(duì)相關(guān)教師明確責(zé)任義務(wù)規(guī)定。為了促進(jìn)高校教師社會(huì)兼職的有序發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研的主動(dòng)合作，有人建議“由學(xué)校宏觀統(tǒng)一管理，有計(jì)劃、有組織地讓教師參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新”［4］9，這不失為一種讓學(xué)校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)增值的好辦法，更值得重視的是其對(duì)于提升高校教師的社會(huì)參與能力和高校人才培養(yǎng)質(zhì)量有著不小的意義。
（三）理清社會(huì)兼職中的法律責(zé)任和違紀(jì)處理辦法
大學(xué)教師校外兼職期間所產(chǎn)生的一切民事方面的糾紛，基于平等主體之間的關(guān)系，由兼職教師與兼職單位合議解決。對(duì)于那些承擔(dān)一定延續(xù)性兼職工作的教師，提醒其與兼職單位簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利及義務(wù)。參與社會(huì)兼職的教師須承諾在兼職過程中發(fā)生的人身傷害，或與兼職單位發(fā)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律糾紛，一律由兼職者和兼職單位負(fù)責(zé)，學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任。對(duì)于教師社會(huì)兼職期間產(chǎn)生的違法違紀(jì)行為，如偷漏稅行為、資金非法轉(zhuǎn)移等，除了按相關(guān)法律追究其民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任外，學(xué)校一經(jīng)查實(shí)，即應(yīng)納入到學(xué)校管理體系，視情節(jié)輕重給予行政處分，包括年度考核不合格、補(bǔ)繳相應(yīng)經(jīng)費(fèi)、降級(jí)聘用，直至解除與學(xué)校的人事關(guān)系等。
（四）重視師德考核，完善教師績(jī)效考核制度
我國(guó)高校現(xiàn)有的職稱評(píng)審和考核指標(biāo)體系過分重視科研，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)容多，顯性指標(biāo)多（如、課題申請(qǐng)），相關(guān)教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容缺失，無法體現(xiàn)按勞分配的原則，導(dǎo)致教師忽視教育教學(xué)和社會(huì)服務(wù)，尤其是社會(huì)服務(wù)方面，更因其能力和資源上的限制使得高校教師無法投入。所以，要建立更加完善的教師績(jī)效考核制度，引導(dǎo)教師夯實(shí)教育教學(xué)和社會(huì)服務(wù)的技術(shù)和能力，可根據(jù)教師的擅長(zhǎng)和興趣，建立教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)的分類管理模式，尤其注重新興學(xué)科、交叉學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科的分類考核，將社會(huì)服務(wù)效能充分納入考評(píng)之中，并注重發(fā)展性評(píng)價(jià)，對(duì)教師進(jìn)行教師綜合評(píng)價(jià)，保證不流于形式，使教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性在科學(xué)的評(píng)價(jià)體系中得到激勵(lì)。同時(shí)，建立起新的師德考核制度用以評(píng)價(jià)教師的師德表現(xiàn)，和教師的工資、待遇等切身利益方面相掛鉤，并把教師的行為納入要求之中，例如：嚴(yán)禁教師利用職務(wù)之便在社會(huì)團(tuán)體掛名謀取私利、嚴(yán)禁私自以高校名義在校外兼職、嚴(yán)禁教師在兼職過程中損害高校利益。
（五）完善教師社會(huì)兼職的救濟(jì)政策
有管理就會(huì)有管理不當(dāng)?shù)男袨椤８咝＝處熒鐣?huì)兼職行為作為一種性質(zhì)復(fù)雜的工作形態(tài)，在得到普遍規(guī)范的同時(shí)，也要謹(jǐn)防管理不當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成損失。因此，須基于權(quán)利救濟(jì)設(shè)定相關(guān)程序，教師社會(huì)兼職中因?qū)W校管理行為產(chǎn)生的糾紛也應(yīng)納入到學(xué)校教師申訴制度之中，《教師法》第三十九條規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)做出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。”而如果教師社會(huì)兼職行為導(dǎo)致教師與學(xué)校之間的人事爭(zhēng)議，則適用仲裁制度，由省（自治區(qū)）、市人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，適用《人事爭(zhēng)議處理暫行辦法》進(jìn)行公平公正地仲裁。學(xué)校內(nèi)部亦可完善有利于教師維權(quán)的教師申訴制度，使教師在社會(huì)兼職方面所受的不公正待遇可以得到合法合理的糾正。以上只是西部民族地區(qū)高校教師社會(huì)兼職的學(xué)校管理的一些原則性的建議，要真正管理好教師社會(huì)兼職，使其社會(huì)功能得到有益地發(fā)揮，全面促進(jìn)學(xué)校當(dāng)前面臨的應(yīng)用性轉(zhuǎn)型，還需要對(duì)高校教師的社會(huì)兼職作更加細(xì)分程序上的針對(duì)性指導(dǎo)，有待研究者進(jìn)一步加以研究。
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篇5
一、調(diào)查對(duì)象及方法
本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和個(gè)別訪談的方法，編制《“90后”高職學(xué)生社會(huì)責(zé)任感調(diào)查問卷》，從對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)他人、對(duì)集體、對(duì)社會(huì)等五個(gè)方面對(duì)“90后”高職學(xué)生的責(zé)任感意識(shí)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院2011級(jí)新生，男女比例為5∶5，所有參與調(diào)查者出生年月均在1990~1993年之間，共發(fā)放問卷1100張，去除無效問卷108張，有效率為90.18%。通過原始數(shù)據(jù)的輸入、篩選、整理、排列得出一手?jǐn)?shù)據(jù)，從而為 “90后”高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)狀分析奠定基礎(chǔ)。
二、調(diào)查結(jié)果及分析
社會(huì)責(zé)任感是指?jìng)€(gè)體對(duì)自身在人類社會(huì)發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的一種意識(shí)，在行動(dòng)上能自覺履行對(duì)社會(huì)、集體和個(gè)人應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。即個(gè)體認(rèn)識(shí)到自己對(duì)社會(huì)的安定與變革、人類的生存與發(fā)展應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將自己的存在與活動(dòng)同人類社會(huì)的進(jìn)步聯(lián)系在一起。社會(huì)責(zé)任感是倫理道德的重要方面，是一個(gè)人道德品質(zhì)中最主要的品質(zhì)，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的決定因素，它包含以下五個(gè)層次：第一是對(duì)自己的責(zé)任感；第二是對(duì)家人的責(zé)任感；第三是對(duì)他人的責(zé)任感；第四是對(duì)集體的責(zé)任感；第五是對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。下面就以上五個(gè)方面對(duì)本次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析：
1.對(duì)自身的責(zé)任感
（1）在生活費(fèi)來源方面：有51%的學(xué)生回答“全部由家庭支持”，27%的學(xué)生選擇“各類獎(jiǎng)學(xué)金”，9%的學(xué)生選擇“社會(huì)資助”，13%的學(xué)生選擇“家庭負(fù)擔(dān)的同時(shí)自己勤工助學(xué)”。從調(diào)查結(jié)果上看，90后高職學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上過于依賴家庭和社會(huì)，自我責(zé)任意識(shí)只在較少的一部分人身上覺醒。
（2）在校規(guī)校紀(jì)方面：在問及“考試作弊或作業(yè)弄虛作假”問題時(shí)，有9%的學(xué)生表示“強(qiáng)烈反對(duì)，從未做過”，38%的學(xué)生選擇“知道不對(duì)，但偶爾為之”，53%的學(xué)生選擇“無所謂”。從調(diào)查結(jié)果看，90后高職學(xué)生對(duì)自我行為負(fù)責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)。
（3）在規(guī)章制度方面：在問及“闖紅燈或橫跨護(hù)欄”問題時(shí)，1%的同學(xué)選擇“經(jīng)常會(huì)”，46%的同學(xué)選擇“偶爾會(huì)”，“53%”的同學(xué)選擇“從來不”。從調(diào)查結(jié)果看，有將近一半的90后高職學(xué)生有過違反相關(guān)規(guī)章制度的不文明行為，表現(xiàn)出對(duì)自己的不負(fù)責(zé)任。
2.對(duì)家人的責(zé)任感
（1）在贍養(yǎng)家人方面：有82%的學(xué)生選擇“子女負(fù)責(zé)”，14%的學(xué)生選擇“老人自己”，4%的學(xué)生選擇“社會(huì)或其他”。從調(diào)查結(jié)果看，大部分90后高職學(xué)生有對(duì)父母的感恩之心和責(zé)任感，但另外兩項(xiàng)選擇比例也不低，也反映出部分學(xué)生的家庭責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。
（2）在欺騙家人錢財(cái)方面：有59%的學(xué)生選擇“從未騙過父母錢財(cái)”，36%的學(xué)生選擇“偶爾會(huì)”。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)的90后高職學(xué)生對(duì)父母充滿感激之情，認(rèn)為騙父母錢財(cái)是不孝敬行為。但也有少數(shù)學(xué)生有過欺瞞父母的行為，值得教育工作者進(jìn)行深入思考。
3.對(duì)他人的責(zé)任感
（1）在對(duì)待同學(xué)朋友方面：在問及“同學(xué)朋友犯錯(cuò)如何做”這個(gè)問題時(shí)，有63%的同學(xué)選擇“會(huì)多次提醒”，19%的同學(xué)選擇“會(huì)提醒一次”，18%選擇“不必參與別人事情”。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)90后高職學(xué)生還是關(guān)心同學(xué)朋友，對(duì)朋友負(fù)責(zé)，但也有少數(shù)同學(xué)的態(tài)度反映出他們內(nèi)心深處對(duì)他人的冷漠。
（2）在對(duì)待他人方面：在問及“他人需要幫助時(shí)如何做”這個(gè)問題時(shí)，有18%的學(xué)生選擇“圍觀”，36%的學(xué)生選擇“立即幫助他人”，39%的學(xué)生選擇“看情況通過其他方式幫助他人”，17%的人選擇“離開”。從調(diào)查結(jié)果看，較大多數(shù)的90后高職學(xué)生能夠不求回報(bào)的做力所能及的事情來幫助他人，體現(xiàn)了他們較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，但選擇圍觀和離開的比例也不低，需要引起教育者的重視。
4.對(duì)集體的責(zé)任感
（1）在班級(jí)管理問題上：在問及“上課時(shí)秩序混亂如何做”這個(gè)問題時(shí)，有4%的學(xué)生選擇“會(huì)及時(shí)制止”，63%的學(xué)生選擇“不確定”，33%的學(xué)生選擇“不予理睬”。從調(diào)查結(jié)果看，90后高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感普遍停留在“事不關(guān)己，高高掛起”不作為層面，還沒有達(dá)到主動(dòng)參與、關(guān)心集體的作為層面。
（2）在社團(tuán)活動(dòng)問題上：在問及“是否樂于參加學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)”這個(gè)問題時(shí)，有18%選擇“根據(jù)興趣積極參與”，27%的學(xué)生選擇“偶爾參與”，55%的學(xué)生選擇“沒興趣”。從調(diào)查結(jié)果看，90后高職學(xué)生對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的參與熱情不高，對(duì)社團(tuán)的責(zé)任感淡漠。
5.對(duì)社會(huì)的責(zé)任感
（1）在志愿服務(wù)方面：在問及“志愿服務(wù)西部或基層”這個(gè)問題時(shí)，有64%的同學(xué)選擇“不會(huì)去，條件艱苦”，25%的同學(xué)選擇“會(huì)考慮，但會(huì)考慮家人態(tài)度”，11%的同學(xué)選擇“會(huì)去，對(duì)將來發(fā)展有好處”。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)90后新生在為西部和基層做貢獻(xiàn)上顯得不是很積極，當(dāng)然這也跟參與調(diào)查的學(xué)生絕大多數(shù)為北京生源有關(guān)。
（2）在為社會(huì)做貢獻(xiàn)方面：在問及“為和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)”這個(gè)問題時(shí)，有26%的學(xué)生選擇“愿意”，42%的學(xué)生選擇“不太強(qiáng)烈”，32%的學(xué)生選擇“絲毫不”。從調(diào)查結(jié)果看，有相當(dāng)一部分的90后高職學(xué)生并不具有強(qiáng)烈而清晰的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，根本沒有思考過自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任。
三、對(duì)高校思想政治教育工作的建議
通過這些數(shù)據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們可以看出90后高職學(xué)生在社會(huì)責(zé)任感上的總體表現(xiàn)為對(duì)家人的責(zé)任感稍強(qiáng)，對(duì)他人和自己的責(zé)任感稍差，對(duì)社會(huì)的責(zé)任感表現(xiàn)在理論上認(rèn)同行動(dòng)上不積極等。因此，基于上文的分析結(jié)論，特對(duì)新時(shí)期我國(guó)高校的思想政治教育工作提出以下幾點(diǎn)建議：
1.加強(qiáng)思想政治教育，發(fā)揮思想政治理論課主渠道作用
針對(duì)“90后”高職學(xué)生存在的價(jià)值觀非理性化、理想信念模糊和急功近利傾向嚴(yán)重等問題，高校要充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，旗幟鮮明地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，必須堅(jiān)持用主導(dǎo)價(jià)值觀念教育學(xué)生。要加工、整合、濾清多元的價(jià)值觀念，從而確立起新的主導(dǎo)價(jià)值觀。主導(dǎo)價(jià)值觀不是一個(gè)孤立的價(jià)值單元，而是一個(gè)囊括了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及個(gè)人精神生活層面的價(jià)值體系。思想政治理論課要增強(qiáng)自身的時(shí)效性和生動(dòng)性，多聯(lián)系大學(xué)生的實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，使課堂成為大學(xué)生交流、溝通和討論的重要平臺(tái)。通過采取課堂討論、專題演講、案例討論等教學(xué)模式，進(jìn)行主導(dǎo)價(jià)值觀的教育，幫助學(xué)生構(gòu)建自己的“價(jià)值軸心”，從而樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺規(guī)范自我的言行。
2.加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地
（1）建立網(wǎng)絡(luò)思想政治教育宣傳體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)的正面作用，增加思想政治教育的信息量，建立思想政治教育網(wǎng)、校園生活網(wǎng)、就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)等主題的教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，為廣大學(xué)生搭建一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，引領(lǐng)學(xué)生身心向健康方向發(fā)展。
（2）健全監(jiān)管體系。建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)、運(yùn)用法律手段打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，為思想政治教育創(chuàng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，注重網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范的培養(yǎng)，倡導(dǎo)健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
（3）健全思想政治工作隊(duì)伍。負(fù)責(zé)思想政治教育工作的教師應(yīng)主動(dòng)掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育法律的研究，充分利用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性、交互性、多媒體性來創(chuàng)造良好的思想政治教育環(huán)境，以保障思想政治教育工作的有效開展。
3.加強(qiáng)校園文化建設(shè)，積極培育思想政治教育新載體
應(yīng)加大力度建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)和學(xué)校特色的校園文化。學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)校園環(huán)境的美化和管理，為學(xué)生營(yíng)造健康、安全、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，并積極組織學(xué)生開展豐富多彩的文體活動(dòng)，努力為學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)構(gòu)建良好的文化環(huán)境。要把思想政治教育與智育、體育、美育有機(jī)地結(jié)合起來，寓教育于文化活動(dòng)之中，通過專題宣傳、演講辯論等形式，充分利用校園廣播、校報(bào)校刊、校園網(wǎng)站等各種學(xué)校資源，應(yīng)到學(xué)生關(guān)注國(guó)家、社會(huì)、民族、民生等問題，創(chuàng)造一種科學(xué)、求實(shí)、文明、創(chuàng)新的文化，以增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任心和使命感。
4.加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐教育，全面提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任能力
調(diào)查顯示，“90后”高職學(xué)生普遍缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，藝術(shù)和科學(xué)活動(dòng)參與不足。所以，此時(shí)高校應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，不斷拓寬途徑，深入加強(qiáng)大學(xué)生在法律、藝術(shù)和科學(xué)等方面的實(shí)踐活動(dòng)，提升他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其全面健康發(fā)展。高校可以通過成立課外興趣小組、研究會(huì)、社會(huì)調(diào)查、校外參觀等多種方式，擴(kuò)大學(xué)生的視野，將社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)校教育相結(jié)合。在此情況下，學(xué)生可以踐履社會(huì)、集體或教師提出的思想道德規(guī)范與要求；另一方面在實(shí)踐過程中，各方面的能力可以得到檢驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上需要給與正確的引導(dǎo)教育，不斷促進(jìn)其全面發(fā)展。
5.加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)，發(fā)揮心理健康教育的積極作用
（1）高校應(yīng)動(dòng)員廣大師生積極參與，形成一種心理健康教育的氛圍。把心理健康教育與高校思想政治教育工作結(jié)合起來，針對(duì)大學(xué)生的心理特點(diǎn)，創(chuàng)新符合大學(xué)生心理需要的思想政治工作的方式和心理教育形式。
（2）高校應(yīng)針對(duì)不同的學(xué)生個(gè)體，開展從心理知識(shí)普及、咨詢、治療到問題研究四個(gè)層次的工作和實(shí)踐，逐步建立完善的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，幫助全體學(xué)生了解心理健康的基本知識(shí)，加強(qiáng)心理調(diào)適能力和適應(yīng)社會(huì)生活的能力。
（3）必須設(shè)立專門的大學(xué)生心理教育機(jī)構(gòu)，建立一支有心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)工作者和學(xué)生工作人員等組成的完善的工作隊(duì)伍，同時(shí)重視工作隊(duì)伍的正規(guī)培訓(xùn)以及必要的考核和上崗資格認(rèn)定，從而提高教育質(zhì)量和權(quán)威性為
6.加強(qiáng)公益勞作教育，實(shí)現(xiàn)高職學(xué)生德育教育最終目標(biāo)
公益勞作服務(wù)的經(jīng)歷是一個(gè)讓參與者不斷獲得人生感悟的極有價(jià)值的實(shí)踐。他們?cè)跓o償付出的志愿服務(wù)過程中，收獲了被他人需要、被社會(huì)認(rèn)可的非物質(zhì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了心靈充實(shí)、精神升華、潛能發(fā)揮和自我價(jià)值等方面的精神追求。同時(shí)，他們?cè)趯?duì)社會(huì)上的各種弱勢(shì)群體開展形式多樣的扶助活動(dòng)中，緩解了個(gè)人的心理壓力，完善了個(gè)人的道德品格。公益勞作也使得高職學(xué)生走出了校園，在提供服務(wù)的過程中提升了自己的學(xué)習(xí)能力、社會(huì)交往能力、獨(dú)立處理各種問題的能力、協(xié)調(diào)與合作能力、承受挫折和壓力的能力等，加快了高職生的社會(huì)化進(jìn)程。
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篇6
1沈陽市舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理現(xiàn)狀
作為老工業(yè)基地，沈陽市擁有數(shù)量眾多的老舊小區(qū)。近些年市政府高度重視，花大力氣整頓了大量的舊住宅區(qū)，為老百姓辦了實(shí)事。2010年開始，沈陽市啟動(dòng)了“棄管小區(qū)”改造三年計(jì)劃，投資15億元改造了1502個(gè)棄管住宅區(qū)，受益人口達(dá)165.5萬人。市長(zhǎng)陳海波表示，隨著棄管住宅區(qū)改造任務(wù)的全面完成和后續(xù)管理責(zé)任的初步落實(shí)，“棄管”這個(gè)特定稱謂在沈陽已經(jīng)成為歷史，“棄管小區(qū)”改稱為“舊住宅區(qū)”。但由于舊住宅區(qū)的“先天不足”，改造后的后續(xù)管理工作仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改造后的小區(qū)，其管理模式主要包括專業(yè)化物業(yè)管理（235個(gè)小區(qū)，占157%）、自治管理（20個(gè)小區(qū)，占1.3%）以及社區(qū)代管（1246個(gè)小區(qū)，占82.9%）等。其中占絕大部分的是由社區(qū)代管，這種管理模式下的舊住宅區(qū)，仍然避免不了管理水平有限、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、管理費(fèi)用匱乏、社會(huì)治安管理水平難以大幅度提升等困境。為了打造良好的城市環(huán)境，必須加大力度整治社區(qū)環(huán)境，尤其要下大力氣整治、減少舊住宅區(qū)頻發(fā)的盜竊、搶劫等社會(huì)治安問題，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。
根據(jù)課題組的調(diào)研，沈陽市舊住宅區(qū)居民對(duì)目前的小區(qū)社會(huì)治安問題非常關(guān)心和關(guān)注，調(diào)查顯示，48.2%的被調(diào)查者表示對(duì)小區(qū)的治安狀況不滿意，44.6%的被調(diào)查者表示一般，僅有7.2%表示滿意。有近70%的被調(diào)查者表示發(fā)生過車輛被盜事件，另外諸如入室盜竊、街面扒手、打架斗毆等事件均有發(fā)生。
為切實(shí)改善舊住宅區(qū)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障出行安全，沈陽市政府決定2014年繼續(xù)開展“改善100個(gè)舊住宅區(qū)居住環(huán)境建設(shè)”工作，以建設(shè)美化、綠化、整潔、通暢的住宅區(qū)為目標(biāo)，本著“功能齊備、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、住用安全”的原則，在全市老舊小區(qū)范圍內(nèi)選擇100個(gè)住宅區(qū)，通過改造全面提升舊住宅區(qū)管理水平，此項(xiàng)工作已列入2014年沈陽市政府為城鄉(xiāng)群眾“辦實(shí)事”內(nèi)容之一。該項(xiàng)工作主要實(shí)施綠化提升工程、增設(shè)健身娛樂設(shè)施、增設(shè)安全防范設(shè)施、整修破損道路等5大項(xiàng)17小項(xiàng)改造內(nèi)容，其中增設(shè)安全防范設(shè)施中，特別提到要在舊住宅區(qū)安裝擋車器、新建門衛(wèi)（監(jiān)控室）、修建小區(qū)圍墻、維修外墻空鼓、安裝監(jiān)控探頭等多項(xiàng)措施。
由此可見，相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理需要進(jìn)一步提升水平，但是仍需要進(jìn)一步深入研究和系統(tǒng)完善，從多個(gè)角度多個(gè)層面共同提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平。
2舊住宅區(qū)存在社會(huì)治安問題的原因分析
雖然各界都比較關(guān)注舊住宅區(qū)的管理問題，但一直以來，該問題卻沒有得到有效解決。分析其原因多種多樣，但是最根本的矛盾所在，無外乎資金投入與資金來源不匹配造成，加上管理對(duì)象的特殊性，導(dǎo)致管理主體缺位，管理媒介缺失，管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，即管理機(jī)制不健全導(dǎo)致管理過程不可持續(xù)。
具體來講，管理對(duì)象的特殊性，就是舊住宅區(qū)自身特點(diǎn)，居住群體屬于中低收入者，素質(zhì)參差不齊，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，房屋自身破損程度較為嚴(yán)重等等，導(dǎo)致對(duì)齊管理的前期投入過大，純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的難度很大，這樣導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)不愿意參與，政府又沒有精力面面俱到，導(dǎo)致無人管或者管理效率低下，效果不理想的結(jié)果。目前沈陽有80%以上的舊住宅區(qū)由社區(qū)代管，這種管理模式屬于粗放式管理范疇，由于缺乏必要的人力財(cái)力物力，不可能滿足居民的日常需求。根據(jù)調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為沒有物業(yè)公司、流動(dòng)人口太多、安全設(shè)備缺乏等是造成小區(qū)社會(huì)治安問題的主要原因，另有部分被調(diào)查者認(rèn)為警務(wù)工作缺乏，沒有實(shí)行封閉管理等也是重要原因。
分析調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，舊住宅區(qū)居民對(duì)物業(yè)公司參與管理是認(rèn)可的，但由于舊住宅區(qū)自身特點(diǎn)，卻沒有物業(yè)公司愿意接手。同時(shí)廣大業(yè)主也指出了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，警務(wù)工作的需求。這就要求我們深入探討對(duì)舊住宅區(qū)實(shí)行管理的機(jī)制問題，保障舊住宅區(qū)能夠得到長(zhǎng)期有效的管理，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高居民的幸福指數(shù)。
3提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平的對(duì)策建議
對(duì)舊住宅區(qū)進(jìn)行有效管理，提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平，總體思路應(yīng)該是“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持，全民參與”。
隨著我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展，物業(yè)企業(yè)參與小區(qū)的管理已經(jīng)具備了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與管理資源，物業(yè)企業(yè)理應(yīng)成為小區(qū)的管理主體。但是由于舊住宅區(qū)的特殊性，完全依靠企業(yè)的市場(chǎng)行為卻很難滿足企業(yè)的逐利動(dòng)機(jī)，因此政府應(yīng)該在一定程度上積極參與，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、激勵(lì)、約束等功能。同時(shí)采用“誰受益、誰出力”的原則，調(diào)動(dòng)園區(qū)內(nèi)具有熱情和能力的業(yè)主參與到日常管理工作中，降低物業(yè)公司成本，提高管理效率。具體來講包括如下措施。
3.1管理主體層面
明確物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)的管理主體，負(fù)責(zé)舊住宅區(qū)的日常管理。由于物業(yè)企業(yè)具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，提供舊住宅區(qū)日常保安保潔工作非常容易，理應(yīng)成為舊住宅區(qū)的管理主體。但是舊住宅區(qū)的特殊性導(dǎo)致目前大多數(shù)物業(yè)企業(yè)不愿意接管，這也是物業(yè)企業(yè)逐利的本質(zhì)決定的。在此過程中，政府要發(fā)揮積極的扶持與促進(jìn)作用，包括部分或全部出資完善舊住宅區(qū)圍墻、路燈、監(jiān)控報(bào)警設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，降低物業(yè)企業(yè)的前期投入，提高盈利預(yù)期，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)積極參與。資金來源，可以通過政府的財(cái)政撥款、建立專項(xiàng)基金、動(dòng)用專項(xiàng)維修資金等多種方式籌集，甚至可以通過企業(yè)贊助、廣告經(jīng)營(yíng)等方式獲得部分資金投入。待舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，物業(yè)企業(yè)就可以參與日常管理，管理模式可以參照其他小區(qū)，包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用等，也可以結(jié)合園區(qū)特征進(jìn)行分類管理。另外，由于舊住宅區(qū)居住群體特征，有很多下崗或待業(yè)的業(yè)主，還有部分退休老人，可以充分調(diào)動(dòng)一部分具有熱情及能力的業(yè)主參與日常管理，組成治安巡邏隊(duì)等進(jìn)行日常巡邏，收集居民意見反饋等，降低物業(yè)企業(yè)在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主體視角下，舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)為主體，政府扶持，業(yè)主參與。
3.2管理對(duì)象層面
明確舊住宅區(qū)中管理對(duì)象的特征，系統(tǒng)評(píng)價(jià)人、物、事的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，采取有針對(duì)性的措施提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理的水平。根據(jù)舊住宅區(qū)居住群體的低收入特征，對(duì)其收取的費(fèi)用要保證不影響其生活水平，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，要考慮大多數(shù)群體的基本物業(yè)服務(wù)需求來確定服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)少數(shù)具有特殊需求的群體，可以通過采取特約服務(wù)的方式額外收取費(fèi)用。關(guān)于流動(dòng)人口，物業(yè)公司可以聯(lián)合社區(qū)做好登記統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)要加大宣傳力度，讓舊住宅區(qū)的居住群體更多的了解物業(yè)管理帶來的好處，讓大家主動(dòng)參與到園區(qū)的管理中來。針對(duì)舊住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，物業(yè)企業(yè)要聯(lián)合政府一起進(jìn)行完善，其中這一環(huán)節(jié)政府要起到主導(dǎo)作用，并且要從資金上大力支持，幫助物業(yè)企業(yè)以較輕的負(fù)擔(dān)承擔(dān)起舊住宅區(qū)的管理職能，只有這樣才能迅速提升對(duì)舊住宅區(qū)的管理水平，尤其是社會(huì)治安管理水平，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。而針對(duì)居民比較關(guān)心的社會(huì)治安事件，則需要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠快速有效的解決居民遇到的各種問題，物業(yè)公司與當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)工作者要緊密聯(lián)系，快速響應(yīng)，能夠真正解決問題。根據(jù)調(diào)查顯示，居民認(rèn)為安裝監(jiān)控設(shè)備、聘請(qǐng)物業(yè)公司、設(shè)立社區(qū)警務(wù)隊(duì)等手段是解決舊住宅區(qū)社會(huì)治安問題的重要方法，另外成立社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)也具有重要作用。
因此，管理對(duì)象方面，要以較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供符合業(yè)主需求的社會(huì)治安管理，需要政府大力投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦事效率。
3.3管理目標(biāo)層面
保證舊住宅區(qū)居住者能夠安居樂業(yè)，就需要各主體能夠長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。首先，物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)管理的主體，其根本性追求就是盈利。目前，物業(yè)企業(yè)的收入來源主要為物業(yè)費(fèi)，但由于舊住宅區(qū)的居住者大多為中低收入水平，且流動(dòng)人口較多，很多業(yè)主具有物業(yè)管理需求但是支付意愿卻不高。這種矛盾下，一方面需要物業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)業(yè)主主動(dòng)交納物業(yè)費(fèi)，另一方面，還需要從制度上約束不交費(fèi)的業(yè)主，需要政府制定相應(yīng)的規(guī)章制度來對(duì)欠費(fèi)業(yè)主進(jìn)行警告與懲罰，以此來實(shí)現(xiàn)物業(yè)費(fèi)的順利收取，例如對(duì)惡意欠費(fèi)業(yè)主在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，通知業(yè)主所在單位，強(qiáng)化訴訟判決的執(zhí)行力度等。另外，要鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)積極開展多種經(jīng)營(yíng)，一定程度上彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足，提高管理服務(wù)質(zhì)量。如果物業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的盈利，那么對(duì)于舊住宅區(qū)的管理也必然就實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的目標(biāo)。
3.4管理媒介層面
理論上構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體防護(hù)結(jié)構(gòu)是最佳狀態(tài)，考慮到舊住宅區(qū)的特征，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。
人防應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)保安員為主體，動(dòng)員業(yè)主參與組建巡邏隊(duì)，并加大警務(wù)工作人員的巡查力度。值得注意的是，目前物業(yè)小區(qū)安保隊(duì)伍具有明顯的不穩(wěn)定性。一方面，業(yè)主與企業(yè)需要大量高素質(zhì)的安保人員，另一方面，安保崗位的工作性質(zhì)與福利待遇又嚴(yán)重制約了人員的聘用，這種矛盾急需解決。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，價(jià)格機(jī)制是較好的市場(chǎng)調(diào)節(jié)劑，通過提升安保人員的工作福利與工作環(huán)境，營(yíng)造良好的崗位口碑，從社會(huì)輿論角度多多進(jìn)行正面宣傳和引導(dǎo)等等，是今后要加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。例如可以直接提高工資水平、為安保人員購(gòu)買各項(xiàng)保險(xiǎn)、強(qiáng)化法律法規(guī)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等等，通過政府與物業(yè)企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)一支高素質(zhì)的安保隊(duì)伍，是提升舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平的重要手段。同時(shí)，針對(duì)舊住宅區(qū)的特征，要將安保隊(duì)伍與小區(qū)居民組建的巡邏隊(duì)結(jié)合起來，從物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)等方面激勵(lì)巡邏隊(duì)參與到小區(qū)的治安管理中來，降低物業(yè)企業(yè)的成本，提高物業(yè)管理的持續(xù)性。
物防最基本的就是實(shí)行封閉管理，修繕小區(qū)的圍墻，設(shè)置有人看守的住宅區(qū)大門及值班室，配備警棍、手電筒等必要的防護(hù)器械，設(shè)置報(bào)警電話。為住宅樓統(tǒng)一安裝單元防盜門，業(yè)主家里尤其是一樓二樓等較低樓層安裝防盜門與防盜窗，園區(qū)裝有安全照明燈等，同時(shí)增強(qiáng)個(gè)體治安防范意識(shí)。該項(xiàng)工作應(yīng)該在物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)伊始與政府部門聯(lián)合完成。
技防則主要采用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、周界報(bào)警系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的業(yè)主使用家庭報(bào)警系統(tǒng)，進(jìn)一步補(bǔ)充技防的范圍與層次。有條件的園區(qū)還可以建立網(wǎng)絡(luò)治安管理平臺(tái)，如QQ群，短信平臺(tái)等作為補(bǔ)充。
3.5管理機(jī)制層面
在對(duì)管理主體、管理對(duì)象、管理目標(biāo)、管理媒介進(jìn)行系統(tǒng)討論的基礎(chǔ)上，將各個(gè)層面的內(nèi)容進(jìn)行整合，即形成了一系列的管理機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)提升舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平，實(shí)現(xiàn)舊住宅區(qū)居民安居樂業(yè)。
第一，資金投入機(jī)制。通過財(cái)政撥款、政府專項(xiàng)基金、引入社會(huì)資本等形式，聯(lián)合物業(yè)企業(yè)共同完善舊住宅區(qū)的
基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備；在物業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格
作者簡(jiǎn)介：
徐龍雙（1988-），男，四川廣安人，天津商業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。
考試、法律法規(guī)普及、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、安保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，由政府適當(dāng)投入，聯(lián)合相關(guān)部門共同完成。
篇7
Key words： social service；higher vocational education；provincial demonstration
中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）32-0222-02
0 引言
教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)是高校的三大職能。高等職業(yè)院校作為高等教育的一部分同樣承擔(dān)著這三大職能。我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)由量的擴(kuò)張進(jìn)入到質(zhì)的提升階段。對(duì)高等職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)行分析，探討提升高等職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力途徑，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育，有非常重要的作用。本研究以云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為例，對(duì)云南高職省級(jí)示范院校社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研及存在問題分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，目的是為了解決在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、高職學(xué)校辦學(xué)條件需要不斷改善的西部地區(qū)，示范院校如何發(fā)發(fā)揮好示范和帶動(dòng)作用，從而整體上提高云南省高職院校的社會(huì)服務(wù)能力。
1 云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院社會(huì)服務(wù)能力現(xiàn)狀
云南省現(xiàn)共有35所高職院校，其中國(guó)家級(jí)示范性院校2所，省級(jí)示范性院校8所。云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院，是一所省級(jí)示范院校，也是云南省唯一的一所民辦高職示范院校。以云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為視角來研究云南省高職示范院校的社會(huì)服務(wù)能力據(jù)有代表性。
通過多年的探索和實(shí)踐，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在社會(huì)服務(wù)方面已經(jīng)取得了很多成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，走在云南省高職院校的前列。而且近三年，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院除了承擔(dān)三所地州中專的對(duì)口支援任務(wù)，還承擔(dān)了一所任務(wù)，對(duì)口支援迪慶民族中等學(xué)校專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍培訓(xùn)等工作。但是卓越的成績(jī)并不意味著在工作開展階段并無問題。下文將深入研究云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專業(yè)為服務(wù)社會(huì)能力現(xiàn)狀，針對(duì)工作中存在的問題提出可行性改進(jìn)建議。
本研究通過在每個(gè)二級(jí)學(xué)院隨機(jī)抽取了兩個(gè)專業(yè)，四個(gè)學(xué)院共8個(gè)專業(yè)調(diào)研和近三年的數(shù)據(jù)采集，主要是為了調(diào)研各專業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力，然后進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)和分析，結(jié)果如下。
1.1 為企業(yè)培訓(xùn)員工
從表1可以看出培訓(xùn)職工總次數(shù)在逐年增多，這說明了校企合作從2013年開始逐漸進(jìn)入了逐年增強(qiáng)的良性軌道，師資隊(duì)伍水平在逐步提高。另一方面，因?yàn)閷I(yè)局限性，部分專業(yè)，比如新開辦專業(yè)和管理類專業(yè)，企業(yè)培訓(xùn)實(shí)在不好開展。值得關(guān)注的是，2014年因?yàn)檫m逢該校高職示范的評(píng)估，而在相關(guān)評(píng)估條例中有相關(guān)規(guī)定，所以這一年除了新增專業(yè)，其余專業(yè)數(shù)據(jù)都沒有為零。
篇8
會(huì)理縣處于四川省西南山區(qū)，涼山彝族自治州南部（26。N，102。E），東鄰會(huì)東縣，難接云南省元謀縣、永仁縣，西靠攀枝花市、米易縣，北與德昌縣，寧南縣相接壤。會(huì)理縣海拔較高，會(huì)理縣城海拔達(dá)到1800米，縣城四方被山脈環(huán)繞。亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)性氣候，氣候適宜，冬暖夏涼，適宜人類居。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，會(huì)理縣全縣總?cè)丝?3萬，全縣包括50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年全縣人均農(nóng)民純收入達(dá)到8836元，位于涼山彝族自治州內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)前列。境內(nèi)108國(guó)道經(jīng)過，靠近京昆高速攀西路段，成昆鐵路，有通往相鄰縣域的省級(jí)公路，交通便利。
1.縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論分析
縣域發(fā)展是由一個(gè)縣域范圍內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，其中包括地理環(huán)境、自然資源的質(zhì)量和數(shù)量、政府的政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)水平基礎(chǔ)、人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、歷史文化傳統(tǒng)習(xí)俗等因素。
2、會(huì)理縣的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.1會(huì)理縣的自然條件分析
會(huì)理縣位于四川省的西南部，海波較高，境內(nèi)擁有4357平方公里土地面積，礦產(chǎn)資源豐富，有銅礦，鐵礦等。林業(yè)資源豐富，有2570000畝森林，覆蓋率為37.4%。年降水量豐富，在1212毫米左右，境內(nèi)地勢(shì)落差較大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。
2.2會(huì)理縣的經(jīng)濟(jì)狀況分析
會(huì)理縣依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然條件，良好的工業(yè)基礎(chǔ)，吸引外資企業(yè)，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較快。
2012年，會(huì)理縣生產(chǎn)總值達(dá)到190.59億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值32.48億元比上年增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值116.53億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，工業(yè)化率達(dá)到54.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到41.58億元，比上年增長(zhǎng)13.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到65.34億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到34.83億元。地方公共財(cái)政收入達(dá)到14.81億元，比上年增加28.6%，稅收收入7.52億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8838元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20005元。
2.3會(huì)理縣的社會(huì)狀況分析
會(huì)理縣人口有43萬，作為一個(gè)典型的民族縣，有22個(gè)少數(shù)民族，包括占全縣人口16%比例的彝族、羌族、苗族等。這樣有利于造就多樣的民族風(fēng)情，為發(fā)展旅游業(yè)打下了基礎(chǔ)。受歷史原因的影響，縣內(nèi)有基督教、佛教等活動(dòng)場(chǎng)所。縣城內(nèi)有會(huì)理古鎮(zhèn)古城，目前，已經(jīng)被國(guó)務(wù)院批復(fù)為國(guó)家歷史文化名城。由于本地優(yōu)越的自然條件，縣內(nèi)盛產(chǎn)石榴，形成了以石榴為特色的石榴文化地域，被封為中國(guó)石榴之鄉(xiāng)。
3.會(huì)理縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的阻礙因素
會(huì)理縣位于大西南地區(qū)，涼山彝族自治州腹地，橫斷山區(qū)南部。縣域交通條件與東部地區(qū)差距較大，縣內(nèi)有108國(guó)道，S11省道，距離四川省省會(huì)600公里，市場(chǎng)距離與省內(nèi)其他縣域比較處于劣勢(shì)。以會(huì)理縣城為中心，縣城四面環(huán)山，老城區(qū)的功能區(qū)分不明顯，新城區(qū)的發(fā)展得到限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房的新建不利于縣城的合理規(guī)劃，境內(nèi)的交通條件改造的成本較高，投資較大，不利于縣城的長(zhǎng)期發(fā)展。
縣城經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足造成縣內(nèi)物價(jià)偏高。此外，工業(yè)化水平雖然達(dá)到了54.4%，但是城鎮(zhèn)化率只有34%，低于全國(guó)的平均率以及四川省平均率，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需要得到改善，農(nóng)民的住宿、醫(yī)療條件需要得到改善。
縣域境內(nèi)的民族眾多，民族文化存在差異，少數(shù)民族之間由于交流不暢容易引起沖突，人口的結(jié)構(gòu)、教育水平較低，社會(huì)保障等水平不高。
在旅游資源方面，雖然有國(guó)家歷史文化名城、以及中國(guó)石榴之鄉(xiāng)的頭銜，但是由于交通因素、自然資源、宣傳程度不夠、歷史文化資源的組合不佳，其與涼山州其他縣域比較存在劣勢(shì)，因?yàn)槭袌?chǎng)距離較遠(yuǎn)，交通不便、旅游資源的組合不佳，在旅游的旺季與相鄰的西昌、攀枝花、瀘沽湖等地相比，人氣不旺，旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得不到很好的發(fā)展。
4.改善會(huì)理縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的建議
首先，改善交通條件，讓境外的人財(cái)物容易進(jìn)出。成昆鐵路、京昆高速攀西路段永郎站距離會(huì)理縣城有70公里的距離，由于地區(qū)山區(qū)，國(guó)道108盤山而走，客車行駛需要2個(gè)小時(shí)，貨車行駛需要更多的時(shí)間。從會(huì)理縣城到攀枝花市區(qū)公路有100公里，對(duì)于高速客運(yùn)發(fā)展的今天，這大大增加了人們的心里距離，高速客運(yùn)的發(fā)展勢(shì)在必行。
其次，提高旅游資源的質(zhì)量與數(shù)量，加大市場(chǎng)宣傳。把紅色文化與龍肘山為首的自然風(fēng)光、古城小吃、文物建筑相結(jié)合。在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的旅游度假區(qū)，充分利用自然風(fēng)光以及人文風(fēng)光的本體特色；加強(qiáng)對(duì)會(huì)理古城的修復(fù)，加大對(duì)古城的宣傳，加大中國(guó)石榴之鄉(xiāng)的宣傳，樹立品牌效應(yīng)，建立品牌文化。
再次，政府加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投資，提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育水平，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。改善農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民住宿條件，農(nóng)民土坯房的改造，提高農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件，提高醫(yī)護(hù)工作人員的素質(zhì)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的理念，以人為本，加強(qiáng)少數(shù)名族與漢族、少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，共同發(fā)展。
最后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，合理發(fā)展住宿業(yè)，商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。合理發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化水平的提高帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總結(jié)
通過對(duì)會(huì)理縣自然、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的分析，得出會(huì)理縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件高于周邊其他縣域，如寧南縣、會(huì)東縣。但是由于受自然條件、交通條件以及市場(chǎng)距離的限制，會(huì)理縣的旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了阻礙、企業(yè)化運(yùn)輸成本偏高，需要采取相關(guān)措施來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（作者單位：四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）
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篇9
關(guān)鍵詞 ：留守經(jīng)歷高職學(xué)生；社會(huì)支持；主觀幸福感
中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．11．030
*基金項(xiàng)目：2014年度“四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地”、“四川省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地”：西南交通大學(xué)四川省心理健康教育重點(diǎn)研究基地資助項(xiàng)目“留守經(jīng)歷高職學(xué)生社會(huì)支持、心理資本與主觀幸福感的關(guān)系研究”的階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：XLJKJY1426B）
收稿日期：2015－04－16
0 引言
20世紀(jì)80年代開始，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市涌現(xiàn)。在這一背景下，形成了一群特殊的群體——留守兒童。農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。其中，57．2％的留守兒童是父母一方外出，42．8％的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79．7％由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13％的孩子被托付給親戚、朋友，7．3％為不確定或無人監(jiān)護(hù)。現(xiàn)在這些“留守兒童”長(zhǎng)大成人，進(jìn)入了高校。目前尚未有學(xué)者進(jìn)行留守經(jīng)歷的高職大學(xué)生的心理狀況系統(tǒng)研究。筆者從以往關(guān)于留守大學(xué)生心理狀況的相關(guān)研究中試圖尋求解決留守高職大學(xué)生心理問題的對(duì)策。
1 社會(huì)支持與主觀幸福感關(guān)系研究現(xiàn)狀
主觀幸福感指人們對(duì)其生活質(zhì)量所做的主觀上情感性和認(rèn)知性的整體評(píng)價(jià)，它是衡量個(gè)人生活質(zhì)量的重要心理指標(biāo)。社會(huì)支持是指以個(gè)體為核心，由個(gè)體和他人通過支持性行為所構(gòu)成的人際交往系統(tǒng)。它包括三個(gè)維度：客觀支持、主觀支持和對(duì)支持的利用度，也可分為三個(gè)不同來源：家庭支持、朋友支持和其它支持。以往的研究者指出，具有良好的社會(huì)支持的個(gè)體會(huì)有更高的主觀幸福感。梁彥紅、王秀華對(duì)大學(xué)生（高職大學(xué)生）社會(huì)支持與主觀幸福感關(guān)系的研究得出，社會(huì)支持對(duì)主觀幸福感有預(yù)測(cè)作用，社會(huì)支持狀況良好，主觀幸福感越高。相反，社會(huì)支持狀況不佳，沒有良好的社會(huì)支持系統(tǒng)的大學(xué)生，體驗(yàn)到消極情緒較多，對(duì)生活的滿意程度低下，總體上自我評(píng)價(jià)幸福的程度會(huì)比較低。在已有的研究中，社會(huì)支持和主觀幸福感的研究主要集中在一般大學(xué)生中，對(duì)于留守經(jīng)歷高職大學(xué)生的相關(guān)研究較少。
2 留守經(jīng)歷高職大學(xué)生心理問題現(xiàn)狀
筆者在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)，由于其留守高職學(xué)生特殊的成長(zhǎng)生活和教育環(huán)境而引發(fā)的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯。在來訪的學(xué)生中有相當(dāng)?shù)囊徊糠秩嗽?jīng)處于留守階段或者正處于留守階段，他們表現(xiàn)出情緒不穩(wěn)定、人際交往能力不足、自我評(píng)價(jià)低等特點(diǎn)。
（1）自我評(píng)價(jià)偏低。留守兒童 “父母關(guān)愛的缺失”所帶來的心理成長(zhǎng)困惑，影響了他們對(duì)生活的滿意程度，也讓他們較多地體驗(yàn)到消極情緒。而其他的監(jiān)護(hù)人對(duì)其心理發(fā)展需求的疏忽或者教育方式不對(duì)，可能會(huì)導(dǎo)致其難以形成正確的自我概念。即使父母偶爾回到身邊，但并不懂得如何與孩子溝通，對(duì)孩子的教育有些甚至采取簡(jiǎn)單的打罵方式，忽視了孩子的需求，從而使孩子出現(xiàn)自我評(píng)價(jià)降低，出現(xiàn)自卑、自我否認(rèn)、自我厭惡等問題。
（2）人際交往能力不足。家庭是個(gè)體身心成長(zhǎng)的重要環(huán)境，在父母的關(guān)愛中成長(zhǎng)是孩子基本的心理需要。留守兒童因?yàn)榧彝ブ饕蓡T在其成長(zhǎng)過程中的缺失，缺乏親密的親子關(guān)系，在家庭中他們難以獲得適當(dāng)?shù)娜穗H交往能力的培養(yǎng)，研究表明，家庭支持解釋了大學(xué)生主觀幸福感的42．5％。而在學(xué)校的同伴群體中，又因?yàn)樽晕以u(píng)價(jià)的降低導(dǎo)致缺乏社交安全感和信任感，其自卑，敏感，內(nèi)向等性格特點(diǎn)更不利于建立穩(wěn)定的社會(huì)支持系統(tǒng)，從而使他們更加退縮，更加封閉，孤獨(dú)感在社交需要和社交障礙的矛盾中更加突出。
（3）情緒不穩(wěn)定，負(fù)面情緒較多。由于性格上的自卑，自我評(píng)價(jià)低，同時(shí)缺乏一個(gè)安全和信任的外界環(huán)境，留守經(jīng)歷的高職學(xué)生情緒更加不穩(wěn)定，更加敏感多疑，感到抑郁、焦躁、恐懼、無助等，而這種消極負(fù)面的情緒體驗(yàn)又不能通過家人朋友得到很好的疏解和宣泄，他們更傾向于通過壓抑、否定、退行等消極的防御方式。
3 提高留守高職大學(xué)生主觀幸福感對(duì)策
大量的研究表明，具有良好的社會(huì)支持的大學(xué)生會(huì)有比較高的主觀幸福感，具有較積極的情緒狀態(tài)和較高的自尊。那么在高職學(xué)校要做好留守大學(xué)生心理工作，矯正他們不良心理問題，提升他們主觀幸福感，就要從以下方面著手：
（1）尋求家庭支持補(bǔ)償親情。新生入校時(shí)，高校要對(duì)留守經(jīng)歷的大學(xué)生的家庭情況進(jìn)行了解，對(duì)他們的心理狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估。學(xué)生工作隊(duì)伍如輔導(dǎo)員、班主任可及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系，交流學(xué)生的生活學(xué)習(xí)情況，鼓勵(lì)家長(zhǎng)多關(guān)心學(xué)生，指導(dǎo)他們?nèi)绾斡行У膸椭鷮W(xué)生身心全面發(fā)展，從家庭的角度尋求更多的支持，彌補(bǔ)親情的不足和情感的缺陷。同時(shí)也可以鼓勵(lì)班級(jí)同學(xué)在班級(jí)里給予留守大學(xué)生家庭式的溫暖。通過各種方式彌補(bǔ)他們親情缺失，使其家庭支持系統(tǒng)得到修復(fù)，以引導(dǎo)他們心理健康發(fā)展。
（2）增強(qiáng)朋友支持，學(xué)習(xí)人際交往技巧。大學(xué)生活中，朋輩群體的作用非常大，有留守經(jīng)歷的大學(xué)生在與朋輩交往的過程中往往會(huì)出現(xiàn)退縮的行為，因此，要教會(huì)他們學(xué)習(xí)一定的人際交往技巧，糾正在人際交往過程中容易出現(xiàn)的認(rèn)知偏差和消極情緒，提高人際交往的有效性，從而結(jié)交更多朋友，正確理解人際交往中出現(xiàn)的矛盾，學(xué)會(huì)面對(duì)由于自己性格缺陷導(dǎo)致的人際關(guān)系問題，完善社會(huì)支持系統(tǒng)。
（3）增強(qiáng)自信，提高自我評(píng)價(jià)。在學(xué)習(xí)和生活中，輔導(dǎo)員和班主任可以通過開展各類型班級(jí)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，鼓勵(lì)他們積極參加，并發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，及時(shí)給予一定的幫助，加強(qiáng)他們與同學(xué)之間的溝通交流，增強(qiáng)他們的自信心，重新尋求自我定位，認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，提升自尊。
（4）專業(yè)心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)良好情緒。輔導(dǎo)員可以找專業(yè)的心理健康教育老師，結(jié)合留守經(jīng)歷大學(xué)生的心理特點(diǎn)，針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時(shí)了解其生活動(dòng)向，經(jīng)常與其溝通談心，了解他們的困難并給與及時(shí)的指導(dǎo)幫助，教會(huì)他們相關(guān)的心理健康知識(shí)，使其能正確認(rèn)識(shí)到留守經(jīng)歷所帶來的各種影響，正確面對(duì)自己的問題，以積極的心態(tài)調(diào)整自己。
4 結(jié)語
隨著城市化的進(jìn)程，農(nóng)村依舊會(huì)有大規(guī)模的人口流動(dòng)，“留守兒童”這一群體短時(shí)間內(nèi)還將存在，因此，有留守經(jīng)歷的大學(xué)生作為大學(xué)生中的一個(gè)特殊群體數(shù)量規(guī)模會(huì)逐漸擴(kuò)大，對(duì)他們心理健康工作的關(guān)心依然是我們高職院校教育工作者的職責(zé)。
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篇10
社會(huì)服務(wù)與高職院校、企業(yè)及政府是密不可分的，如何高效地開展和利用社會(huì)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，這是教育界、企業(yè)界、政界高度關(guān)注的課題。高職院校社會(huì)服務(wù)的概念有廣義和狹義之分。為了掌握武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)供求平衡情況以及供求過程中存在的問題，有效推動(dòng)《高職院校物流管理專業(yè)服務(wù)社會(huì)模式的實(shí)證研究——以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”》課題的深入開展，并為該課題的研究提供客觀依據(jù)，特制作武漢城市圈高職院校物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)供給情況調(diào)查問卷，通過問卷、走訪、電話及網(wǎng)絡(luò)等形式分別對(duì)武漢城市圈開設(shè)了物流管理專業(yè)的高職院校進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)、反映的問題以及以后改進(jìn)的方向簡(jiǎn)單加以說明，形成調(diào)查報(bào)告，為以后工作提供詳實(shí)的依據(jù)。
二、調(diào)查方法
(一)問卷調(diào)查法。本課題組制作了武漢城市圈物流社會(huì)服務(wù)供給情況調(diào)查問卷，向高職院校調(diào)查物流管理專業(yè)提供社會(huì)服務(wù)的意愿強(qiáng)烈程度、提供社會(huì)服供給能力的大小、提供社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、提供社會(huì)服務(wù)存在的問題以及解決這些問題的舉措等方面的情況。
(二)座談會(huì)及個(gè)案調(diào)查法。
本課題組在整個(gè)調(diào)查中，課題組分別對(duì)武漢城市圈開設(shè)了物流管理專業(yè)的高職院校召開座談會(huì)1次，走訪學(xué)校20人次，教師生50人次。這次座談會(huì)和訪談，既為課題組提供了大量具有研究?jī)r(jià)值的材料，又為進(jìn)一步開展本課題研究創(chuàng)造了條件。
(三)其他調(diào)查法：課題組還運(yùn)用了訪談、電話采訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、以及查閱資料等幾種調(diào)查法，詳細(xì)了解了社會(huì)服務(wù)中的具體情況。
三、武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)情況分析
(一)物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)意愿強(qiáng)烈，呈上升趨勢(shì)。
調(diào)查顯示，不愿意提供社會(huì)服務(wù)的高職院校占20%，主要是民辦高職院校和本科院校下屬的高職院校;愿意提供社會(huì)服務(wù)的高職院校占68%;非常愿意提供社會(huì)服務(wù)的高職院校占12%，主要是示范高職院校和地市州高職院校，其中以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院的意愿最為強(qiáng)烈。具體如下圖1所示。這表明武漢城市圈內(nèi)開設(shè)了物流管理專業(yè)的高職院校80%以上都愿意提供社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步調(diào)查得知，這種意愿也在逐年增強(qiáng)。
圖1 武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)意愿情況圖
分析發(fā)現(xiàn)，物流管理專業(yè)提供社會(huì)意愿強(qiáng)烈且不斷增強(qiáng)的原因主要，一是高職院校辦學(xué)中更加突出社會(huì)服務(wù)的功能;二是物流管理專業(yè)屬于服務(wù)朝陽產(chǎn)業(yè)的新興專業(yè)，需要通過對(duì)外提供社會(huì)服務(wù)提高專業(yè)的影響力;三是物流業(yè)態(tài)的快速發(fā)展拉動(dòng)了高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開展。不同院校物流管理專業(yè)提供社會(huì)服務(wù)的意愿強(qiáng)烈程度不相同，其原因是各個(gè)學(xué)校物流管理專業(yè)的服務(wù)能力和相關(guān)社會(huì)服務(wù)政策差別較大。示范和骨干院校專業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，學(xué)校出臺(tái)社會(huì)服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開展，院系及專業(yè)社會(huì)服務(wù)意愿較強(qiáng);民辦高職師資力量相對(duì)缺乏，教師的精力主要集中在教學(xué)上，學(xué)校也沒有開展社會(huì)服務(wù)的氛圍，所以開展社會(huì)服務(wù)的意愿不夠強(qiáng)烈，甚至不愿意開展社會(huì)服務(wù)。
(二)高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)供給能力強(qiáng)，但差別很大。
調(diào)查顯示，物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)供給能力非常大，而且還有上升的空間，但不同學(xué)校之間的供給能力相差比較大。我們把社會(huì)服務(wù)供給能量折算成經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)，其中以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的國(guó)家示范高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)年供給能力為52萬元;以武漢交通職業(yè)學(xué)院為代表的省示范或省骨干院高職流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)年供給能力為35萬元;其他公辦高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)年供給能力為22萬元;民辦高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)年供給能力為10萬元，具體如下圖2所示。
圖2 武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)年供給能力圖
武漢城市圈內(nèi)的高職院校物流管理專業(yè)幾乎都是在2000年——2005年之間開設(shè)的，至今已經(jīng)積累了10多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，都建立了一支教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)能較強(qiáng)的專兼職教師團(tuán)隊(duì)，而且隨著學(xué)校招生規(guī)模的穩(wěn)定或下滑，很多教師的教學(xué)任務(wù)也基本穩(wěn)定并有所減少，越來越多的教師有精力也愿意花精力去從事社會(huì)服務(wù)，從事社會(huì)服務(wù)的教師團(tuán)隊(duì)的能力也在逐年提高，這種趨勢(shì)在示范院校和骨干院校最為明顯，如湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院。每所學(xué)校供給能力差別大是因各自的師資力量懸殊而導(dǎo)致的，同時(shí)也是與每所學(xué)校對(duì)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和努力不同是分不開的。
(三)高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容形式多樣，各有側(cè)重點(diǎn)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職物流管理專業(yè)每年都要向社會(huì)提供社會(huì)服務(wù)，提供社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容包括物流相關(guān)培訓(xùn)、物流技術(shù)研發(fā)、物流流程優(yōu)化、物流項(xiàng)目策劃、物流項(xiàng)目論證、物流行業(yè)規(guī)劃及物流政策法規(guī)制定，但不同學(xué)校及每個(gè)學(xué)校每年所提供的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容也不太相同，各有千秋。處在武漢市的高職院校物流管理專業(yè)提供的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容比較單一 ，主要表現(xiàn)為較低服務(wù)檔次的物流培訓(xùn)，相反處在地市州的高職院校物流管理專業(yè)提供的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容形式還比較多元化，既有較低層次的物流培訓(xùn)，也要層次較高的物流流程優(yōu)化、物流流程優(yōu)化、物流項(xiàng)目策劃、物流項(xiàng)目論證以及物流行業(yè)規(guī)劃等等內(nèi)容形式。造成這種局面的原因是武漢市內(nèi)的高校較多，武漢市的企業(yè)不太信任高職院校的社會(huì)服務(wù)能力，把高層次的社會(huì)服務(wù)交付給本科院校來完成，處在地市州的高職院校比較少，學(xué)校在社會(huì)服務(wù)上也比較主動(dòng)，地市州的企業(yè)基本上把所有的社會(huì)服務(wù)都交給地市州僅有的一所或二所高職院校來完成。
四、武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)存在的問題及建議
(一)社會(huì)服務(wù)存在的問題
1、高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)意愿不夠強(qiáng)烈。
高職物流管理專業(yè)盡管都意識(shí)到社會(huì)服務(wù)的重要性，但很多學(xué)校僅停留在口頭或想法上，缺乏主動(dòng)性，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有20%以上的高職物流管理專業(yè)不愿意提供社會(huì)服務(wù)，80%的高職院校盡管表示愿意提供社會(huì)服務(wù)，但他們沒有主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，主動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)，等著企業(yè)找上門來。
2、社會(huì)服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)能力參差不齊，不能滿足企業(yè)個(gè)性化的需求。
經(jīng)過近10年的發(fā)展，高職物流管理專業(yè)都具備了一定的社會(huì)服務(wù)能力，但學(xué)校把主要精力還是放在教學(xué)和科研上，真正把社會(huì)服務(wù)放在同等乃至突出地位的還很少。絕大多數(shù)高職院校的社會(huì)服務(wù)僅停留在社會(huì)培訓(xùn)上，服務(wù)內(nèi)容很單一，也不能滿足企業(yè)多形式的個(gè)性需求，最終出現(xiàn)學(xué)校有勁使不上、企業(yè)有病求不到醫(yī)的局面，打消了雙方的積極性。
3、高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)中存在一些問題，針對(duì)這些問題高校、企業(yè)、政府等都提出了解決的辦法和路徑，但基本是從自己的立場(chǎng)出發(fā)來解決問題，這些方法和措施最終無法形成合力，激活所有參與的相關(guān)利益體，導(dǎo)致方法和措施只能從短期或表面上發(fā)揮作用。要想正在使社會(huì)服務(wù)健康、持續(xù)的發(fā)展，必須建立社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
(二)社會(huì)服務(wù)優(yōu)化建議
1、提供認(rèn)識(shí)，提供社會(huì)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)校除了考核專業(yè)的招生、教學(xué)、科研以外，還應(yīng)該把專業(yè)社會(huì)服務(wù)作為專業(yè)質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)，專業(yè)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收多少應(yīng)該與專業(yè)團(tuán)隊(duì)的收入分配及職稱晉升掛鉤;政府也應(yīng)該把學(xué)校社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收作為辦學(xué)實(shí)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的重要指標(biāo)，與政府對(duì)學(xué)校的財(cái)政撥款掛鉤。這樣一來，學(xué)校各個(gè)層面都重視了社會(huì)服務(wù)，就會(huì)主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，想盡辦法提高社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)收能力，從而激活了社會(huì)服務(wù)的活力。
2、整合資源，提高社會(huì)服務(wù)能力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高職院校的物流管理專業(yè)盡管已經(jīng)有10多年的辦學(xué)歷史，積累了一定的師資，但該專業(yè)基本都不是各個(gè)學(xué)校的主打?qū)I(yè)，專業(yè)相對(duì)比較薄弱，社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)，提供的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容也比較單一。但這些學(xué)校之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，建立校校社會(huì)服務(wù)合作聯(lián)盟，師資進(jìn)行共享，形成合力，這樣解決單個(gè)學(xué)校實(shí)力薄弱的問題，集中優(yōu)勢(shì)資源解決企業(yè)所需要的所有物流問題。
篇11
1 項(xiàng)目概況
尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目（后簡(jiǎn)稱尼鐵）位于尼日利亞（后簡(jiǎn)稱尼國(guó)）國(guó)家西部，線路南起尼國(guó)港口城市Lagos市，北至重要城市Kano，并連接首都Abuja。2006年11月，中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司參與尼鐵建設(shè)，承擔(dān)Lagos至Oshogbo段共約250km勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。尼鐵的勘察設(shè)計(jì)離不開一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，那就是測(cè)量控制系統(tǒng)的建立。因?yàn)閲?guó)別、地理位置、社會(huì)制度、歷史沿襲等各個(gè)方面的不同，尼鐵的測(cè)量與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目有很大區(qū)別。
2 尼日利亞測(cè)繪系統(tǒng)現(xiàn)狀
1950年以前，整個(gè)非洲全部都是歐美國(guó)家的殖民地，其大地測(cè)量的發(fā)展在過去很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)受到了相關(guān)殖民國(guó)家測(cè)繪體系的影響。經(jīng)收集整理分析，尼國(guó)采用獨(dú)立的國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)，現(xiàn)介紹如下：
2.1 平面基準(zhǔn)
尼國(guó)采用大地基準(zhǔn)為Minna基準(zhǔn)；采用的參考橢球?yàn)镃larke1880橢球，主要橢球參數(shù)如下：長(zhǎng)半軸，a=6378249.145m，扁率f=1/293.465；采用UTM（通用橫軸墨卡托）投影，其中尺度比系數(shù)為0.9996；既有測(cè)繪資料所提供的平面坐標(biāo)或大地坐標(biāo)是6度分帶的成果，中央子午線的經(jīng)度分別為3°、9°。
在尼國(guó)測(cè)繪局收集既有資料，成果點(diǎn)共95個(gè)，其中一等三角點(diǎn)67個(gè)；二等三角點(diǎn)23個(gè)；GPS點(diǎn)5個(gè)。
2.2 高程基準(zhǔn)
尼國(guó)采用的高程基準(zhǔn)為Mean Sea Level Nigeria高程基準(zhǔn)，即以Lagos附近大西洋海平面的平均高程為起始的高程基準(zhǔn)。
既有資料共收集水準(zhǔn)點(diǎn)FBM、SBM、BM共計(jì)73個(gè)。
3 尼鐵測(cè)量坐標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
通過上述尼國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)現(xiàn)狀的了解，有必要對(duì)收集到的測(cè)繪資料進(jìn)行分析，進(jìn)而針對(duì)尼鐵的測(cè)量坐標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
3.1 平面控制網(wǎng)設(shè)計(jì)
3.1.1 基礎(chǔ)資料分析。尼國(guó)的大地框架網(wǎng)較為完善，通過和尼國(guó)測(cè)量局的技術(shù)人員交流以及參照尼國(guó)的有關(guān)測(cè)量規(guī)范，尼國(guó)三角測(cè)量的精度等級(jí)劃分，對(duì)應(yīng)的主要技術(shù)，與中國(guó)的比較，大致是尼國(guó)框架網(wǎng)相當(dāng)于中國(guó)一等、二等網(wǎng)，尼國(guó)一等網(wǎng)相當(dāng)于中國(guó)三等網(wǎng)。故收集資料可滿足整個(gè)尼鐵測(cè)區(qū)平面控制的需要。
3.1.2 基準(zhǔn)、投影的選擇。尼國(guó)的所有平面控制點(diǎn)及地形圖測(cè)量成果均采用Minna基準(zhǔn)。為尼國(guó)鐵路的需要，尼鐵也需要采用Minna基準(zhǔn)。其參考橢球?yàn)镃larke1880橢球，橢球參數(shù)為長(zhǎng)半軸，a=6378249.145m，扁率f=1/293.465。
國(guó)際上常用的投影方式為UTM（通用橫軸墨卡托）投影和高斯-克呂格投影（后簡(jiǎn)稱高斯投影）。非洲大部分國(guó)家采取的是UTM投影，中國(guó)采用高斯投影。從投影方式看，高斯投影是“等角橫切圓柱投影”，投影后中央經(jīng)線保持長(zhǎng)度不變，即比例系數(shù)為1；UTM投影是“等角橫軸割圓柱投影”，投影后兩條割線上沒有變形，中央經(jīng)線上長(zhǎng)度比0.9996。UTM投影由于其采用了0.9996作為中央子午線的投影長(zhǎng)度比，減小了邊緣地帶的長(zhǎng)度變形，非洲部分國(guó)家因緯度低靠近赤道，這種效果更為明顯，故均采用UTM投影。
尼鐵測(cè)量坐標(biāo)的投影設(shè)計(jì)，既要參考尼國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)的沿革，也要考慮鐵路工程設(shè)計(jì)的要求，其最終的目的是為了減小邊緣地帶的長(zhǎng)度變形，保證其能滿足工程需要。尼鐵測(cè)量平面坐標(biāo)設(shè)計(jì)要保證每公里投影變形小于25mm（1/40000），結(jié)合尼國(guó)的UTM投影，采用了TM投影坐標(biāo)系。
尼鐵TM坐標(biāo)系，即采用投影于測(cè)區(qū)抵償高程面的任意中央子午線1°帶橫軸墨卡托投影平面直角坐標(biāo)系。采用Clarkey1880參考橢球（長(zhǎng)半軸a=6378249.145m，扁率f=1/293.465），橫軸墨卡托投影（TM，尺度比系數(shù)為1.0000），高程異常為0。按1°帶分帶計(jì)算平面直角坐標(biāo)，1°帶的中央子午線經(jīng)度分別為3°、4°，投影面高度分別為-100m、100m。采用尼鐵TM坐標(biāo)系，并按不同區(qū)域分帶。選擇任意中央子午線與采用高程抵償面的方法，可保證每公里投影變形小于25mm（1/40000），現(xiàn)將勘測(cè)設(shè)計(jì)分帶中央子午線及其投影面高程列出，如表1所示：
在建立尼鐵TM投影坐標(biāo)系的同時(shí)，為了滿足尼國(guó)UTM坐標(biāo)的需要，本次設(shè)計(jì)也確定了尼鐵TM投影坐標(biāo)與UTM投影坐標(biāo)的關(guān)系，即：
（1）橫軸墨卡托（TM）投影平面直角的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為通用橫軸墨卡托（UTM）投影坐標(biāo)：
X[UTM]=0.9996×X[TM]
Y[UTM]=0.9996×（Y[TM]-500000）+500000
（2）通用橫軸墨卡托（UTM）投影平面直角坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為橫軸墨卡托（TM）投影坐標(biāo)：
X[TM]=1/0.9996×X[UTM]
Y[TM]=1/0.9996×（Y[UTM]-500000）+500000
3.2 高程控制網(wǎng)設(shè)計(jì)
經(jīng)過與尼國(guó)測(cè)繪局有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交流，既有水準(zhǔn)點(diǎn)的精度一般為FBM、SBM的每公里水準(zhǔn)測(cè)量的偶然中誤差2.88mm/km；中國(guó)的三等水準(zhǔn)測(cè)量的每公里水準(zhǔn)測(cè)量的偶然中誤差為3.0mm/km。這樣，在尼國(guó)測(cè)繪局收集到的FBM、SBM點(diǎn)測(cè)量精度大約相當(dāng)于中國(guó)的三等水準(zhǔn)點(diǎn)的精度。BM點(diǎn)只能相當(dāng)于我國(guó)的四等水準(zhǔn)或四等水準(zhǔn)以下。測(cè)區(qū)范圍內(nèi)，最大距離約90km無水準(zhǔn)控制點(diǎn)。在進(jìn)行高程控制測(cè)量時(shí)，盡可能采用高等級(jí)點(diǎn)的基礎(chǔ)控制成果。
根據(jù)尼國(guó)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的資料實(shí)際情況和尼鐵設(shè)計(jì)要求，并參照中國(guó)《國(guó)家三、四等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范》的要求，對(duì)尼鐵水準(zhǔn)測(cè)量中較長(zhǎng)無水準(zhǔn)點(diǎn)的線路需要進(jìn)行三等水準(zhǔn)測(cè)量，水準(zhǔn)路線起閉點(diǎn)必須采用FBM和SBM國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)成果，BM水準(zhǔn)點(diǎn)成果僅供參考。
至此，尼鐵測(cè)量控制系統(tǒng)定義完畢，其范圍適用于尼鐵項(xiàng)目全線線路平面高程控制測(cè)量和航測(cè)1∶10000、1∶2000地形圖以及與尼國(guó)既有測(cè)量控制系統(tǒng)及圖形的相互轉(zhuǎn)換等工作。
4 類似海外工程測(cè)量的借鑒及應(yīng)對(duì)
在海外從事類似工程測(cè)量項(xiàng)目，必須對(duì)所在國(guó)家和地區(qū)的坐標(biāo)系統(tǒng)有詳細(xì)的認(rèn)識(shí)，需要收集包括國(guó)家三角點(diǎn)、國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)以及相關(guān)參數(shù)信息，結(jié)合工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行測(cè)量控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)并制定合理的測(cè)量計(jì)劃以滿足工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的需要。
參考文獻(xiàn)
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篇12
上世紀(jì)90年代初期，部分體育院校和高等師范院校體育系在專業(yè)設(shè)置上大膽對(duì)傳統(tǒng)體育專業(yè)進(jìn)行改革。提出“以師范體育專業(yè)為主，積極發(fā)展非師范專業(yè)的發(fā)展思路”，通過實(shí)踐的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累，部分體育院校與重點(diǎn) 本文由wWW. DyLw.NeT提供，第一 論 文 網(wǎng)專業(yè)寫作教育教學(xué)論文和畢業(yè)論文以及服務(wù)，歡迎光臨DyLW.neT高等師范院校體育系都相繼開辦體育教育專業(yè)的延伸專業(yè)，如體育康復(fù)、體育保安等，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了專門的社會(huì)體育人才。部分院校開辦社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)時(shí)間：天津體育學(xué)院（1993年）、上海體育學(xué)院（1999年）、成都體育學(xué)院（1996年）、湖北大學(xué)（1999年）、山西大學(xué)（1998年）。開設(shè)了體育康復(fù)、體育保安等專業(yè)，在當(dāng)時(shí)還未規(guī)范的情況下，社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的雛形初現(xiàn)。高等師范院校在社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)發(fā)展過程中也畫上了濃墨重彩的一筆。
三、社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)萌芽期的主要特點(diǎn)
上世紀(jì)90年代初期，對(duì)外開放政策帶來的經(jīng)濟(jì)改革對(duì)中國(guó)社會(huì)各行各業(yè)進(jìn)行一次全面的洗禮，傳統(tǒng)的體育院校和師范院校主要以培養(yǎng)師范專業(yè)教師為主，市場(chǎng)化的社會(huì)對(duì)非師范專業(yè)人才的需求逐漸超過對(duì)師范專業(yè)人才的需求。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的人們生活方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)健身需求，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，一些體育院校和師范院校率先開始試辦社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)培養(yǎng)非師范專業(yè)體育人才。但是此時(shí)開辦社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)并無先例可以借鑒，參考國(guó)外社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)，結(jié)合體育教育專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，各高校只能自己摸索發(fā)展。其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)以社會(huì)體育和健身人才為主；課程體系以體育學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)課程為支撐；師資以體育教育專業(yè)教師為主，缺乏專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)教師。
四、天津體育學(xué)院社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的開辦情況
1993，天津體育學(xué)院與國(guó)家體委群體司合辦了我國(guó)第一個(gè)專門從事社會(huì)體育研究的機(jī)構(gòu)——天津體育學(xué)院社會(huì)體育科研所，承擔(dān)了制定《全民健身計(jì)劃綱要》的任務(wù)。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全民健身活動(dòng)蓬勃興起對(duì)不同體育專業(yè)人才的需求，天津體育學(xué)院在國(guó)內(nèi)率先探索論證、創(chuàng)辦社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)（專科）。1994，原國(guó)家教委批準(zhǔn)在體育學(xué)專業(yè)目錄中增設(shè)社會(huì)體育本科專業(yè)，試辦社會(huì)體育本科專業(yè)。天津體育學(xué)院成為全國(guó)第一所設(shè)立社會(huì)體育本科專業(yè)的高等體育院校。經(jīng)過幾年的摸索與實(shí)踐，基本形成了社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)辦學(xué)模式，在社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、教程與教材建設(shè)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐基地建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)等方面形成了一定特色。天津體育學(xué)院社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)于1997年，在國(guó)家教育部專業(yè)目錄調(diào)整中被批準(zhǔn)為正式本科專業(yè)，是全國(guó)高等體育院校社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的創(chuàng)始者，同時(shí)也為我國(guó)其他高校社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的建立提供了最初的辦學(xué)模式和思路，為促進(jìn)全民健身事業(yè)的快速發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
天津體育學(xué)院社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的課程設(shè)置：本專業(yè)本科學(xué)生修業(yè)年限為4年，將在4年內(nèi)完成專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、選修課以及實(shí)習(xí)實(shí)踐、論文等學(xué)業(yè)任務(wù)，為深化專業(yè)教學(xué)與社會(huì)接軌，專業(yè)課的設(shè)置會(huì)根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需求逐年調(diào)整，主要專業(yè)課程有：運(yùn)動(dòng)生理學(xué)、運(yùn)動(dòng)解剖學(xué)、運(yùn)動(dòng)心理學(xué)、器械健身、健身健美操、高爾夫、網(wǎng)球、水中健身、瑜伽、街舞、體質(zhì)測(cè)評(píng)與運(yùn)動(dòng)處方、健身俱樂部經(jīng)營(yíng)管理等。
五、天津體院學(xué)院社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)特色：
1.確定了為體育健身市場(chǎng)服務(wù)的專業(yè)方向，專業(yè)定位與發(fā)展順應(yīng)了體育健身市場(chǎng)需求。
2.通過改革與建設(shè)，使專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的定位更加準(zhǔn)確、更符合社會(huì)需求，構(gòu)建出了一套符合社會(huì)需求、科學(xué)合理、 本文由wWW. DyLw.NeT提供，第一 論 文 網(wǎng)專業(yè)寫作教育教學(xué)論文和畢業(yè)論文以及服務(wù)，歡迎光臨DyLW.neT特色鮮明的復(fù)合型人才培養(yǎng)方案。
3.教師年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)更趨合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力更加符合并適應(yīng)社會(huì)需求，師德和教學(xué)與科研水平顯著提高，師資隊(duì)伍整體進(jìn)一步得到優(yōu)化。
4.實(shí)踐教學(xué)條件得到進(jìn)一步改善和加強(qiáng)，實(shí)踐基地建設(shè)和實(shí)踐環(huán)節(jié)改革取得新突破，在學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)方面發(fā)揮更大的功能作用。
5.人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。畢業(yè)生在本領(lǐng)域就業(yè)率、就業(yè)層次和用人單位的認(rèn)可度受到社會(huì)的高度認(rèn)可，畢業(yè)生供不應(yīng)求。
篇13
棗莊市地處山東省南部，總面積4563平方公里，人口367. 27萬人。其中，鄉(xiāng)村人口253. 95萬人，城鎮(zhèn)人口113. 32萬人。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 633. 35億元，比上年增長(zhǎng)17. 4%。那么，棗莊市是否具備推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件?要回答這個(gè)問題，就必須對(duì)其經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行逐一的具體分析。
一、棗莊市推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件分析
棗莊是否具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件，必須對(duì)該地區(qū)是否達(dá)到國(guó)際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面分析，才能得出比較全面合理的結(jié)論。
(一)棗莊市人均gdp和農(nóng)業(yè)gdp的比重
近年來，棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)633. 35億元，是2000年的2. 5倍，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)15%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調(diào)整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5,第一產(chǎn)業(yè)比重下降了7. 1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14. 4個(gè)百分點(diǎn)。全市人均gdp為17602元(約合2000余美元)，比2004年增長(zhǎng)23. 5%，己遠(yuǎn)超過斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))gdp所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%，基本接近日本的8%(見表1)。因此，可以說，棗莊市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到了推行該制度的經(jīng)濟(jì)條件。
(二)棗莊市的城市化率及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)
2005年棗莊市城市化率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例分別為31%和47%(見表2)，單從量的角度上來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際上的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，研究這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無外乎是想知道推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民自身等方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大小的問題。換句話說，就目前棗莊市財(cái)政支付能力和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，是否能夠達(dá)到推行該制度的最低標(biāo)準(zhǔn)。
1、棗莊市人均應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)匡算
棗莊市每位老年人每年應(yīng)領(lǐng)取多少養(yǎng)老金才能基本保證他們安享晚年，沒有一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，但是可以在2005年《棗莊市統(tǒng)計(jì)年鑒》中找到與它最相近的該年度“農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出”統(tǒng)計(jì)資料(見圖1)，該年度農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為2598元，那么，剔除老年人基本生活之外的消費(fèi)因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在生活消費(fèi)支出的各因素中，交通通訊、教育娛樂因素基本可以剔除，醫(yī)療保健因素應(yīng)放到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中加以考慮，因而也可以剔除，居住因素中用來購(gòu)買建筑生產(chǎn)用房材料和直接購(gòu)買生活用房的人均支出為172元，考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應(yīng)居有定所，因此，這一項(xiàng)支出也應(yīng)被剔除掉。此外，設(shè)備用品消費(fèi)因素也應(yīng)略有降低。綜合以上方面的考慮，棗莊市老年人每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。
2、棗莊市財(cái)政支出能力分析
2005年，棗莊市的財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，境內(nèi)財(cái)政總收入55. 5億元，比上年增長(zhǎng)41. 9%，全年人均財(cái)政總收入達(dá)到1511. 15元。其中，地方財(cái)政收入28. 16億元，增長(zhǎng)36%。同時(shí)，財(cái)政收入的質(zhì)量穩(wěn)步提高，地方財(cái)政收入占gdp的比重為4. 5%，地方財(cái)政收入中稅收的比重為73. 2%，分別提高0. 4和2. 5個(gè)百分點(diǎn)。所以，只要加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，杜絕資金浪費(fèi)，有效提高財(cái)政資金使用效率，就能結(jié)約更多的財(cái)政資金，為開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供可靠的資金保障。
3、農(nóng)村居民收入分析
隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)民收入逐年提高。棗莊地區(qū)2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人均總收入實(shí)現(xiàn)5660元，r匕2004年增長(zhǎng)13. 2%，而且，從2002年以來，一直保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭(見圖2)。一方面，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng);另一方面，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，農(nóng)民基本沒有了負(fù)擔(dān)。農(nóng)民已經(jīng)具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來承擔(dān)自己一部分保險(xiǎn)費(fèi)，其參保意識(shí)必然會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
