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篇1
一、城市化將是經濟發展運行中一股給人以信心的新的現實推動力。
當前，農產品實際市場價格在下降，農業剩余勞動力增多，農民收入指標走低，城鄉收入和消費差距擴大，這是解決第一層次矛盾即國民經濟主要矛盾的動力。1999年城市工業品剩余積壓減少緩慢和農村居民收入低消費水平低的局面將延續到2000年以后。市場的壓力動力都在加大，要求加速城市化的進程。從擴大內需出發，為緩解城鄉收入消費差距的矛盾，人們也不得不把加速城市化提到議事日程上來。況且一些地方政府的主要領導已經從規律上認識到城市化的本質意義，正在制定科學的城市化發展戰略。這種戰略是把城市化作為生產方式、交換方式、生活方式現代化的一個過程來考慮的。抓住人口城市化這個主要矛盾，其他幾個層次的矛盾將隨之解決。因此估計2000年一些地區城市化進程將加快，因而將釋放出國民經濟增長的相當能量，推動GDP增長加速。去年GDP增長7.1％，2000年經濟增長速度有可能超過1999年。
二、區域結構調整將有新的氣象內需將進一步擴大。
近幾年區域同構帶來的內需不足，市場狹小，已引起國人足夠重視。亞洲金融危機以來，產品剩余居高不下，但企業效益下滑之勢在1999年下半年已有改觀，工業生產穩定增長，市場銷售相對平穩，運行質量明顯提高。這說明市場自調節的力量迫使區域、產業、產品結構逐步調整，各行各業、各個階層都經受了痛苦的磨練，市場觀念更加成熟，為2000年經濟的發展運行奠定了良好的心理基礎。
目前各級政府都在總結“九五”經驗，積極制訂“十五”計劃和到2010年中長期規劃。這項跨世紀的發展規劃工程，將使各級政府官員和各界人士對國民經濟發展和運行規律的認識上一個新的臺階，必將引起發展觀的革命，從而使2000年的年度計劃將會更加符合經濟發展的實際，各級政府在制訂區域經濟發展計劃、規劃、戰略過程中將增加區際分工，互補共榮的自覺性，將比“八五”、“九五”時期更注意解決發展中的深層次矛盾，更注意經濟運行的質量，自覺地使短期行為服從長遠發展的需要，因此，這將大大促進國內統一市場的形成，促進各地經濟的健康發展，要素空間配置將更為合理。因此，預計2000年的國內市場將進一步拓寬，國內市場銷售將有明顯增加，內需將逐步擴大，產業結構調整的進展會比1999年順利。這將抵消海峽兩岸政治關系緊張，利用外資減少等負面作用，使GDP增長勢頭好于1999年。
三、社會保障體制改革進度加快，去年三條補貼線的提高，將在2000年產生明顯作用，成為調整居民心理預期，擴大內需的推動力。
抓住城市化就抓住了國民經濟發展的牛鼻子，而提高三條補助線，加速社會保障體制的完善，就是降低城市化的門檻，就是加速勞動力商品化，貨幣資本化的催化劑。因而2000年中國城鄉生產方式、交換方式、生活方式變革的速度將有加快的態勢。利息稅的出臺、遺產稅的醞釀、國有資產運營方式的深化改革都將有利于預算內財政社會保障資金的積累和合理的使用，必將增加公民對政府社會保障功能的信賴，消費、投資的心理和社會環境都將好于1999年。
四、2000年將是中國由政治型、計劃型農業向效益型、市場型農業真正轉變的第一年，農業種植結構、經營結構的調整將是2000年農村經濟的主旋律。
20多年來農民的農業純收入增長的70％靠提高農產品價格，靠糧食生產以外的多種經營，糧食生產并沒有真正納入市場經濟體系，計劃種植、計劃收購仍然占有統治地位。糧食生產能力在整個國民經濟改革發展、技術進步的推動下有了巨大提高，而經濟效益提高甚微，致使農民和政府財政為此兩敗俱傷。1998年、1999年農民收入增長緩慢、負擔加重、糧食積壓、財政損失加重的嚴酷現實，迫使我們把調整農業生產結構、發展效益型農業提到日程上來。這將給農業生產方式帶來新的生機，新的變革。2000年從春耕開始，農業的結構調整將出現新的氣象。以效益為中心，就是以市場為中心，雖然風險增加，為此要付出一定代價，但一個農民、政府雙盈的農業經濟管理模式的誕生必將在總量上增加農民的收入，減少財政的損失。農業體制實質性的變革必將加快大型企業進入農業，使農業企業化的進程。自2000年始中國國民經濟的發展將建立在更加堅實、協調的農業基礎之上，工農兩種生產方式的矛盾將有所緩解，發展和運行的勢頭將好于近兩年。
五、2000年世界政治、經濟形勢、國際經貿關系走勢都會比去年好。
亞洲金融危機的陰影正在消失，全球經濟走出緊縮低谷，我國政府近兩年成功的外交努力，開始進入收獲期。美國和歐盟不能不正視一個日益強大的中國的存在。隨著中國加入WTO，合作和斗爭的天平將會偏重于合作，中國經濟發展和運行的國際環境將大大好于去年。從1999年下半年起，我國的出口回升之勢已令人矚目，2000年這個勢頭將會保持下來。去年下半年出口回升，當然有退稅增加的短期政策效益，但它畢竟為出口企業和經銷部門贏得了結構調整的時間。可以預見，今年即使扣除退稅的貢獻，出口也將是正向增長。1999年進口的大幅增長，客觀上也為出口創造了寬松的國際貿易環境，進口增加是內需增加的一個標志，已對國內產業、產品結構調整產生巨大壓力，我們應把壓力看做動力，借以推動結構調整，使我們的產業升級、產品換代的步伐加快。沒有這個壓力，國內區域結構、產業結構、產品結構的調整幾乎是不可能的。我們不能僅僅根據進出口形勢確定人民幣匯率走勢，而應該高瞻遠矚，從國家發展戰略，長期政治經濟影響上看待人民幣幣值穩定的問題。人民幣不貶值不是承擔什么國際責任，而是出于本國長期、根本利益的需要。（未完）
必須著力解決的幾個問題
中國經濟持續穩定發展是我們的既定目標，但我們的社會經濟生活中還存在一些應當引起我們高度重視的問題。
一、發展觀需要迅速調整
20多年來我們為解決溫飽問題，通過改革開放推動了國民經濟總量的迅速擴張，基本克服了相對于生理需求的短缺狀態，取得了舉世矚目的巨大成就。由此形成的思維定勢，使相當多的人把發展等同于增長，GDP指標成為經濟景氣的第一指標。由于重增長輕發展，重短期運行，輕根本戰略措施，致使國民經濟的基本矛盾、主要矛盾由緩解又轉為尖銳狀態。工農、城鄉兩種生產方式、交換方式、生活方式的矛盾在90年代中后期呈擴大之勢，這不能不引起我們的高度重視。農民收入問題，既是政治問題，又是市場問題，必須放到首位來解決。但主要不是在農村解決，也不僅僅是就就業抓就業所能解決的。必須調整我們的發展觀，抓住發展的本質內容本質要求，樹立以人為本的發展觀。它的本質是一切社會經濟發展的目的，其標志是人的發展，人的素質的提高。而我國的最大的本在農村，大多數人口在農村，這個狀態必須改變。發展的速度，就是農村人口減少的速度，人口城市化的速度。人口城市化就是農民的分化、農民本質的變化，社會關系總和的變化。堅持以人為本的發展觀，產業升級、結構調整就有了明確的方向。按照消費結構升級的要求調整產業和產品結構，使供給結構和消費結構變動同步，目前的剩余和短缺矛盾尖銳的局面將逐步緩和。2000年調整發展觀，明確發展思路，應在1999年擴大高校招生人數的基礎上，進一步加速教育產業化過程，把人作為加工對象，提高人力資本投入，培養更多高素質的科技人才，管理人才，使經濟投入從以自然為本向以人為本轉化，減少自然資源的消耗，提高可持續發展的能力。
二、必須把社會保障作為頭等大事來抓
社會分配兩極分化已是不爭的事實，而這種分化大多不是正常的市場因素按要素分配的結果，因而不能靠市場手段來解決，只能靠政府這個有形手采取財政分配的強制性手段。由此建議把社會保障的內涵改為政府保障，由政府行使社會保障功能。把社會保障資金納入財政預算。應明確社會保障是政府的第一功能、主要功能，除了社會保障之外，任何債務和赤字都是不應該的。只有在社會保障問題解決不了的前提下政府才可發債券，搞赤字財政，其他理由都是不充分的，不應該的。在保障社會穩定之后，有多少錢辦多少事。積極的財政政策只能是社會保障政策和增稅、減稅政策，不應該是為保障以外的原因而借債。社會保障資金到位，低收入者獲得了保障勞動力正常再生產的費用，國內市場就獲得繁榮發展的基本條件。由于沖淡了少數人金融資產含金量，縮小了收入差距，社會穩定，經濟發展的動力更加充足。
三、中國的事情必須以中為重
我國在強調大力開發中西部的同時，要從經濟效益出發，要把中部和近西部地區的發展作為區域經濟發展的重中之重，實施中部崛起的戰略。
中國的事情必須以中為重，中部地區、中等城市、中等收入階層是“十五”到2010年這個歷史階段必須突出重視的問題。中部的崛起，中等城市的擴容，中等收入階層的擴大將對東西部的發展，對四個層次矛盾的解決起到巨大的帶動作用。我們的指導思想應該從抓兩頭帶中間，轉變到抓中間帶兩頭上來，以中為重應成為我們一切經濟工作的思想方法。各地有各地的中，各行業有各行業的中，它是轉化的關節點，一定要從中抓起。
四、加速工業區域的調整
從2000年起我們應加速工業區域結構布局、空間布局的調整，特別是對目前分散的農村和城郊工業，一定要下決心采取工商、地租、財稅、金融等手段，迫使其向城市集中，向準備發展為城市的地區集中，為第三產業的發展創造人氣，創造服務半徑。
分散工業化已成為人口城市化、市場化、現代化的歷史包袱，不要因其輝煌過而對之手軟。要加速農村的原始積累，要素的積聚，必須實行產業政策地區化的方針。這不僅是改造農業生產方式、改變農民生活方式，實現人口城市化的客觀要求，也是國民經濟可持續發展，保護生態環境的需要。要調整投資空間的機會成本，使投資者感到分散在鄉村的土地成本、融資成本、稅收成本都高于投資于應該擴容的小城鎮、小城市、中等城市的成本。這樣，就應對對中小城市擴容給予特殊政策。
2000年是承上啟下的關鍵年，我們一定要當做一個戰役來打。扎扎實實地在轉化四個層次的矛盾上下功夫，不要讓符號經濟的幾個指標指引我們的進退，而要抓住主要矛盾鍥而不舍，做我們該做的事情，經濟增長的各項指標定不會辜負我們的努力。（未完）
發展面臨結構矛盾
我們判斷當前的經濟運行態勢好壞，要有一個特定的質和量的客觀標準，不能僅僅根據幾個總量統計指標的走勢，簡單地以升降論是非。經濟運行指標在時間上不能簡單地向后看，和上年同期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區比。首先要給當前經濟運行一個準確的時空定位，即當前經濟運行是處于我國經濟發展的什么階段上。這個階段國民經濟發展的主要矛盾是什么，發展的內容、發展的歷史任務是什么？當前經濟運行走勢是向著解決發展的主要矛盾、轉化主要矛盾方面推進，還是朝著反方向推進。這是判斷經濟運行走勢好壞的主要標準，定性標準。
從發展的本質含義、發展的規律來看，我國經濟正處于生產方式和交換方式根本性轉變這個大的歷史階段中，發展模式和體制模式轉變的一個關鍵性歷史時期。在生產方式上以工業、商業結構調整，產業升級帶動農業的小生產方式向現代的企業化生產方式轉變；在交換方式上主要是從自然經濟、計劃經濟向市場經濟過渡。這種轉變和過渡必然要和增長方式與體制模式的變革、改革互為因果。
在這樣一個歷史階段，一個關鍵的歷史時期，國民經濟發展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結構性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結構內涵的結構性矛盾在統計上的一種反映。總量矛盾是存在的，它只存在于總量統計之中，存在于符號經濟之中，在實質經濟之中只有結構矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結構矛盾基本上可以分為四個層次：
第一層次是工農兩種生產方式、城鄉兩種生活方式，這種兩元經濟與社會結構的矛盾。
這是我國經濟與社會的基本矛盾、主要矛盾，是中國諸種經濟與社會矛盾的總根源。由于農業生產方式改造受農村內部主要矛盾人多地少的影響，因而當前國民經濟的主要矛盾集中表現為城鄉人口布局這個大結構的矛盾。改造農業生產方式，提高農民收入，改變農業生產方式，必須以減少農民為前提，因而目前人口城市化滯后，成為主要矛盾的主要方面。根源在于城鄉要素流通受過時的城鄉體制制約。
第二層次是區域經濟結構的矛盾，主要是區域經濟發展不平衡的矛盾。
不僅是東、中、西大區結構間的矛盾，而且還有每一個大區內部小區結構間發展不平衡的矛盾。根源在于區域間要素流通受行政區劃限制，行政區劃和經濟區劃的矛盾是區域結構諸矛盾中的主要矛盾，區域同構是由行政區劃限制要素流通造成的，因而矛盾的主要方面是行政區劃和政府管理職能定位。這個層次的矛盾在發展大勢中居第二位。
第三層次是產業結構的矛盾。
多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當做第一位的矛盾來抓。實際上它受前兩個矛盾的制約，就產業結構調產業結構是調不動的。
第四個層次是產品結構的矛盾，主要是剩余和短缺產品的矛盾。
短缺產品包括公共產品和勞務，由于受非市場因素制約不能增長，不能減少短缺，因而資源向剩余產品領域傾斜，使剩余也不能減少。這個層次的結構矛盾受上述三個層次的制約，主要矛盾方面也難以轉化。
這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現復雜的局面，但只要認真進行矛盾排隊，就會發現第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。
篇2
理論的力量不僅在于認識世界，更重要的是指導改造世界。學習實踐科學發展觀既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題，要將理論研究與實踐探索貫穿于學習實踐活動的整個過程和各個環節。在學習實踐活動中，要認真總結和大膽借鑒成功經驗和先進做法，不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法，不斷進行科學發展的實踐探索。在全面推進農村改革發展，努力解決“三農”問題；加快推進工業化城鎮化建設，努力優化經濟結構調整；著力推進自主創新，加強資源節約和環境保護，增強可持續發展能力；堅持以人為本，著力發展以改善民生為重點的社會事業；深化改革開放，構建有利于科學發展的體制機制等等方面取得新成效。
把握好根本目的與基本途徑的關系，既要維護好實現好發展好人民群眾的根本利益，又要充分依靠和發揮廣大領導干部和群眾的積極性主動性與創造性，把根本目的與基本途徑統一于學習實踐活動的整個過程
學習實踐科學發展觀的根本目的，在于促進經濟社會又好又快發展，以維護好實現好發展好人民群眾的根本利益。學習實踐活動的部署、措施和工作都應該反映這個價值訴求。實現根本目的要靠基本途徑來保證。學習實踐科學發展觀，領導干部是關鍵，人民群眾是基礎，必須充分依靠和發揮廣大領導干部與人民群眾的聰明才智，激發他們的積極性主動性與創造性。一方面，各級領導干部要加強組織領導，負起領導責任，建立科學高效的領導機制和工作機制，切實提高廣大黨員干部領導學習實踐科學發展觀的熱情。另一方面，要堅持人民群眾是真正英雄的觀點，尊重群眾的首創精神，堅持走群眾路線。
篇3
三)建立經濟形勢季報制度。縣發改局、扶貧辦、經貿局、財政局、農牧局、水務局、勞動保障局、商務局、統計局、物價局、人行縣支行等部門，按季向政府報告經濟形勢。
二、認真做好經濟形勢分析會的各項準備工作
一)經濟形勢分析會的主要內容
認真分析國際國內宏觀經濟形勢，加強對各類經濟熱點問題的分析研究，結合我縣經濟發展實際情況，研究分析國家、省、市出臺的宏觀調控措施對我縣經濟發展的影響，關注周邊省區、市縣促進經濟發展的政策措施和經濟指標，緊緊圍繞全縣經濟社會發展的目標任務，全面準確客觀反映全縣經濟運行情況，深入分析國家促進經濟增長的一系列政策措施在縣的落實情況和實施效果，加強對生產總值、工業經濟發展、固定資產投資、財政收支、物價、節能減排和就業等主要經濟指標變化走勢的監測預測。
1工業經濟運行方面。主要是全縣工業經濟運行特點分析，包括生產情況和發展趨勢如何，工業增加值完成情況，效益狀況，工業主導產業發展和運行情況，對工業經濟發展全局具有較強影響力的企業生產經營情況，工業企業技術進步情況，主要工業品產量和價格變化情況，全縣用電量（工業用電量）變化等情況；傳統產業升級改造、高科技產業培育、企業自主創新和產品開發、工業園區（集中區）建設和產業集聚情況；中小企業和非公有制經濟發展；能源原材料價格、工業品出廠價格對企業生產經營的影響；存在突出矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
2農業和農村經濟方面。主要是與農業生產有關的氣候環境等條件變化影響分析；石羊河流域重點治理的進展情況，節水增收、農業生產有關環境等條件變化影響分析；農業生產資料供應和技術服務等；強農惠農政策的落實情況；種植業生產面積、產量；畜牧情況，包括主要畜禽產品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產品產量增長情況；農畜產品流通情況，包括農產晶基地、龍頭企業、合作經濟組織的規模及其帶動農戶增產、農民增收的情況；農村勞動力培訓及輸轉的規模、質量和效益；鄉村基礎設施建設，扶貧開發、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問題，以及打算采取的措施和建議等。
3固定資產投資和重大項目建設方面。主要是全縣分行業固定資產投資，包括城鎮、農村、三次產業和重點行業投資完成情況；投資來源和構成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業情況和非稅收入情況；財政轉移支付情況，包括一般性轉移和專項轉移支付情況；財政執行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規模、結構和運行態勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
4財政金融方面。主要是財政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財政轉移支付情況，包括一般性轉移和專項轉移支付情況；財政執行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規模、結構和運行態勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
5服務業方面。主要是加快服務業發展的政策措施；傳統服務業、生產業和生活業發展的速度、質量和效益；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
6消費和價格方面。主要是關系人民群眾基本生活的主要消費品的市場容量、供應狀況和價格變化；社會消費品零售總額及城鄉分布；居民消費價格走勢及影響因素；能源原材料供應情況和價格趨勢；農業生產資料供應和農產品銷售及價格走勢；工業品出廠價格變化；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
7就業和社會保障方面。主要是全縣就業情況，新增就業和下崗職工再就業情況，城鎮職工、農民工和大中專畢業生就業規模及動態變化，完善人力資源市場、加強就業培訓和拓寬就業渠道的政策措施；養老、失業、醫療及城鄉低收入群眾社會保障和基本政策和實施情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
8為民辦實事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實事工作進度和落實情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議。
二)工作分工
經濟形勢分析牽頭和協調組織部門為縣發改局，注重對經濟形勢的綜合分析與研究。各參與部門側重于對本行業、本系統運行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準確有效，不斷提高經濟形勢分析的質量。發改局重點做好經濟社會發展總體情況的綜合分析，側重于全縣投資形勢和項目建設進展分析，對經濟運行中出現的新問題進行深入研究，提出對策建議。統計局匯總、整理全縣和省內外有關縣區統計資料，會同發改局共同做好全縣經濟形勢分析工作，對經濟運行情況進行統計分析，每月定期報送政府辦公室、發改局和相關部門。經貿局負責全縣工業經濟運行情況的綜合分析，及時準確反映企業經濟效益情況及生產運行情況，解掌握企業生產經營中存在突出問題，提出促進工業經濟發展的政策和建議。扶貧辦負責農村經濟運行情況的綜合分析，及時反映貧困地區經濟發展情況，及時發觀和反映存在問題，提出相應的政策建議。農牧局負責全縣農業經濟現狀、趨勢和階段性的特征分析，及時反映日光溫室等設施農業發展情況、況，反映存在問題，并提出相應的政策建議。商務局重點做好主要農產品市場信息的運行監測、編報和分析，及時對重要工業品、原材料、農產品和消費品市場做出分析預測，提出建議對策，特別要及時反映市場建設中存在問題。勞動和社會保障局負責勞動就業和社會保障的基本數據統計匯總整理，按月勞動和社會保障信息資料及用工公告。物價局負責全縣群眾生活必需品、重要商品和服務監測，及時反映市場價格運行情況，并提供分析報告。人行縣支行主要負責全縣金融運行和貨幣信貸政策執行情況的分析和預測，針對金融運行中的難點、熱點問題進行調查研究，及時提出金融促進全縣經濟發展的政策建議。信息中心主要做好國際國內經濟信息的收集整理工作，解掌握全國、全省、全市和市內務縣區經濟形勢和經濟運行情況的比較分析，并提出相關政策建議。其他部門結合本部門職責范圍和工作特點，及時收集整理本行業的相關資料，分析存在問題和原因，提出對策。
三)材料準備
由縣扶貧辦、經貿局、財政局、水務局、農牧局、商務局、勞動和社會保障局、統計局、物價局、人行縣支行、信息中心等部門每月5日前將上月的分析匯報材料匯總，送縣政府辦公室、縣發改局和統計局具體掌握每月各行業部門的經濟分析情況，于每季度第一個月8日前，將上一季度的經濟形勢分析報告上報縣政府。
三、有關要求
一)切實加強對經濟形勢分析工作的組織領導。各部門要高度，重視并認真做好經濟運行分析工作，要把這項工作納入日常工作議程，指定專門工作人員，切實做好經濟形勢分析工作，及時協調解決本部門、本系統經濟運行中存在突出問題，確保經濟社會平穩發展。
二)充分發揮發展改革和統計部門經濟形勢分析工作的職能作用，加強協作。縣發改局、統計局要共同做好全縣經濟形勢分析工作，向縣政府匯報，并及時向各部門通報情況。統計部門要及時做好數據統計工作，每月5日前完成數據統計，為經濟運行分析提供真實、可靠的依據。縣發改局要加強與各有關部門的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關部門要按照職責做好相關統計和分析工作，及時報縣發改局匯總。
三)充分發揮統計部門的統計職能和行業部門、基層單位的基礎統計作用。要加強統計執法力度，各部門、基層單位要及時按要求向統計部門報送基礎數據，統計部門要及時做好數據統計工作，為經濟運行分析提供真實、可靠的依據。
篇4
一、城市化將是經濟發展運行中一股給人以信心的新的現實推動力。
當前，農產品實際市場價格在下降，農業剩余勞動力增多，農民收入指標走低，城鄉收入和消費差距擴大，這是解決第一層次矛盾即國民經濟主要矛盾的動力。1999年城市工業品剩余積壓減少緩慢和農村居民收入低消費水平低的局面將延續到2000年以后。市場的壓力動力都在加大，要求加速城市化的進程。從擴大內需出發，為緩解城鄉收入消費差距的矛盾，人們也不得不把加速城市化提到議事日程上來。況且一些地方政府的主要領導已經從規律上認識到城市化的本質意義，正在制定科學的城市化發展戰略。這種戰略是把城市化作為生產方式、交換方式、生活方式現代化的一個過程來考慮的。抓住人口城市化這個主要矛盾，其他幾個層次的矛盾將隨之解決。因此估計2000年一些地區城市化進程將加快，因而將釋放出國民經濟增長的相當能量，推動gdp增長加速。去年gdp增長7.1％，2000年經濟增長速度有可能超過1999年。
二、區域結構調整將有新的氣象 內需將進一步擴大。
近幾年區域同構帶來的內需不足，市場狹小，已引起國人足夠重視。亞洲金融危機以來，產品剩余居高不下，但企業效益下滑之勢在1999年下半年已有改觀，工業生產穩定增長，市場銷售相對平穩，運行質量明顯提高。這說明市場自調節的力量迫使區域、產業、產品結構逐步調整，各行各業、各個階層都經受了痛苦的磨練，市場觀念更加成熟，為2000年經濟的發展運行奠定了良好的心理基礎。
目前各級政府都在總結“九五”經驗，積極制訂“十五”計劃和到2010年中長期規劃。這項跨世紀的發展規劃工程，將使各級政府官員和各界人士對國民經濟發展和運行規律的認識上一個新的臺階，必將引起發展觀的革命，從而使2000年的年度計劃將會更加符合經濟發展的實際，各級政府在制訂區域經濟發展計劃、規劃、戰略過程中將增加區際分工，互補共榮的自覺性，將比“八五”、“九五”時期更注意解決發展中的深層次矛盾，更注意經濟運行的質量，自覺地使短期行為服從長遠發展的需要，因此，這將大大促進國內統一市場的形成，促進各地經濟的健康發展，要素空間配置將更為合理。因此，預計2000年的國內市場將進一步拓寬，國內市場銷售將有明顯增加，內需將逐步擴大，產業結構調整的進展會比1999年順利。這將抵消海峽兩岸政治關系緊張，利用外資減少等負面作用，使gdp增長勢頭好于1999年。
三、社會保障體制改革進度加快，去年三條補貼線的提高，將在2000年產生明顯作用，成為調整居民心理預期，擴大內需的推動力。
抓住城市化就抓住了國民經濟發展的牛鼻子，而提高三條補助線，加速社會保障體制的完善，就是降低城市化的門檻，就是加速勞動力商品化，貨幣資本化的催化劑。因而2000年中國城鄉生產方式、交換方式、生活方式變革的速度將有加快的態勢。利息稅的出臺、遺產稅的醞釀、國有資產運營方式的深化改革都將有利于預算內財政社會保障資金的積累和合理的使用，必將增加公民對政府社會保障功能的信賴，消費、投資的心理和社會環境都將好于1999年。
四、2000年將是中國由政治型、計劃型農業向效益型、市場型農業真正轉變的第一年，農業種植結構、經營結構的調整將是2000年農村經濟的主旋律。
篇5
堅持四大建設協調推進，是由現階段我國面臨的主要矛盾決定。主要矛盾是社會發展某一階段的集中表現，對當時社會的發展起支配和決定作用。在社會主義初級階段，我國要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。能否正確認識和把握這一矛盾，并以此確定工作重心和根本任務，事關社會主義的前途和命運。廣大人民群眾的物質文化需求呈現多個層次，它既表現為基本生活需求，也表現為精神和發展需求，滿足這些需求，必須通過經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的協調推進去實現。
堅持四大建設協調推進，也是總結過去經驗教訓得出的，它反映了黨對中國特色社會主義建設規律認識的深化。中國如何實現現代化，雖然世界上率先走上現代化道路的國家，有大量經驗可以借鑒。但是，中國作為一個后發展的人口大國，不僅面臨特殊的歷史背景資源，面臨嚴重的人口、資源、環境壓力，而且在發展的目的、發展的基本要求和發展的方式等方面，都與其他國家有顯著差異，如果簡單照搬它人經驗，只注重經濟發展，忽視其他方面發展，讓經濟建設孤軍深入，缺乏政治、文化、社會的保障和支撐，不僅將付出慘重代價，而且可能葬送正在興起的事業。
用科學發展觀把握總體布局的協調性
我們對四大建設在中國特色社會主義事業中的作用，認識已經比較清楚。從總體上看，經濟建設為其他建設提供物質條件，政治建設為其他建設提供體制保障，文化建設為其他建設提供智力支持，社會建設為其他建設提供社會基礎，四大建設共同構建了現代化建設基本內容。
然而，在全面推進四大建設中，四者之間關系如何更好地把握，仍然存在不少疑惑。解決這一問題，必須以科學發展觀為指導，根據我國所處發展階段和國情去認識各項建設之間關系，促使其保持動態平衡。譬如，建國后的幾十年中，由于我國經濟發展十分落后，不僅制約著政治文明建設，而且制約著教育、科學、文化發展水平以及人們的思想道德水平，制約著社會組織的發育。為盡快改善群眾的基本生活條件，為其他建設創造發展的物質條件，我們必須將經濟建設置于四大建設首位，讓經濟適度超前發展。經濟建設先行，既體現了廣大群眾的迫切愿望，也符合加快發展的要求。而在物質條件發生很大改善的今天，盡管經濟建設的中心地位還不能被取代，我們仍然需要通過加快經濟發展來提高人民群眾的生活水平，通過又好又快發展提高質量。
與此同時，政治建設、文化建設尤其是社會建設滯后，也導致各項建設之間的不協調，引發了經濟與政治、經濟與文化、經濟與社會之間的矛盾，不符合科學發展觀倡導的協調發展要求。因此，在今后一段時間，加強政治、文化和社會建設，既符合廣大群眾的新愿望和新期待，也符合全面發展協調發展的新要求。同樣，政治建設、文化建設和社會建設之間，也需要根據發展階段的不同明確相對具有的主次關系。
促進四大建設之間的協調發展，還需要在各項建設內部形成相應結構。經濟建設如果仍然以傳統增長方式為主，那么，政府管理體制、企業經營的價值觀、勞動者培訓、科學技術發展、社會管理和社會事業等，就會有與之相適應的內容。
根據四大建設需要發揮政府主導性
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一般來看，在一個國家或地區的發展初期階段，由于貧窮與落后，主要任務發展經濟，這使得經濟發展優先于社會發展，所以經濟社會發展不協調在這一階段有其客觀性與合理性。但是，進入發展中期階段以后，隨著生產力落后狀況得到顯著改善，人們溫飽問題解決，對物質生活以外的精神文化需求和全面發展的需求越來越迫切。于是，加大社會發展比重，使經濟社會協調發展，成為進入發展中期階段的主要任務。
從包括中國在內的亞洲以及拉美許多國家的發展道路來看，一個共同的特征都是在發展的初期，為了擺脫經濟落后的狀態，將經濟建設置于重中之重，這使得這些國家或地區的經濟建設取得了顯著的成就，同時也導致了經濟社會發展不平衡，社會發展滯后于經濟增長的局面。例如，人們工資增長低于經濟發展，社會保障福利供給滯后于人們需求，社會差距擴大，社會矛盾加劇。然而，隨著由發展初期向中期邁進，一些國家或地區及時調整經濟社會發展關系，適時加大社會發展比重。由于政策把握得當，這些國家順利闖關，成功邁向現代化的更高階段。但是，也有一些國家沒有協調好經濟社會發展之間的關系，出現經濟增長與社會進步的脫節，發展徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。
就當前中國而言，在過去三十余年間，經濟社會發展不平衡是基本發展特征。從經濟建設諸項指標來看，已經進入工業化中期階段，2010年國內生產總值達到39萬億元，居世界第二。但是從社會發展指標來看，我們還處于工業化的初期階段，尤其是近年來由于公共物品的市場化，使得住房、教育、醫療等于民生需求呈現惡化的態勢 。在這樣的背景下，經濟增長與民生需求滿足二者之間日益呈現出“有增長，無發展”特征，例如依靠高房價拉動的GDP增長，使面臨住房民生困擾的公眾越來越形成“經濟增長與我無關”的心理感受，從而對經濟增長的合法性產生置疑。與此同時，加之社會分化的加劇，資源與機會的配置越來越封閉，這使得社會沖突顯現和社會心態危機顯化。
從主觀上看，近年來相當部分公眾從發展中受益的程度開始出現下降，導致對社會問題的心理承受呈現下降的趨勢。
社會問題是否會引發公眾心態危機，公眾對社會問題的心理承受是重要的因素之一。
需要強調的是，改革與發展必然會導致這樣或那樣的問題，但是改革與發展也帶給人們更多的資源與機會，從而改變自身的命運。所以，只要從改革與發展中受益的程度大于出現的社會問題，公眾對社會問題就具有較高的心理承受。
總體來看，改革開放以來，公眾從改革與發展中受益是絕對需要肯定的。人們的生活有了顯著的改善，大多數人獲得了向上流動的資源與機會。但是，近年來在經濟保持快速增長的同時，公眾從發展中受益的程度卻開始出現下降了。一方面，人們的收入的增長滯后于經濟增長速度，但是民生的支出壓力卻越來越大，幸福感受開始下降。另一方面，社會流動的資源與機會開始出現了集中的趨勢，“富二代”與“窮二代”的出現，表明社會流動空間出現閉合趨勢，相當部分公眾失去了向上流動的空間，典型的就是在過去十年中社會底層的規模不是縮小了反而擴大了。這表明，越來越多的人沒能繼續從發展中受益，反而是利益受到了損害。
在這樣的背景下，公眾對于社會發展中出現的問題的心理承受能力必然受到削弱，抱怨與不滿開始顯化，社會心態危機成為了現實。與此同時，隨著社會分化的加劇，社會群體之間的利益沖突強化。勞資矛盾、房地產商與公眾之間的利益沖突、地方政府中的官民矛盾成為引人關注的社會現象，社會心態危機多數時候會表現為“仇富仇官”心態。非常典型的就是近年全國發生多起所謂寶馬車、奧迪車撞人引發的。原本普通的交通事故為什么會引發？原因就是撞人的是寶馬車和奧迪車，在公眾的心目中，寶馬車是財富的象征，奧迪車是權力的化身，而行人肯定是普通老百姓。因此，寶馬車、奧迪車撞人便被賦意為財富階層和權力階層對普通老百姓的侵犯，加之在同情弱者的心態驅使下，那些心懷抱怨與不滿的公眾便會自動的參與到這種“非直接利益”的中去，而并非“受少數不法分子挑唆”。
當然，就當前來看，“仇富仇官”現象，并不是階層與階層間的沖突與對抗。在許多公眾心目中，對那些依靠自己的智慧和拼搏，勤勞致富的人，多是佩服；同樣對那些公正無私、清廉執政干部，多為擁戴。當前的“仇富仇官”心態，更多折射的是公眾對富而不公、貪污受賄的憎恨，尤其是有些底層公眾，聯系自身的利益受損處境，這種心態會更強烈。
從政策調整上看，面對當前已經發展變化了的形勢，我們對社會主要矛盾的認識明顯滯后，相關政策調整不及時，使得社會問題與社會心態危機沒有得到及時化解。
抓住主要矛盾，確立主要任務，是我們黨革命與執政的基本邏輯。改革開放之初，面對貧窮與落后的國情，我們黨重新確立了“人民日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾”是社會主要矛盾，由此確立“以經濟建設為中心”。三十余年來，經濟建設成就斐然，極大地改變了貧窮與落后的面貌，綜合國力顯著增強。
但是，三十余年過去了，我們在取得經濟建設巨大成就的同時，社會問題卻層出不窮，教育、醫療、住房等民生問題日益突出，貧富差距不斷擴大；與此同時，社會利益沖突不斷顯現，社會心態出現危機。這些新的問題是生產落后不能滿足人民群眾需要的矛盾所導致的嗎？顯然這樣的解釋是不能讓人信服的，也是不利于社會問題治理和社會心態危機化解的。
事實上，我們必須得面對這樣一個現實，社會主義初級階段絕不是靜態的階段，而是從貧窮落后不斷邁向社會主義現代化的動態進程。隨著社會主義現代化不斷推進，社會主義初級階段呈現出從發展初期到中期，再到現代化基本實現的若干個不同發展時期。這些不同發展時期串聯起來，就是中國實現由貧窮落后逐步邁向現代化的總體進程。因此，在這樣的動態過程中，我們必須與時俱進，把握住各個發展時期階段性變化的特征，抓住主要矛盾和主要任務的變化，只有這樣才能更好地推進社會主義現代化事業。
當前，我們面臨的社會主要矛盾不僅僅只是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的發展性矛盾，同時也包括經濟社會發展不協調，社會建設滯后于經濟建設的結構性矛盾，但是由于對矛盾判斷的滯后，導致相關政策不及時。例如收入分配政策調整不及時，沒有有效地抑制貧富差距的擴大。民生政策調整不到位，導致公眾面臨巨大的民生壓力，社會福利保障政策調整不全面，導致相當部分公眾并沒有實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，由此引發人們的抱怨與不滿，當這種抱怨與不滿積累到一定程度的時候，必然引發社會心態危機。
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從突出問題看，首先是創新能力不強，缺少具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，科技對經濟增長的貢獻率不高；其次是社會融資能力不強，金融的市場化程度不高，對全省經濟發展的引導和支撐能力亟待加強。因此，實現“好”對我省而言尤為迫切和緊要，對各級干部來講責任更加重大，任務也更加艱巨。
實現國民經濟又好又快發展是我省當前經濟發展的客觀趨勢，也是科學發展觀的必然要求。隨著我國經濟實力的增強，對外開放水平的不斷提高和社會主義市場體系的初步建立，經濟建設的中心由求數量開始向求質量轉變。自2003年以來，我國經濟發展進入新一輪的高速發展時期，經濟增長速度連續4年達到或超過百分之十，經濟發展由追求發展速度，增長速度轉變為注重經濟發展質量。
實現國民經濟又好又快發展必須做到以下幾點：經濟總量保持平衡，防止通貨膨脹；優化經濟結構，加快產業升級換代，縮小城鄉差別；資源節約；生態良好；改善民生，發展成果由人民共享。
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供給側結構性改革，是根據需求的動態變化對影響供給體系的制度所進行的改革，是以提高發展的質量和效率、保持經濟增長以及提升國家競爭力為主要目的。供給側結構性改革在國內經濟領域中由注重需求管理轉變為注重供給管理。我們都知道，供給和需求是市場正常運行的兩大主要力量。然而供給管理和需求管理是為了讓市場經濟正常運行所進行的宏觀管理，目的是為了使社會總供給和社會總需求在結構上保持平衡，從而保證經濟持續、穩定的發展。供給管理是通過對總供給進行調整以此來確保宏觀經濟目標的實現，需求管理是通過對總需求進行調整以此來確保宏觀經濟目標的實現。在現存的的經濟運行中，若主要矛盾發生在供給側，則宏觀經濟管理方法以供給管理為主； 若主要矛盾l生在需求側，則宏觀經濟管理方法以需求管理為主。自改革開放以來，我國經濟運行中的主要矛盾一般情況是出現在需求側，所以，我國宏觀經濟管理中多采用以需求管理為主要的方法。目前，在新常態背景下，整個經濟運行中的供給側矛盾越來越凸顯。例如，一方面重工業發生產能嚴重過剩的問題，另一方面則出現了中國游客在國外大量購買電飯煲、馬桶蓋等現象。
目前，我國經濟運行中面臨的主要矛盾是供給側的結構性矛盾，因此，供給側結構性改革勢在必行。供給側結構性改革從供給管理的角度看，無論是在理論、政策還是實踐層面上都具有創新意義。“實踐―政策―理論―政策―實踐”構成人類社會活動的基本過程，實踐是理論與政策的基礎，理論與政策對實踐具有指導意義，政策起到連接理論與實踐的橋梁作用。供給側結構性改革，推動了供給管理的理論、方法和實踐創新。
1 供給管理創新的關鍵
1.1 供給管理創新的基本方向是重新配置資源
供給側改革主要為了讓要素流動變得合理，即由低效率部分流動到高效率部分，從無法提供供給的部門流動到有需求的部門。在先前的經濟發展模式中，對要素的流動性設置了許多門檻，實施這種門檻的本源是為了保持經濟的穩定性，然而到目前為止這種門檻已經對經濟的發展起到阻礙作用。從經濟政策的角度來說，先前的需求管理政策不能適應當今時展的要求，例如在先前需求管理中起主要作用的貨幣政策，在目前國內供給側矛盾突出的狀況下，通過加大貨幣供給量的方式已經無法達到貨幣政策的初設目標，加大貨幣量的投放只會導致貨幣政策出現“流動性陷阱”，沒有辦法刺激出所期望達到的需求。只要陷入“流動性陷阱”中，先前的需求管理政策就很難再產生新的需求，然而持續進行需求管理只能帶來“滯脹”問題。
1.2 供給管理創新的主要思路是利用供給創造需求
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二、科學發展觀體現了歷史唯物主義的基本取向
歷史唯物主義認為，社會是由人組成的有機整體，是個人相互聯系的總和，因而社會發展的核心是人的發展，離開人的發展就談不上社會的發展。這種從現實的人出發，以現實的人的發展為目的的社會發展理論，正是的人民主體價值觀，即為絕大多數人謀利益的價值理想。正是從這一價值理想出發，把促進人的全面發展作為社會發展的最高目標，作為創建未來社會的本質規定。科學發展觀“核，心是以人為本”，以人民和人民的根本利益為根本，把人民的利益放在所有價值目標的第一位，發展是為了滿足人民需要、實現人民利益，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和政府制定一切方針政策和各項工作的出發點和落腳點。科學發展觀堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業中的主體地位和首創精神，始終相信群眾、依靠群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，集中全社會全民族的智慧和力量進行社會主義現代化建設，做到發展依靠人民。科學發展觀以不斷提高人民的生活質量和健康水平，不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質為目標，切實保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各項權益，走共同富裕道路，讓經濟社會發展的成果惠及全體人民，發展成果由人民共享。同志指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”科學發展觀從唯物史觀的高度闡明了當代中國為誰發展、靠誰發展、發展成果如何分配等發展的基本問題，突出了人民群眾的主體性、價值性以及人作為目的與手段的統一性，彰顯了政黨全心全意為人民服務、始終代表最廣大人民利益的宗旨。這是創造性地發展了唯物史觀關于人民群眾的歷史主體地位的理論，是唯物史觀在新的歷史條件下的深刻體現，是歷史唯物主義的當代形態。
三、科學發展觀體現了辯證唯物主義的基本方法
唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，事物之間以及事物內部諸要素之間辯證統一的矛盾運動是事物發展的根本動力，因而發展是事物在普遍聯系中其內部矛盾不斷產生、運動和解決的辯證過程，發展總是辯證的發展。科學發展觀創造性地運用的辯證發展觀，主張在普遍聯系中發現、認識和解決經濟社會發展過程中的一系列矛盾和問題，追求全面、協調、可持續的發展。
唯物辯證法關于事物普遍聯系的原理，要求人們堅持用系統的觀點、方法分析問題。科學發展觀主張全面發展，就是把握矛盾全局的發展，即是要把經濟社會發展看成一個有機聯系的整體、一個系統工程，把握好經濟、社會、政治、文化、生態等各個方面的發展問題，正確處理社會主義現代化建設中的一系列重大關系，在大力推進經濟發展的同時解決好與經濟增長相關聯的各種社會問題，全面推進經濟發展、社會進步和生態文明。全面發展的思想體現了生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑矛盾運動是推動社會發展的根本動力原理，體現了唯物辯證法正確處理主要矛盾和非主要矛盾的原理，這是系統的、全面的、保持內在各要素均衡的辯證的發展。正如同志指出的那樣：“全面發展就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。”
唯物辯證法關于事物普遍聯系原理，要求人們堅持用聯系的觀點看問題。科學發展觀強調協調發展，就是把構成經濟社會發展的各種要素、各個環節、各個方面，看成一個相互聯系的矛盾統一體，發展中要解決好各要素、各環節、各方面的相互銜接、相互促進、相互平衡問題，防止發生失衡現象。協調發展體現了唯物辯證法的系統結構性原則及其關于平衡與非平衡的辯證法，反映了事物普遍聯系的內在要求，揭示了當前我國城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間、人與自然之間、國內發展與對外開放之間存在著復雜的普遍聯系，我們應當充分把握這些復雜的聯系，發揮能動性，不斷推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的協調發展。
唯物辯證法關于事物普遍聯系原理，要求人們認識任何事物的發展一定要保持內在發展能力、要有連續性。科學發展觀強調可持續發展，就是要求我們要用前瞻的眼光看待發展問題，始終著眼于中華民族的長遠利益，處理好人口、資源、環境和經濟發展等的辯證關系，要注重實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一，既要考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發展的需要，為子孫后代著想，把經濟增長建立在生態良性循環的基礎之上，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會持久、連續發展。可持續發展理論充分體現了唯物辯證法關于矛盾運動前進性、無限性的發展趨勢。
科學發展觀把事物以系統狀態辯證發展的原理運用于對經濟、社會、人和自然之間相互關系的認識與理解，創造性地回答了發展是全面、協調、可持續發展的問題，體現了的辯證發展觀和社會全面發展理論。
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產生并形成“第二次改革”的思路，并不是今天才有的。至少在過去5年的研究中，我從矛盾變化的研究、發展階段的研究、反危機的研究中，愈來愈感覺到，當前的改革，與過去30年相比，具有鮮明的時代特點。
1.關于社會矛盾變化與政府轉型的提出
2003年，我提出由經濟建設型政府轉向公共服務型政府的政府轉型命題。2005-2006年，在全國各地的實地調研中，發現基本公共產品嚴重短缺成為制約經濟社會發展的重要因素。由此認為，人民群眾日益增長的物質文化需求和落后的生產力這一主要矛盾雖然總體上沒有變，但矛盾的階段性特征表現突出，并有深刻變化。我把它歸納為兩大突出矛盾：經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾與公共需求的全面快速增長與公共產品短缺的突出矛盾。
2.關于社會發展階段變化的提出
當前我國突出矛盾的產生源于我國發展階段的變化。基本的判斷是：經過30年的改革發展，我國已經實現了從生存型階段向發展型階段的歷史性跨越。但現行的體制機制創新與政策調整還不適應這一歷史性的變化。
3.關于危機挑戰改革的提出
危機不是一次簡單的周期性調整，而是全球經濟發展模式的重大變化；不僅對我國短期保增長形成巨大壓力，更對我國發展模式提出嚴峻挑戰。正是在這個判斷下，我提出“大進大出”時代的結束以及“增長主義”時代的結束。這兩個時代的終結，對第二次改革提出歷史性的新要求。
4.關于以發展方式轉型為主線的改革思路的提出
在國家發改委《十二五改革規劃研究》課題中，我們提出以發展方式轉型為主線的改革大思路，這是對第二次改革的一個系統性概括。也就是說，著眼于發展方式轉型這一歷史使命，我國需要盡快啟動第二次改革。
關于第二次改革的主要思路
對第二次改革的研究，主要還是基于改革所處的歷史階段、改革環境、改革面臨的矛盾與30年前有明顯不同。
1、第二次改革與第一次改革有機聯系但又明顯不同
提出第二次改革，主要是基于以下幾個方面的重大變化：
第一次改革，我國總體上還處于生存型階段，解決溫飽問題是改革面臨的主要挑戰，基本目標是建立社會主義市場經濟體制；第二次改革，我國開始進入到發展型的新階段，促進人的自身發展成為改革的主要挑戰，基本目標是建設可持續發展的體制基礎。
第一次改革，面臨的主要矛盾是生產力落后的問題，是社會產品供給總量嚴重不足的問題；第二次改革，生產力已經得到極大釋放，面臨的是內需嚴重不足的突出矛盾。
第一次改革，主要是在經濟領域中尋找解決問題的路徑，在很長時期內把轉變經濟總量增長方式作為改革的主要任務；第二次改革，實現發展方式轉型目標，需要推進包括經濟體制、社會體制和行政體制等在內的結構性改革。
2、實現從生產主導向消費主導的轉變是第二次改革的基本思路
第二次改革的目標是建設消費大國，主線是發展方式轉型，基本思路是推進從生產主導向消費主導的轉變。第二次改革就其領域而言，不僅涉及到經濟領域，也涉及到社會領域和行政管理體制；就其實質而言，不僅涉及到經濟發展方式轉變，而且也涉及到社會公共需求轉型和政府轉型；就其目標而言，不僅涉及消費，還涉及創新、公平、綠色。
能否全面提高消費率，使消費成為拉動經濟的主要動力，是未來30年我國能否真正成為經濟強國的一個核心因素。
從生產大國走向消費大國是第二次轉型的戰略目標選擇，走向消費大國將是長期的發展過程。為此，需要把構建消費大國的體制機制作為改革的主線。
“十二五”是推進第二次轉型的關鍵5年。能否完成發展方式的轉型，關鍵取決于未來幾年能否下決心推進相關體制機制的重大突破。
3、第二次改革的時代特征
總的分析是，第二次改革要適應時代性發展趨勢，推進相應的轉型與變革。
消費主導時代的轉型與變革。隨著我國內部需求結構的變化和外部需求的萎縮將成為中長期趨勢，促進消費結構升級和增長是必然選擇。
城市化時代的轉型與變革。城市是消費的主要載體，加快城市化進程是構建消費大國的戰略性選擇。當前，我國城市化進程的滯后成為制約消費的重要因素。未來5-10年正是我國加快推進城市化進程的黃金期，城市化率有望提高10個百分點左右，達到55%-60%。如果這個時期城鄉一體化的體制改革和政策調整有重大突破，城市化率有可能提高15個百分點左右，達到60%-65%。
公共產品短缺時代的轉型與變革。我國從生存型階段進入發展型階段，伴隨著從私人產品短缺時代進入公共產品短缺時代。為此，需要加快社會體制的轉型與改革，加大基本公共服務投入，使基本公共服務支出年均增長率至少達到5%，未來10年投入15萬億元左右。
低碳經濟時代的轉型與變革。低碳經濟涉及發展方式，涉及制度安排。我國主動應對減排挑戰、發展低碳經濟，需要加快推進資源價格形成機制改革、能源價格形成機制改革和環境產權制度改革。
政府轉型時代的轉型與變革。可以說，我國發展方式轉型的主要挑戰是政府轉型。這就需要盡快轉變“以追求GDP為主要目標、以擴大投資規模為主要任務、以上重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動和行政干預為主要手段”為特征的政府主導型經濟增長方式。
第二次改革與第二次轉型
第二次轉型與第二次改革相互聯系、相互促進。推進第二次轉型直接依賴第二次改革。
1、第二次轉型的實質是發展方式轉型
第二次轉型的實質是包括經濟發展方式轉型、社會需求轉型、政府轉型在內的轉型。這就需要強調發展方式轉型的三根支柱：一是強調經濟增長方式轉變，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮擴大內需在經濟增長中的重要作用；二是強調社會公共需求轉型，構建適合我國特點的發展型社會體制和政策體系；三是強調政府轉型，加快建設公共服務型政府。
2、第二次轉型與第二次改革具有明顯的結構性特點
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1社會運行和社會體育運行
1．1社會運行
社會運行指社會有機體自身的運動、變化和發展，表現為社會多種要素和多層次子系統之間的交互作用以及它們多方面功能的發揮。社會運行和發展的類型有三種，分別是良性運行和協調發展，中興運行和模糊發展以及惡性運行和畸形發展。社會良性運行和協調發展指特定社會的經濟、政治和思想文化三大系統之間以及各系統內不同部分、不同層次之間的相互促進，而社會障礙、失調等因素被控制在最小的限度和范圍之內。
1．2社會體育運行
下面首先從主客體的角度理解社會體育的構成要素。
1．2．1社會體育的主體
主體在哲學上指有認識和實踐能力的人。社會體育的主體指全體與社會體育事業有利益關系的人，這些人包括職業群體和業余群體。職業群體中分為體育行政部門的管理者和職業社會體育指導員；業余群體分為業余社會體育指導員、體育骨干、積極分子和體育志愿者，廣義上的運動員、教練員和裁判員以及進行社會體育活動的普通社會成員。
1．2．2社會體育的客體
客體在哲學上指主體以外的客觀事物，是主體認識和實踐的對象。社會體育的客體包括：對象要素，是指社會體育事業運行的對象即社會體育活動，這也是社會體育事業最本質，最根本的表現形態。自然環境要素，主要指社會體育事業運行和發展的地理空間和地理環境，因為任何一事物的發展必須依托一定的地理空間和地理環境。經濟要素，經濟基礎是社會體育運行和發展的物質保障，主要表現在物質資源和資金資源兩個方面，物質資源有社會體育的場地設施和器材等，資金資源主要是社會體育得以維持自身運行和發展的經費來源。政治要素，在憲法、體育法和全面健身計劃綱要等相關法規中對社會體育的運行和發展做出了規定和指導，這是社會體育得以運行和發展的政治保障。文化和心理要素，社會體育的運行和發展需要一定的文化和心理來維系，而社會體育本身就屬于文化活動，它的運行和發展離不開社會體育事業的主體乃至整個社會的文化和心理環境。
1．2．3社會體育的多層次子系統
按照行政區域的標準把社會體育分為農村社會體育，鄉鎮社會體育和城市社會體育。那么依照這個標準把社會體育分為三個層次，社會體育的運行系統就分為農村社會體育運行系統、鄉鎮社會體育運行系統和城市社會體育運行系統三個子系統，而每個子系統內部又有不同要素和層次的區分。
1．2．4社會體育運行
根據社會運行和上述分析，筆者認為社會體育運行是指社會體育有機體自身的運動、變化和發展，表現為社會體育主體要素、客體要素和農村社會體育、鄉鎮社會體育與城市社會體育等多層次子系統的交互作用以及他們多方面功能的發揮。而社會體育的良性運行和協調發展是指社會體育的多層次子系統以及各子系統內不同部分，不同層次之間的相互促進，而社會體育的障礙因素被控制在最小的限度和范圍之內，進而促使社會體育的健康可持續發展。
2妨礙社會體育運行和發展的障礙因素
在我國社會體育的發展中，不可避免地存在一些障礙因素，這些障礙因素主要有以下幾個方面。
2．1社會體育運行和發展的主要矛盾
關于我國社會主義初級階段的主要矛盾，同志在黨的十五大報告中指出：“在社會主義初級階段，我國經濟、政治、文化和社會生活各方面存在著種種矛盾。階級矛盾由于國際國內因素還將在一定范圍內長期存在，但社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這個主要矛盾貫穿我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面。”pJ卒土會主義初級階段的主要矛盾決定了體育事業的主要矛盾，董新光認為我國體育事業的主要矛盾是“群眾日益增長的體育需求與社會所能提供體育資源不足的矛盾。”f41因此，社會體育的主要矛盾是全體社會成員日益增長的社會體育需求與社會體育不能滿足這種需求之間的矛盾。這個矛盾是社會體育運行和發展的主要障礙因素，也是我們必須緊緊抓住和重點解決的突出矛盾。
2．2社會體育運行和發展的主要問題
社會問題特指社會的病態或失調現象，指的是在社會運行過程中，由于存在某些使社會結構和社會環境失調的障礙因素，影響社會全體成員或部分成員的共同生活，對社會正常秩序甚至社會運行安全構成一定威脅，需要動員社會力量進行干預的社會現象。體育社會問題是指在體育領域中發生的一種超常狀態，它影響到體育系統抑制社會正常運行，使部分人意識到它的危險性并希望使之得到改善。體育社會問題的解決需要依靠社會和群眾的力量l。據此分析社會體育問題是指在社會體育的運行過程中，由于存在某些使社會體育結構和環境失調的障礙因素，影響了社會體育主體的共同生活，對社會體育的正常秩序甚至社會體育運行安全構成一定的威脅，需要依靠社會和群眾的力量來解除威脅的社會現象。社會體育目前主要存在的問題有以下幾個方面：
2．2．1社會體育的構成要素方面的問題
首先是主體要素方面，主要表現為我國體育人口數量和比例偏低，社會體育指導員的數量和管理缺乏規范性。體育人口是一項重要的社會體育指標，它反映了人們對體育的參與程度及親和程度，也是經濟和社會發展程度的一個標志[51。而(2oo1年中國群眾體育現狀調查結果報告》表明，2000年，我國有35％的人參加了至少一次體育活動，占全部人口的33．9％，65％的人沒有參加一次體育活動，占全國總人口的66．1％t51。截止到2004年底，我國各級各類社會體育指導員已達43萬余人f61。顯然這在我國總人口中的比例也是偏低的，而且社會體育指導員存在職業性和業余性兩種人群，對他們的管理也是缺乏規范性的，這些都使社會體育的人口結構缺乏協調性，形成了社會體育運行和發展的障礙因素。
其次在經濟要素方面，缺乏體育場地設施和經費投入。盡管在我國第五次全國體育場地普查中，與第四次普查數據相比全國體育場地占地面積增加了11．8億m。，場地面積增加了5．5億m，人均體育場地面積增加了0．38m，人均投人體育場地建設資金增加了117．09元。每萬人擁有體育場地數增加了1．58個川，要想使我國社會體育達到良性運行和協調發展，實現體育強國的目標，很顯然，這些數據相對于我們13億人口來說還是偏低的。
其三是政治要素方面，關于社會體育的法律法規仍是不健全的。《體育法》第4l條規定：縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨國民經濟發展逐步增加對體育事業的投入。但在法律方面沒有規定如果未能做到對社會體育提供必要資金支持或比例過低時作何處罰，體育行政部門對侵占、破壞公共體育設施的行為并沒有執法權。這些都說明了社會體育的法制建設是不健全的，致使社會體育的運行缺乏相關法制的保障，可能導致社會體育運行安全方面的問題。
2．2．2社會運行系統方面的問題
即使社會實現了良性運行和協調發展，但由于功能作為一種活動，常常是變動不居的，功能上的協調也是經常變化的。功能協調變動不居的特點也說明，社會運行總是處于平衡——不平衡——新的平衡——新的不平衡……的矛盾運動之中的。這表明社會的良性運行和協調發展并不是一勞永逸的，即使在社會良性運行的狀態下也存在一定的矛盾，那么，在中運行和惡性運行的狀態下會有更多的矛盾，這樣的社會運行肯定給社會體育系統造成不良的社會環境，也會制約社會體育各系統的正常運行和發展。
2．2．3轉型社會和遲發展社會方面的問題
目前我國社會正處在轉型加速期，在這種特殊的社會轉型時期，我國社會的運行和發展受到了轉型效應的影響。轉型效應是指由社會體制、社會結構等轉換的不同步性而對社會運行產生的影響和制約。這種影響和制約也會折射到社會體育系統之中，使社會體育的體制和結構的轉換受到制約，給社會體育的運行和發展造成障礙因素。從國際環境上看，我國屬于現代化起步較遲的國家，屬于遲發展國家之列，因此我國社會是一種遲發展社會n。在這樣的國際環境下，我國在國際經濟分工和競爭中會受到較多的限制，因此影響了社會的良性運行，一定程度上妨礙了我國綜合國力的提升，當然這種影響也會折射到社會體育系統之中，主要表現在妨礙我國社會體育與國際社會體育的及時與平等交流。
3消除妨礙社會體育運行和發展的障礙因素的對策
為實現社會體育的良性運行和協調發展，需要采取相應對策來消除這些障礙因素。
3．1積極面對和解決社會體育的主要矛盾
我們要承認并緊緊抓住現階段社會體育的主要矛盾，由于我們國家現在還處在社會主義初級階段，這個基本國情決定了社會體育的主要矛盾。社會體育事業關系到全體國民的身心健康，是一項公益性事業，這個矛盾的解決關系到全體社會成員的利益，所以要想解決這個矛盾就需要動員全社會的力量，由政府作為引導者，依靠人民群眾的力量共同發展社會體育事業，使社會體育日益滿足人民不斷增長的健身需求，進而消除社會體育運行中的主要障礙。
3．2增加體育人口和社會體育指導員的數量。規范社會體育指導員的管理體制
在改變人們體育觀念的基礎上，是非體育人口通過社會體育的參與轉化為體育人口；在《社會體育指導員技術等級制度》和《社會體育指導員國家職業標準》兩個制度下同時發展兩類社會體育指導員，分清兩類性質的社會體育指導員，實現他們的統一化管理。
3．3解決體育場地設施的不足和增加社會體育經費來源渠道
充分提高現有體育場地設施的利用率，增加便民利民的體育場地設施。充分利用身邊的條件，因地制宜，因陋就簡，就地取材，開辟各種各樣的體育健身場所，自得其樂地開展體育活動閻。近幾年全國范圍內逐步興起和建設體育公園工程，有效地增加了體育場地設施；社會體育的經費來源主要靠政府財政撥款，除此之外，我們要不斷開拓其他籌資渠道，例如，社會贊助、社會集資以及社會體育自身產業的開發。
3．4完善現有的法制建設
針對當前法制中的漏洞，結合實際情況，制定相關的法律法規等規章制度，解決社會體育運行中的法制缺陷因素，使社會體育的運行和發展有充分的法律法規依據和保障。
3．5促使社會運行各系統的協調配合發展
社會運行總是處于平衡和不平衡的矛盾統一體中，要想正確解決這些矛盾，就需要社會各系統的協調配合發展。經濟、政治、思想和文化各個社會子系統的改革應當保持同步關系，某一子系統的改革過分超前或過分滯后都會對改革產生不利影響。就某一領域看，單項改革必須由配套改革來支持。進而使社會大系統的運行給社會體育系統提供良好的社會環境，而減少給社會體育系統帶來的制約和不利因素。
3．6解決轉型效應和遲發展效應的不利影響
篇12
最近，中央提出要一手抓抗擊“非典”，一手抓經濟發展不動搖。在這種情況下，我們前郭縣還要按照既定思路加快發展速度，把我們的經濟總量做大，結構調優，確保經濟實力不斷增強。現在抓發展最關鍵的問題是要抓住主要矛盾，我們松原市以及前郭縣經濟發展的主要矛盾是什么呢，我覺得我們的經濟總量不大、產業結構不優、財政實力不強，這些歸結起來，是我們二產發展滯后。我們的一產占的比重比較大，前郭縣是34.7%，在全市各縣區中比重最小。長嶺一產的比重是74%，扶余是59%，都是二產發展滯后。松原市經濟發展的主要矛盾同樣是二產比重小，工業發展速度慢。所以，我們要認清經濟發展的關鍵環節和主要矛盾，從而研究確定我們的產業方向和發展重點。
二、要培育主導產業，突出項目拉動。
省里提出要實現縣域突破，如何突破？我想首先要確立自己的主導產業。松原市在三次黨代會上提出石油化工、農畜產品加工、醫藥和高新技術三大產業。最近，我走了長嶺、扶余、乾安等地，還要到寧江去，研究一下我們各縣區的主導產業到底是什么？你們已經提出一些想法，我建議你們再歸攏一下。我想長嶺的主導產業就油氣開發、農畜產品加工、風能開發；乾安的比較明確，油田開發及其配套產業、以玉米為主的糧食深加工產業、以亞麻為主體的紡織產業和制藥產業；扶余就難一些，扶余有優勢，但又不明顯，很難把產業確定的很清楚。我覺得建筑材料可以算一個產業，第二個是特色農業及產品加工；第三個產業就是商貿流通產業。另外可以研究一下為哈、長兩大城市配套發展相關產業等；寧江區考慮發展三個產業，即：油田開發及配套產品、綠色食品開發、社區服務業；前郭縣可以考慮搞四、五個產業，一個是油田開發及配套產品開發，第二個產業就是與食品加工相關的產業或是農畜產品加工業，第三個產業是新型建材業，最后就是旅游業開發。這樣一、二、三產業都有了，產業格局就初具優勢。
縣域突破說到底是工業突破，經濟總量的突破，要圍繞這個重點把我們主導產業的思路理清。產業的層次、思路理清了，就要突出抓好項目拉動。前郭提出的全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓項目的總體工作思路非常好。這個工作思路體現了一個抓經濟的大局，突出了抓主要矛盾——工業，突出了抓關鍵環節——項目開發。如何搞好項目，一個是研究市場，研究我們這些項目產品在市場上的供求關系是什么樣的，沒有市場我們的項目最后只能是倒閉，所以在上項目前一定要搞好市場預測。第二個是資源，我們的資源情況怎么樣，除了有我們縣域內的自然資源，還有社會資源，包括交通、區位、民族、人文等都是資源。所以，考慮資源的優勢一定要不僅僅局限在自然資源方面，要綜合考慮。第三個就是開發項目的主體，今后要突出民營這個主體。再一個就是產品開發的技術路線問題，產品開發走向是什么，這對項目的生存發展至關重要。最后就是要把項目的經濟效益、社會效益、生態效益有機的結合起來。在項目開發上，應該大中小一起上，大項目帶動作用明顯，小項目發展成產業群也是十分可觀的。現在的東南沿海發達省份都提出產業集群化，最近《人民日報》等主要媒體都連續報道“產業集群化”。產業集群化是一個產業群落化，幾十家、上百家企業都從事一個產業，比如溫州的打火機產業，幾百家企業都生產打火機，占世界打火機市場80%份額。所以，小產品實行集群化是我們今后的發展方向。
三、用創新工作機制來破解發展的難題。
在破解發展難題上前郭縣做得比較好，特別是工業園區這塊實現了突破，為加快發展帶來了機遇。現在有這么幾個事情需要進一步研究。一個是抓好載體創新，前郭縣有兩個市級工業園區，還有縣級工業園區，把園區這個載體抓好了，對項目才會產生聚集效應，統一的基礎設施建設又為項目建設節約了資金，增強了對項目的吸引力。園區的規劃一定要搞好，要把項目分類布局搞好，項目的占地也一定要控制好，節約用地為多擺放項目創造條件。第二個就是技術創新。現在提出了新型工業化之路，我們要用現代技術、現代信息改造傳統產業和產品，增加我們傳統產業的科學技術含量。同時，要圍繞一個產業或產品延伸產業鏈條。比如玉米深加工產業將來會延伸成為化工產業。要解決一個好產品帶動一個產業，一個產業帶動一個區域發展的問題。第三個就是在所有制體制上創新。要大力發展民營經濟。第四個就是人才機制的創新。前郭縣這方面做得很好，派了25名干部到南方學習先進經驗，為發展大工業逐步培養人才。再一個是創新工作機制，比如推進組制度、包保制度、激勵制度等，也是推動項目開發的一個有效措施。
四、改善發展環境，構造投資洼地。
改善環境，一個是硬環境建設，各縣區中前郭的硬件條件最好，投資也最多；還有軟環境建設，包括政策、法制、服務等等都要不斷改善、提高。不管上級直管部門還是地方管理部門都要為地方經濟發展服務。投資環境現在看主要是誠信環境和法制環境，政策環境的優勢在各地區之間已經不是很明顯了。所以，我們要創造誠信和法制環境這個優勢，以獲得“洼地效應”，吸引投資。我們引進投資的過程實際上是引進企業家的過程，是企業家把資金帶來了，而不是把資金放到我們這里就不管了。所以，我們要努力創造成一種洼地效應，吸引商家來投資。
篇13
第二、總量矛盾只存在于符號經濟之中。在符號經濟之中總量矛盾是一個永恒的主要矛盾。在實質經濟之中沒有總量矛盾，只有結構性矛盾。在運行中哪一個結構性矛盾上升為主要矛盾這是我們從事調控應該明確的問題。
當前物價指數同比下降，存在大量市場剩余，人們認為總量矛盾上升為主要矛盾，總供給大于總需求。那么，1994年、1995年前后一個時期內，物價騰升，市場供給不足，總需求大于總供給，物價指數兩位數上升說明總量矛盾比今天還嚴重，也應該說總量矛盾是主要矛盾，不過供求形勢相反而已。物價上升供不應求，物價下降求不應供，何時沒有總量矛盾？何時總量矛盾不是主要矛盾？總供求平衡中存在理想之中，存在于歷史的平均數之中。在符號經濟中，總量矛盾是絕對的、永恒的、唯一的，因而不是主要的。對于發展和運行而言實際上等于沒有這個矛盾。短缺和剩余都是供方結構性矛盾的反映，而需求過旺是各級政府盲目躍進的產物，所謂求大于供是計劃需求和實際需求、實際供給結構性矛盾的反映。在正常的市場格局中，不是市場供給和市場需求的矛盾。因而也不能用市場調控的措施來解決。客觀上只存在個別產品、要素的供求矛盾，不存在社會總產品的總供求矛盾。可統計的總供給和總需求同空不同時，在實質經濟中缺乏時間上的統一性，形不成一對矛盾。
個別產品的市場價格是公式P=WD／S（W為價值，S為供給，D為需求。當D=S時P=W，我們幾乎找不到這時點。一般情況下不是D>S，就是DW，就是PW時，該產品價格大于價值，有價值轉入，當P?W時，該產品價格小于價值，有價值轉出。對社會總產品來說，這部分產品獲得的轉入價值總和等于那部分產品未實現的價值總和。社會總產品的總價格等于總價值。總需求等于總供給。∑D=∑S。也就是總剩余∑（S－D）等于總短缺∑（D－S）。全社會投入的總勞動在一個時期是定數，總量不變，而在區域、產業、產品間的分布是可變的，不均衡的。在甲地投多了，在乙地投少了，在甲產業、產品投多了，在乙產業、產品投少了。因而從理論上總需求應該等于總供給，因為總剩余等于總短缺，有剩余必有短缺。
第三、符號經濟中的統計不是總需求大于總供給，就是總供給大于總需求，關鍵是統計時空不對稱，剩余掩蓋了短缺，或短缺掩蓋了剩余。這是因為供給和需求的品格、性質不同。生產結構和消費結構變化不對稱，生產結構一般都滯后于消費結構變化。供給的內含和數量只能代表過去和現實，而需求的內含和數量代表現實和未來。它們對稱的等量的只是現實，因而總是部分產品價值得到實現，部分需求得到滿足，過去的產品成為現實的剩余，未來的需求成為現實的短缺。我們說總供給和總需求時間上沒有統一性，就是因為過去和未來不在一個時點上，所以總供給和總需求，構不成一對矛盾，時間上缺少統一性，它們時間上有統一性的部分只是供給和現實需求相當的部分。總供給和總需求可以用下圖來表示。
S1=D2代表現實供給和實現了的需求。S1代表剩余，不符合現實需求的供給，D2代表未實現的需求，但對需求而言是現實的，不是沒有購買力，而是實現不了，相對現實供給而言未來才能實現。只要在剩余沒有喪失使用價值之前，隨著時間的推移被消費，生產剩余的社會勞動量在再生產中投向短缺，去創造需求，實現未實現的需求，結構就逐步調整到合理結構。從社會總勞動看問題，圓S和圓D是兩個面積相等的圓，不過由于投入結構不符合需求結構，兩圓心不在一點上，而在圖形上形成了供給和需求的矛盾狀態，實際上S1逐步縮小，S2逐步擴大，D2也會逐步縮小，在某一個時點上兩圓心重合，兩圓重合S1為零，D2為零，S=D。當然現實中這是不可能的，錯位是常態。而在符號經濟中，統計總供給時反映的是S1=S2為總供給，統計總需求時只統計了D1，無法統計D2，甚至觀念上根本就沒有D2這回事。所謂需求不足，在人們眼里，需求只是D1。其實在有剩余和大量儲蓄存款同時并存時期，D2轉化為儲蓄，等待短缺的供給。
我們當前的供求關系正是如此。從統計上看，存在大量剩余，物價下降，有效需求不足。實際上有效需求只統計了實現了的一部分D1，而D2沒有統計出來。無效供給的剩余掩蓋了有效供給的不足。供給和需求的有效性是相對的，是在一定的發展階段和運行體制機制、特定的交換分配關系前提下的有效性。離開了特定的交換前提無以判斷有效無效。
我們暫且不談使用價值意義上的供給結構和新的需求結構的矛盾。僅就現存分配交換關系而言，某些供給也是無效的，沒有有效需求的供給就是無效供給。
