引論：我們?yōu)槟砹?3篇發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、前言
2003年英國(guó)最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念以來(lái)，它迅速為世界許多國(guó)家采納，成為一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。究其提出的背景來(lái)看，在于三個(gè)方面：全球人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中向空氣中排放了大量廢氣，煙霧，大氣中二氧化碳濃度迅速上升帶來(lái)的全球氣候變化；(2)過(guò)多過(guò)濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過(guò)高，資源枯竭進(jìn)一步加深；(3)企業(yè)生產(chǎn)排放出的未經(jīng)過(guò)處理的廢水、廢氣、廢渣等高污染物威脅人類(lèi)健康，動(dòng)植物生命，破壞生物多樣性，這些對(duì)人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。自英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)之后，德國(guó)、意大利、歐盟、日本、澳大利亞、美國(guó)等紛紛提出了低碳發(fā)展政策，本文從政策的角度分析各國(guó)的低碳措施及其差異，并提出對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策啟示。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施
發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)溫室氣體壓力下?lián)?fù)起國(guó)際責(zé)任，提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或者保護(hù)氣候變化的方案。英國(guó)、德國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本、美國(guó)等國(guó)家均出臺(tái)了多項(xiàng)政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
縱觀各發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳政策，他們大多把重點(diǎn)放在改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新上，但又各具有側(cè)重點(diǎn)。低碳技術(shù)的研發(fā)中，歐盟的目標(biāo)是追求國(guó)際領(lǐng)先地位，開(kāi)發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的世界級(jí)能源技術(shù)。英、德兩國(guó)將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。他們認(rèn)為，煤在中期和長(zhǎng)期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。為此，英、德國(guó)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國(guó)還制定了二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架。
日本政府為了達(dá)到低碳社會(huì)目標(biāo)，采取了綜合性的措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對(duì)可以大規(guī)模削減溫室氣體的捕捉及封存技術(shù)予以大力支持，提出從2009年開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模試驗(yàn)，并在2020年前投入實(shí)用。此外，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國(guó)際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
美國(guó)政府發(fā)展清潔煤更是不遺余力，在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎(chǔ)上提出了“清潔煤計(jì)劃”。其目標(biāo)是充分利用技術(shù)進(jìn)步，提高效率，降低成本，減少排放。美國(guó)電力目前電力生產(chǎn)的50%來(lái)自煤炭，預(yù)計(jì)到2030年，這一比例將上升到57%。為了能更加環(huán)保，更加高效地利用儲(chǔ)量豐富的煤炭資源，自2001年以來(lái)，布什政府已投入22億美元，用于將先進(jìn)清潔煤技術(shù)從研發(fā)階段向示范階段和市場(chǎng)化階段推進(jìn)。政府通過(guò) “煤研究計(jì)劃”支持能源部國(guó)家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行清潔煤技術(shù)研發(fā)。
另外，降碳的重要措施是積極發(fā)展可再生能源與新型清潔能源，應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)減碳，加強(qiáng)國(guó)際范圍內(nèi)的減碳協(xié)作等都是主要措施。
三、對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示
（一）節(jié)能優(yōu)先,提高能源利用效率
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)的巨大破壞為代價(jià)的。研究表明,我國(guó)的能源系統(tǒng)效率為33. 4%,比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn),電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8 種行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%,機(jī)動(dòng)車(chē)油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。這說(shuō)明我國(guó)能源利用比較浪費(fèi),提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。
（二）化石能源低碳化,大力發(fā)展可再生能源
我國(guó)化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是能源消費(fèi)的主體。當(dāng)前,煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重接近70%,比國(guó)際平均水平高41個(gè)百分點(diǎn)。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿足國(guó)內(nèi)基本需求為目標(biāo),不可能用來(lái)替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術(shù),在消費(fèi)前對(duì)煤炭進(jìn)行低碳化和無(wú)碳化處理,減少燃燒過(guò)程中碳的排放。
（三）設(shè)立碳基金,激勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)
碳基金主要有政府基金和民間基金兩種形式,前者主要依靠政府出資,后者主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)形式籌集資金。目前中國(guó)設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制基金（政府基金)和中國(guó)綠色碳基金(民間基金),滿足應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求。但是,現(xiàn)有的這兩個(gè)基金主要資助碳匯的項(xiàng)目,還未將基金用于低碳技術(shù)研發(fā)的支持和激勵(lì)上。碳基金的目標(biāo)應(yīng)該除了關(guān)注碳匯的增加外,還需要更加關(guān)注通過(guò)幫助商業(yè)和公共部門(mén)減少二氧化碳的排放,并從中尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì),從而幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
（四）確立國(guó)家碳交易機(jī)制
在我國(guó)的不同功能區(qū),一些區(qū)域是生態(tài)屏障區(qū),一些地區(qū)是生態(tài)受益區(qū),依照國(guó)際通用的“碳源——碳匯”平衡規(guī)則,生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)在享受生態(tài)效益的同時(shí),拿出享用“外部效益”溢出的合理份額,對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。補(bǔ)償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價(jià)格（雙方協(xié)商或國(guó)家定價(jià)）向碳源小于碳匯的省份購(gòu)買(mǎi)碳排放額,以此保證各省經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益總和的相對(duì)平衡。
參考文獻(xiàn)：
篇2
［
關(guān)鍵詞 ］低碳經(jīng)濟(jì)；河北；企業(yè)轉(zhuǎn)型；發(fā)展過(guò)程；問(wèn)題
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.252
低碳經(jīng)濟(jì)是目前國(guó)內(nèi)和全球的熱點(diǎn)研究問(wèn)題。文章在對(duì)河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)該通過(guò)大力開(kāi)發(fā)新能源與可再生能源、倡導(dǎo)低碳生活、鼓勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)等措施發(fā)展河北省的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
近幾年來(lái)河北省雖先后制定了一系列的低碳政策，如有：《河北省“十二五”主要污染物排放量總量控制目標(biāo)方案》、《河北省“十二五”污染物排放總量分配指標(biāo)》、《河北省“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，按照《河北省大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2013—2017年）》，河北省到2017年煤炭消費(fèi)量要比2012年凈削減5000萬(wàn)噸，為此河北日前專(zhuān)門(mén)下發(fā)《河北省削減5000萬(wàn)噸煤炭工作方案》，重點(diǎn)鎖定削減高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)煤炭用量，并以2013年、2014年和2015年為主，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)削減目標(biāo)，為改善省會(huì)大氣環(huán)境做出貢獻(xiàn)。
河北大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于河北省突破資源和環(huán)境瓶頸性約束，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，使價(jià)值分布向低碳技術(shù)環(huán)節(jié)傾斜，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。河北省政府根據(jù)當(dāng)前碳排放現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)，提出了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，明確了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑了四大特色低碳產(chǎn)業(yè)體系和四大理性低碳生活模式，推出十大低碳經(jīng)濟(jì)支撐工程，提出五大保障措施。規(guī)劃的制定和實(shí)施對(duì)于河北省提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的引領(lǐng)作用。
2河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題
（1）能源供需矛盾較突出。河北省一次能源資源非常有限，可再生能源利用開(kāi)發(fā)規(guī)模較小，能源供應(yīng)基本上靠市外輸入。
（2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。河北省能源消費(fèi)構(gòu)成主要由煤炭、電力及石油制品，一次性清潔能源消費(fèi)比例不高，新能源開(kāi)發(fā)不足。
（3）能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一管理。一是能源供需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，不能提供有效的決策依據(jù)；二是新能源的推廣應(yīng)用、能源利用與節(jié)約、能源與環(huán)境保護(hù)等工作推動(dòng)不足；三是能源部分品種供應(yīng)的壟斷，使得相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平有待提高。
3河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議
（1）加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活。培養(yǎng)全民低碳意識(shí)。這要求政府通過(guò)一系列的媒體，充分運(yùn)用各類(lèi)宣傳媒體，宣傳新型的消費(fèi)模式，引導(dǎo)公眾自覺(jué)做到節(jié)油、節(jié)能、節(jié)水等，減少碳排放。倡導(dǎo)生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式。
（2）加大投入，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心。低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了河北省能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須加大投入，盡快發(fā)展低碳技術(shù)。根據(jù)河北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔能源、煤炭的清潔高效利用、可再生能源、核能、清潔汽車(chē)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術(shù)。
（3）采取經(jīng)濟(jì)政策手段，促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主力軍，推行低碳經(jīng)濟(jì)，要在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策?？蛇\(yùn)用減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，來(lái)引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實(shí)施低碳生產(chǎn)模式。作為企業(yè)，要樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，建立起低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制度，提升企業(yè)的形象。
（4）加強(qiáng)區(qū)域間合作交流，提升新能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。河北省應(yīng)該加強(qiáng)與天津、上海等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的合作，吸收它們新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)吸收其他區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，河北省要抓住機(jī)遇，打造新能源品牌，提升新能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而保證新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（5）加強(qiáng)國(guó)際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)合作，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使河北省的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。
（6）建立計(jì)量體系，啟動(dòng)碳交易。研究確定全市碳源和溫室氣體排放清單，建立健全涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)碳排放進(jìn)行總量控制和指標(biāo)分解。開(kāi)展企業(yè)碳計(jì)量人才隊(duì)伍培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品碳標(biāo)簽。委托咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果編制溫室氣體調(diào)查報(bào)告書(shū)，建立規(guī)范化年度報(bào)告制度，為政府制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供高智力支撐。加快對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)交易制度、定價(jià)規(guī)律的研究，探索開(kāi)展溫室氣體排放權(quán)交易。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)，提供供求信息和碳交易服務(wù)，降低交易成本，推動(dòng)自愿減排。借鑒世界金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)與CDM機(jī)制相配套的金融產(chǎn)品，加快發(fā)展碳金融創(chuàng)新。
（7）改善能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。積極有序推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)小汽車(chē)主要燃料向壓縮天然氣轉(zhuǎn)化，推廣汽車(chē)?yán)么碱?lèi)燃料、合成燃料、生物柴油、替代燃料及電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)；因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用，推廣能源作物種植，大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化碳化、壓縮成型技術(shù)，提高清潔、可再生能源在農(nóng)村地區(qū)生活用能中的比例；加快風(fēng)電開(kāi)發(fā)和建設(shè)，使我省在風(fēng)電建設(shè)領(lǐng)域取得新的突破；積極推進(jìn)太陽(yáng)能利用，推廣太陽(yáng)能利用產(chǎn)品的應(yīng)用，發(fā)展太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)集群，加快太陽(yáng)能光伏一體化發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
與此同時(shí)要積極組織開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)。各地、各部門(mén)要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，完善信息的渠道和制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，大力開(kāi)展低碳發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳活動(dòng)，宣傳國(guó)家和省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式，確保低碳概念在我省全面普及，為創(chuàng)造碧水藍(lán)天做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
篇3
一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融的重要作用
（一）為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持
資金的融通作用是金融最為普遍的作用之一，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)資金的支持，當(dāng)然低碳經(jīng)濟(jì)與金融也是不可分割的。然而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的前提，除了要求人們要改變對(duì)以往生活以及消費(fèi)方式進(jìn)行改變以外，還要國(guó)家也能夠大力支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的高投入、高污染、高消耗轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低污染、低消耗的生產(chǎn)模式。
（二）充分發(fā)揮金融的中介功能，降低經(jīng)濟(jì)交易成本
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是通過(guò)各種碳金融工具以及碳金融市場(chǎng)而實(shí)現(xiàn)的，低碳經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展的中介是各種碳金融工具，為其的發(fā)展提供載體，從而達(dá)到碳交易的目的。特別是在清潔機(jī)制下的跨國(guó)減排項(xiàng)目中所牽扯到的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，但是由于供需雙方都具有資本小而分散的特點(diǎn)，導(dǎo)致其其搜尋成本、談判成本較高，而碳基金為其提供了交易的媒介，從而使交易成本得到有效降低[1]。
（三）為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供決策支持
一個(gè)發(fā)展成熟的碳金融市場(chǎng)能夠?yàn)樘寂欧艡?quán)提供定價(jià)機(jī)制。以碳期貨的交易來(lái)舉例，首先，碳期貨具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)與價(jià)格示范的作用。其次，各種碳金融工作能夠促進(jìn)碳市場(chǎng)的價(jià)格實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，與此同時(shí)也能夠保障商品貿(mào)易市場(chǎng)以及能源市場(chǎng)渠道暢通無(wú)阻。再次，碳經(jīng)濟(jì)能夠能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映出相應(yīng)的碳排放的信息，比如碳排放權(quán)的稀缺程度、供求雙方的交易意向、交易中存在問(wèn)題以及治理污染的成本等等，從而使得資金能在價(jià)格信號(hào)的引領(lǐng)下合理、迅速流動(dòng)，從而使得其配置得到優(yōu)化。碳排放對(duì)減配企業(yè)的生產(chǎn)成本以及相關(guān)投資決策有十分重要的意義。
二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持措施
（一）推動(dòng)碳金融的創(chuàng)新
首先，應(yīng)加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳金融的研究力度，促進(jìn)我國(guó)低碳交易市場(chǎng)的建設(shè)。為建立我國(guó)的碳交易市場(chǎng)可大力借鑒國(guó)際上發(fā)展成熟的碳交易機(jī)制，從而構(gòu)建出多層次、多元化的碳交易市場(chǎng)體系。通過(guò)碳交易平臺(tái)的構(gòu)建，制定一定的交易規(guī)則，從而使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善、市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建立并使得碳風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，逐步使得低碳交易市場(chǎng)的交易主體與交易產(chǎn)品的種類(lèi)更加豐富，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間則可推出碳交易的衍生工具。其次，對(duì)低碳金融的衍生工具進(jìn)行創(chuàng)新，從而使得金融服務(wù)更加完善。當(dāng)前創(chuàng)新金融衍生工具比較實(shí)際、可行的方式就是將已用的金融衍生工具與低碳金融開(kāi)展有效結(jié)合。例如可以積極的創(chuàng)立低碳ETF，讓低碳經(jīng)濟(jì)能夠在發(fā)展的過(guò)程中獲得更加多元化的金融服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)低碳金融正處于發(fā)展的階段，可以在合適的時(shí)機(jī)與人民幣的國(guó)際化經(jīng)常相結(jié)合，積極的建立起通過(guò)人民幣來(lái)進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算的碳交易產(chǎn)品，以此來(lái)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中的定價(jià)權(quán)力。在最后為低碳企業(yè)提供更加充足的融資渠道，例如可以鼓勵(lì)低碳企業(yè)利用企業(yè)債來(lái)開(kāi)展融資，而中介機(jī)構(gòu)則需要對(duì)通過(guò)融資所獲得的流向非低碳領(lǐng)域中的資金的監(jiān)管力度，同時(shí)還可以鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市進(jìn)行融資;由政府或者民間資本家出資來(lái)設(shè)立支持低碳企業(yè)發(fā)展的基金。
（二）增加信貸資金投入
金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的投資以及提供的貸款，會(huì)影響到行業(yè)以及項(xiàng)目的能源消耗和碳排放。因此，要讓各個(gè)金融機(jī)構(gòu)利用自己的資金去對(duì)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用進(jìn)行積極的引導(dǎo)。一方面可以增加對(duì)低碳技術(shù)改造的貸款投放，對(duì)各種節(jié)能減排、情節(jié)能源、可再生資源、核能、清潔汽車(chē)技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)等各種新技術(shù)研發(fā)的提供大力的資金支持。以對(duì)我國(guó)的能源現(xiàn)狀以及工業(yè)生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域的技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行改善，增強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，并增強(qiáng)設(shè)備制造能力。在另一個(gè)方面則可以通過(guò)為小型汽車(chē)以及小排量汽車(chē)提供更加優(yōu)惠便捷的貸款來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)觀念的改變，逐步的樹(shù)立起低碳消費(fèi)的觀念。
（三）以市場(chǎng)為依托，積極開(kāi)發(fā)低碳金融工具
在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系之中，市場(chǎng)是對(duì)資源進(jìn)行配置的一種相當(dāng)重要的手段，因此必須要對(duì)其進(jìn)行重視。支持低碳經(jīng)濟(jì)的金融體系之中，市場(chǎng)創(chuàng)新是以減少資源消耗、改善環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要目的的。為此，必須要以市場(chǎng)作為依托，利用低碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，逐步形成適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)搭建起低碳金融產(chǎn)品的交易平臺(tái)，讓低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠獲得充足的資金與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避途徑[2]。而金融產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各個(gè)金融部門(mén)必須要能夠把握住機(jī)會(huì)，積極的推動(dòng)低碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，要主動(dòng)的投入到低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)。
金融部門(mén)必須要積極的參與到碳交易平臺(tái)的搭建中來(lái)，大力開(kāi)發(fā)以碳交易為基礎(chǔ)的各種碳金融衍生工具，例如碳證券、碳期貨等等，通過(guò)或者是自營(yíng)的方式來(lái)改善碳交易市場(chǎng)的流動(dòng)性，使得低碳企業(yè)可以獲得較為完備的碳交易品種。而碳交易平臺(tái)的搭建也有助于與國(guó)際碳金融衍生產(chǎn)品交易市場(chǎng)的對(duì)接。金融部門(mén)還需要對(duì)低碳理財(cái)結(jié)構(gòu)性投資產(chǎn)品進(jìn)行積極的研發(fā)，推出各種和低碳能耗、環(huán)保型公司以及環(huán)境資源類(lèi)指數(shù)相掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品，讓投資者能夠擁有更多、更新的投資渠道。通過(guò)低碳產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新兩者之間的融合，讓兩者能夠相互促進(jìn)、共同獲利。
三、結(jié)語(yǔ)
伴隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果相當(dāng)顯著，但是當(dāng)我們回首時(shí)卻發(fā)現(xiàn)在這個(gè)過(guò)程中所帶來(lái)的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題同樣是那么的顯眼。這就使得我們必須要對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行思考。然而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融支持，從我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，低碳金融市場(chǎng)正處于起步階段，還有很多需要我們?nèi)ド钊胨伎寂c改進(jìn)的地方。
篇4
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過(guò)度發(fā)展帶來(lái)能耗高、物耗高、碳排放高等問(wèn)題，我國(guó)需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免留下長(zhǎng)久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。四是將低碳發(fā)展納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國(guó)發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的。控制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長(zhǎng)；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。
四、加大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的扶持力度
各國(guó)已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來(lái)能源需求的重要補(bǔ)充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。
五、重視低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備
按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國(guó)低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)，超高效熱力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。
六、加強(qiáng)金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，積極發(fā)展碳金融市場(chǎng)
發(fā)展碳金融不僅有利于中國(guó)降低減排成本、促進(jìn)清潔能源發(fā)展和減緩碳風(fēng)險(xiǎn)，拓展金融創(chuàng)新的領(lǐng)域，同時(shí)也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要政策工具。以國(guó)際價(jià)格計(jì)算，預(yù)計(jì)2008～2012年間，全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)600億美元；2012年全球碳交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。作為全球第二大碳排放國(guó)，中國(guó)碳排放市場(chǎng)備受矚目。中國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展前景十分廣闊，預(yù)示著巨大的金融需求和盈利商機(jī)。因此，要把碳金融發(fā)展納入到國(guó)家氣候變化、減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排的主要政策工具。要盡快建立碳交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在減排上的基礎(chǔ)作用。利用期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所在專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、交易結(jié)算系統(tǒng)上的互補(bǔ)性，開(kāi)展碳交易和氣候衍生品交易，降低交易成本，提高交易的透明度和流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)交易的規(guī)模效應(yīng)。要建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金，支持節(jié)能減排企業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目發(fā)行債券，建立清潔能源、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資基金，開(kāi)發(fā)綠色建筑、節(jié)能和可再生能源、環(huán)保汽車(chē)等信貸業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過(guò)協(xié)同銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)投資者等機(jī)構(gòu)，共同努力，實(shí)現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。
七、建立有關(guān)法制保障機(jī)制，加大宣傳教育力度
《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已經(jīng)審議通過(guò)，成為中國(guó)發(fā)展節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本的法制保障。要制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》，抓緊制定《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》（已修訂）配套規(guī)范性文件，適時(shí)開(kāi)展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作。抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等，強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，并通過(guò)采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，為中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。
篇5
(一)大力高度推行低碳經(jīng)濟(jì)
近年來(lái)，英國(guó)不斷致力于在國(guó)際上推廣“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。英國(guó)政府認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家盡快推行低碳經(jīng)濟(jì)，給予其更多的資金及技術(shù)支持。2003年英國(guó)首次向全世界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并把低碳經(jīng)濟(jì)看做本國(guó)能源戰(zhàn)略最為重要的任務(wù)。2009年，英國(guó)通過(guò)《通向哥本哈根之路》的報(bào)告,再一次呼吁全球各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同年7月，《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》被正式公布，報(bào)告提出2020年英國(guó)碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標(biāo)。與此同時(shí)，英國(guó)政府制定了一系列關(guān)于商業(yè)和交通的配套改革方案,包括《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》和《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，此后低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了一個(gè)實(shí)際操作的全新層面。由此可 見(jiàn)，英國(guó)政府已經(jīng)把推行低碳經(jīng)濟(jì)放在了國(guó)家的戰(zhàn)略高度上。
(二)實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策
1.財(cái)政政策。英國(guó)政府為了達(dá)成2020年可再生能源計(jì)劃，頒布了一系列可再生能源補(bǔ)貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對(duì)可再生能源進(jìn)行豐#。2010年英國(guó)推行“可再生能源電力強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)助計(jì)劃”JtT‘可再生能源供暖補(bǔ)貼”政策，成為全世界首例以補(bǔ)貼電彳的方式激勵(lì)民眾使用可再生能源的政策。政策規(guī)定,政府丨f對(duì)使用可再生能源進(jìn)行供暖的家庭補(bǔ)貼1000英鎊。2011卜,英國(guó)政府在本國(guó)成立了碳基金，其資金主要來(lái)源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)從而降低碳排放。
2.稅收政策。英國(guó)是第一個(gè)征收氣候變化稅的國(guó)家,僅針對(duì)工業(yè)、商業(yè)和公共部門(mén)提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商征收，對(duì)于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實(shí)行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國(guó)范圍內(nèi)征收，政府的目的并不在于擴(kuò)大稅源籌措財(cái)政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類(lèi)似的稅種還有燃料稅、車(chē)輛行駛稅和航空乘客稅等。
(三)制定配套的法律法規(guī)
英國(guó)政府頒布了一系列的政策法規(guī)及配套措施以保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利進(jìn)行。例如,2Q08年國(guó)家出臺(tái)了《能源法案》，規(guī)定對(duì)于可再生能源及小型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，政府每年將給予900英鎊的資金補(bǔ)貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關(guān)的能源和氣候變化部門(mén)，使英國(guó)成為全球首個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家。2009年政府公布了碳預(yù)算。碳預(yù)算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個(gè)執(zhí)行周期，每個(gè)執(zhí)行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設(shè)有上限，以此確立了本國(guó)2020及2050年的排放目標(biāo),為英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)出可靠且長(zhǎng)期的框架。
(四)引導(dǎo)社會(huì)向低碳生活方式轉(zhuǎn)變
近年來(lái)，英國(guó)的碳減排目標(biāo)計(jì)劃(CERT)、暖風(fēng)計(jì)劃、社區(qū)能源計(jì)劃等政策，使當(dāng)?shù)貜V大住戶從中受益，刺激了英國(guó)的低碳市場(chǎng)需求，促進(jìn)了低碳產(chǎn)品市場(chǎng)的成功轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。政府始終致力于向社會(huì)群眾倡導(dǎo)低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進(jìn)社會(huì)節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成方面發(fā)揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)的信息和知識(shí)，引導(dǎo)人們改變以往的生活方式，英國(guó)的公益廣告有不少都是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的，如“充電器不用時(shí)拔下插頭每年能節(jié)約30鎊、換個(gè)節(jié)能燈每年能省60鎊”等。英國(guó)政府在潛移默化中引導(dǎo)民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式，使低碳消費(fèi)日益深人人心，成為一種社會(huì)習(xí)慣。公眾參與主要是通過(guò)法律賦予公眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
(五)大力發(fā)展新能源
新能源的開(kāi)發(fā)是保證低碳經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的源泉。近年來(lái),英國(guó)根據(jù)本國(guó)天然的風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能。2000年英國(guó)政府開(kāi)始建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電站,通過(guò)相關(guān)政策和財(cái)政的大力扶持，目前英國(guó)是全世界擁有風(fēng)力發(fā)電站最多的國(guó)家，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_(dá)到330億千瓦，將占到全球風(fēng)力發(fā)電總量的50%。為此，英國(guó)政府頒布了一系列激勵(lì)措施’如投人1.2億英鎊全面開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能。此外,對(duì)于核能地?zé)岬绕渌履茉吹拈_(kāi)發(fā)及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)每戶家庭在家中安裝清潔能源設(shè)備。2014年，英國(guó)可再生能源總發(fā)電量已至24.2GW，占總發(fā)電量的比例為19.2%,有史以來(lái)首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。
二、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策措施對(duì)中國(guó)的啟示
(一)加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新
目前，碳交易市場(chǎng)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,碳排放權(quán)也隨之逐漸變?yōu)橐环N金融資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，碳交易將會(huì)占有很高的地位。我國(guó)應(yīng)積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。
(二)擴(kuò)大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持
我國(guó)政府應(yīng)加大發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時(shí),各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新能源，以降低煤和石油等能源所產(chǎn)生的碳排放量,并施行相關(guān)的激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排。
(三)促成低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最具備競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)便是清潔能源和高效能源技術(shù)。如果想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占市場(chǎng)領(lǐng)先地位，必須在這個(gè)技術(shù)領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。我國(guó)政府必須加快低碳技術(shù)的研發(fā)，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國(guó)際低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流，吸收有用信息，結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展需求加快創(chuàng)新低碳技術(shù)。
(四)引導(dǎo)公眾消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變
篇6
低碳農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中排放最少的溫室氣體， 同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)最大效益的綠色生產(chǎn)模式，它是低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。近年來(lái)， 我國(guó)江蘇、上海、福建等省市都在探索低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。各地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中， 應(yīng)結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 積極探索和建設(shè)具有各地區(qū)特色的低碳農(nóng)業(yè)新路子。盡管我國(guó)在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，很多問(wèn)題仍然存在。本文主要研究我國(guó)在低碳農(nóng)業(yè)方面發(fā)展存在問(wèn)題，探討低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，為我國(guó)各地區(qū)在低碳農(nóng)業(yè)方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。
1 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
低碳農(nóng)業(yè)是最近在我國(guó)逐漸興起的一種新興農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這種低碳農(nóng)業(yè)主要是針對(duì)全球氣候變化應(yīng)運(yùn)而生的，對(duì)于我國(guó)環(huán)境發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)有著重要的意義。但是，在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，很多問(wèn)題仍然存在。第一，觀念尚未建立。低碳農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多人對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)缺乏必要的認(rèn)知，對(duì)于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要性以及意義缺乏必要的了解，很多農(nóng)民認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)離自己很遙遠(yuǎn)，而往往過(guò)于注重眼前利益。這就直接導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展不完善，環(huán)境污染以及生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重。第二，缺乏政策和法規(guī)支持。低碳農(nóng)業(yè)在我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展中還是很新穎，我國(guó)在低碳農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)制定上還不是很完善，缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)支持，這使得低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏政策和法規(guī)的約束，也就不能夠形成基本的政策激勵(lì)以及保障機(jī)制。第三，缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是建立在一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基礎(chǔ)上的，低碳農(nóng)業(yè)對(duì)于科學(xué)技術(shù)的要求極高，可以說(shuō)科學(xué)技術(shù)是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要支柱。目前來(lái)看，我國(guó)在低碳農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面存在著科學(xué)技術(shù)缺乏的問(wèn)題，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展阻礙重重，使得低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到有效地施展。
2 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展策略探析
為了進(jìn)一步做好低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)， 提高思想認(rèn)識(shí)。為此，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)以及農(nóng)村地區(qū)首先應(yīng)該電視、報(bào)紙、雜志、廣播、宣傳車(chē)的形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，讓農(nóng)民深刻的認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民的思想培訓(xùn)，讓他們對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)的含義、目標(biāo)、意義、機(jī)制以及政策有較為深刻的認(rèn)知。其次，完善政策法規(guī)， 確立激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)必須要建立健全相應(yīng)的低碳農(nóng)特法律法規(guī)以及規(guī)章制度體系，對(duì)于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)中的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。同時(shí)，加大對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)的研發(fā)力度，建立相應(yīng)的低碳農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)的人力、物力支持，從而促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的健康順利開(kāi)展。再次，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提供技術(shù)支撐。科技創(chuàng)新是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)的科技投入，尤其是在低碳技術(shù)方面進(jìn)行創(chuàng)新，突破循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，最大限度的降低低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展成本，提高低碳農(nóng)業(yè)的環(huán)境以及生態(tài)效益。最后，完善后續(xù)服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。低碳農(nóng)業(yè)對(duì)于社會(huì)化服務(wù)的要求極高，為此，國(guó)家應(yīng)該把社會(huì)化服務(wù)納入到低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)做好對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展工作。另外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該加大低碳農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、模式以及機(jī)制構(gòu)建，針對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等牽頭組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建多元化的社會(huì)化服務(wù)體系，建立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
3 總結(jié)
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)并不是在玩弄時(shí)尚的概念，而是一種可以增益的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。中國(guó)正在走出一條低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路， 這將是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。目前各地低碳農(nóng)業(yè)從整體上講，還處于起步階段，但發(fā)展前景十分廣闊，關(guān)鍵是要有持續(xù)的科技扶持以及加大各種資源要素的投入，最終形成帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效的可持續(xù)發(fā)展模式。我國(guó)在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，很多問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響著低碳農(nóng)業(yè)在全國(guó)的普及與推廣。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該深入研究我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，為我國(guó)各地區(qū)在低碳農(nóng)業(yè)方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與參考。
參考文獻(xiàn)
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篇7
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國(guó)家宏觀政策的鼓勵(lì)和支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)順勢(shì)發(fā)展，全國(guó)迅速開(kāi)啟了地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)展示出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)勢(shì)能，但其中也不乏盲目跟從的勢(shì)頭。如今潮流逐漸減退，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演。可是地?cái)偨?jīng)濟(jì)從來(lái)不是可有可無(wú)的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽(yáng)光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。
1 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理
1.1、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念
地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偠@得收入來(lái)源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類(lèi)個(gè)體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來(lái)勞動(dòng)分工的明確化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為人類(lèi)最原始、最有生命力的商業(yè)活動(dòng)之一，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅填補(bǔ)了老百姓購(gòu)物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、改善民生等作用。
1.2、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的類(lèi)型及特征
1.2.1 、叫賣(mài)地?cái)偱c問(wèn)價(jià)地?cái)?/p>
根據(jù)攤主的販賣(mài)方式，可分為叫賣(mài)地?cái)偱c問(wèn)價(jià)地?cái)?。叫賣(mài)地?cái)偟臄傊鞫嘁越匈u(mài)的方式，宣揚(yáng)折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤(rùn)低、銷(xiāo)量大。問(wèn)價(jià)地?cái)倓t是等待消費(fèi)者問(wèn)價(jià)，部分商品在攤販與消費(fèi)者的一問(wèn)一答中降低價(jià)格，促成交易，其特征為被動(dòng)、價(jià)格因人而異。
1.2.2、 食品地?cái)?、服飾地?cái)偂⑸钣闷返財(cái)偱c娛樂(lè)地?cái)?/p>
根據(jù)地?cái)傌溬u(mài)商品種類(lèi)，可分為食品地?cái)?、服飾地?cái)偂⑸钣闷返財(cái)偱c娛樂(lè)地?cái)偂Ｊ称返財(cái)偀o(wú)論是加工過(guò)程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題之一；服飾地?cái)傄蚱涫圪u(mài)尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地?cái)倲?shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂(lè)地?cái)偠嘣O(shè)在廣場(chǎng)等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵(lì)
近幾十年來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢(shì)。近來(lái)受疫情影響，國(guó)內(nèi)失業(yè)人口增加，各個(gè)群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門(mén)等多個(gè)省市明確表示鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)并出臺(tái)了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)
地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低，是指對(duì)經(jīng)營(yíng)者的學(xué)歷及技能要求不高，沒(méi)有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫Γ瑢?duì)資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險(xiǎn)低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營(yíng)成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場(chǎng)廣泛。地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒(méi)有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價(jià)格一般都比較低，大部分商品算得上物美價(jià)廉，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。
1.3.3、 填補(bǔ)了消費(fèi)者的需求空白
首先，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者大多會(huì)選擇人流量多的地點(diǎn)擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場(chǎng)的周?chē)＿@一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費(fèi)途徑。其次，從地?cái)偨?jīng)營(yíng)的內(nèi)容來(lái)看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價(jià)廉的“地?cái)傌洝笨梢院芎脻M足部分日常需求，填補(bǔ)了商超之外的消費(fèi)市場(chǎng)，滿足了消費(fèi)者購(gòu)物便利的需求。
2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析
2.1、 調(diào)研情況
本次調(diào)研主要以問(wèn)卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問(wèn)卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問(wèn)卷，一份針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采取線下調(diào)查方式，另一份針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問(wèn)卷共回收有效問(wèn)卷352份，針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問(wèn)卷共回收有效問(wèn)卷268份。調(diào)查地點(diǎn)為湖南省長(zhǎng)沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況
通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長(zhǎng)沙從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來(lái)務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過(guò)慢，多數(shù)會(huì)選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補(bǔ)貼家用。大部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開(kāi)透明，多數(shù)從業(yè)者對(duì)關(guān)于地?cái)偡矫娴姆苫蚍ㄒ?guī)不太了解，對(duì)于政府出臺(tái)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒(méi)有用，從而也就造成的目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況
非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者問(wèn)卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用?、外地游客、?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問(wèn)卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因此他們對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也有一部分非經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題，他們希望國(guó)家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
2.2 、調(diào)研問(wèn)題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者立場(chǎng)不同，但他們都表示出了對(duì)現(xiàn)在地?cái)偣芾淼牟粷M。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者則認(rèn)為政府在試點(diǎn)的時(shí)候沒(méi)有廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際；在執(zhí)法的過(guò)程中不夠透明。所以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的過(guò)程過(guò)，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見(jiàn)，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過(guò)程，結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實(shí)不到位
無(wú)論是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者還是非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，他們對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)都存在滯后的情況。非經(jīng)營(yíng)者對(duì)城管的印象基本停留在了之前新聞所報(bào)道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實(shí)際上早在2016年湖南省政府就出臺(tái)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營(yíng)方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時(shí)法規(guī)出臺(tái)后，政府部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來(lái)具體引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政策精神難以落實(shí)。
3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境
通過(guò)實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問(wèn)題主要發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間，部分經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德不高，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費(fèi)者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實(shí)難題。秩序問(wèn)題則發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與社會(huì)公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問(wèn)題和交通堵塞問(wèn)題等。監(jiān)管問(wèn)題則發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點(diǎn)不科學(xué)的設(shè)置與管理。
3.1 、售后維權(quán)艱難
由于地?cái)偨?jīng)營(yíng)流動(dòng)性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對(duì)規(guī)范地?cái)偨?jīng)營(yíng)的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來(lái)源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地?cái)偵唐穪?lái)源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過(guò)期變質(zhì)也無(wú)從追溯。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)營(yíng)的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對(duì)其來(lái)源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類(lèi)食品攤點(diǎn)缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒(méi)有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費(fèi)者無(wú)法直接了解攤點(diǎn)食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問(wèn)題主張維權(quán)時(shí)，難以取證，追責(zé)困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問(wèn)題
地?cái)偨?jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地?cái)偠嘣O(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣(mài)聲以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘?jiān)巩?dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來(lái)一定的難度。還有一些地?cái)偨?jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營(yíng)中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經(jīng)營(yíng)的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，而這些地點(diǎn)通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、娛樂(lè)場(chǎng)所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時(shí)受部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低的影響，地?cái)偨?jīng)營(yíng)不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯(cuò)的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運(yùn)行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當(dāng)
3.3.1 、執(zhí)法方式不當(dāng)
城管暴力執(zhí)法這一社會(huì)熱點(diǎn)不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問(wèn)題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng)；二是城市管理者與地?cái)偨?jīng)營(yíng)者缺乏有效溝通。城管和地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對(duì)等使兩者的立場(chǎng)和意志有明顯的差異。
實(shí)際生活中，城管在執(zhí)法的過(guò)程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)度、方式簡(jiǎn)單粗暴和不文明執(zhí)法三個(gè)方面。而一般以地?cái)倿樯娜?，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，他們比較傾向于用自己的方式處理問(wèn)題，而不是通過(guò)法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會(huì)和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)
在城市管理中，政府部門(mén)是管理者的角色，而地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)管理問(wèn)題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時(shí)不得不強(qiáng)制介入地?cái)偨?jīng)營(yíng)，干預(yù)市場(chǎng)。此時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，政府部門(mén)的某些舉措顯得“費(fèi)力不討好”或者“藥不對(duì)癥”，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中較為明顯的一點(diǎn)就是政府規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。
在放開(kāi)對(duì)流動(dòng)攤販限制的開(kāi)始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營(yíng)，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營(yíng)需要,攤販又回到之前的場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，試點(diǎn)區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
引導(dǎo)地?cái)偤戏ɑ?。大部分地?cái)偨?jīng)營(yíng)者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無(wú)業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地?cái)傊黧w資格的非合法化，讓流動(dòng)攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的合法身份，被排除在市場(chǎng)之外。主體資格的“缺失”使得地?cái)偨?jīng)營(yíng)者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動(dòng)力，這不僅影響商品市場(chǎng)秩序，也會(huì)激化經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的維權(quán)矛盾。
因此，促進(jìn)地?cái)傊黧w經(jīng)營(yíng)資格的合法化既是對(duì)攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺(jué)約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級(jí)服務(wù)質(zhì)量，也是解決買(mǎi)賣(mài)糾紛，規(guī)范市場(chǎng)秩序的途徑。地?cái)偨?jīng)營(yíng)主體合法化是對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的合法身份進(jìn)行明確的證明,以此將合法地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與非法地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行區(qū)分。建議對(duì)攤主實(shí)行備案制，對(duì)資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵(lì)居民在地?cái)偩奂c(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)時(shí),認(rèn)準(zhǔn)在合法地?cái)傔M(jìn)行消費(fèi)。這從“賣(mài)”“買(mǎi)”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)信息，下到社區(qū)信息共通，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對(duì)貨品來(lái)源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點(diǎn)，給每件貨品的來(lái)源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門(mén)”。同時(shí)，各攤位在售賣(mài)貨品時(shí)應(yīng)自覺(jué)接受質(zhì)量檢測(cè)，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書(shū)，公示在攤位明顯位置，使消費(fèi)者安心；若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地?cái)偤诿麊巍保拗破浣?jīng)營(yíng)。完善多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門(mén)合理規(guī)劃管理擺點(diǎn)區(qū)
結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。因地?cái)偨?jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實(shí)地走訪，綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。并對(duì)區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)，分為固定區(qū)域與流動(dòng)區(qū)域，進(jìn)行個(gè)性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對(duì)地?cái)偟臄[放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對(duì)擺點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)可采取對(duì)區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費(fèi)用，聘請(qǐng)清潔工人對(duì)該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地?cái)偵唐返馁|(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門(mén)需定期對(duì)地?cái)偵唐愤M(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)不合格商品進(jìn)行公示，并計(jì)入經(jīng)營(yíng)者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]
針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)一套系統(tǒng)的考核制度對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋?zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營(yíng)者形成社會(huì)責(zé)任意識(shí)。建議國(guó)家和有關(guān)標(biāo)委會(huì)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國(guó)特色和中國(guó)市井氣息的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地?cái)傔\(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地?cái)偱c城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動(dòng)攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化
推動(dòng)維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中，以生產(chǎn)銷(xiāo)售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中常常會(huì)面臨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實(shí)、自身產(chǎn)品管理能力不足等問(wèn)題。[6]為方便消費(fèi)者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營(yíng)者在其攤位上張貼消費(fèi)者維權(quán)平臺(tái)二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗(yàn)、評(píng)價(jià)、投訴等功能為一體，消費(fèi)者可通過(guò)掃碼反饋消費(fèi)體驗(yàn)。若出現(xiàn)侵權(quán)問(wèn)題，經(jīng)管理部門(mén)查實(shí)后將依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；若體驗(yàn)感良好，也可通過(guò)掃碼反饋，影響攤位評(píng)級(jí)；若對(duì)管理或者其他方面有所建議，也可通過(guò)其反饋給管理部門(mén)，以便管理部門(mén)聽(tīng)取建議，改進(jìn)管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的組織架構(gòu)
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的市場(chǎng)主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會(huì)或者商會(huì)的組織形式表現(xiàn)出來(lái)。地?cái)傂袠I(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實(shí)現(xiàn)地?cái)傂袠I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會(huì)組織。相比較于政府的管理模式，地?cái)傂袠I(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場(chǎng)秩序中最大程度的激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力，從而助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會(huì)員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級(jí)管理人員和普通職員，還包括專(zhuān)業(yè)人員，即給行業(yè)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的專(zhuān)家。在地?cái)倕f(xié)會(huì)中，從事專(zhuān)業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專(zhuān)家。會(huì)員則是在地?cái)倕f(xié)會(huì)中進(jìn)行登記注冊(cè)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，會(huì)員中又分為中級(jí)、初級(jí)、高級(jí)三等會(huì)員，其中沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)間短的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者則是初級(jí)會(huì)員。初級(jí)會(huì)員可以向高級(jí)會(huì)員升級(jí)，以時(shí)間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的基本運(yùn)行模式
地?cái)倕f(xié)會(huì)的運(yùn)行基本遵循“經(jīng)營(yíng)者—協(xié)會(huì)—消費(fèi)者”的循環(huán)模式。首先是地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者即地?cái)偨?jīng)營(yíng)者注冊(cè)成為會(huì)員，再由協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營(yíng)者攤位實(shí)地考察來(lái)確定等級(jí)；其次由協(xié)會(huì)的地?cái)偙O(jiān)管工作人員定期檢查會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況，每個(gè)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者都必須通過(guò)年末考核，否則將會(huì)進(jìn)行降級(jí)或者除名處理；最后由協(xié)會(huì)的地?cái)傉{(diào)查人員收集消費(fèi)者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上，以便會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會(huì)專(zhuān)家負(fù)責(zé)解答會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問(wèn)題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。
4.4 、落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計(jì)存在的一個(gè)很大問(wèn)題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來(lái)具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題。多地的省人大常委會(huì)和省政府出臺(tái)的規(guī)范性文件都對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實(shí)中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級(jí)的規(guī)范性文件。因此，管理者對(duì)地?cái)偟膱?zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵(lì)則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡(jiǎn)單打擊取締模式。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效化治理，有必要落實(shí)和細(xì)化法律法規(guī)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅(jiān)實(shí)的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)“六穩(wěn)六?！钡姆结?，明確細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
5 、結(jié)語(yǔ)
地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為我國(guó)有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對(duì)于其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻(xiàn)
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篇8
一、我國(guó)地?cái)偘l(fā)展的現(xiàn)狀
在全國(guó)各地，擺地?cái)偟男∩特満统枪苓@對(duì)“天生冤家”已經(jīng)“斗智斗勇”了幾十年，地?cái)値捉?jīng)打擊但表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，在全國(guó)各大中小城市頑強(qiáng)的生存下來(lái)并表現(xiàn)出健康的發(fā)展勢(shì)頭。就以西安市為例來(lái)說(shuō)明地?cái)傇谖覈?guó)的存在情況：西安市全市轄9區(qū)四縣，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)為3個(gè)“城內(nèi)區(qū)”，都較為繁華，新城區(qū)是市政府所在地，也是西安最繁華的地方之一。這三個(gè)區(qū)分別都有自己的地?cái)偧械?，所賣(mài)的東西也都有各自的地方特色。主要的集中地為各個(gè)區(qū)的菜市場(chǎng)門(mén)口，醫(yī)院和學(xué)校門(mén)口，天橋上下，另外還有住宅區(qū)附近、火車(chē)站和汽車(chē)站廣場(chǎng)等。
哪里有需要哪里就會(huì)有地?cái)?，?duì)地?cái)傆行枨笫瞧浯嬖诘幕緱l件。如菜市場(chǎng)門(mén)口一般會(huì)賣(mài)些廉價(jià)的水果、蔬菜等，因?yàn)檎?guī)的菜市場(chǎng)里面的東西較貴，同樣的東西比較起來(lái)人們更愿意去買(mǎi)價(jià)格便宜的地?cái)傌浳?；醫(yī)院門(mén)口最多的是一些賣(mài)小吃的攤子，因?yàn)橼s著去醫(yī)院排隊(duì)掛號(hào)或者從醫(yī)院剛做完長(zhǎng)時(shí)間的治療可能還沒(méi)來(lái)得及吃飯的人很多；學(xué)校門(mén)口則是一些文具書(shū)籍、小件飾品，還有各類(lèi)小吃等；住宅區(qū)附近白天基本只有一些賣(mài)快餐小吃的，偶爾也有賣(mài)水果和擺盜版書(shū)集的，但一到晚上，更多的排擋、燒烤及其他夜點(diǎn)都紛紛上場(chǎng)；天橋上，火車(chē)站人流量大，人群復(fù)雜，為了迎合各種人群的喜好，這里出售的東西種類(lèi)繁多，有手機(jī)套、飾品、報(bào)刊雜志、旅游地圖，另外還有賣(mài)魔術(shù)撲克的，各種小東西應(yīng)有盡有；東、西、南、北四大街都是西安最繁華的商業(yè)街，白天在這些地方地?cái)偛⒉凰愣?，一到晚上就?huì)出現(xiàn)更多的地?cái)?，種類(lèi)五花八門(mén)，商品應(yīng)有盡有。所謂民以食為天，不管在哪里吃的東西都會(huì)有容身之處。
像西安這樣的地處西北部中心的大都市都有大量的地?cái)偞嬖冢谄渌囊恍┲行〕鞘兄械牡財(cái)偩筒谎远?。在溫州、鄭州、南寧、榆林等的一些高校附近、天橋、路邊、?chē)站等處，地?cái)偸欠浅Ｖ钴S。地?cái)倿閺V大市民提供了不少方便，也為很多人的就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。世界上的任何事物都具有兩面性，地?cái)偨灰滓膊焕?，它在帶?lái)方便的同時(shí)也帶來(lái)很多負(fù)面的問(wèn)題，如污染環(huán)境，阻塞交通，產(chǎn)生臟、亂、差，損害城市形象等等。
二、地?cái)偞嬖诘脑?/p>
以現(xiàn)代化為準(zhǔn)則的城市規(guī)劃拒絕任何游離于秩序之外的東西，但是地?cái)傇诘褪杖肴巳旱纳钪姓紦?jù)的地位是不可忽視的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，只要不存在外部經(jīng)濟(jì)，任何自愿的交易都會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利的改進(jìn)，這就說(shuō)明地?cái)偟拇嬖谑怯衅鋬r(jià)值的。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于外部效果的問(wèn)題認(rèn)為，因?yàn)槿藗冏h定契約的權(quán)利無(wú)法嚴(yán)格界定，沒(méi)有嚴(yán)格界定的這種權(quán)利，就不可能有產(chǎn)品的市場(chǎng)，所以就產(chǎn)生了外部效果。趙英軍教授的觀點(diǎn)認(rèn)為：地?cái)偸袌?chǎng)的存在是產(chǎn)權(quán)界定不完全的產(chǎn)物，是攤販和政府博弈后的一種納什均衡，它的存在符合帕累托改進(jìn)的要求。實(shí)踐證明，凡是能夠頑強(qiáng)生存下來(lái)的東西，總是有它生存的依據(jù)和理由。地?cái)傔@種原始的交易方式，其存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：
(一)政府打擊成本高
正如趙英軍教授所講，政府掌握著公共產(chǎn)品的控制權(quán)，為了優(yōu)化市政建設(shè)、美化市容市貌而禁止地?cái)偟拇嬖?。而作為地?cái)倲傊鞯哪繕?biāo)很簡(jiǎn)單，只要期望收益大于期望的機(jī)會(huì)成本，他就會(huì)繼續(xù)擺地?cái)?。并且他發(fā)現(xiàn)，由于過(guò)高的打擊取締費(fèi)用，政府沒(méi)有太高的積極性追查非法擺攤的小販，當(dāng)然，偶爾打擊一下是必要的，至少可以增加一點(diǎn)表面成績(jī)。趙教授通過(guò)對(duì)政府和小販對(duì)于擺地?cái)偟牟┺?，認(rèn)為這個(gè)博弈中，攤販處于優(yōu)勢(shì)地位，最后的均衡狀態(tài)是：攤販擺攤，政府則不再過(guò)問(wèn)。政府要禁止擺攤，那就不是一種納什均衡。事實(shí)上，現(xiàn)在的狀況就是這樣，政府只能默認(rèn)地?cái)偟拇嬖凇?/p>
(二)擺地?cái)偟某杀镜?/p>
擺地?cái)偟男∝湶挥觅?gòu)置固定資產(chǎn)，不用購(gòu)買(mǎi)或者租賃店鋪，也不用跑去各個(gè)部門(mén)辦理各種證件，地?cái)偵婕暗馁M(fèi)用都極低，基本無(wú)需貸款或支付利息，也不用繳納稅款，只需少量流動(dòng)資金就可做小本買(mǎi)賣(mài)。小販們?cè)诼愤叀⑻鞓?、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行擺攤，由于這種公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，只有政府對(duì)其有控制權(quán)，攤主們才會(huì)積極的尋租。
(三)消費(fèi)者有需求
地?cái)偞蠖嘣O(shè)在行人較多的路邊、道口、居民區(qū)的適當(dāng)部位、工棚區(qū)等，而且最佳銷(xiāo)售時(shí)段掌握得特別好。由于它比較靈活，時(shí)間、地點(diǎn)可以隨機(jī)應(yīng)變，賣(mài)什么東西也都由地?cái)傊髯约鹤鲋鳌＿@樣可以使工作既充滿樂(lè)趣，新鮮感，還可以根據(jù)市場(chǎng)的需求在短時(shí)間內(nèi)變換自己所銷(xiāo)售的商品。在一些沒(méi)有或很少有商店的地方也有地?cái)偞嬖?，地?cái)倿檫@些地方人們的生活提供了很大的便利。消費(fèi)者可以在晨練結(jié)束或下班時(shí)以較低的價(jià)格順便買(mǎi)回蔬菜、瓜果、糧油及其他各種小商品。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，以較低的付費(fèi)獲得了較大的效用。
(四)適合了低收入階層
地?cái)偵唐返囊粋€(gè)特色是價(jià)格便宜，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，卻也能滿足低收入階層的需求。城市的高消費(fèi)讓一部分中低收入者望而卻步，地?cái)傇谝欢ǔ潭壬峡梢越鉀Q這個(gè)問(wèn)題。低收入者階層的價(jià)格需求彈性較小，地?cái)偵唐废鄬?duì)較低的價(jià)格正好適應(yīng)了他們的要求。低收入者階層購(gòu)買(mǎi)力低，只能多消費(fèi)低檔次商品，這也是地?cái)偵庵约t火的另一個(gè)重要原因。
(五)緩解了就業(yè)壓力
擺地?cái)傂∝湹拇蠖鄶?shù)人都是一些下崗職工或者進(jìn)城務(wù)工人員，他們的生活水平都很低，他們中的大多數(shù)都是沒(méi)有什么一技之長(zhǎng)，靠擺地?cái)倎?lái)維持生計(jì)，因?yàn)閿[地?cái)偹枰馁Y金很少，這正好符合他們的經(jīng)濟(jì)條件。如果在一些地方適當(dāng)?shù)卦试S地?cái)偨?jīng)營(yíng)，這樣也解決了他們的就業(yè)問(wèn)題，減少了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，減輕了政府的負(fù)擔(dān)。自發(fā)的、非正規(guī)的地?cái)偸降木蜆I(yè)方式不僅有充足的存在依據(jù)，而且有積極的社會(huì)意義。
三、改進(jìn)地?cái)偨灰椎拇胧?/p>
小販通過(guò)擺地?cái)偩鹑×苏湓诠差I(lǐng)域里對(duì)道路、天橋、廣場(chǎng)等的一部分權(quán)利，這種權(quán)利掌握在政府手中與掌握在攤販?zhǔn)种惺遣灰粯拥?。在趙英軍教授看來(lái)，它對(duì)攤販產(chǎn)生的效用大于政府，要不然就不是一種納什均衡。在這種情況下，地?cái)偖a(chǎn)生的利益大于其外部不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)效用，所以這個(gè)均衡對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言就是一種“帕累托”改進(jìn)。
(一)改變名義產(chǎn)權(quán)，使其向?qū)嶋H產(chǎn)權(quán)靠攏
改變權(quán)利所產(chǎn)生的外界條件(博弈的支付矩陣)，使實(shí)際產(chǎn)權(quán)按照人們的愿望趨向于名義產(chǎn)權(quán)。例如政府加強(qiáng)對(duì)地?cái)偟拇驌?使攤主被逮住的可能性增大或加重對(duì)其處罰)，并且達(dá)到使擺地?cái)偟膬糁禐樨?fù)的程度，即(擺地?cái)偸找?處罰×被逮的概率)
(二)政府收取部分管理費(fèi)，使地?cái)偤戏ɑ?/p>
擺地?cái)傔@種行為具有外部性，是外部經(jīng)濟(jì)的，對(duì)于整個(gè)社會(huì)福利的提高都有一定的積極意義。有人認(rèn)為“公共領(lǐng)域”實(shí)際上是“外部性”的源泉。產(chǎn)生外部性的權(quán)利有時(shí)候需要重新界定以消除“外部性”。對(duì)于擺地?cái)偟膯?wèn)題，政府通過(guò)對(duì)攤販?zhǔn)杖∩倭康墓芾碣M(fèi)來(lái)使其合法化，并加強(qiáng)對(duì)地?cái)偟墓芾?。看作將“擺地?cái)偟臋?quán)利”賣(mài)給攤販。此時(shí)，攤販將自己承擔(dān)擺攤的外部成本。并且，由于政府的管理(這時(shí)是有收益的)，地?cái)倢?duì)市政建設(shè)的影響將減少到最低限度。
(三)采取限地、限時(shí)、限品種的管理辦法
為了有效扼制地?cái)偨灰椎呢?fù)面效應(yīng)，采取限地、限時(shí)、限品種的管理辦法是比較合理的。限地，即對(duì)交易場(chǎng)所加以限制。什么地方允許交易，什么地方不允許，應(yīng)有明確的規(guī)定。限時(shí)，即限制交易時(shí)間，有很多地?cái)偨灰讏?chǎng)所，不需要也不宜全天候開(kāi)放，在什么時(shí)段開(kāi)放，既要考慮到方便消費(fèi)者的需要，也要考慮到不同時(shí)段上空間價(jià)值的差異。限品種，即對(duì)特定場(chǎng)所的交易品種加以限制。什么場(chǎng)所適合交易什么種類(lèi)的商品，應(yīng)有一個(gè)大體的分類(lèi)和規(guī)定。要消除地?cái)偨灰椎哪承┎涣贾帲c其進(jìn)行“行政清剿”，不如進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)招安”。
(四)政府應(yīng)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)
通過(guò)對(duì)西安的地?cái)傔M(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)87％的地?cái)傊魇峭鈦?lái)人口，就算是本市人口，也是本市下屬的小農(nóng)村，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民。他們大多是沒(méi)上過(guò)學(xué)或者學(xué)歷很低的，這就限制了他們的就業(yè)渠道。政府應(yīng)該為他們的就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，提供一些相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)，為他們的吃穿住問(wèn)題想更多的方法，讓他們有生存的機(jī)會(huì)?？梢允挂徊糠窒聧徆と藢?shí)現(xiàn)再就業(yè)而不去擺地?cái)?，也可以使部分低學(xué)歷群體有就業(yè)的機(jī)會(huì)。
地?cái)傇谥袊?guó)有其存在的價(jià)值，為中國(guó)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。雖然對(duì)市容市貌等有一定的負(fù)面影響，但擺地?cái)傔@種行為產(chǎn)生的社會(huì)利益是大于外部不經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，擺地?cái)倢?duì)整個(gè)社會(huì)福利的改進(jìn)和提高有積極的作用。政府不應(yīng)該對(duì)地?cái)傔M(jìn)行“清剿”，應(yīng)當(dāng)對(duì)地?cái)傔M(jìn)行規(guī)范管理。
參考文獻(xiàn)
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篇9
“五平方米經(jīng)濟(jì)”這一名詞是以地域面積命名的，它具有占地面積小的特點(diǎn)，在相對(duì)狹窄的地域內(nèi)創(chuàng)造出較大的商業(yè)價(jià)值是它所追求的目的。目前，國(guó)內(nèi)的這種經(jīng)濟(jì)模式主要由外來(lái)務(wù)工人員投資，面向中低收入水平的市民提供服務(wù)。它的形式靈活多樣，成本較低，便于資金的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，具有投資小、見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)，能夠吸收大量的空余資金。但在它的經(jīng)濟(jì)潛力被黃金式地挖掘的時(shí)候，其不規(guī)范的商業(yè)操作、簡(jiǎn)陋的條件、無(wú)保障的衛(wèi)生狀況、令人質(zhì)疑的商品質(zhì)量等問(wèn)題相繼出現(xiàn)在人們的視野之中。如何趨利避害，促進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)模式健康發(fā)展，政府在思考，市民在思考，商家也在思考。
一、從政府角度看待“五平方米經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展
“五平方米經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展減輕了就業(yè)的壓力，促進(jìn)了居民消費(fèi)合理化，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不可忽視，但其目前不合理的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)也為城市的發(fā)展帶來(lái)了一些不利之處。當(dāng)一個(gè)市場(chǎng)無(wú)法快速平衡的時(shí)候，就需要政府的介入，制定出與“五平方米經(jīng)濟(jì)”合理化發(fā)展相匹配的管理政策。
現(xiàn)將政府規(guī)劃的適于開(kāi)展“五平方米經(jīng)濟(jì)”的地域劃分成兩類(lèi)：
（一）位于城市中心地帶的“五平方米經(jīng)濟(jì)”
近年來(lái)，房?jī)r(jià)一直居高不下。政府及開(kāi)發(fā)商積極推進(jìn)城市商業(yè)中心的商品房朝著小型化的方向發(fā)展，大型商鋪也被分割為較小的商鋪，以滿足更多商戶的需求。城市中心地帶的小型商鋪以“五平方米經(jīng)濟(jì)”的模式，按照不同的行業(yè)形成集聚的商業(yè)街區(qū)，如飲食一條街，服飾一條街，小吃一條街等。商業(yè)街區(qū)的小經(jīng)營(yíng)者從事相同或相似的行業(yè)，他們之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，當(dāng)商品房的數(shù)量接近一定限度的時(shí)候就形成了“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。
假設(shè)在一定經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)小型的飾品店需要a元成本，而小飾品店能創(chuàng)造多少的商業(yè)收益完全取決于其它小飾品店的數(shù)量，如果在一個(gè)確定的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)有c個(gè)小飾品店，我們令f（x）表示所創(chuàng)造出來(lái)的總的收益，因此每個(gè)小飾品店創(chuàng)造出來(lái)的收益剛好是平均收益f（c）／c。
為了使總的財(cái)富達(dá)到最大，即讓該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)處于有效率的狀態(tài)，我們建立了下面的最大化問(wèn)題：max[f（c）-ac]。當(dāng)最優(yōu)的數(shù)量出現(xiàn)在小飾品的邊際收益等于它的邊際的成本a時(shí)，即Mp（c*）=a。
如果一個(gè)小飾品店的邊際收益等于a，那么在該區(qū)域經(jīng)營(yíng)小飾品店是有利可圖的，并且還是有效率的，如果其邊際收益小于a，那么其是沒(méi)有效率的，要使其達(dá)到效率狀態(tài)就得減少店的數(shù)量。
如果該經(jīng)濟(jì)是有一個(gè)已經(jīng)具有規(guī)模的大型的商場(chǎng)所壟斷（相當(dāng)于很多小飾品店的總和），那么，這確實(shí)可能是導(dǎo)致上面這種結(jié)果的解決方法，因?yàn)檫@種情況下，該商場(chǎng)可以通過(guò)調(diào)節(jié)自己的經(jīng)營(yíng)的商品量來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)最大化。
但是在無(wú)政府干涉的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，Mp（c*）=a是不能通過(guò)小飾品店來(lái)獲得平衡的。
如果單個(gè)的小飾品店有自由進(jìn)出該領(lǐng)域的權(quán)力，也就是說(shuō)政府對(duì)其進(jìn)入不加以規(guī)劃與調(diào)節(jié)，那么就會(huì)出現(xiàn)下面的情況：
只要開(kāi)辦一個(gè)小飾品店的成本小于收益，就有更多的商人進(jìn)入該行業(yè)，因?yàn)樗麄兌际怯欣蓤D的，假設(shè)現(xiàn)在該區(qū)域的小飾品店的個(gè)數(shù)為c，那么現(xiàn)在每個(gè)小飾品店的收益就是f（c）／c，當(dāng)一個(gè)小飾品店進(jìn)入該區(qū)域后總數(shù)目就變成了c+1，收益就變成了f（c+1）／（c+1），與其成本a進(jìn)行比較，只要f（c+1）／（c+1）〉a，一部分準(zhǔn)小飾品店主就一定會(huì)做出進(jìn)入的選擇，也就是說(shuō)，小飾品店的個(gè)數(shù)應(yīng)該為f（c0）／c0=a
因此，個(gè)人決定是否進(jìn)入時(shí)，考慮的是得到的總的平均收益與其成本a進(jìn)行的比較，對(duì)于進(jìn)入者來(lái)說(shuō)，他的進(jìn)入導(dǎo)致了其它小飾品店收益額的下降，因?yàn)樗雎粤怂倪M(jìn)入行為的社會(huì)成本。
對(duì)此的說(shuō)明，我們畫(huà)了一條下降的平均收益曲線（隨著小店數(shù)目的增加，每個(gè)小飾品店的收益減少的假設(shè)是合乎情理的）。
上圖中：如果該經(jīng)濟(jì)區(qū)域是由具有規(guī)模的商場(chǎng)占領(lǐng)，則選擇利潤(rùn)最大化的地方一定是有效率的那個(gè)點(diǎn)，即Mp=a的那個(gè)點(diǎn)。如果小飾品店是自由的進(jìn)入該經(jīng)濟(jì)區(qū)域，則小店的數(shù)目是其利潤(rùn)為零的那個(gè)點(diǎn)，即完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下的均衡點(diǎn)f（c0）／c0=a，在這點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)殘酷的完全競(jìng)爭(zhēng)，在初期是對(duì)“五平方米經(jīng)濟(jì)”不利的。
因此政府應(yīng)該將其數(shù)量控制在有效率時(shí)的個(gè)數(shù)與均衡時(shí)的個(gè)數(shù)之間。這樣，不僅使整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的利潤(rùn)最大化，還增進(jìn)了“五平方米經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，因?yàn)樵谶@兩個(gè)規(guī)模之間小飾品店都是有利可圖的。形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“五平方經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營(yíng)主體共同分享基礎(chǔ)設(shè)施，使用同等素質(zhì)的勞動(dòng)力，制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則，最終達(dá)到降低成本提高利潤(rùn)的目的。
“五平方米經(jīng)濟(jì)”是自發(fā)形成的，不受地域限制，為了達(dá)到外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)最優(yōu)，有賴(lài)于政府對(duì)“五平方米經(jīng)濟(jì)”所使用的商品房的數(shù)量、規(guī)模、地域進(jìn)行整體的規(guī)劃，以產(chǎn)生最大的資源利用效率，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。
（二）存在于工廠、公司、學(xué)校等大型企事業(yè)單位周?chē)摹拔迤椒矫捉?jīng)濟(jì)”
這些主要是由大型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)的小型經(jīng)營(yíng)主體，以個(gè)人為基本消費(fèi)單位。他們的消費(fèi)方向比較單一，主要是飲食業(yè)、小飾品行業(yè)以及其他簡(jiǎn)單的服務(wù)業(yè)。
1、政府對(duì)其周邊社會(huì)環(huán)境的管理至關(guān)重要。由于“五平方米經(jīng)濟(jì)”規(guī)模小，自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，它很可能被“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，“大棚經(jīng)濟(jì)”等搶占市場(chǎng)?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在著流動(dòng)性大，經(jīng)營(yíng)成本小，商品價(jià)格低廉等特點(diǎn)，它的存在破壞了小型商品市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，對(duì)“五平方米經(jīng)濟(jì)”形成了很大的沖擊。
假設(shè)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域小飾品店都是“五平方經(jīng)濟(jì)”，則每一個(gè)店幾乎有相同的邊際成本MC，且MC恒定不變，市場(chǎng)需求曲線是線性函數(shù)，產(chǎn)品完全同質(zhì)，兩個(gè)小飾品店有完全的替代性，顧客會(huì)因?yàn)樽非笞陨砝娑纬稍谛★椘返曛g的快速轉(zhuǎn)移，因此，低價(jià)格的小飾品店獲得全部的需求。（以上的假設(shè)顯然合乎情理）
利用“伯川競(jìng)爭(zhēng)模型”分析：假設(shè)i小飾品店的定價(jià)Pi低于j小飾品店的定價(jià)Pj，那么市場(chǎng)需求為D（Pj）,并且全部為i小飾品店獲得，對(duì)j小飾品店的需求為零；如果兩者信息對(duì)稱(chēng)，相互交流，兩小飾品店出價(jià)相等，Pi=Pj=P，那么每個(gè)小飾品店都將獲得市場(chǎng)需求一半需求量0.5D（P）。如果信息不對(duì)稱(chēng)，每一個(gè)小飾品店都必須建立在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)格的猜測(cè)上，如果其中一個(gè)小飾品猜測(cè)對(duì)手的價(jià)格在壟斷價(jià)格以上，它一定會(huì)將自己的價(jià)格確定在壟斷價(jià)格上；如果預(yù)測(cè)對(duì)手的價(jià)格在壟斷價(jià)格與邊際成本之間，則它也會(huì)將自己的價(jià)格確定在比對(duì)手稍微低的水平，但高于邊際成本水平，每一個(gè)小飾品店在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，定價(jià)決策以對(duì)手的價(jià)格為前提：Pi*（Pj）=Pj*（Pi）。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，只要有降價(jià)的可能小飾品店都會(huì)尋找降價(jià)的機(jī)會(huì)，以便奪取全部市場(chǎng)需求，這就驅(qū)動(dòng)著小飾品店輪番降低價(jià)格，但當(dāng)價(jià)格低于邊際成本時(shí)，小飾品店就無(wú)利可圖，這便形成了小飾品店內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在其發(fā)展的初期，對(duì)于規(guī)模小，較脆弱的“五平方經(jīng)濟(jì)”無(wú)疑是一個(gè)雪上加霜的局面。
由以上的模型也可知，由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)上所需要的邊際成本小于“五平方經(jīng)濟(jì)”，因此在不公平競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于有利的地位。政府可以增加對(duì)不合法的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的罰款力度，讓其高成本的風(fēng)險(xiǎn)概率增大，從而其邊際成本也增大，其在決定價(jià)格P的時(shí)候?qū)⒊欣凇拔迤椒矫捉?jīng)濟(jì)”方向傾斜。這樣，不僅有效的打擊了不合法的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，同時(shí)也保護(hù)了“五平方米經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展。
2、政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有效措施強(qiáng)化“五平方米經(jīng)濟(jì)”周邊的治安問(wèn)題，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，避免不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。同時(shí)要加大衛(wèi)生檢查的力度，制定合理的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，防止欺詐消費(fèi)者的事件發(fā)生。
3、政府還應(yīng)該制定合理有效的稅收措施?！拔迤椒矫捉?jīng)濟(jì)”多為小的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由于有些經(jīng)營(yíng)者不按照正規(guī)的方法記賬，政府的稅收就失去了征收的依據(jù)。政府應(yīng)該深入調(diào)查，參照一些正規(guī)記賬的“五平方米經(jīng)濟(jì)”實(shí)體的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)制定稅收標(biāo)準(zhǔn)。再者，其經(jīng)營(yíng)者多為中下等收入的居民，考慮到就業(yè)和生活方面的問(wèn)題，政府可以依據(jù)相關(guān)政策實(shí)施稅收減免，以提高這部分經(jīng)營(yíng)者的收入。政府的管理是“五平方米經(jīng)濟(jì)”得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，“五平方米經(jīng)濟(jì)”也應(yīng)遵守法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以最小的投入創(chuàng)造出可觀的價(jià)值，爭(zhēng)取達(dá)到政府和經(jīng)營(yíng)者雙贏的局面。
二、從“五平方米經(jīng)濟(jì)”自身看待發(fā)展問(wèn)題
對(duì)于小本經(jīng)營(yíng)，并力求草根上位的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，除了獲得政府的支持以外，自身的經(jīng)營(yíng)管理也是不可或缺的。
首先，在小本經(jīng)營(yíng)起步的時(shí)候，“精于一而專(zhuān)于一”是十分明智的選擇。“寧精勿雜，寧專(zhuān)勿多”，以密集型發(fā)展的模式圖生存，求發(fā)展，這也許是該行業(yè)的最佳生存之道。
其次，當(dāng)前的商業(yè)宗旨已經(jīng)改變。以往的商業(yè)宗旨是“如何使消費(fèi)者前來(lái)購(gòu)物”，而現(xiàn)在的商業(yè)宗旨是“如何使貨物送達(dá)消費(fèi)者手中”。這個(gè)轉(zhuǎn)變便要求經(jīng)營(yíng)者吸引顧客的注意力。對(duì)于精致經(jīng)營(yíng)的五平方米來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)成本低但收效大的渠道。因?yàn)橥皇仟?dú)出心裁的裝潢設(shè)計(jì)或者商品獨(dú)特的擺放裝飾就可以達(dá)到吸引顧客眼球的目的。
再次，任何經(jīng)營(yíng)者都已經(jīng)不能在市場(chǎng)外獨(dú)立創(chuàng)造價(jià)值，而是與消費(fèi)者在市場(chǎng)內(nèi)共同創(chuàng)造價(jià)值。隨著信息渠道的健全，消費(fèi)者已經(jīng)越來(lái)越主動(dòng)地參與市場(chǎng)活動(dòng)。對(duì)于“五平方米經(jīng)濟(jì)”來(lái)說(shuō)，這是他們力求上位的大好機(jī)遇。這便要求經(jīng)營(yíng)者在理念上、信息上、商品上以及策略上上位，低成本高精度地鎖定目標(biāo)人群，與消費(fèi)者積極互動(dòng)。
最后，差異化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這種小本經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，如果只在常規(guī)的道路上奮力跋涉，往往只能做一個(gè)永久的跟隨者，無(wú)法躍上一個(gè)新的起點(diǎn)。差異化經(jīng)營(yíng)是在行業(yè)既有框架之內(nèi)的差異化，它既不需要經(jīng)營(yíng)者有很高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也不需要管理者跳出整個(gè)行業(yè)來(lái)看自身可以競(jìng)爭(zhēng)的方向。對(duì)于從事這種草根經(jīng)濟(jì)的人來(lái)說(shuō)，這種經(jīng)營(yíng)管理模式是十分恰當(dāng)?shù)?，它需要?jīng)營(yíng)者找出自身的特點(diǎn)并利用這一差異達(dá)到迎合消費(fèi)者不斷為自己創(chuàng)造價(jià)值的目的。典型例子就是THE BODY SHOP與阿呀呀傳奇。
三、結(jié)語(yǔ)
“五平方米經(jīng)濟(jì)”這種維系民生的草根經(jīng)濟(jì)，利潤(rùn)雖薄，但在社會(huì)福利尚不高的今天，它卻可以解決一個(gè)家庭的生活，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。對(duì)維系民生的草根經(jīng)濟(jì)在依法管理和規(guī)范的同時(shí)，應(yīng)多些寬容，多些呵護(hù)，其意義不可小視。用一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話講，“這樣做就是解決就業(yè)、解決低保，就是維持社會(huì)的穩(wěn)定和諧?！睕r且，草根經(jīng)濟(jì)生命力強(qiáng)，“一遇雨露便發(fā)芽，有點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”，如果條件較好、環(huán)境寬松，它就有可能由小到大，由弱到強(qiáng)，進(jìn)而發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
參考文獻(xiàn)：
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篇10
二、整治目的
通過(guò)整治行動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是取締馬路市場(chǎng)，消除占道經(jīng)營(yíng)行為，確保道路交通暢通，消除安全隱患；二是規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，更加便利群眾的生產(chǎn)、生活，進(jìn)一步活躍和繁榮農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、整治范圍
公路（老1801線）集鎮(zhèn)路段的鄉(xiāng)衛(wèi)生院至加油站段，長(zhǎng)度約為200米。
四、整治的主要內(nèi)容
1.將集鎮(zhèn)路段所有的“棚外棚”予以拆除，亮化集鎮(zhèn)街道環(huán)境。對(duì)“棚外棚”經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行勸導(dǎo)、宣傳，要求各經(jīng)營(yíng)戶在限定時(shí)間內(nèi)對(duì)自搭自建的“棚外棚”進(jìn)行拆除。
2.對(duì)限期整改未到位的“棚外棚”經(jīng)營(yíng)戶，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將聯(lián)合縣相關(guān)部門(mén)，組織人員予以。拆除后在集鎮(zhèn)主干道兩旁劃設(shè)控制線與警示線，兩線間隔為3米，間隔區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)任何人以任何形式擺攤搭棚。
3.積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，在我鄉(xiāng)陽(yáng)坪一組（教堂對(duì)面）新建一座占地約100畝的集市場(chǎng)、車(chē)站于一體的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，擴(kuò)充現(xiàn)有市場(chǎng)容量，改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)條件，徹底清除馬路市場(chǎng)。
4.組建馬路市場(chǎng)清理小隊(duì)，由鄉(xiāng)黨政班子成員帶隊(duì)，各成員單位抽調(diào)精干人員參加，主要負(fù)責(zé)規(guī)范集鎮(zhèn)市場(chǎng)及馬路經(jīng)營(yíng)秩序，在新市場(chǎng)未建成使用之前，對(duì)場(chǎng)期地?cái)倯暨M(jìn)行勸導(dǎo)與規(guī)范，要求各地?cái)倯粼趧澰O(shè)的控制線內(nèi)進(jìn)行擺攤。
五、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月30日到7月10日）
搞好調(diào)查摸底，確定馬路市場(chǎng)取締范圍和規(guī)劃臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。制訂方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)。印發(fā)《整治通告》，向馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、村民等分發(fā)告知書(shū)，懸掛橫幅、出動(dòng)流動(dòng)宣傳車(chē)等多種形式，向村民和經(jīng)營(yíng)戶宣傳整治馬路市場(chǎng)的意義，做好經(jīng)營(yíng)戶的勸導(dǎo)工作，加強(qiáng)與攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶的溝通和聯(lián)系，爭(zhēng)取攤販、菜農(nóng)及其他經(jīng)營(yíng)戶的支持，營(yíng)造整治良好氛圍。
（二）集中整治階段（7月10日到10月10日）
7月10日至8月10日下發(fā)“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)及集鎮(zhèn)馬路市場(chǎng)整改告知書(shū)；
8月10日至9月10日集鎮(zhèn)路段經(jīng)營(yíng)戶及場(chǎng)期擺攤戶自行進(jìn)行規(guī)范化整改，劃置“兩線”（黃色控制線、紅色警示線）；
9月10日至10月10日聯(lián)合縣直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)逾期未整改到位的采取強(qiáng)制措施。
（三）鞏固強(qiáng)化階段（10月20日到12月10日）
建立集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理制度，完善工作措施，定期對(duì)馬路市場(chǎng)開(kāi)展鄉(xiāng)級(jí)整治行動(dòng)。
六、工作要求
篇11
不過(guò)不同于歷來(lái)有重商傳統(tǒng)的溫州,阜陽(yáng)走的并不是溫州那種“以商促工”的道路,而是相反的“以工促商”。加工戶們大多是替別人加工出身,只有少數(shù)人才得以成為“推銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶”。一些加工戶偶爾也有走向聯(lián)合或是做大的,蒙城的胡英臣就是這樣一位在當(dāng)?shù)刈龃蟮钠髽I(yè)家。是年他已有了三個(gè)分別生產(chǎn)磚瓦和水泥的工廠和一個(gè)洗染店,固定資產(chǎn)達(dá)到了70多萬(wàn)元。雖然這些企業(yè)依然還處在萌芽狀態(tài),但陳德鄰已然是看到了希望,認(rèn)為找到了“廣大舊式農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)振興”的新思路。
說(shuō)到這里就不能不提一下當(dāng)時(shí)的蘇南和溫州。相對(duì)于新手阜陽(yáng),1986年的蘇南和溫州這兩個(gè)工業(yè)化的老大哥則發(fā)展得更為迅猛。蘇南這年就在“橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”方面做出了許多動(dòng)作,光常州就有325家鄉(xiāng)村企業(yè)加入了全市56個(gè)企業(yè)群體。這56個(gè)企業(yè)群體的產(chǎn)值和利稅已經(jīng)占到了全市工業(yè)總產(chǎn)值的一個(gè)大頭。
從數(shù)字上看雖然是一片欣欣向榮,但蘇南早期的粗放式生產(chǎn)方式此時(shí)正在當(dāng)?shù)厥艿劫|(zhì)疑,一些質(zhì)次價(jià)廉的產(chǎn)品已經(jīng)越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的三大優(yōu)勢(shì)――廉價(jià)勞動(dòng)力、優(yōu)惠稅率和農(nóng)副產(chǎn)品的吸引力也正在逐步消失,而在資金、管理、技術(shù)和人才上的劣勢(shì)日漸顯露。蘇南彼時(shí)所確定的新策略是向名牌和大生產(chǎn)集結(jié),從小而全的農(nóng)村工業(yè)化走向現(xiàn)代化工業(yè)。
銷(xiāo)售正愈發(fā)受到蘇南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的重視,越來(lái)越多的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到,大規(guī)模的生產(chǎn)必須以大規(guī)模的銷(xiāo)售作為前提?；谶@個(gè)思路,蘇南的產(chǎn)品也已開(kāi)始走出自己的區(qū)域,進(jìn)軍上海市場(chǎng)。彼時(shí)蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),通常都是從在上海擺地?cái)傎u(mài)便宜貨開(kāi)始,然后開(kāi)始用大量的推銷(xiāo)員以舉辦各種訂貨會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)的方式推銷(xiāo)產(chǎn)品?，F(xiàn)在,他們開(kāi)始借助一些名牌,逐步在上海建立自己的專(zhuān)業(yè)商場(chǎng)和特色商場(chǎng)。
溫州模式在這一年則愈發(fā)地受到人們的贊賞。這種以家庭工業(yè)起家的模式讓別的省份的人普遍覺(jué)得“學(xué)蘇南不易,學(xué)溫州不難”。用當(dāng)?shù)馗刹康脑捳f(shuō),溫州的不少鄉(xiāng)村是“家家辦工廠,戶戶生產(chǎn)忙,人人搞流通,處處新氣象?！?/p>
商品經(jīng)濟(jì)的興起,使得溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工廠對(duì)資金的需求很旺盛。此時(shí)的溫州,甚至在嘗試突破多年來(lái)金融制度管理上的。是年,溫州十三萬(wàn)家庭工廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求量約為7億元,而銀行和信用社的貸款卻僅有2億3千萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這些企業(yè)的需求。當(dāng)時(shí)有人估算,在溫州的資金市場(chǎng)中,民間信貸已經(jīng)占到了36%,集體和個(gè)體的自有資金占到了30%,而銀行和信用社的貸款約為34%。
在民間信貸中,溫州古老的信用形式“合會(huì)”、“呈會(huì)”正在逐步演變成一種籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的手段。相對(duì)于彼時(shí)中央對(duì)金融的嚴(yán)加監(jiān)管,溫州官方的態(tài)度則顯得開(kāi)明許多:“它對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的拾遺補(bǔ)缺作用,應(yīng)當(dāng)允許存在。針對(duì)它在資金籌集和使用上存在的盲目性、分散性,我們則應(yīng)予以引導(dǎo),同時(shí)在規(guī)模、利率和期限等方面加以限制?！?/p>
篇12
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的情況下，確保以往瀝青混凝土路面施工技術(shù)能滿足時(shí)展的腳步，同時(shí)不斷的開(kāi)拓新的施工技術(shù)措施是確保施工建設(shè)企業(yè)在日新月異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，競(jìng)爭(zhēng)激烈的年代中控制好工程質(zhì)量，讓施工建筑企業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的必要條件。對(duì)于瀝青混凝土路面施工建設(shè)而言，在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境底下，跟隨著瀝青混凝土路面施工項(xiàng)目技術(shù)措施對(duì)于工程質(zhì)量的影響在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位不斷的提升，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有的競(jìng)爭(zhēng)能力也在逐步擴(kuò)大，再加上道路建設(shè)工程在我國(guó)一直以來(lái)都是處在一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的，對(duì)于瀝青混凝土路面施工技術(shù)措施對(duì)工程質(zhì)量有效性影響是利用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種制約手段和制約因素。
一 瀝青混凝土路面施工技術(shù)措施的定義與現(xiàn)狀
能有效的搞好瀝青混凝土路面施工項(xiàng)目技術(shù)措施的有效研究是如今社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果和必然走向趨勢(shì)，同時(shí)也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工人技術(shù)素質(zhì)等方面因素對(duì)于瀝青混凝土道路技術(shù)需求不斷增加的一個(gè)必然實(shí)施的手段。
目前在我國(guó)瀝青混凝土路面施工建設(shè)普遍已經(jīng)存在與各種小大城市之中，瀝青混凝土路面施工技術(shù)措施的有效性對(duì)工程質(zhì)量的影響問(wèn)題不再是一些沿海發(fā)達(dá)城市所煩惱的問(wèn)題，而成為全國(guó)關(guān)注的話題。通常瀝青混凝土路面施工建設(shè)過(guò)程中相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題都會(huì)交給規(guī)定的技術(shù)檢驗(yàn)部門(mén)審核，相關(guān)的人員根據(jù)該項(xiàng)目的工程完成情況和工程預(yù)期的進(jìn)展等等問(wèn)題結(jié)合分析后進(jìn)行批審。在這一過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致較多的瀝青混凝土路面施工技術(shù)項(xiàng)目被拖延，增加工程其他方面的使用費(fèi)用，提高了工程質(zhì)量，或者是一些預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的工程建設(shè)無(wú)法預(yù)期進(jìn)行。沒(méi)有一個(gè)好的施工技術(shù)措施，對(duì)于質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)有效合理的規(guī)劃部署，不要任由一些工程項(xiàng)目是無(wú)忌憚的浪費(fèi)以及延期，盡量避免工期的延誤，造成不必要的人力物力浪費(fèi)。但是如果只是盲目的追求工程的最大經(jīng)濟(jì)效益，不顧一切后果的進(jìn)行趕工搶進(jìn)度的情況，勢(shì)必會(huì)不能保證質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益最大化同時(shí)，影響瀝青混凝土路面施工技術(shù)給予工程質(zhì)量留下后患無(wú)窮的安全隱患。
二 瀝青混凝土路面施工技術(shù)措施的有效措施
在瀝青混凝土路面施工工程建設(shè)中全面應(yīng)用有效的施工技術(shù)措施，不僅要定位制定有效的主體，構(gòu)建科學(xué)的路面施工技術(shù)措施，控制施工技術(shù)制度體系，還要明確工程質(zhì)量控制管理的重點(diǎn)和原則，制定切實(shí)可行的施工技術(shù)控制管理方案。更要規(guī)范和完善路面施工技術(shù)措施操作行為的可行性，抓好控制和評(píng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在瀝青混凝土路面施工技術(shù)措施實(shí)施中還應(yīng)避免出現(xiàn)的問(wèn)題。推行以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)的全面施工技術(shù)控制管理制度，不斷提高瀝青混凝土路面施工技術(shù)工程建設(shè)中所有質(zhì)量檢驗(yàn)的可控性，可調(diào)性，提升了瀝青混凝土路面施工技術(shù)建設(shè)過(guò)程中工程質(zhì)量控制管理水平。瀝青混凝土路面施工技術(shù)工程建設(shè)要讓工程技術(shù)的實(shí)施好工程質(zhì)量控制管理，就要有一套工程質(zhì)量實(shí)施措施，在瀝青混凝土路面施工技術(shù)工程建設(shè)中，建立起一套工程施工技術(shù)的工程質(zhì)量控制管理報(bào)告制度，強(qiáng)化工程施工技術(shù)控制管理的執(zhí)行。
以下是確保瀝青路面質(zhì)量的具體施工技術(shù)措施：
瀝青混合料的運(yùn)輸瀝青混合料運(yùn)輸宜用載重20t以上的大型自卸車(chē)，車(chē)廂內(nèi)必須清理干凈，為防止混合料粘附，車(chē)底可涂一層洗滌水，不宜用油水混合物，混合料的運(yùn)輸能力應(yīng)較拌和能力和攤鋪速度有富余。為防止運(yùn)輸過(guò)程中塵土污染和溫度下降，運(yùn)料車(chē)必須覆蓋。
瀝青混合料的攤鋪混合料攤鋪前應(yīng)對(duì)下面層進(jìn)行徹底檢查，清除表面污染物，特別是砂漿和機(jī)油污染，必須刮凈或用同種材料換填壓實(shí)，瀝青路面早期局部缺陷（坑槽、擁抱、局部推移等），往往都是因?yàn)橄聦勇访嫖廴疚锾幚聿粡氐滓鸬摹?/p>
瀝青混合料攤鋪應(yīng)采用裝有自動(dòng)夯實(shí)、整平的攤鋪機(jī)。對(duì)粗粒式混合料可采用同型號(hào)、同性能的兩臺(tái)攤鋪機(jī)組成梯隊(duì)作業(yè)，細(xì)粒式混合料宜采用一臺(tái)攤鋪機(jī)整幅攤鋪完成。
攤鋪前對(duì)燙平板進(jìn)行加熱，溫度不低于70℃，施工現(xiàn)場(chǎng)等候料車(chē)不少于5輛，方可進(jìn)料攤鋪。
瀝青混合料必須緩慢、均勻、連續(xù)不間斷地?cái)備?，普通瀝青混合料攤鋪溫度不低于130-150℃，不超過(guò)180℃，改性瀝青、SMA、Superpave混合料應(yīng)提高10-20℃左右，攤鋪過(guò)程中不得隨意變換速度或中途停頓，攤鋪速度要根據(jù)拌和機(jī)產(chǎn)量、施工機(jī)械配套情況及攤鋪層厚度、寬度確定，攤鋪速度應(yīng)控制在2-5m/min.在整個(gè)攤鋪過(guò)程中，攤鋪機(jī)螺旋送料器應(yīng)不停頓地轉(zhuǎn)動(dòng)，兩側(cè)應(yīng)保持有不少于送料高度的2/3的混合料。為防止離析，攤鋪機(jī)中途不許收斗，斗內(nèi)兩側(cè)剩余混合料因溫度較低，不得用于路面攤鋪，每天攤鋪結(jié)束前應(yīng)清除干凈。
混合料攤鋪要平穩(wěn)、連續(xù)進(jìn)行，中途不得停機(jī)。
瀝青路面橫縫采用切縫機(jī)切割，并在新的茬口涂刷乳化瀝青，采用平接逢。上下兩層橫向接縫應(yīng)錯(cuò)開(kāi)一米以上，縱逢應(yīng)錯(cuò)開(kāi)20cm以上。
瀝青混合料的碾壓合理的機(jī)械組合及碾壓工藝是確保瀝青路面壓實(shí)度和平整度的關(guān)鍵。使用不同的結(jié)合料和不同的結(jié)構(gòu)層，碾壓方式都不盡相同，但應(yīng)共同遵循以下事項(xiàng)：
⑴壓路機(jī)應(yīng)保持霧化噴水，在整個(gè)碾壓過(guò)程中要控制含水量，以防止混合料溫度下降過(guò)快。
⑵壓路機(jī)不得在未碾壓成型的路段上轉(zhuǎn)向、掉頭、停車(chē)等候，振動(dòng)壓路機(jī)在已成型的路段上行駛時(shí)要關(guān)閉振動(dòng)。
⑶當(dāng)天攤鋪的路面上，不得停留任何車(chē)輛，壓路機(jī)在加油、加水時(shí)應(yīng)退到其它地方進(jìn)行。
三 瀝青混凝土路面施工技術(shù)措施的提升對(duì)工程質(zhì)量的重要性
瀝青混凝土路面施工組織若能實(shí)施有效的施工技術(shù)措施，能在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，建筑材料費(fèi)用不斷增長(zhǎng)的情況下，使得工程質(zhì)量能得到科學(xué)性的控制，按著客觀組織規(guī)律組織施工活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，才能降低質(zhì)量達(dá)到以最少的投入獲取最大的支出，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
為了促進(jìn)瀝青混凝土路面施工技術(shù)有效措施的研究開(kāi)發(fā)工作，使得瀝青混凝土路面施工建設(shè)工程能在社會(huì)上的開(kāi)展更加順利，提升瀝青混凝土路面施工質(zhì)量有效管理的水平，在根據(jù)工程項(xiàng)目質(zhì)量的預(yù)定目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中施工技術(shù)措施可行性以及有效性的選擇，在施工建設(shè)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)差錯(cuò)，然后用相應(yīng)的操作辦法進(jìn)行糾正或完善，盡可能使得支出能達(dá)到有效質(zhì)量可控制的范圍之內(nèi)。工程項(xiàng)目施工技術(shù)措施的有效性，對(duì)于目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配情況具有極其重要的性質(zhì)，選擇科學(xué)有效的施工技術(shù)措施，不但對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量建設(shè)能有質(zhì)的提升，還在盡可能的實(shí)現(xiàn)在最少投入之下保質(zhì)保量的獲得最大的產(chǎn)出。加強(qiáng)瀝青混凝土路面施工技術(shù)建設(shè)管理層對(duì)于工程施工技術(shù)的有效控制管理工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的管理觀念。瀝青混凝土路面施工技術(shù)對(duì)工程建設(shè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中盡可能動(dòng)用最少的財(cái)力消耗，加強(qiáng)瀝青混凝土路面施工組織工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這樣就必須要求瀝青混凝土路面施工組織工程建設(shè)在管理工作必須將推展工程質(zhì)量管理制度工作放在首要實(shí)行的工作位置上。所以為了能讓瀝青混凝土路面施工技術(shù)，工程建設(shè)從執(zhí)行層到管理層都能有相同的共識(shí)，瀝青混凝土路面施工所使用的技術(shù)措施是，一方面必須加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于工程質(zhì)量管理制度的認(rèn)識(shí)意識(shí)，讓他們多參加相關(guān)的有效管理知識(shí)培訓(xùn)，使得他們能深刻的意識(shí)到在瀝青混凝土路面施工使用的技術(shù)措施，對(duì)工程建設(shè)中開(kāi)展有效管理對(duì)工程質(zhì)量控制工作的重要性。
四 結(jié)語(yǔ)
實(shí)現(xiàn)瀝青混凝土路面施工技術(shù)措施，科學(xué)性，合理性的選擇是對(duì)于瀝青混凝土路面施工建設(shè)工程往后在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展必要需求，也是滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)對(duì)于道路運(yùn)輸需求日益增長(zhǎng)所要進(jìn)行管理的必要手段。文章先從簡(jiǎn)略的理解了瀝青混凝土路面施工技術(shù)的基本概念和在當(dāng)前社會(huì)上的基本現(xiàn)狀，然后在再進(jìn)一步的展開(kāi)分析瀝青混凝土路面施工技術(shù)的有效措施，了解控制工程質(zhì)量的有效實(shí)施方法，進(jìn)一步探討瀝青混凝土路面施工技術(shù)有效措施對(duì)工程質(zhì)量控制的重要性。加強(qiáng)瀝青混凝土路面施工技術(shù)措施的開(kāi)拓與研究，是隨著社會(huì)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)所需要改進(jìn)的一種必要模式，探究創(chuàng)新的施工技術(shù)措施，使得工程質(zhì)量得到有效的控制，讓工程資金能更有價(jià)值的流動(dòng)是現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊小院.高速公路瀝青面層施工質(zhì)量控制技術(shù)研究[D].長(zhǎng)安大學(xué).2011年
篇13
1、公路現(xiàn)狀
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路交通量的迅猛增加，荷載作用以及設(shè)計(jì)、施工中存在的不足、公路沿線的集鎮(zhèn)化、車(chē)輛超載超限運(yùn)營(yíng)等原因，嚴(yán)重影響公路的強(qiáng)度及使用壽命，促使公路老化速度加快，病害現(xiàn)象頻繁。路面病害主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①路面功能性破壞 。該種破壞主要體現(xiàn)在路地表面層，雖不會(huì)影響公路結(jié)構(gòu)整體承載能力，但會(huì)造成路人行車(chē)舒適性及安全性降低。主要類(lèi)型有：裂縫、車(chē)轍、泛油、坑槽、波浪、貧油麻面、擁抱、啃邊、修補(bǔ)破損等。②公路結(jié)構(gòu)性破壞。該種破壞嚴(yán)重影響公路使用功能，嚴(yán)重時(shí)可能無(wú)法支承車(chē)輛的荷載。
2、公路養(yǎng)護(hù)方法
2.1裂縫養(yǎng)護(hù)
裂縫作為公路路面主要病害形式之一，雖其本身對(duì)路面的承載能力影響并不大，但若不加處理，雨水或雪水將可能會(huì)延著裂縫侵入到公路半剛性基層，導(dǎo)致基層含水量增加，促使公路表面損壞面積增大，進(jìn)而降低路面承載能力。主要施工方法是：首先將裂縫處進(jìn)行清縫處理，再將加熱后（溫度160～170℃）的灌縫膠灌入縫中，最后將石屑均勻的撒布在熨斗拖過(guò)的縫口，冷卻后開(kāi)放交通。如果處理的裂縫寬度是5mm以下的不規(guī)則細(xì)小裂縫，難以直接灌縫處置，需先對(duì)裂縫進(jìn)行擴(kuò)縫處理，一般擴(kuò)槽深度不小于13mm,寬度不小于10mm。當(dāng)?shù)乇頊囟容^低時(shí)，需要對(duì)裂縫開(kāi)槽位置用高壓熱空氣吹烤噴槍進(jìn)行加熱，利于灌縫料的粘結(jié)。
對(duì)裂縫這種早期病害及時(shí)處理，能夠大大的減緩病害發(fā)育速度，提高有限的養(yǎng)護(hù)資金利用率。筆者從事著江蘇省內(nèi)省道S340、S123、S341、S246部分段落共計(jì)130余公里公路和南京市溧水區(qū)內(nèi)18條計(jì)168余公里的縣道管養(yǎng)。實(shí)際工作中，平均每年省道灌縫量約為3萬(wàn)余米，縣道公路由于受到養(yǎng)護(hù)資金的制約不能對(duì)裂縫等早期病害進(jìn)行及時(shí)處理。結(jié)果縣道的病害發(fā)育程度速度遠(yuǎn)快于省道。
2.2車(chē)轍養(yǎng)護(hù)
當(dāng)路面上發(fā)生車(chē)轍后，為避免路面積水和損壞面積的擴(kuò)大，一般采用與原路面相同的材料對(duì)其進(jìn)行修補(bǔ)。實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)工作中，處治較深車(chē)轍或紅綠燈道口等局部小面積的車(chē)轍，常用的是用銑刨機(jī)將病害部分銑掉重鋪的作業(yè)方法。對(duì)于深度小于39mm的車(chē)轍也可采用微表處攤鋪修復(fù)。近年來(lái)，隨著相關(guān)技術(shù)的完善和發(fā)展，大規(guī)模就地?zé)嵩偕に囈仓鸩皆诼访骛B(yǎng)護(hù)工作中占有了重要的地位。就地?zé)嵩偕┕ぜ夹g(shù)也稱(chēng)地表熱再生，主要是指加熱舊路路面面層至要求深度(一般3-4cm),翻松舊路面，添加還原劑或再生劑，重新鋪筑成型的施工方法。對(duì)大規(guī)模車(chē)轍病害路段，采用就地?zé)嵩偕夹g(shù)不但能夠很大程度提高維修效率，對(duì)裂縫、輕度網(wǎng)裂、塊裂、瀝青表層抗滑性能不足等病害也能一并維修，而且大大減少了原材料和能源的消耗和浪費(fèi)，幾乎不不產(chǎn)生渣，對(duì)節(jié)能環(huán)保有著重要的意義。2013年，在S123寧高線的中修工程中就地?zé)嵩偕夹g(shù)都取得了良好的效果。
2.3泛油養(yǎng)護(hù)
瀝青路面泛油現(xiàn)象是瀝青路面早期破壞中最常見(jiàn)的一種病害,在高溫、潮濕多雨的南方地區(qū)尤為突出。當(dāng)瀝青面層中的自由瀝青受熱膨脹，直至瀝青混凝，空隙無(wú)法容納，溢出路表。主要由于路面面層集料孔隙率過(guò)小、面層壓實(shí)不足、水動(dòng)作用、施工不當(dāng)?shù)仍蛟斐伞Ｈ舨患犹幚恚访婵够阅芟陆?、路面?qiáng)度降低，甚至出現(xiàn)坑槽。在低等級(jí)道路一般可以在夏季高溫季節(jié)按照泛油的程度拋灑不同粒徑的碎石或粗砂?？繖C(jī)械或行車(chē)壓入路面。撒料必須先撤粗料后細(xì)料，撒布要適量和均勻，無(wú)堆積、無(wú)空白、均勻壓入。在行車(chē)碾壓過(guò)程中，要及時(shí)掃回飛散的集料，待泛油穩(wěn)定后將多余的集料回收。
2.4坑槽維修
坑槽不僅破壞了道路的整體美觀性，還降低了行車(chē)舒適性和安全性，更重要的是對(duì)道路上通行的自行車(chē)和摩托車(chē)來(lái)說(shuō)是較大安全隱患，所以該種病害，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)處理?？硬厶幚碇饕袃煞N方法，一種是機(jī)械銑刨，適用于出現(xiàn)大面積坑槽病害，銑刨路面后重新鋪筑面層。其操作順序主要是：確定銑刨范圍，畫(huà)出大體同路中線平行的矩形。銑刨寬度一般采用機(jī)械作用尺寸的倍數(shù)，長(zhǎng)度大于3m，厚度以能徹底清理坑槽為準(zhǔn)。形成的銑刨面應(yīng)整齊。另一種方法是采用人工挖鑿、人工攤鋪。該方法坑槽尺寸是在破壞的基礎(chǔ)上擴(kuò)大10cm。清理干凈坑內(nèi)碎屑和塵土，在四周涂上粘層油，填入混合料并鋪平，壓實(shí)混合料。如果遇到不能及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)的坑槽（例如雨雪、夜晚等）應(yīng)該先用冷補(bǔ)材料臨時(shí)修補(bǔ)。
2.5局部沉陷、嚴(yán)重龜裂的養(yǎng)護(hù)
路面沉陷一般指路基壓實(shí)度不夠或地基土質(zhì)不良，在地下水的浸入、路基不穩(wěn)定因素和行車(chē)荷載等作用下產(chǎn)生的不均勻的豎向變形而導(dǎo)致路面局部下沉的現(xiàn)象。一般大于10mm。在處治時(shí)主要分微沉（3cm以內(nèi)）、沉陷較重（3～5cm之間）、沉陷嚴(yán)重（超過(guò)5cm）3種情況。
塊裂、龜網(wǎng)裂主要是路面面層在氣候變化、路面水下侵、超重超載、車(chē)輛碾壓，路面材料油石比偏低、瀝青面層礦料含泥量、基層含水量過(guò)大等因素綜合作用造成。
沉陷和嚴(yán)重龜網(wǎng)裂處主要處治方法為挖補(bǔ)法：確定修補(bǔ)范圍并劃線，用銑刨機(jī)或液壓工作站切開(kāi)病害范圍四周的瀝青面層和水穩(wěn)層部分實(shí)施修補(bǔ)。對(duì)輕度小面積龜網(wǎng)裂（基層完好）也可采用路面熱再生的方法。用加熱墻對(duì)病害對(duì)路面加熱（120～140℃）路面耙松，使塊狀的路面材料恢復(fù)熱顆粒狀態(tài)噴灑乳化瀝青填平壓實(shí)。
2.6稀漿封層和微表處養(yǎng)護(hù)
微表處和稀漿封層也為道路路面病害維修提供了較好選擇，并得到了逐步應(yīng)用。稀漿封層是按照確定配合比將乳化瀝青、集料、水和外加劑在一定條件下進(jìn)行拌和后，按照確定的厚度勻稱(chēng)地?cái)備佋谔幚砗玫穆访嫔?，形成的混合料薄層。微表處是按照確定配合比將集料、聚合物改性乳化瀝青、填料、水和外加劑進(jìn)行拌和后，按照確定的厚度勻稱(chēng)地?cái)備佋谂f路面上，形成的混合料薄層結(jié)構(gòu)。對(duì)高等級(jí)公路維修養(yǎng)護(hù)來(lái)說(shuō)，微表處是較經(jīng)濟(jì)適用的。
3、日常養(yǎng)護(hù)中路面維修質(zhì)量和效率控制
在日常公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修工作中，要做到良好的養(yǎng)護(hù)效果，就必須重視路面維修的質(zhì)量和效率。
首先，養(yǎng)護(hù)工作者要能及時(shí)真確的了解掌握管養(yǎng)道路的路面病害的發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)病害的發(fā)育速度和后果進(jìn)行判斷。
其次，根據(jù)管養(yǎng)道路的病害和季節(jié)特點(diǎn)及自身?yè)碛械脑O(shè)備、人員、材料合理安排維修計(jì)劃和維修方案。在實(shí)際工作中如果遇到有安全隱患的病害例如：坑洞、嚴(yán)重沉陷、擁抱等就必須立即維修或臨時(shí)處治；在每年的4月~5月、9月~10月可以集中安排路面灌封和修補(bǔ)；每年9月氣溫下降后適宜大面積維修車(chē)轍和擁包等熱毀病害。
第三，加強(qiáng)維修原材料的控制和施工質(zhì)量的控制。目前常用的道路病害的處治都要較為完善成熟的施工工藝和方法，按照相關(guān)范來(lái)指導(dǎo)日常的路面養(yǎng)護(hù)維修施工施工對(duì)質(zhì)量的控制有著總要意義。
最后，具體問(wèn)題要具體分析，采取合理有效的措施，標(biāo)本兼治。例如：基層軟弱造成的病害在維修時(shí)要對(duì)基層也進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)處理；路基含水過(guò)多造成的路基軟弱要采取相應(yīng)措施理加強(qiáng)路基排水；超重超限車(chē)輛過(guò)多造成的路面病害頻發(fā)的，可以尋求公路執(zhí)法部門(mén)的介入等。
4、基層公路養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題
基層公路養(yǎng)護(hù)單位存在很多生存和發(fā)展困境和問(wèn)題亟需解決：①養(yǎng)護(hù)資金不足。重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象還比較普遍，造成養(yǎng)護(hù)資金投入少，維修經(jīng)費(fèi)不足。②養(yǎng)護(hù)機(jī)械和管理設(shè)施配套不夠完善，機(jī)械化程度發(fā)展的不均衡。③養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率低、養(yǎng)護(hù)設(shè)備利用率低，幾乎不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。④預(yù)防性養(yǎng)護(hù)在普通公路的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中還沒(méi)有廣泛推廣。
