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 隨著我國國民經濟持續、健康、穩定的發展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時間的增加，旅游需求的增長，作為"朝陽產業"的旅游業正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區在不斷的開發，同時也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區的可持續發展，加強游客管理是十分必要的，對其主要內容進行研究也是當務之急。大體分為以下三大部分： 

 

一、分析與掌握景區旅游流的時空分布特征 

 

 旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區前往景區進行觀賞、游樂等活動，在景區內部和外部系統之間形成一定強度的旅游流。這里主要探討旅游景區內部游客活動的時空規律。 

 

 1. 景區旅游流的時間變化 

 景區旅游流的強度在一年中的分布是不均衡的，表現出較強的季節性。淡季游客較少，大量設施設備閑置；旺季人滿為患，景區資源環境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區的植被、地表景觀等一年四季呈現出節律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區都表現出明顯的季節性，從接待游客數量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進入景區的公路、山路路面結冰、結霜，汽車難以進入，部分游客對寒冷天氣無法適應，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區客流季節變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠程距離的旅游往往集中在節假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達12萬人左右，遠遠超過了其承受能力。 

 在一天之中，景區旅游流的強度也是不均衡的，表現出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區由于與游客集散中心、游客服務基地的距離遠近不同、開放時間、活動內容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進入景區的高峰期，景區入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現象；在沒有開展夜游的景區，黃昏時段是游客離開景區的高峰期，在景區出口，客流強度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。 

 

 2. 景區旅游流的空間變化 

 一般而言。景區都有一個或多個出入口，進入景區后，游客在導游的帶領下、在導游圖或路標系統的導引下，會沿著一定的線路或景區游道進行游覽。以最簡單的一日游景區為例，旅游者要經過到達-泊車-買票-驗票進入-參觀、游樂、看節目等-午餐-參觀、游樂、看節目等－出口-取車-離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現旅游流。同時，在旅游景區出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節點會承受游客超負荷的壓力，對資源環境、接待設施產生較大的影響，會出現游客排隊、等待，容易產生各種事故。 

 

二、對旅游景區最大環境容量的確定與控制 

 

 旅游環境是指旅游活動得以生存、進行和發展的一切外部條件的綜合，是旅游業得以生存和發展的前提條件和基礎。旅游環境系統不是指一個單純的自然環境，而是一個包含了社會、經濟、自然環境在內的復雜系統，該系統是圍繞作為環境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質循環、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產生相互聯系的復雜系統。而旅游環境容量是指一定時期內，某種狀態或某種條件下，不會對旅游目的地的環境、社會、文化、經濟以及旅游者旅游感受質量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業規模最高限度。它是建立在旅游環境系統基礎之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數最大值，即在滿足游人的最低要求和保護風景區的環境質量要求的情況下該風景區所能容量的最大的游客量。 

 旅游環境容量具有靜態性和動態性的特點，長期而言，旅游環境容量是一個不斷變化的動態系統，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區環境容量的因素包括很多方面，生態、資源、天氣、當地風俗文化、當地居民態度、游客素質、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區應利用現代化、先進的科技工具，隨時檢測并關注景區內游客的數量，在景區熱門景點未達到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現擁擠，應立即通過電子公告牌向游客發出預警信息，引導游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經常發生，景區應考慮設立新的景點，或者是提高門票價格，強制分流等，同時為預防以后超載事件的發生，延長景區開放時間，加強淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。

三、規范旅游景區游客的不文明行為 

 

 游客不文明旅游行為是指游客在景區游覽過程中所有可能有損景區環境和景觀質量的行為。它主要表現為兩大類：一是游客在景區游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區有關游覽規定的違章活動行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識感弱化，對環境保護信息缺乏等，這兩類行為在景區都極為常見。例如：在上海的部分免費公園內就發生過市民在綠地上競相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區經營管理者敲響了警鐘，在經營過程中，應注重對游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經歷外，還能在精神上獲得升華，同時，這也有利于保障游客的人生、財產安全和保全景區資源。 

 綜上所述，已了解到游客管理應該做的工作，明確游客是旅游景區的主要服務對象，做好對游客的相關管理工作，處理好景區與游客之間的關系，是順應旅游業可持續發展之趨勢，在以后景區管理者應該重視旅游者在經營管理中的作用，更進一步的發揮其經濟效益、社會效益和生態效益，真正走上可持續發展的道路。 

 

參考文獻 

 [1] 楊桂華. 旅游景區管理[m]. 科學出版社, 2006. 

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旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區前往景區進行觀賞、游樂等活動，在景區內部和外部系統之間形成一定強度的旅游流。這里主要探討旅游景區內部游客活動的時空規律。

1.景區旅游流的時間變化

景區旅游流的強度在一年中的分布是不均衡的，表現出較強的季節性。淡季游客較少，大量設施設備閑置；旺季人滿為患，景區資源環境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區的植被、地表景觀等一年四季呈現出節律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區都表現出明顯的季節性，從接待游客數量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進入景區的公路、山路路面結冰、結霜，汽車難以進入，部分游客對寒冷天氣無法適應，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區客流季節變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠程距離的旅游往往集中在節假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達12萬人左右，遠遠超過了其承受能力。

在一天之中，景區旅游流的強度也是不均衡的，表現出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區由于與游客集散中心、游客服務基地的距離遠近不同、開放時間、活動內容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進入景區的高峰期，景區入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現象；在沒有開展夜游的景區，黃昏時段是游客離開景區的高峰期，在景區出口，客流強度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。

2.景區旅游流的空間變化

一般而言。景區都有一個或多個出入口，進入景區后，游客在導游的帶領下、在導游圖或路標系統的導引下，會沿著一定的線路或景區游道進行游覽。以最簡單的一日游景區為例，旅游者要經過到達-泊車-買票-驗票進入-參觀、游樂、看節目等-午餐-參觀、游樂、看節目等－出口-取車-離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現旅游流。同時，在旅游景區出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節點會承受游客超負荷的壓力，對資源環境、接待設施產生較大的影響，會出現游客排隊、等待，容易產生各種事故。

二、對旅游景區最大環境容量的確定與控制

旅游環境是指旅游活動得以生存、進行和發展的一切外部條件的綜合，是旅游業得以生存和發展的前提條件和基礎。旅游環境系統不是指一個單純的自然環境，而是一個包含了社會、經濟、自然環境在內的復雜系統，該系統是圍繞作為環境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質循環、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產生相互聯系的復雜系統。而旅游環境容量是指一定時期內，某種狀態或某種條件下，不會對旅游目的地的環境、社會、文化、經濟以及旅游者旅游感受質量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業規模最高限度。它是建立在旅游環境系統基礎之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數最大值，即在滿足游人的最低要求和保護風景區的環境質量要求的情況下該風景區所能容量的最大的游客量。

旅游環境容量具有靜態性和動態性的特點，長期而言，旅游環境容量是一個不斷變化的動態系統，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區環境容量的因素包括很多方面，生態、資源、天氣、當地風俗文化、當地居民態度、游客素質、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區應利用現代化、先進的科技工具，隨時檢測并關注景區內游客的數量，在景區熱門景點未達到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現擁擠，應立即通過電子公告牌向游客發出預警信息，引導游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經常發生，景區應考慮設立新的景點，或者是提高門票價格，強制分流等，同時為預防以后超載事件的發生，延長景區開放時間，加強淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。

三、規范旅游景區游客的不文明行為

游客不文明旅游行為是指游客在景區游覽過程中所有可能有損景區環境和景觀質量的行為。它主要表現為兩大類：一是游客在景區游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區有關游覽規定的違章活動行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識感弱化，對環境保護信息缺乏等，這兩類行為在景區都極為常見。例如：在上海的部分免費公園內就發生過市民在綠地上競相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區經營管理者敲響了警鐘，在經營過程中，應注重對游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經歷外，還能在精神上獲得升華，同時，這也有利于保障游客的人生、財產安全和保全景區資源。

綜上所述，已了解到游客管理應該做的工作，明確游客是旅游景區的主要服務對象，做好對游客的相關管理工作，處理好景區與游客之間的關系，是順應旅游業可持續發展之趨勢，在以后景區管理者應該重視旅游者在經營管理中的作用，更進一步的發揮其經濟效益、社會效益和生態效益，真正走上可持續發展的道路。

參考文獻：

[1]楊桂華.旅游景區管理[M].科學出版社,2006.

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一、我國旅游價格管理基本現狀.

（一）旅游業價格形成機制及價格管理機構職能發生了轉變.

目前， 我國主要旅游景區門票價格仍然實行政府定價或政府指導價管理模式，但旅游食、住、行、游、娛、購等環節的價格均由經營者自主定價， 實行市場調節價管理模式。因此，今后旅游價格管理工作重心將會放在規范經營者價格行為方面， 而不再涉及具體旅游產品價格制定。 旅游價格管理應主動順應市場經濟環境的變化，實現政府職能轉變，將自身定位為利益“協調人”與市場秩序“維護人”來管理旅游市場價格，促使市場在旅游價格形成中起到主導作用。[2]旅游價格管理機構職能與旅游價格形成機制的轉變， 可以促使旅游市場健康持續發展，對經濟體制改革也不無裨益。

（二）旅游價格管理體制改革進一步深化.

旅游經營者和消費者主體變化會約束旅游價格的制定與調整， 旅游價格體系是否完善會反作用于旅游經營者與消費者行為，進而制約整個旅游行業發展。隨著旅游價格管理體制改革的深化， 旅游產品價格制定權限逐漸放開， 經營者得以結合市場供求狀況制定靈活多樣的旅游價格， 強化了旅游價格調整旅游市場供求關系的功能，使旅游市場愈加開放和繁榮。

（三）旅游景區“一票制”提升了景區旅游質量.

旅游景區的數量與品質對一個國家或地區旅游行業發展具有重要影響。隨著國內旅游業的迅猛發展，各旅游景區集中出現開發投資熱潮， 但一哄而上的投資方式使各旅游景區在開發過程中產生諸多問題， 其中旅游景區收費管理混亂是一個主要問題。 為保證旅游景區持續健康發展，大多數旅游景區實施了“一票制”，確實需要獨立設置門票的， 必須呈報省級價格主管部門審批。旅游景區“一票制”的出臺，有助于明確和協調景區各相關部門的利益，遏制亂收費行為；有助于維護旅游價格穩定，減少旅游景區管理成本；有助于提升旅游景區旅游質量，維護廣大消費者合法權益。

（四）建立了旅游景區門票價格聽證制度.

近年來，我國許多旅游景區不斷提高門票價格，引起了社會的普遍關注。 旅游景區門票價格聽證制度是一個由價格主管部門組織社會各相關機構， 對制定或調整旅游景區門票價格的必要性與可行性進行論證的制度。[3]1998 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國價格法》第二十三規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。 2013 年 10 月 1 日起施行的《中華人民共和國旅游法》第四十三條更是明確指出： 利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。 價格聽證制度使得旅游景區門票價格決策愈加公開、透明。

二、旅游景區價格管理存在的主要問題.

（一）旅游景區管理法規建設滯后.

旅游景區管理法規是旅游法律法規的重要組成部分， 是以管理和保護旅游景區為主要內容的法律規范總和。 實施旅游景區管理的目的是調整旅游景區的開發、利用、保護和管理，但由于國家和地方對旅游景區管理法規建設沒有引起高度重視，導致各旅游景區“重開發利用，輕治理保護”，旅游景區破壞性開發和無序開發現象嚴重。 2013 年 10 月 1 日《中華人民共和國旅游法》出臺后，相信各地旅游景區和景區所在地政府會在《旅游法》的法律框架下，制定系統的旅游景區管理法規，高度重視旅游景區法制建設，切實保護好旅游景區的人文、歷史與生態環境。

（二）過度價格競爭日漸普遍.

隨著社會經濟的發展，旅游業已經成為支柱產業，其發展速度也非常迅猛。但與此同時，旅游市場過度價格競爭現象日漸普遍， 成為困擾旅游業持續健康發展的主要障礙。 旅游市場無序、 惡性降價競爭主要表現為：一些旅游景區門票定價較高，而賓館、飯店定價過低； 旅行社降價惡性競爭、“零負團費” 旅游現象較普遍；旅游娛樂與購物環節的產品價格不規范等。

（三）旅游市場價格混亂.

由于旅游景區價格監管體系不完善， 致使相關執法機構對旅游景區價格違犯行為打擊不力， 導致我國旅游市場價格秩序混亂， 部分經營者經營行為很不規范，違法行為時有發生，已經危及到我國旅游業的健康發展。

三、新時期完善我國旅游價格管理的政策建議.

（一）構建旅游價格管理各項有效機制.

強化政府價格部門和旅游管理部門職能， 深入分析旅游市場，研究適合旅游業發展、可以有效處理實際問題的機制，主要應當做好以下四方面工作。一是制定國家或行業標準旅游合同文本， 替換當前旅行社自行制定的旅游合同，切實維護旅游消費者合法權益。二是各地要在《旅游法》框架內，組織專家學者研究制定有地方特色的、可操作性強的具體實施辦法。三是嚴格制定重要旅游景區旅游收費標準，科學確立其調價幅度。

四是提高旅游景區價格調整的信息透明度， 確保消費者知情權。

（二）轉變政府職能，靈活運用價格杠桿.

對如何實施旅游價格管理， 當前有兩個截然相反的觀點：一種觀點認為，大多數旅游價格應采取政府定價或政府指導價；另一種觀點認為，應全面放開旅游價格。[4]在這種情況下，價格主管部門和旅游管理部門更應當注重樹立權威性，不斷提高管理水平，同時有效運用價格杠桿，挖掘旅游資源，規范旅游市場價格競爭，實現旅游行業的穩定運行。

（三）加大對旅游景區的價格監督檢查力度.

全面實行旅游產品明碼標價、明碼實價制度，杜絕哄騙、欺詐消費者行為。各級旅游管理部門要不斷優化政府機構協作機制，加強與價格、公安、交通、工商、監察、質檢等各職能部門的協調配合，強化旅游市場綜合治理。 不斷強化旅游價格行政執法力度， 確保國家利益、公民利益和經營者利益不受損害。通過聘請旅游景區價格監督員方式，強化對景區的價格監督檢查，構建有效的旅游行政監管體系與監督網絡， 將行業管理行為與旅游執法行為置于有效的社會監督范圍。

（四）有效發揮旅游行業協會的職能作用.

政府應給予旅游行業協會相應價格管理職能，協助其構建同行業價格協議機制。[5]行業協會可以及時整理行業價格信息，制定相應價格浮動幅度，供行業內單位參考；還可以實施降價申報機制，即旅游企業降價應在行業協會準許后才可實施。此外，協會應定期價格信息，促進行業之間的聯系，促成企業合作博弈，取得企業收益最大化。[6].

（五）強化對旅游行業價格管理人員的素質培養.

旅游行業系勞動型與知識密集型服務行業， 人力資源可謂旅游行業最為關鍵的資本， 素質較高的復合型旅游價格管理人才對旅游行業在激烈市場競爭中立于不敗之地尤為重要。因此，要強化對旅游行業價格管理人員的素質培養。[7]各旅游管理部門要結合本地實情，依托國家政策與旅游產業價格管理核心任務，有針對性地對旅游行業價格管理人員實施培訓。

四、結束語.

旅游價格管理不能只圖眼前，要著眼未來，必須進一步理順旅游價格管理體制， 不斷創新旅游價格發展機制；進一步完善旅游行業價格協會職能，使其真正成為旅游管理部門與旅游產業聯系的橋梁紐帶； 加強社會監督，規范行業價格。

【參考文獻】.

[1]姚 曉 春 ,趙 文 清 .均衡 主 張 :旅游 業 和 諧 發 展 問題與 對策探索[J].企業經濟,2010(8).

[2]曹 瑋.旅游 業 發 展 中 的 政 府 職 能研究 ———以 南 通 為 例[D].蘇州：蘇州 大 學碩士 學 位論 文,2010.

[3]孫 欽 明.產 業 融 合視角下門票 經 濟 的 轉型 研究 ———以杭州西湖風景名勝區為例[D].重慶：重慶師范大學碩士學位論文,2011.

[4]栗惠 英,王慧 娟.新 時期 我 國 旅游 管 理 體 制 改革 的 新思路[J].商情,2013(37).

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一、企業內控管理概述

內控管理在企業中的目的主要是為了實現經營目標，確保企業財產的完整性和企業會計信息的準確性。企業內控管理中的主要內容包括環境控制、風險評估、信息溝通、控制活動及監督檢查管理。企業發展中，在內部控制管理基礎上積極建立一系列規范對企業的發展意義重大。內控管理制度可以在一定程度上提高企業會計信息考核的真實性、可靠性。

二、旅游景區企業財務風險的具體表現

旅游業日趨激烈的競爭條件下，日常管理過程中出現不少難以忽視的財務問題。當下，企業面臨的財務風險相當復雜，因而，對于企業經營管理者而言，如何應對財務風險問題，如何對問題進行全面分析，怎樣才能夠有效地提高企業風險防范，地域風險防范能力。

(一)資金管理風險

企業資金管理風險包括資金編制、資金占用、資金流失等方面的風險，其主要產生的原因在于企業違規使用資金，旅游企業財務人員違規占用資金，將資金違規存儲在非銀行的存儲機構中，企業自身并沒有充分意識到資金周轉需要的重要性。

(二)投資風險

旅游景區企業的對財投資中，沒有充分認識到投資風險，當決策出現失誤時，造成企業生產的巨額投資損失，進而產生財務風險、企業中因存貨庫存結構和不合理，導致存貨周轉率不高，因存貨的流動性較大，一方面占用了企業資金，另一方面企業還需要支付大量保存貨物的管理費用，導致企業費用上升，利潤下降。在長期的庫存存貨中，企業還必須承擔因市價下跌產生的存貨跌價的損失、保管不善的損失，最終產生相應地財務風險。

(三)財務的舞弊風險

企業中造成財務舞弊風險的最主要原因是因為企業違規真實性的核算原則造成財務信息的失真，具體而言，財務舞弊風險的重要性特點在于具有目的性、針對性、計劃性，它是在經過管理層和員工精心策劃指導下完成的。

三、預防財務風險的內部控制措施

(一)財務風險預警機制的建立

旅游景區企業為有效地控制內控，抵御風險，需要積極建立企業財務風險的預警機制。完善的風險防范體系，為化解和防范財務風險筑起堅實的防線，確保財務風險預警和監控制度的有效進行。企業應當落實好風險預警機制的分級負責制，對監管職責進行明確。旅游景區企業應當積極建立全面、實時、動態的財務預警系統的管理，實時監控企業經營管理活動中的潛在風險。在旅游景區企業經營活動全過程中財務預警系統的主要依據是財務報表、經營計劃及其他相關的財務資料。主要利用市場營銷、會計、金融、企業管理等相關理論對旅游景區企業存在的風險進行對比分析?？梢哉f，財務風險的系統不僅包括流動比率、速動比例、資產負債等相應地財務指標，另外，還包括企業經營過程中產品的合格率、市場占有率等明確指標，能夠對財務管理實施監控。

(二)建立預警預控的內控系統

旅游景區企業內預警預控內控系統的建立可利用財務信息系統，該途徑是財務內控的科學新途徑，預警模塊可將成本費用按照預算值對預警控制值進行設定，一旦月度超標變進入到預警機制，超過季度后便可進入紅燈預控，進而自動封鎖系統，無法進行行為的報銷。基于投資系統的內控模塊而言，依據投資計劃值、資金量進行預警控制，倘若缺少投資計劃，系統就會鎖??；如果計劃中投資補助，則進入黃色預警；只有當資金與標準進行吻合后，才可進行放行。應收狀況的系統內控模塊中，依據的是客戶應收賬款的賬齡、額度，并結合不同的業務量、資信情況設了信用級別，氛圍紅燈、黃燈、綠燈三級預警，如果出現惡化情況，系統自動進行報警。總的來說，該系統的應用能夠預防客戶拖欠款行為，達到預防內控財務債權風險目的。

(三)加強會計部門的內控管理，明確資金預算

資金預算在編制的過程中需要注意旅游景區企業資金的收益及流向，此外，還需要制定相應有效地政策控制投資項目和經營活動?；谄髽I的財政部門而言，旅游企業的經營活動、財務撥款的款項都需要通過會計部門。因而，準確定位企業資金的預算，可以有效地結合企業各個環節中的工作充分地調動優勢資源，加強部門之間的協作與溝通，實現企業經營的管理目標。此外，旅游景區企業在具體的管理中，為避免經營管理出現漏洞，可對各個部門、會計關系進行明確。總的來說，有利于全面準確資料的反饋，還可以明確地計算出漏洞出現的具體方面?？偟膩碚f，企業管理者為規避風險，可依據預算走向適時改變方針，進而提高旅游景區企業經濟發展效益。

參考文獻:

[1]張琦,王利娜.淺析企業內部控制與財務報告信息失真防范[J].特區經濟，2012

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以原生的、自然賦存的或歷史遺存的景觀（自然或人文――自然復合體景觀）為載體，向大眾旅游者提供的旅游觀光對象物為公共資源依托型旅游景區（點），是旅游業三大支柱產業的重要構成部分。毋庸置疑，政府規制對我國公共資源依托型旅游景區（點）的發展產生著重要的影響。國外學者們對公共資源依托型景區（點）政府規制問題的研究主要從公共選擇、利益主體與公共政策三個角度展開，公共選擇學派強調政府管制的必要性；利益主體學派強調私營制度下的管理者、經營者以及社區居民的有效參與；公共政策學派強調政府利用公共政策實施調控的重要性。國內學者對于公共資源依托型景區（點）政府規制研究的視角各有不同，主要從管理體制、經營模式、所有權與經營權關系、相關法制建設等領域展開研究。研究結論差異較大，例如加強規制派與放松規制派，“產權流轉派”與“國家公園派”對于政府在公共資源依托型景區（點）發展中的作用持相互沖突的觀點［1］。

中國公共資源依托型景區(點)政府規制問題的理論研究一直與中國不同階段的景區(點)發展的實踐緊密聯系著。初期，針對資源破壞嚴重現象，研究集中于資源保護以及可持續發展方面；隨著旅游經濟效益日益被人們所重視，研究集中于景區有效開發、所有權與經營權分離以及經營權轉讓上；其后，由于景區開發管理上不斷涌現出各類問題，研究集中于在開發中實現有效保護上；近期，由于入世背景下民營經濟的日益興起，景區開發與保護，景區經營中效率與公平之間的矛盾不斷凸顯，研究主要集中于綜合治理，有效完善經營權轉讓制度之上［1］，近五年來，中國旅游景區（點）領域的研究主要圍繞旅游景區經營權轉讓、門票價格制定以及資源保護領域展開［2-16］，以上研究脈絡顯示：中國公共資源依托景區(點)在國民經濟、社會生活中的公共使命是構成對其軌制的重要限制因素之一。改革開放經過三十年的推進之后，經濟社會的轉型已經進入了新的階段，在實現由生存型社會向發展型社會轉型的背景之下［17］，對公共資源依托型旅游景區（點）領域的政府規制問題進行更為宏觀、實證的系統分析與研究，顯得尤為必要。

1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的變遷歷程經濟社會轉軌的進程中，根據中國政府在公共資源依托型旅游景區（點）發展中規制的內容重點，其規制可分為三個階段：加強資源保護的規制建立階段；完善資源保護的規制強化階段；促進資源保護與開發協調發展的規制完善階段。

1．1 加強資源保護的規制建立階段（1978-1984年）

1978年之前，中國主要通過成立環境保護領導小組、公布重點保護動物名單、設立自然保護區等形式加強對于自然資源的保護。改革開放之后，中國入境旅游不斷發展，在旅游業不斷發展背景之下， 1978年開始，我國逐步建立起以資源保護為主要內容的公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制。

1．1．1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的主要內容（1978-1984年）

（1）建立了風景名勝區管理體制。1978年，國家建委提出建立全國風景名勝區體系，實行國家、省、縣（市）分級管理。1979年國務院規定建設部門（當時的國家城建總局）歸口管理風景名勝區的建設和維護工作。

（2）完善了風景名勝區資源保護與利用的相關管理制度。首先，完善了相關的資源保護法律法規：例如，1978年10月，國務院下發了《關于加強自然保護區管理、區劃和科學考察工作的通知》等。其次，積極融入資源保護的國際體系：例如，1981年9月，國務院批轉林業部等8個部門《關于加強鳥類保護、執行中日候鳥保護協議的請示》等。再次，強化了對風景名勝資源進行調查的觀念：例如，1981年，國務院批轉《關于加強風景名勝區保護管理工作的報告》，要求各地對風景名勝資源進行調查評價。最后，針對資源破壞現象進行了針對性規制：例如國務院在1983和1984年5次發文要求解決杭州西湖風景名勝區、廬山風景名勝區和驪山風景名勝區的保護與管理問題。

王 紅：中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的變遷研究中國人口•資源與環境 2011年 第1期1．1．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效（1978-1984年）

通過此階段的政府規制，中國公共資源依托型旅游景區（點）的資源保護工作日益步入正軌。

1982年，國務院公布了中國第一批國家重點風景名勝區44處，將風景名勝區寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定，并嚴加保護，使風景名勝與文物古跡資源的有效保護與利用步入了正軌。

1983年，在國務院多次發文要求解決杭州西湖風景名勝區、廬山風景名勝區和驪山風景名勝區的保護與管理問題之后，各地均積極采取措施封閉風景名勝區內的開山采石場、清理墓葬、拆除違章建筑，退川還湖、退耕還林，有效促進了公共資源依托型景區（點）的旅游資源保護。

然而，此階段的公共資源依托型旅游景區（點）的資源保護工作受到政府投入資金不足的限制。

1．2 完善資源保護的規制強化階段（1985-1998年）

經過一段時期的發展，中國公共資源依托型旅游景區（點）的開發力度不斷加大，國家對于景區（點）的管理體制逐漸建立起來，對公共資源依托型旅游景區（點）資源的保護工作也不斷加強。

1．2．1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的內容（1985-1998年）

（1）建立了旅游景區（點）的三級管理制度。1985年6月7日，國務院了《風景名勝區管理暫行條例》，明確規定國家、省、市縣分別負責各級風景名勝區的審批以及總體規劃的審批，形成對風景名勝區的三級管理制度。

（2）通過相關保護性法規、文件的完善，強化了對資源保護的規制。首先，出臺了相關的保護性法規、文件。例如，1987年5月出臺了《中國自然保護綱要》等；其次，積極加入相關的國際組織，提高對資源保護的水平。例如，1985年，中國加入了聯合國教科文組織，正式成為《保護世界文化和自然遺產公約》的締約國等。

1．2．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效（1985-1998年）

（1）公共資源依托型旅游景區（點）資源保護與管理的水平得以提升。通過融入國際遺產保護體系，提升了對資源保護與管理的水平。1985年，中國成為《保護世界文化與自然遺產公約》締約國，為我國在資源保護觀念意識、科學方法等方面提供了先進的指導；同時至1998年，我國共有世界遺產21處，在一定程度上提高了中國風景名勝區在國際上的地位。

（2）公共資源依托型旅游景區（點）資源保護效果受限。首先，已有的法律法規可操作性比較弱，不能完全有效地保護旅游資源。一方面，當時的法律法規行政意義較弱，一些法規文件中的規定并沒有具體的法律依據和明確的處罰標準，實踐中的可操作性比較弱；另一方面，這一時期的資源保護還主要局限于自然資源領域，對非文物保護單位的歷史文化資源保護還相對缺乏。其次，財政投入不足，旅游景區（點）資源保護缺乏必要的保護經費。建設部每年撥給每個國家級風景名勝區的經費不到10萬元，而一些較大的遺產旅游地每年僅職工工資一項就需要1 000萬元以上。財政投入的不足使景區的基礎設施不足，生態環境惡化；最為關鍵的是，遺產地、保護區等將“利潤最大化”作為最重要的目標，造成景區的過度開發。

（3）管理權力分散，制約了公共資源依托型旅游景區（點）的發展。根據相關的法律法規，中國公共資源依托型旅游景區（點）的資源根據其資源屬性的差異屬于不同的主管部門。在旅游業的不斷發展中，隨著景區經濟價值的凸顯，各行業主管部門出于利益考慮，制定與旅游相關的發展政策，設置與旅游相關的機構，形成分散的利益群體，例如，各部門負責的行政審批環節中具有自己的行政許可權，這些部門在管理中缺乏站在旅游業發展角度的統一思考和制度安排，在管理中容易出現沖突，彼此之間缺乏銜接，限制了景區（點）的發展。

1．3 促進保護與開發協調發展的規制完善階段（1999年至今）1998年，旅游業被中央確定為我國國民經濟新的增長點，旅游景區（點）作為經濟資源的商業價值不斷凸顯，公共資源依托型旅游景區（點）的開發力度不斷加大的同時，開發與保護之間的矛盾也不斷凸顯，政府對公共資源依托型旅游景區（點）資源的規制主要圍繞保護與開發的協調發展而展開。

1．3．1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的內容（1999年至今）

（1）建立旅游景區（點）的等級管理制度。1999年9月，國家旅游局了《旅游區（點）質量等級評定辦法》，2003年5月，《旅游區（點）質量等級的劃分與評定標準》正式代替了1999年實施的景區等級評定標準，將景區（點）分為五個等級。標準從旅游交通、游覽設施和服務、旅游安全、景區衛生、郵電服務、景區購物、景區經營管理、景區資源與環境保護、景區資源吸引力、景區市場吸引力、景區國內外游客年接待規模等方面進行了細致的規定。

（2）建立旅游規劃設計單位的資質等級認定批準制度。2000年11月，國際旅游局《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》，2005年7月，《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》，將旅游規劃單位的資質等級分為甲、乙、丙三級，從技術力量、規劃資金、規劃資歷三方面進行了相關規定，并增加了撤銷和降低資質等級的規定。

（3）建立相應的法律法規對旅游景區（點）的發展進行引導。2002年10月，國家旅游局了《全國農業旅游示范點、全國工業旅游示范點檢查標準（試行）》。標準對農業旅游和工業旅游從接待人數和經濟效益、社會與生態環境效益、旅游產品、設施、管理、經營、安全、周邊環境、可進入性與發展后勁等方面進行了規范和引導。2003年8月26日，國土資源部與國家旅游局共同了《關于加強旅游區（點）地質災害防治工作的通知》，對旅游景區（點）在發展中的安全意識進行了必要的引導。

（4）對景區門票價格進行管理。2007年1月29日，國家發展改革委了《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》。通知指出：門票價格應充分體現公益性，不能片面強調經濟利益，更不能以門票收入補貼游覽參觀點以外的其他支出；實行政府定價和政府指導價管理的門票應該確定合理的門票價格調整期限和調整幅度，通過此規范，加強了對于景區門票價格的管理。

1．3．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效（1999年至今）

（1）所有權與經營權分離的實踐中，涌現出成功的案例。為適應旅游業發展的需求，發揮旅游資源的優勢，各地積極探索新的治理模式，逐漸形成旅游景區整體租賃經營、股份制企業經營、上市公司經營、整合開發經營以及網絡復合治理等五種模式［2］。這五種模式均是對公共資源依托型旅游景區(點)資源所有權與經營權分離的探索。

在這些模式創新的探索中，涌現出許多開發與保護，社會與環境效益兼顧的成功案例。例如，在碧峰峽景區的官方網絡主頁上，我們獲取了如下信息：1998年，民營企業――萬貫集團租賃經營雅安市碧峰峽景區，2000年實現利稅500多萬元，使下里鄉一躍成為小康鄉，人均純收入增加1 086元 ；與此同時，萬貫集團在規劃中，做到了主要接待設施建在核心景區之外，排污物排放在景區之外，農民搬遷到景區之外；在經營中，定期付給農民10多萬元的林木保護費，一次性花費350萬元“買”下466.67 hm2國有林，用以進行科學保護，并投入40多萬元設立了專門的保林站。這些數據說明該景區在民營化的經營中，較好實現了合理保護基礎之上的有效開發。

（2）公共資源依托型旅游景區（點）的經營更加規范化。首先，旅游規劃單位的資質管理提升了我國公共資源依托型旅游景區（點）規劃的水平。政府對于規劃的主體資格進行的實時監管有利于旅游景區（點）規劃水平的提升；同時，由于實行的是動態評定，規劃主體的自我約束動機增強，也有利于我國公共資源依托型旅游景區（點）規劃水平的提升。其次，相關的價格管理促進了我國公共資源依托型旅游景區（點）社會效益的發揮。公共資源依托型旅游景區（點）的資源所有者是全體公民，在經營中必須實現經濟與社會效益的統一，不應憑借其資源的壟斷性，任意抬高門票價格，在國家對于部分公共資源依托型旅游景區（點）實施了價格管理之后，有效維持了景區（點）價格的穩定，較好地做到了景區（點）經營中經濟與社會價值的統一。

（3）公共資源依托型旅游景區（點）的規制中，依然存在許多待解決的問題。首先，公共資源依托型旅游景區（點）所有權與經營權分離的實踐中，所有權與經營權分離缺乏法律依據，操作中也存在著國有資產流失、資源環境破壞等問題。例如，2000年發生的“水洗三孔”事件。雖然事后相關政府部門以及責任人依法得到了處罰，但對世界文化遺產已經造成了無法挽回的損壞。各界人士紛紛用事實質疑著文物資源景區（點）經營權與管理權分離的可操作性。

其次，在公共資源依托型旅游景區（點）的價格制定中，依然存在著門票價格過高，漲價隨意等問題。例如，相關景區點的主頁資料顯示：2007年，廬山門票從4月1日起從135元漲到180元；曲阜孔廟門票從原來的50元調整為90元，孔府門票由30元調整為60元，孔林門票由20元調整為40元；莫高窟和鳴沙山月牙泉兩個景點的門票從180元漲到280元。這些景區（點）價格的上漲，引起消費者的極大不滿，政府出臺的相關價格調整限制也難以有效限制景區（點）門票的上漲，公共資源依托型旅游景區（點）的公益性為國民所質疑。

再次，對政府權力缺乏相應的法律進行規范，可能導致政府尋租行為，例如，國有公共資源依托型旅游景區（點）的規劃項目承包中，政府的招標過程、規劃項目的實際水平等均缺乏第三方的依法監管，在操作過程中可能導致各級政府部門的尋租行為。

最后，在旅游業的發展中，政府如何通過對公共資源依托型旅游景區（點）的宏觀規制促進旅游業的可持續發展水平依然有待進一步提高。

2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷的特征2．1 規制的內容重點從注重保護向促進開發變遷

從前文對中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷歷程的分析可以看出，我國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制在第一階段以注重保護為主，第二階段注重保護與合理開發并重，第三階段關注的重點轉向合理開發。具體情況見表1。

在第一階段，政府通過完善法律法規、加入國際體系促進對資源的保護，通過建立管理體系促進對資源的開發，但當時對風景名勝區進行歸口管理的建設部門不僅有建設職能，也包括維護職能，在旅游經濟效益尚未凸顯時期，其關注的重點依然是依托一定的機構與經費進行資源的保護，工作的重點集中于保護；第二階段，政府繼續注重資源的保護，但三級管理制度主要是對國家、省、市縣在景區審批以及規劃中權限的明確界定，規制的重點轉向對有效開發的管理；第三階段，政府通過出臺標準對景區點接待條件、服務質量、顧客滿意度等提出了要求，以促進開發的可持續性，同時，資源的有效保護已成為有效開發的前提與基礎，在各類標準中都予以了考量，這一階段的規制重點在于有效引導資源的合理開發，此時，資源保護已成為合理開發的重要組成部分與前提。由此可見，我國公共資源依托型景區(點)政府規制的重點呈現出從注重保護到注重合理開發的變遷特征。此外，我國開始重視對公共資源依托型景區(點)的門票價格進行規制，在規制中開始注重公共資源的公益價值。

表1 中國公共資源依托型旅游景區（點）各階段政府規制的內容重點

Tab.1 the content emphasis of china government regulation

on the tourism sceneries(spot) which are based of public resources in different stages時期

Stage注重保護

Stress on protection促進開發

Promote development第一階段（1978-1984）1完善資源保護法律法規

2積極融入資源保護的國際體系1建立旅游景區（點）管理體系，實行國際、省、縣（市）分級管理第二階段（1985-1998）1完善資源保護性法規

2積極加入資源保護的國際組織

3對破壞旅游景區（點）資源的行為進行查處 1公布《風景名勝區管理暫行條例》，實施旅游風景區（點）的三級管理制度

第三階段

（1999至今）1公布《旅游區（點）質量等級的劃分與評定標準》對旅游景區（點）實施等級管理制度

2對旅游規劃設計單位實施資質等級認定批準制度

3建立行業標準（頒布《農業旅游示范點、全國工業旅游示范點檢查標準（試行）

4進行門票價格管理

2．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效受到政府管理體制的制約2．2．1 政府管理體制橫縱矛盾的制約

根據我國公共資源依托型旅游景區（點）資源稟賦的性質，其橫向管理主體可能涉及林業、文物、宗教等相關部門，這些部門僅僅以各自部門的相關工作為重點對公共資源依托型旅游景區（點）進行規制，缺乏適應旅游業發展的綜合協調規制；同時，這種規制往往是以各自部門利益為關注重點的，實踐中往往導致部門利益沖突，制約了相關旅游景區（點）的有效開發。

我國公共資源依托型旅游景區（點）的管理機構縱向上分為國家級、省級和地方級三個層次，這些機構的性質、職能、管理活動內容大體相同，但級別不同，在工作重點和管轄范圍上存在差異。實踐中，各級管理機構接受同級黨委和政府的領導，同級黨委和政府對干部有考核、任免、人員編配權，財政預算決算權，業務領導權；上一級旅游管理部門具有業務指導權、政策法規監督權和工作協調權，實質是權力集中于地方政府，這樣容易導致條塊分割，上級有關旅游景區（點）的全局性管理職能和權力將難以落實，制約了旅游景區（點）的有效保護與合理開發。

2．2．2 政府規制主客體之間關系的制約

我國公共資源依托型旅游景區（點）多為國家所有，相關主管部門直接調用著旅游景區（點）的人、財、物等，干預企業的經營與管理，政企不分的主客體關系，導致我國公共資源依托型旅游景區（點）資源保護難以落實，資源開發水平受限。在我國公共資源依托型旅游景區（點）的規制變遷中，出現了所有權與經營權分離的成功案例，例如前文所述的四川雅安風景區。然而，由于相關的法律規定依然是空白，這種所有權與經營權的分離創新時受到質疑，實施時存在被保護的隱患，使得各種創新模式（主要為前文所示的五種模式）的發展受限，制約了我國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制績效的提升。

3 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷的規律3．1 規制變遷的動因是資源經濟價值的日益凸顯

改革開放政策的實施，釋放了我國海外旅游者的需求潛力；改革的不斷深入，增加了我國居民可支配收入與閑暇時間，釋放出我國國內旅游需求的潛力。旅游市場的蓬勃發展形成了對我國公共資源依托型旅游景區（點）的巨大需求，我國公共資源依托型旅游景區（點）資源的經濟價值不斷凸顯。

中國（海南）改革發展研究院的遲福林教授將社會主義初級階段的發展過程按照消費結構、經濟結構、社會結構劃分為三個階段，分別是生存型、發展型與參與型階段。改革開放的前30年，我國社會處于以“解決溫飽”為主要目標的發展階段，改革的重點在于釋放經濟活力，促進經濟增長。在此背景之下，我國公共資源依托型旅游景區（點）資源的經濟價值凸現促動著我國政府規制的變遷：首先明確了對于公共資源依托型旅游景區（點）的資源，應采取開發與保護并重的方式，肯定了開發對于保護的促進作用；其次針對開發中的體制限制問題，各地通過治理方式的創新，實現了所有權與經營權的有效分離，從而促進資源的有效開發；最后，針對旅游景區（點）市場中出現的問題，出臺了相關的“A”級評定標準，以規范景區（點）市場的開發與經營。這一規制變遷過程中，規制的內容以及規制的重點變遷都是圍繞發揮我國公共資源依托型旅游景區（點）資源經濟價值而展開的。這一規制變遷進程中，中央政府主導實施的倡導“合理開發”的政策、“A”級評定制度是對景區(點)經濟效益有效發揮的引導；地方政府主導實施的所有權制度方面的創新是對景區(點)經濟效益發揮的實際支持，均是源于對于資源經濟價值的追求。

3．2 政府規制變遷的瓶頸是資源“所有權”與“經營權”的合法分離公共資源依托型旅游景區（點）市場中存在外部性，需要政府在專業、科學的分析基礎之上，對資源、環境保護進行管制，使相關企業及消費者對其破壞性的負外部性承擔成本，以有效促進公共資源依托型旅游景區（點）資源的可持續利用以及環境的有效保護；同時需要政府鼓勵與引導公共資源依托型旅游景區（點）的經營，促進其帶動旅游業以及其他經濟產業發展的正外部。政府作為所有權行使者，應當以促進公共資源依托型旅游景區資源保護與合理開發為目的；企業作為經營權行使者，應當以滿足市場需求促進景區（點）實現經營的經濟與社會效益為目的。然而，在我國轉軌進程中，公共資源依托型旅游景區（點）的所有權與經營權關系不清晰，或多或少存在著政企不分的問題，這樣必然形成旅游景區（點）過度開發、無序開發、低效率開發、破壞資源可持續發展的市場問題；當實踐中出現所有權與經營權分離的創新時，這些創新模式的發展也時刻受到兩權分離質疑的威脅。

公共資源依托型旅游景區（點）具有公共產品的屬性，具體情況見表2。

表2 中國公共資源依托型旅游景區（點）的公共產品屬性

Tab.2 the property of the public good of china tourism

sceneries(spot) which are based on public resources項目Item收費Charge免費Free of charge擁擠時段競爭性、排他性

（私人物品）競爭性、非排他性

（準公共產品）非擁擠時段非競爭性、排他性

（準公共產品）非競爭性、非排他性

（純公共產品）

若公共資源依托型旅游景區（點）為免費經營，沒有明確的所有權者，可能出現經營過程中的“公地悲劇”，游客超過景區（點）的最佳容量。轉軌進程中，我國公共資源依托型旅游景區（點）的資源往往涉及多個部門，所有權的執行主體不明確，這些部門在保護資源方面往往互相推諉，最后導致資源破壞。

收費經營的公共資源依托型旅游景區(點)的主要依托是自然與人文旅游資源，這些資源的不可復制性使其在經營中處于壟斷地位。經營者可能依托壟斷性謀取自身利益最大化而損害消費者的利益，需要政府對其微觀經營進行規制。然而，轉軌進程中，此類景區（點）的所有者與經營者為同一主體，均為政府，這樣形成自我監督，規制效果受限。

4 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷的趨勢4．1 更加關注景區（點）資源的社會價值

經過30年的轉型改革，我國社會發展已開始步入發展型社會。在發展型社會，人的發展權問題成為關鍵，需要努力實現人自身的公平與全面發展。發展型社會背景之下，全社會公共需求全面快速增長與公共產品短缺之間的矛盾突出，政府規制應關注人的發展權的滿足程度，公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制必須重視如何使得更多公民在旅游景區（點）發展中受益；發展型社會背景之下，公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制必須重視經濟持續快速增長與資源環境約束之間的矛盾，促進可持續發展模式的形成。

我國公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制在發展型社會應更加關注景區（點）資源的社會價值，強化其公益性，逐步實現公共資源依托型旅游景區（點）有序控制的免費經營。這樣一方面從游覽費用上降低了居民參觀游覽公共資源依托型旅游景區（點）的成本，在旅游業發展中，為公民提供了更多的公共產品，使居民擁有了更好享用公共資源的機會，有利于我國公民的個人發展；另一方面，旅游景區（點）的免費經營將減少旅游消費者的門票支出，減少異地性旅游活動的支出，促進旅游市場的發展，同時，公共資源依托型旅游景區（點）門票支出的減少將帶來其他相關消費增加的可能，從而拉動旅游業的發展。這樣的發展模式更加注重旅游過程中以“服務創新提供價值”為基礎的發展，超越了淺層次直接利用自然、人文資源的發展階段，更有利于以旅游業為龍頭的服務業的發展，有利于推動旅游經濟的可持續發展。目前在杭州西湖實施的免費政策便是實踐中已出現的成功案例。

4．2 法律上界定資源所有權與經營權之間的關系

以我國目前的經濟社會發展水平，要求所有的公共資源依托型旅游景區（點）的各種保護與運營費用都由國家財政支持在現階段依然是不符合實際情況、難以實施的，發展中必須注重開發與保護的統一，促進公共資源依托型旅游景區（點）的可持續發展。

正如前文所述，我國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的實踐中，已經涌現出各種創新治理模式，這些模式的核心均是實現景區（點）經營權與所有權之間的分離。這些模式雖然已經在實施，但依然缺乏國家的法律依據，這將為這些模式的發展帶去經營的政策風險。此外，在這些模式的發展中，由于相關的法律法規欠缺，也容易導致國有資產流失，資源保護監管缺位等問題，使這些模式的可持續發展受到限制，必須及時出臺相應的法律法規，對于所有者與經營者的權利與義務進行明確的界定，為這些創新模式提供法律規范，促進公共資源依托型旅游景區（點）合理開發與有效保護的統一。

同時，實現了公共資源依托型旅游景區（點）所有權與經營權的清晰界定，各職能部門與各級景區管理機構各自的權利與義務也將予以明確，特別是可以借助經營權的明確推進各景區（點）規制中條塊分割現象的解決。

我國公共資源依托型景區（點）政府規制變遷的歷程顯示，政府對這一景區（點）的規制是在轉軌背景下，結合經濟發展需要而進行的。但由于政府轉型自身的限制，出現了政府出于地方或部門利益直接進行景區（點）經營以謀取經濟利益的行為，這些行為影響了政府規制績效。隨著轉軌進程的推進以及我國社會發展階段的變化，我國公共資源依托型景區（點）政府規制應明確政府與市場之間的界限，以彌補行業發展中市場失靈以及推進市場化為主要目的，促進政企、政事的分離，推動產業的可持續發展。(編輯：田 紅)

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On the Changes of Government Regulation on Publicresource based Tourism Resorts of China

WANG Hong

篇6

二、工作目標

通過開展打非專項行動，著力解決當前旅游安全生產領域存在的非法違法問題，加強主管部門監管執法力度,確保安全生產法律、法規得到有效落實，推動和促進政府和企業安全生產“兩個主體責任”的落實，扭轉旅還存在粗放管理的現狀，推動全行業安全生產形勢穩定好轉。

三、打擊的重點

1、旅游景區（點）的古建筑、林區；

2、旅游運輸車輛；

3、旅游星級飯店的食品衛生、消防安全等;

4、景區（點）游船、拓展訓練等特種設備；

四、方法步驟和時間要求

安全生產集中整治采取企業和單位自查自糾，檢查整改，重點督察相結合的方式，分三個階段進行：

（一）自查自糾階段（10月30日——11月1日）

根據集中整治的要求，周密部署，精心組織，對照專項行動的主要內容，認真組織安全生產隱患大排查，加強安全管理，落實各項制度，查補缺漏，及時消除各類事故隱患。

（二）檢查整改階段（11月2日——11月10日）

對各旅游經營單位進行全面大檢查，督促各單位落實整改措施，確保安全生產，以旅游經營企業和旅游景區（點）治理整頓為重點，對旅游星級飯店、旅游車輛和旅游景區的設備安全狀況要進行檢查，對不符合國家有關安全規定的予以取締，通過整頓，要進一步健全安全監管責任制，完善安全設施，規范安全管理。在集中整治中，堅持邊檢查、邊整改、邊處理，整改到位，對查出的隱患，該整改的要及時，該停業整頓的要停業整頓，該停止使用的要停止使用，該關閉的要堅決予以取締到位。

（三）總結督察階段（11月11日——11月20日）

專項行動活動結束后，局組織人員根據檢查結果，對各旅游企業的集中整治活動進行督察，對在此次整治活動中動作緩慢、措施不力的，按照旅游法規，采取行業管理措施，嚴懲不怠。

五、工作要求

篇7

一、山岳型景區特點

（一）旅游資源豐富

山岳型景區擁有良好動植物資源以及文化元素，可調節氣候，美化環境；能開發出多種旅游產品，如觀光、文化、休閑、度假、山地運動等。

（二）旅游產品類型多樣

山岳型景區旅游資源豐富，因此可開發的旅游產品類型多樣。景區可以依托山地獨特的地質條件和豐富的文化資源開展以山地攀登、探險、山野考察、野外拓展、參禪修行等為特色的旅游項目。

（三）旅游設施設備老化

大多數山岳型景區是我國開發最早、歷史最久的傳統型景區，經過長時間的使用，以及設施設備的自然折舊，山岳型傳統景區的基礎設施和服務設施與新開發之景區所配備的設施設備相比而言，存在不同程度的老化問題。這在很大程度上降低旅游吸引力，同時也是不容忽視的安全隱患。

（四）游客類型多樣

盡管隨經濟水平和閑暇時間的變化，旅游者的旅游需求發生了變化，但因其悠久的文化、優美的自然環境和豐富的旅游產品，山岳型景區依然是眾多旅游者的主要選擇之一，其中尤以中老年游客群體為主。

（五）自然環境復雜、多變

山岳型景區自然景觀的垂直變化顯著，由于海拔高度和坡向的不同，山地資源呈現出了類似緯度和經度的地帶性差異。這正是山岳型景區區別于其他類型景區的資源基礎。不過，這種地勢條件在給景區帶來得天獨厚的自然資源的同時，也是山岳型景區容易發生泥石流，滑坡等事件的原因所在。另外，由于山地垂直地帶性特點，山岳型景區的自然化境也更復雜多變。

二、山岳型景區安全管理的難點

（一）難以全面監控景區

山岳型景區所覆蓋的面積一般較大，加之景區游覽通道以山路為主，有的路段人煙稀少，管理部門難以對景區內的每一個角落實現監控，這為安全管理帶來一定難度。

（二）景區內存在未開發區域

一般說來，山岳型景區并非獨立的某座山峰，而是與其他山脈相連，而景區往往只是整個山脈中開發的一部分，其他部分尚未開發，這同樣為安全管理帶來隱患。

（三）安全救援難度大

通常，山岳型景區內交通不太便利，車輛難以進入景區內部，特別是核心景區部分。因此，景區內交通主要以步行和纜車為主，而纜車往往建于景區內節點間，一旦出現特殊情況，救援人員難以及時到達事發地點。

三、安全保障體系構建

（一）安全保障體系構建的原則

1.因地制宜

盡管山岳型景區有著某些共同的特點，但是每個景區的實際情況有所不同，應根據各自的特點構建安全保障體系。本文僅根據山岳型景區所具有的共同特征進行安全保障體系的構建。

2.立體化

安全保障并非只是景區管理部門的職責，而是旅游者、居民、工作人員共同的責任。在構建安全保障體系時應把以上因素都納入安全保障的主體中，形成立體化的體系。

3.實用性

安全保障體系構建的目的是為了保障游客和工作人員的安全，使景區持續良好的發展。圍繞這一目的，景區安全保障體系的構建應具有實用性，以在安全事故發生時，能起到實際的保障作用。

（二）旅游安全保障體系框架和內容

1.安全保障體系框架

旅游安全保障體系框架是建立保障體系內容的基礎，這個框架包含了旅游安全的主體、內容和實施步驟（圖1）。

保障體系框架以游客為中心，由預警系統、救援系統、培訓系統、居民、管理部門、工作人員構成。預警系統向游客、管理部門、居民、救援系統景區安全信息，游客發出救援信息，距事發地點最近的工作人員或當地居民進行相應救護；安全培訓則針對居民和工作人員進行，安全標識主要用于為游客的游覽提供警示。

2.安全保障體系內容

旅游安全保障體系內容包括：預警系統、安全標識、安全培訓、應急管理、安全救援四個方面。

預警系統：預警系統負責向居民、游客、工作人員、管理部門自然災害、地質災害、景區游客數量等信息，提醒注意安全。

安全標識：安全標識安裝在景區內游客集中的景點、未開發區域、易發地質災害、野生動物出沒、極限運動項目等處以警示游客注意安全。

安全培訓：安全培訓的內容主要包括兩個方面：一是安全防護知識的培訓；二是簡單救援技能的培訓。安全培訓主要針對景區工作人員進行，同時也對景區內居住的居民進行簡單的常識培訓。

救援系統：救援系統包括救援人員、救援工具、救援中心三個部分。應急管理：應急管理由景區管理部門成立應急管理中心，建立安全應急預案，主要負責應急事件處理、事件善后處理和公共關系處理。整個安全保障體系，以人為主，以技為輔。

四、結語

本文根據山岳型景區的特點和其安全管理的難點，構建了山岳型旅游安全保障體系；體系以游客為中心，以居民、景區工作人員、景區管理部門為主體，以預警系統、救援系統、安全培訓、安全標識為主要內容。希望能為山岳型景區旅游安全管理提供一定的參考。

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篇8

旅游者結構改善以伊春為目的地的游客的結構近幾年變化明顯:①旅游團隊數量比例增加。據統計，2008年度伊春市接待50人以上的旅游大巴車隊130多個，大型會議團隊160多個。②自費旅游者比例增加。據統計，伊春市2008年主要旅游區的旅游者中，自費旅游者的數量超過了70%，免費接待者比例正逐步下降。③非假日旅游者比例增加。游客來伊春旅游的時間在總量分布上逐漸趨于均衡，非假日旅游者明顯增多。④遠程和高端游客比例延長。來自于北京、天津、上海、廣東以及吉林、遼寧等的游客比例逐年增加，游客停留時間也明顯延長。游客停留時間由早期的平均1．5d增長到目前的3．5d，一日游游客由原來占游客總數的80%降至不足30%。旅游產業經濟規模壯大伊春市旅游幾年來接待人數連續越過100萬、200萬、300萬人關口，達到2009年的382萬人次。旅游收入由1991年的19萬元，猛增到2009年的191160萬元，旅游產業規?？焖贁U張，成為伊春市發展最快、潛力最大、牽動力最強的優勢特色產業。2009年伊春實現旅游增加值95580萬元，占GDP的5．5%，比2001年的0．9%提高了4．6個百分點;占第三產業的17．4%，比2001年的1．3%提高了16．1個百分點。2001～2009年，伊春市實現旅游總收入714889萬元，年均增長41．9%;旅游接待人數1923萬人次，年均增長91%。

主要問題

森林生態旅游是一種具有強烈環保意識的高品位的旅游活動，具有豐富的外延與內涵。森林生態旅游景區內具有原生態的景區植被、動物、土壤、水等，恰當的生態旅游設施設備與旅游服務構成森林生態旅游的外延;森林生態旅游景區開發管理中生態保護價值觀的體現、當地居民生態保護意識的培養、生態旅游者生態保護意識的啟迪與教育構成森林生態旅游的內涵。森林生態旅游的內涵既是一種用于指導現實操作的思想方法，又可以是旅游產業運行追求的某種目標所在。內涵表現的是一種思想，一種態度，一種價值觀，外延是以物質或活動為特征的存在，內涵通常需要借助外延來實現，外延卻可以獨立存在。以開發生態旅游資源為形式，以追逐短期經濟利益為目的，忽略對生態環境的保護和建設，甚至導致生態環境的惡化，可稱之為外延型生態旅游開發模式。以生態保護價值觀為指導思想對旅游資源進行保護性開發建設，注重對旅游者和居民進行環境教育，以旅游促進經濟的發展，以經濟發展推動生態環境的保護與建設，生態環境因此得以不斷改善，可稱之為內涵型旅游開發模式。伊春森林生態旅游開發雖然從歷史角度看取得了一定的發展，但是其森林生態旅游外延開發管理和內涵的體現卻存在多種問題，概括起來講，就是外延開發管理失當，內涵表現不足，從某種程度上看，伊春森林生態旅游可以歸為外延型生態旅游開發模式。

森林生態旅游景區建設問題。伊春市森林生態旅游資源結構失調，雖然景區數量眾多，但景區建設缺乏整合，大多數景區規模較小，品位不高，同質化嚴重，在景區建設過程中只開發不保護。伊春森林生態旅游開發初期都是不同的行政縣、區和企業自行分散進行的，缺乏統一的科學規劃，更缺乏對生態環境保護的規劃。據不完全統計，從2001～2008年，伊春市在旅游景區基礎和服務設施建設方面的投入總計只有6．3億元(涵蓋政府投入和企業投入)，由于伊春市旅游資源分屬不同的產權單位，有限投入被分散到100多處景區(點)，因景區建設和改造決策不慎重，造成大量低水平重復建設;另有部分缺乏經濟實力的投資者以很少的投資占用資源，制約了高品質生態旅游景區的建設，使生態環境的保護與建設成為空談。在伊春以森林資源為基礎的旅游開發前期，景區建設是混亂無序的，忽略了生態環境的保護問題，雖然近年來通過加強規劃建設和管理，景區建設的混亂局面有所改善，但在生態環境的保護與建設方面仍然缺乏長遠的考慮。森林生態旅游服務設施設備問題。首先是旅游交通服務，伊春市內主要交通工具皆為傳統汽車，隨著汽車保有量的快速遞增，汽車尾氣和噪音已成為城市的主要污染物和污染源。據中國伊春政務公開網的信息，伊春2007年空氣質量達到國家一級標準天數的有314d，2008年數據缺乏，2009年為224d，2010年為252d，空氣質量下降明顯。隨著森林生態旅游市場的進一步拓展，外來車輛和本地車輛逐漸增多，伊春空氣質量存在進一步惡化的可能。其次是旅游住宿設施，伊春市現有19家星級賓館，其中多為傳統的2星級賓館，接待能力有限，且缺乏森林生態旅游概念在住宿服務中的延伸。再次是餐飲業，檔次低且缺乏規模，缺乏原生態特色，以及以伊春森林食品為主材的特色餐飲。最后旅游區配套設施不健全，如給排水、公廁、垃圾及污水處理等基礎設施還沒有全面完善，缺乏對森林生態景區內生活污染的有效管理。#p#分頁標題#e#

森林生態旅游內涵表現不足森林生態旅游中的生態環境保護理念通常借助于景區的建設、服務設施的建立與服務的提供等形式體現出來，并不會以獨立存在的形式提供給市場。伊春森林生態旅游的內涵表現不足，主要表現在以下幾個方面:①森林生態旅游開發中生態保護理念淡薄。伊春森林生態旅游區(點)內建筑物過多、體量過大，造型、色彩、用材、功能等與生態旅游理念相悖，存在許多人造景觀，且在森林生態旅游資源開發中重開發、輕保護，使自然森林生態景觀受到不同程度的破壞。②森林生態旅游社區參與度不足。根據2010年伊春市第6次全國人口普查統計結果，伊春常住人口有114．8萬，而旅游業直接從業人員只有2萬余人［9］，大多數城市居民和景區附近居民并不能直接分享森林生態旅游發展帶來的經濟利益，因而缺乏參與保護與建設生態環境的自覺性和動力。③本地導游普遍缺乏森林生態知識，生態文化素養不足。據統計，伊春市現有的24家旅行社，多數規模在3～5人，旅游旺季做地接服務，旅游淡季關門歇業，聘用人員素質參差不齊。④對游客缺乏有效的生態文化教育和行為引導，對景區的森林生態景觀缺乏有效管理，游客破壞森林生態景觀的現象時有發生，降低了旅游景區生態環境的品質。

發展對策

伊春森林生態旅游應立足生態旅游內涵，在旅游景區建設、設施配備與服務提供等方面注重生態環境的有效保護，并以生態旅游推動生態環境的可持續發展。旅游資源建設強化生態保護開展生態旅游必須保證促進生態平衡。在生態旅游開發前期，經濟條件制約生態環境的建設，但不應破壞生態環境，同時要使當地居民在旅游活動中獲得經濟利益。從具體操作看，伊春市在旅游資源開發建設中，必須以環境保護為重，避免破壞當地森林生態系統，遵循保護優先的原則，統一規劃建設森林生態旅游精品景區，對景區游客進行容量控制，對景區進行分區功能規劃。旅游區(點)內不建生活區，景區內建筑物盡可能少、小，必要的設施在造型、色彩、用材等方面要體現生態理念，景區附近建立“農家樂”型的餐飲、住宿區，促使當地居民因生態環境的保護而獲得經濟利益，因經濟利益的刺激而強化環保意識，同時又能避免集中的、大型的生活功能型建筑物對當地自然景觀的破壞。旅游基礎設施注重體現生態理念旅游基礎設施主要包括交通、住宿、餐飲等。道路建設上要注意避免干擾自然界生物棲息區、阻斷生物遷徙路線，交通工具盡可能使用電力、天然氣等環保型動力車，盡量采用非機動的、自然的交通工具，在伊春市區內也應大力推動環保型交通工具的使用。

客房從建筑設計到最終的使用全過程都必須符合生態要求，選址應避免建在生態脆弱的地帶，建材和家具都應采用無污染的“綠色材料”，不提供一次性用具。餐飲業應用先進節能技術和清潔環保能源，推出優質綠色食品，圍繞伊春盛產的食用菌、山野果、山野菜、野生保健食品以及鹿、野豬等生態畜牧產品，推出有地方特色的森林食品。讓游客全方位體驗伊春濃郁的生態人文氛圍。建立森林生態文化教育設施為對居民和游客進行生態理念宣傳和教育，在伊春市規劃建設一座高度現代化的生態展覽館。借鑒2010年上海世博會建筑經驗，生態展覽館建筑本身要體現目前世界最為先進的生態環保技術，使用綠色環保型建筑材料，按照綠色環保的標準施工，并運用先進生態節能技術減少能耗、水耗，展現先進的環保生態理念。生態展覽館內以森林生態環境科學為中心設置教育區和產品展示區等區域，介紹森林生態系統機理、生態環境案例、生態環境的保護等，對居民和游客進行森林生態科普教育。生態展覽館不僅可以在一定程度上規范游客在森林旅游過程中的行為，使游客自覺自愿地維護景區(點)的環境及衛生，降低管理部門對景區的管理難度和成本，而且可以對游客實施生態文化科普教育，強化游客對森林生態旅游特殊利益的感知。建設高素質的森林生態旅游服務隊伍發展森林生態旅游，需要高水平的森林生態旅游服務，高水平的旅游服務依賴于高素質的旅游服務隊伍。為此，伊春可招聘一批形象好、素質佳的旅游服務人員，聘請旅游專家或者將旅游服務人員送國內知名學府進行森林生態旅游專項培訓，建立一支有著良好社交技能和專業素養的森林生態旅游服務隊伍。

篇9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-6432(2008)48-0080-02

根據近年四川省工業廢水、工業廢氣排放量與人均GDP之間的關系所描繪出來的環境庫茲涅茨曲線表明，隨著人均收入水平的上升，廢棄物、污染物的排放也在上升，而且以遞增的速度上升。因此四川經濟發展模式總體上是以“高投入、高消耗、高污染”為特征，并在此基礎上而實現經濟較高增長的目的。此欠發達地區的發展模式，可能導致形成經濟高速增長與環境污染加劇、環境容量有限之間的矛盾，形成經濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾，形成人民群眾日益增長的生態質量需求與不盡理想的生態環境質量之間的矛盾。因此，這種傳統發展模式再也不能繼續下去了，必須轉變發展模式，國內外的發展經驗證明，發展循環經濟是轉變經濟增長方式的最佳模式；發展循環經濟是建設和諧社會的重要組成部分，人民群眾日益增長的生態質量需求與日益惡化的生態環境質量之間的矛盾也可以通過發展循環經濟得到解決。因此發展全社會、多行業的循環經濟是四川社會經濟可持續發展的必然選擇。

1　旅游循環經濟的基本理念

旅游循環經濟的概念是從循環經濟理論中衍生出來的，在我國由于循環經濟的發展起步較晚，因而作為其重要分支的旅游循環經濟的發展也較晚，理念形成時間較短，概念體系不成熟，理論建樹不清晰，但它應該既要體現循環經濟理論基本內涵，也必然反映出旅游產業部門的主要特色，我們認為具體體現在以下三個方面：一是盡量減少生態成本的原則。生態成本就是為修復經濟生產給生態系統帶來的破壞所需要的代價。由于生態系統修復的長期性，在開發旅游資源時應考慮旅游區的生態承受能力，對旅游區進行分區開發和管理，除考慮短期的經濟成本外，更要把長期表現出來的生態成本考慮進去。比如在旅游飯店中盡量減少一次性用品和廢棄物排放。二是盡可能利用高科技的原則。信息技術、生物技術、新材料技術、新能源和可再生能源技術及管理科學技術等都是以減少物質和能量等自然資源投入為基本特征的。目前倡導的生產“非物質化”也是盡可能以知識投入替代物質投入，如利用互聯網替代大量相應物質產品的生產。三是推行旅游綠色消費的原則。

2　四川省發展旅游循環經濟的基本任務

2．1　產業結構調整，走新型旅游產業道路

通過旅游產業結構的戰略性調整，形成四川旅游資源節約型的產業體系，重點發展環境友好型、生態型和循環型旅游產業，做大做強具有比較優勢的旅游產業。打造旅游循環經濟基地，培育區域特色的專業旅游景區，發展新型旅游產業，優化提升傳統旅游產業，扭轉傳統旅游產業對自然旅游資源的高度依賴性，推進旅游傳統產業走新型旅游產業道路。

2．2　循環經濟導向，進行旅游景區生態化改造

在旅游景區清理規范的基礎上，加快推進生態化改造步伐。通過優化整合，促進污染項目集中布點、集中治理、達標排放，按照旅游產業鏈、供應鏈的有機聯系，逐步實現物質和能量的循環。

2．3　企業清潔生產，發展旅游環境友好型企業

按照《四川省清潔生產審核暫行辦法》繼續開展包括旅游企業在內的清潔生產企業審核，進一步提高對旅游企業的審核報告質量，促使旅游企業提出切實可行的清潔生產方案并付諸實施。逐步建立完善可行的清潔生產管理體制，努力從生產、服務的源頭和實施過程實現污染物的減量化、資源化、無害化。

2．4　節約用水機制，創建旅游節水型社會

根據四川各地水系水情，編制主要江河和邊界河流水量分配方案，促進水權交易，優化水資源配置，提高水資源配置效率。以大中型旅游景區改造項目和節水示范項目為重點，全面開展旅游景區節水工程建設，提高渠水利用系數。做好旅游企業的節水工作，提高業內用水的重復利用率。實施景區分質供水，加強污水處理和污水回用。

2．5　土地利用節約，提高旅游土地集約利用水平

深入開展以治理整頓旅游開發區為重點的旅游土地市場秩序工作，加大重點旅游風景區治理整頓力度。嚴格執行旅游土地利用年度計劃。積極盤活涉旅存量土地，節約利用土地資源，進一步完善旅游景區尤其是核心地帶保護責任制，努力提高旅游土地集約利用水平。努力實現不同旅游土地類型的循環利用。通過考核景區土地生產率水平，優化土地資源配置。

2．6　廢物無害處理，加速廢棄物資源化利用

培育具有旅游產業特色的旅游再生資源市場，以市場帶動旅游再生資源回收利用，促進其產業化。倡導景區生活垃圾的分揀，促進廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用。推廣垃圾發電技術，有效解決垃圾的無害化處理。推廣旅游節能汽車，降低旅游交通運輸行業的能耗。鼓勵消費綠色食品，嚴格治理“餐桌污染”，鼓勵在旅游企業中使用太陽能和沼氣，以及使用節水、節電家電產品和用具。

2．7　旅游公眾參與，推出循環型旅游景區

堅持以人為本，建設節地、節水、節能、智能化的生態旅游區。建立循環經濟教育研究機構，開展循環經濟的科技攻關和教育培訓活動。加強符合可持續發展原則的物業管理示范旅游區建設及推廣工作，積極實行旅游建筑的康居工程標準，鼓勵綠色材料、綠色能源、綠色技術、綠色產品的使用。建立并逐步完善旅游景區垃圾分類化、資源化管理和循環利用網絡系統，加快污水處理廠和污水收集管網，完善生活污水凈化系統。積極創建標準的循環旅游示范景區。

3　四川省發展旅游循環經濟的保障體系

3．1　構建旅游環境的生態經濟體系

3．1．1　發展生態農業，保持和改善農業生態平衡，促進循環利用和重復利用，最大限度地提高農業生態效益。四川應大力提倡和開展工業清潔生產，抓好廢水、廢氣、固廢污染的源頭治理，將影響農業生態環境的外源性污染控制在最低水平。同時，建設若干生態農業示范區，大力發展生態農業。積極推行無公害農產品認證制度體系。

3．1．2　發展生態工業，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。大力發展環保產業，積極推進清潔生產技術和環境管理的法律法規，加快發展以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源的技術開發、產品開發、設備生產、信息服務、咨詢服務。

3．1．3　發展生態林業，建立以森林植被為主體的國土生態安全體系。具體措施有：嚴格執行年森林采伐限額制

度，每年森林活立木蓄積消耗量不超過國家下達的限額；嚴格執行國家下達的年度木材生產計劃，不超計劃采伐；建立森林資源保護制度，嚴禁毀林開墾，制止亂砍濫伐，及時查處破壞森林資源案件；落實各項森林防火制度、措施；做好森林病蟲害的防治工作，完成任期內的綠化目標和年度植樹造林任務，年造林成活率達到85％以上。

3．2　構建旅游環境的生態資源體系

3．2．1　合理規劃利用水資源，發展節水農業、節水工業，推進城市污水資源化利用。四川的水資源總量不少，但時空分布不均，為此，應提高水資源的利用效率，使其能達到最大化的循環利用，杜絕一切浪費。同時，應提高人們的節水環保意識。

3．2．2　合理利用國土和礦產資源，加強對耕地特別是基本農田的保護，提高礦產資源的采選回收率和綜合利用效率；合理利用生物資源，加強生物資源就地保護和物種基因庫建設，建立健全生物多樣性保護和生態安全監管網絡，重點發展中藥材生產種植和生物制藥，建成全國最大的中藥材和中成藥生產基地。

3．3　構建旅游環境的生態社會體系

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第三條景區內的所有單位、民居必須嚴格遵照本辦法進行建設、管理與保護。任何單位和個人均有權對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發。

第四條縣旅游局對旅游風景區民居建設進行統一規劃和管理，發改委、財政局、民政局、林業局、水保局、環保局、文化局、建設局、國土局等領導小組成員單位及有關鄉鎮從各自角度配合旅游局履行風景區建設與管理職責。

第五條景區內建筑（機關、企事業單位和民居）由縣旅游主管部門按照風景區《總體規劃》、《建設性詳細規劃》進行審查后，按照國家建設審批程序進行審批，未經批準不得建設。

第二章目標與原則

第六條建設目標：堅持以人為本，以規劃為先導，以保護生態環境、提升景區檔次為主要內容，整治景區環境、打造景區特色，實現可持續發展為目的，著力推進旅游風景區民居建設與管理，努力打造生態良好、風格統一、特色鮮明、設施完善、服務配套的精品景區（點）。

第七條旅游風景區民居建設與管理應遵循以下原則：

1、旅游風景區民居建設必須符合景區總體規劃和詳細規劃的原則；

2、風格與風貌統一，特色突出，與周圍環境相協調的原則；

3、不破壞生態環境與綠色環保的原則；

4、改建和新建結合，前期整治與后期管理結合的原則；

5、因地制宜、分類指導，統籌規劃、分步實施的原則。

第三章建設與管理

第八條旅游風景區民居建設，要按照景區總體規劃和建設性詳細規劃要求進行，必要時應另行編制旅游風景區民居風貌改造規劃。旅游風景區民居建設風格應突出當地民族民俗特色，避免“百村一面”；要適應小康社會生活標準，努力提升檔次和品位；要充分體現保護生態和節能環保的理念，并統籌安排好基礎設施和公共服務設施。

第九條旅游風景區應按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區、建設控制區和接待服務區，實行分類管理。景觀核心區嚴禁建設與資源保護以及旅游服務無關的各項建設內容，景觀核心區內的民居應逐步搬遷、拆除；建設控制區可適應建設為景區接待服務所用的建設內容，原有的民居建筑應根據景區規劃要求改造為旅游服務設施；接待服務區的民居應根據景區規劃要求，按照統一風格進行改造，開展旅游服務。

第十條本辦法頒布前在景區內已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統一進行核查。凡不符合景區規劃要求，與景觀不協調，需要改建或拆遷的民居，應有計劃地進行改建或拆除。對成片的民居建筑應通過風貌改造打造為旅游服務區。

第十一條在景區內新建、改建、擴建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規模、體量、高度、造型和色彩等都應與周圍景觀和環境相協調，嚴禁破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。

第十二條在景區內施工，必須保護景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進行綠化，恢復環境原貌。在主要風景游覽區內施工應盡量避開旅游旺季。

第十三條對景區內被確定為各級文物保護單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應措施進行保護，對文物保護單位周圍影響其歷史風貌、建筑風格的建筑物及其附屬物應予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應作為景觀進行保護、開發利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區內的古建筑及其文物古跡。

第十四條景區內重要古建筑的修復，應按照“修舊如舊”的原則進行，盡量保持原有的歷史風貌。古建筑修復由縣旅游主管部門按照景區規劃要求，與文物、宗教部門協商確定，有計劃地進行修復。

第十五條景區內的商業服務業網點由縣旅游主管部門統一規劃設置，凡不適合在風景游覽區設置的經營網點要限期遷出。

第十六條景區內的單位和民居都要按照規定的衛生責任區，搞好衛生保潔，嚴禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養家禽必須遠離景觀和道路實行圈養。

第十七條要充分發揮政府對旅游風景區民居建設和管理的資金投入和引導作用，充分利用國土整治、扶貧開發、新農村建設、以工代賑、生態移民等各種項目，支持景區民居搬遷與改造。同時要加大對景區民居建設與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區民居建設與管理措施有效實施。

第十八條旅游風景區民居管理由旅游主管部門、風景區管理單位和風景區所在鄉鎮共同管理，各相關部門應積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風景區民居建設與管理的長效機制。

第四章責任追究

第十九條對違反《建筑法》、《旅游風景區保護管理條例》等法律法規，以及《風景區總體規劃》、《風景區建設詳細性規劃》和本辦法，在景區隨意進行建設的單位和個人，除由有關部門依照國家有關土地、森林、環境保護、文物保護、治安管理等法律、法規的規定處罰外，旅游主管部門和風景區管理單位有權責令其停止違法活動，賠償經濟損失，并視情節給予警告、經濟處罰。

第二十條負責景區民居建設與管理的工作人員，因，，造成景區資源破壞的，給予行政處分。情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在民居建設、保護、管理工作中作出重要貢獻或有顯著成績的單位和個人，由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。

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一、智慧旅游試點項目建設情況

（一）總體目標

完善旅游公共服務功能，提升旅游企業面向國際國內市場的服務能力和競爭力，提高旅游行政管理部門的服務管理水平；實現寬帶和無線服務的全覆蓋，推進智能融合信息技術的廣泛應用，以高科技手段使旅游服務更加便利體貼。到2015年，初步構建智慧旅游云計算中心、智慧旅游公眾信息服務平臺、智慧旅游數字互動營銷平臺三大支撐體系，基本實現旅游政務管理、旅游公共信息服務、業態服務管理的智慧化，形成“智慧旅游”引領旅游發展的新格局。

（二）建設內容

智慧旅游示范工程建設將充分利用惠州市公共信息資源服務平臺、旅游地理信息系統、旅游官方網站等平臺，以及物聯網、移動寬帶等信息基礎設施，面向游客、旅游企業、旅游管理部門，以集約化模式打造面向全國的智慧旅游服務平臺，并在龍門等縣（區）建立相應的智慧旅游示范區，采用政府引導和市場化手段相結合，打造中國智慧旅游產業集散中心，引領國內智慧旅游產業有序健康發展，整體提升我國旅游業發展水平。

1、智慧旅游支撐體系 惠州市智慧旅游支撐體系包括四大主體工程建設，分別是：智慧旅游云計算中心、智慧旅游公眾信息服務平臺、智慧旅游數字互動營銷平臺、智慧旅游電子商務系統。

智慧旅游云計算中心。依托城市云數據中心，構建惠州旅游云計算分中心，形成惠州市“旅游云”。建設內容包括：與具備云服務能力的第三方機構簽訂戰略合作協議，通過購買云資源服務的方式構建惠州旅游云計算分中心，建立旅游公共信息服務云平臺；按照統一標準，開展全市旅游產業大普查，構建惠州旅游公共信息基礎數據庫;建立基于地理信息系統的旅游服務平臺，實現旅游行業信息的收集、分類、處理、的自動化。

智慧旅游公眾信息服務平臺。以惠州市旅游局官方網站為核心，構建直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務體系，實現惠州旅游官方網站的政務信息、商務信息的全覆蓋，成為惠州市各縣區、旅游景區、旅游企業信息交換的核心平臺。建設內容包括：建設官方旅游信息網站、開通旅游咨詢服務熱線、開展及時旅游咨詢服務。

惠州市官方旅游信息網，即惠州市旅游門戶網站，采用政企合作模式，建立云端數據庫，將網站作為旅游信息平臺、旅游協會推廣平臺、旅游企業宣傳平臺，涵蓋旅游資訊、企業介紹、游遍惠州、旅游攻略、旅游專題等子欄目。充分發揮服務行業和市民的職能，做到管理旅游信息，互動和傳播旅游信息。同時開設12301旅游信息服務熱線，為咨詢者提供旅游信息咨詢、旅游投訴、旅游幫助等信息服務，完善旅游行業服務職能。并借助全新媒體微博、微信、QQ等方式，開展即時網絡旅游咨詢服務。

智慧旅游數字互動營銷平臺。通過該平臺，開展形式多樣的在線互動的旅游營銷活動。主要建設內容包括：基于微博、微信、QQ的基礎上實現信息、活動互動、旅游查詢等功能。在原有微博、微信、QQ的基礎上，安排專員，實現每日傳送最新旅游資訊、推薦風光美景、回復網友提問等基礎互動。并通過微博、微信、QQ等平臺實現在線營銷活動，為網友提供游戲競猜、投票評選、網友建言等互動活動，贈送相應的景區門票、小禮品、消費券等。同時開設查詢功能，使用手機即可查詢旅游景區、酒店、旅行社等相關信息。在此基礎上還可以策劃活動與惠州市旅游官網無縫連接，能通過互動擴大會員，增加網站點擊量和瀏覽量。

智慧旅游電子商務系統。建設行業B2C平臺，設立惠州市旅游行業淘寶或天貓平臺，強化電子商務功能。通過網絡PC端、WAP端、微網等支付方式實現惠州市全部景區的門票預定、星級酒店的客房預訂、各大旅行社線路預訂、特色旅游服務訂制、旅游產品交流營銷、旅游紀念品在線交易等，并繼續推動廣東旅游一卡通，結合網站訂購，采用無障礙刷卡支付方式，推進智能服務工程的實現。

2、智慧旅游服務體系 推進智慧旅游景區建設。以4A級以上旅游景區及其它高檔休閑度假景區實現智能化為建設目標。建設內容包括：編制涵蓋景區安全保障智能監控、電子門票、門禁系統、客流的實時統計分析、應急管理、辦公自動化、門戶網站建設、電子商務、網絡游戲、旅游資訊數字化信息、多媒體展示、網絡虛擬旅游、自助導游、呼叫中心平臺、投訴及游客互動等內容的智慧景區建設規范；開展城市自助導覽的研究和開發，構建基于城市地理信息系統的惠州市城市自助導覽平臺；構建基于共同平臺的中小旅游景區和旅游企業網絡宣傳推介系統，加強中小旅游景區和旅游企業的宣傳推介；采取多種方式，促進旅游景區、賓館酒店、旅游社等旅游企業建設開通無線寬帶網絡覆蓋。

推進智慧酒店建設。以編制智慧酒店建設規范為主要建設內容，實現五星級酒店及其它高檔度假酒店的接待服務和管理的智能化。智慧酒店建設規范內容涵蓋：網絡和通信等基礎工程、客房自助信息及電子商務終端、投訴和滿意度調查及游客互動系統、監控安防系統、智能客房控制系統、多媒體自助服務終端、中央預定系統、智能管理系統、綜合視頻會議系統、智能閉路電視、呼叫中心平臺等。

推進智慧旅行社建設。勵和支持旅行社的智能化建設，建立智慧旅行社示范點。示范點建設的主要內容包括：游客管理和旅游電子合同系統、服務管理系統、旅行社ERP業務管理系統、B2B分銷系統平臺、B2C企業網站、服務質量跟蹤及游客互動平臺、呼叫中心平臺、供應商管理平臺、客戶關系管理（CRM）及會員卡管理系統、OA管理系統、電子行程單管理及GPS定位與身份識別系統、旅游保險管理平臺、物聯網平臺與移動商務管理平臺等。

旅游刷卡無障礙工程建設。以旅游行業商家為重點，大力拓展旅游商店、景點、大型商超、星級酒店、餐飲商戶、休閑娛樂等場所，把惠州市所有重點受理商戶創建成為“全國旅游刷卡無障礙示范點”，由工作小組頒發商戶標識。

具體建設內容包括：由旅游部門、中國銀聯分支機構、發卡銀行及第三方機構共同合作，通過給予優惠刷卡費率、提供多種優質金融服務、免費安裝景區非接觸式快付門禁系統、提供消費數據、幫助商戶宣傳等手段，吸引旅行社、旅游景區、酒店、餐飲、購物、娛樂等各類旅游企業和旅游消費場所為游客提供刷卡服務，推動“旅游刷卡無障礙示范區（點）”的建設；建立旅游卡統一服務平臺，并與惠州市旅游局、相關旅游部門及中國銀聯和相關金融機構的官方網站、資訊網站及服務平臺建立鏈接，為持卡人提供專有服務，方便持卡人迅速、準確、全面地了解旅游卡功能、使用范圍、優惠活動及相關企業信息，并及時反饋持卡消費體驗和評價；通過建立以游客評價、第三方調查為基礎的企業服務評價反饋系統，逐步推動建立相關企業的誠信服務評價體系；推進旅游卡消費數據庫及共享平臺的建設，幫助相關政府部門開展消費分析，推動相關企業優化服務、提高宣傳營銷精準度和力度；廣泛開展媒體合作，利用節慶、活動期間，加大對示范項目及旅游卡的宣傳，提高示范區（點）的影響力和知名度，同時通過統一服務平臺加大對參與企業的宣傳，增強消費者對旅游卡參與企業的了解。

導游智能管理系統。導游智能管理系統為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務，導游智能管理系統主要體現在導游、領隊信息平臺，導游、領隊派出系統，導游、領隊培訓系統，導游動態評價機制等方面。通過培訓交流讓導游豐富理論知識，幫助導游考證、考級和通過年審。

智慧旅游政務管理體系。智慧旅游政務管理體系以實現旅游政務無紙化辦公、市縣（區）兩級旅游部門辦公系統互聯互通、景區緊急情況及時處理為目標。具體建設內容包括：升級惠州市旅游局原有OA系統，包括公文處理、手機辦公、數字檔案管理、旅游信息管理與系統，并與旅游官方網站，惠州市（含各縣區）旅游景區管理系統、旅游飯店管理系統、旅行社管理系統、旅游統計管理系統和旅游投訴管理系統相連接，建立完善的旅游管理網上辦公體系，實現資源共享、數據有效對接。建設或升級縣（區）旅游部門OA系統，解決旅游系統內部各科室、旅游局下屬各單位之間收發文管理、電子公文轉輸及各部門之間信息資源的共享等問題，使公文收發文審批、公文傳輸、辦公流程規范化，并為公文的起草、流轉、編輯、簽發、登記、歸檔等的公文管理全過程提供較為完整的處理流轉系統。完成與.gov網站對接。利用信息門戶展現新聞、通知公告、旅游動向、期刊、優秀工作者等，提高內部凝聚力，同時作為旅游局公眾網站的對外平臺，實現內外網的互聯、統一。

建設旅游協會子系統。打造旅游協會各會員單位的溝通平臺，完善會員網絡，加強旅游局與會員單位的聯系。

建設導游培訓管理系統。建立旅游業人才檔案庫，便于系統組織實施旅游教育培訓計劃，指導旅游業人才交流，提供旅游信息咨詢，實行導游員集中管理和服務。

構建旅游局的文書檔案庫。文件信息管理有序、共享，根據文件資料種類、密級、類別的不同，實現文書檔案的電子化分類管理，供普通用戶進行網上借閱，實現多人同時借閱的模式。

建立旅游應急管理系統。運用智能視頻監控、移動網絡、物聯網等技術和手段，打造旅游安全決策及應急指揮平臺，有效預防及科學、高效處理旅游系統突發事件，不斷提高預防和控制突發事件的能力，確保對突發緊急情況的及時處理，最大限度地減少突發事件的影響和損失，保障行業健康穩定發展。

3、實施計劃

    （1）構建智慧旅游支撐體系

    智慧旅游云計算中心。到2016年底，智慧旅游云計算中心初步建成，形成“智慧旅游”引領旅游發展的新格局。

    智慧旅游公眾信息服務平臺。2014年上半年完成旅游資訊及查詢系統擴建工作；2014年下半年完成旅游協會會員系統開發，打造旅游企業宣傳平臺；2015年完成手機移動端網站信息訪問功能；2015年—2016年實現直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務體系，實現惠州市旅游官方網站的政務信息、商務信息的全覆蓋，成為惠州各縣區、旅游景區、旅游企業信息交換的核心平臺。

    智慧旅游數字互動營銷平臺。2014年上半年完成組建旅游數字互動營銷小組；2014年下半年完成旅游數字互動營銷平臺的全面構建；2015年—2016年通過該平臺，策劃執行形式多樣的在線活動、旅游營銷活動。

    智慧旅游電子商務系統。2014年完成旅游電子商務系統的PC端構建；2015年實現旅游電子商務系統WAP端、微網等支付方式；2015年—2016年逐步完善和豐富在線交易功能與在線交易產品，最終將該平臺打造成最具地方特色的旅游電子商超平臺。

    （2）構建智慧旅游服務體系

    推進智慧旅游景區建設。到2016年底，4A級以上旅游景區及其它高檔休閑度假景區基本實現智能化。

    推進智慧酒店建設。到2016年底，基本實現五星級酒店的接待服務和管理智能化。

    推進智慧旅行社建設。鼓勵和支持旅行社的智能化建設，到2016年底，建成若干智慧旅游社示范點。

    旅游刷卡無障礙工程建設。2014年4月底前，舉行創建惠州市“刷卡無障礙”推介會，正式啟動惠州市“刷卡無障礙示范工程”建設；2014年6月底，在景點、酒店、移動運營商、公交、各出入廣東省口岸（機場、公司路入口、鐵路、海路、汽車站、火車站碼頭等）部署醒目的宣傳標志，宣傳“中國旅游卡”，各單位聯合開展各種形式的宣傳，在街道、銀行網點、社區各新聞媒體輔助做好宣傳工作，為旅游刷卡無障礙示范工程發展營造良好的氛圍；2014年7月，在試點發卡點內發行“中國旅游卡”，組織“中國旅游卡”新聞會，為中國旅游卡的發行進行宣傳；2015年，惠州的試點成為全省旅游刷卡無障礙的示范基地，完成刷卡受理環境建設達到共2000個；2016年,完成刷卡受理環境建設達到共10000個。

    導游智能管理系統。2014年，完成導游智能管理系統，為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務。

   （3）構建智慧旅游政務管理體系

智慧旅游電子政務辦公系統。2014年下旬完成升級市旅游局原有OA系統；2015年中旬完成建設和升級縣（區）旅游部門OA系統；2014年—2015年構建移動OA和實現移動辦公。

（四）試點項目工作成效

1、領導重視，責任落實，為智慧旅游試提供保障 我局高度重視，積極開展智慧旅游建設工作。一是健全機構，加強領導。成立了智慧旅游工作領導小組，切實對該項工作的組織和領導。二是制定方案，明確職責。結合單位的實際，以國務院《關于加快發展旅游業的意見》、《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》、《全國智慧旅游工作座談會會議紀要》和《廣東省旅游局關于上報國家智慧型旅游試點城市的通知》為指導，結合惠州旅游實際，深入貫徹落實科學發展觀，創新旅游行業管理和旅游公共服務模式，研究制訂了《惠州市建設智慧旅游城市工作方案》，明確責任目標和責任人，確保工作落到實處。三是縣區旅游部門高度重視，落實責任分工，明確工作進度。

2、智慧營銷，“微旅游”獨領 （1）網站平臺系統建設進展順利。以惠州市旅游局官方網站為核心，建立了縣區旅游官方網站、旅游企業網站、商業旅游網站、民間旅游網站、門戶網站旅游專欄等相結合的網站體系，實現了惠州旅游信息網絡全覆蓋。同時，我市與深圳和東莞也實現了旅游網絡對接。    （2）利用官方微博開展微營銷。開通了惠州旅游新浪微博廳，在全省率先開通了“最美惠州”官方微博。通過“@最美惠州”，借助網絡、微電影、微訪談等方式宣傳惠州旅游，開展了“@最美惠州”微發現、“@最美惠州”粉絲團惠州游、“@最美惠州”資深粉絲考察惠州、519中國旅游日舉辦“愛生活、愛旅游、愛惠州”展大俠（何家勁）帶你暢游大美惠州等活動。目前@最美惠州微博同時在搜狐、騰迅、網易、新浪、移動、人民網六大平臺，累計擁有粉絲數量超過26萬，累計微博近20000條。微博資訊每日更新、回復，力爭做到資訊更新及時，回復迅速，圖文并茂，形象生動，已經成為我局旅游宣傳推廣的重要平臺和窗口。

（3）利用官方微信開展微營銷。一是積累粉絲人氣。2013年10月開通@最美惠州公共微信，逐日更新，吸引一定數量的粉絲轉發，影響力逐日上升。至今年上半年，微信粉絲已近8千。二是市、縣區旅游部門、旅游企業微信互動。轉發、關注微信活動已經成為最美惠州自媒體平臺回饋粉絲、增進網絡粘稠度的重要手段，相關優惠信息不定期推送，不斷吸引粉絲參與點評，吸引粉絲數量不斷增加。三是微信朋友圈給力惠州旅游。在2014惠州首屆旅游博覽暨旅游招商會、2014年惠貨全國行濟南旅游推介會等活動中，我局建立微信朋友圈，我局利用@最美惠州官方微博、微信進行自媒體宣傳推介直播，共相關微博50條，累計網絡轉發400多次，點擊閱讀量超過500萬人次。累計微信20條，受眾5萬多人次，朋友圈幅射閱讀量超過40萬人次，形成極好的宣傳推介效應。

3、智慧服務，“智慧景區、酒店”建設成果豐碩 一是智慧景區建設扎實推進。羅浮山建設了語音導游系統、視覺識別與導視系統、免費WIFI覆蓋、無人售票機、網絡購票等智慧化設施，基本上達到了智慧化旅游景區的要求?；葜菸骱贫讼到y的智慧化旅游景區建設工作方案，建設工作進展順利。二是智慧酒店建穩步推開?？档邸⑾瞾淼恰⒓稳A、凱賓斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系統建設工程，為惠州的智慧旅游建設奠定了堅實的基礎。三是旅行社信息化建設成效顯著。市環宇國旅、市觀光國旅、市青年國旅、市金山國旅等旅行社也部分實現了旅游管理的智能化。

4、智慧管理，服務企業和游客     一是構建了OA系統，實現了辦公自動化。目前，OA系統正在實現由市局與縣（區）旅游局的對接，下一步，還將推進市局OA系統與旅游企業辦公自動化的對接。二是積極提升旅游行業管理智能化水平。按照國家、省旅游局統一工作部署，開通了12301旅游投訴熱線，并開始著手推進旅游管理部門、旅游企業投訴電話與12301的無縫對接。三是積極省導游征信系統惠州試點工作。以信息化手段，分階段建設導游征信系統，實現對導游人員的日常管理、服務質量監督、服務信息披露，加快發展我市的智慧旅游，推進全市旅游行業信用體系建設和服務質量體系建設。

5、旅游惠民，旅游刷卡無障礙工作扎實推進 為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）文件精神，推進旅游、金融的融合發展，為境內外游客營造安全、便捷、優質、優惠的支付環境，國家旅游局聯合中國銀聯，在全國各地推動實施“旅游刷卡無障礙示范項目”，并將廣東省作為全國“旅游刷卡無障礙”示范工程試點省份之一。廣東省旅游局率先在我市試點，再向全省推廣。在市政府的協調下，惠州市“旅游刷卡無障礙示范工程”試點工作各有關成員部門通力協作，目前各項工作進展順利，各縣區旅行社、星級飯店、旅游景區、商場、超市已大面積鋪開刷卡試點。

二、工作經驗總結

    1、堅持多元推動，堅持“政府主導、部門協同、企業參與、市場運作”的建設原則。面對越來越大的體量和越來越多的旅游產品，越來越高的需求水準和越來越激烈的市場競爭。我局采用“政府主導、多方參與、市場化運作”的運作模式，促進旅游資源活化為旅游產品、放大資源效益這兩大核心目標，聯合社會各方優勢資源共同推進“智慧旅游”建設，依靠現代科技的力量，采用一種低成本、高效率的聯合服務模式，用網絡把涉及旅游的各個要素聯系起來，為游客提供智慧化的旅游服務，為管理部門提供智能化的管理手段，為旅游企業提供更高效的營銷平臺和廣闊的客源市場，把旅游產業做強，使旅游產業快速健康發展。

    2、從工作機制著手，配備專門力量，形成上下聯動、部門協調的工作機制。一是通過智慧旅游，實現傳統旅游管理方式向現代管理方式轉變。通過信息技術，可以及時準確地掌握游客的旅游活動信息和旅游企業的經營信息，實現旅游行業監管從傳統的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉變。二是通過與公安、交通、工商、衛生、質檢等部門形成信息共享和協作聯動，提高應急管理能力，保障旅游安全。實現對旅游投訴以及旅游質量問題的有效處理，維護旅游市場秩序。三是依托信息技術，主動獲取游客信息，形成游客數據積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見建議以及旅游企業的相關信息，實現科學決策和科學管理。四是鼓勵和支持旅游企業廣泛運用信息技術，改善經營流程，提高管理水平，提升產品和服務競爭力，增強游客、旅游資源、旅游企業和旅游主管部門之間的互動，高效整合旅游資源，推動旅游產業整體發展。

    3、引技引智，注重發揮專家的作用。為更好地發揮專家學者智囊團作用，今年以來，我局先后邀請浙江大學、華南理工大學、廣東省社會科學院旅游研究所、廣州智景旅游專家到惠，針對智慧旅游專題，為市、縣（區）旅游部門和旅游企事業單位負責同志授課。我局還與華南理工大學旅游與酒店管理學院簽訂戰略合作協議，發揮專家學者所在領域和相關學科的專業優勢，積極為惠州智慧旅游建設建言獻策。

三、下一步工作打算     一是營造智慧旅游發展良好環境，按照國家旅游局“智慧旅游年”要求，從上到下形成政府重視、部門支持、企業參與和全社會共推的發展良好氛圍。

二是完善智慧旅游工作體制機制，推動市縣旅游部門成立信息化工作機構，吸引專業人才參與智慧旅游工作；聯合市旅游協會，整合基層企業，完善智慧旅游發展的工作機制。

三是推進全市智慧旅游工程，提升智慧旅游試點景區和酒店信息化水平。

四是提升智慧旅游應用服務水平，不斷提升信息化在旅游管理、服務和營銷中的應用廣度和深度，推動全市智慧旅游全面發展。

四、存在問題和建議

一是人才問題。我市旅游人才奇缺，尤其是兼具旅游專業知識和信息化技術的復合型人才，幾乎難以尋覓。希望增設科室和配備編制職數。

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以科學發展觀為指導，全面、迅速開展安全工作大檢查，通過大檢查進一步增強各級各類人員安全生產觀念，切實增強做好安全工作的緊迫感、責任感和使命感；進一步全方位查找安全工作中的薄弱環節，認真從事故中吸取教訓，舉一反三，查找安全工作隱患和不足，針對存在問題，有針對性研究全面、細致、具體的整改措施，確保區域內安全工作全方位落到實處；進一步加強對旅游經營單位的管理，全面落實旅游安全工作責任，確保旅游業“健康、安全、秩序、質量”四統一的目標協調發展。

二、主要檢查對象和內容

1.轄區范圍內旅游經營單位、景區（點）、星級飯店（賓館）和農家樂飯店。重點檢查各單位貫徹落實國家、省、市、區和度假區有關安全生產的法律、法規、規范情況，旅游安全生產責任制的落實情況，事故應急救援體系的建立和完善情況，各項安全設施、設備的落實和技術狀況，旅游安全安全宣傳教育和培訓等情況。

2.轄區范圍內企事業單位。重點檢查企業安全生產管理的各項規章制度、臺賬、管理網絡的落實情況；法人代表（負責人）、安全管理人員、特種作業人員等安全生產資格培訓、持證上崗等情況；安全隱患排查、整改和落實情況等。

3.轄區內所有公共場所。重點檢查網吧、歌舞（KTV）廳、茶樓、浴（場）室、美容院、影劇院、商場（超市）、車站、碼頭、渡口、集宿樓、私房出租戶、寺廟宗教場所等消防、食品安全管理工作落實情況，各項安全設施是否完好有效，應急預案是否完善、是否可行，安全工作責任是否落實等。

4.轄區內建筑工地。重點檢查各項安全生產責任是否落實，施工現場安全管理是否到位，防墜落、防垮塌措施是否落實，臨時工棚有無安全隱患，施工作業有無安全薄弱環節，重點監控工程及重點部位的安全措施是否到位等。

三、方法、步驟及時間安排

（一）動員發動階段（4月5日—4月10日）

動員發動階段主要以邊檢查、邊發動為主，安排由管委會領導帶隊的三個檢查組，赴各鎮、街道，重點檢查旅游經營單位、企業和景區（點），具體檢查時間由各組確定。

檢查的主要內容為:旅游特種設備，主要對游船（快艇）、觀光車、纜車進行全面檢查整改，對非法營運的堅決予以取締，對不符合安全相關規定的責令停頓整改，整改落實不到位的一律不得經營。旅游景區（點），主要對安全生產責任制度、安全技術措施、安全教育培訓、安全作業規程及設施設備安全管理、安全標識系統、事故隱患監控、應急救援等方面進行檢查，特別是火災易發重點區域的防范措施。對停車場、售票處、景區（點）入口等容易造成人員擁堵的重點部位，對游船、纜車等運載工具的安全運行情況，對旅游景區內經營食品的衛生狀況等進行重點檢查。游樂設施設備是否按期檢驗，有無安全隱患；預防山體坍塌、滑坡、落石、雷擊的預案是否實用有效；溝渠、塘壩、水庫防洪基礎性能的安全監控手段是否到位；危險地段及項目是否設置醒目的警示牌；惡劣氣候是否組織專門隊伍進行巡邏；應急救援預案的建立及演練等情況。旅游星級飯店（賓館）和農家樂飯店，主要對安全生產責任制度、安全教育培訓、安全操作規程及消防、監控、食品衛生、疏散通道和特種設備進行檢查。檢查消防設施設備是否完好，煙感、噴淋、燃氣自動報警，室內外消火栓、滅火器，安全出口、疏散通道、疏散指示標志，以及消防安全布局等是否符合消防部門的要求；避雷裝置、電梯、氣瓶、鍋爐、空調機組、配電室等特種設備是否按期檢驗，有無安全隱患；食品采購、加工、消毒、貯藏等環節是否符合衛生防疫部門的要求；消防、治安、食物中毒等突發事故應急預案是否完善等。

其他檢查對象和檢查內容由各鎮、街道根據本通知要求組織實施自查工作。

（二）安全培訓階段（4月5日—4月10日）

1、由度假區集中組織對旅游特種從業人員進行安全生產知識和技能培訓，由度假區安委會組織，文體旅游局協助實施。

2、由各鎮、街道集中組織其他安全生產相關人員進行安全生產知識和法規、制度等培訓，培訓情況形成材料報度假區安委會。

（三）整改落實階段（4月15日—4月30日）

各鎮、街道和相關單位要根據檢查組提出的整改意見，迅速抓好各項整改工作的落實。同時，各鎮、街道和各單位要根據本次安全生產大檢查的通知精神進一步做好安全自查整改工作。相關部門要按照本次大檢查的對象、內容和要求再組織一次全方位的安全生產大檢查工作，重點全面摸排區域內安全工作的薄弱環節、存在問題和隱患以及針對性進行安全整改的情況。檢查和整改落實情況形成材料于4月底前上報度假區安委會。

四、工作要求

1.加強領導，落實責任。各鎮（街道）及有關部門要結合本地區、本行業、本領域的實際，制訂切實可行的方案，明確分工，明確責任，齊抓共管，狠抓落實。明確屬地管理、條塊結合的原則，確保各單位沒有重特大安全隱患。

2.突出重點，強化督導。各鎮、街道及有關部門對重點行業要加強督促、檢查和指導。要認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，督促相關單位加大安全投入，加快安全技術改造，提高企業安全管理水平，增強事故防范能力。

篇13

為進一步加大旅游宣傳力度，提升旅游整體形象。精心制作了旅游畫冊，并發放到全縣各旅游飯店，擺放到飯店大堂和每間客房，畫冊收錄了“十大名菜”和“地方名菜”，是美食之旅的最佳向導。為更好地對外展示我縣豐富的旅游資源和人文特色，在全縣范圍內組織開展“美景”評選活動，按照歷史景觀與現代景觀相結合、自然景觀與人文景觀相結合的原則，對我縣范圍內的自然環境、生態環境、歷史文化等景觀，包括具有代表性的景區（點）、名勝古跡、歷史街鎮、田園風光、農業景觀等進行評選。在經歷了宣傳發動、單位推薦、專家評審、公眾參與、綜合評選等階段后于近日完美收官，最終評出洪澤湖濕地、穆墩島、森林溫泉、觀鳥園、蘆葦迷宮、古汴河油菜花海、臨淮日出、千禧塔等8處兼具代表性和觀賞性的美景。這是繼我縣“十大名菜”評選之后又一項重要的評選活動，對于進一步挖掘我縣旅游資源，打造旅游品牌具有十分重要的意義。拍攝了我縣首部旅游微電影，以大湖濕地風光為背景，用藝術手法穿插其中。通過優美的景色，展示我縣“大湖濕地，水韻”品牌形象。用影像書寫水韻，用藝術交織旅游情緣，提升我縣旅游品位。精心設計、制作旅游折頁、旅游地圖等宣傳資料，大力宣傳推介旅游。積極打造旅游精品路線，濕地公園成功入選“暢游”精品旅游線路。設計、引導、推介春季“一日游”旅游線路、“古猿遺址—雙溝酒業—春到上塘紀念館—淮北革命根據地紀念館—觀鳥園—洪澤湖濕地公園—濕地溫泉度假村—雪楓墓園—穆墩島”縣內“二日游”精品線路，各家旅行社同時推出多條旅游線路，備受游客青睞。邀請央視4套《快樂漢語》欄目來洪攝制5集專題片，集中宣傳我縣美景、美食和美酒等旅游文化資源。以“到，游大濕地，做深呼吸”和“大湖濕地，水韻”為主要內容，交通樞紐地段投放多塊大型高炮廣告，宣傳水韻之美、生態特色，擴大的旅游影響力。在南京中央商場大屏滾動播放“游大濕地，做深呼吸”旅游宣傳片，每五分鐘循環一次，讓大家留下印象，存入記憶，努力追求“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”的比較效果，傾力打造最具魅力濕地。與揚子晚報、青奧會、讀者、上海鐵道•新商旅、遠方的家等媒體攜手，建立戰略合作伙伴關系，全方位的報道推介我縣旅游資源。與青奧牽手，在南京新街口、珠江路等十個地鐵站點投放燈箱廣告，在主要交通路段設置20塊公交站臺燈箱廣告，在LED旅客信息大屏推廣宣傳我縣“大湖濕地，水韻”旅游城市形象品牌，旅游宣傳成效顯著。

三、主動聯系，積極申報，高質量編報策應扶持項目

認真組織學習上級相關政策文件，吃透扶持標準和硬性規定，敏銳捕捉項目信息，并及時將相關信息發送至涉旅部門鄉鎮，請相關單位積極配合，對照標準要求，精心準備，策劃包裝項目，做到應報盡報。對上報項目實地進行審核，確保項目的真實性，提高項目申報質量。今年上半年，我縣洪澤湖生態旅游建設項目、柳山湖景區游客中心建設項目、向陽湖生態旅游度假村游客服務中心建設項目被列為度旅游業發展專項引導資金扶持項目，獲批專項引導資金630萬元，同比增長573%。積極策應省旅游局聯合投放廣告獲得補貼143.8萬余元。

四、加強管理，規范秩序，全方位提升旅游業服務水平

1.扎實開展旅游安全生產工作。

年初，與所屬的近30家旅游企（事）業單位簽訂度旅游系統安全生產責任狀。在五一、十一、中秋節等重大節假日期間，聯合消防大隊等部門開展旅游安全生產大檢查活動。動態掌握旅游企業安全生產排查情況，對排查出的情況進行督促整改，對全縣旅行社負責人及安全員進行了隱患排查填報系統培訓，全縣旅行社每月25日前將當月本企業隱患排查情況錄入系統。系統主要實現旅游企業的信息登記與自我管理，旅游局可以通過該系統動態掌握旅行社安全生產排查以及整改情況，對其安全隱患進行有效管理。精心部署旅游“安全生產月”活動，制定下發了《旅游行業“安全生產月”活動方案》，組織旅行社、星級飯店等走上街頭向廣大游客發放各類安全生產宣傳資料。

2.開展旅行社市場專項整治活動。

以省級文明城市創建為契機，結合旅游法施行。開展了文明旅游宣傳工作，以汽車站、游客集散中心、旅游景區等為宣傳主陣地，組織工作人員發放文明旅游倡議書，以文明旅游提示牌、監督崗等形式開展文明告知、文明提醒、文明規勸。印制了《旅游法》宣傳冊，將1500本旅游法手冊發放到全縣旅行社、旅游景區（點）、旅游飯店等近30家旅游企（事）業單位。開展了以查處不合理的低價組織旅游活動的專項檢查活動，對部分旅行社檔案管理不規范，出境游委托合同備案制進行了嚴格規定。我局還統一印制了旅游投訴（意見）登記簿發放到各旅游企業，并對此項工作進行動態管理，安排專人定期查看各單位登記及處理記錄情況，通過完善相關規章制度，推動全縣旅游市場健康穩定發展。

3.組織開展全縣旅游餐飲企業衛生整治。

為進一步提升旅游餐飲企業餐飲服務和食品安全保障水平，規范經營行為，旅游局組織開展了全縣旅游餐飲企業衛生整治工作，對部分酒店廚房衛生情況、食品衛生管理制度以及從業人員健康體檢和培訓情況等提出了整改意見，并要求餐飲單位自加壓力，強化措施，切實把小餐飲整治工作做好做實，堅持長效管理，力爭創造出良好的旅游餐飲安全環境。

4.做好網絡問政和旅游投訴工作。